林改林地权属勘查工作操作细则

第一篇：林改林地权属勘查工作操作细则

林改林地权属勘查工作操作细则

林地权属勘界工作是确权发证工作的重要内容，直接关系到林农的切身利益，也是林权改革的焦点，其质量好坏直接影响到林改的效果。林权勘查必须经得起历史的检验，为规范林权勘查操作方法，根据《云南省集体林权制度改革林权勘查工作要求》，结合我镇实际，制定本操作细则。

一、勘查范围

以集体经济组织为单位，林地所有权属于本集体经济组织所有的林地，属林地权属勘查范围。

二、勘查内容

1、集体经济组织范围内林业用地界线和面积；

2、中央和地方生态公益林界线和面积；

3、与集体林交界的国有林界线与面积；

4、集体林林地内各宗地的界线和面积及其相关因子。

三、勘查用图和资料准备 1、1:1万、1:2.5万、1:5万等比例尺的地形图；

2、经过配准的电子版地形图；

3、近期森林资源规划设计调查基本图；

4、县森林资源规划设计调查小班因子一览表。

四、有关资料的收集

1、近期森林资源规划设计调查林相图、资源调查报告；

2、森林分类经营区划图、区划说明书及小班因子一览表；

3、国家重点公益林县级实施方案地块校核图；

4、退耕还林工程规划设计、检查验收报告及其相关资料；

5、县区民政局提供的县区、乡镇、村行政区划界线勘界图。

五、勘查工具及其设备

相关调查表格、GPS、电池、充电器、皮尺、测绳、计算器、直尺、比例尺、三角板、半圆、面积计算方格纸、调查夹、铅笔、铅笔刀、橡皮擦、碳素笔、背包、等。

六、面积控制及精度要求

1、面积控制

按照“层层控制，分级量算，按比例平差”的原则，对县区、乡镇、村民委员会及村民小组的林业用地面积采取层层逐级控制的方法，进行林地权属勘界面积控制。即：由县（市、区）控制各乡（镇）的面积，乡（镇）控制各村民委员会（办事处）的面积，村民委员会（办事处）控制各村民小组的面积，在村民小组面积内量算宗地面积并平差。

在求算各宗地面积时，用大宗地面积控制各小宗地面积，当大宗地内各小宗地面积误差不大于1/50时，对各小宗地面积进行平差。

2、面积量算

（1）村民委员会（办事处）与村民小组之间的面积控制：各村民小组面积之和与村民委员会（办事处）面积较差不大于1/50，方可平差得各村民小组在村民委员会（办事处）内的面积。

（2）村民小组（公里网或小班）与宗地之间的面积控制：用宗地所涉公里网面积作控制面积，各宗地面积之和与村民小组（公里网或小班）控制面积较差不大于1/50，方可平差得各宗地在村民小组（公里网或小班）内的面积。

（3）大宗地面积控制小宗地面积：一个大宗地面积与其中的各个小宗

地面积之合较差不大于1/50，对各小宗地面积进行平差，得到大宗地内各小宗地面积。

3、勘界误差

（1）以明显地物界作界线的，勘界误差图上距离应小于0.3 mm。（2）以非明显地物界作界线的，勘界误差图上距离应小于0.5mm。

4、面积求算误差

每宗地求积两次，读数在100 mm2以下的，两次读数允许误差3.5%；大于100 mm2，允许误差4 mm2。

七、宗地区划的条件

林地权属界线所包围的封闭地块称为宗地，在区划时，按以下条件分别区划为不同的宗地：

1、林地所有权权利人不同；

2、林地使用权权利人不同；

3、林地使用权类型不同（自留山、责任山、其它方式承包林地、其它方式流转林地、集体经营林地、均山、均股、均利形式等）；

4、林地使用权终止日期不同；

5、区划林种不同。

八、林地勘查步骤

1、根据近期森林资源规划设计调查基本图或林相图，组织相关权利人到现场踏界指认，明确村民委员会、村民小组界线，并确定属于本村民委员会、村民小组所有的林业用地面积；

2、根据森林分类经营区划图，转绘中央和地方公益林界线，按各级公益林界线和面积分别进行确定；

3、在林权权利人完成初查定界，提出林权登记申请的基础上，组织本村民委员会、村民小组相关权利人和相邻村民委员会、村民小组有关权利人进行宗地外业勘查，确定宗地所有权和使用权界线，并调查宗地相关因子；

4、转图及绘图；

5、求算面积；

6、统计汇总、检查核对、公示确认。

九、外业勘查

林权外业勘查包括宗地界线和宗地因子两部分。

（一）宗地界线勘查

由工作组（包括专业技术人员、乡（镇）负责人、村民委员会负责人、村民小组负责人）组织申请人、相关权利人（包括林地所有权人、原林地使用权人及相邻宗地的权利人）到实地核实。现场勘查时，先要核实集体经济组织的所有林地的四至界线。涉及相邻集体经济组织或其它单位的，相邻集体经济组织或其它单位的代表要一起参加核实，确保集体经济组织之间或其他单位之间不重不漏。核定好集体经济组织所有林地界线后，再根据森林分类经营区划图落实中央、地方公益林的界线，在此基础上对宗地界线进行现场勘查。宗地界线（四至）勘查无异议的，可采用地形图勾绘宗地界线和实测的方法求算宗地面积，参加现场勘查人员必须在《林地权属勘查登记卡》“参与人签名”栏签名或盖章。

外业调查时，以村民小组或村民委员会为单位，结合地形、林班、小班，逐片逐山勘查每一宗地，并在外业图上给每一宗地编宗地外业号（即本村民小组的作业流水编号），做到不漏编或重编。

（二）宗地面积勘查办法

1、勾绘法

（1）宗地以能在地形图（影像图）上勾绘出来为准，有明显地形、地物，一般在地形图上不小于4 mm2，即地形图上宗地面积达到4mm2时必须勾图。不同比例尺地形图上4mm2面积分别是：1∶50000为15亩，1∶25000为3.75亩，1∶10000为0.6亩。

