全市林权发证工作调度现场会上的讲话

第一篇：全市林权发证工作调度现场会上的讲话

同志们：

今天的会议是在全市林权发证和“绿剑行动”进入最后冲刺阶段之时召开的一次重要会议。会议的主要任务是通报全市林权发证和“绿剑行动”进度情况，交流总结经验，研究和部署下步工作。

刚才，**市委刘书记作了一个很好的致辞，**、**、**三地作了典型发言，大家听了很有启示，也很受鼓舞。市林业局**局长对全市林权发证和“

绿剑行动”情况进行了通报，对下步各项工作进行了具体部署，请大家认真抓好落实。省林业厅一直以来对我市厚爱三分，**组长亲临会议指导并作了重要讲话，对此表示特别感谢，请各地认真贯彻落实。

这里，我想就今天的会议先做个简单说明：

第一、为什么在这个时候召开这个会议？这主要基于两个方面的原因：一是为了贯彻落实回良玉副总理在全国集体林权制度改革现场经验交流会上的讲话精神。在8月26日***召开的全国集体林权制度改革现场经验交流会上，回良玉副总理就集体林权制度改革的重大意义、集体林权制度改革需要把握的几个重大问题、如何加强集体林权制度改革的组织领导等方面问题进行了深入阐述，提出了具体要求。今天我们这次会议是在全国林改会议后召开的第一个全市林改现场会，是认真落实回副总理讲话精神的一次重要会议。二是研究部署林权发证和“绿剑行动”最后阶段各项工作。市委、市政府要求，全市林权证发放工作必须在11月底前基本完成，“绿剑行动”将持续到年底。可以说，这两项工作都到了冲刺阶段，召开今天会议的目的就是再动员、再部署，希望全市林改和“绿剑行动”打一个漂亮的攻坚战和扫尾战。这次会议有三个做得好的县（市）在会上发言，在11月底我们还要召开一次这样的会议，到时做得不好、进度最慢的县（区）也要在会上做表态发言。

第二、为什么选择在瑞昌召开这个会议？一是**市委、市政府对林业各项工作非常关怀和支持，特别是在林改的组织领导、资金扶持、配套改革等方面给全市树立了榜样。二是**市林改发证和配套改革各项工作走在了全市的前头。在**市委、市政府的关心和支持下，**市林改工作顺利推进，在获得“全省林改先进县（市、区）”后，全**林业系统干部职工充分发扬不怕苦、不怕累的精神，包括国庆长假期间也加班加点，到目前为止林权证发放工作已完成近90%，应发林权证4.8万份已基本打印完毕，林业产权交易中心也已建成投入运行，林改各项工作走在了全市的前头。同样的条件，**做到了，我们其它县（区）为什么做不到？因此，我们来此的目的就是要大家向**学习，把自己的工作做好来。

下面，我讲三点意见：

一、精心组织，确保如期完成发证任务

在林改前阶段工作中，各地在实践中探索出了许多好的方法和经验，特别是在林权证发放工作中，各地想了很多办法，克服了很多困难，努力提高发证进度和质量。如**市、**县、**县取消了双休日和节假日，全力以赴搞林改；**县、**县在经费紧张的情况下，都新购了电脑和打印机，做到人歇机不歇，努力加快发证进度；**区发证实行具体经办人责任终身制，力争发“铁证”，等等。

虽然各地都付出了许多努力，但离省、市林改领导小组的要求仍有较大的差距，我市林权证发放工作形势仍不容乐观。据市林改办统计，截止10月20日，全市累计完成林地所有权、林地使用权、林木所有权发证共计20.72万本，其中林地使用权发证17.5万本、48.79万宗、758.16万亩，林地使用权发证率为51.38%。从今年7、8月各县相继开展发证工作以来，到现在已过去了三个多月，而目前全市发证率仅为51.38%，这其中的统计还包括**县的100%，实际上除去**县全市发证率仅仅为37.9%！根据要求，全市要在11月底前基本完成林改发证任务，在12月底前坚决完成所有发证任务。留给我们的时间只有一个多月，留给我们的发证任务却还有60%多！这务必要引起在座各位的高度重视。

当前，影响各县（市、区）发证进度主要是以下几个方面的问题：一是领导重视程度有所下降，存在一种大功即将告成的松懈思想，以致出现松劲苗头和厌烦情绪；二是打印机等设备和技术人员严重不足，造成发证进度缓慢；三是纠纷调处力度不够，存在畏难、厌烦情绪，对县级以上纠纷既不及时详细上报，又不主动接触做调解工作，对已调解的纠纷也没有签订好协议，这些纠纷隐患成为林改扫尾工作的不稳定因素。

针对以上存在的问题，各地要紧紧围绕11月底前基本完成发证任务、12月底前坚决完成全部发证任务这一中心目标，做好以下各方面工作：

第一、再宣传、再动员。各地要继续加强对林改工作的组织领导，高标准、高质量地完成林改各项任务。各级书记仍是林改的第一责任人，要组织召开林改专题会议，进一步提高认识，澄清模糊思想，研究林改相关问题，落实林改发证和配套改革等有关要求。

