林地林权换发证工作情况汇报12.15（最终版）

第一篇：林地林权换发证工作情况汇报12.15（最终版）

林地林权换发证工作情况汇报

2010年2月23日

林地林权工作自2003年8月启动以来，已经历时7年时间，该项工作一直作为近几年来林业的重点工作之一。特别从2008年开始,林地林权换发证工作已连续2年列为市对县的双文明目标考核内容，现在将有关工作情况汇报如下：

一、工作进度

截止目前，全县已实际完成外业核实201.4万亩，占到全县林地总面积211万亩的95%；各乡镇上缴林权证资料188万亩，完成率89.8%；已打印林权证面积171万亩，完成率83.1%；完成70%林地面积的林权证申请资料的档案管理工作。

二、存在的问题

1、总体进度较慢。从市林业局林权办了解的情况看，芷江的林权发证工作的工作进度、工作质量虽然位于全市的前列，但离市委、市政府的要求还有一段差距。按年初的任务要求，到今年年底林权发证要完成90%的面积，而实际仅完成72%。

2、林权档案整理尚不完善，档案目录等都还没有开始编写；档案有关更正的内容还没有进行完善。

3、由于地形图存在较多的误差，需要进行更正的地方还很多。

4、林权流转登记工作进度较缓慢。

三、下一步的工作计划

针对全市大部分县市没有按市委、市政府的要求完成的年度工作任务，市林业局领导已经明确表示林权换发证工作要推迟到明年才予验收。现特针对我县的实际情况对今后一段时间内的林权换发证工作作如下工作计划：

1、适当减少林权办工作人员。为完成今年的年度工作任务，林权办从乡镇林业站和机关各股室抽调了24名工作人员，加上林权办自有工作人员一共有29名工作人员在对全县的林权发证资料进行资料审核、打证、发证工作。现在林权发证的主体工作已经完成，可以适当减少林权办的工作人员。

2、加快政务网资料的导入与管理。芷江的林权发证电子资料和其他县市有所不同，其他县市采取的是政务网在线输入，而芷江是先用EXCEL表格输机，后用程序导入政务网的，现全县已经完成40%的数据导入政务网。但从导入的小班资料看的存在错误较多，应及时将有关数据进行清除、修改和重新导入，确保政务网数据的准确性。

3、完善林权档案管理工作。进一步完善档案目录等内容，同时对进行了登记更正的宗地资料及时进行更新，确保林权证与档案资料完全一致。对林权发放工作中发现的登记错误及时进行更正，同步更正政务网资料。做好有关林权证小班的图纸整理工作，为一下步全县林权证地形图的拼接、导入工作作准备。

4、兑现责任制和有关工作经费。由于各乡镇完成林权发证工

作的进度不一致，2010年仍有部分乡镇要将林权发证作为林业站的重点来抓，为奖励先进，鞭策后进，对年初签订的林权换证工作责任制要进行检查和兑现。同时，对原则预定给乡镇林业站共拨14万余元的工作经费，按有关进度情况给予拨付。

第二篇：林地林权发证讲话

开展林权登记发证工作的意见

林权登记发证工作是一项老生常谈的工作了，前后已经有几年时间，但是工作又十分重要。市委政府将于下个月开始，将会对全市各县进行林地林权换发证工作进行核查验收，现在已经是5月中旬了，满打满算也只有半个月的时间了，可以说是时间非常紧，任务非常重。我县为了迎接这次检查，切实做好我县的林地林权换发证工作，5月4日在县里召开了专门的会议进行了研究和部署，县林业局局长、分管林业工作的潘副县长在会上都作了重要的指示。下面我结合县里的会议精神就我乡林地林权换发证工作讲几点意见，讲的不到的，等下李站长作补充。

一、充分认识林权登记发证工作的意义

保质保量的完成好林权登记发证工作不仅是县委、县政府交给我们的一项政治任务，同时也是依法兴林、依法治林的迫切需要。林权证是依法经县级以上人民政府登记核发，由森林、林木、林地权利人持有的确认森林、林木、林地所有权或使用权的法律凭证，是申请林木采伐、征占用林地、林地林木流转的前臵条件，是实施森林分类经营的基础性工作，是调处林权纠纷的法律依据。开展林权登记发证工作有利于维护林木或林地经营者的合法权益，有利于实施森林分

类经营，加强森林资源的保护，有利于调动各方面的力量投入支持林业事业发展。

近年来，我乡林业发展步伐加快。在林业生产不断发展的同时，我们应该清醒的看到，林权登记管理工作显得相对滞后，林木、林地权属纠纷逐步出现，毁林现象时有发生，林政管理及案件查处依据不足，影响了投资造林的积极性和林业生产的健康发展。因此，认真抓好林权登记发证工作是保障林农合法权益，创新林业发展机制，加快林业发展步伐的迫切需要，是实现林业可持续发展的重要举措。

