苏州市民办养老机构的扶持政策（定稿）

第一篇：苏州市民办养老机构的扶持政策（定稿）

苏府办„2006‟40号

关于转发城区养老政策扶持

三个操作办法的通知

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各有关单位：

《苏州市城区社会福利养老机构政策扶持操作办法（暂行）》，《苏州市城区社会福利居家养老服务组织政策扶持操作办法（暂行）》和《苏州市城区养老援助服务操作办法（暂行）》已经市政府同意，现发给你们。请市各有关单位及平江、沧浪、金阊区政府遵照执行。其他市、区结合本地实际参照制定自行操作办法。

二○○六年四月二十六日

苏州市城区社会福利养老机构政策

扶持操作办法（暂行）

根据《苏州市加快发展养老服务事业的意见》，为进一步落实和规范城区社会福利养老机构的政策扶持工作，制定本操作办法。

第一条

社会福利养老机构是指政府、社会组织和个人举办的，专门为老年人提供住养、护理康复、临终关怀等服务，并符合非营利性规定条件经民政部门“民办非企业单位”登记的机构。

第二条

社会福利养老机构按服务功能分自理（被服务的老人日常生活行为完全自理，不需依赖他人护理）、半护理（被服务的老人日常生活行为需依赖扶手、拐杖、轮椅和升降等设施帮助）、全护理（被服务的老人日常生活行为需依赖他人护理）和综合性四种类型。除政府办的社会福利养老机构可用“ⅩⅩ福利院”、“ⅩⅩ敬老院”的名称之外，社会组织和个人办的社会福利养老机构一般采用“苏州市ⅩⅩ区ⅩⅩ养老院”、“苏州市ⅩⅩ区ⅩⅩ老年公寓”、“苏州市ⅩⅩ区ⅩⅩ护老院”、“苏州市ⅩⅩ区ⅩⅩ护养院”等名称。

第三条

要求享受政府社会福利政策的养老机构，须由举办地的区民政部门进行认定。社会组织和个人举办社会福利养老机构按照国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，办理民办非企业单位登记和社会福利性质认定。具体程序如下：

（一）根据国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》和民政部《民办非企业单位登记暂行办法》的规定，向拟办社会福利养老机构所在地的区民政部门提出筹建申请，并提供以下相关材料：

1．申请书、可行性研究报告；

2．申请人的资格证明文件（身份证明、固定住址、联系方式等）；

3．拟办民办非企业单位养老机构资金来源的证明文件； 4．拟办民办非企业单位养老机构固定场所（房屋、土地权证）的证明和规划许可证件。

香港、澳门、台湾地区的组织和个人，华侨以及国外的申请人采取合资、合作的形式举办社会福利养老机构，须向省级民政部门提出筹办申请。

（二）区民政部门自受理申请之日起30个工作日内，会同所在地的街道办事处根据社会福利养老设置规划和材料审查，作出同意或不予同意筹办的决定，并以书面形式批复申请人。对同意筹办的发给“苏州市社会福利养老机构筹建批复书”，并根据建设规模，在筹建批复书上注明有效期（半年一档），最长不得超过2年。

（三）申请人在批复书规定的有效期内进行筹建，结束后向区民政部门提出民办非企业单位登记申请和社会福利养老机构性质认定，并提供以下材料：

1．申请登记民办非企业单位的有关表格和社会福利养老服务组织机构认定申请表（由登记和认定的民政部门统一提供）；

2．民政部门发给的社会福利养老机构筹建批复书（筹建期超过批复书有效期的，重新办理申请手续）；

3．养老机构的所有权证明或租用合同书（至少三年以上）； 4．规划、建设、消防、卫生防疫、污水排放等有关部门的验收报告或审查意见书；

5．验资证明及资产评估报告；

6．机构章程、服务管理、收费标准等公示制度；

7．管理人员、专业技术人员和护理人员岗位设置名单以及有效证件、健康状况证明、职业资格证明复印件；

8．机构设施配备情况书（包括床位数量及房间使用面积占比，按自理、半护理、全护理三种类型的功能设施配备情况，公共活动、后勤保障等其他附属用房配套情况）；

9．要求提供的其他材料。

（四）民政部门自受理申请之日起30日内，会同所在地的街道办事处对所报材料进行审查，并根据建设部、民政部《老年人建筑设计规范》和民政部《老年人社会福利机构基本规范》进行实地验收。合格的,办理民办非企业单位登记和社会福利机构认定，发给《民办非企业单位证书》和《苏州市社会福利养老服务组织机构认定书》；不合格的，将审查、验收结果以书面形式通知申请人，并说明理由。有下列情形之一的，不予办理民办非企业

单位登记和社会福利机构认定：

1．按民办非企业单位登记和社会福利养老机构性质认定要求提供材料不全的；

2．老人居室单人间使用面积达不到10平方米、双人间使用面积达不到14平方米、合居间每张床位平均使用面积达不到5平方米以上的；

3．开设半护理、全护理床位无呼叫设施的；

4．未经卫生部门批准的内设医务室，或者又未与有执业许可证的医疗机构签订固定服务合同的（开设全护理床位的社会福利养老机构必须设置医务室）；

5．无老人公共活动和接待来访场所的；

6．达不到无障碍设施基本建设要求的（在二楼以上开设半护理床位、全护理床位的必须设有专用坡道或电梯，四楼以上的必须设有专用坡道或电梯）；

7．护理人员（不含其他工作人员）与床位设置数达不到规定比例的（自理床位1∶10，半护理床位1∶5，全护理床位1∶2.5）；

8．厨师、医护人员无职业资格证书，护理人员职业资格持证率达不到规定比例的（要求2006年持证率达到30%以上，2007年60%以上，2008年含以后100%）。

第四条

各区民政部门负责受理社会对所辖社会福利养老机构投诉、举报的查处，在每年第一季度会同街道办事处按本操作办法第三条第（四）款的有关内容组织全面检查，重新签署“认

定书”的有效期。对有下列情形之一的，停止或暂缓认定社会福利性质：

1．未经申请擅自改变床位设置数量，且床位占有房间使用面积达不到规定要求、护理人员数量达不到规定比例的；

2．建筑、环境卫生、消防、照明、报警、通讯、取暖、降温、排污等设施和生活设备发现严重问题，存在安全隐患或失去功能的；

3．服务对象超出老年人范围的；

4．入院老人档案不全的（入院老人的档案是指：入院协议书、申请书、健康检查资料、身份证和户口簿复印件、老人照片及家庭（监护）联系人资料、医疗保健记录等）；

5．机构章程、服务管理、收费标准等公示制度不按规定上墙公示的；

6．年社会投诉、举报侵犯老年人权益在3次（含）以上且经调查情况属实的；

7．造假骗取政府扶持政策或其他违法事件的。

第五条

对持有“苏州市社会福利养老机构筹建批复书”的建设单位，发改部门给予优先立项；规划部门免收规划技术服务费；建设部门减免城市基础设施配套费；墙改部门免收新型墙体基金；人防部门减半收取人防工程易地建设费；绿化部门免收绿化补偿或占用绿地费；房管部门减半收取房屋产权登记费；电信部门免收安装电话一次性接入费；广电部门减半收取安装有线电