第二、强化工作进度。针对发证进度要求，各地要积极想办法，尽可能地增

添电脑、打印机、复印机等发证设备和抽调业务、技术人员增援，集中力量打歼灭战，确保如期完成发证任务。同时，要发扬不怕苦不怕累连续作战的精神，努力同时间赛跑，力争按时完成发证任务。

第三、把握程序，确保质量。各地要积极拓展工作思路，创新工作方法，加快发证进度，做到成熟一个乡就发一个乡。同时，要把握好发证程序，落实专职人员进行监督

检查，加强对林权申请表的审核纠错，不漏掉每一个程序，不放过每一个环节，确保发证不出差错，确保发“铁证”。

第四、加强林改督导、暗访和通报。市林改督导组要深入各县（市、区）督导林改发证工作，对发证过程中出现的问题、困难及时进行指导，对发证进度、质量进行督查，同时对当前林改纠纷调处、放活经营、配套改革等方面情况进行暗访，确保林改质量。各县（市、区）林改督导组要切实履行职责，督查、指导好各地的林改工作。各级林改办要做到人员不散、力度不减，努力做好日常协调、调度和通报等方面工作，努力为林改各项工作服务。

二、攻坚克难，勇夺林改工作全面胜利

林改的最终目的是在明晰产权的基础上，通过深化配套改革，建立林业发展的长效机制，让林农增收致富。推进配套改革，不仅是林改的延伸，而且是巩固林改成果的重要保证。目前，林改已进入最后扫尾阶段，各地除了要确保如期完成发证任务外，还要从林业的长远发展出发，不失时机地做好以“一个中心、六大体系”为主要内容的林业各项配套改革，努力探索林改后森林资源培育、保护和利用的新路子。

第一，尽快建设好林业产权交易中心。到目前为止，全市有**、**、**三县（市）已建好交易中心，目前已完成产权交易12宗、涉及林地面积1453亩、涉及金额152万元；**、**两县的交易中心正在建设当中。从掌握的情况看，各地建设产权交易中心积极性不高主要是因为存在资金、编制等方面的一些困难，但办法总比困难多，这一点**、**、**等县已先行了一步，其方式方法值得大家借鉴学习。对于几个林业大县，比如**、**两县，一定要在近期内把交易中心建立起来；**、**两县，要加快交易中心的建设步伐，早日投入运行。对于资源总量不多的县（区），原则上要在县里建设交易中心，也可以考虑在重点林区乡建设规模相对较小的林业产权交易点（站）。

第二，逐步探索林业“六大体系”建设。林业“六大体系”建设内容丰富，涵盖了林业健康发展必备的各种要素。根据我市实际，当前主要做好以下几方面工作：一要全面实行林木采伐公示制，加强采伐指标的监督管理，强化采伐申请、审核和伐后验收，切实加强对林木采伐的管理；二要积极建立防火、防盗、防病虫害的林业“三防”体系，加强防控体系建设，并在人力和物力上给予充分保障，确保森林资源安全；三要积极引导和扶持建立各种民间林业协会组织，充分发动和依靠广大群众的力量来管理森林资源，减轻政府和林业部门的管理压力；四要抓好森林资源源头管理、流通管理，同时要加大对破坏森林资源违法犯罪行为的打击力度，实现治标和治本的有机结合；五要稳步推进国有场圃和森工企业改制，加强基层林业站所标准化建设进程，加快林业综合执法改革步伐，加快林业保障体系建设。

第三，强化森林资源培育、保护和利用。今年，市政府出台了《关于加快生态名城建设步伐加强森林资源培育保护利用的若干意见》（*府字[2006]24号），这对我市今后一段时期内的林业发展都具有很强的指导意义。各地要认真贯彻落实文件精神，当前要重点抓好以下几项工作：一要加强重点工程项目建设，加大低产林改造力度，大搞平原绿化，致力于扩张资源总量；二要全面禁伐天然阔叶林，加强“三防”体系建设，做好林产加工企业清理整顿、林地征占用清理整顿、“绿剑行动”等专项行动，加强森林保护，确保生态安全；三要加大森林旅游开发力度，放活商品林的经营利用，做大做强林产工业，激活林业发展潜力，拓宽林业发展空间。

三、打防结合，推动“绿剑行动”深入开展

在整个林改过程中，“绿剑行动”为维护林区稳定、保障林改顺利推进提供了强力保障。7月下旬我市“绿剑行动”转入破案攻坚战以来，各地紧紧围绕林改维稳大局，充分结合当地实际，严密组织，精心实施，推动“绿剑行动”的深入开展，取得了新的战果。据统计，这期间全市查处各类森林案件509起，其中森林刑事案件81起。查处违法犯罪人员553人，其中判实刑9人，判缓刑17人，逮捕22人，刑事拘留47人，其他刑事强制措施56人。截止10月20日，整个行动共查处各类森林案件1082起，其中森林刑事案件178起。共查处违法犯罪人员1298人，其中判处实刑26人，判处缓刑24人，逮捕48人，刑事拘留124人，其他刑事强制措施129人。为国家挽回直接经济损失472.8万元。林区治安形势保持了持续稳定，保障了全市林权制度改革按照既定的目标和进程稳步推进。

