云南省集体林权制度改革林地权属勘查工作方法

第一篇：云南省集体林权制度改革林地权属勘查工作方法

为贯彻落实《中共云南省委云南省人民政府关于深化集体林权制度改革的决定》（云发[2006]19号），规范林地权属勘查方法，保证林地权属勘查和确权发证工作做到“图、表、卡相一致，人、地、证相一致”，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例、《中华人民共和国农村土地承包法》、《林木和林地权属登记管理办法》、《国家林业局关于实行全国统一林权证式样的通知》和《云南省森林资源规划设计调查操作细则》等林业法律、法规及技术规定，结合云南实际，特制定本工作方法。

一、勘查范围

以集体经济组织为单位，林地所有权属于本集体经济组织所有的林地，属林地权属勘查范围。

二、勘查内容

1、集体经济组织范围内林业用地界线和面积；

2、中央和地方公益林界线和面积；

3、林地内各宗地的界线和面积及相关因子。

三、勘查用图和资料 1、1:1万、1:2.5万、1:5万等比例尺的地形图；

2、近期森林资源规划设计调查基本图；

3、县森林资源规划设计调查小班因子一览表。

四、有关图和资料的收集

1、近期森林资源规划设计调查林相图、资源调查报告；

2、森林分类经营区划图、区划说明书及小班因子一览表；

3、天然林保护工程县级实施方案规划图、实施方案及相关资料；

4、国家重点公益林县级实施方案地块校核图；

5、县（市、区）民政局提供的县（市、区）、乡（镇）、村行政区划界线勘界图。

五、面积控制及精度要求

1、面积控制

按照“层层控制，分级量算，按比例平差”的原则，对县（市、区）、乡（镇）、村民委员会及村民小组的林业用地面积采取层层逐级控制的方法，进行林地权属勘界面积控制。即：由县（市、区）控制各乡（镇）的面积，乡（镇）控制各村民委员会（办事处）的面积，村民委员会（办事处）控制各村民小组的面积，在村民小组面积内量算宗地面积并平差。

2、面积量算要求

（1）村民委员会（办事处）与村民小组之间的面积控制：各村民小组面积之和与村民委员会（办事处）面积较差不大于1/50，方可平差得各村民小组在村民委员会（办事处）内的面积。

（2）村民小组（公里网或小班）与宗地之间的面积控制：各宗地面积之和与村民小组（公里网或小班）（面积较差不大于1/50，方可平差得各宗地在村民小组（公里网或小班）内的面积。

3、勘界误差

（1）以明显地物界作界线的，勘界误差图上距离应小于0.3 mm。（2）以非明显地物界作界线的，勘界误差图上距离应小于0.5mm。

4、面积求算误差

每宗地求积两次，读数在100 mm2以下的，两次读数允许误差3.5%；大于100 mm2，允许误差4 mm2。

六、宗地区划的条件

林地权属界线所包围的封闭地块称为宗地，在区划时，按以下条件分别区划为不同的宗地；

1、林地所有权权利人不同；

2、林地使用权权利人不同；

3、林地使用权类型不同（自留山、责任山、其它方式承包林地、其它方式流转林地、集体经营林地、均山、均股、均利形式等）；

4、林地使用权终止日期不同；

5、区划林种不同。

七、勘查的步骤

1、根据近期森林资源规划设计调查基本图或林相图，组织相关权利人到现场踏界指认，明确村民委员会、村民小组界线，并确定属于本村民委员会、村民小组所有的林业用地面积；

2、根据森林分类经营区划图，转绘中央和地方公益林界线，按各级公益林界线和面积分别进行确定；

3、组织本村民委员会、村民小组相关权利人和相邻村民委员会、村民小组有关权利人进行宗地外业勘查，确定宗地所有权和使用权界线，并调查宗地相关因子；

4、转图及绘图；

5、求算面积；

6、统计汇总、检查核对、公示确认。

八、外业勘查

林权外业勘查包括宗地界线和宗地因子两部分。

1、宗地界线勘查

由工作组（包括专业技术人员、乡（镇）负责人、村民委员会负责人、村民小组负责人）组织申请人、相关权利人（包括林地所有权人、原林地使用权人及相邻宗地的权利人）到实地核实。现场勘查时，先要核实集体经济组织的所有林地的四至界线。涉及相邻集体经济组织或其它单位的，相邻集体经济组织或其它单位的代表要一起参加核实，确保集体经济组织之间或其他单位之间不重不漏。核定好集体经济组织所有林地界线后，再根据森林分类经营区划图落实中央、地方公益林的界线，在此基础上对宗地界线进行现场勘查。宗地界线（四至）勘查无异议的，可采用地形图勾绘宗地界线和实测的方法求算宗地面积，参加现场勘查人员必须在《林地权属勘查登记卡》“参与人签名”栏签名或盖章。