视初装费。

第六条

对持有签署有效期限的《社会福利养老服务组织机构认定书》的养老机构，日常经营享受以下扶持政策：

（一）费用减免政策。免征营业税和暂免征企业所得税，暂不征收自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税，免收城市人防建设资金、残疾人就业保障金、治安联防费，暂不征收污水排污费，减半收取义务植树费，救护车及生活用车养路费经报请市交通部门审核、省交通主管部门批准后减免征收，用水、用电、用气按居民生活类价格执行，使用电话及办理其他有关电信业务执行住宅电话资费标准，有线电视月收视维护费按居民收费标准执行。

（二）培训和用工政策。对吸纳持有苏州市《再就业优惠证》的人员，政府免费提供养老护理等相关职业技能培训，培训后经职业技能鉴定合格的发给相应的职业资格证书，持证上岗可申请享受社会公益性岗位政策。

（三）基本医疗保险定点政策。对内设医务室的社会福利养老机构申请医疗保险定点，在符合同等条件情况下给予优先审批。

（四）政府资助政策。对社会力量兴办（新建）、主要为本地老年人服务的社会福利养老机构，根据自理、半护理、全护理床位的相关设置要求，暂按每只床位2500、3000、3500元的标准分3年给予资助（自理床位按1000、750、750元三次拨付，半护理床位按每年1000元三次拨付，全护理床位按1500、1000、1000

元三次拨付）；以社会独立法人名义经营的社会福利养老机构，以收住6个月以上本地户籍以及子女为本地户籍的老人数，按自理、半护理、全护理三种类型，暂分别给予每月50、80、100元床位补贴；对取得ISO质量体系认证的社会福利养老机构，给予一次性5万元的奖励补贴。

补贴经费的拨付：在每年度三月份集中办理。领取兴办（新建）资助经费的，须提供由所在街道办事处核定认可的新增床位证明；领取床位补贴经费的，须提供由街道办事处核定认可的入住协议及收费收据；领取ISO质量体系认证奖励经费的，须带上认证证书、有关材料并提供证书复印件。具体由区民政审核汇总后报区财政核拨，同时抄报市民政局备案。每年年终，市财政局根据区财政的拨付情况进行结算。市承担30%，区承担70%。

第七条 本操作办法制定前已经建办并取得《社会福利机构设置批准证书》的养老机构，如要求享受政府社会福利政策的，可按照本操作办法规定的条件，向所辖区民政部门申请重新认定，并办理相关手续。对符合认定条件的，换发《社会福利养老服务组织机构认定书》，享受除兴办（新建）资助政策以外的其他扶持政策。

第八条

本操作办法从2006年1月1日起实行，由市民政局负责解释。

(此页无正文)

市市市市市市市市市市市

发民公财建规房交水卫环

改政安政设划管通利生保

委 局

局 局 局 局 局 局 局 局 局

市劳动和社保局

市园林和绿化管理局 市广电总台 市市市

地人残税防

办 联 局

市国土资源局 苏州供电公司 苏州电信局 苏州燃气集团

苏州市城区社会福利居家养老服务组织

政策扶持操作办法（暂行）

根据《苏州市加快发展养老事业的意见》，为进一步落实和规范城区社会福利居家养老服务组织的政策扶持工作，制定本操作办法。

第一条 社会福利居家养老服务组织是指依托街道社区服务中心、社区居（村）委会服务站、社区卫生服务中心（站）组建或以社会组织和公民个人名义举办，专门为社区居家老年人提供日托照料、家政料理、康复护理、精神慰籍、医疗保健等服务，并符合非营利性规定条件经民政部门“民办非企业单位”登记的机构。

第二条

社会福利居家养老服务组织分服务中心、服务站两大类型：服务中心是指依托街道（镇）社区服务中心组建或社会组织和公民个人举办、并有20名以上专业服务人员队伍（社区卫生服务中心和卫生服务站不作要求）、具有为老年人居家养老提供直接服务功能的机构，名称统一为“苏州市ⅩⅩ区ⅩⅩ居家养老服务中心”；服务站是特指依托社区居（村）委会服务站组建，主要协同服务中心受理服务咨询、申请，跟踪服务质量，组织社区活动，为老年人居家养老提供间接服务的机构，名称统一为“苏州市ⅩⅩ区ⅩⅩ社区（村）居家养老服务站”。

第三条

要求享受政府社会福利政策的居家养老服务组织，须按照国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，取得民办非企业单位登记证书后再向所辖区民政部门提出社会福利性质认定申请，获取《苏州市社会福利养老服务组织机构认定书》。

第四条

服务中心、服务站申请获取《苏州市社会福利养老服务组织机构证书》分别按以下条件提供相关材料：

（一）服务中心：

1．申请人的身份证明（民办非企业单位登记证书和个人身份证复印件）；

2．社会福利养老服务组织机构认定申请表（由认定部门统一提供）；

3．服务项目、服务承诺、收费标准等公示制度；

4．具有20名以上（签有劳动合同）专业服务人员的名册及健康证明、身份证、职业资格证书（要求持证率2006年达到30%以上，2007年60%以上，2008年含以后100%）复印件；

5．日托照料场所符合用房安全、消防安全、卫生防疫、污水排放等相关证明（没有日托照料服务内容的组织机构不需提供）；

6．要求提供的其他材料。

（二）服务站：

1．申请人的身份证明（民办非企业单位登记证书和个人身份证复印件）；

2．社会福利养老服务组织机构认定申请表（由认定部门统一

提供）；

3．服务项目、服务承诺等公示制度； 4．要求提供的其他材料。

第五条

区民政部门自受理申请之日起15个工作日内，会同所在地街道办事处根据社会福利居家养老服务设置规划，作出认定或不予认定的决定。予以认定的，发给《苏州市社会福利养老服务组织机构认定书》，并签署有效期限；不予认定的，应给予书面通知，向申请人说明理由。

第六条

区民政部门负责受理社会对所辖社会福利居家养老服务组织投诉、举报的查处，在每年第一季度按本办法第四条内容组织全面检查，重新签署“认定书”的有效期。对有下列情形之一的，停止或暂缓认定社会福利性质：

（一）已被撤销民办非企业单位登记的；

（二）年固定服务对象（连续时间6个月以上）在10人以下的；

（三）服务项目超出老年人服务对象范围（社区卫生服务中心/站不按此要求执行）和服务人员职业资格范围的；

（四）未经申请备案擅自增加服务项目且服务人员无职业资格的；

（五）服务项目、服务承诺、收费标准等公示制度不按规定上墙公示的；

（六）服务记录造假骗取政府扶持政策的；

（七）年社会投诉、举报侵犯老年人利益在3次以上且调查后情况确实的；

（八）有其他违法事件的。

第七条

社会福利居家养老服务组织持签署有效期限的《社会福利养老服务组织机构认定书》享受以下扶持政策：

（一）免征营业税和暂免征企业所得税，暂不征收自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税；

（二）免收城市人防建设资金、残疾人就业保障金、治安联防费，减半收取义务植树费；

（三）用水、用电、用气按居民生活类价格执行；

（四）安装电话免收一次性接入，使用电话及办理其他有关电信业务执行住宅电话资费标准；

（五）安装有线电视减半收取初装费，月收视维护费按居民收费标准执行；

（六）救护车及生活用车养路费报请市交通部门审核、省交通主管部门批准后减免征收；

（七）对吸纳持有苏州市《再就业优惠证》的人员，政府免费提供养老护理、家政服务等相关职业技能培训，培训后经职业技能鉴定合格的发给相应的职业资格证书，持证上岗可申请享受当地社会公益性岗位政策；