从省行动领导小组两次通报来看，我市“绿剑行动”在全省设区市排名上始终保持第二名的位置，充分反映我市“绿剑行动”总体态势比较好，但也存在一些问题和不足，归纳起来主要有：一是对林区治安形势估计不足，思想上有所松懈，争先进位上有畏难情绪；二是打击重点发展不平衡，查处非法征占用林地和非法收购案件上地方保护和行政干预较大，在大多数县（区）并未实现真正意义上的突破；三是“绿剑行动”专项经费未落实，仅有少数县林业部门给予了一定支持，使追逃工作难以有效开展。

根据全市林业产权制度改革进程的需要和森林案件发生趋势，“绿剑行动”将持续到今年年底，行动还有两个多月的时间，这段时间内要重点抓好：

第一、深化认识，发扬连续作战精神，勇夺行动的全面胜利。今年年底至春节前这段时间，是林权制度改革的攻坚阶段，也是“绿剑行动”的冲刺阶段，关系到整个行动的整体效果。全市各参战单位要及时进行再动员、再鼓劲，切实解决参战人员特别是领导干部思想中存在的问题，力争我市“绿剑行动”各项指标在全省设区市排名第一。

第二、强化措施，精心组织最后阶段各项工作。要进一步制定和细化“绿剑行动”下一步工作要求，明确目标，落实责任，在本县（市、区）最薄弱的环节上下功夫，实现整体推进。要认真谋划和实施“绿剑行动”中的每一个动作、每一个环节，争取最好的效果。特别是对尚未办结的案件、追逃、非法征占林地和非法收购林木案件查处上，要突出重点、集中警力、落实责任、限时破案、不获全胜决不收兵。

第三、密切配合，继续加大打击力度。总体来看，我市“绿剑行动”前一阶段打击力度较大，特别是判实刑较去年“绿色旋风行动”有所提高，但发展不平衡的问题也十分突出。森林公安机关侦查完结移送起诉案件在办理的案件比重中还很小，检察机关可以提出公诉的案件空间还很大，少数县（市、区）审判环节体现严打精神还不到位。希望在剩余的两个月中，这些问题能有效地加以解决。林业部门要继续主动承担组织协调职责，特别是在经费上给予森林公安重点支持，每个县区至少要安排一万元以上的专项资金，为行动的健康发展提供必要的保障。

第四、打防结合，强化林区稳定的长效机制建设。森林公安机关作为维护林区稳定的主要力量，要认真着手林区治安防控措施的建设和完善。当前，要全力抓好抓基层、打基础、苦练基本功的“三基”工程建设，抓住有利时机，切实提高森林公安机关预防、打击涉林违法犯罪的能力。要大力创新，结合林改以后的林区形势变化，改进警务运行机制、勤务机制，增强突发事件处置能力，提升刑事侦查的实力和技术含量。要将严打斗争与“三基”建设结合起来，以“三基”建设促进严打，以“绿剑行动”战果检验我市森林公安机关相关政策落实和“三基”建设的成效。

第二篇：林地林权发证讲话

开展林权登记发证工作的意见

林权登记发证工作是一项老生常谈的工作了，前后已经有几年时间，但是工作又十分重要。市委政府将于下个月开始，将会对全市各县进行林地林权换发证工作进行核查验收，现在已经是5月中旬了，满打满算也只有半个月的时间了，可以说是时间非常紧，任务非常重。我县为了迎接这次检查，切实做好我县的林地林权换发证工作，5月4日在县里召开了专门的会议进行了研究和部署，县林业局局长、分管林业工作的潘副县长在会上都作了重要的指示。下面我结合县里的会议精神就我乡林地林权换发证工作讲几点意见，讲的不到的，等下李站长作补充。

一、充分认识林权登记发证工作的意义

保质保量的完成好林权登记发证工作不仅是县委、县政府交给我们的一项政治任务，同时也是依法兴林、依法治林的迫切需要。林权证是依法经县级以上人民政府登记核发，由森林、林木、林地权利人持有的确认森林、林木、林地所有权或使用权的法律凭证，是申请林木采伐、征占用林地、林地林木流转的前臵条件，是实施森林分类经营的基础性工作，是调处林权纠纷的法律依据。开展林权登记发证工作有利于维护林木或林地经营者的合法权益，有利于实施森林分

类经营，加强森林资源的保护，有利于调动各方面的力量投入支持林业事业发展。

近年来，我乡林业发展步伐加快。在林业生产不断发展的同时，我们应该清醒的看到，林权登记管理工作显得相对滞后，林木、林地权属纠纷逐步出现，毁林现象时有发生，林政管理及案件查处依据不足，影响了投资造林的积极性和林业生产的健康发展。因此，认真抓好林权登记发证工作是保障林农合法权益，创新林业发展机制，加快林业发展步伐的迫切需要，是实现林业可持续发展的重要举措。

二、认清形势，增强紧迫感和责任感

我乡集体林权制度改革工作于2004年正式启动。改革启动以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践学习科学发展观，按照“多予、少取、放活”的改革方针，紧紧抓好林地林权登记换发证这一关键环节，进一步明确林地使用权和林木所以权，放活经营权，保障收益权，依法维护经营者的合法权益，切实解放林业生产力，发展林业经济，增加林农收入，最大限度的调动了广大林农和社会各方面参与林业建设的积极性，现在基本完成了既定的目标任务，取得了阶段性成果。但是因为这项工作的复杂性和艰巨性，我乡林权登记换证工作还存在一些的问题，主要表现在：少数技术人员工作作风不严谨，对林地划界四至描述不清楚，填写简单，表述笼统，甚至调绘图纸还

