1义乌市农村更新改造实施细则(试行)

第一篇：1义乌市农村更新改造实施细则(试行)

义乌市农村更新改造实施细则（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范农村更新改造行为，改善农村居住环境，促进土地节约集约利用，激发农村发展活力，实现城乡统筹发展，根据国家有关法律法规，结合义乌实际，特制定本细则。

第二条 农村更新改造是指城镇规划建设用地红线范围外的农村（不含“异地奔小康”村庄），在核定的村庄建设用地规模内，以村级组织为主导，依据村庄更新改造规划，盘活存量建设用地和闲置宅基地，按照合理配置和高效利用原则，优化调整村庄用地布局，科学合理安排农民建房，积极有序推进农房改造，改善农村生产生活条件,实现“户有所居、住有宜居”。

第三条 农村更新改造坚持“规模控制、多规管控，村级自治、镇街审批，公平取得、配置有偿”的原则。

第四条 农村更新改造积极引导采用权益置换、集中统建、多户联建等多种方式实现宅基地权益和“户有所居”，逐步提高货币化补偿的比例，满足农民个性化多层次需求。

第五条 鼓励自然村向中心村集聚，逐步探索宅基地跨村审批制度；鼓励充分利用低丘缓坡等非耕地，建设“房在山中、园在林中”的坡地村镇；鼓励建设突出地域特征、时代特色、乡土风情的美丽乡村。

第六条 规划局、国土局应当在符合市域总体规划和土地利

米时，新增建设用地中耕地占用数不得高于按人均100平方米核定的耕地数。

按有关规定认定后需要传承保护的古建筑、名人故居、古遗址、古树名木等，其占用的土地可单独增计建设用地规模。

第九条 镇街对本辖区内的宅基地总规模控制负总责，市政府在年初对已经实现宅基地减量化或人均宅基地面积比全市平均数少的镇街优先安排新增建设用地指标，由镇街统筹分配。

镇街分配农村更新改造新增建设用地指标时，应优先保障现状人均建设用地少、新增建设用地占用耕地少和未大拆大建的村庄。

第十条 现有村庄建设用地规模比核定规模大的农村，镇街不再安排新增建设用地指标，在符合土地利用总体规划的前提下，允许村级组织先与有关农户签订宅基地退出协议并拆除旧房后再申请建设用地增减挂钩指标。

第十一条 农村更新改造的村庄在核定规模范围内节余的建设用地，经村民代表会议同意，镇街审核，报市政府批准后，允许村级组织通过自主开发、合资合作、使用权入股等方式增加农村集体、农民个人收益，实现农村可持续发展。

第三章 规划编制

第十二条 镇街负责组织编制辖区内的村庄更新改造规划，引导有条件的村庄编制村庄发展一体化规划。村庄发展一体化规

住宅和多层水平公寓，利用院落式、坡地式等建筑形式，在核定的用地范围内，通过规划技术手段充分挖潜建筑容量。

联立式住宅建筑房屋檐口高度不得超过10米，屋顶形式为坡屋顶，坡度1/3到1/2，起坡高度为零；多层水平公寓标准层高不超过3.2米；外立面的饰面材料、色彩要与规划保留传统建筑风貌和自然环境相协调；地下室红线不得突破建筑红线。

第十六条 镇街应保护和发展传统风貌完整、乡土风情浓郁、历史文化深厚、产业特征明显的村落，保持村落历史文化遗产的真实性、完整性和延续性，传承优秀的传统价值观、传统技艺和民俗，彰显人与自然和谐相处的生产生活方式。积极引导符合条件的农村申报各级传统村落、历史文化名村、历史文化村落。

第十七条 对于地处地质灾害隐患、自然资源贫乏、饮用水源保护区或重点工程建设等需异地搬迁的村庄，镇街应就近选择资源条件相对较好的中心村进行安置并统一编制村庄更新改造规划。

第十八条 村庄更新改造规划编制与设计单位应由镇街通过方案招标方式确定，只有一家单位参加的，需要编制2个以上规划方案进行比选。

第四章 宅基地取得

第十九条 宅基地分配坚持“按人分配、按户控制”原则，农村宅基地取得由农户向村级组织提出申请，报所在镇街审批。

地。

第二十五条 鼓励采用货币、转让等方式退出非本村集体经济组织成员拥有的合法宅基地。在优先考虑集体经济组织成员的前提下，对无法及时退出又确需利用的宅基地，根据非本村集体经济组织成员合法拥有的农村住宅情况，允许按照村级组织确定的比例安置，但建筑占地面积最高不得超过126平方米。

第二十六条 市级以上重点工程建设需拆迁安置的农户，可优先参加本村更新改造，自愿异地安置的农户可按不同土地级差参加城乡新社区集聚建设。

第二十七条 自愿退出农村宅基地的住房特困户和D级危房户，可优先参加本镇街的城乡新社区集聚建设或本村更新改造。

第二十八条 宅基地使用权人自愿退出宅基地，以及享有宅基地分配权的农户主动放弃宅基地的，可按土地级差有序参加城乡新社区集聚建设。

第二十九条 鼓励村级组织回购本村农户和非集体经济组织成员自愿退出的宅基地，回购价格参照宅基地基准价格由村级组织和宅基地使用权人协商确定。

宅基地使用权人自愿退出全部宅基地并放弃按本细则安置的，对退出宅基地合法占地面积给予村级组织每平方米1000元的资金补助。

第五章 监督管理

（三）村庄更新改造用地规模经所在镇街审核后，报国土局核定。

（四）村级组织制订农村更新改造实施细则，经村民代表会议讨论通过并公示后，报镇街批复。

（五）镇街组织编制村庄更新改造规划，经村民代表会议讨论通过后实施。

（六）根据农户与村级组织签订的宅基地安置协议进行分户报批，涉及新增建设用地的，依法办理农转用审批手续。

（七）开展旧房收回与拆除、注销原土地与房屋权属登记证明工作。

（八）村级组织在镇街领导下按规划总平面方案进行宅基地有偿选位。

（九）各建房农户按选位平面位置图申请办理工程规划许可，集中统建农村多层水平公寓的还须申请办理工程施工许可，招标选定施工单位和监理单位。

（十）镇街组织定点放样后开工建设，村级组织、镇街、国土、行政执法按职责开展农户建房过程的监督检查。

（十一）房屋竣工后，向规划部门申请竣工规划核实，镇街组织农村多层水平公寓的竣工验收。

（十二）登记颁发不动产权证。

第二篇：义乌市农村住房历史遗留问题处理细则(试行)

义乌市农村住房历史遗留问题处理细则（试

行）

第一章 总 则

第一条 为认真贯彻实施《国土资源部关于浙江省义乌市农村宅基地制度改革试点实施方案的批复》（国土资函„2015‟401号）、《浙江省人民政府办公厅关于加快推进全省农村宅基地确权登记发证工作的意见》（浙政办„2014‟73号）、《浙江省人民政府办公厅关于规范农村宅基地管理切实破解农村建房难的意见》（浙政办发„2014‟46号）等文件精神，加快推进我市农村住房(含宅基地，以下简称农房)的不动产登记发证工作，切实保障农民不动产权利，制定本细则。