外业调查时，以村民小组或村民委员会为单位，结合地形、林班、小班，逐片逐山勘查每一宗地，并在外业图上给每一宗地编宗地外业号（即本村民小组的作业流水编号），做到不漏编或重编。

2、宗地面积勘查办法（1）勾绘法 ①宗地以能在地形图（影像图）上勾绘出来为准，有明显地形、地物，一般在地形图上不小于4 mm2。

②勾绘时，对部分地形、地物不明显的地段，可采用GPS辅助定点确定界线位置。

③对于宗地面积较小，地形地物不明显，地形图上难于勾绘，经相关权利人同意，可采取联户勾图的办法勾绘宗地界线，确定宗地范围。（2）实测法

宗地面积在图上小于4 mm2的，应进行实测。可用罗盘仪或GPS实测，也可根据宗地形状和几何原理，把宗地分解为一个或若干个几何图形，如三角形、矩形、梯形等，用皮尺或测绳进行丈量。现场丈量的在“林地权属勘查登记卡”现场丈量栏填写丈量的长度，单位为米，记载到0.1米，并在“宗地形状草图”框内绘制示意图，注明丈量的边长长度。

3、宗地因子调查及填写

按照《林地权属勘查登记卡》（附件一）调查及填写有关内容：（1）宗地外业号：指外业调查序号。

（2）林班号、小班号：指宗地所在的森林资源规划设计调查基本图或林相图的林班号、小班号。

（3）宗地特征坐标：填写宗地特征点采集的坐标。（4）图幅号：指用于外业工作的地形图的图幅号。（5）比例尺：指外业工作所使用的地形图的比例尺。

（6）自留山：“三定”时划给农户使用的自留山，林地所有权属集体，但农户享有无偿使用权，且长期不变，并对其种植的林木享有所有权。（7）责任山：“三定”时分包到户的责任山，其林地所有权属集体，农户只享有承包经营管理权，双方的责权利以合同形式确定。（8）其他方式承包林地：由集体经济组织通过招标、拍卖、协商等方式发包，由个人、联户和经济组织承包的林地。（9）其它方式流转林地：由承包者向第三方转让的林地。（10）集体统一经营林地：“三定”时未划分，仍由集体经济组织管护经营的林地。

（11）均山：指本次林改中集体经营林地按本组人口平均分配为基础，以家庭为单位承包的林地。

（12）“分股”“分利”形式：将集体林地林木折股（按利）分配给集体经济组织内部成员平均持有，改进集体统一经营模式，明确经营主体，财务独立，实行“分股不分山，分利不分林”的形式。（13）林地所有权权利人：填集体经济组织名称。（14）林地使用权权利人：填其使用者的姓名。（15）森林或林木所有权权利人：填其所有者的姓名。（16）森林或林木使用权权利人：填其使用者的姓名。

（17）原证照号：指“三定”及林改前所发的有关山林证的证照号。（18）宗地内业号：指内业时按照“从北向南，从西向东”顺序编排的序号。

（19）小地名：地形图上标有地名的应以地形图上的为准，地形图上没有标注地名的用当地群众普遍认可的地名；（20）林种：按防护林、特种用途林、用材林、薪炭林和经济林五大林种填写；

（21）主要树种：按各树种面积（或蓄积）比例大小依次填写，一般填1—3个树种；

（22）株数：成片的森林，株数一栏可以不填写。对于零星林木要填写株数；

（23）造林时间：人工林填实际造林日期，天然林填龄组；（24）起源：填人工林、天然林、飞播林；（25）面积：以本次林改量算面积为准。

九、面积求算

1、在面积求算时，首先将村民小组内的各宗地界线清绘在一套地形图上，检查村民小组内宗地之间是否有重叠或遗漏，以重漏的要及时纠正错误。在确认无误后，才可进行面积求算。

2、宗地面积可采取计算机、透明方格纸或几何公式进行求积，宗地面积以亩为单位，保留小数点后1位，宗地面积不足0.1亩的，保留小数点后2位，宗地面积小于0.01亩的，保留小数点后3位，面积控制及平差按“面积控制及精度要求”进行。

