2.科技企业孵化器建设10亮点之天使投资——天津市科技创业服务中心

第一篇：2.科技企业孵化器建设10亮点之天使投资——天津市科技创业服务中心

无数的凡夫俗子都打着天使的旗号募资圈钱，真开始干活了又都往钱多的地方扎堆傍大款，基于安全和利益驱动双重因素，假天使们始终展露投机功利的笑靥，在创业者的梦想里来无影去无踪。

——题记

科技企业孵化器建设10亮点之天使投资

——天津市科技创业服务中心

第一节 溯源：一个课题和一份内参

6年前（2005年初），天津市政府为了摸清楚全市高新技术产业现状，为制定未来一个时期的高新技术发展战略，由市科委主导了《天津市科技型中小企业发展状况研究》的课题报告，集聚了相关学者、专家和天津市科委、天津市科技创业中心等实际操作人员的课题组，很好地完成了这一课题。课题得出的一个重要结论是：天津的高新技术产业底子薄、任务重，需要从战略层面科学布局，着眼于长远解决问题。

所谓战略层面和长远科学布局，先进发达国家的成功经验一目了然，需要从真正意义上做好科技型中小企业创业成长这一重大命题。

非但如此，权威统计数据显示，目前中国65%的发明专利、75%以上的企业技术创新、80%以上的新产品开发，都是由中小企业完成的。占全国企业总数99%的中小企业，提供了全国80%的城镇就业岗位，上缴的税收约为国家税收总额的50%，中小企业的创新性和专利拥有量等更体现了它们不可忽视的作用。

然而，这样一个寄托着创新梦想，体现着创业精神的群体，却深陷“死亡之谷”的险境，从一出生就遇浪急风高的生存环境，在九死一生的市场法则中前赴后继。综观“死亡之谷”的端疑迹象，资金瓶颈当属所有风险之首，因为现金流中断而成为绝大多数死亡症状。

这个问题并不新鲜，世界范围是如此，天津更是典型。天津市科委主任李家俊何尝不知，课题做了，也向市里汇报了，问题在哪大家也都心知肚明了，剩下的就是解决方案了。为什么一个人人皆知的问题却成了无法解决的传染瘟疫呢？问题解决的症结在哪里？市场既然失灵无法解决，政府能干些什么？

那一次李主任前往科技部火炬中心和时任副主任梁桂的谈话，或许他们两人都忙得快忘了，长期站在世界高度、国家层面思考高新技术产业发展问题的梁桂主任，当然积极肯定了天津的课题成果，也激情澎湃地向家俊主任讲述了天使的重要性，以及政府在天使投资中不可替代的作用，美国、以色列等国家政府在这一块的作为等等。

问题其实并不复杂，作为高速发展中的中国，国家关注GDP，必然更关注大企业、招商引资企业，而暂时无暇顾及草根的中小企业，尤其是科技型中小企业，因为这些企业风险高，进入门槛也高，一时半会儿难显效益利税。但是，这看似合情合理的现状，却从战略上犯了大错，犯了目光短浅和过分趋利的毛病，非常不利于国家自主创新战略，不利于迟早将至的经济结构转型升级，不利于一国一城的核心竞争力，不利于经济的持续稳定发展战略。家俊主任为了说服更多人，让天津市政府和相关职能部门把对天使投资的重要性统一到一个层面来认识，继续拜托梁主任撰写了洋洋万言的《商业天使、天使投资与我国科技型中小企业发展策略》，刊载在直接送阅天津市所有决策领导层的2005年5月22日（总第7期）《科技战略研究报告》上，以“内部资料供领导参考”的中国特色传播方式开始谋篇布局。

这篇7年后的今天读起来仍具有现实指导意义的文章，当然起到了不可替代的天使投资知识普及和引导政府部门指导意见的双重功效。

从一个课题到一份内参，为天津天使投资的工作打下了良好基础，营造了良好氛围和条件，剩下的只需要良好的机制保障和良好的操作团队了。

第二节 布局：一种机制和一个团队

现实生活中，知其然不知其所以然的事太多太多。

发展高新技术产业，自主创新，建设创新型国家，直至大力发展或扶植天使投资，都是无可争议的好事，都好得无需求证。只是，我们往往做不好，或不想朝好的方向去做。在所有可罗列的局限制约困难中，最为核心的其实是机制和团队。

对此，两次被李家俊主任批示临危受命的天津市科技创业服务中心主任马凤岭，可谓深知其中三味。

李主任在市创中心的两份实际操作方案报告上先批示：“支持科技型中小企业发展有许多环节，目前孵化期的支持尤为重要，也是薄弱环节，先把试点工作做起来，不要等。”后又批示：“请正式向财政局于永洲同志汇报一次，我们和财政局一起支持，把风险投资中心的‘天使孵化’工作运作起来，也是为中小企业创新基金和孵化器建设结合起来探索一条新路子。”其实，批示是纸面上的安排布局，李主任如同前面到京同梁主任面教一样，批示完，在各个落实环节的困难处，无不继续决策、诉求、支持。

作为国内资深的创业中心主任，马主任还是公认的行业理论专家、创业中心任职元老，译著不少，造诣颇深，深知此事非同小可。创业中心作为事业单位，不论是资金进入还是退出，深受国资机制制约，无法大刀阔斧。他选择了在市创下面成立全资的投资公司机制，而且找到并查明了最为贴切的公司名称：天津科创天使投资有限公司。机制在很多时候会成为我们做事的障碍，但在真正想做事的人面前，机制从来就不是迈不过的坎。

谁来做呢？习惯的思维方式会在市创团队中寻找物色，马主任认为这其实是最笨最不专业的做法，我们常常为了所谓的安全，忽视了专业，最终忽视了做事的前提原因，扭曲了事情的本有逻辑关系。应该寻找到一个人或一个团队，必须专业，对资本、创投及科技产业都有感觉，对创新、孵化、创业还有感情感悟，掌握着大量的钱却不钻钱眼，拥有大量的资源却能按投资规律依市场法则办事。