（2）勾绘时，对部分地形、地物不明显的地段，可采用GPS辅助定点确定界线位置。

采用GPS辅助定点控制宗地面积勾绘：在宗地与宗地的界线转角处采点（取点数可视实际情况而定2个点、3个点、4个点、……，）然后将GPS所采取的座标点转到地形图上，连接所采到的几个座标点，即为该宗地范围。

由于GPS受地形、林分密度和其它环境的影响，采点时受信号强弱的影响，利用GPS所采到的座标值转到地形图上后与实际位置可能存在一定误差，因此，在最后确定宗地时，还应与实际地形地貌作进一步校核。

（3）对于宗地面积较小，地形地物不明显，地形图上难于勾绘，经相关权利人同意，可采取联户勾图的办法勾绘宗地界线，确定宗地范围。

（4）外业勾图注意事项

① 当天外业勾图结束，一定要将宗地转绘到成果图上，以防止外业图丢失、雨水淋湿造成不必要的返工，便于遇到问题，能够及时补救，同时便于及时杜绝地块遗漏问题发生。

② 在确定相邻组界、村界、乡界时，防止出现实际指认界限相符，但因勾图人员技术原因而发生重界、漏界问题，导致图形无法拼接，可采取

确定行政界限时，由双方技术员参加，现地核对、复查，这样便于节省劳力，造成不必要人员浪费。

③ 对外业工作手图和林地权属勘查登记卡要求认真保管，防止保管不善、指界错误、技术员因素而造成返工的情况出现。发生类似情况，返工所有费用由当事人负责。

④ 出现以下特殊情况时，可采取：一是对四至界限难于描述的零星地块，可用文字描述并附示意图进行说明；二是村与村、组与组面积交叉，难以村民小组为单位进行区划的，可把相对独立的地块区划为一宗地，村与村、组与组界用村界或组界在平面示意图区分开，在统计村组面积时，宗地面积、编号仍按原来所在的村组统计；三是地形地物明显，宗地独立，难勾绘的可用点状宗地或或线状宗地进行控制区划。

2、实测法

当每户每宗地面积在4mm2以下,地形地物不明显，难于在地形图上勾绘时，可用罗盘仪或GPS实测，也可根据宗地形状和几何原理，把宗地分解为一个或若干个几何图形，如三角形、矩形、梯形等，用皮尺或测绳进行丈量。现场丈量的在“林地权属勘查登记卡”现场丈量栏填写丈量的长度，单位为米，记载到0.1米，并在“宗地形状草图”框内绘制示意图，注明丈量的边长长度，标示明显地物。

实测时，首先观查需要实测的宗地形状，确定采用什么方法进行实测和面积计算。

丈量时，为便于组织丈量和进行面积控制，可几户联合勾绘一个大宗地,大宗地范围控制在10－15户内为宜，并依据勾绘的大宗地形状，依一定比例尺绘制平面图，然后组织村组参与人员在林权权利人和相邻户主的参

与下，对各小宗地进行实际丈量，四邻签字；按照各小宗地形状和所在位置，依一定比例或以参考比例尺在大宗地平面图内依小宗地相应形状和位置绘制小宗地位置图，注明北方。

（1）对相对规则的宗地，采用规则的几何图形进行实测，如：长方形、梯形、三角形等。在审查时，要注意满足规则几何图形的计算要求，并在实测中要注意图形的高要垂直于底边，以及坡度，以便计算时改平。

（2）对不规则宗地，则要按多边形或分解成多个规则的几何图形进行实测；按多边形实测时，利用手持罗盘（量角器）依次站在宗地界两条边交汇处，分别测出几条边的夹角，同时用量出每一条边的长度和坡度，最后形成一个闭合圈。面积计算时，可将不规则图形分解成若干个规则图形进行计算，分隔后的图形边长及高可用直尺依据比例尺在图上量出。分解为几个规则几何图形实测时，在实测时要注意不要记载，不要漏测和漏记。

（3）为便于在丈量后将各小宗地按其形状绘入已绘好的大宗地形状图内（即小图拼大图）工作，在进行丈量时，要注意小宗地位置、方向以及小宗地各丈量边长度等因子，在外业工作时，各技术员应确保用地形图所勾绘大宗地界线，以及所绘制的大宗地平面图绘制准确，以便于控制各小宗地面积和形状，便于绘制林权证附图。

（4）宗地丈量时，为防止指界错误发生，所涉及的农户户主均要在场确认和参加丈量；同时，村组业务员参与指界的，一定要将界线告知测量员，防止勾图界线与实地测量界线不符，导致宗地拼接错位、面积出现较多差错而返工。

（5）宗地丈量时，由于小宗地较多，中心坐标现地GPS难于确定的，可依据大宗地所在地形图上的位置，在现地确定大宗地起始边第一个小宗

地的中心座标点，依此为起点，在地形图上依此量取各小宗地的中心坐标。

（三）宗地因子调查及填写

按照《林地权属勘查登记卡》（附件一）调查及填写有关内容：

1、宗地外业号：指外业调查序号。

2、林班号、小班号：指宗地所在的森林资源规划设计调查基本图或林相图的林班号、小班号。

3、宗地特征坐标：填写宗地特征点采集的坐标。

4、图幅号：指用于外业工作的地形图的图幅号。

5、比例尺：指外业工作所使用的地形图的比例尺。

6、自留山：“三定”时划给农户使用的自留山，林地所有权属集体，但农户享有无偿使用权，且长期不变，并对其种植的林木享有所有权。

7、责任山：“三定”时分包到户的责任山，其林地所有权属集体，农户只享有承包经营管理权，双方的责权利以合同形式确定。

8、其他方式承包林地：由集体经济组织通过招标、拍卖、协商等方式发包，由个人、联户和经济组织承包的林地。

9、其它方式流转林地：由承包者向第三方转让的林地。

10、集体统一经营林地：“三定”时未划分，仍由集体经济组织管护经营的林地。

11、均山：指本次林改中集体经营林地按本组人口平均分配为基础，以家庭为单位承包的林地。

12、“分股”“分利”形式：将集体林地林木折股（按利）分配给集体经济组织内部成员平均持有，改进集体统一经营模式，明确经营主体，财务独立，实行“分股不分山，分利不分林”的形式。