（八）享受政府资助，社区卫生服务以外的服务中心暂按固定服务（连续时间6个月以上）每50户老年人家庭5000元/年给

予补贴；服务站暂按每年给予5000元补贴；社区卫生服务中心（站）暂按固定开设每50户老年家庭病床1万元/年给予补贴；对取得ISO质量体系认证的居家养老服务组织，给予一次性5万元奖励补贴。

补贴经费的拨付：在每年度三月份集中办理。服务中心、社区卫生服务中心（站）领取服务补贴经费的，须提供由所在街道办事处核准认可的服务协议及收费凭证复印件；服务站由区直接划拨；领取ISO质量体系认证奖励经费的，须带上认证证书、相关材料并提供证书复印件。具体由区民政审核汇总后报区财政核拨，同时抄报市民政局备案。每年年终，市财政根据区财政的拨付情况进行结算，市承担30%，区承担70%。

第八条

对本操作办法制定前已经建办并取得《社会福利机构设置批准证书》的居家养老服务组织，如要求享受政府社会福利政策的，可按照本操作办法规定的条件向所辖区民政部门申请重新认定社会福利居家养老服务组织，并办理相关手续。对符合认定条件的，换发《社会福利养老服务组织机构认定书》，享受同等扶持政策。

第九条

本实施细则从2006年1月1日起实行，由市民政局负责解释。

市发改委 市民政局 市财政局 市公安局 市卫生局 市劳动和社保局 市水利局 市地税局 市

残

联

苏州燃气集团 苏州供电公司(此页无正文)

苏州市城区养老援助服务操作办法（暂行）

为进一步贯彻落实《苏州市加快发展养老服务事业的意见》，切实做好对居家养老的特殊困难老年人实施援助服务工作，制定本操作办法。

第一条

养老援助服务工作由各区民政部门统一负责，各街道办事处会同辖区内居家养老服务中心、服务站具体组织实施。

第二条

实施养老援助服务的对象为苏州市户籍并实际居住在平江、沧浪、金阊区范围内，符合下列条件的老年人：

（一）年满60周岁、日常生活需要半护理（需依赖扶手、拐杖、轮椅和升降等设施帮助，下同）或全护理（需依赖他人护理，下同）的“三无”对象、低保和低保边缘孤寡老人；

（二）年满60周岁、日常生活需要半护理或全护理的市级以上劳动模范；

（三）年满60周岁、日常生活需要半护理或全护理的重点优抚对象（烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属，残疾军人，在乡复员军人和带病回乡退伍军人）；

（四）年满60周岁、日常生活需要半护理或全护理的归国华侨；

（五）年满80周岁、当地（苏州市范围内）无子女照顾或子女残疾的老年人。

第三条

实施养老援助服务的方式主要有以下两种：

（一）居家养老援助服务：由街道办事处按照市劳动部门钟点工规定工资标准与辖区内居家养老服务中心签订服务合同，对援助服务对象按每天1张/1小时的数量发放服务券（服务券由各区民政局统一负责制），居家养老服务中心为援助服务对象提供上门服务。

对“三无”对象服务券的发放量可根据其服务需求酌情增加。

（二）机构养老援助服务：对生活不能自理需要进养老机构的“三无”老人，由街道办事处负责安排进养老机构养老；对生活不能自理需要进养老机构的市级以上劳动模范、重点优抚对象、归国华侨和本市无子女照顾或子女残疾的80周岁以上老人，按所入住的养老机构收费标准（不含医疗费、伙食费）给予20%减免。

第四条

申请养老援助服务，按以下程序办理：

（一）由本人向居住地街道办事处提交书面申请表（表格由街道办事处统一提供），并提供相关的证明复印件。

（二）街道办事处接到申请表后及时会同社区居家养老服务站对申请人进行调查评估。对符合条件的，签署“审核同意”意见并附相关证明复印件报区民政局审批（居家养老援助一式五份，机构养老援助一式四份）；对不符合条件的将申请表退回申请人并当面说明理由。审核时间最长不超过10个工作日，如遇特殊情况，应予以急事急办。

（三）区民政局在接到街道办事处报批申请表5个工作日内

作出审批意见，并会同街道办事处按照不同的援助方式分别按以下方式操作：

1．申请上门援助服务

（1）区民政局将签署“同意申请”的申请表一份留底，其余四份反馈给街道办事处，分别用于街道办事处、居家养老服务中心、社区居家养老服务站、申请人本人留存。

（2）街道办事处按批准之日起向申请人发放当月的服务券，并向申请人告知服务券的使用办法和定点居家养老服务中心的位置。

（3）申请人与定点居家养老服务中心签订服务协议。服务中心按照服务协议提供服务，服务后按服务时间向申请人收取相应的服务券，定期凭服务协议及复印件、服务券，向所在街道办事处结算服务费用。街道办事处按照与服务中心签订的服务合同结付服务金。

（4）社区居家养老服务站协助街道办事处对服务中心的服务质量进行跟踪。

2．申请入住养老机构减免金

（1）区民政局将签署“同意申请”的申请表一份留底，其余三份反馈给街道办事处，分别用于街道办事处、申请入住的养老机构、申请人本人留存；

（2）养老机构根据批准接收申请人入住，对申请人按实收费，开具的收费凭证上须注明各收费项目和收费金额，便于街道办事

处审核发放减免金；

（3）街道办事处对持有区民政局签署“同意申请”申请表、入住养老机构协议和付费收据的申请人，按付费收据上可减免的收费项目发放20%的减免金。“三无”对象按标准结算。

第五条

各街道办事处所垫付的养老援助服务经费，凭居家养老服务协议复印件和服务券、养老机构服务协议和收费凭证每半年一次造册汇总，由区民政审核汇总后报区财政拨付，同时抄报市民政局备案。每年年终，市财政根据区财政的拨付情况进行结算，市承担30%，区财政承担70%。

第六条

各区用于养老服务事业所必须的日常管理经费包括聘用必要的人员、印制相关表格开支，由各区统筹安排。

第七条

本操作办法从制订之日起实行，由市民政局负责解释。

市 民 政 局

市 财 政 局

主题词：民政 福利 办法 通知

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，军分区，市法院，市检察院。苏州市人民政府办公室

二○○六年四月二十七日印发

共印：一○○份

第二篇：苏州市民办养老机构管理办法

第118号

《苏州市民办养老机构管理办法》已经2011年3月2日市政府第66次常务会议讨论通过，现予发布。市长

二○一一年三月十六日

苏州市民办养老机构管理办法

第一章总则

第一条为规范民办养老机构的管理，维护老年人及民办养老机构的合法权益，促进养老服务事业健康有序地发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 本市行政区域内民办养老机构的设立、服务与监督管理,适用本办法。本办法所称民办养老机构，是指国家机构以外的社会组织或个人举办的，为老年人提供住养、生活照料、康复护理等养老服务的机构。