这样一个团队或人当然很难找，许多人因为找不到而使事情半途而废，幸运的是，马主任找到了。现任天津科创天使投资有限公司总经理张学峰，作为在资本市场、创投行业滚打多年的专业人士，不但自身拥有一支专业敬业的团队，通过和马主任的几次深度沟通，更深刻地理解了天使投资的内涵作用和市场机会，理解并懂得了孵化的意义、作用和在中国高新技术产业发展中举足轻重的地位。

多年后的今天来看待这样的合作，多少有些机缘巧合的缘分在，回头再去审视感慨，非语言能够详尽表述。事实是：张学峰及其团队完美地操作了天使投资公司的一切业务，少了许多年薪待遇，多了许多后续跟踪孵化服务；少了许多资本的傲气，多了许多对创业的理解认同。把资本从天使到创投到PE到上市理解成一条道的话，他们从万人争夺独木桥的上市端回归到了“死亡之谷”的寂寞这端。再换种表达：他们真正让自己的双手变成了翅膀，真正让自己在死亡之谷飞来飞去，真正让自己成了传说中的天使。

第三节 条件：一套做法和一种坚持

2006年6月7日，天津科创天使投资有限公司正式成立。公司成立了，团队也组建好了，接下来就开始真刀真枪干活了。张学峰及其团队都充分意识到了他们所操作的天使投资不同于一般的创业投资，具有天然的高风险性和政府引导性、公益性等特征，而且还有着未来收益不易确定、投资回报时间长等特点。于是张学峰制定了详细的公司运作规划，确定了着力从公司治理和内部控制入手，加强公司投资运作管理的思路。

具体来讲，就是通过建立一个完整的公司治理结构（董事会、监事会、投资决策委员会、专家评审委员会、经营层）和一套制度安排来合理地配置股东和经营者的权利和责任关系，建立股东对经营者的监督与制衡机制。在此治理结构的基础上，建立了一整套制度体系。在投资管理方面，建立了严格的《天使投资管理规程》、《共管账户管理办法》等相应的制度规范；在内部管理方面建立了《财务管理制度》、《综合管理制度》等。

在这个基础上，天使投资公司还建立了对整个天津市孵化企业提供资金支持的全新模式。

于是，天使投资公司成了政府支持初创期中小企业的投资主体。由原来的以创业中心为投资主体转化为由天使投资公司投资的企业，由原来只关注创业中心内部的项目到在全市范围内组织项目，由原来的企业申报项目过渡到由天使投资公司以专业投资的眼光去挖掘、培养项目，由原来的对项目申报材料的审查转化为对企业的尽职调查，由原来的注重科技项目的评审转化为对于科技企业的整体考量。这些从字面上看似简单的众多转化，其实道尽了做好天使投资的全部内涵。与此相匹配的最大变化是：一个专业的创业投资机构，瞬间转型成为天使投资全过程服务机构。

天使也得有钱才行，而且还必须得有一笔不急功近利翘首等待分红的钱才行。2005，天津年市科委与市财政局联合出台的《天津市科技计划项目资金管理办法》（津科财76号文），使天使投资公司受托管理天津市科技型中小企业创新资金的创业项目资金成为可能。每年天津市财政局和市科委从科技创新资金的盘子中拨出一部分，以天使投资的形式将政府对科技项目的无偿资助转变为政府透过天使投资公司对科技型中小企业的股权投资，这种模式在国内首开先例，是一种全新的尝试。这种模式的实施，使长期以来政府对企业的支持方式在无偿资助、贷款贴息的基础上，增加了股权投资的方式，在科技投入上由关注于科技项目真正转变为关注科技企业。

张学峰及其团队的完美操作更实现了支持创业项目的商业化运作。天使投资公司采取按照政府对项目的要求，以专业的方式遴选项目，行政的方式评审项目，商业的方式投资、管理企业并完成股权退出工作的运作模式，且设计出相应的运作管理流程。在关注投资过程的同时，加强投资企业的辅导和管理工作，使政府对科技型中小企业的支持目标与天使投资的商业运作有机地结合起来，既在一定程度上提高了支持项目的质量，又从根本上解决了重视项目资助、忽视后期管理的问题。同时，通过支持资金的循环使用，使政府支持资金的使用效率得到了提高。

有了对企业的深入了解以及相关数据支撑，天使投资公司还利用自身的专业优势，为众多的科技型中小企业做申领创新基金的服务工作，从申领服务到项目考察到企业投资，形成了一条基于天使的投资服务链。截至2010年6月底，天使投资公司为82家投资企业争取国家资金支持3045万元，平均每家获得37.13万元国家支持。公司也分别在2005年、2006年、2007年、2009年立项率排名全国第一，2008年仅次于上海，排名第二。这一系列的数字，让多年如一日始终坚持着天使职责的张学峰及其团队颇感欣慰。

第四节 收获：一些效果和一种趋势

天津天使投资工作体现出了惊人的效果，先后有123家科技型初创企业感受到了天使的微笑，在天使翅膀的带动下，靠近自己的创业梦想。

从已投资项目的管理服务及退出情况来看，2005年、2006年项目已全部通过天津市科委的专家验收；2007年（一般项目两年验收）除贝尔科技因股东变更申请中止项目以外，其他所投项目均通过科技部验收，2008年项目正处验收期内。已投资的73家企业（2009年投资的15家企业、2010年投资的35家企业未计算在内）中90%均已顺利通过产品开发阶段，70%的企业取得了稳定的销售收入，成功实现了盈亏平衡，其中有3家获得机构投资者的关注；专利及知识产权达30多项；2005年、2006年天使投资带动企业自筹资金计1000多万元，2007、2008年达近4000万元。

退出情况方面，2005年投资项目已回收201万元，达71.79%。2006年投资项目已回收140万元，达68.29%。

天使投资经过5年的运作，更产生出了非常显著的社会效益。天使投资的目的是帮助初创期的科技型中小企业渡过“死亡之谷”，应该说张学峰及其团队达到了这个目标。他们选择投资支持的企业远远高于一般初创期科技型小企业的存活率，这其中又有70%以上企业在健康成长。