有误差；有些工作不扎实，致使产权明晰不到位；还有就是部分群众对工作不配合，不肯亲自上山，现在的核实表组长代签现象严重导致了证件的准确性不高；还有个别的村组将林权证压在村组没有及时的发放到农户手中等。这些问题，无论是主观的还是客观的，我们都要引起高度的重视，要在本月底之前加以纠正和解决。

三、切实加强林权登记发证工作的自查自纠

针对我乡存在的以上问题，一定要按照县里的统一安排部署，加大力度，集全乡之力，切实加强林权登记发证工作的自查自纠，在这个月底前完成好以下几个方面的作：

一要全面完成好未发证村组的发证工作。我乡目前还没发证的村组有芭蕉溪村、老树寨村的几个组和槐子坪村的1个组。各驻村干部、林业技术人员和村组干部要切实增强责任意识，把证及时发放到农户手中去。

二是要做好外业的自查整改。这项工作主要由林业站技术人员带头，其他乡村干部协同配合，按图、表、机、地、证“五一致”的总体要求，对照外业区划图，内业清绘图、林权登记申请表、林权证和数据库，举一反三，逐组、逐户、逐块进行自查自纠。对核查中发现的问题及时进行纠正，该补充的补充，该完善的完善，该推倒重来的必须坚决重新勾图、填表、输机、打证。

三要认真排查调解林权纠纷。林权登记工作专业性强、政策性强，直接关系到群众的切身利益，必须依据有关法律、法规妥善处理好各类矛盾和纠纷。各村要组织足够力量，做好矛盾和纠纷调处工作。要讲究工作方法，坚持互谅互让、协商一致的原则，及时化解各种矛盾，保持社会稳定。对一时无法调解和达成协议的，可先行搁臵，维持现状，不要急于发证，对已发证的，必须收回发证，待完全调解解决后再确权发证。

四要做好内业资料的整理建挡。集中时间，集中人力，严格按照《关于规范林权登记档案登记管理工作的要求》，加快林权登记证资料整理和档案盒的填写、目录登记等，做到图、表、册一致，人、地、证相符。建立规范统一的林权档案，确保在这个月底完成任务。

第三篇：在全县集体林权制度改革调度会上的讲话

在全县集体林权制度改革调度会上的讲话

（根据录音整理）

焦延平

（2009年12月9日）

同志们：

林改工作目前已经到了关键时候，今天县委、县政府召开全县集体林权制度改革调度会，主要是为了进一步安排和推动林改工作，刚才张立荣局长通报了集体林权制度改革工作进展情况，一会儿，张书记还要做重要讲话，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、任务必须完成我县是省、市确定的林改试点县。前一阶段，在各乡镇、各工作组的共同努力下，我县林改工作总体进展较顺利，全县334个行政村已完成外业258个。但存在的差距也很大，主要是进展不平衡，同样受大雪等天气影响，有的乡镇完成较好，有的乡镇却进度缓慢。省上在24号开始验收4个试点县，所以进度问题是目前的最大问题，我们必须保证在24日之前全部完成勘界确权、公示、承包合同签订等尾留任务。这是省上考核市上的一项主要任务，也是市上考核县上的一

项主要任务，必须不折不扣地完成。邵书记参加省上组织的其它会议今天不能到会，但委托我对大家提出三条要求：

一是任务完成前不准各乡镇领导外出。二是要把林权制度改革工作列为2009年终综合考核的新项目。三是要对不合格乡镇进行问责。

林改工作现在已经不是讲困难的时候了，对待林改，是体现真抓实干的工作作风，是体现完成上级任务的工作态度，是体现克难攻坚的工作能力的时候了，任务必须按时地保质保量完成，不拖全市全县的后腿。

二、操作必须规范

林改工作政策性、程序性很强。虽然时间很紧，但我们没有近路可走，一定要依规、依法、规范有序进行。

（一）要坚持政策。

开展集体林权制度改革，要坚持以人为本，尊重农民意愿。要坚持依法办事和公开公平公正，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权，政府只是组织，而不是主导。

（二）要程序到位。

要严格按照要求执行有关程序，环节不能少，程序不能乱，更不能搞变通。

（三）要健全档案。

档案是林改成果的主要依据，也是验收组检查的重点，所以一定要健全、规范。每一个过程都要记录在案，尤其是

每一次矛盾纠纷调解也都要记录在案，建档保存，要严格按照《定边县集体林权制度改革实施方案》和《定边县集体林权制度改革实施细则》的有关规定，规范操作。

三、进度必须加快

连双休日算上，我们仅有15个有效工作日，按现在的速度完成任务恐怕很有问题，所以下一步我们一定要加大力度、加快速度。

（一）要倒排时间。

各乡镇要对此项工作进一步安排，进一步部署，落实责任，限时完成。

（二）要抓住重点。

截至目前，林改共发生矛盾纠纷达608起，而处理矛盾纠纷仅166起。所以现在的工作重点是调处矛盾，要下大力气解决各种矛盾纠纷。

一是分级负责。组与组之间的矛盾纠纷由行政村解决处理，村与村之间的矛盾纠纷由乡镇解决处理，乡与乡之间的矛盾纠纷无法解决的报县上解决处理，乡镇与国营农、林、牧场及工矿企业之间的矛盾纠纷报县上解决处理。