护理院、老年康复医院的设立及管理，按照医疗机构管理的有关规定执行。

第三条 市、县级市、区民政部门负责本行政区域内民办养老机构的监督管理工作。

规划、财政、公安、卫生、人社、住建、国土资源、物价、税务、环保、安监、工商、消防等部门按照各自职责，共同做好民办养老机构的监督管理工作。第四条 各级人民政府应当根据本地社会经济发展和养老需求状况，制定养老机构发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展总体规划。

养老机构发展规划应当合理确定民办养老机构的设置规模、布局以及发展方向。

第五条 鼓励公民、法人或其他组织依法举办民办养老机构。对民办养老机构，各级人民政府应当给予相关政策扶持。

第六条对民办养老机构的发展作出突出贡献的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰和奖励。

第七条民办养老机构可以参加所在地养老服务行业协会或成立行业协会。行业协会应当加强自律管理，并履行下列职责：

（一）建立民办养老机构自律机制，制定或参与制定并组织实施本行业的行规行约，对违反协会章程或者行规行约、损害行业整体利益的会员，采取相应的行业自律措施；

（二）有向国家机关反映涉及本行业利益事项的建议权，制定或参与制定行业发展规划、技术和服务标准，组织开展民办养老机构服务等级评定；

（三）开展行业统计、培训和咨询，促进国内外的交流与合作；

（四）协调或参与协调民办养老机构之间及民办养老机构提供服务过程中产生的争议；

（五）开展其他行业自律、服务、协调等活动。

民政部门应当支持行业协会依法开展业务活动，并加强对行业协会的业务指导和监督。第二章 设立、变更和终止

第八条 设立民办养老机构，应当符合养老机构的发展规划，并具备以下条件：

（一）申办人是单位的，应当具备法人资格或者是依法成立的其他组织；申办人是公民的，应当具有完全民事行为能力；

（二）有完善的机构章程和管理制度；

（三）有合法的且符合养老机构建筑设计规范和技术标准、符合国家消防安全和卫生防疫标准的服务场所；

（四）老年人单人间居室使用面积不小于10平方米，双人间不小于14平方米，三人间不小于18平方米；

（五）床位数达到50张以上；

（六）有基本生活用房和室内外活动场地，有与业务性质、范围相适应的生活、康复、医疗设施；

（七）有与开展服务相适应的管理人员、卫生技术人员和服务人员，卫生技术人员应当符合卫生部门规定的资格条件；

（八）有与其服务内容和规模相适应的流动资金。

民办养老机构设立内设医疗机构的，应当履行相应的医疗机构设置审批手续。

第九条 筹建民办养老机构，申请人应当向所在地县级市、区民政部门提出书面申请，并提交下列材料：

（一）筹建申请书及可行性报告；

（二）申请人资格证明；

（三）拟办民办养老机构合法场所的证明文件；拟新建的，应当提交行政区域内国土、规划部门的用地、规划审批文件。

第十条 县级市、区民政部门应当自受理筹建申请之日起15日内进行审核，符合民办养老机构发展规划等要求的，核发《苏州市社会福利养老服务机构筹建批复书》，并书面告知设立条件。对不符合要求的，民政部门应当书面告知申请人。筹建批复书有效期为一年。民办养老机构在筹建批复书的有效期内未筹建的，应当按照筹建批复程序，重新办理筹建手续。

第十一条民办养老机构开业前，应当向所在地县级市、区民政部门提出执业申请，并递交下列材料：

（一）开业申请书;

（二）合法场所的证明文件;

（三）医疗设施配套情况证明;

（四）机构章程和管理制度；

（五）管理人员、工作人员名单及有效证件的复印件，工作人员应当符合有关部门规定的健康标准;

（六）有与其服务内容和规模相适应的流动资金证明;

（七）建设单位的竣工验收合格证明，消防、卫生防疫等部门出具的验收合格文件，环保部门出具的环境影响评价文件审批意见。

第十二条民政部门应当自受理开业申请之日起30日内进行书面审查并实地查验。符合设立规定的，核发《社会福利机构设置批准证书》。不符合设立规定的，应当提出整改意见，书面告知申请人；整改后仍不符合规定的，不得授予《社会福利机构设置批准证书》。

经卫生行政部门审批同意设立的护理院、老年康复医院，如需办理《社会福利机构设置批准证书》的，到所在地县级市、区民政部门提出申请，并提交本办法第十一条规定的相关材料。第十三条 民办养老机构根据机构性质，依法履行登记手续，并向税务部门办理税务登记：

（一）按照民办非企业单位管理的，到所在地民政部门办理民办非企业单位登记；

（二）按照企业管理的，到所在地工商部门办理企业登记。第十四条 民办养老机构分立、合并、解散或者变更名称、地址、法定代表人、服务范围的，应当按照有关规定向登记部门办理相关手续。

第十五条 民办养老机构因停业或其他原因需要解散的，应当在解散前3个月向民政部门报告，妥善安置服务对象。民政部门应当协助做好安置工作，并加强监管。

接受政府补贴的民办养老机构解散时，应当在民政部门和有关单位的指导下开展清算工作。第十六条 民办养老机构登记部门，应当依法公开民办养老机构的设立、变更等相关信息。第三章服务和管理 第十七条 民办养老机构应当执行有关社会福利养老机构管理规定，按照核准的服务范围，建立健全各项规章制度，明确工作规范、服务标准，并向社会公开。第十八条民办养老机构开展服务应当遵守下列规定：

（一）根据服务对象的生活自理能力和护理的等级，实施分级护理服务；

（二）护理人员与服务对象的配备比例符合要求，服务对象生活能自理的，配备比例不低于1:10；需要半护理的，配备比例不低于1:5；需要全护理的，配备比例不低于1:3；

（三）制定适合老年人的营养均衡的食谱，合理配置适宜老年人的膳食；

（四）开展适合老年人特点的康复活动、文化体育活动；

（五）建立疾病预防制度。为服务对象建立健康档案，定期体检；对入住后患传染病和精神病的老年人，应当及时向有关部门报告，采取必要的隔离措施，并通知其监护人转送专门的医疗机构治疗；

（六）建立24小时值班制度，做好老年人看护工作；

（七）建立卫生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室内外整洁。

第十九条民办养老机构应当善待收住的老年人，不得歧视、虐待、遗弃服务对象。第二十条入住民办养老机构的老年人应当遵守所住养老机构制定的各项管理制度。

第二十一条 民办养老机构应当根据本机构设施设备条件、管理水平、服务质量、护理等级自主确定收费标准，并报所在地民政、物价部门备案。民办养老机构收费应当使用相应票据，应当公开收费项目和标准，实行明码标价，接受社会监督。民办养老机构设立的医疗机构开展医疗服务，执行医疗服务价格管理的有关规定，收费实行明码标价。属于非营利性医疗机构的，其收费项目和标准执行《江苏省医疗服务项目价格》及相关的管理规定，实行《收费许可证》管理。民办养老机构应当按月收取服务费用。