天使投资的进入不仅仅给企业带来了资金，更重要的是通过天使投资管理团队的服务，给企业带来了企业所缺乏的其他资源和经营理念，给刚刚起步的企业带来了战胜困难的信心和勇气。天使投资公司服务工作的开展，受到了企业的普遍欢迎，一方面反映了创业企业对适合其发展的贴身服务的渴望，另一方面也反映了创业企业对天使投资公司工作的认同。

除了赢得企业的认同外，天使投资公司更得到了行业内领导、专家的肯定。2007年、2008年科技部、财政部领导在天津就创业投资引导基金的运作效果进行调研，重点听取了天使投资工作，并对其做法和效果给予了首肯，且在全国的相关会议上，向其他省市推广天津的做法。

由于金融危机的影响，VC们开始静下心来精选好的项目，早期项目吸引了更多创投机构的关注。到目前为止，已经有多家海内外创业风险投资机构与天使投资公司联系，希望能够为他们推荐更多的早期项目；同时，天使投资公司投资的企业中，也有多家被VC看中的企业，正在准备第二轮投资。

以政府为主导、由天使投资公司专业化运作支持初创期科技型中小企业发展的模式是天津市科技创新体系的重大举措，对探索如何高效地为科技型中小企业提供投融资服务具有重大意义。

就目前而言，在国内，孵化器与天使投资的结合，运作时间虽然不长，实际投资额有限，但天使投资对初创期科技企业的“撬动”作用已经体现，涌现出了诸多亮点，并展现出“以点带面”的良好发展趋势。

第五节 启示：一个值得深刻反省学习借鉴的“亮点”

123个天使投资企业，5年时间，这个数字蕴藏着无限的想象和张力，尽管马凤岭主任一个劲地强调，“远不到说的时候，过两年冒出些成功企业了再说才有说服力。”我根本不这么认为，这个数字本身就已经说明了一切。

天使投资可谓九败一成的游戏，这也是绝大多数资本、创投不愿做的事，即便现实生活中我们许多同行，以天使的名义拿到了许多钱，而且始终戴着天使的帽子，装着天使的翅膀，真正做的时候，还是依照利益的驱动轮子，朝安全的成长期企业那里跑，朝营收效益良好的企业堆里扎，朝离IPO很近的“几十几百倍”上市回报的独木桥上挤，这都无可厚非，但这都不是天使所为。天使行为是在死亡之谷的舞蹈，是真正的九死一生，是必须付出百倍耐心，在细心发现、培育基础上，对结果千倍耐心的等待和争取，做到这些，需要真正的水平和能力、真正的天使心态和行为、真正的对天使的深刻理解和认同。

尤其当政府已经作为天使主体时，已经为我们充当和备好了过冬的粮草时，我们的操作团队，更是责无旁贷地必须履行天使的行为操守，任何的投机、偷懒或限于水平能力意识产生的非天使行为，都应该受到唾弃。

死亡之谷永远存在，那里惊涛骇浪也好，风险诡异也罢，凡是在死亡之谷游弋的创业者，都是我们真正的创业精灵，是体现创业精神、冒险精神最为透彻完整的群体。他们未必代表财富税收或成功，但他们绝对代表了未来和希望。保护、爱护、呵护这样一个群体，为他们行使天使的职能和爱及奉献，于国家民族理所应当，于孵化服务责无旁贷，于践诸政府意志的资本掌握者，务必忠实诚信信守承诺兢兢业业。

“天津天使投资”是个不折不扣的亮点，足够闪烁得我们眼花，还会使许多人心慌，因为有条件这么做的孵化器非常多。有条件这么做而没有做或没有做好，各有各的解释，但在这样的亮点面前，其实所有的解释都十分苍白，都站不住脚，都必须反省检讨。

需要特别强调的是，天使投资绝不是慈善，绝不是无畏的付出，绝不是可以失败颗粒无收的托词。天津5年123这个数字，一定会带来巨大的商业回报，在可预期的日子里，这里才是奇迹产生的地方，才是诞生神话的地方，也才是获得巨大商业回报的地方，我们所需要的，无非是眼光、耐心和使命感。

还需补充的是，天使从古到今一切美好形象，都告知了我们另一个真理：作为天使，还必须具备善良美好和特别的技能，死亡之谷需要超人的本领才能舞蹈，挤独木桥其实许多笨人往往都有机可乘。天使投资是投资的最高境界，中国的孵化器是扮演天使的最理想角色，“十一五”的两个加号中，天使投资我们已经喊了6年了，6年喊出个“天津天使”是欣慰，但其实本可以有更多，当无数的出身于孵化器的天使翩翩起舞于死亡之谷时，那将是何等壮观美丽的风景，对谷里成千上万的游弋者而言，在魔鬼般的死亡之谷里拥有天使的伴随，追求成功的梦想，享受冒险的乐趣，施展创造才华，那才是至善至美的人生。

第二篇：科技企业孵化器工作汇报

科技企业孵化器工作汇报

一、航光科技企业孵化器基本情况

（一）建设目的和意义

一是积级响应市科技企业孵化器摇篮行动的号召，在“经营科技，孵化明天”的理念指引下，加大公共服务平台和专业服务平台建设。二是要为科技型中小企业和创业者提供孵化场地，达到为创业者降低创业风险和创业成本，提高创业成功率,加快科技成果转化，培育科技型企业和企业家。建设科技企业孵化器，这对于促进我区经济发展是非常有必要的。

（二）建设基础

我委为建设科技企业孵化器，专题向区政府请示，经区政府研究同意，将我区原财政局办公大楼和区珠算协会原办公楼共计5400平方米划转给我委用作科技企业孵化器建设。

二、目前的发展情况

（一）建设工作停滞的原因

在区政府划转我委的建设场地有关手续都已办理完毕的情况下，因服务于区重点大型招商引资项目，该场地至今还没能正式建设为科技企业孵化器。由于我区的经济财力条件限制，其它较为合适的孵化场地现暂未寻找到。