第二条 本细则所称的历史遗留问题，是指2014年3月27日之前，我市行政区域范围内村级集体经济组织成员违反土地、规划管理方面法律法规建设农房（不含庭院、辅助用房及乱搭乱建的房屋等），至今未依法处理的情形。

2014年3月27日之后的违法建房，按现行政策处理。第三条 农房历史遗留问题处理坚持“尊重历史、客观公正、面积法定、让利于民”的原则。

第二章 土地违法的处理

第四条 农房历史遗留问题的处理须与土地利用总体规划的

由镇人民政府（街道办事处）对按户控制面积内的未批部分按每平方米150元的标准罚款。超出部分在不动产登记时予以标注，但不确认宅基地使用权；

（四）1999年1月1日起至2014年3月27日之前建成，超出按户控制面积少于一间的，由镇人民政府（街道办事处）对按户控制面积内的未批部分按每平方米300元的标准罚款。超出部分在不动产登记时予以标注，但不确认宅基地使用权。

按户控制面积标准按照《义乌市农村宅基地取得置换办法》及相关配套政策确定。

第七条 有下列情形之一的，依据土地管理法律法规予以拆除：

（一）超出按户控制面积一间以上部分；

（二）1999年1月1日起，因未批先建造成“一户多宅”的；

（三）新宅基地批准后，原宅基地未收回或旧房未拆除的；

（四）其他严重违反土地管理法律法规的情形。

第八条 2009年12月31日第二次全国土地调查基准日之后至2014年3月27日之前，农民建房违法占用前的地类为建设用地（含存量建设用地和已农转用土地），且镇人民政府（街道办事处）审核同意可以确定为宅基地的，或者违法占用前的地类为非建设用地，且市人民政府批准同意可以确定为宅基地的，可按本细则规定处理。

第九条 1999年1月1日起，农民建房未经批准或超过批准面

（二）未经规划许可的，依据建设时的改造政策，由镇人民政府（街道办事处）核定用地规模和规划建设指标。对符合规划的，确认房屋所有权；对不符合规划的，按本条前项规定处理。

第十二条 1993年11月1日之后建成的农房，属未实施城乡新社区集聚建设或农村更新改造村庄，建房经规划审批的，按规划审批的层次确认房屋所有权，其中有升建且不超过一层的，升建层部分予以标注，但不确认房屋所有权；未经规划审批，且不超过四层的，三层（含）以下部分确认房屋所有权，第四层在不动产登记时予以标注，但不确认房屋所有权。

第十三条 对不符合本细则第十一、十二条情形的，依据规划法律法规予以拆除。

第四章 处理程序

第十四条 已实施新农村建设的农房，按下列程序处理：

（一）农户提出申请，填写处理表；

（二）村级组织按不动产登记权籍调查的要求开展农户建房情况调查，并将调查结果予以公示；

（三）公示无异议的，村级组织将符合处理条件的农户上报镇人民政府（街道办事处）审查；

（四）镇人民政府（街道办事处）组织规划、国土、行政执法等部门对村级组织上报的材料审查，并将审查结果予以公示；

未办理审批手续但已完成新农村建设的村庄，由镇人民政府（街

问题。

第五章 产权登记

第十七条 本细则规定需拆除的农房，在未拆除之前，不得办理不动产登记。

第十八条 按本细则规定处理的超占宅基地、超建建筑的面积应在不动产登记簿、不动产权利证书记事栏内注明，但不确认宅基地使用权和房屋所有权，超占、超建部分待今后拆建、翻建时予以拆除。

第十九条 因实施新农村建设、拆迁安置联建的农户，可按共有方式申请不动产登记。

第六章 附 则

第二十条 非本村集体经济组织成员因新农村建设、拆迁安置合法取得的农房，可参照本暂行办法处理。在不动产登记簿、不动产权利证书记事栏内注明使用权人为非本村集体经济组织成员。

第二十一条 有偿使用费收取的标准和办法按《义乌市农村宅基地超标准占用有偿使用细则（试行）》规定执行。

第二十二条 本细则由义乌市农村宅基地制度改革试点工作领导小组办公室负责解释。

第二十三条 本细则自下发之日起施行，有效期至2017年12月31日止。

第三篇：义乌市城市社区更新改造实施办法(2013)义政发15

义乌市城市社区更新改造实施办法（试行）

公开日期：2013年02月22日

信息名称 义乌市城市社区更新改造实施办法（试行）

关键词

文件编号 义政发〔2013〕15号 公开日期 2013-02-22 公开形式 主动公开

公开时限 长期公开

审核程序

信息有效性

内容描述

第一章

总 则

第一条

为进一步推进城市社区更新改造工作，节约集约用地，完善城市功能，提升城市品位，优化城市环境，提高居民生活质量，根据国家有关法律、法规和规章，结合城市社区更新改造试点做法和义乌市实际，制定本办法。

第二条 本办法所适用的城市社区范围为义乌市主城区内的已建成区。

本办法所称的城市社区更新是拆除重建类城市更新，指的是对在城市化进程中以原农村集体经济组织为主、无农业用地、已撤销村行政建制改成居委会管理的老旧建成区域和建设年代已久、配套设施落后、居住环境较差的老居民小区，在符合城市规划的前提下，实行就地就近拆建、产权调换、水平回迁的自助式更新改造模式。

功能改变类城市更新与综合整治类城市更新等城市更新具体办法另行制定。

第三条

城市社区更新改造工作遵循政府主导规划、政策引导推动、群众自愿自主、整体规划编制、分步实施改造、就地就近回迁的原则。

第四条

城市社区更新改造工作在市委、市政府统一领导下，由市城市社区更新改造工作领导小组办公室指导，相关街道负责，改造工作小组组织实施。住建、国土、财政、综合行政执法等主管部门按各自职责依法履行相关审批许可和监管职能。

第五条

城市社区更新改造项目建设应达到以下目的：

（一）明显改善城市社区及周边地区的生态环境、市容市貌、交通环境及其他生活环境；

（二）完善公共基础设施，消除重大安全隐患，有效增加绿地面积和公共开敞空间；

（三）节约集约用地；

（四）改造范围内产权人利益得到保障，改造后土地房产权利明晰。

第六条

城市社区更新改造项目用地纳入全市土地供应计划及拆迁回迁计划，政府根据改造需要和市场情况有序投放项目。

第二章

机构设置与职责

第七条 成立义乌市城市社区更新改造工作领导小组（以下简称城改领导小组），下设办公室（以下简称城改办），负责日常指导、协调工作。

相关街道为本辖区城市社区更新改造项目的主管单位，应成立街道城市社区更新改造工作领导小组；相关社区居委会应成立小区更新改造工作指导小组；更新改造项目应成立改造工作小组。