十、转图及附图

1、转图

以村民小组为单位，将外业勘查勾绘的宗地图界线和联户宗地勾绘图界线及时转绘到村民小组底图上，做到“不重不漏”，按照“从北向南，从西向东”顺序编排，标注宗地内业号，宗地内业号采用“1、2、3……”自然数编号，做到宗地外业号与宗地内业号相对应，防止差错，特别对联户宗地勾绘的要核对示意图，不要缺漏，在其示意图上的，编号采用“2—

1、2—

2、2—3……”来表示联户勾绘的各宗地内业号。

2、附图

附图主要用于《林权证》和《林权证登记申请表》中的附图栏。在制作附图时，用14×17cm或A4纸规格的图幅，附图注明：林权登记申请表编号、使用地形图图幅号、比例尺、宗地内业编号、宗地中心坐标等内容（见林权证附图<样本>）。

1、对用地形图勾绘的宗地，用工作手图制作附图，标明宗地编号和权利人姓名。要求：按原比例尺，宗地界线完整、标注宗地内业编号和小班号。

2、对实测的宗地，采取联户勾绘的方法，把相邻的两个或多个宗地外业时绘在一起作位置图，并按各宗地的形状、位置按比例绘制各宗地的示意图，在示意图上注明各宗地内业号（例2—

1、2—

2、2—3……）、申请权利人及四至相邻权利人的姓名、明显地物点名称和正北方向，由示意图和位置图构成林权证的附图。位置图要求：按原比例尺，宗地界线完整、标注宗地内业编号和小班号。

3、制作好附图一式二份，一份附在《林权证》上，一份附在《林权登记申请表》上。

4、《林权证》所涉及的粘贴图应按有关管理要求，作非密化处理。

十一、公示确认

现场勘查完毕，经检查无异议后，以村民小组为单位，把各权利人的各宗地按《林地权属勘查（按经营形式）登记表》（附件二）造册公示，一式五份。一份在林地所有权所在地张贴公示，公示期间有异议的，应向乡（镇）人民政府书面报告，乡（镇）人民政府对有异议的内容进行复核，并给予说明；公示期无异议的，由村民小组、村民委员会（办事处）、乡（镇）人民政府在其余四份《林地权属勘查（按经营形式）登记表》上分别签署意见并盖章，由县（市、区）、乡（镇）、村民委员会（办事处）、村民小组存档。

第二篇：云南省集体林权制度改革核

云南省集体林权制度改革核(换)发林权证操作办法

（试行）为了明晰森林、林木的所有权或使用权和林地的使用权，规范森林、林木和林地的所有权及使用权登记发证工作，根据《中华人民共和国森林法》及《林木和林地权属登记管理办法》等法律法规及相关政策规定，结合我省集体林权制度改革的实际，特制定本办法。

一、准备工作

（一）组织机构

省深化集体林权制度改革领导小组办公室指导全省集体林权制度改革工作登记核（换）发证业务。

县集体林权制度改革领导小组办公室承办本辖区内有关具体林权登记核（换）发事宜。

各乡镇林改办在县林改办具体指导下，负责承办林权勘查登记工作。村委会和村民小组必须配合核（换）发证的林权确认工作。

（二）技术队伍的培训

县林改办负责对参加林权勘查登记工作人员进行业务培训。培训的内容主要是学习本次核（换）发证工作的政策依据，通过培训使所有参加核（换）发证的工作人员掌握各个环节的操作办法、核（换）发证的程序、林权勘查工作方法，确保核（换）发证工作顺利进行。

（三）设备设施、资料准备

准备1:1万或1:2.5万或1:5万等比例尺地形图、近期森林资源规划设计调查基本图、森林分类经营区划图、天然林保护工程县级实施方案规划图及其调查小班因子一览表等资料。林权证实行定点印刷，由省级林业主管部门到国家林业局指定的定点厂家印刷。各县到省林业厅购买全国统一式样的林权证。

购置林权证管理信息系统软件、电脑、票证打印机用于林权证资料输入、管理及打印，同时要有专用的林权资料档案柜，以备证、照、表格、资料归类存档保管。

（四）宣传发动

各地要召开乡（镇）干部职工、村委会干部、有关部门参加的动员大会，布置林权登记核（换）发证工作，利用标语、公开信、广播、电视等，宣传本次林权核（换）发证工作的重大意义，使群众了解本次核（换）发证是在明晰产权的基础上，放活经营权，落实处置权，确保收益权，真正体现山有其主、主有其权、权有其责、责有其利，争取广大群众的积极参与和支持，为搞好核（换）发证工作营造良好氛围。