（二）积极开展学习考察，累积经验

去年底我区部门班子换届后，新的领导班子极为重视科技企业孵化器建设工作。一是安排分管领导参加了市孵化协会组织的到江浙学习考察活动，学到了发达地区的先进经验；二是新班子才到科委的第一个月就陆续安排，由主要领导带队到等学习考察科技企业孵化器建设好的经验和作法；三是积极与我区工业园区沟通协调，探索建设科技企业孵化器的新模式。

三、我区建设科技企业孵化器的主要问题

（一）我区财力状况在主城区比较起来，底子薄、包袱重，给予科技企业孵化器建设的资助较为有限。

（二）缺乏科技企业孵化管理、策划、经营方面的专业人才，是工作没有起色的重要原因。

（三）我区工业主要以传统机械加工业为主，第三产业不发达，创新创业氛围不浓，缺乏创投环境。

第三篇：驻马店科技企业孵化器申请报告

驻马店市科技企业孵化器申请报告

1、孵化器建立背景及概况；

2、孵化器主要特色及取得的成果；

3、领导班子、管理团队、机构设置与制度建设；

4、硬件服务设施、孵化服务功能、孵化资金简介；

5、在创业导师、创业培训等方面开展的工作；

6、在孵企业概况和典型孵化企业简介；

7、毕业企业概况和典型毕业企业简介；

8、地方政府及有关部门在政策、资金、环境等方面对孵化器建设的支持；

9、发展中存在的问题；

10、下一阶段的发展思路、目标和任务。

第四篇：南京市科技企业孵化器管理办法

附件：

南京市科技企业孵化器管理办法

第一章

总

则

第一条

为贯彻落实市委《关于聚焦“四个第一”，实施创新驱动战略，打造中国人才与科技创新名城的决定》的精神，重点实施科技企业孵化器“跃升”和“孵鹰”两大计划，构建新型孵化服务体系，提升科技企业孵化器的管理水平与创业孵化能力，规范我市科技企业孵化器（以下简称“孵化器”）的管理工作，根据国家、省有关科技企业孵化器认定管理工作要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条

市科技行政主管部门负责对全市孵化器的建设与发展进行宏观管理和业务指导，负责市级孵化器的认定和管理工作，推进以孵化器为核心的科技创业特别社区（创新创业人才特别集聚区）（以下简称“创业特区”）的建设与发展，组织实施“跃升”、“孵鹰”两大计划，并依照有关规定审核、推荐国家级和省级孵化器的申报。

第三条

各区县、高新区（开发区、科技园区）科技行政主管部门负责辖区内孵化器的具体业务指导与服务工作，在落实创业特区建设计划中，加强孵化器的规划和培育，做好相关加速器的衔接，科学建设配套设施。

第四条

孵化器“跃升”计划，主要围绕孵化器服务功能与服务水平的拓展与提升，通过引导与支持孵化器与高校院所结盟、与金融风（创）投机构结盟、与中介服务组织结盟，着力转变孵化器链接与整合社会资源能力不足、整体服务水准及专业化程度不高、专业技术服务平台缺乏的现状。

第五条

孵化器“孵鹰”计划，主要围绕新型孵化服务体系的建立与完善，通过提高科技企业初创成功率和成长速度，孵化和培育具有自主知识产权和自主品牌的科技创业企业，着力转变孵化器孵化成功

率、成长速度、自主知识产权产出和品牌效应不高的现状。

第六条

各类孵化器，尤其是创业特区都应建有完备的专业技术支撑平台、科技金融服务平台和综合公共服务平台；组建“精干、高效、国际化、专业化”的创业服务中心，具体承办创业孵化服务。

第二章

孵化器的认定

第七条

孵化器是以科技型创业企业（以下简称在孵企业）为服务对象，以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务载体，包括高新技术创业服务中心、大学科技园、软件园、留学人员创业园和大学生创业园，以及国际企业孵化器等，分为综合型和专业型两类。

第八条

申请认定市级孵化器应具备下列条件：

1、有明确的发展规划，符合本办法第七条所规定的类别，且符合南京市的产业发展方向和布局要求；

2、具有独立法人资格，配有专业的管理服务团队，内部机构设臵合理，管理制度健全。具有大专以上学历的管理人员应占总人数70%，接受孵化器专业培训的人员比例达25%以上，并具有相应的专业技术服务能力；

3、拥有可自主支配的孵化场地，提供研发、试制、经营的场地和共享设施。其中，提供在孵企业使用的场地（含公共服务场地）占65%以上。公共服务场地是指孵化器提供给在孵企业共享的活动场所，包括技术检测、会议、展示等非盈利性配套服务设施；

4、综合型市级孵化器凡科技型企业均可入住，可自主支配的孵化场地使用面积不少于10000平方米；

5、专业型市级孵化器应明确主导产业类型，可自主支配的孵化场地使用面积不少于6000平方米，具有专业技术领域的公共平台或中试平台，具备专业化的技术咨询和服务能力，入驻企业的主营业务

与孵化器的专业定位一致，主导产业的企业数及占用面积不低于70%；

6、孵化器正式运营不少于半年，运营状况良好，入孵企业不少于10家，获得民营科技企业资质的占50%以上；

7、孵化器中在孵企业应有50%以上拥有自主知识产权；

8、孵化器自有孵化资金不低于200万元；与金融、风（创）投机构、贷款担保公司等机构建立稳定的业务联系，有条件的建立创业种子基金，共同扶持在孵企业的发展；

9、孵化器应建立创业导师工作机制和服务体系，能够提供创业咨询、辅导，以及技术、政策法律、财务、投融资、企业管理、人力资源、市场推广和加速成长等方面的服务；

10、专业型孵化器应具备或与高校院所联合具备专业领域的公共技术平台或中试平台，并具有专业化的公共技术服务。

第九条

孵化器在孵企业应具备以下条件：

1、企业注册地和主要研发、办公场所须在孵化器场地内，具有独立的法人资格，自主经营、产权明晰，有与其从事研究、开发、生产经营和服务规模相适应的注册资本；

2、企业以实现自主知识产权的成果转化为主，并符合我市鼓励发展的产业门类，企业从事研发、生产的主营项目（产品），应符合国家战略性新兴产业的发展导向，并符合国家节能减排标准；