二、认清形势，增强紧迫感和责任感

我乡集体林权制度改革工作于2004年正式启动。改革启动以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践学习科学发展观，按照“多予、少取、放活”的改革方针，紧紧抓好林地林权登记换发证这一关键环节，进一步明确林地使用权和林木所以权，放活经营权，保障收益权，依法维护经营者的合法权益，切实解放林业生产力，发展林业经济，增加林农收入，最大限度的调动了广大林农和社会各方面参与林业建设的积极性，现在基本完成了既定的目标任务，取得了阶段性成果。但是因为这项工作的复杂性和艰巨性，我乡林权登记换证工作还存在一些的问题，主要表现在：少数技术人员工作作风不严谨，对林地划界四至描述不清楚，填写简单，表述笼统，甚至调绘图纸还

有误差；有些工作不扎实，致使产权明晰不到位；还有就是部分群众对工作不配合，不肯亲自上山，现在的核实表组长代签现象严重导致了证件的准确性不高；还有个别的村组将林权证压在村组没有及时的发放到农户手中等。这些问题，无论是主观的还是客观的，我们都要引起高度的重视，要在本月底之前加以纠正和解决。

三、切实加强林权登记发证工作的自查自纠

针对我乡存在的以上问题，一定要按照县里的统一安排部署，加大力度，集全乡之力，切实加强林权登记发证工作的自查自纠，在这个月底前完成好以下几个方面的作：

一要全面完成好未发证村组的发证工作。我乡目前还没发证的村组有芭蕉溪村、老树寨村的几个组和槐子坪村的1个组。各驻村干部、林业技术人员和村组干部要切实增强责任意识，把证及时发放到农户手中去。

二是要做好外业的自查整改。这项工作主要由林业站技术人员带头，其他乡村干部协同配合，按图、表、机、地、证“五一致”的总体要求，对照外业区划图，内业清绘图、林权登记申请表、林权证和数据库，举一反三，逐组、逐户、逐块进行自查自纠。对核查中发现的问题及时进行纠正，该补充的补充，该完善的完善，该推倒重来的必须坚决重新勾图、填表、输机、打证。

三要认真排查调解林权纠纷。林权登记工作专业性强、政策性强，直接关系到群众的切身利益，必须依据有关法律、法规妥善处理好各类矛盾和纠纷。各村要组织足够力量，做好矛盾和纠纷调处工作。要讲究工作方法，坚持互谅互让、协商一致的原则，及时化解各种矛盾，保持社会稳定。对一时无法调解和达成协议的，可先行搁臵，维持现状，不要急于发证，对已发证的，必须收回发证，待完全调解解决后再确权发证。

四要做好内业资料的整理建挡。集中时间，集中人力，严格按照《关于规范林权登记档案登记管理工作的要求》，加快林权登记证资料整理和档案盒的填写、目录登记等，做到图、表、册一致，人、地、证相符。建立规范统一的林权档案，确保在这个月底完成任务。

第三篇：广东省林地林权登记换发证工作方案

印发广东省林地林权登记换发证工作方

案的通知

来源：粤府办[2002]53号 作者：广东省人民政府办公厅 日期：02-07-09 各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

《广东省林地林权登记换发证工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

广东省人民政府办公厅

二○○二年七月九日

广东省林地林权登记换发证工作方案

根据《森林法》、《森林法实施条例》和《广东省林地保护管理条例》以及国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》等有关规定，为进一步依法稳定林地、林木权属，切实保护林地、林木所有者或使用者的合法权益，确保林地林权管理工作有利于林业的发展、森林资源的保护以及调动广大林业投资者的积极性，确立和保障国家林权证的法律地位，维护林业生产经营活动的正常秩序，省人民政府决定在全省开展林地林权登记换发证工作，特制定本工作方案。

一、基本原则

（一）依法登记发证的原则。根据《森林法》、《森林法实施条例》以及国家的有关林地林权政策确权发证。林地、林木登记发证后，林地、林木的权利受法律保护。凡是申请登记林地、林木权属的，林地林权登记发证机关必须依法受理。凡不符合法律规定的，一律视为无效，不予登记发证。凡林地、林木权属仍有争议未经协商取得一致或未按法定程序确定权属的，不予登记发证。

（二）统一规范的原则。根据《森林法实施条例》规定，这次林地、林木权属登记换发证，一律使用全国统一式样的《中华人民共和国林权证》，原来颁发的林权证（或山权林权证、山林权证）在换证之前继续有效。