二是要尊重历史，照顾现实。

三是要依法依规，协商调解。有事实依据的，以事实依据为准；对事实一时难以调查清楚的，要以调解为主。

四是要一步到位，搁置难点。利用这次林改的机会，对存在纠纷的林地要一次解决、一步到位、不留后遗症。对于争议面积大，无法协商、一时难以解决好的，要搁置争议，不能影响面上工作。

（三）要进行自查。

县上要组织专门的工作组按省上的标准进行自查，外业工作完成的乡镇要首先按标准自查，确保各项指标符合要求。

（四）要表彰先进。

集体林权制度改革工作完成之后，县上将根据检查结果对一些工作搞得好的乡镇和个人进行表彰奖励。

（请以集体林权制度改革领导小组简报发）

第四篇：在全市林权制度改革工作调度会议上的讲话

同志们：

今天的这个会议，是在我市基本完成林权制度主体改革、即将全面转入配套改革的关键时刻召开的。这次会议，目的是帮大家进一步理清思路，使全市上下统一思想和要求，将温总理的讲话精神和全省林权制度配套改革工作会议精神进一步落到实处，深入推进林权制度改革工作。刚才，**市长就推进全市林改工作讲了很好的意见。明天，**同志

将率各地分管同志和林业部门的同志到**县参观考察，届时还要对全市林改工作进行全面部署，请大家认真领会，一并贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、充分认识深化林权制度改革的重大意义，坚定搞好林改工作的信心和决心

林权制度改革工作既是一项林业中心工作，也是一项事关全局的重要工作。充分认识林改的重大意义，是抓好林改工作的前提和保证。

第一，林权制度改革是实现“农民得实惠、生态受保护”目标的具体实践。我市林地面积1565万亩，占国土面积的55.45%；涉林人口299万，占全市总人口的64%；林农人均林地5.2亩，山区人均林地面积还要更多，所以林业、林区、林农问题是“三农”工作的重点，也是农村经济社会发展全局的重点。我市林改工作从试点到现在，经过两年多的努力，取得了可喜成绩，林农致富的效益已初步显现：一是人心定了。明晰产权，分山到户，实行家庭承包经营，30—70年不变，使林农吃下了定心丸，正如老百姓总结的“山定权、树定根、人定心”。二是林农增收了。通过改革，取消了数十项涉林收费，让利于民。自林改开始，每年我市减少了林农税费负担7000多万元。同时由于林改拉动了木竹价格提高和林地林木升值，过去每立方米木材农民只能得到200元，现在可收入500—600元；每根毛竹可由过去的5元卖到12元以上。2006年，全市林农人均增收95.34元。三是造林护林积极性提高了。林改后农民分到了自己的山林，造林、育林、防火的事不用干部催，自己就抓得很紧，有的地方还制订了村规民约，成立了“三防”协会。全市林改过程中未发生一起重大滥伐森林案件，未发生一起重大森林火灾，林业行政案件总数同比下降20%。通过“山定权、树定根、人定心”，进一步理顺了林业生产关系，解放了林业生产力，极大地调动了农民经营林业的积极性。

第二，深化林权制度改革是落实科学发展观，实现九江又好又快发展的必然要求。我市正在实施沿江开发、文化旅游兴市、特色产业集群、区域经济发展、绿色生态和谐发展等五大战略，这是**今后相当长时期创业绩、干事业的舞台。森林是陆地生态的主体，绿色生态和谐发展，不仅是重要战略之一，也是其它战略的基础。沿江开发，需要生态保护；文化旅游，需要生态基础；产业集群，需要生态产品；区域经济，需要生态支撑。具有良好禀赋的生态环境，尤其是森林生态环境，是**各项事业又好又快发展的基础和强力保障。许多发达地区走的是破坏生态尤其是森林资源来发展经济的路子，但最后又发现这是一条弯路，不得不花费几倍甚至几十倍的成本来进行治理，往往得不偿失。所以，“绿水青山就是金山银山”，“既要金山银山，更要绿水青山”。林权制度改革使林业生产关系进一步理顺，促进林业生产力的加快发展，发挥森林资源的综合效益尤其是生态效益，其实也是在为今后**的发展积蓄金山银山。

第三，深化林权制度改革是落实中央和省委、省政府指示精神，检验各级党委政府执行力的重要标准。温家宝总理视察我市林改工作时指出，“要宣传**、**的林改工作，就像宣传当年小岗村一样”，“要用更大的决心和力量，推进集体林权制度改革”。省委、省政府要求，继续坚持“五级书记抓林改”的好做法，将林改工作真正摆上各级党委、政府的重要议事日程，切实把这项关系农村发展全局的综合改革作为一件大事来抓。温总理的充分肯定、高度评价和省委、省政府的期望，赋予了**林改特殊的地位。作为地方党政领导，必须具有高度的政治敏感性和历史责任感，加紧推进林权制度改革，加快建设生态**。讲不讲政治，有没有执行力，在林权制度改革工作中就能得到充分体现。我所说的敏感，决不是仅仅停留于口头上的承诺；我所说的责任心，也决不是仅仅停留于会议上的布置。同志们，对落实一项工作的执行力的检验贯穿于全过程，重点看结果。你们的林改工作最终是要接受时间，接受人民，接受历史检验的，希望大家都能做这种检验的合格者。