3、在孵企业开发的项目（产品），技术水平较高，知识产权界定清晰，无纠纷，商品化、产业化前景较好，有一定的市场潜力；

4、申请进入孵化器的企业成立时间一般不超过24个月，在孵时限一般不超过42个月（纳入中央“千人计划”、“南京321计划”的人才或从事生物医药、现代农业等特殊领域的创业企业，一般不超过60个月）；

5、单一在孵企业入驻时使用的孵化场地面积，一般不大于1000

平方米；

6、在孵企业的负责人应熟悉本企业产品研发，科技人员占从业人员总数比例达到30%以上；企业团队具有开拓创新精神，对技术、市场、经营和管理有一定驾驭能力。留学生和大学生企业的团队主要管理者或技术带头人，由其本人担任。

第十条

孵化器毕业企业应具备以下条件中至少二条：

1、经营状况良好，连续2年营业收入累计超过1000万元，有与生产规模相适应的固定资产和流动资金；

2、研究开发的产品进入产业化阶段，主导产品拥有自主知识产权并形成一定的生产规模和市场占有率；

3、被兼并、收购或在国内外资本市场上市。

第十一条

市级孵化器的认定，实行常年受理申报、分批认定的方法。

第十二条

申请认定市级孵化器的，由申报主体经所在区县科技行政主管部门向市科技行政主管部门提出书面推荐意见。市科技行政主管部门组织专家对申报单位进行现场评估、答辩，并形成专家评估意见。

第十三条

市科技行政主管部门依据专家评估意见，进行研究审批。对符合本办法认定条件的孵化器认定为“南京市科技企业孵化器”，孵化器相应须在建筑物显著位臵设臵孵化器图文标识。

第三章

孵化器的管理

第十四条

市科技行政主管部门对全市孵化器实行统计、审核和动态管理，定期对孵化器的工作进行考评。各孵化器应按要求定期向市科技行政主管部门报送工作计划、总结和统计报表。

第十五条

各区县、高新区（开发区、科技园区）要把孵化器发展作为引进高层次科技创业人才、提升区域自主创新能力和产业技术

升级的中心环节。坚持正确导向、强化目标管理、推动体制创新、促进健康发展。

第十六条

各类孵化器要建立创业培训、咨询和辅导的预孵化制度，坚持“创业导师+专业孵化+创业投资”的孵化模式，探索和推动持股孵化及市场化运行机制。

第十七条

孵化器应完善对在孵企业的问诊、巡访和毕业企业跟踪制度；配合市科技行政主管部门共同建立全市孵化器创业导师专家库，参加创业指导培训服务和组织在孵、毕业企业的评价服务。

第十八条

孵化器应提高在孵企业毕业率，对毕业企业或到期尚未毕业企业，在规定期限内办理迁出孵化器的有关法律和约定手续，并积极协调企业安臵，做好延伸服务。

第十九条

孵化器应对毕业企业统一制作和颁发《科技企业孵化器孵化毕业企业证书》，并建立毕业企业的登记和跟踪制度，报省、市科技主管部门备案确认；同时结合工作总结，定期开展孵化企业的毕业典礼和证书颁发活动。

第二十条

孵化器应按照全市高新技术产业规划布局，对接科技企业加速器和产业园，构建“创业特区”配套服务链，形成稳定的协作关系，共同为孵化毕业企业提供可持续高速成长的条件与环境。

第二十一条

市科技行政主管部门制订和完善孵化器的评价指标体系，建立“星级科技企业孵化器”的标识形象，根据孵化器的级别、组织体系、创业服务、公共技术服务平台建设、投融资服务、企业成长及日常工作等方面综合情况，对辖区内国家、省和市级孵化器进行指标评价和星级评定，每2年评定1次，并对获得3—5星级评价的孵化器，给予相应的奖励。

第二十二条

对连续2年指标审核不合格或3次未按期上报统计数据的，取消其市级孵化器资格。凡不合格或运营未满一年的孵化器，将不予推荐申报上一级孵化器资质，并不得参加星级评定。

第二十三条

孵化器建设与发展工作列入各区县、高新区（开发区、科技园区）主要党政领导干部考核和科技工作考核内容，按时序进度分级考核。

第四章

扶持措施

第二十四条

对纳入孵化器“跃升”计划的各类孵化器，通过与高校院所、金融风（创）投机构、中介服务组织结盟，实现专业技术支撑、金融服务、综合公共服务平台建设的，按建设水平与服务质量，每个平台一次性给予最高不超过100万元的奖励。

第二十五条

鼓励和支持符合条件的市级孵化器创建国家级、省级孵化器，对新评为国家、省级孵化器的给予不超过50万元的奖励。

第二十六条

对经星级评定获得3—5星级的孵化器，给予孵化器运营管理单位50—100万元的一次性奖励。

第二十七条

对创业特区内经认定的市级以上孵化器，自认定之日起，三年内其营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税地方留成部分，由市区两级专项资金予以补贴。

第二十八条

对纳入孵化器“孵鹰”计划的各类孵化器，在孵企业于在孵期间或毕业后1年内被认定为高新技术企业、创新型企业或技术先进型服务企业的，每认定1家，一次性奖励孵化器运营管理单位10—20万元（培育单个企业不重复奖励）。