城改办应建立城市社区更新改造工作联席会议制度，及时制订相关配套政策，分析和研究解决城市社区更新改造过程中遇到的疑难问题。

相关职能部门要通过联合审批、集中审批、现场办公等方式，最大限度简化办事程序，提高办事效率，加快推进更新改造工作进程。

第八条

城改领导小组主要职责：

（一）审议城市社区更新改造重大政策；

（二）审定城市社区更新改造计划和项目；

（三）研究解决城市社区更新改造工作中遇到的特别复杂疑难的问题；

（四）研究决定城市社区更新改造的其他重要事项。

第九条

城改办主要职责：

（一）贯彻执行国家有关旧城改造法规、政策，负责城中村、城市居民区等城市社区更新改造宣传教育工作，拟订城市社区更新改造有关配套政策，制定城市社区更新改造工作总体规划、计划和阶段性任务；

（二）指导、协调、督促市城市社区更新改造工作领导小组成员单位工作，负责全市城市社区更新改造方案的审核、审批工作；

（三）协助职能部门做好城市社区更新改造范围内的规划建设有关行政管理工作；协助职能部门做好城市社区更新改造专项规划编制、选址定点和建筑方案的审核工作；

（四）协助职能部门做好城市社区更新改造范围内的土地管理有关行政管理工作；

（五）协助职能部门做好城市社区更新改造范围内的房产管理有关行政管理工作；

（六）指导督促城市社区更新改造工作的开展，会同相关部门对任务完成情况进行检查考核；

（七）会同相关部门、街道梳理城市社区更新改造过程中出现的各类疑难问题，并做好释疑解惑工作；

（八）承办市委、市政府及城改领导小组交办的其他工作。

第十条

街道办事处主要职责：

（一）宣传落实城市社区更新改造工作的有关政策；

（二）负责辖区内城市社区更新改造项目预案的审查、公示和公众意见收集；

（三）负责审核和审批辖区内城市社区更新改造项目实施细则；

（四）参与辖区内城市社区更新改造规划的评审工作；

（五）负责组织推动辖区内城市社区更新改造项目的实施；

（六）负责辖区内城市社区更新改造范围内改造项目的监督管理；

（七）承办城市社区更新改造的其他事项。

第十一条

自行改造或合作改造项目必须成立改造工作小组，改造工作小组及其成员一般按以下程序产生：在街道办事处的参与和指导下，由社区居委会牵头召集小区业主推荐产生候选人，经小区业主大会表决产生改造工作小组及其成员，报民政部门登记。同时将登记情况上报相关街道办事处和城改办。

第十二条

改造工作小组负责改造工作的议事、决策、协调、监督等工作，其主要职责：

（一）负责小区更新改造宣传发动工作；

（二）收集、整理小区业主对小区更新改造工作的各项建议和意见；

（三）负责与所在社区更新改造工作指导小组、街道改造工作领导小组和上级有关部门进行小区更新改造工作的各项政策、办法的请示和沟通；

（四）依据市社区更新改造有关政策，研究制订更新改造实施细则；

（五）代表小区业主行使法人权利与义务，负责与代建公司或施工单位签订代建或施工合同；在授权范围内按相关财务制度，负责改造资金的使用和分配；

（六）具体组织小区自行拆除、重建、回迁、补助等方面工作；

（七）协助监督小区更新改造工程的建筑质量及工程进度；

（八）负责处理有关小区更新改造工作出现的矛盾和问题；

（九）做好其他城市社区更新改造有关工作。

第三章更新改造规划

第十三条 市规划部门依据全市城市总体规划和土地利用总体规划，组织编制全市城市更新专项规划，作为指导全市范围内城市更新单元划定、城市更新计划制定和城市更新单元规划编制的重要依据。

第十四条 城市更新改造项目以基本更新单元为单位。城市更新单元是为实施以拆除重建类城市更新为主的城市更新活动而划定的相对成片区域，是确定规划要求、协调各方利益、落实城市更新目标和责任的基本管理单位。城市更新单元的划定应当符合全市城市更新专项规划，充分考虑和尊重所在区域社会、经济、文化关系的延续性，并满足以下技术要求：

（一）城市更新单元的边界应结合更新地块、行政区划、法定图则的界线及道路围合、山体、河流等自然地理实体边界进行划定。

（二）原农村集体经济组织地域范围原则上应当以整村范围划入城市更新单元。

第十五条 市规划部门依据已批准的城市总体规划、城市更新专项规划及其他各类专项规划，组织编制城市更新单元的控制性详细规划，对城市更新单元的更新目标定位、更新方式、土地利用、开发建设指标、配套设施、道路交通、市政工程等方面做出规定。

第十六条 城市更新单元的控制性详细规划的编制应充分体现城市规划的公共政策属性，在优先保障城市基础设施和公共服务设施等公共利益并先期实施的基础上，充分尊重相关权利人的权益，有效实现各方利益的平衡。鼓励增加城市基础设施、公共服务设施或其他城市公共利益项目用地，提高绿地率和绿化覆盖率，降低建筑密度，在总量平衡的基础上适当提高开发建设用地的容积率。

第十七条 经政府批准的改造项目，改造单位向城改办提出申请，由城改办向规划部门申请改造项目规划设计条件并组织项目的修建性详细规划。改造单位根据修建性详细规划编制建筑设计方案。规划部门出具的规划设计条件应以批准的城市更新单元控制性详细规划为依据。城市更新单元修建性详细规划和建筑设计方案需经过专家、部门的论证，并在现场、媒体、政府网站上进行公示，公开征求公众的意见，公示时间不少于30天。

第十八条

城市社区更新改造必须加强对文物古迹、历史建筑的保护，文物古迹、历史建筑及其建设控制地带应纳入城市社区更新改造规划的内容。规划部门在规划编制时必须事先征求文物管理部门的意见。

第四章

更新改造项目和实施方式

第十九条

城市社区更新改造优先考虑以下项目：

（一）拟改造范围内生活环境恶化，居民财产安全和人身健康安全受到严重威胁，所在区域多数居民有迫切要求需要改造的；

（二）拟改造范围现状已严重影响区域交通出行或严重妨碍周边区域居民、单位正常生活或生产经营的；

（三）城市基础设施及公共设施建设需要进行改造的；

（四）因调整产业结构、引进重大项目需要改造的；

（五）因其他公共利益需要进行改造的。

第二十条

城市社区更新改造项目建设必须符合以下条件：

（一）改造建设项目符合城市规划的有关要求；

（二）城市社区更新改造范围原则上应以城市更新单元为单位进行整体成片改造，对于城市更新单元内的区块有条件分步实施的，经城改办审查，报市政府批准后，允许整体规划、分步实施；