（三）实行申请登记的原则。由林地、林木的所有者或使用者提出登记申请，经过逐级审核无误后，才能准予登记发证；不申请的，不予登记发证。

（四）实行公开、公平、公正的原则。对于申请林地、林木权属登记的，基层单位对于申请的主要内容要在林地、林木所在地进行公告，公开登记时间、地点、申请须知和审查结果，公告期为３０天，确认无误后才准予上报，由林地林权登记发证机关给予登记发证。

（五）按权属发证的原则。依据权利者对林地、林木的所有权或使用权，分别予以登记，颁发《林权证》。其它事宜按合同约定执行。

（六）先易后难的原则。凡权属清楚的，先发《林权证》；权属不清或有争议的，使用林地审批手续不全或不符合有关法律法规及政策规定的，待理清权属或处理完争议并签有协议、或纠正违规行为后，再发给《林权证》，否则不予换发《林权证》。

（七）坚持政策稳定连续性的原则。林地属国家和集体所有，不准再重新分山到户。林地林木登记换发证书不是重新确定林地、林木权属，而是进一步稳定山林权属。要以林业“三定”时期确定的权属为基础，对林地、林木已确权颁发过林地、林木权属证书而权属没有发生变化的，都要予以承认，并换发新的《林权证》；对权属已发生变化的，经林地林权登记发证机关核准，要依法进行新的林地和林木所有权、使用权确认，并进行权属变更登记，颁发新的《林权证》；对符合国家法律、法规规定经营或使用林地、林木的，进行初始登记，颁发《林权证》。

（八）稳定自留山政策不变的原则。坚持自留山归农户无偿使用，使用权长期不变，并允许继承、转让，实行多种形式经营的政策。１．对林业“三定”时期划给农村村民的自留山林地，应予承认，并进行登记发证。这次登记发证前，已经调整的自留山林地，由县级以上人民政府确认后，予以登记发放《林权证》，不准扩大范围。

２．自留山的林地所有权归村或村民小组所有，自留山林地使用权的继承权应限定在本村或本村民小组内，并限期按法定程序办理继承手续，凭继承手续登记发证。被继承人死亡，本村或组内无法定继承人或全户迁出的，自留山林地使用权由集体经济组织收回。自留山的林木可继承、转让，凭继承、转让手续登记发证。

３．在申请登记时，原持证人死亡或户口迁出，可更名为原户其他成员，原持证人没有变化的，不予更名。自留山林地、林木登记发证以原《自留山证》的四至界址为准，实际面积与原《自留山证》面积不符的，按实测面积登记发证，不准扩大范围发证。

（九）完善林业生产责任制的原则。在开展林地林木登记发证过程中，要坚持从实际出发，因地制宜，采取统分结合的双层经营机制，进一步完善林业生产责任制。对于已承包的山林，要按《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发〔1997〕16号）要求，凡承包者履行合同义务的，一律不得收回。对属于承包经营集体林地，如无特殊原因、连续两年荒芜无力继续承包经营，或造成林地资源严重破坏、不采取补救措施的，或未经批准，用于非林业生产建设的，依照《广东省林地保护管理条例》有关规定，由集体经济组织收回经营或重新发包。

１．承包、租赁经营集体林地、林木的，集体经济组织与承包经营者之间的利益关系按承包、租赁合同执行。对予以登记确认林地所有权的《林权证》发给集体经济组织。２．以转让等形式获得林地使用权的，依照合法有效的转让合同及其确定的转让年限，予以登记发放确认林地使用权的《林权证》。

３．集体林地使用权、林木已作价有偿转让给本经济组织所有成员的，依照合法有效的有偿转让合同（协议），确认林木所有权归属，予以登记发放确认林木所有权的《林权证》。以分期付款形式转让的，受让方须履行全部义务后，林木方可再进行转让、抵押、赠予等；其他形式的有偿转让，必须按森林资源、林地使用权有偿转让的有关规定办理有关手续后，方可登记发证；作价有偿转让给个人时，必须明确林地使用期限。

４．合资合作造林的，林地权属不变，林木权属共有。义务植树栽植的林木归林地所有者，有协议的，按协议执行。

二、登记发证范围

按照《森林法》、《森林法实施条例》的规定，凡是具有森林、林木、林地所有权或使用权的公民、法人和组织都可以按照有关规定向林地林权登记发证机关提出林地、林木权属登记发证申请。已经颁发林权证而权属没有变化的，权利人可以申请换发全国统一式样的《林权证》。

三、实施步骤

（一）准备阶段。各地要组织做好林地、林木清查、登记发证等各项准备工作。要充分利用各种宣传工具，使林地、林木所有者或使用者详知开展此项工作的目的、意义、政策、申请期限和须提供的有关材料；对参加林地林木清理清查、登记工作人员进行业务培训，学习有关政策规定和技术方法及有关表格的填写等；按乡镇划分登记区，非林业系统可单独划一个登记区。