13、林地所有权权利人：填集体经济组织名称。

14、林地使用权权利人：填其使用者的姓名。

15、森林或林木所有权权利人：填其所有者的姓名。

16、森林或林木使用权权利人：填其使用者的姓名。

17、原证照号：指“三定”及林改前所发的有关山林证的证照号。

18、宗地内业号：指内业时按照“从北向南，从西向东”顺序编排的序号。

19、小地名：地形图上标有地名的应以地形图上的为准，地形图上没有标注地名的用当地群众普遍认可的地名；

20、林种：按防护林、特种用途林、用材林、薪炭林和经济林五大林种填写；

21、主要树种：按各树种面积（或蓄积）比例大小依次填写，一般填1—3个树种；

22、株数：成片的森林，株数一栏可以不填写。对于零星林木要填写株数；

23、造林时间：人工林填实际造林日期，天然林填龄组；

24、起源：填人工林、天然林、飞播林；

25、面积：以本次林改量算面积为准。

林地勘查登记卡里的宗地形状草图栏填写：如果是直接勾绘到户的，可将所勾绘得的图形放大或缩小按比例划在里面，相邻四至在图外注明，同时要标注明显地物图例、方向，右边的面积计算栏可不填；如是丈量的图形，要把小宗地各边长度（水平）标注在边框外（为便于群众认可，可采取斜距＊余弦值，这样群众乐于接受），右栏一定要有计算过程，计算公

式，也可采取透明方格纸求算小宗地面积。绘图时，如不用图形按比例尺推算宗地面积时，图形比列尺可依一定参考比例尺绘制，但所绘制的宗地图形形状必须与实际基本相符。

十、面积求算

1、在面积求算时，首先将村民小组内的各宗地界线清绘在一套地形图上，检查村民小组内宗地之间是否有重叠或遗漏，以重漏的要及时纠正错误。在确认无误后，才可进行面积求算。

2、宗地面积可采取计算机、透明方格纸或几何公式进行求积，宗地面积以亩为单位，保留小数点后1位，宗地面积不足0.1亩的，保留小数点后2位，宗地面积小于0.01亩的，保留小数点后3位，面积控制及平差按“面积控制及精度要求”进行。

十一、转图及附图

1、转图

以村民小组为单位，将外业勘查勾绘的宗地图界线和联户宗地勾绘图界线及时转绘到村民小组底图上，做到“不重不漏”，按照“从北向南，从西向东”顺序编排，标注宗地内业号，宗地内业号采用“1、2、3……”自然数编号，做到宗地外业号与宗地内业号相对应，防止差错，特别对联户宗地勾绘的要核对示意图，不要缺漏，在其示意图上的，编号采用“2—

1、2—

2、2—3……”来表示联户勾绘的各宗地内业号。

2、附图

附图主要用于《林权证》和《林权证登记申请表》中的附图栏。在制作附图时，用14×17cm或A4纸规格的图幅，附图注明：林权登记申请表编号、使用地形图图幅号、比例尺、宗地内业编号、宗地中心坐标等内容（见林权证附图<样本>）。

(1)对用地形图勾绘的宗地，用工作手图制作附图，标明宗地编号和权利人姓名。要求：按原比例尺，宗地界线完整、标注宗地内业编号和小班号。

(2)对实测的宗地，采取联户勾绘的方法，把相邻的两个或多个宗地外业时绘在一起作位置图，并按各宗地的形状、位置按比例绘制各宗地的示意图，在示意图上注明各宗地内业号（例2—

1、2—

2、2—3……）、申请权利人及四至相邻权利人的姓名、明显地物点名称和正北方向，由示意图和位置图构成林权证的附图。位置图要求：按原比例尺，宗地界线完整、标注宗地内业编号和小班号。

(3)制作好附图一式二份，一份附在《林权证》上，一份附在《林权登记申请表》上。

(4)《林权证》所涉及的粘贴图应按有关管理要求，作非密化处理。

十二、公示确认

现场勘查完毕，经检查无异议后，以村民小组为单位，由县乡工作组组织把各权利人的各宗地按《林地权属勘查（按经营形式）登记表》（附件2）造册登记，并据此将登记内容反映于公示表上《林地权属公示表》（附件3）在林权所在地进行公示。公示期间有异议的，应向乡（镇）人民政府书面报告，乡（镇）人民政府对有异议的内容进行复核，并给予说明；公示期无异议的，由村民小组、村民委员会（办事处）、乡（镇）人民政府在其余四份《林地权属勘查（按经营形式）登记表》上分别签署意见并盖章，由县区、乡（镇）、村民委员会（办事处）、村民小组存档。

第二篇：云南省集体林权制度改革林地权属勘查工作方法

云南省集体林权制度改革林地权属勘查工作方法

为贯彻落实《中共云南省委 云南省人民政府关于深化集体林权制度改革的决定》（云发[2006]19号），规范林地权属勘查方法，保证林地权属勘查和确权发证工作做到“图、表、卡相一致，人、地、证相一致”，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例、《中华人民共和国农村土地承包法》、《林木和林地权属登记管理办法》、《国家林业局关于实行全国统一林权证式样的通知》和《云南省森林资源规划设计调查操作细则》等林业法律、法规及技术规定，结合云南实际，特制定本工作方法。