第二十二条 民办养老机构应当与服务对象或者其监护人签订服务协议，明确双方权利、义务。

第二十三条 民办养老机构应当依法与其工作人员签订劳动合同，依法缴纳社会保险费，保障工作人员合法权益。

第二十四条民办养老机构应当定期组织工作人员进行职业道德教育和业务培训，提高工作人员职业素质和业务技能。

第二十五条 民办养老机构应当定期对设施设备的使用情况进行检查，确保设施设备的安全。政策扶持

第二十六条 各级人民政府及其有关部门应当对民办养老机构给予政策扶持。对民办非企业性质的民办养老机构给予床位建设、运营补贴；资助民办养老机构参加养老床位综合责任险。鼓励、支持公民、法人或其他社会组织向民办养老机构捐资、捐物或者提供无偿服务。第二十七条符合养老机构发展规划，取得《苏州市社会福利养老服务机构筹建批复书》的民办养老机构的建设用地，符合划拨条件的，可以通过划拨方式取得国有土地使用权；按照法律、法规的规定，应当通过出让方式取得国有土地使用权的，有关部门应当通过协议、招标或拍卖出让的方式供地。

鼓励依法利用闲置厂房或者其他建筑举办民办养老机构。

第二十八条民办养老机构使用水、电、气、电话、网络的使用费，按照居民生活（住宅）类收费标准执行。

第二十九条 符合条件的民办养老机构应当依法享受税收优惠。第三十条 民办养老机构设立的医疗机构，符合基本医疗保险定点医疗机构条件的，经人社部门审核，可以作为定点医疗机构。护理院、老年康复医院以及民办养老机构内设的医疗机构聘用的卫生技术人员，在科研立项、继续教育、职称评定等方面享受与公立医疗机构卫生技术人员同等的待遇。

第三十一条在民办养老机构就业的持有本市《就业失业登记证》的人员，政府为其免费提供养老护理等相关职业技能培训，培训后经职业技能鉴定合格的发给相应的职业资格证书。在民办养老机构就业的人员为已认定的就业困难人员的，可按照规定享受社会保险补贴等就业扶持政策。监督检查

第三十二条县级市、区民政部门应当加强对民办养老机构的监督和管理。民政、人社、卫生、财政、物价、公安、安监、消防等部门，应当定期对民办养老机构的场所、设施设备、人员配备、服务质量、卫生、安全等情况进行监督检查，并向社会公布检查结果。第三十三条 民办养老机构实行信用管理制度。县级市、区民政部门应当为本辖区内的民办养老机构建立信用档案。对民办养老机构的检查、考评、投诉、表彰等情况，应当及时记入信用档案。

第三十四条民办养老机构实行考评制度。具体考评办法由市民政部门制定。民办养老机构的考评工作应当与民办养老机构的服务等级评定相结合。

民办养老机构的考评工作应当根据民办养老机构的服务规模、质量和服务对象的满意程度，进行综合考评，并按绩兑现政策性补贴。

民办养老机构考评不合格的，由所在地县级市、区民政部门下达限期整改通知；逾期不整改或整改后仍不合格的，暂停享受有关优惠政策。第六章罚则

第三十五条民办养老机构违反本办法规定的行为，法律、法规和规章已有处罚规定的，从其规定。

第三十六条民办养老机构有下列行为之一的，不再享受相关的优惠政策，并由有关部门追缴已减免的相关费用：

（一）擅自改变主要场地或主要设施用途的；

（二）违反民办养老机构工作规范和服务标准，侵害服务对象合法权益，服务对象投诉且查证属实达到3次（含）以上的；

（三）当年发生责任事故，造成社会不良影响的；

（四）存在严重安全隐患，相关职能部门发出整改通知后拒不整改或整改不合格的；

（五）法律、法规、规章规定的其他违法行为。

经营时间不满十年的民办非企业性质的民办养老机构解散或者改变为企业性质的民办养老机构，民政部门应当收回民办养老机构床位建设补贴。

第三十七条 民办养老机构有下列行为之一的，由县级市、区民政部门责令限期改正，逾期不改正的，处以2000元以上10000元以下的罚款；情节严重的，处以10000元以上30000元以下的罚款：

（一）未依法履行设立、变更和终止手续的；

（二）擅自改变主要场地、主要设施用途的；

（三）护理人员与服务对象的配备比例未达本办法规定的；

（四）未按照规定与服务对象签订服务协议的；

（五）违反民办养老机构工作规范或服务标准，侵害服务对象合法权益或者歧视、虐待、遗弃老年人的。

第三十八条民政部门和其他行政机关及其工作人员在民办养老机构的监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章附则

第三十九条本办法自2011年5 月1 日起执行。主题词：民办养老机构△管理办法令

主送：各市、区人民政府, 苏州工业园区、苏州高新区、太仓港 口管委会；市各委办局，各直属单位。

抄送：市委各部委办局，市人大常委会办公室, 市政协办公室, 市 法院，市检察院，军分区，市各民主党派，市各人民团体，市工商联，各大专院校。

苏州市人民政府办公室

2011年3月16日印发

第三篇：佛山市高明区民办养老机构扶持实施办法（征求意见稿）

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— 附件

佛山市高明区民办养老机构扶持实施办法（征求意见稿）

第一章

总则

第一条

为规范民办养老机构管理，促进民办养老机构健康有序发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《佛山市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（佛府〔2016〕27 号）等有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于在本区依法登记和备案，由企事业单位、社会团体、个人或者其他社会力量举办，为老年人提供养护、康复、托管等服务的各类民办养老机构。

政府投资兴建，委托社会力量经营管理的养老机构，参照民办养老机构管理，也适用本办法。

区编制部门批准成立的社会福利事业单位不适用本办法。

第三条

区级民政部门是民办养老机构的业务主管部门，负责本行政区域内民办养老机构的监督管理工作。

区市场监管局、区发展改革局、自然资源分局、区经济科技促进局、区财政局、区住建水利局、区卫生健康局、生态环境分局、医疗保障分局、区税务局等单位，按照各自职责，做好民办

— 2

— 养老机构的管理工作。

第四条 各级人民政府鼓励公民、法人和其他组织依法举办民办养老机构，支持民办养老机构的发展。

民办养老机构按照国家、省、市规定享受扶持和优惠政策。

第二章

新增床位资助及运营资助

第 五 条

本办法所称新增床位是指新建、改建和扩建民办养老机构而新增加的床位。

新增床位不含民办养老机构因更名、转接、移交等原因所引起的床位变化。

第六条

新增床位按照每张床位一次性资助 6000 元标准执行。所需资助资金由区级财政负担，在区福利彩票公益金中解决。

第 七 条

民办养老机构申请新增床位资助，需填写一式两份《佛山市高明区民办养老机构新增床位资助申请表》（附件1-1），并提供以下证明材料的原件及一式两份复印件：

（一）依法办理法人登记手续；（二）取得组织机构代码证；（三）开设机构银行账户；（四）取得《消防许可证》;

（五）取得《食品经营许可证》；

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—

（六）环保部门的环评批复文件或登记备案文件；

（七）检查合格（新建民办养老机构除外）；

（八）符合国家规定的老年人、残疾人基本规范以及无障碍设施建设要求等规定;