（二）试点阶段。2001年11月开始，每个市选择1个县（市、区）作为试点，各县（市、区）要选择1至2个乡镇，依据本《方案》要求，组织进行林地林权登记换发证试点工作，不断总结积累经验（试点工作省林业局2001年已做布署）。

（三）全面铺开阶段。2002年下半年开始全省铺开。各地要以乡镇为单位，逐村、组开展工作，到2004年6月底基本完成任务。

（四）总结验收阶段。林地林权登记换发证书工作结束后，各市要向省林业局提交书面总结材料。省林业局会同有关部门，对全省林地林权换发证工作进行验收，并向省政府作出专题报告。

四、工作程序

（一）提出申请

林地所有权与林木所有权统一的，由林地所有者提出申请；林地所有权与林木所有权分离的，由林地所有者和林木所有者分别提出申请；林木共有的，由林木共有者推荐一名代表申请，并在《广东省林地林权登记申请表》“林权共有权利人权利说明”栏中说明林木共有者。林木所有者提出申请时，应附有林地所有者意见。申请时应提交原林权证、合同、协议等有关资料。

（二）审核登记

在进行林地林权登记时，要做到权属明确、四至清楚、面积准确，经毗邻单位认定后逐级审核，并填写《广东省林地林权登记申请表》，审核结果要张榜公告，接受群众监督。

１．个人、集体所有的森林、林木、林地换发证的审核。个人所有的林木，登记申请由村民小组、村委会现场审核，乡镇政府签署意见后，由县（市、区）林业主管部门提出审定意见；村民小组所有的林地、林木，登记申请由村委会现场审核，乡镇政府签署意见后，由县（市、区）林业主管部门提出审定意见；村民委员会所有的林地、林木，登记申请时，应附有本村委会内有关村民小组没有争议的证明材料，由乡镇政府现场审核并签署意见后，由县（市、区）林业主管部门提出审定意见；乡镇所有的林地、林木，登记申请时，应附有本乡镇有关村委会没有争议的证明材料，由县（市、区）林业主管部门现场审核，并签署审定意见；由多名个人或多个集体组织共有的林木，登记申请由乡镇政府或村委会现场审核并签署意见后，由县（市、区）林业主管部门提出审定意见，县政府换发证。

２．国有森林经营单位森林、林木和林地换发证的审核。由林木、林地经营单位按属地管理的原则，向所在地的县（市、区）林业主管部门提出申请，并由县（市、区）林业主管部门现场审核。

（１）对县属国有林场的林地、林木，由县（市、区）林业主管部门现场审核审定，县（市、区）人民政府换发证。

（２）对位于所在地同一县（市、区）范围内的市属国有林场的林地、林木，由当地县（市、区）林业主管部门现场审核，县（市、区）政府换发证；对跨市、跨县（市、区）的市属林场的林地、林木，分别由所在地县（市、区）林业主管部门现场审核，所在地市林业主管部门提出审定意见，所在地市政府换发证。

（３）对在同一市内的省属国有林场、国家级、省级森林和野生动植物类型自然保护区的林地、林木，由所在地县（市、区）林业主管部门现场审核，市林业主管部门提出审定意见，市政府换发证，或可以由省林业主管部门审定，省政府直接发证；对跨市的省级国有林场、国家级、省级森林和野生动植物类型自然保护区的林地、林木，由市林业主管部门签署意见，并经市政府审核后，由省林业主管部门提出审定意见，省政府发证。（４）对省属农场的林地、林木，由所在地县（市、区）林业主管部门现场审核，市林业主管部门提出审定意见，市政府换发证。

除上述省、市、县国有林场和省属农场之外的其它经营单位的林地、林木，由所在地县（市、区）林业主管部门现场审核，县（市、区）政府发证。

（５）国家级、省级风景名胜区的林地、林木，由所在地县（市、区）林业主管部门现场审核，市建设主管部门签署意见，市林业主管部门提出审定意见，由市政府发证。

对经审查符合下列全部条件的予以登记换发《林权证》：

１．申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数数据准确；

２．林地、林木权属证明材料合法有效；

３．无林地、林木权属争议；

４．附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。

对经审查不符合上述登记条件的登记申请，不予登记。对不予登记的申请，应当以书面形式向提出登记申请人告知不予登记的理由。

（三）颁发证书

发证机关依据《广东省林地林权登记申请表》换发新的《林权证》，同时收回和注销原林权证。林地所有权与森林、林木所有权一致的，《林权证》一式一份，发给林地所有者；林地所有权与林木所有权分离的，分别登记换发证，分别确认林地所有权的《林权证》、确认林木所有权的《林权证》各一式一份，分别发给林地、林木所有者；国有林地、林木的，《林权证》一式一份，发给国有林经营单位。