第二十九条

市科技创业种子（天使）投资专项资金重点资助孵化器内创业企业；优先支持孵化器内在孵化企业申报国家、省和市技术创新基金项目。

第三十条

对现有孵化器和新建孵化器内孵化毕业，并跨区域迁移的企业，财税分成兼顾双方利益，以鼓励孵化器的建设与布局。

第三十一条

在政府主导规划下，支持高校院所、龙头企业和区县政府、高新区（开发区、科技园区）联合共建孵化器；鼓励各类非

政府组织、企业和自然人利用社会资金和闲臵房屋等参与孵化器建设；鼓励有条件的市区工业企业“优二进三”搬迁后，将一部分存量资产用于孵化器建设。

第三十二条

上述各项扶持措施，向创业特区重点倾斜、优先安排，并在各奖励扶持的基础上，再增加20%额度。同一主体，不重复享受，以最高标准为限。

第五章

附

则

第三十三条

各区县、高新区（开发区、科技园区）科技行政主管部门可参照本办法制定本区域科技企业孵化器管理办法。

第三十四条

本办法由市科技行政主管部门负责解释。第三十五条

本办法自2011年10月14日起施行，原《南京市科技企业孵化器管理办法》（宁科〔2008〕205号）同时废止。

第五篇：北京科技企业孵化器城市体系建设工作报告

北京科技企业孵化器城市体系建设工作报告

北京作为科技企业孵化器试点城市之一，积极结合首都“二四八”重大创新工程的实施，把科技企业孵化器城市体系建设的重点放在“首都创业孵化体系”的建设和完善上。

首都创业孵化体系建设，就是在政府的引导和支持下，运用市场经济规律，集成资源，把孵化服务机构、创业资本市场、中介服务机构以及其它资源有机组合成完整的体系。其核心，是加快建设各类科技企业孵化器。换言之，创业孵化体系由科技企业孵化器、大学科技园、产业化基地、行业协会与中介服务机构等构成，是一个相互协作，互动交融的动态系统。

几年来，该项工作取得了长足进步。孵化器的数量及其在孵企业的总体规模快速增长，其种类与运作形式呈现多样化，在与其他社会资源的结合上也做了许多新的探索，孵化器成为北京发展高科技产业的重要措施。目前，首都创业孵化体系逐渐呈现出孵化器、大学科技园、专业性产业化基地等链式衔接、彼此环套的系统状态，这些大模块周围还散布着各种配套的中介服务性机构，弥补充实着首都创业孵化体系。

一、北京的科技企业孵化器城市体系建设成绩

（一）科技企业孵化器

北京科技企业孵化器建设工作始于1989年。十年之后的1999年，全市孵化器总数为12家，孵化场地10万平方米，在孵企业300家，在孵企业当年销售总收入10亿元。1999年底市委市政府提出“首都'二四八'重大创新工程”后，孵化器建设进入了快速发展阶段。截至2002年底，全市拥有科技企业孵化器58家之多，数量超过全国总数的15%，共有孵化面积56万余平方米，累计总投资150530万元，在孵企业1150多家。十多年来，全市累计对科技企业孵化器的建设投入资金15亿元，其中最近三年总投资超过了8亿元，包括财政投入4亿多元（市级财政投资6千万元）。

孵化器建设推动了我市高新技术产业的成长。全市26家具有代表性的“北京市高新技术产业孵化基地”，总孵化面积为34.5万平方米，总孵化基金约有7600万。2002年，各个“孵化基地”新入孵的企业数为856家，入孵的项目为570项，毕业的企业数为124家。“孵化基地”解决就业人数17416人，其中吸引留学人员613人；19家“孵化基地”的入孵企业实现销售收入80.3亿元，纳税总额1.8亿元。科技企业孵化器各项指标在中关村科技园区所占的比重迅速提高。1999年底孵化器在孵企业数占中关村科技园区企业总数（6690家）的比例为4.4%。2002年，该比例上升到了9.6%（1150/12000）；就业人数所占的比例由1999年的1.5%（3600/243000）上升到2002年的4.3%（17416/406000）；技工贸总收入由1999年的0.9%（10/1049）上升的2002年的3.3%（80.3/2404.8）。

科技企业孵化器孵化企业、扶持创新的价值日益显著，成效日渐突出。例如，成立于1993年的北京桑原技术开发中心（股份合作制），一直到2000年注册资本仍然是3万元，业务没有明显进展；经过863软件专业孵化器的孵化介入，仅在开始孵化的当年，4个月内销售收入较前一年全年增长了13.5%，毛利润增长了26.1%，税后利润增长了24.4%；经过全方位的专业性孵化，2002年该中心已经发展成注册资本500万元，总资产750元的“北京桑原中江软件有限责任公司”；在孵化器的支持下，该公司受到多家风险投资公司的青睐，有望提前一年完成二期融资，实现“3万元股份合作中心--500万小型软件公司--3000万元中型软件企业”的“孵化三级跳”过程。又如归国留学人员创办的美髯公公司，起初注册金为50万元，经过海淀留学人员创业园和八六三软件孵化器的联合孵化，注册资本已经发展成1100万元；该公司经过5个月的专业孵化，合同金额从360万元发展到1700万元，增加了3.72倍。

（二）大学科技园

大学科技园是一种更靠近技术创新主体、更容易为创业者提供创新支持的孵化机构。作为首都创业孵化体系的一部分，大学科技园的建设工作从2000年就开始了。2001年北京市的清华大学科技园和北大科技园首先成为国家级大学科技园，到2002年底，北京地区已经发展到2家国家级大学科技园，5家国家级大学科技园试点，5家市级大学科技园，目前还有条件成熟的大学科技园正在筹建。

高等院校已建成的8家市级大学科技园，累计投入资金10亿元，95％以上的资金来自学校和社会；科技园建设已经取得明显成效，8家大学科技园建筑面积已达91万平方米，建设了一支高素质园区管理队伍，管理人员中9%为博士，14%为硕士以上学历，99%为大专以上学历。其中，不少大学科技园建设已经走出校园，在北京郊县、开发区合作或买地建园，并带动当地创业与创新环境和经济发展，产生了较大扩散效应。如北京化工大学科技园在校外有三个园区：一是昌平区立水桥科技园孵化园区，占地200亩，已建厂房8000平米，二是科技园密云工业园区，占地140亩，建筑面积25000平米，三是科技园房山工业园区，占地190亩，建筑面积13000平米。又如北京邮电大学科技园近期在昌平区北七镇郑各庄启动建设“信息谷”园区，首期占地100亩土地。