（三）改造范围内及直接受改造项目影响、需要拆除房屋的居民得到合理回迁和补助；

（四）符合市政府规定的其他条件。

第二十一条

拆除重建类城市更新项目的实施方式包括：

（一）自行改造。由改造项目业主成立改造工作小组，自行筹资，并由改造工作小组负责组织实施改造。

（二）合作改造。由改造项目业主成立改造工作小组，并由改造工作小组代表改造项目业主与企业合作，共同组织实施改造。

（三）企业单独改造。由符合资质的企业单独对改造项目进行开发建设。

本办法是对自行改造方式有关政策和具体操作办法作出的规定，对合作改造、企业单独改造的有关政策和操作办法另行制定。

第二十二条

加强对回迁房整体建筑设计的控制。在有效控制的前提下，若按批准的小区改造规划还出现部分多余的房屋时，多余的房屋纳入市公共资产管理，由市财政按照预算造价出资所占比例，与业主同步按施工合同约定支付工程预付款、工程进度款，最终以工程实际结算价进行结算。城市社区更新改造实施后节约的土地，纳入政府土地储备，并按规划实施建设。

第五章

更新改造实施程序

第二十三条

拟改造小区成立小区更新改造工作筹备小组。筹备小组由所在社区居委会相关负责人和拟改造小区内热心人士组成，主要负责城改政策的宣传，拟改造小区业主改造意愿的调查摸底，产权资料搜集分析等前期工作。

第二十四条

编制改造项目预案。

（一）由改造工作筹备小组编制改造项目预案。预案应包括以下主要内容：改造项目的位置、范围、建筑现状、使用情况与城市规划，项目改造的时间安排、业主意愿、投融资计划和改造性质，改造项目初步方案设想、拆建补助回迁方案和初步可行性研究，组织机构和拆建意向，有关改造的其他要求。

（二）各相关街道应根据本区域情况审查改造项目预案。

（三）改造项目预案由相关街道组织在改造范围内进行公示，征询公众意见，公示时间不少于15日。相关街道应充分收集公众意见，对公众提出的重大异议应当通过召开座谈会、论证会、听证会等形式进行充分论证，并根据公众意见对改造项目预案进行修改完善。

（四）改造项目预案须经90%以上的小区业主同意，再由街道办事处报市城改办进行评审，评审通过的改造项目预案报市政府同意后纳入改造计划。

第二十五条

成立改造工作小组。经城改办批准纳入改造计划的项目方可成立改造工作小组。

第二十六条

启动土地、房屋权属的调查工作。改造工作小组收集改造范围内合法产权的权属依据，报国土、住建部门审核。

第二十七条

制订改造计划。改造工作小组制订具体改造计划，改造计划须经改造范围产权人会议通过，经相关街道审核后报城改办审定。改造计划应包括以下主要内容：实施计划安排、土地确权、原产权人回迁建筑面积额度、户型标准、面积找补价格、建设资金筹集办法、分房办法等，制订更新改造实施细则及旧房拆除协议文本等。

第二十八条

申请规划条件。列入改造计划的项目由城改办向市规划行政主管部门申请规划设计条件。规划行政主管部门必须以批准的单元控制性详细规划为依据出具规划设计条件。

第二十九条

规划编制与审批。城改办委托规划设计单位依据规划设计条件编制规划方案。规划方案经城改办组织评审通过后报市规划行政主管部门审查，审查同意后报市政府审批。

第三十条

报批改造实施细则。改造实施细则须经业主大会表决通过，报街道办事处审批，并报城改办备案。

第三十一条

改造项目用地须审批的，由改造工作小组上报审批。

第三十二条

签订拆建协议。拆建协议由改造工作小组与小区业主签订并需公证处公证。

第三十三条

实施旧房拆除。旧房整体拆除前，改造工作小组应将房屋产权确权情况和拆建协议签订情况报所在居委会和街道办事处备案。

第三十四条

确定代建公司或施工单位。改造工作小组按相关程序确定代建公司或施工单位。在街道办事处见证下，由改造工作小组与代建公司或施工单位签订代建或施工合同。

第三十五条

建设实施。按工程招投标管理办法向社会公开招选小区改造建设施工单位，实施建设。

第三十六条

工程移交。工程竣工、验收后，改造工作小组根据改造计划和规划条件与施工单位对口进行移交。

第三十七条

组织回迁。移交的回迁用房，由改造工作小组依据改造计划在征求产权人意见的基础上，确定楼层差价标准，按公开、公平、公正的原则组织回迁。

第三十八条

资产清算，档案移交。改造工作小组应将资产进行清算，并经审计后，后续工作按规定程序移交给小区业主委员会，相关档案资料按规定要求分别移交给业主委员会、物业公司和住建局城建档案馆。

第六章

拆除、补助、回迁

第三十九条 城市社区更新改造项目的房屋拆除应在业主签订拆建协议、自愿腾空的前提下，由小区改造工作小组自行组织拆除。

第四十条 改造项目列入改造计划后，在实施改造前，原则上房屋产权确权率要达到100%，拆建协议的签订率要达到100%，然后组织将旧房整体拆除。房屋拆除后，由改造工作小组按规定统一向国土、住建部门申请注销相关权证。

第四十一条

列入改造项目拆除的房屋实行就地就近产权置换和货币补偿的方式落实；对不可兼容用地产权，按有关政策规定，原则上予以异地落实。

第四十二条 改造小区回迁房的回购补助和拆建过渡期间对业主的经济补助方式及标准由各改造小区在实施细则中明确，报所在街道办事处审查同意后实施。补助资金由各改造小区在改造产生的相关收益中自求平衡、自行消化解决。

第四十三条 城市社区更新改造范围内用地涉及到集体土地的，应先办理土地征收手续，全部转为国有土地。

第四十四条 城市社区更新改造范围内用地涉及到出让或划拨国有建设用地的，房屋拆除后，原土地使用权证及房屋所有权证注销，新回迁房屋的土地使用权类型按原土地使用权类型确定，凑间或凑套部分建筑面积分摊的土地使用权按市场评估价补交出让金，并重新申请办理土地证。

第四十五条 自改造项目纳入改造计划之日起，住建、国土、工商、公证等职能部门，按照各自职责依法暂停办理改造范围内的调整规划红线、改变用地功能、新建、改建、扩建及房地产产权公证、房地产土地使用权及房屋所有权变更登记、工商登记、房屋租赁等手续。

第四十六条

改造项目总体回迁标准坚持总量控制、自行调剂、用途相同、水平回迁的原则。

第四十七条

各类性质产权的原垂直房、水平房按以下标准进行回迁：

（一）原产权属垂直居住用房的，合法建筑面积在合法建筑占地面积四倍（含四倍）以内的部分，均按合法建筑占地面积五倍计算回迁建筑面积（含公摊面积,下同）；超过合法建筑占地面积四倍的部分按1:1的比例计算回迁建筑面积。

（二）原产权属水平居住用房的，按原合法建筑面积1：1.25比例计算回迁建筑面积。

（三）原产权属垂直商业用房的，按原合法建筑面积1:1.25比例计算回迁建筑面积，回迁在相应的商业房内。

（四）属政府组织公开出让的原产权属商住综合用房的，按原合法建筑面积1:1.25比例计算回迁建筑面积，相应回迁在水平套房或商业房内。

（五）不属政府组织公开出让但原产权属商住综合用房的，按以下几类情况分别回迁：原产权若属水平产权的，按本条第（四）项标准计算回迁建筑面积。原产权若属垂直产权的，商业用房部分按本条第（三）项标准计算回迁建筑面积，回迁在相应的商业房内；居住用房部分的回迁建筑面积为：按本条第（一）项标准计算的回迁建筑面积减去商业用房部分计算的回迁建筑面积。