一、勘查范围

以集体经济组织为单位，林地所有权属于本集体经济组织所有的林地，属林地权属勘查范围。

二、勘查内容

1、集体经济组织范围内林业用地界线和面积；

2、中央和地方公益林界线和面积；

3、林地内各宗地的界线和面积及相关因子。

三、勘查用图和资料 1、1:1万、1:2.5万、1:5万等比例尺的地形图；

2、近期森林资源规划设计调查基本图；

3、县森林资源规划设计调查小班因子一览表。

四、有关图和资料的收集

1、近期森林资源规划设计调查林相图、资源调查报告；

2、森林分类经营区划图、区划说明书及小班因子一览表；

3、天然林保护工程县级实施方案规划图、实施方案及相关资料；

4、国家重点公益林县级实施方案地块校核图；

5、县（市、区）民政局提供的县（市、区）、乡（镇）、村行政区划界线勘界图。

五、面积控制及精度要求

1、面积控制

按照“层层控制，分级量算，按比例平差”的原则，对县（市、区）、乡（镇）、村民委员会及村民小组的林业用地面积采取层层逐级控制的方法，进行林地权属勘界面积控制。即：由县（市、区）控制各乡（镇）的面积，乡（镇）控制各村民委员会（办事处）的面积，村民委员会（办事处）控制各村民小组的面积，在村民小组面积内量算宗地面积并平差。

2、面积量算要求

（1）村民委员会（办事处）与村民小组之间的面积控制：各村民小组面积之和与村民委员会（办事处）面积较差不大于1/50，方可平差得各村民小组在村民委员会（办事处）内的面积。

（2）村民小组（公里网或小班）与宗地之间的面积控制：各宗地面积之和与村民小组（公里网或小班）（面积较差不大于1/50，方可平差得各宗地在村民小组（公里网或小班）内的面积。

3、勘界误差

（1）以明显地物界作界线的，勘界误差图上距离应小于0.3 mm。（2）以非明显地物界作界线的，勘界误差图上距离应小于0.5mm。

4、面积求算误差

每宗地求积两次，读数在100 mm2以下的，两次读数允许误差3.5%；大于100 mm2，允许误差4 mm2。

六、宗地区划的条件

林地权属界线所包围的封闭地块称为宗地，在区划时，按以下条件分别区划为不同的宗地；

1、林地所有权权利人不同；

2、林地使用权权利人不同；

3、林地使用权类型不同（自留山、责任山、其它方式承包林地、其它方式流转林地、集体经营林地、均山、均股、均利形式等）；

4、林地使用权终止日期不同；

5、区划林种不同。

七、勘查的步骤

1、根据近期森林资源规划设计调查基本图或林相图，组织相关权利人到现场踏界指认，明确村民委员会、村民小组界线，并确定属于本村民委员会、村民小组所有的林业用地面积；

2、根据森林分类经营区划图，转绘中央和地方公益林界线，按各级公益林界线和面积分别进行确定；

3、组织本村民委员会、村民小组相关权利人和相邻村民委员会、村民小组有关权利人进行宗地外业勘查，确定宗地所有权和使用权界线，并调查宗地相关因子；

4、转图及绘图；

5、求算面积；

6、统计汇总、检查核对、公示确认。

八、外业勘查

林权外业勘查包括宗地界线和宗地因子两部分。

1、宗地界线勘查

由工作组（包括专业技术人员、乡（镇）负责人、村民委员会负责人、村民小组负责人）组织申请人、相关权利人（包括林地所有权人、原林地使用权人及相邻宗地的权利人）到实地核实。现场勘查时，先要核实集体经济组织的所有林地的四至界线。涉及相邻集体经济组织或其它单位的，相邻集体经济组织或其它单位的代表要一起参加核实，确保集体经济组织之间或其他单位之间不重不漏。核定好集体经济组织所有林地界线后，再根据森林分类经营区划图落实中央、地方公益林的界线，在此基础上对宗地界线进行现场勘查。宗地界线（四至）勘查无异议的，可采用地形图勾绘宗地界线和实测的方法求算宗地面积，参加现场勘查人员必须在《林地权属勘查登记卡》“参与人签名”栏签名或盖章。

外业调查时，以村民小组或村民委员会为单位，结合地形、林班、小班，逐片逐山勘查每一宗地，并在外业图上给每一宗地编宗地外业号（即本村民小组的作业流水编号），做到不漏编或重编。

2、宗地面积勘查办法（1）勾绘法 ①宗地以能在地形图（影像图）上勾绘出来为准，有明显地形、地物，一般在地形图上不小于4 mm2。

②勾绘时，对部分地形、地物不明显的地段，可采用GPS辅助定点确定界线位置。

③对于宗地面积较小，地形地物不明显，地形 图上难于勾绘，经相关权利人同意，可采取联户勾图的办法勾绘宗地界线，确定宗地范围。（2）实测法

宗地面积在图上小于4 mm2的，应进行实测。可用罗盘仪或GPS实测，也可根据宗地形状和几何原理，把宗地分解为一个或若干个几何图形，如三角形、矩形、梯形等，用皮尺或测绳进行丈量。现场丈量的在“林地权属勘查登记卡”现场丈量栏填写丈量的长度，单位为米，记载到0.1米，并在“宗地形状草图”框内绘制示意图，注明丈量的边长长度。

3、宗地因子调查及填写

按照《林地权属勘查登记卡》（附件一）调查及填写有关内容：（1）宗地外业号：指外业调查序号。

（2）林班号、小班号：指宗地所在的森林资源规划设计调查基本图或林相图的林班号、小班号。

（3）宗地特征坐标：填写宗地特征点采集的坐标。（4）图幅号：指用于外业工作的地形图的图幅号。（5）比例尺：指外业工作所使用的地形图的比例尺。

（6）自留山：“三定”时划给农户使用的自留山，林地所有权属集体，但农户享有无偿使用权，且长期不变，并对其种植的林木享有所有权。（7）责任山：“三定”时分包到户的责任山，其林地所有权属集体，农户只享有承包经营管理权，双方的责权利以合同形式确定。（8）其他方式承包林地：由集体经济组织通过招标、拍卖、协商等方式发包，由个人、联户和经济组织承包的林地。（9）其它方式流转林地：由承包者向第三方转让的林地。（10）集体统一经营林地：“三定”时未划分，仍由集体经济组织管护经营的林地。

（11）均山：指本次林改中集体经营林地按本组人口平均分配为基础，以家庭为单位承包的林地。

（12）“分股”“分利”形式：将集体林地林木折股（按利）分配给集体经济组织内部成员平均持有，改进集体统一经营模式，明确经营主体，财务独立，实行“分股不分山，分利不分林”的形式。（13）林地所有权权利人：填集体经济组织名称。（14）林地使用权权利人：填其使用者的姓名。（15）森林或林木所有权权利人：填其所有者的姓名。（16）森林或林木使用权权利人：填其使用者的姓名。