（四）验收建档

林地林权登记换发证结束后，各级政府要组织检查验收。验收标准：（１）各种证、表填写规范、清楚。（２）《林权证》的记载与实际相符，四至清楚，做到地有证、证符地，证地相符。（３）林地、林木权属争议得到解决。（４）规定发证的森林、林木和林地，换发证率为９５％以上。

验收合格后，县（市、区）林业主管部门要建立林地林权管理档案，留存《广东省受理林地林权登记申请表》、《广东省林地林权登记申请表》、《广东省林地林权登记台帐》和《广东省林权证发放登记表》各一份，并用微机电脑建立林地林权档案管理数据库，将现在林地林权状况逐块输入电脑。乡、镇（街道）和村委会各留存《广东省林地林权登记台帐》和《广东省林地林权登记公示表》各一份。

五、组织领导

《林权证》是确认森林、林木、林地所有权和使用权的唯一法律凭证，也是林地使用权和林木所有权进入市场流转的法律依据。根据《森林法》、《森林法实施条例》和《广东省林地保护管理条例》规定，国家实行森林、林木、林地登记换发证制度，林地林木登记换发证工作是县级以上地方人民政府和各级林业主管部门的一项法定职责。这次林地林权登记换发证工作，政策性强，涉及面广，情况复杂，任务重，难度大，要求高，为保证此项工作的顺利进行，切实加强领导，省政府已成立由李容根副省长为召集人，省林业局、法制办、农业厅、民政厅、国土资源厅、财政厅、水利厅、司法厅、省法院等单位领导组成的广东省林地林权登记换发证工作联席会议。各市、县人民政府也要成立相应联席会议制度或协商机制，安排必须的专项经费，加强组织领导，切实抓紧抓好此项工作。

六、工作要求

（一）林地林权登记换发证工作政策性强，涉及面广，关系到广大农村基层集体组织和群众的切身利益，关系到农村社会和林区的稳定，必须加大宣传力度，做到家喻户晓。要制定完善的林地林权登记换发证工作方案和具体技术操作方法。严禁任何单位和个人在换发证过程中侵犯林农的合法权益。严防引发乱砍滥伐林木和引起新的山林纠纷。

（二）建立林地林权登记发放管理制度。建立受理林地林权登记申请、林地林权登记申请审核审批、林地林权登记台帐、林权证发放登记等制度，认真做好表格的登记、填写，确保林权证发放工作落实到位。集体所有的林地、林木，要落实到权属所有者的乡镇、村、组或其经济组织。属于乡镇集体所有的林地、林木，《林权证》发给乡镇；属于村（原生产大队）集体所有的林地、林木，《林权证》发给村；属于村民小组（原生产队）集体所有的林地、林木，仍归该组成员集体所有，《林权证》权属落到组，由村里统一保管。

（三）林地林权登记发证是一项经常性工作，各级人民政府林业主管部门应明确工作机构，配备专职人员，实行科学管理，使林地林权登记发证经常化、制度化、规范化。这次发证后，各地对林地林木权属发生变化的，要及时进行变更登记，收回旧证，核发新的《林权证》，坚决维护《林权证》的法律地位。今后，凡在规划的林业用地上进行的林木采伐、林地征用占用，森林、林木和林地使用权的转让等一切经营活动，都必须出示《林权证》，无《林权证》的，林业主管部门不予受理。

（四）《广东省林地林权登记申请表》和《林权证》的工本费按有关规定由林权权利人承担。

第四篇：林业局林地林权登记换发证工作情况汇报

一、当前现状

我区林业用地面积107.287万亩，范围包括全区33个乡镇、5个区属农林场，20余万农户，林地40万宗左右。根据国家林业局和省市林地林权登记换发证工作的有关文件规定，我区自2003开始在我区沧山乡10个村民小组实行林地林登记换发证试点工作以来，共计发放林权证面积9.1475万亩，占全区林业用地总面积107.287万亩的8.5%。

1、加强了领导。国家林业局、省林业厅于2003年相继下发了开展林地林权登记换发证工作的文件后，我局党委高度重视，积极向区委政府汇报，争取领导的重视与支持。区委政府于2003年成立了***区林地林权登记换发证工作领导小组，由分管林业的区委常委挂帅，分管林业的副区长任组长，政府办分管副主任和林业局长任副组长，区财政、计划、法制、建设、环保、国土、农业、水利等部门领导为领导小组成员。领导小组下设了办公室，办公地点设在林业局，专门负责组织全区林地林权登记换发证工作的具体业务；各乡镇也相应成立了林地林权登记换发证工作组，配备技术力量，认真搞好宣传发动，负责本辖区内的林地林权登记换发证工作及其登记换发证工作中暴露出来的山林纠纷的调处工作。