另据统计，北京市8家市级大学科技园入园企业已达498家；入园企业职工人数达8000多人，其中吸引留学归国人员92人；入园企业2002年技工贸总收入达40.4亿元，比上年增长21%，上交税费4.2亿元，比上年增长27%。

大学科技园依靠自身的优势资源，孵化创业企业，培育创新人才。例如，1996年，北京理工大学国防科技重点实验室的胡昌振教授开始“分布式网络入侵检测与攻击响应技术”的研究；1999年，北京理工大学科技园引进种子基金对该项目进行了重点孵化；2001年11月，科技园在完成该项目孵化之后，帮助引入风险投资并注册成立了北京理工先河科技有限公司，帮助企业制定发展战略、商务计划、市场营销策略，协助企业进行产品认证及市场推广工作，并为企业提供财务等服务；目前，北京理工先河科技有限公司发展良好，公司的产品“金海豚”网络动态防护系统，在业界有较好的知名度。

（三）专业性产业化基地

创业孵化体系中作为科技企业孵化器、大学科技园的补充层次，专业性的产业化基地也是科技企业发展的有力助推器。目前这块工作正在开展中。

中关村永丰产业基地正在加紧基地创新服务平台的建设，其定位在新材料专业的创业体系，基地总用地面积453.65公顷，其中建设用地面积272.67公顷，公共绿地60.10公顷，规划绿地率35%，总容积率0.99；基地内铺设有自来水、雨水、污水、中水、天然气、电力、电信宽带网、有线电视管线，并建有两座110KV（千伏）变电站、两座天然气调压站及一座日处理量5万吨的污水处理厂；基地按不同的用地性质划分为4个工业、科研区、一个公共服务中心区和一个生活居住区。

位于通州的光机电一体化产业基地，其核心区设在通州区次渠，核心区规划总占地5平方公里，首期开发2平方公里，基础设施建设现已经基本具备。通州区人民政府成立通州光机电一体化产业基地管理委员会，负责基地的建设和入驻企业具体业务。按照通州基地建设规划，基地产业的主体为机械制造业（如机床、激光、机器人、工程机械、环保设备），电子仪器、电力电子产品、医疗设备及其它光机电一体化产品。目前已有北京博飞仪器公司，北京银力环电气公司，北京航空表面工程技术公司等几十家大中型企业在通州经营，正在运作北京工程机械集团、北京机床企业入驻通州，同时，清华大学等一批科技成果产业化项目也在接洽之中。

（四）“孵化体系”中其他配套的服务机构

随着孵化器的发展，孵化行业逐渐壮大，行业规范、行业自律的需求随之产生，行业协会应运而生。北京创业孵育协会是在北京孵化网络的基础上，由各科技企业孵化机构、咨询服务机构、投融资机构、科研机构以及高科技企业等自愿联合发起成立的非盈利性组织，接受北京市科委的业务指导。其宗旨是加强各企业孵化器同科研机构、中介服务机构、风险投资机构等的联系，通过协调各方面的工作、举办各种培训、提供信息服务等，增强首都各企业孵化器的孵化能力，促进科研成果转化、孵育创业者和新建高科技小企业的潜力得以充分发挥，从而推动首都高新技术产业的发展。成立四年来，该协会在发展会员，规范行业的同时，更重视理论研究对孵化工作的指导，开展、参与了许多研究课题，以加强孵化工作的方向性、规范性及层次性等。

随着孵化业务的发展，众多孵化器公司市场化生存的产物，孵化器管理公司出现。由北京市五家实力雄厚的孵化器公司投资成立的北京创业联合孵化器有限公司，是一家以投融资为主要业务，重点面向孵化器内在孵中小企业服务的管理公司。该公司能够成立的原因是孵化器继续深化发展，投融资业务等增值性服务成为瓶颈，这样，市场有需求，业务又空缺，专业的管理公司就诞生了。目前该公司的影响力逐步扩大，业务量也是不断增加，已经帮多个孵化器、大学科技园和区域进行过成功的咨询策划，投融资的服务业务也有很大进展。围绕孵化器的工作需要，在孵育协会的组织下，孵化器周围网罗了一大批服务机构。例如北京技术交易促进中心、中关村青年科技创业投资公司、中关村宏和投资咨询有限公司、北京高技术创业投资有限公司、北京泰华创业投资管理公司等投资性服务机构，长城企业战略研究所、安信通盟管理公司、清华工业开发研究院、中兆律师事务所、北京正德大成财务顾问有限公司等专业服务机构，还有清华同方公司、德达创先集团等大型科技企业。这些机构为孵化器带来了丰富多样的资源，为孵化企业的工作提供了大量的渠道。

围绕孵化器的发展，孵育协会和众多服务机构组织了很多活动，加强孵化培训、促进交流。每年北京科博会期间都举办“企业孵化器国际论坛”，提供国内外同行普遍交流的机会；孵化行业不定期有“创业港”活动，为有意介入孵化行业的服务机构提供展示的机会，为孵化圈内人士提供聚会交流的平台，为创新创业者摩擦出智慧的火花提供物质条件。

根据孵化体系建设的需要，孵化行业的评估诊断工作逐步规范。目前孵化行业关于孵化器评价指标体系的研究已经完成，并且今年已经用到“孵化基地”的复核工作中；评估指标体系重点考察了24个指标，从实力和绩效两方面对孵化器进行评测。