（17）原证照号：指“三定”及林改前所发的有关山林证的证照号。（18）宗地内业号：指内业时按照“从北向南，从西向东”顺序编排的序号。

（19）小地名：地形图上标有地名的应以地形图上的为准，地形图上没有标注地名的用当地群众普遍认可的地名；（20）林种：按防护林、特种用途林、用材林、薪炭林和经济林五大林种填写；

（21）主要树种：按各树种面积（或蓄积）比例大小依次填写，一般填1—3个树种；

（22）株数：成片的森林，株数一栏可以不填写。对于零星林木要填写株数；

（23）造林时间：人工林填实际造林日期，天然林填龄组；（24）起源：填人工林、天然林、飞播林；（25）面积：以本次林改量算面积为准。

九、面积求算

1、在面积求算时，首先将村民小组内的各宗地界线清绘在一套地形图上，检查村民小组内宗地之间是否有重叠或遗漏，以重漏的要及时纠正错误。在确认无误后，才可进行面积求算。

2、宗地面积可采取计算机、透明方格纸或几何公式进行求积，宗地面积以亩为单位，保留小数点后1位，宗地面积不足0.1亩的，保留小数点后2位，宗地面积小于0.01亩的，保留小数点后3位，面积控制及平差按“面积控制及精度要求”进行。

十、转图及附图

1、转图

以村民小组为单位，将外业勘查勾绘的宗地图界线和联户宗地勾绘图界线及时转绘到村民小组底图上，做到“不重不漏”，按照“从北向南，从西向东”顺序编排，标注宗地内业号，宗地内业号采用“1、2、3……”自然数编号，做到宗地外业号与宗地内业号相对应，防止差错，特别对联户宗地勾绘的要核对示意图，不要缺漏，在其示意图上的，编号采用“2—

1、2—

2、2—3……”来表示联户勾绘的各宗地内业号。

2、附图

附图主要用于《林权证》和《林权证登记申请表》中的附图栏。在制作附图时，用14×17cm或A4纸规格的图幅，附图注明：林权登记申请表编号、使用地形图图幅号、比例尺、宗地内业编号、宗地中心坐标等内容（见林权证附图<样本>）。

1、对用地形图勾绘的宗地，用工作手图制作附图，标明宗地编号和权利人姓名。要求：按原比例尺，宗地界线完整、标注宗地内业编号和小班号。

2、对实测的宗地，采取联户勾绘的方法，把相邻的两个或多个宗地外业时绘在一起作位置图，并按各宗地的形状、位置按比例绘制各宗地的示意图，在示意图上注明各宗地内业号（例2—

1、2—

2、2—3……）、申请权利人及四至相邻权利人的姓名、明显地物点名称和正北方向，由示意图和位置图构成林权证的附图。位置图要求：按原比例尺，宗地界线完整、标注宗地内业编号和小班号。

3、制作好附图一式二份，一份附在《林权证》上，一份附在《林权登记申请表》上。

4、《林权证》所涉及的粘贴图应按有关管理要求，作非密化处理。

十一、公示确认

现场勘查完毕，经检查无异议后，以村民小组为单位，把各权利人的各宗地按《林地权属勘查（按经营形式）登记表》（附件二）造册公示，一式五份。一份在林地所有权所在地张贴公示，公示期间有异议的，应向乡（镇）人民政府书面报告，乡（镇）人民政府对有异议的内容进行复核，并给予说明；公示期无异议的，由村民小组、村民委员会（办事处）、乡（镇）人民政府在其余四份《林地权属勘查（按经营形式）登记表》上分别签署意见并盖章，由县（市、区）、乡（镇）、村民委员会（办事处）、村民小组存档。

第三篇：林改工作情况汇报

林改情况汇报

岜暮乡辖14个村190个村民小组139个林改点394个自然屯2817户13485人，全乡陆地总面积38.00625万亩，农业用地面积4.96万亩，林业用地面积32.75万亩，其中，公益林面积21.88万亩，退耕还林面积1.243万亩。今年9—10月份自治区将对县级林改主体工作进行验收，其中林改验收中有“四率”为一票否决，我乡是试点乡镇，在试行过程中一些由于一些要求的变动，走了不少弯路，有些村翻工有4轮之多，如有5个村50个组早于4月份就发证到农户手中，农户也没有任何异议，正要发放其他已经过审村组农户的证时，县林改办通知收回已发放的证重新审核修正，暂停发放林权证，原因是还一些环节与林改验收办法规定还有偏差。为做好迎检准备工作，我乡立即组织精干人员专门修正，现将当今林改工作情况汇报如下：

一、外业勘界及图表录入情况：完成136个林改小组外业勘界面积29.92万亩，占集体林地面积32.75万亩的91.3%，剩余未勘界的3个组分别是板么村中村、堡上、板目组，原因是纠纷和组内个别相对强势的户存在异议；完成勘界录入面积29.92万亩，占勘界面积的100%；勘界表录入29.54万亩，占勘界面积的98.7%；未上机的有龙安村拉牙组（群众拒不签字），都楼村纳朗组（正在完善外业表格）。

二、二三榜公示情况：目前完成外业勘界的136个组中除2个组未上机外，板么村板么、同科2组未进行公示，面各为2713.8亩，三榜公示未收回回单的有龙安村龙安组（部分群众不同意勘界结果），公昌村小深洞组（与周边存在纠纷），大曹村大曹组（因组长黄河未经村民代表会议通过，擅自更改方案，后纠正后，黄河的母亲杨岩银对分配方案中涉及按耕地面积的比例来分配50%的林地这一款中认为少计她的1 亩耕地，其他户均出示土地承包证，该户未能出示）