（六）原产权属单位用房的，在符合规划前提下，可结合义乌市调整用地结构促进土地节约集约利用试点工作操作办法，由用地产权人提出申请，将土地性质按程序改变为居住用地。土地性质改变为居住用地后，若为垂直产权的，按本条第（一）项标准计算回迁建筑面积；若为水平产权的，按本条第（二）项标准计算回迁建筑面积。若不申请改变土地性质的，对可兼容用地产权的，按原合法建筑面积1:1.25比例回迁在相应用途房内；对不可兼容用地产权的，按有关政策规定，原则上予以异地落实。

（七）村集体办公用房等按市政府有关规定执行。

第四十八条

对沿街、路的用地性质为住宅但自然形成、实际在作商业经营且有一定历史的居住用房，在不改变用地性质和新建小区规划允许的前提下，经改造小区业主大会表决通过，对第一层实际在作商业经营的部分，可按合法建筑面积1:1的比例计算回迁建筑面积（含公摊面积），可回迁至新建小区除主干道之外的建筑裙房当中。具体操作办法由各改造小区另行制定。

第四十九条 出现第四十七条、第四十八条未能涵盖的情况，其回迁标准和形式，由城改办提出意见，报市政府审定。

第五十条

各改造小区回迁的水平房户型建筑面积（含公摊面积，下同）应控制在80—155平方米之间。每个改造小区至少应设计不少于三种水平户型，其中必须有80—90平方米的户型水平房设计。各类户型的具体建筑面积标准及配比，根据各改造小区的实际情况进行合理测算，在改造小区实施细则中予以明确。

第五十一条

属垂直住房置换成水平住房回迁的，允许同一处产权或同一产权人的产权回迁建筑面积按小区规划的各类户型标准作一次性选择组合，组合后的剩余面积若达不到最小户型一半面积的，原则上由改造工作小组向业主进行回购。

属水平住房置换成水平住房回迁的，按原合法建筑面积按1:1.25的比例计算后，若达不到最小户型面积的，按最小户型凑套予以回迁；如超出相应户型面积但达不到高一档户型面积的，可按高一档户型凑套回迁。

第五十二条 各改造小区属住宅用地性质回迁的水平房可凑套面积实行总量控制，其控制标准如下：改造小区内原垂直房应回迁建筑面积占应回迁总建筑面积（不包括凑套面积，下同）90%以上的，其可凑套总面积不得超过应回迁总建筑面积的5%；改造小区内原水平房应回迁建筑面积占应回迁总建筑面积10%以上的，每增加5个百分点，其可凑套总面积占应回迁总建筑面积的控制比可上调1个百分点。

第五十三条

各改造小区属商服用地性质回迁的用房可凑间面积实行总量控制，其控制标准如下：回迁的商服用房凑间总面积不得超过商服用房应回迁总建筑面积（不包括凑间面积，下同）的5%。为利于凑间回迁和总量控制，商服用房分间建筑面积应至少设计两种标准，并根据各改造小区实际和相关规划要求合理设计。

原有商服用房按1.25倍计算回迁面积后，原则上面宽不得突破原商服用房的面宽，再根据设计的标准进行凑间。具体操作办法由各改造小区在实施细则中明确。

第五十四条

回迁房屋按工程造价由改造小区向业主先收取预付款，最终以工程实际结算价为准。回迁凑间凑套具体操作办法和凑间凑套面积的应付款、组合凑套后剩余面积的回购款等具体计费标准由各改造小区在实施细则中明确。

第七章

扶持政策

第五十五条

改造区块内的小区基础设施（包括小区道路、绿化、地下综合管线、排水排污管道等）建设，按工程实际结算价，由市财政补助60%，街道财政补助30%，项目业主出资10%。改造小区内按规划需配套的市级公共基础设施，由市财政投资建设。

第五十六条 为帮助解决各改造小区改造资金的自求平衡，在符合规划控制的前提下，各改造小区可按照改造项目的回迁规模适当增加一定比例的建筑面积。可增加的建筑面积实行总量控制。各改造小区可增加的建筑面积原则上不超过应回迁总建筑面积（不包括凑套、凑间面积）的6%。

可增加建筑面积部分的房屋，归改造小区处置，其收益必须优先保障用于拆除重建期间业主住房过渡补助和改造小区内的基础设施建设费用中业主自筹部分。可增加建筑面积部分的房屋处置、收益资金管理办法另行制定。

第五十七条

高层项目应委托代建。市财政按代建费用总额的30%予以补助。

第五十八条

涉及城市社区更新改造的行政事业性收费，本市可以减免的给予减免，不能减免的按政策规定的最低价收取。

第五十九条

回迁用房在交付使用并办理产权证后，可进入二级市场。土地出让金缴纳按有关法律、法规、规章和市政府有关规范性文件执行。

第六十条

改造范围内按照城市规划需要预留的市级公共配套设施和基础设施用地优先考虑预留。

第六十一条

积极引导和鼓励金融机构拓展城市社区更新改造信贷项目，促进改造项目顺利实施。

第六十二条 经批准成立的改造工作小组的日常必要办公经费由街道财政予以适当补助解决。

第八章

管理与监督

第六十三条

城市社区更新改造拆建协议应包括须拆除的合法占地面积和建筑面积、上报确权的回迁面积、回迁户型、补助标准等条款。

城市社区更新改造项目委托建设（代建）合同应明确项目概况、代建方式、代建工作范围和内容、代建项目管理目标、代建管理费用、委托人和代建人的权利义务、合同生效变更终止等条款。

拆建协议和委托建设（代建）合同样本由城改办统一拟订，报市政府法制办审查后启用。

第六十四条

城市社区更新改造要充分体现公开、公平、公正的原则。住建、国土、综合行政执法、发改、财政、审计等各职能部门和相关街道应依法加强对城市社区更新改造项目的监管，监督项目实施程序、资金到位和使用、产权置换公正、工程顺利进行、工程质量合格、市政配套设施及时交付使用等，并依法保障建设单位、业主及居民和相关利益关系人的合法权益。

第六十五条

改造工作小组或业主委员会如果要处置改造区块内业主共同拥有或利益相关的资产，须经有享有权的业主大会表决通过。

下列资产的部分或全部处置，在提交业主大会表决前，须报有关部门审查并出具审查意见：

（一）用于保障改造小区拆除重建期间业主住房过渡补助的经费或财产，处置前须经所在街道办事处审查同意并报城改办备案。

（二）用于保障改造小区的基础设施建设或维护的资产，处置前须经所在街道办事处审查同意并报城改办和住建局备案。

（三）用于改造小区回迁房回购补助的经费或财产，处置前须经所在街道办事处审查同意并报城改办备案。

第六十六条

改造工作小组应建立和健全财务制度，财务资金纳入相关街道联管账户管理，专款专用。改造工作小组申请注销，须经有资质的审计中介机构进行全面审计。

第六十七条 改造工作全面完成并经审计后，改造工作小组应将后续工作及相关档案资料按规定程序和要求移交到位。具体操作办法和移交手续由城改办会同住建局及相关街道办事处另行制定明确。