二、把握当前林改工作重点，全力推进林权制度改革

当前，林改工作处于关键的转段期，各地要把握重点，整体推进，才能实现林改工作向纵深发展。

第一，巩固先补课。我市林改工作特别是主体改革工作总体形势是好的，但是我们要清醒地认识到，到目前为止，我们的林改主体工作还不是最好的，还存在这样那样的问题，与温总理的期望，省委、省政府的要求和外界评价相比还有较大差距，不论是技术面，还是政策面上都还有不少欠帐。归纳起来集中表现为一些地方思想认识有

差距、部分操作不规范、林权发证没到位、纠纷调处存隐患、配套改革未跟进。这些问题的存在，实际上形成了林权制度改革的一道分水岭，如果能对所有问题进行及时补课，及时完善，那么前阶段的改革成果就能得到巩固，下步工作就容易得到推动；如果听之任之，不能下决心、花力气解决这些问题，那我们的前期努力就很可能白费，整个改革也难以成功。

8、9两个月，各地工作的关键还是补课。各地要集中人力，开展一次全面自查，对补什么做到心中有数；在摸清底数的基础上，要作出补课的详细方案并付诸实施。这里面一个很关键的做法就是一定要责任到人，在座的县区主要负责同志和分管同志，要带头负担起领导责任。我想，只要大家下定决心，找准方向，一定能补足课，补好课。

第二，深化须提高。林权制度改革已经远远超出了林业的范畴，正朝着更深更广的领域发展，并逐渐成为涉及众多部门的庞大系统工程。我们必须从更高的层面、更宽的领域、更深的层次来看待它、研究它、推动它。要深化林改，就不能满足于一般的工作标准，不能就林改看林改，必须立足当前，面向未来，放眼全局。我所说的提高，就是要提高林权制度改革与经济社会发展全局的协调性，提高林业发展与社会全面发展的适配性，也就是要使**的林业更好地服务全局发展、促进全局发展。各地要按照分类经营的原则，把一系列科学经营理念付诸实践，最大限度发挥森林资源综合效益。比如，强化公益林的保护，加大自然保护区、森林公园的建设力度，提高生态效益；比如，加强对林业产业的规划指导和行业管理，按照一乡一业、一村一品的发展要求，集中发展优势林业产业，提高经济效益；比如，加大森林资源的综合开发力度，发挥多种功能,提高社会效益。

第三，发展要配套。这次的林权制度改革为什么没有出现上世纪80年代初“三定”时那样的大规模乱砍滥伐，大量的林权错、重、漏，且木竹升值这么迅猛？我认为关键是统筹配套，有效保障了林改的顺利进行。如实行“两取消、两调整、一规范”有效减轻了林农的负担；林业行政事业人员全部进财政，有效地促进了林业部门职能转变；“绿剑行动”严打涉林犯罪，有效保障了林改的顺利进行。现在，我市林改主体改革已经基本完成，集体山林大部分分到了户，林业生产关系出现了全新格局，要实现“林农得实惠、生态受保护”的最终目标，同样也要配套跟进。要通过深化配套改革，扩大改革成果，积极为林农解决技术、资金、市场等问题，建立完善社会化服务体系。要以放活森林经营和扶持发展林业产业为重点，进一步调动林农参与配套改革的积极性，进一步巩固“山定权、树定根、人定心”的政策效应；要以保证基层组织正常履行林区管理职责为重点，调动乡村两级适应分山到户之后新变化，努力搞好林业社会化服务和森林管理的积极性；要以扶持山区综合开发为重点，进一步调动各地加快林权配套改革，发展县域经济的积极性。同时，要通过深化林业产权制度配套改革，进一步增强林农持续增收的能力，进一步增强生态保障的能力，进一步增强林业发展的后劲，实现林业的可持续发展。这些问题，有的需要从国家政策层面来解决，但更多的是需要在座的各位共同努力来推动解决。希望各地认真研究，强化措施，通过深化配套改革扩大林改成果，努力达到兴林富民的最终目标。