2、搞好了宣传。我局为搞好此项工作，专门召开了多次各乡镇林业站的动员大会，明确了任务，落实了责任，要求各乡镇林业站要向当地党委政府汇好报，争取支持，要将此次会议精神贯彻落实到村到组到户，要讲清此次林地林权登记换发证工作的目的不是重新分山，而是对未发证的，重新登记；对已发证的，换发新证，完善法律手续，要求要阐明本次林地林权登记换发证工作的部署和具体的操作程序。

3、制定了详细的工作方案。根据国家、省市文件精神，我局制定了具体的工作方案，对全区的林地林权登记换发证工作作出了明确的部署。制定了具体的工作原则，即：①先急后缓，稳步推进的原则；②依法登记的原则；③稳定森林、林木、林地权属的原则；④自愿申请登记的原则；⑤一地一证的原则；⑥公开、公正登记发证的原则；⑦统一规范的原则。

4、开展了业务培训。组织全区林业技术人员参加了全市举办的业务培训，明确了指导思想和基本原则，统一方法步骤，统一标准要求。

5、进行了试点。全区从乡镇抽调了技术骨干20余人，对我区沧山乡进行了为期40余天的林地林权登记换发证试点工作，试点工作涉及了沧山乡10个村10村民小组。

6、组织了工作经费。为搞好此次林地林权登记换发证工作，我局筹措经费10万余元购买证书，印制表册，添置设备等，基本保证了试点工作的顺利进行。

二、存在的问题

我区的林地林权登记换发证工作截止到目前为止，登记发放退耕还林5.1万亩、泰格林纸集团、白杨林纸集团造林4万亩、鸿图公司林权变更0.0475万亩，其他换发证工作均还没有开展，与省市要求2005年底完成总面积80%的换发证进度相差甚远。

1、各级领导的认识不统一。林地林权登记换发证工作是各级地方政府的具体行政行为，但各级都没有将其提到一定的高度，摆到一定的位置。此次林地林权登记换发证工作，只是国家林业局和省林业厅部门行文，各级政府都没有明确行文要求，导致部分领导误认为林地林权登记换发证工作是林业局一个部门的事情，在实际工作中重视不够。

2、林农不理解。误以为此次林地林权登记换发证是重新分山，是违反国家的农村土地承包法的，而不理解不支持。

3、山林纠纷多。我省目前林地林权证的法律现状是，土改时期发的土地证，林业“三定”时期发的林权证，1989年国有林发的林权证。其他时期均没有颁发法律认可的法律文书，而我区目前的山林纠纷根源大都产生于“四固定”与林业“三定”这一没有颁发任何法律证书的时间段。现在一提出重新登记换发新证，将以前没有暴露的许多纠纷、矛盾都暴露了出来，常常是为山林纠纷忙得焦头乱额，不好处理，极易诱发农村的不稳定因素。

4、技术力量严重不足。自2002年我区乡镇机构改革后，乡镇林业站的人、财、物、事权力全部下放到各乡镇管理，林业局只在业务上起指导作用，导致了许多林业站的林业业务技术骨干下岗或离岗，各乡镇林业技术人才欠缺。

5、经费不够。按照我们的预算，全区107.287万亩林业用地，涉及农户约有20余万户，总资金预算将达300多万元（按每证的发证成本15元计算，包括证书成本、现场核实、制图建档等），按上级文件精神，仅能收取工本费50余万元（扣除证书购置成本），而区财政为林地林权登记换发证工作到现在还没有安排一分钱的经费，林业局与各乡镇根本没有能力开展此项工作。公务员之家

三、几点建议

1、明确三项原则

一是坚持政策稳定连续性的原则。林地属国家和集体所有，不准再重新分山到户。林地林木登记换发证不是重新确定林地、林木权属，而是进一步稳定山林权属。要以林业“三定”时期确定的权属为基础，对林地、林木已确权颁发过林地、林木权属证书而权属没有发生变化的，都要予以承认，并换发新的《林权证》；对权属已发生变化的，经县级以上林地林权登记发证机关核准，要依法进行新的林地和林木所有权、使用权确认，并进行权属变更登记，颁发新的《林权证》；对符合国家法律、法规规定经营或使用林地、林木的，进行初始登记，颁发《林权证》。

二是稳定责任山政策不变的原则。坚持责任山归农户无偿使用，使用权稳定不变，并允许继承、转让，实行多种形式经营的政

第五篇：林业局林地林权登记换发证工作情况汇报

一、当前现状

我区林业用地面积107.287万亩，范围包括全区33个乡镇、5个区属农林场，20余万农户，林地40万宗左右。根据国家林业局和省市林地林权登记换发证工作的有关文件规定，我区自～开始在我区沧山乡10个村民小组实行林地林登记换发证试点工作以来，共计发放林权证面积9.1475万亩，占全区林业用地总面积107.287万亩的8.5%。