第九章

法律责任

第六十八条

对改造过程中发生的各类违法行为，各主管部门应依法查处，对查处不力造成严重后果的，依法追究相关责任人的责任。

第六十九条

对参与城市社区更新改造的工作人员，不履行本办法规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十条

采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的城市社区更新改造工作构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十一条

贪污、挪用、私分、截留房屋拆迁回迁、建设当中的相关费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法依规给予处分。

第十章

附则

第七十二条

国家有关法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

第七十三条

本办法由市城改办负责解释。

第七十四条 本办法自2013年3月1日起施行。

第四篇：义乌市加强人才住房保障工作的实施意见(试行)

义乌市加强人才住房保障工作的实施意见（试行）

义政发〔2011〕66号

为深入实施人才强市战略，进一步营造良好的引才环境，切实加快人才集聚，根据《关于大力实施人才强市战略构筑义乌人才高地的若干意见（试行）》（市委〔2008〕30号）、《义乌市公共租赁住房管理办法》（义政发〔2010〕107号）、《义乌市经济适用住房管理办法》（义政发〔2010〕108号）的相关规定，制订如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力实施人才强市战略，通过建立一套比较完善的人才住房保障体系，积极创造良好的人才居住环境，吸引各类人才特别是海内外高层次人才来本市创业，为加快推进国际贸易综合改革试点提供强有力的人才支撑和智力保障。

二、基本原则

（一）坚持创新机制体制。认真贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，进一步解放思想，加大投入，强化政府主导和政策引导，积极发挥用人单位的主体作用，不断完善人才住房保障工作机制体制。

（二）坚持分类分步实施。结合保障性住房建设计划，按照“规划一批、建设一批、使用一批”的工作思路，针对各层次人才住房的不同需求，有效提高人才住房供给，逐步解决人才住房难题。坚持把品德、知识、能力、业绩作为衡量人才的主要标准，把贡献大小作为解决人才住房问题的重要依据，优先保障各类紧缺人才和突出贡献人才住房。

（三）坚持多种渠道保障。统筹各类人才专项住房资源，采取租售并举、实物和货币补贴相结合的办法，多渠道多途径解决各类人才住房问题。

（四）坚持公开公正原则。公开人才住房保障政策、条件、程序、结果，接受社会监督，为人才住房政策高效、持续运行提供制度保障。

三、保障范围

本市范围内在职在编的机关事业单位高层次人才；根据《关于大力实施人才强市战略构筑义乌人才高地的若干意见》（市委〔2008〕30号）及其《实施细则》（义人才领〔2008〕1号）规定，经人力社保部门审核同意引进的各类企业高层次人才。

四、保障方式

人才住房保障方式包括突出贡献高端人才专项住房、人才限价专项住房、人才公共租赁专项住房、人才住房购租补助以及用人单位自行购建和租赁人才住房五种。

五、保障政策

（一）突出贡献高端人才专项住房的使用和管理

1．适用对象。突出贡献高端人才专项住房的适用对象为本市引进的各类高层次领军人才。主要包括：

（1）中国科学院院士，中国工程院院士；

（2）国家级重点人才（国家级有突出贡献的中青年专家，国家杰出青年基金获得者，长江学者特聘教授，国家级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心学术技术带头人，国家“千人计划”入选者，国家“百千万人才工程”第一、二层次人选）；

（3）省部级重点人才（享受国务院特殊津贴人员，省特级专家，省部级有突出贡献的中青年专家，省“千人计划”入选者，省“151人才工程”第一、二层次培养人员，博士生导师）。

（4）相当于上述层次的其他高端人才，以及为义乌经济社会发展作出较大贡献的特殊人才。2．先租后购。机关事业单位正式工作人员，或服务于本市用人单位并与单位签订5年以上期限劳动合同（从人力社保部门收到申请之日起计算），且在义乌市域范围内无房产的前条四类高层次领军人才，可以先申请租赁使用突出贡献高端人才专项住房。劳动合同期满、且每年在义乌工作时间不少于6个月，经组织人事部门会同用人单位考察合格的，可申请购买突出贡献人才专项住房。

3．短期租住。与本市用人单位签订的劳动合同不足5年，但在本市短期工作6个月以上的前条四类高层次领军人才，可以申请短期租住突出贡献高端人才专项住房。

4．使用管理。突出贡献高端人才专项住房每套安排140平方米左右，按照“一人一议”原则，根据引进人才层次、岗位特点、工作期限等情况确定具体的租赁和销售价格（或财政补助标准）、产权管理和退出管理办法。

申请人有无房产的认定标准参照房改政策执行（下同）。5．申请程序。突出贡献高端人才专项住房的申请，由本人向所在单位提出申请，单位核准同意后，由市人力社保部门提出人才住房解决方案，提交市委人才工作领导小组审定，报市政府批准。

（二）人才限价专项住房的销售和管理

1．适用对象。人才限价专项住房适用于被本市机关事业单位正式录用调入并在编在岗，或与本市用人单位签订5年以上期限劳动合同（从人力社保部门收到申请之日起计算），具有本市城镇户口，且在义乌市域范围内无房产的以下高学历、高职称、高技能人才：

（1）具有正高级专业技术职务任职资格或博士学位人员；

（2）具有副高级专业技术职务任职资格（含高级技师）或硕士学位人员，且从获得相应学位或任职资格之日起已在本市工作5年以上。

2．先租后购。符合上述条件的高学历、高职称、高技能人才可以先申请租赁使用人才限价专项住房。劳动合同期满、且合同期内均在义乌实际工作，经组织人事部门会同用人单位考察合格的，可申请购买人才限价专项住房。

3．优惠标准。人才限价专项住房每户限租（购）一套一次，享受优惠面积标准如下：（1）具有正高级专业技术职务任职资格人员，120平方米；（2）具有博士学位或副高级专业技术职务任职资格人员，90平方米；（3）具有硕士学位或高级技师职业资格人员，60平方米。

享受人才限价专项住房的人员夫妻双方均符合优惠条件的，可按高档一方靠。

4．租赁价格。住房面积在承租人享受优惠面积标准以内部分的，按照《义乌市公共租赁住房管理办法》确定的租金基准价的10%收取；超出优惠面积部分按基准价收取。

5．销售价格。人才限价专项住房的销售价格原则上参照《义乌市经济适用住房管理办法》的规定，实行政府定价。住房面积在申购人享受优惠面积标准以内部分的，按建成当年的人才限价专项住房价格计算房价；超过优惠面积部分，按同类地段商品房价格计算房价。