（九）总床位 30 张以上；

（十）接受高明区户籍老人床位数比例占总床位数50%以上；

（十一）接受政府供养的五保对象床位数比例占总床位数的15%以上；

（十二）租赁场地经营的，场地租赁期限在 5 年以上；

（十三）书面承诺接受资助期间不得改变民办养老机构的性质，不得开展与养老事业无关的业务。

第 八 条

民办养老机构收住本区户籍、年满 60 周岁的老人，经评估，按照下列标准给予运营资助：

（一）一级护理老人：每人每月补贴 150 元；

（二）二级护理老人：每人每月补贴 120 元；

（三）三级或者其他一般护理老人：每人每月补贴 100 元。

所需运营资助资金由区级财政负担，在区福利彩票公益金中解决。

第 九 条

民办养老机构申请运营资助，需填写一式两份《佛山市民办养老机构运营资助申请表》（附件 1-2），并提供以下证明材料的原件及一式两份复印件：

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—（一）符合第七条第（一）至（十三）项规定；（二）服务对象满意率达到 80%以上调查材料；（三）一年内无重大责任事故证明。

第 十 条

区民政部门应当按照本办法规定的资助范围、对象等，联合有关部门对申请资助的民办养老机构进行审查及实地勘查。对符合资助条件的，给予资助；对不符合资助条件的，将申请材料退还给申请机构。

第三章

扶持和优惠

第 十一 条 新建民办养老机构建设用地，以公开出让方式供地，由政府依法保障，优先安排。

第 十二 条 对非营利性民办养老机构建设全额免征行政事业性收费，对营利性民办养老机构建设减半收取行政事业性收费，但证照费除外。

民办养老机构用水、用电、用燃气，按照居民生活类价格收费。

第 十三 条 民办养老机构按照国家税法规定享受税收优惠政策。

第 十四 条 民办养老机构申请设立医疗机构（含康复医疗机构）的，卫生健康部门应当按照医疗机构管理有关规定予以办理。

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—

民办养老机构设立的医疗机构，符合定点医疗机构条件的，经审核，可以作为定点医疗机构。

民办养老机构设立的医疗机构开展医疗服务，执行当地的医疗服务价格管理规定。

第 十五 条 民办养老机构设立医疗机构聘用的卫生技术人员，在科研立项、继续教育、职称评定等方面享受与公立医疗机构卫生技术人员同等的待遇。

第 十六 条 民办养老机构不得改变其主要场地和设施的用途。改变用途的，不再享受相关的优惠政策，由有关部门追缴已减免的相关费用。

第四章

监督管理

第 十七 条

民办养老机构接受本办法资助，必须与区民政部门签订资助协议。民办养老机构应当按照协议约定的用途使用资助资金，将资助资金用于符合其宗旨的活动和事业，不得擅自改变资助资金的用途。

第 十八 条

民办养老机构应当依照国家有关规定，建立健全财务会计制度和资助资金的使用制度，为资助资金设立单独账户，加强对资助资金的管理。

区民政部门有权向民办养老机构查询资助资金的使用、管理

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— 情况，并提出意见和建议。必要时，区政府有关部门可以对资助资金进行审计。

第 十九 条

民办养老机构在申请资助、接受核查时，必须提供真实、有效、完备的数据、资料和凭证，如有弄虚作假、骗取资助的行为，一经查实，取消其被资助资格，对已经拨付的资助金予以追回；情节严重的，依法追究法律责任。

第 二十 条

民办养老机构擅自改变机构的使用性质、利用机构房产从事核准服务范围以外的其他经营活动、挪用资助资金或违反资助协议规定的，取消其享受资助的资格；对已经拨付的资助金予以追回，情节严重的，依法追究法律责任。

第 二十一 条

任何单位、个人不得截留、转移、挪用资助资金。

第 二十二 条

区民政部门会同财政等部门每年要对资助资金的使用情况进行专项监督检查。对违反使用规定的，要立即提出责令整改，缓拨、停拨资助资金，追回已拨资助资金，情节严重的，依法追究法律责任。

第五章

附则

第 二十三 条

本办法由区民政局负责解释，自发文之日起施行，有效期 5 年。

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—

附件：1-1.佛山市高明区民办养老机构新增床位资助申请

表

1-2.佛山市高明区民办养老机构运营资助申请表

— 8

— 附件 1-1

佛山市高明区民办养老机构新增床位资助申请表

民办养老机构 基本情况

机构名称

法定代表人

地 址

邮政编码

固定电话

移动电话

核定床位数

占地面积

使用面积

投资总额

投资类型

电子邮件

养老机构许可证字号

登记字号

机构代码 证号

卫生许可证号

银行帐号

财务人员姓名及证号

单位名称

开户银行

员工概况

管理人员

持证人数

医技人数

护士人数

护理员数

持证人数

工勤人数

员工总数

申请内容（床位核算）

床位数

资助标准

资助金额（元）

— 9

—

调查人员签名：

被调查人员签名：

本机构承诺以上数据资料属实，如有不实，愿承担相关法律责任。

经办人签名：

法定代表人签名：

（单位盖章）

****年**月**日

— 10

— 附件 1-2 佛山市高明区民办养老机构运营 资助申请表（所属时间：

年

月至

年

月）

基本情况

机构名称

法定代表人

地

址

邮政编码

固定电话

移动电话

电子邮件

核定床位数

养老机构许可证字号

登记字号

机构代码证号

卫生许可证号

银行账号

财务人员姓名及证号

单位名称

开户银行

员工概况 管理人员

持证人数

医技人数

护士人数

护理员数

持证人数

工勤人数

员工总数

申请内容 所属年、月份 I 类 II类 III类 人数 标准 金额 人数 标准 金额 人数 标准 金额

— 11

—

声

明

本机构保证以上及所附数据资料真实有效，并承诺遵守《佛山市高明区民办养老机构扶持实施办法》。如有不实或违反有关规定，原承担相关法律责任。

经办人签名：

法定代表人签名：

（单位盖章）

****年**月**日 区民政部门审核意见

承办人签名：

领导签名：

— 12

—

（单位盖章）

****年**月**日 注：表格“申请内容”栏中的 I 类是指：一级护理老人；II 类是指二级护理老人；III 类是指三级或其他一般护理老人。

第四篇：鼓励民办养老机构不是甩包袱

鼓励民办养老机构不是甩包袱

广州日报评论员

 2013-06-06 11:07:00

来源：广州日报 2013年06月05日

无论是公建民营、民办公助，还是政府购买服务、补助贴息，公共财政都应该在扶持民间养老的路上有所作为。

民政部起草的《养老机构设立许可办法（征求意见稿）》和《养老机构管理办法（征求意见稿）》正公开向社会征求意见。按照两个《办法》，养老机构开设床位数限制将大大降低，凡有10张以上能够为老年人提供食宿的床位，即可申请设立养老机构。

“以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为补充”是我国多年来沿用的养老模式。随着人口老龄化进程的加快，老年人口的攀升——据权威部门预计，2014年将超过2亿人，2026年突破3亿人——2个年轻人赡养4位甚至更多老人格局的形成，“家庭养老”的基础地位必然随之动摇。

老有所养是每个人最基本的理想之一，要将这点理想化为现实，并非易事。据2012年统计，我国每千名老年人拥有养老床位仅为19.7张，不仅低于发达国家50％。~70％。的平均水平，也低于发展中国家20％。~30％。的水平。按规划，到2015年，我国的养老床位要达到每千名老人30张。短短3年，要跃升10个千分点，难度可想而知，前景不容乐观。期望政府“尽孝”，由公共财政兜底，不甚现实。鼓励民办养老机构，向社会借力，势在必行。