1、加强了领导。国家林业局、省林业厅于～年相继下发了开展林地林权登记换发证工作的文件后，我局党委高度重视，积极向区委政府汇报，争取领导的重视与支持。区委政府于～年成立了xxx区林地林权登记换发证工作领导小组，由分管林业的区委常委挂帅，分管林业的副区长任组长，政府办分管副主任和林业局长任副组长，区财政、计划、法制、建设、环保、国土、农业、水利等部门领导为领导小组成员。领导小组下设了办公室，办公地点设在林业局，专门负责组织全区林地林权登记换发证工作的具体业务；各乡镇也相应成立了林地林权登记换发证工作组，配备技术力量，认真搞好宣传发动，负责本辖区内的林地林权登记换发证工作及其登记换发证工作中暴露出来的山林纠纷的调处工作。

2、搞好了我局为搞好此项工作，专门召开了多次各乡镇林业站的动员大会，明确了任务，落实了责任，要求各乡镇林业站要向当地党委政府汇好报，争取支持，要将此次会议精神贯彻落实到村到组到户，要讲清此次林地林权登记换发证工作的目的不是重新分山，而是对未发证的，重新登记；对已发证的，换发新证，完善法律手续，要求要阐明本次林地林权登记换发证工作的部署和具体的操作程序。

3、制定了详细的工作方案。根据国家、省市文件精神，我局制定了具体的工作方案，对全区的林地林权登记换发证工作作出了明确的部署。制定了具体的工作原则，即：①先急后缓，稳步推进的原则；②依法登记的原则；③稳定森林、林木、林地权属的原则；④自愿申请登记的原则；⑤一地一证的原则；⑥公开、公正登记发证的原则；⑦统一规范的原则。

4、开展了业务培训。组织全区林业技术人员参加了全市举办的业务培训，明确了指导思想和基本原则，统一方法步骤，统一标准要求。

5、进行了试点。全区从乡镇抽调了技术骨干20余人，对我区沧山乡进行了为期40余天的林地林权登记换发证试点工作，试点工作涉及了沧山乡10个村10村民小组。

6、组织了工作经费。为搞好此次林地林权登记换发证工作，我局筹措经费10万余元购买证书，印制表册，添置设备等，基本保证了试点工作的顺利进行。

二、存在的问题

我区的林地林权登记换发证工作截止到目前为止，登记发放退耕还林5.1万亩、泰格林纸集团、白杨林纸集团造林4万亩、鸿图公司林权变更0.0475万亩，其他换发证工作均还没有开展，与省市要求～年底完成总面积80%的换发证进度相差甚远。

1、各级领导的认识不统一。林地林权登记换发证工作是各级地方政府的具体行政行为，但各级都没有将其提到一定的高度，摆到一定的位置。此次林地林权登记换发证工作，只是国家林业局和省林业厅部门行文，各级政府都没有明确行文要求，导致部分领导误认为林地林权登记换发证工作是林业局一个部门的事情，在实际工作中重视不够。

2、林农不理解。误以为此次林地林权登记换发证是重新分山，是违反国家的农村土地承包法的，而不理解不支持。

3、山林纠纷多。我省目前林地林权证的法律现状是，土改时期发的土地证，林业“三定”时期发的林权证，1989年国有林发的林权证。其他时期均没有颁发法律认可的法律文书，而我区目前的山林纠纷根源大都产生于“四固定”与林业“三定”这一没有颁发任何法律证书的时间段。现在一提出重新登记换发新证，将以前没有暴露的许多纠纷、矛盾都暴露了出来，常常是为山林纠纷忙得焦头乱额，不好处理，极易诱发农村的不稳定因素。

4、技术力量严重不足。自2002年我区乡镇机构改革后，乡镇林业站的人、财、物、事权力全部下放到各乡镇管理，林业局只在业务上起指导作用，导致了许多林业站的林业业务技术骨干下岗或离岗，各乡镇林业技术人才欠缺。

5、经费不够。按照我们的预算，全区107.287万亩林业用地，涉及农户约有20余万户，总资金预算将达300多万元（按每证的发证成本15元计算，包括证书成本、现场核实、制图建档等），按上级文件精神，仅能收取工本费50余万元（扣除证书购置成本），而区财政为林地林权登记换发证工作到现在还没有安排一分钱的经费，林业局与各乡镇根本没有能力开展此项工作

三、几点建议

1、明确三项原则

一是坚持政策稳定连续性的原则。林地属国家和集体所有，不准再重新分山到户。林地林木登记换发证不是重新确定林地、林木权属，而是进一步稳定山林权属。要以林业“三定”时期确定的权属为基础，对林地、林木已确权颁发过林地、林木权属证书而权属没有发生变化的，都要予以承认，并换发新的《林权证》；对权属已发生变化的，经县级以上林地林权登记发证机关核准，要依法进行新的林地和林木所有权、使用权确认，并进行权属变更登记，颁发新的《林权证》；对符合国家法律、法规规定经营或使用林地、林木的，进行初始登记，颁发《林权证》。