三、申请书和合同回收情况：通过证前公示无异议的133个组中，还有说洞村冉家托组因要求将其在八腊乡境内的有一些异议的飞地勘界给他们后才签字交回合同和申请书。

四、质检整改情况：县林改外业质量检查组对我秀外业勘界质量抽检中有甲岩村长洞组、平石村七队、纳王组需整改，现全部整改完 1

毕。

五、“四率”整改情况：7月11日全县林改推进会后，按照县林改办的自检迎检的主要指标整改任务分解，涉及我乡的任务是：是抓好勘界0.15万亩、确权发证2.6万亩、均山到户3.86万亩，会议结束后，我乡分成6个小组进行整改，现已完成勘界0.54万亩、均股到户面积2.6万亩、均山到户3.9万亩。但由于一些外业表格尚未完善等因素，少部分正待上机。

六、当前林改纠纷调处情况：我乡现场口头协商不下的林改纠纷共52起，经组织多次调解后，现有32起已经调结，材料已由综治办副主任彭鸣策上报县调处办，剩下的这些硬骨头，我们将按照林改操作步骤和程序要求，明确干部个人工作地点和工作任务，落实了领导包片、干部包村捆绑开展林改“六包”工作责任制，确保林改事事有人管，出现问题有人负责。一是根据纠纷类型和难易程度进行分类，分解到各林改工作组，细化到挂片领导和挂村干部及村干部身上，每起纠纷做到“四定”、“三包”，即定牵头领导、定责任领导、定责任干部、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈。二是原则上是尽可能把矛盾纠纷处置在村组、化解在基层。三是经包村工作组多次调解仍旧无法化解的报乡调处小组进行调处，再调处不了的，按程序上报县调处工作组调处。四是在调解过程中，要充分充分做好调解前的准备工作，如与当地老党员、老干部、老村民事先交流、勾通好，他们威信高、情况熟、明事理，对纠纷化解起着举足轻重的作用。五是实行林木采伐、林业扶持补助资金发放与林改工作相挂钩，由于纠纷导致无法取得《林权证》的林地，不给予办理《林木采伐许可证》，所涉及的退耕还林、生态公益林补助资金暂缓发放，一律不得享受林业项目造林补助及植被恢复造林补助等林业扶持政策。以促进林改纠纷的调处。力争纠纷调解有新的突破。

下一步，我乡将林改纠纷调处工作与干部年终绩效考核紧密挂钩。调结的林改纠纷按面积给予每起办案奖励经费，对调处不力，未能按时调结的，要在全乡通报批评，终年考核定为不称职，对工作玩忽职守导致矛盾激化、酿成重大治安问题或群体事件的，造成严重后果的，交由县组织人事部门处理。以严格奖惩充分调动调处人员的工作积极性。主要做好以下工作：

1、全面贯彻落实县委、县人民政府关于林改工作的会议精神和文件要求，认真结合实际开展工作。

2、抢时间，赶进度，确保“四率”达标。

3、争取按要求完成纠纷以外的发证和林改档案的收集整理工作。一是及时完善发证前的各项准备工作；二是由内业审核组查缺，将各组各户尚未完善的档案材料作表格登记，交由各挂村领导或干部组织村组干部及户主共同补漏，及时完善各种档案材料，确保顺利发证。确保在规定时间内完成档案收集整理归档

4、争取县包村部门的支持，我们乡文字功底好的人员少，主要是请求驻村指导员在林改建档工作上的大力支持，同时请求在林改工作所需动用的车辆和人员上的大力援助。

总之，我乡将全力以赴，学习兄弟乡镇好的经验和做法，认真按照《广西壮族自治区集体林权制度改革办法（试行）》、县委办、政府办《关于切实做好集体林权制度文体改革迎检工作的通知》（峨办发

[2011]80号）和我县林改实施方案要求，明确目标，强化责任，强力推进林改扫尾工作，确保我乡林改工作通过验收。

第四篇：林改工作介绍

团结务实搞林改 励精图治抓实效

----记江边乡集体林权制度改革工作经验介绍

自开展林权制度改革以来，在市委、市政府的正确领导下，在上级林改部门的精心指导和关心支持下，乡党委、政府按照市委、市政府的安排部署、总揽全局，严格按照《东方市深化集体林权制度改革的实施方案》的要求，紧紧围绕“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的改革目标和任务，遵循林改工作的基本原则，采取有力措施，切实加强领导、精心组织、周密部署，有力地推进了全乡深化林权制度改革工作的顺利进行。通过全乡干部、群众及市驻乡工作队的共同努力，共完成10个村委会2932宗6.3万亩林地的勘测和登记工作，率先在全市圆满完成林改工作。现将工作经验介绍如下：

一、江边乡基本情况

二、具体做法

为了认真抓好深化集体林权制度改革工作，乡党委、政府高度重视，将林改工作纳入议事日程，精心组织、统筹安排、整合力量、强势推进。

（一）、加强领导、提高认识、建立机构、落实责任

首先，及时研究，及早安排，夯实林改工作基础。及时召开林改工作动员会议，学习省、市林改工作文件传达全县林改工作会议精神，充分认识深化集体林权制度改革的重要性、必要性、艰巨性，统一思想、形成共识，结合乡情，认真研究，制定《江边乡深化集体林权制度改革实施方案》。其次，建立机构、明确责任，不折不扣落实“四级书记”抓林改，成立了以书记任组长，乡长任常务副组长，班子成员任副组长，各村支书、驻村工作组组长为成员的“林改”工作领导组。领导组下设办公室、政策宣传组、纠纷调解组。村相应成立了以支书为组长、相关人员为组员的领导小组，村民小组成立了林改工作实施组。形成了书记、乡长负总责，分管领导具体抓，班子成员共同抓；乡、村、组干部直接抓，群众积极参与的三级格局。全乡有林改机构乡级一个，村级10个，村民小组38个，共235人参加林改工作。为确保林改工作的进度和质量，乡党委、政府和驻乡林改工作队明确分工，乡党委政府负责按林改方案组织实施，驻乡工作队负责林改技术工作的双向责任制，实行责任到人；班子成员7人，除书记、乡长统筹、组织、协调工作外，其余5人分别到10个村参与林改，全程负责组织、领导、宣传发动、安排、督促。同时，乡与村还签定林改工作责任状。第三，抽调精兵强将组建外业勘测工作组2个26人。