国务院办公厅于2011年12月印发的《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》明确未来养老事业的发展模式为“政府主导、多方参与”。民政部正在征求意见的《养老机构设立许可办法（征求意见稿）》，体现行业规范意识，并有意降低民办养老机构准入门槛，释放出相同的信号。开闸放水，引进民资，提速养老社会化，许亿万老年人一个美好明天，愿景是美好的。

出台“规划”、“办法”并不难，要真正将许多原则性规定落到实处却不容易，关键看以什么心态对待。如果抱着“甩包袱”心态，放手民资进入养老机构，自己作壁上观，其进步意义就将大打折扣。无利不起早，民办养老机构不可能做赔本生意，赚钱是必须的，于是“钱从何来”便是个大问题。

羊毛出在羊身上，像目前90%的民办养老机构的盈利模式一样，利润纯粹从入住老人缴费中来，而没有其他“活水”注入，这和老人自己出钱请看护并无本质区别。沾不到公共福利的甘霖，这种养老不是众望所归的模式。非但如此，处于自负盈亏、自生自灭的粗放状态，大多数民办养老机构普遍存在的硬件条件较差、服务水平不高、医疗配套不足、收费偏高等问题，也难有改观。

对公立和非营利性养老机构，政府有较为明确的思路。譬如对非营利性养老机构，《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》要求采取“民办公助”等形式，支持其发展。很多时候，对营利性养老机构较为避讳，政策措词较含糊。既然要向社会借力，希望民间力量分担责任，就不应对营利性养老机构这支中坚力量视而不见，也不应回避公共财政的责任。

无论是公建民营、民办公助，还是政府购买服务、补助贴息，公共财政都应该在扶持民间养老的路上有所作为。公办养老机构，投入大量公共资源，提供质优价廉的服务，住进民办机构的老人也有权要求分一杯羹，享受更多的公共资源。

第五篇：哈尔滨市民办养老机构现状

民办养老服务机构的现状、问题与对策

——我市民办养老机构发展状况调查报告

为全面掌握民办养老服务机构的发展状况，了解政府扶持政策的落实情况，及时发现和解决问题，促进我市养老服务业又好又快发展，7月份，我们对全市民办养老服务机构进行了专题调研。本次调研采取了区、县（市）老龄办调查员入户普查和市老龄办调查员重点走访调查相结合的方式，对民办养老机构、入住老人、社区老年人及有关部门单位进行了调查走访。

一、民办养老服务机构基本情况

1、行业规模情况

全市目前有实际运营的民办养老服务机构（以下简称机构）362家（连锁机构分别计算），其中个人兴办的346家，企事业单位、社会组织兴办的16家，合计床位9753张，入住老人5866人，入住率60.1%。最小的机构7张床位，最大的机构160张床位。30张床位以下的有268家，占总数的74.0%；31至60张床位的有70家，占总数的19.3%；61张床位以上的有24家，占总数的6.7%。全市最大的机构“工大集团老年公寓”，有160张床位，入住135人。全市最大的连锁机构“春华德善老年公寓”共三处，分布在三个区，有294张床位，入住235人。

全市机构共拥有或使用（主要指房产资产，含租用房产资产）固定资产2.3亿元（原值），经营用房总使用面积约13万平方米，50%的机构平均每床位使用面积不足10平方米。230家经营用房 属自有房产，其它均为租用。

调查问卷显示，2007年全市机构营业总收入为4575万元，有51个单位盈利，232个单位持平或微利，79个单位亏损。民办养老服务机构入住率较低，经营收费也较低。社会上缺乏供求双方信息中介平台，业主又无力做广告宣传，往往是老人找不到合适机构，机构找不到想入住的老人。经营年头长一些通过入住老人相互间的介绍，入住率相对高一些，新办的入住率普遍较低。业主之间存在互相拉客，竞相压价，刻意降低收费标准，致使机构之间形成恶性竞争现象，损害机构利益，影响整个行业发展。每年都有新开业的，也有因亏损歇业的。

2、登记情况

按照国家有关规定，已经办理或部分办理了《安全消防许可证》、《卫生许可证》、《社会福利机构设臵证书》和《民办非企业登记》的机构有145户，其床位4843张，登记率为40%。登记率低的主要原因：①处于试营业阶段；②不清楚应到哪些部门、按照什么程序办理手续；③为省钱省事不办理；④50%左右不符合现在卫生防疫、公安消防和民政部门的有关要求，私自开业运营；⑤没有部门要求必须办理登记。

3、入住老年人情况

入住的老年人高龄的较多，最大的老年人102岁，平均年龄在76岁左右。生活半自理和完全不能自理及临终期的约占65%。女性占55%左右。普通收入和低收入的居多。81%的机构兼收自 理、半自理和完全不能自理老年人，有11%的只收住健康能自理的，有8%的以收住完全不能自理及临终期的为主。

4、工作人员情况

全市的机构共有工作人员1707人，平均每个单位4.72人。包括管理员、卫生员、医护、护工和厨师。工作人员与入住老年人的比例是1：3.43，与床位数的比例是1：5.71，符合行业有关要求。业主一般都从事管理和服务工作，多为女性“4050”人员。20%左右单位为夫妻店，没有雇工。雇工以女性下岗职工和农民工为主。有20%左右雇工是业主的家人或亲属。卫生员的工资一般在600元／月左右，护工每月在800元／月左右，个别专门收住完全不能自理的单位护工工资高一些，每月在千元左右。管理人员和护工基本没有接受过系统的业务培训，多是边干边学。业主对行业规范了解不多，多是自己摸索或学习借鉴其它同行经验。由于护工等从业人员劳动强度较大、工作时间较长、工资待遇不高，招聘较难。

5、设施设备情况

我市绝大多数机构是小型的，家庭式的占主体，具有独立房舍的只有24家。机构经营场所多数设在小区住宅的单元房里，一般在一楼，或一套，或两三套，有的相互连通。一般设有单人间、双人间、三人间、四人间。还有多人间，主要入住完全不能自理老人，便于照料。家具简单，多为公共卫生间和公共浴室，有少数机构安臵了呼叫铃、健身器、监控设备等。绝大多数机构 都有活动室场所，供老人们玩玩牌、看电视及用餐等使用。工大集团老年公寓、春华德善老年公寓等大型老年公寓硬件条件较好，与政府办养老服务机构差距不大。

6、管理服务情况

90%以上的机构与入住老年人家属签有入住协议，并能与老年人家属保持经常性联系。机构主要向老年人提供照料、护理、餐饮、住宿等服务。对自理程度不同类型的老年人，机构提供相应的照料和护理服务。在餐饮上，大多数采取包餐制。80%左右的机构为老人提供洗浴服务，90%左右为老人提供理发服务，95%左右为老人提供洗衣服务。有些还与附近的医疗单位建立了医疗合作关系，有一半左右的机构定期为老年人进行简单的体检。还有一些机构为老年人举办文娱活动。有十几家具有医疗资质的机构为老人提供医疗服务。大多数老年人对机构的吃、住、照料、护理、慰藉等各项服务表示满意。

7、收费情况

我市民办养老机构收费标准差距不大，普遍较低，主要按照老年人的生活自理程度差异进行不同标准的收费。一般是：自理老年人400—600元／月，半自理600—800元／月，完全不能自理和临终期800—1000元／月。市辖县（市）的机构收费标准较市辖区的低一些。