二、核（换）发证机关及范围

此次核（换）发林权证由县人民政府林业主管部门组织实施。本次核（换）发证的范围是非天保工程区的集体商品林、林地及宜林荒山、荒地，天保工程区的集体人工商品林木及宜林荒山、荒地等。权属有争议的山林，暂不纳入本次核（换）发证范围。对经县级以上人民政府规划界定的生态公益林和纳入国家天保工程区的天然林，暂不列入本次改革范围，但应换发全国统一的林权证。

三、集体林权有以下产权形式

1、自留山：“三定”时划给农户使用的自留山，林地所有权属集体，但农户享有无偿使用权，且长期不变，并对其种植的林木享有所有权。

2、责任山：“三定”时分包到户的责任山，其林地所有权属集体，农户只享有承包经营管理权，双方的责权利以合同形式确定。

3、集体统一经营林地：“三定”时未划分，仍由集体经济组织管护经营的林地。

4、其他方式承包林地：由集体经济组织通过招标、拍卖、协商等方式发包，由个人、联户和经济组织承包的林地。

5、其它方式流转林地：由承包者向第三方转让的林地。

6、均山形式：指本次林改中集体统一经营的林地按本组人口平均分配为基础，以家庭为单位承包的林地。

7、“分股”、“分利”形式：指本次林改中将集体林地林木折股（按利）分配给集体内部成员平均持有，改进集体统一经营模式，明确经营主体，财务独立，实行“分股不分山，分利不分林”的形式。

四、核（换）发证的依据

1、林地所有权由林地所有者提出申请，提交林业“三定”所发山林权证，经行政司法调处过权属纠纷的应提交协议、判决书等证明材料；

2、自留山、责任山由自留山主或权利人提出申请，提交有关证书或证明材料；

3、自留山、责任山已“两山并一山”的，若多数群众要求恢复按自留山、责任山实行管理的，应当允许按原状区分，并分别提出申请核（换）发证。

4、集体统一经营的林地使用权，召开村民会议，应当由本村十八周岁以上村民的过半数参加，或由本村三分之二以上的农户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过，要求分到户的，其林地使用权按户申请核发林权证；

要求不分山到户的，林地使用权登记由村集体组织提出申请核（换）发林权证。

5、申请其它方式承包（流转）林地使用权、林木所有权和使用权的，由相应林权所有者提出，提交林权证明及承包（流转）合同等资料，其中：

（1）承包（流转）合同不规范（如未载明林地使用权和林木所有权归属、林地使用期限等）的，须经完善、规范后登记发证。（2）家庭承包获得的林地使用权、林木所有权，采取转包、出租方式流转的，因原有的承包方与发包方之间的土地承包关系不变，原承包方作为林地承包人仍享有林地承包经营权，仍由原承包方进行林权登记申请。流转双方的责、权、利关系按签订的流转合同执行。（3）家庭承包获得的林地使用权、林木所有权，采取互换转让方式流转的，流入方要求登记的，应予登记发证。其中采取转让的，须经发包方同意，完善承包合同后，登记发证。

6、林地使用权与该林地上的林木所有权、使用权不一致时，林权证应换发给林地使用权者，山上林木按照“谁造谁有”的原则，协商解决，签订协议。

7、森林、林地、林木所有权和林地使用权依法多次流转的，以最后一次流转合同约定事项确权登记，换发林权证。以前各次依法流转的协议书、合同书，原林权证，有关部门的批准书，林地所有权证明书，以及林业“三定”以来林权变更材料等权利依据，均作为本次林权登记核（换）发证的依据。已核发新林权证后依法流转的，现有林权权利人应按新林权证、合同（协议）等相关权利依据申请办理林权变更登记。

五、核（换）发证程序

对辖区内林地、林木所有权、使用权全面核（换）发林权证，核（换）发的林权证使用国家统一式样的林权证书。按照“申请

审核

勘查

公示颁证

建档”六个程序规范操作。

（一）申请

林权权利人为个人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人向县人民政府林业主管部门提出林权登记申请；林权权利人为法人或者其他组织的，由法定代表人、负责人或者委托的代理人向县人民政府林业主管部门提出林权登记申请。申请人必须填写《林权登记申请表》。林权权利人提出登记申请应提交下列材料：

1、林权登记申请表；

2、个人身份证明、法人或其他组织的资格证明、法定代表人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项以及委托权限的委托书；