另外，对在孵企业的诊断工作从去年就开始了，今年继续推进，预计完成600多家在孵企业诊断，诊断将使得孵化器更透彻的了解在孵企业，以便有针对性的提供孵化服务，诊断也可以为企业自身提供发展参考，诊断还可以作为向投资机构证明企业实力、信誉的依据等。体系中还有相应的“接口”组织，实现首都孵化工作的国际交流与合作。国际科学园协会和国家科技部、北京市政府合作，在北京设立了一个办事处，依托在北京创业孵育协会这个实体上，从而开辟了一条国际交流合作的便利渠道，加强了我国孵化界同国际同行的沟通合作。通过该渠道，我们已经多次派出孵化管理人员在欧美国家进行考察培训，同样也邀请了许多国际孵化专家来京授课交流，我们还同国外许多研究创业的大学院所，如美国的百森商学院、美国夏威夷大学、美国宾夕法尼亚大学通讯学院等，进行学者走访等合作。

二、北京科技企业孵化器城市体系建设的经验措施。

在这几年推进首都创业孵化体系的工作中，我们主要采取了如下几个方面的措施：

一是贯彻“体系建设”的思想。我们把创业孵化体系建设定位为以孵化为核心任务的一个网络体系，首先是孵化工作的层次交替、网络交织的意识观念的培养，再就是孵化关系、孵化路径四通八达的体系、创业氛围的营造；孵化体系建设不单是孵化器数量增加、面积增大，我们还紧紧抓住其他孵化相关环节的建设，例如投融资体系、政策体系等等；孵化体系建设是一个整体向前推进的工作，是孵化资源网络化调配的过程，其最终目的就是疏通创新之路，推动高新技术产业化的进程。

二是领导重视。市委市政府主要领导高度重视科技成果转化和科技企业孵化工作，多次对科技企业孵化机构建设给予指示，市政府主管领导更是经常深入孵化器及其在孵企业进行调研和指导。

三是在全国率先制定专门的推动孵化器发展的规划和政策。市政府将创业孵化体系建设纳入“首都'二四八'重大创新工程”，批准实施了“科技企业孵化器建设十五发展纲要”，出台了“关于推动科技企业孵化器发展的若干意见”，制定了“北京市关于进一步促进高新技术产业发展的若干规定”，对孵化器事业进行宏观指导与政策扶持。

四是资金支持。近几年，市科委累计在孵化器建设上的投资达6000万元，在大学科技园建设上投资近2000万元，在产业化基地上也有很大投入；区县政府和高新区共投入资金近4亿元；相关委办局在孵化器的注册登记、税收、人才引进、资金等方面给予了大力支持和协助。

五是采用了民间推动的手段。为实现企业孵化资源的整合，我们创建了北京创业孵育协会这个企业孵化器的民间专业组织。协会由孵化器、投融资机构、中介咨询机构、研发机构、大企业以及在孵企业等组成，旨在通过组织成员间的交流活动、培训、孵化器理论研究、国际合作渠道的拓展等工作，切实推动首都创业孵化体系建设。经过一年多的努力，协会构建起孵化器之间交流与协调的网络，代表孵化器集体与其他社会资源进行沟通与合作，成为政府与孵化器产业间的桥梁。随着孵育协会的发展和创业孵化体系的推进，协会已经发展成一个孵化工作不可或缺的纽带，科技企业孵化器、大学科技园、产业基地以及各类服务机构紧紧团结在协会周围，构成一个有机的网络体系。

六是进行孵化管理团队的培训。为提高孵化管理团队的素质和能力，我们通过举办研修班、讲座等形式，对管理人员进行孵化管理、企业诊断、技术知识等方面的培训。同时，利用国际交流的机会锻炼孵化器管理队伍。近三年，每年有超过30位国际孵化器专家和学者来京考察和交流。每年我们派出30人赴国外考察及参加国际会议。我们每年五月举办“科技企业孵化器国际论坛”，邀请国内外著名孵化器专家来京演讲，并与本地的孵化器管理人员就相关理论和实践问题展开研讨。

七是推动理论研究。孵化器发展过程中，不断出现新情况和新问题，实践总结和理论研究非常重要。市科委每年出版“北京科技企业孵化器报告”，为相关研究提供基础和参照。目前有包括中国社会科学院、中国科学院、中国人民大学、清华大学等单位的近十个课题组在进行有关孵化器与科技创业的理论研究，其中多数得到市科委的资助。孵化器经营管理者研究的气氛浓厚，他们经常就工作中的问题聚会讨论、交流经验。

三、深化科技企业孵化器城市体系建设的想法体会

为深化北京科技企业孵化器城市体系建设工作，下一步孵化器工作的重点，要从量的扩张转移到质的提高。具体工作想法有以下几点：

1、整合创新服务资源，做好首都经济创新服务体系和首都创业孵化体系的对接工作。利用社会资源办好创业信息网站和为孵化企业服务的信息发布平台，通过网站及信息平台及时发布企业需求信息。建立孵化器及在孵企业数据库和管理系统，对高新技术产业孵化基地及在孵企业，进行定期评价和诊断，并提供解决方案。充分发挥中关村软件园、生命科学园、新材料园及其他机构建立的技术服务平台，为专业孵化器提供服务。对孵化器开放科技条件市场，为在孵企业提供全方位实验服务。拟建设首都“数字孵化体系”项目。

2、加强孵化工作的指导和监督。目前孵化工作的运作流程中仍然有旧体制思路方法的痕迹，如人员的任用、投资决策等等。要围绕这些问题采取措施，大力推进新型孵化工作理念。要组织专家组上门提供咨询服务。利用专家和评估、咨询机构等深入调研，建立孵化机构监测系统，对孵化机构进行定期的测评。以此来影响孵化机构的投资人，帮助他们更加理性地规范孵化器的经营，在孵化体系中全面贯彻新型的现代运营思路。

3、强化孵化机构的孵化功能。这里我们很重要的一个切入点就是管理者的能力与素质的提高。通过在“孵化基地”的认定和复核等工作中相应的政策激励等影响孵化器的人力资源结构，通过一些评价指标来促使投资人调整孵化机构的团队素质，通过加强培训，开展国际合作与交流，来提高孵化管理人员的综合能力。特别要增强孵化机构作为一个整体，对首都地区新创科技型企业的融资与投资能力。拟设立一支专门支持孵化器在敷的“种子期”科技企业的“创业孵化资金”。