（二）、广泛宣传、深入发动，使林改政策家喻户晓 为了使深化集体林权制度改革工作的政策家喻户晓、深入人

心，增强人民群众参与林改工作的主动性、积极性，充分利用动员大会、村民大会、广播、墙报、大幅标语、培训会等形式进行宣传，营造良好的工作氛围。一是乡党委、政府召开了全乡所有乡、村、村民小组负责人参加约100人的三级干部林改工作动员大会暨林改工作培训会，宣传了党的路线方针政策及深化集体林权制度改革工作的重要意义，安排部署全乡林改工作，并对与会人员进行了业务培训。二是在此基础上，村两委及村民小组先后召开了村民会议、村民代表会议达65余次。三是书写标语100条、发放林改资料3000份，办宣传栏8期，上报信息10条。四是召开培训会30场次，受训700人次。

（三）、认真调处纠纷，为林改工作排除阻力

由于历史的原因，户与户之间、组与组之间、村与村之间，不同程度都有林权纠纷存在，对这些纠纷不及时处理，就会影响林改工作的开展。林改工作自启动以来，乡党委、政府就把解决林权纠纷作为林改工作的重中之重来抓，不但要求各村认真排查、调处辖区内的纠纷，做到户与户之间纠纷不出村民小组，组与组之间纠纷不出村，村与村之间纠纷不出乡。而且，书记、乡长亲自深入村、村民小组地块，主持调解林权纠纷。由于主要领导以身作则，亲自抓调解，给各村树立了榜样，各村的纠纷得到了很好的调解。保证了林改工作的正常开展。

（四）、落实经费，为林改工作提供后勤保障

为保证林改工作的顺利开展，乡党委、乡政府根据林改工作开展所需的办公设备，及时安排资金，购买了电脑、打印机、速印机等，安排好驻乡、村工作人员的生活、住宿、提供交通工具，有效的保证工作的开展和提高工作效率。

（五）、认真负责、扎实工作，确保质量和进度

林改工作不同于其它工作，技术性强，工作量大，任务重。工作队员不但要对每一块林地面积、四至界线、承包合同等做到底数清，情况明，而且搞外业勘测、绘制宗图、内业制作表册绘图，都要认真、负责、不重不漏、不出差错，这对工作队员既是挑战，已是考验。为确保林改工作的进度和质量，我们对工作队员进行严格管理，一是要求工作队员要以认真负责的工作态度，吃苦耐劳的精神，求真务实的工作作风，树立林改工作队良好形象。二是要求工作队员遵守工作纪律，坚持请销假制度。三是在工作中要与乡、村干部团结协作。四是要时间服从质量，认真搞好每宗地的外业勘测和内业表册的填写。由于加强了管理，质量和进度都得到了保障。

（六）、制定切实可行方案，稳步推进林改工作

为了使全乡深化林权制度改革工作有条不紊，稳步推进，我们深入开展调查研究，在摸清现有林地的历史沿革，根据结构和 管理现状，了解群众的意愿，掌握山情、林情和民情的基础上，乡党委、乡政府多次召集班子成员、村支书参加讨论，最后根据《东方

市深化集体林权制度改革实施方案》的要求，结合乡情制定了《江边乡深化集体林权制度改革实施方案》。《方案》明确了深化林权制度改革工作的指导思想、目标任务、基本原则、改革范围、改革内容、政策。各村、村民小组结合各自实际制定了各村、村民小组的方案，并组织召开了村民大会或村民代表大会表决通过后，报乡政府审批后组织实施。全乡共制定林改方案49个，其中，乡级1个，村级10个，村民小组38个。

三、取得的基本经验

我乡的林改工作，由于乡党委、乡政府高度重视，加强领导、责任明确、经费保障、措施有力，为林改工作的顺利进行和任务完成提供了强有力的保障。

（一）、领导重视、是搞好林改工作的前提和保障

江边乡林改工作自启动以来，乡党委、乡政府领导高度重视，主要领导亲自抓，一是抓机构的建立，责任的落实；二是抓班子成员及相关人员学习林改工作的相关文件，吃透文件精神，指导林改工作；三是结合乡情制定合理的林改工作方案；四是党委政府主要领导以身作则深入村、组，调查研究，调处林权纠纷28起；五是及时解决林改工作中所需经费及碰到的问题和困难。

（二）、乡党委、乡政府与市技改工作队默契配合，是搞好林改工作的基础

乡党委、乡政府及时会同驻乡市技改工作队就如何贯彻会议精神，搞好江边乡林改工作，认真学习了省、市林改工作文件及市林改工作会议精神，工作队也把试点乡镇的工作经验作了情况介绍并提出合理化建议。乡党委、政府通过集思广义、提高认识、统一思想、结合乡情，拟定了林改工作方案并组织实施。其次，乡党委、政府加强对驻乡市技改工作队的领导。林改工作的外、内业技术业务相当强，需要乡村两级认真配合，技术人员在工作中遇到困难和问题，乡党委、政府及时给予解决，做到了有求必应。三是乡、村、组干部密切配合技术人员工作，给他们创造良好的工作环境，安排好他们的生活、住宿等，保证整个林改工作的正常开展。

（三）、有一批乐于奉献的林改工作队员及乡村干部

第一期林改工作启动已是八月中旬，气候已进入秋天，江边乡气候较为特殊，雾雨较大，山上经常笼罩在浓雾之中，山高坡陡，泥泞路滑，可是工作队员们在工作中没有叫苦叫累，会同乡、村组干部一起深入村、组、农户宣传林改政策，动员农户积极参加林改工作。他们白天冒着绵绵细雨跋涉在崇山峻岭中进行外业勘测，晚上又认真指导乡、村干部填写表册，经常工作到深夜12点过。一宗宗林地的外勘作业和内业的各种表册就是通过工作队员和乡、村干部的密切配合、辛勤劳动完成的。