3、申请登记的森林、林木和林地权属、合同（协议）等证明文件。

（二）审核

1、对提出的林权登记申请，由所属集体经济组织、村、乡（镇）政府进行审核并签署意见后，由乡镇工作组审核受理。乡镇工作组对提交的申请材料有下列情形之一的，应不予审核或暂缓审核：（1）申请登记的林权不在该行政区域林地范围的；（2）申请登记的林权不属该行政区域管辖的；（3）申请登记的林权不属本次发证范围的；（4）申请登记的林权存在争议的；

（5）申请登记林地使用权，但林地所有权界线尚未确定的；（6）应当提交的权属证明资料不齐全或者提交的文件资料不符合规定的。

2、受理林权登记时，应对《林权登记申请表》进行编号。《林权登记申请表》编号由行政单位代码和宗地林权代码两部分组织。行政单位代码依次为省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）、村、组代码组成；宗地林权代码依次为林业经营主体类型，林地和森林、林木所有权、使用权代码和该集体经济组织内宗地登记申请编号组成。

省、州（市）、县（市、区）代码由林业主管部门统一确定。乡（镇）、村、组代码，由县（市）林业主管部门确定。

3、对受理的林权登记申请材料，应当妥善保管，并填写《受理林权登记申请登记表》。

（1）提交协议、判决书或承包（流转）合同等资料的要验原件，保留复印件存档。

（2）提交山林权证的，工作组要收回原证件存档，并给申请人出具《受理林权登记回执单》。（3）身份证核实原件

（三）勘查

由乡镇工作组现场勘查，填写《林地权属勘查登记卡》，勘查无异议的，由林权申请人（或委托乡镇工作组）根据《林地权属勘查登记卡》填写《林权登记申请表》。

宗地权属界线经指界认可后，指界人必须在《林权权属登记卡》签字或盖章。指界人指界认可，但拒绝在表上签字盖章的，视同缺席指界。指界人对权属界线有争议的，由乡镇工作组调解；调解不成的，按权属争议处理。

宗地相邻方缺席指界的，一方缺席的，根据界线另一方所指界线或双方提供的权属图件的界线确定。按此办法确定的界线，乡镇工作组应当将划界结果书面通知缺席方。缺席方如有异议，必须在15日内申请重新审核、划界。

（四）公示

林权经现场审核毗邻单位、个人认定后，乡镇工作组填写《林权权属勘查（林地使用类型）登记表》一式五份，一份张贴，其它四份分别由组、村、乡（镇）、县（市、区）有关部门存档，将现场审核的主要内容反映于公示表上。集体经济组织申请林地所有权的，集中在林地所在村委会的办公所在地公示，插花的以及工作组认为必要的也应在相应的乡（镇）、村、组所在地公布。其它组织或个人申请林地使用权、林木所有权或林木使用权的，在林地所在地公布。公示的主要内容包括：

1、申请人的名称、地址；

2、登记的林地使用类型、林班、小班面积等；

公示期间有异议的，应当向所在乡（镇）人民政府报告，该乡（镇）人民政府应对有异议的内容进行调查核实，并将调查核实情况再次公示。

（五）颁证

1、对公示无异议的，由乡镇工作组将《林权登记申请表》、《林地权属勘查登记卡》（附权属证明材料、林权证附图），连同《受理林权登记申请登记表》、《林权登记公示表》一起收集装入《林权登记档案袋》，移送县林业主管部门。

2、县林业主管部门对经审查符合发证条件的登记申请材料签署审核意见，报人民县政府批准。县人民政府批准后，同时注销原林权证明，使用“林权登记发证管理系统”软件进行登记、建档、打印。

3、《林权证》打印后，具体经办人、负责人及办证机关在《林权证》“填证机关”栏签字，盖章，粘贴林权证附图，加盖填证机关骑缝章。

4、《林权证》发放时，属于乡镇集体所有的林地、林木，《林权证》发给乡镇集体；属于村集体所有的林地、林木，《林权证》发给村；属于村民小组集体所有的林地、林木，《林权证》发给村民小组；属于自留山或承包山，《林权证》发给自留山或承包山主。属于共有林地林木的，《林权证》发给林地林木共有者推荐的代表。

5、领证人必须凭身份证、《受理林权登记回执单》领取林权证，并在《林权证发放登记表》上签名或盖章。代领证的同时出示代领人和林权人的身份证。《林权证》的工本费按有关规定由林权权利人承担。