6．产权管理。人才限价专项住房在租赁期间，产权归政府所有。在租住期限内，租住人不得转租、转借或改变住房用途，如发生上述行为，或已自行解决住房，或离开本市就业的，停止租住并取消人才限价专项住房的申租（购）资格。

人才申购房产后拥有有限产权，购房人在取得产权证5年内不得上市交易、转让，也不得出租、出借，确需出售、调离本市或辞职、辞退、自动离职后未在本市重新就业的，由政府优先回购。具体管理办法参照《义乌市经济适用住房管理办法》第二十三条执行。

7．申请程序。购房申请一般由用人单位提出，经有关部门资格审核、公示确定后，由市住房办发给《准租（购）证》，再组织选房、租（购）房。具体办法由市住房办另行制订。

（三）人才公共租赁专项住房的租赁和管理

1．租赁对象。具有硕士学位或副高级专业技术职务任职资格（含高级技师），被本市机关事业单位正式录用（调入）并在编在岗，或与本市用人单位签订5年以上期限劳动合同（从人力社保部门收到申请之日起计算），并在本市实际工作且依法缴纳社会保险和住房公积金的，在义乌市域范围内无房产的人员。

2．租房价格。

（1）按照《义乌市公共租赁住房管理办法》确定的市场价作为租金基准价。承租人自承租之日起五年内按照基准价的10%支付租金，五年后仍需续租的，按照基准价的50%收取租金。（2）合租的对象，租金按居住房间面积大小和人均分摊的卫生间、厨房、客（餐）厅等共用面积之和计算；单独租住的对象，租金按整套公寓面积计算。具体租金结合公有住房层次及朝向差价计算。

3．租房面积。家庭户型按80-100平方米安排；单身人员按40-80平方米安排。

4．租赁期限。一次签约租期不超过3年。如确实需要继续租住的，须由所在单位提出申请，审查后再行续签。

5．申请程序。符合租住条件的，申请人向市房管处提出书面申请，市房管处受理后，将申请材料转市人力社保部门审查。经公示无异议的，由市房管处根据房源情况及登记顺序统筹安排。承租人须由所在单位提供担保，并缴纳一定额度的履约保证金。

6．租赁管理。市建设局具体负责受理入住对象的申请、公示，负责人才公共租赁住房的资产管理、租赁协议的签订，办理入住手续，租金的收取等日常管理工作。建设局可以委托专业物业服务企业负责安全保卫、卫生保洁、绿化维护及其他服务工作。在租住期限内，有下列情况之一者，停止租住：（1）租住人已由单位或本人自行解决住房的；

（2）调离本市或辞职、辞退、自动离职后未在本市重新就业的；（3）转租、转借或改变住房用途的；（4）变动工作未重新办理租住手续的；（5）违反租住协议的。

（四）人才住房购租补助的办法和标准

对符合申购和租赁人才专项住房条件，且放弃相应资格的，市财政给予相应的资金补助： 1．购房补助。对放弃申购人才限价专项住房的正高级专业技术职务任职资格的人员，一次性补助130万元；具有博士学位或副高级专业技术职务任职资格的人员，一次性补助100万元；具有硕士学位或高级技师职称的人员，一次性补助70万元。夫妻双方同属引进人才的按高档一方享受。

2．租赁补贴。对放弃申租人才住房的正高级专业技术职务任职资格人员每人每年补贴2.5万元；具有博士学位或副高级专业技术职务任职资格人员每人每年补贴2万元;具有硕士学位或高级技师职称的人员每人每年补贴1.5万元。租房补贴最长不超过5年，夫妻双方同属引进人才的按高档一方享受。

3．申请补助的程序。由申请人向人力社保部门直接提出申请，缴销相应的人才限价住房《准租（购）证》或人才公共租赁房资格后，核发相应补助。

（五）鼓励企事业单位自行购建和租赁人才住房

用人单位为各类人才购建或租赁住房的，给予以下政策优惠： 1．列入市“项目化引才”计划的事业单位、国有控股企业和

连续三年列“五十强”的民营企业，可根据实际需要配套建设人才公寓，具体政策实行一事一议。

2．鼓励企业为引进人才购房、给予一次性购房补贴、安排临时住房或给予租房补贴，市财政根据《关于大力实施人才强市战略构筑义乌人才高地的若干意见（试行）》（市委〔2008〕30号）第三条之规定予以配套补助。其费用允许列入企业成本。以上用人单位与其引进人才的同类保障方式或财政补助项目不予重复享受。

六、建设管理

（一）建设主体。人才专项住房由市政府统一规划建设，可以单独组织实施，也可以在其他保障性住房建设中配建。具体规划、建设和管理工作由市建设局负责。

企事业单位自建人才住房的，按规划部门审批实施。

（二）建设要求。按照“梯度分明、配置合理、配套齐全、生活便利”要求建设人才住房。人才住房配套基础设施、公共设施应当与主体工程同时设计、同步建设、同期交付使用。人才公共租赁住房应进行适当装修，满足拎包入住要求。

七、工作要求

（一）明确职责，强化部门协同配合。人才住房保障工作涉及面广、政策性强，各部门单位要在市委、市政府和市委人才工作领导小组的领导下，各司其职、密切配合。组织人事部门负责制定人才住房需求规划和计划、人才住房保障政策的实施细则，负责会同有关部门做好各类人才的资格认定，负责人才住房保障的综合协调和监督工作；发改委负责人才住房建设项目立项审批和人才公共租赁专项住房租金核定工作；国土局负责保障人才住房建设用地的供应；建设局负责人才住房建设规划制定、选址和方案审批以及具体建设、管理工作，负责人才公共租赁住房的出租和管理；住房办负责突出贡献高端人才专项住房和人才限价专项住房的申租（购）管理；财政局负责按相关政策规定安排财政预算，用于人才住房建设和补贴发放；审计局负责对人才住房建设和使用管理过程中资金运行情况的审计。

（二）规范管理，加强监督检查。要切实加强各类人才住房的租售管理，规范人才住房补助资金的拨付和使用。对弄虚作假、隐瞒事实，骗取人才住房的，由管理部门限期按原价格并考虑折旧等因素作价收回所购住房，并依法追究相关责任人的法律责任；承租人擅自将租赁住房转让、转租、转借、调换，或无正当理由空置6个月以上的，一经查实即取消承租资格，并依法追究法律责任。国家机关工作人员在人才住房建设、管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按有关规定依法予以行政处分；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

（三）优化服务，营造聚才引才的良好氛围。各相关部门要坚决树立科学的人才观，坚持“人才资源是第一资源、人才优势是最大优势，人才投入是收益最大、回报最快的投入”的人才工作理念，不断健全和完善人才住房保障工作责任制，提高工作效率，提升服务能力，优化人才环境，以一流环境吸引一流人才，以一流人才创造一流业绩

第五篇：2015义乌市拨改投专项资金管理办法(试行)