第四，创新凸特色。在全国各大媒体集中报道**、**林改工作后，我市林改工作已被推向了中国集体林权制度改革的最前沿。可以预见，不久的将来，全国各地将陆续开展林权制度改革，各省（市、自治区）也将会有许多人来**、来**学习考察林改工作。我市的林改是省委、省政府统一部署进行的，各地市都差不多。人家来**看什么，学什么？除了要看大家相同的，更需要看到我们的创新之处，凸显我们**的特色。在前阶段林改工作中，我市有不少的独到之处，比如彻底还权让利，分山到户率达88.7%，比省里要求的80%高了不少；广泛动员各方力量，财政、农行、监察、水利、规划、城建、档案等单位大力支持林改工作，等等。现在，我市的林改工作已逐步转入配套改革之中，突出特色、突出创新之处也是一个不容忽视的问题。这方面，市林改领导小组提出了一些不错的意见，比如在每个县都建立林业产权交易中心，实现林木所有者、森林资源、林业市场三者有效对接；出台“两控制”（控制加工企业数量、控制木材消耗总量），加强对木材加工企业的监管，有效保护森林资源；大力发展平原绿化，实现从山上造林转入平原造林，有效拓宽造林绿化阵地；严格实行林业建设任期目标责任制，加大考核力度，并由同级人民代表大会监督执行。各级党委组织部门和纪检监察机关，把林业任期目标责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据，等等。各地要进一步打开思路，突出特色，打造亮点，做出林改特色。

三、加强领导，明确责任，确保各项深化改革措施的落实

目前，我市林权制度改革已经到了一个十分关键的时刻。我们要进一步增强林改工作的责任感和紧迫感，切实加强领导，明确责任，确保各项深化改革措施的落实。

1、领导重视，亲力亲为。如果说当年安徽小岗村的改革是一次石破天惊、自下而上的群众创造，那么林权制度改革就是一次水到渠成、自上而下的政府变革，更需要各级党委和政府的高度重视，要有宽广的政治远见和足够的政治智慧。没有强而有力的高位推动，就无法取得改革的成功。现在是**各项事业的蓬勃发展期，工作纷烦复杂。各级党委、政府在注意统筹全局、整体推进的同时，要善于把握重点，主抓大事。当前，深入推进林权制度改革就是我市的大事，各级党委、政府主要领导对林改工作要亲自研究、亲自部署、亲自督查，进行专题调研，解决改革中遇到的重大问题，对诸如发展规划、配套措施、纠纷调处、经费保障等方面工作要亲自过问。要继续坚持市、县、乡、村“四级书记抓林改”的好做法，通过高位推动，切实把这项关系农村发展全局的综合改革作为一件大事来抓，把这一利国利民的大事办好办实。

2、专门班子，常抓常新。要想办法创新推进，抓出成果，力求成效。虽然林改主体改革取得成功，但配套改革刚刚起步。前段时间，一些地方出现了一些不好的苗头，表现为一些同志存在三种不好的情绪：一是厌烦情绪。一些基层领导总认为林改工作没完没了，耗费了大量的人力、物力和财力，也影响其他工作，希望能尽快结束；二是盲目乐观情绪。一些地方想当然地认为自己的工作做得不错，没有看到自己的短处，不去学习别人的长处，固步自封，原地踏步，满足于一般，停滞于平庸；三是抵触情绪。认不清形势，看不到要害，固执地坚持自己的看法、想法，不管上面对林改的要求有多高，不管林改的口号喊得多响，就是不认真对待林改。我在这里要反问大家三句话：你们的林改工作能经得起历史的检验吗？你们的林改工作能让绝大多数群众满意吗？你们的林改工作值得全国学习吗？同志们，我们必须以更大的力量、更实的作风、更硬的措施来巩固主体改革和推进配套改革。抓林改工作要借助全社会的力量和智慧，但也要一个专门的班子来具体组织和实施，沉下心来，放开手来，扑下身子来，扎扎实实地干好林改工作，达到了“山更绿、水更清、环境更好、农民更富”的目标，意义更甚于九江的gdp增加几个百分点，你们的贡献不亚于其他任何人。同时，各地要认真分析林改过程中出现的新情况、新问题，研究解决问题的办法和措施，有一般的工作办法我们要追求更好的办法，没有现成的办法我们要创造经验，做到常抓常新，确保林改工作顺利推进。

3、全面林改，不折不扣。省委**书记要求，确保8月底前全面完成林改主体改革任务，不留尾巴。**书记的指示，要在**不折不扣地完成。要建立健全林改跟踪问效机制，加强对林改工作的督导检查。各地要按照“巩固、深化、发展”的要求，对当前的林改重点工作排出时间表，立下军令状。市林改办要抽调精干力量，组成林改跟踪问效督查组，7、8两个月开展专项督查，督查结果要在市委《督查通报》上进行全市通报。对个别工作不主动、进展缓慢的县（市、区），市里将派出工作组，现场督导、限期完成；对工作不力、排名靠后的县，下次现场会就到那里去开。我认为，开“倒现场会”也是一种推动工作的好办法，对工作是一种鞭策和促进。

同志们，当前我市林改工作已成为了公众关注点、媒体聚焦点和行业学习点。各级各部门都要增强全局意识，认清形势，明确任务和责任，以高度的政治敏感性和高度的事业心，发扬勇于创新和求真务实的作风，破解难题，狠抓落实，巧借东风，乘势而上，扎实推进全市林权制度改革向纵深发展。

第五篇：林业局林地林权登记换发证工作情况汇报

一、当前现状

我区林业用地面积107.287万亩，范围包括全区33个乡镇、5个区属农林场，20余万农户，林地40万宗左右。根据国家林业局和省市林地林权登记换发证工作的有关文件规定，我区自2003开始在我区沧山乡10个村民小组实行林地林登记换发证试点工作以来，共计发放林权证面积9.1475万亩，占全区林业用地总面积107.287万亩的8.5%。