（四）切实可行的实施方案是搞好林改工作的关键。

林改工作是否顺利，实施方案是关键。在制定全乡林改方案过程中，乡党委、乡政府始终以各级党委政府林改工作文件和市林改工作会议精神为指导，认真开展调查研究，广泛征求各方意见，吃透文件精神，吃透乡情的基础上制定。在实施过程中，严格操作规程，按照林改工作的目标、任务要求，遵循林改的基本原则，认真处理好六个关系，做倒了调解林权纠纷走在前，召开群众会，坚持“四签两不准”，坚持“三榜公示”。致使整个内外业工作开展顺利，取得了预期效果。

我乡的林改工作在市委、市政府的正确领导和有关部门的关心支持下，通过全乡干部及市林改工作队的辛勤工作，广大人民群众密切配合、积极参与，较好的完成了全乡林改工作任务，并取得了一定的成绩和经验。但离上级党委、政府的要求还有一定差距，我们在今后的工作中要加强对深化集体林权制度改革工作的后续管理，不断完善各种规章制度和村规民约，让人民群众通过深化集体林权制度改革得到实惠，尝到甜头，放手发展林业生产，早日脱贫致富。

第五篇：长宁林改工作自查报告

长宁林改工作自查报告

为了认真贯彻执行省林改领导小组印发的《青海省集体林权制度改革试点实施方案》文件精神，在镇党委、镇政府把林权制度改革工作当作农村工作的重中之重来抓，为确保我村林业发展，实现森林面积和森林积蓄的持续增长，促进群众增收，森林增效奠定了坚实的基础。现将我村的林改情况报告如下：

一、林业产权制度改革工作开展情况

（一）成立机构

村委会成立了以村主任任组长的集体林权制度改革工作领导小组，由村民代表和部分村组干部组成领导小组。领导小组抽调村会计专门负责内业材料的编发，同时对村林改办的资料进行了一一整理和建档。

二是成立了由村长担任组长的山权纠纷调处领导小组，各自然村村长为成员的山权纠纷调处领导小组，负责对全村的山林权属纠纷进行调处。三是成立了驻（包）村工作组，负责本村的林业产权制度改革工作全过程的指导。

（二）宣传发动

村两委及时召开了党政班子会，切实贯彻了上级文件精神和政策，同时发放致群众的公开信，全村共印发致群众公开信600余份，让群众了解这次林业产权制度改革的主要内容、范围、指导思想、目标和原则。确保了群众对林改政策的知情权、参与权和决策权，全村各村共召开了林改工

作会议10余次，书写标语20余条，出宣传栏2起，同时还组建林改政策宣传队到各自然村进行宣传，大大地提高了群众对林改政策的知晓率和满意率，知晓率和满意率分别达90%和92%，激发了农户参与林改的积极性。

（三）明晰了产权，规范操作

1．我村在根据本村实际的情况下，按照政策制订出实用性高，操作性强的村、林改方案。先是召开老干部、党员、村民代表草拟本村方案，然后是召开本村民大会对草拟的方案进行酝酿和讨论，最后才经村民代表（一户一个）进行2/3票决通过，报镇政府审核和镇林业部门审批，经镇政府批准后实施。

2、制定了林改方案后，全村上下对林业“三定”时的林权基本情况的“三定”之后的林权变更情况，开展了广泛的调查摸底，在各自然村的醒目处公布林权现状第一榜，公示期7天，然后由各组成立的分山堪界理事会小组对本组的山林面积进行一一堪踏，确定林地的东西四至，接好界签好名，再由行政村将林权登记申请情况，在林权权利人所在地公布第二榜。接受村民委员会和集体经济组织成员的监督，做到公平、公正、公开。

3、签订（完善）林地承包合同。全村共勘界勾图8.6亩，占总林地面积的100%，勘界正确率达95％以上。

4、林权登记全村林权登记做到程序合法，申请材料齐全，证明材料合法有效，林权登记申请表，受理林权登记申请表填写准确，做到了图表机地四者一一致，互相吻合（见林权登记档案）林权办证率为100％。

5、林权档案管理情况。建立了林权登记和档案管理工作机构，设立了林权档案室，建立健全了工作制度，开展了登记、公开查询等日常服务和档案管理工作。档案室配备了必要安全保护设施，确保林权档案的完整、准确性。建档率为100％。

二、林业产权制度改革工作自查分析评价

通过近一年全村上下的共同努力，我村林改工作严格按照市、县、镇的总体要求，扎实开展工作，取得了明显的成效，经过自查、总体评价如下：

明晰产权进展快。村级林改实施方案得到了审核并批复，林改方案经大会票决通过。二是公布了林权现状情况。全村公布了第一榜、第二榜。三是外业勾图已完成了100%。

三、经验与体会

总结我村的林改工作，主要有两点体会。

（一）深化林业产权制度改革，加强领导，把握政策是关键。林改工作是一项涉及面广，工作量大，任务繁重，要求性高，政策性强的工作。在宣传发动、方案制度、外业勾图、内业资料整理及表格填写方面，工作量巨大。在调处山权纠纷和处理林改中出现的的各种总是都必须花费大量的人力、物力、财力，如果对政策掌握不准，纠纷调处稍有不慎，就可能影响全村的林改进度和社会稳定。鉴于此项工作的艰巨和复杂

性，我村在抓这项工作时先后两次实行了林改工作“一边倒”，确保了林改工作的顺利进行。

（二）深化林业产权制度改革，广泛宣传是基础，精心操作是前提，落实责任是保证。

1．林改工作进展得快与慢，很大程度上取决于我们在群众中广泛宣传的效果如何，群众发动起来了，充分调动了群众参与林改的积极性，林改工作进度就快，反之则慢。

2．制定了一个可操作性强的林改实施方案，是确保林改工作有效开展的前提。因此在制定村林改方案时，一要到山上实地勘查，二要充分尊重群众意愿，切实做到周密布臵，精心安排，分步实施，才能确保质量。

3、林改工作的整个过程中，我村明确了村级“主任”是林改工作第一责任人。成立了相应的领导小组，并制定了严格的考评办法。

长宁村委会 2010 年7月8日