8、政策落实情况

市政府出台的《加强老年服务设施建设促进老年服务业发展 的优惠政策的通知》（哈政发[2001]12号）和《关于加快发展养老服务业的实施意见的通知》（哈政办发[2006]10号）两个文件，给予民办养老机构一些扶持政策。调查显示，所有民办养老服务机构均享受到免税的优惠待遇，零税负。享受水、电、燃气、供暖优惠政策的有216家，部分享受到的有89家。完全没有享受到的有57家，占15.7%。

二、存在的困难和问题

1、行业指导和监管缺位

目前我市没有养老服务业行业协会，政府在民办养老服务业行业指导和监管方面缺位。机构普遍反映，政府部门对其过问指导较少，很多单位不知道如何办手续，不清楚国家行业规范怎样要求，对政府的社会福利社会化政策和精神了解不多，运营中遇到的一些具体困难、问题很少得到有关部门的帮助。一些政府部门在机构建设、登记、运营及享受政策的一些具体问题上，往往按照本部门本系统制定的政策、制度来约束要求机构，缺乏按照国家社会福利社会化的精神和要求把机构视为社会福利事业，以大力扶持的积极态度对待机构的发展。业主反映平时很少有人过问其经营状况、有什么困难、需要政府解决些什么，对于没有登记或违规经营的无人问津，处于自由发展状态，业主和入住老年人双方的权益无法得到保障。

2、优惠政策落实不到位

市政府出台的《加强老年服务设施建设促进老年服务业发展 的优惠政策的通知》和《关于加快发展养老服务业的实施意见的通知》对民办养老服务机构的各项优惠政策均有原则性规定，但缺少可操作性的措施和办法，致使政策不能完全落实到位，挫伤了业主的积极性，有的享受了有的没享受到，形成了新的不公平竞争。没有享受到的原因主要是：①业主不知道有优惠政策；②水、电、气等有关部门的基层单位不知道有优惠政策或不落实优惠政策；③缺少可操作性措施致使政策得不到落实。

3、资金投入不足，服务功能单一，存在安全隐患 民办养老服务机构普遍资金投入较少，经济效益不高，用于改善条件（扩大再生产）的资金有限，因此一些单位服务功能单一，设施简陋；房间小，床位放臵过多，活动空间小；娱乐、健身设施和场所少；医疗服务不配套，看病、打针不方便。大多数家庭式机构除为入住的老年人提供吃住服务外，基本提供不了其它服务。一些单位存在安全防火隐患，达不到消防要求的标准，令人担忧。一些单位厨房的条件达不到卫生防疫部门要求的标准，也存在交叉传染病菌的隐患。总体来看服务质量和服务功能、设施参差不齐，标准化、专业化水平不高，与政府办养老机构相比有很大差距，还存在许多需要整改的问题。

三、对策建议

居家养老服务工作已在我市全面启动，努力建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系是当前和今后一定时期老龄事业发展的重点。调查显示8%的老人有 入住机构的愿望，养老服务业具有巨大的社会需求和市场潜力，其发展前景十分广阔。现阶段，民办养老服务机构受到老年人收入水平、资金投入、扶持政策落实、指导与管理等诸多因素的影响，发展速度和水平还不够快、不够高。解决好这些问题，推动我市养老服务业健康有序发展，应当做好以下几方面工作。

1、抓好政策落实

市政府出台的《加强老年服务设施建设促进老年服务业发展的优惠政策的通知》和《关于加快发展养老服务业的实施意见的通知》对民办养老服务机构的各项优惠政策十分明确，应进一步抓好落实。在城区，税收、用水、用电、燃气、供暖等减免政策落实的较好，但在民办机构发展城市整体规划、土地供给、建设配套费减免、申请基本医疗保险定点机构、医疗机构执业资质、融资贷款等方面，还需要强化政策的力度，让民办养老机构获得更多的政策支持。现在还有一些民办养老服务机构，按照商服价格缴纳水、电、燃气、供暖的费用，地方政府要尽快协调解决。区、县（市）政府可以按照市政府的两个文件精神和要求，制定本地区的细化政策，结合实际，更多地出台一些支持民办养老服务机构发展的政策措施，并抓好落实。

2、加强服务指导

政府有关部门要加强民办养老服务机构从业人员的培训，逐渐实现为老服务队伍的职业化、专业化。各级劳动培训部门要从促进就业、再就业和支持社会福利事业发展的角度，加大对养老 机构从业人员的岗位培训，特别是加强专业护工的岗位技能培训工作。政府有关部门和媒体要宣传民办养老机构的福利性、非营利性，营造全社会支持社会化养老事业的浓厚氛围。民政、老龄部门和街道（乡镇）、社区要经常深入到民办养老服务机构中，帮助其协调解决一些具体问题，按照国家《社会福利机构管理暂行办法》和《社会福利机构基本规范》，指导民办养老服务机构合法经营、依规操作、有序发展。社区卫生机构要给予民办养老机构卫生服务支持，对于大多数不具备开设附带医疗机构的单位社区卫生机构要与其建立起医疗合作关系，负责入住老年人的医疗诊治工作。

3、加大政府对民办养老服务事业的投入

目前，我市多数民办养老机构投资回报率较低，影响着他们的进一步发展，也影响着社会资源按市场机制向社会养老事业流动。社会福利社会化，不是政府“放下包袱”，将养老事业推向市场，而应当加大政府对老年福利事业的投入，社会化福利资源体系要靠政府财政与民间资源的结合。政府要逐步把国办与民办放在同等的地位上，在政府财政的支持下建立社会化福利体系并使其良好运行，政府财政应在预算中形成一定比例，将民办养老机构一并纳入。应学习借鉴外地经验，走“公办民营”、“民办公助”的道路，尽快制定出台“民办公助”的政策措施，对民办机构在建设上和运营中，政府财政给予直接资金上的补贴支持。

4、加强登记管理 我市民办养老服务机构70%设立在社区，规模较小，设施相对简单，未办理登记手续的比例较大，政府有关部门应加强行业监管和登记管理，在登记或年检中发现的违规经营和无照经营应强制整顿或停业。有关部门应尽快按照国家提出的“要遵循就近、小型、方便的原则，增加老年公寓、敬老院、托老所等社会养老设施的建设。”的精神，根据我市实际情况对未登记的单位审核验收，对基本符合要求的应予以办理登记，对不符合要求的应尽快叫停。从调查中我们看到，大多数民办的小型单位，立足社区，接近群众，方便家属探视，收费低廉，是受老年人、特别是普通和低收入老年人欢迎的，是目前民办养老服务机构的主体，也是符合我市目前老年人养老需求实际的，政策上应予以保护。

5、建立行业协会组织

目前我市民办养老服务机构十分迫切需要一个与同行业交流的平台。建议市政府协调有关部门，尽快建立全市的养老机构行业协会组织，大的区、县（市）可建立分会组织。同行业会员之间通过行业协会这个交流平台，沟通交流、取长补短、相互借鉴，以期达到养老机构之间的自律互助、相互促进、相互监督、有序竞争、共同发展的目的。同时发挥政府办养老服务机构的示范作用，定期组织民办机构人员到政府办养老服务机构学习、观摩、培训，使政府办养老服务机构的示范指导作用发挥的更好，带动全市的养老服务业加快发展。

二ОО八年八月一日