1、加强了领导。国家林业局、省林业厅于2003年相继下发了开展林地林权登记换发证工作的文件后，我局党委高度重视，积极向区委政府汇报，争取领导的重视与支持。区委政府于2003年成立了***区林地林权登记换发证工作领导小组，由分管林业的区委常委挂帅，分管林业的副区长任组长，政府办分管副主任和林业局长任副组长，区财政、计划、法制、建设、环保、国土、农业、水利等部门领导为领导小组成员。领导小组下设了办公室，办公地点设在林业局，专门负责组织全区林地林权登记换发证工作的具体业务；各乡镇也相应成立了林地林权登记换发证工作组，配备技术力量，认真搞好宣传发动，负责本辖区内的林地林权登记换发证工作及其登记换发证工作中暴露出来的山林纠纷的调处工作。

2、搞好了宣传。我局为搞好此项工作，专门召开了多次各乡镇林业站的动员大会，明确了任务，落实了责任，要求各乡镇林业站要向当地党委政府汇好报，争取支持，要将此次会议精神贯彻落实到村到组到户，要讲清此次林地林权登记换发证工作的目的不是重新分山，而是对未发证的，重新登记；对已发证的，换发新证，完善法律手续，要求要阐明本次林地林权登记换发证工作的部署和具体的操作程序。

3、制定了详细的工作方案。根据国家、省市文件精神，我局制定了具体的工作方案，对全区的林地林权登记换发证工作作出了明确的部署。制定了具体的工作原则，即：①先急后缓，稳步推进的原则；②依法登记的原则；③稳定森林、林木、林地权属的原则；④自愿申请登记的原则；⑤一地一证的原则；⑥公开、公正登记发证的原则；⑦统一规范的原则。

4、开展了业务培训。组织全区林业技术人员参加了全市举办的业务培训，明确了指导思想和基本原则，统一方法步骤，统一标准要求。

5、进行了试点。全区从乡镇抽调了技术骨干20余人，对我区沧山乡进行了为期40余天的林地林权登记换发证试点工作，试点工作涉及了沧山乡10个村10村民小组。

6、组织了工作经费。为搞好此次林地林权登记换发证工作，我局筹措经费10万余元购买证书，印制表册，添置设备等，基本保证了试点工作的顺利进行。

二、存在的问题

我区的林地林权登记换发证工作截止到目前为止，登记发放退耕还林5.1万亩、泰格林纸集团、白杨林纸集团造林4万亩、鸿图公司林权变更0.0475万亩，其他换发证工作均还没有开展，与省市要求2005年底完成总面积80%的换发证进度相差甚远。

1、各级领导的认识不统一。林地林权登记换发证工作是各级地方政府的具体行政行为，但各级都没有将其提到一定的高度，摆到一定的位置。此次林地林权登记换发证工作，只是国家林业局和省林业厅部门行文，各级政府都没有明确行文要求，导致部分领导误认为林地林权登记换发证工作是林业局一个部门的事情，在实际工作中重视不够。

2、林农不理解。误以为此次林地林权登记换发证是重新分山，是违反国家的农村土地承包法的，而不理解不支持。

3、山林纠纷多。我省目前林地林权证的法律现状是，土改时期发的土地证，林业“三定”时期发的林权证，1989年国有林发的林权证。其他时期均没有颁发法律认可的法律文书，而我区目前的山林纠纷根源大都产生于“四固定”与林业“三定”这一没有颁发任何法律证书的时间段。现在一提出重新登记换发新证，将以前没有暴露的许多纠纷、矛盾都暴露了出来，常常是为山林纠纷忙得焦头乱额，不好处理，极易诱发农村的不稳定因素。

4、技术力量严重不足。自2002年我区乡镇机构改革后，乡镇林业站的人、财、物、事权力全部下放到各乡镇管理，林业局只在业务上起指导作用，导致了许多林业站的林业业务技术骨干下岗或离岗，各乡镇林业技术人才欠缺。

5、经费不够。按照我们的预算，全区107.287万亩林业用地，涉及农户约有20余万户，总资金预算将达300多万元（按每证的发证成本15元计算，包括证书成本、现场核实、制图建档等），按上级文件精神，仅能收取工本费50余万元（扣除证书购置成本），而区财政为林地林权登记换发证工作到现在还没有安排一分钱的经费，林业局与各乡镇根本没有能力开展此项工作。公务员之家

三、几点建议

1、明确三项原则

一是坚持政策稳定连续性的原则。林地属国家和集体所有，不准再重新分山到户。林地林木登记换发证不是重新确定林地、林木权属，而是进一步稳定山林权属。要以林业“三定”时期确定的权属为基础，对林地、林木已确权颁发过林地、林木权属证书而权属没有发生变化的，都要予以承认，并换发新的《林权证》；对权属已发生变化的，经县级以上林地林权登记发证机关核准，要依法进行新的林地和林木所有权、使用权确认，并进行权属变更登记，颁发新的《林权证》；对符合国家法律、法规规定经营或使用林地、林木的，进行初始登记，颁发《林权证》。

二是稳定责任山政策不变的原则。坚持责任山归农户无偿使用，使用权稳定不变，并允许继承、转让，实行多种形式经营的政