义乌市拨改投专项资金管理办法（试行）

义政办发〔2015〕22号

义乌市拨改投专项资金管理办法（试行）

第一章总则

第一条

为创新财政支持企业方式，发挥财政资金扶持引导作用，根据《关于推进财政扶持企业发展专项资金分配方式改革的若干意见》（义政发〔2015〕7号）文件精神，现对市财政扶持企业发展部分资金实施拨改投，设立拨改投专项资金。为提高拨改投专项资金（以下简称拨改投资金）绩效，特制定本办法。

第二条

拨改投是指通过股权投资方式将以无偿拨款支持改为投资，提高企业自主创新能力，促进企业科技创新、产业转型升级。

第三条

拨改投遵循“政府决策、专业运作、规范管理”的原则。

第二章资金支持范围和对象

第四条

拨改投资金主要支持我市重大产业投资项目、重点科技公共平台及海内外高层次创业人才项目。

第五条

拨改投资金支持的重大产业投资项目应具备以下条件：

（一）在义乌市注册，具有独立企业法人资格；

（二）符合我市重点产业发展方向，具有较强的创新研发能力，拥有自主知识产权且权属清晰；

（三）项目投资规模原则上不低于10亿元人民币，产品市场潜力大、竞争力强，商业模式新颖；

（四）企业有优秀和稳定的管理团队，且具有较强的业务能力、良好的职业道德和敬业精神；

（五）财务制度健全，会计核算真实规范。

第六条

拨改投资金支持的重点科技平台项目应具备以下条件：

（一）专业性强、服务面广、带动性强且社会效益显著；

（二）有精干、高效的从事科研、技术服务的高级研究人员队伍和优秀、稳定的管理团队；

（三）平台须面向社会提供优质优惠公共科技服务；

（四）财务制度健全，会计核算真实规范。

第七条

拨改投资金支持的海内外高层次创业人才项目应具备《关于实施“义乌英才”计划的若干意见》规定的条件。

第三章资金来源和使用方式

第八条

拨改投资金来源包括：

（一）市财政预算安排；

（二）拨改投资金投资收益及其他收益；

（三）省级以上财政补助资金；

（四）其他资金。

拨改投资金规模根据实际情况予以安排。

第九条

拨改投资金使用方式：主要采取股权投资的方式投资于企业，出资比例原则上不超过被投资企业注册资本的30%，且不成为最大股东，单笔投资一般不低于100万元，不超过3000万元。

特别重大投资项目不受上限控制。

第十条

对产业发展引导基金进入的项目，拨改投资金原则上不进入，但视项目情况，可以跟进投资。

第四章决策与管理机构

第十一条

市政府成立市拨改投资金管理领导小组（以下简称市拨改投领导小组），由市政府分管领导任组长，成员由财政（地税）局、发改委、经信委、国税局、科技局、商务局、旅游局、电商办、物流办、人才办、审计局、国资委等部门及各镇街、产业平台负责人组成，必要时可以邀请相关专家参与。主要负责资金筹集、运行机制、风险控制、绩效奖惩等重大事项决策，对具体股权投资方案进行审议和决策。

市拨改投领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，负责市拨改投领导小组日常工作，并负责资金筹集、参与项目初审和评审、拨付并监督拨改投资金的投资及运行情况、组织拨改投资金绩效评价等。

第十二条

对接投资项目的部门（包括各镇街、产业平台）作为管理机构，负责企业遴选、项目初审、尽职调查、项目评审、投资建议、拨改投资金申请、投资拨付、监督管理、绩效评价等工作。

第十三条

其他成员按照各自职能负责项目初审和评审、项目监管、绩效评价等工作。

第十四条

经市拨改投领导小组批准，委托一家国有独资公司作为拨改投资金投资主体（以下简称投资主体）。投资主体根据拨改投领导小组决策，负责项目投资签约、跟踪管理、投资退出等工作，并定期向领导小组成员单位报送拨改投资金投资情况，包括投资计划与运行情况、被投资企业项目进展情况等。

第五章资金使用流程

第十五条 管理机构根据拨改投资金规定的支持范围、方式和额度，采用企业申报、专业招商相结合的方式征集，选择拟投资项目。

第十六条

管理机构将拟投资项目交由相关部门进行初审，提出初审意见。

第十七条

管理机构对初审后的项目自行组织、委托或联合专业机构开展尽职调查，对完成尽职调查的企业组织投资综合评审，通过书面评审、项目答辩方式，形成投资评审意见，对是否投资、投资金额、风险控制、退出方案等提出综合意见，编制投资建议书，拟定投资协议，提请拨改投领导小组进行决策。

第十八条

管理机构将领导小组审定的拟投资项目在政府门户网站公示，公示期为一周；公示期间发现重大问题的项目，不予投资。公示结束后由投资主体与被投资企业签订投资协议，办理相关股权投资手续。

第六章退出管理

第十九条

拨改投资金按投资协议约定方式退出。投资期限一般不超过5年，退出价格原则上按不低于原始投资额确定；被投资企业实现上市的，退出收益部分50%无偿让渡给被投资企业其他股东（不包括拨改投资金参股后进入的股东）。

第二十条

被投资企业出现以下情况，投资主体可以启动退出程序：

（一）被投资企业违反国家法律、法规或投资协议约定的；

（二）被投资企业发生重大变故，无法继续经营的；

（三）被投资企业搬离义乌市，或未将获得的拨改投资金用于义乌市项目发展的；

（四）其他导致投资主体退出的情况。

对拨改投资金在（一）、（三）条件下退出的，根据相关法律及投资协议约定退出，退出价格不得低于投资资金及资金以银行同期贷款基准利率计算的利息之和；在（二）条件下退出的，按经评估机构评估并经拨改投领导小组核准后、企业股东会确认的实际价值退出。

第二十一条

拨改投资金退出时，对于股权投资形成的损失，投资主体委托专业中介机构出具书面评估报告，经拨改投领导小组同意后，按规定核销资产损失。

第二十二条

收回的股权投资本金和各类收益，重新纳入拨改投资金循环使用，其中，对形成的实物性资产收益，委托专业机构评估拍卖。

第七章绩效评价与监督管理

第二十三条

市财政局会同相关部门建立绩效评价制度，综合评估专项资金的运行规范、投资进度、被投资企业经营效益等。

第二十四条

市拨改投领导小组成员单位根据各自职能履行项目及资金运行情况的监督职责。

第二十五条

投资主体于每年3月底前，将上拨改投资金运行情况向市拨改投领导小组报告。主要包括：

（一）拨改投资金投资、退出、收益或亏损等情况；

（二）投资主体经营情况、会计师事务所出具的审计报告，包括被投资主体的审计报告；

（三）经营中遇到的重大问题和事项。

第二十六条

投资主体选派专人担任被投资企业的监事，对被投资企业的决策、运营进行监督，但不参与被投资企业的重大决策，不干预企业日常经营活动。

第八章附则

第二十七条

投资主体根据本办法制定具体的实施细则。

第二十八条

本办法由市财政局负责解释，自发布之日起施行。