二是稳定责任山政策不变的原则。坚持责任山归农户无偿使用，使用权稳定不变，并允许继承、转让，实行多种形式经营的政策。

1、对林业“三定”时期划给农村村民的责任山

林地，应予承认，并进行登记发证。这次登记发证前，已经调整的林地，由县级以上人民政府确认后，予以登记发证，但不准扩大范围。

2、申请登记时，原持证人死亡或迁出，可更名为原户其他成员，原持证人没有变化的，不予更名。自留山林地、林木登记发证以原《自留山证》的四至界址为准，实际面积与《自留山证》面积不符的，按实测面积登记发证，不准扩大范围发证。

三是完善林业生产责任制的原则。在开展林地林木登记发证过程中，要坚持从实际出发，因地制宜，采取统分结合的双层经营机制，进一步完善林业生产责任制。对于已承包的山林，要按《中共中央办公厅、xx办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发[1997]16号）要求，凡承包者履行合同义务的，一律不得收回。对属于承包经营集体林地，如无特殊原因、连续两年荒芜无力继续承包经营，或造成林地资源严重破坏、不采取补救措施的，或未经批准，用于非林业生产建设的，可由集体经济组织收回经营或重新发包。

1、承包、租赁经营集体林地、林木的，集体经济组织与承包经营者之间的利益关系按承包、租赁合同执行。对予以登记确认林地所有权的《林权证》发给集体经济组织。

2、以转让等形式获得林地使用权的，依照合法有效的转让合同及其确定的转让年限，予以登记发放确认林地使用权的《林权证》。

3、集体林地使用权、林木已作价有偿转让给本经济组织所有成员的，依照合法有效的有偿转让合同（协议），确认林木所有权归属，予以登记发放确认林木所有权的《林权证》。以分期付款形式转让的，受让方须履行全部义务后，林木方可再进行转让、抵押、赠予等；其他形式的有偿转让，必须按森林资源、林地使用权有偿转让的有关规定办理有关手续后，方可登记发证；作价有偿转让给个人时，必须明确林地使用期限。

4、合资合作造林的，林地权属不变，林木权属共有。义务植树栽植的林木归林地所有者，有协议的，按协议执行。

2、解决四个问题

一是林地权属的确认问题。按照国土管理和农村土地承包的有关法律规定，土地属于国家所有和村级农民集体所有。而我省的村级农民集体土地权属却按照“三级所有，队为基础”的原则确认土地所有权属于组（原小队）。因此在此次林地林权登记换发证工作中，林地权属究竟应发给村集体还是组集体（现有的体制，组不是一级法人机构。）？

二是发证依据问题。原在三定时确认已经发证，但由于保管不善等原因，已经遗失，档案馆也没有资料可查。换发证时凭什么依据申请？乡村证明能否作为发证的原始依据？

三是原有关文件的时效性问题

⑴我省林地林权的法律依据是“三定”时的林权证和1989年的国有林林权证，四固定时期没有发证，也没有依据。目前很多山林纠纷的起源却在四固定与三定期间，特别是70年代后消灭荒山兴办的集体林场，在“三定”时没有确权，其权属任何一方都拿不出依据（除了土改时期农民个人持有的土地证外）。此种情况下，权属应发给谁？是按土改时期的土地证确权给农民还是确权给集体林场？

⑵水库移民区的权属问题。我区有许多水库建于80年代，移民没有任何生产生活资料，生产生活资料全部实行调剂后（包括山林）一直经营到现在，而当时被调剂的山林已经发放了林权证，国家对被调剂的农户没有补偿或补偿低、又没到位（当时没有补偿的文件规定）。此种情况下，林地权属是确权给原农户还是按现状确认？移民在原移出地持有的林权证是否继续享有权利？

⑶在70年代消灭荒山，绿化祖国的文件精神下由农户的责任山、承包山组建的乡村集体林场，是否继续维持集体经营现状？如农户要求收回，原组建集体林场及后来维持林场权属现状的文件是否继续有效？

⑷在农村消赤减债过程中，有的乡村集体组织重新划分农民自留山，收回了农民的承包山、责任山进行统一拍卖，是否违背法律规定？农户依法要求收回其权属，是否违背省委省政府的有关文件精神？

四是工作经费的问题。上级必须出台相关政策，是上级解决坚决解决，是地方配套的一定要配套到位，以保证此项工作顺利开展。但是也要考虑个别确有困难的县（区），地方政府拿不出工作经费，林业部门无法开展工作，建议由该县（区）向上报方案，经上级主管部门审批通过后，重点倾斜解决。