（六）建档

林权档案反映了林地、林木的基本状况，记录着林权制度改革整个历程，是处理山林纠纷，进行林地、林木流转的基本依据。

1、宗地登记工作完成后，登记人员应当及时将整理好的权属文件材料，经权属登记负责人审查后归档管理，建立林权档案。任何单位和个人不得将林地权属文件材料占为己有或者拒不归档。同时，用计算机建立林权管理数据库，并打印《林权登记台帐》留存县、乡（镇）、村、组各一份。

2、县建立的林权档案包括综合档案和林地档案。综合档案包括：

（1）省、州（市）、县（市、区）有关林权制度改革意见、文件、方案等。

（2）林权登记台帐，受理林权登记申请登记表，林权证发放登记表及有关统计报表，计算机数据资料等。林地档案包括：

（1）林权申请材料，其中经审核生效的《林地权属勘登记卡》、《林权登记申请表》及其附图是档案的主件；

（2）涉及的异议材料和登记机关的调查材料和审查意见；（3）其他有关图、数据资料等文件。

六、验收验收内容：《林权证》发放是否符合规范程序要求；《林权证》的记载内容是否与实际相符，附图是否准确；《林权证》发证是否及时到位，林权档案是否符合规定；群众与基层组织对《林权证》内填写的内容是否持有异议。

各地要对登记发证情况组织检查验收。（检查验收办法由省深化集体林权制度改革领导小组办公室另行制定）。

七、工作要求

1、各种表格填写内容要准确规范、工整清楚，使用国家公布的简化字。对经营范围和地块的四至界限表述要清楚、明确，文字叙述不能抽象或模棱两可。

2、林权证的填写、审核、发证各环节工作要指定责任心强，素质高的人员负责，并明确责任制，不得乱填、乱发。对不按规定发放林权证的，视情节追究有关人员的责任。

本办法由云南省深化集体林权制度改革领导小组办公室负责解释。

第三篇：集体林权制度改革

集体林权制度改革

第四篇：林改林地权属勘查工作操作细则

林改林地权属勘查工作操作细则

林地权属勘界工作是确权发证工作的重要内容，直接关系到林农的切身利益，也是林权改革的焦点，其质量好坏直接影响到林改的效果。林权勘查必须经得起历史的检验，为规范林权勘查操作方法，根据《云南省集体林权制度改革林权勘查工作要求》，结合我镇实际，制定本操作细则。

一、勘查范围

以集体经济组织为单位，林地所有权属于本集体经济组织所有的林地，属林地权属勘查范围。

二、勘查内容

1、集体经济组织范围内林业用地界线和面积；

2、中央和地方生态公益林界线和面积；

3、与集体林交界的国有林界线与面积；

4、集体林林地内各宗地的界线和面积及其相关因子。

三、勘查用图和资料准备 1、1:1万、1:2.5万、1:5万等比例尺的地形图；

2、经过配准的电子版地形图；

3、近期森林资源规划设计调查基本图；

4、县森林资源规划设计调查小班因子一览表。

四、有关资料的收集

1、近期森林资源规划设计调查林相图、资源调查报告；

2、森林分类经营区划图、区划说明书及小班因子一览表；

3、国家重点公益林县级实施方案地块校核图；

4、退耕还林工程规划设计、检查验收报告及其相关资料；

5、县区民政局提供的县区、乡镇、村行政区划界线勘界图。

五、勘查工具及其设备

相关调查表格、GPS、电池、充电器、皮尺、测绳、计算器、直尺、比例尺、三角板、半圆、面积计算方格纸、调查夹、铅笔、铅笔刀、橡皮擦、碳素笔、背包、等。

六、面积控制及精度要求

1、面积控制

按照“层层控制，分级量算，按比例平差”的原则，对县区、乡镇、村民委员会及村民小组的林业用地面积采取层层逐级控制的方法，进行林地权属勘界面积控制。即：由县（市、区）控制各乡（镇）的面积，乡（镇）控制各村民委员会（办事处）的面积，村民委员会（办事处）控制各村民小组的面积，在村民小组面积内量算宗地面积并平差。

在求算各宗地面积时，用大宗地面积控制各小宗地面积，当大宗地内各小宗地面积误差不大于1/50时，对各小宗地面积进行平差。

2、面积量算

（2）村民小组（公里网或小班）与宗地之间的面积控制：用宗地所涉公里网面积作控制面积，各宗地面积之和与村民小组（公里网或小班）控制面积较差不大于1/50，方可平差得各宗地在村民小组（公里网或小班）内的面积。

（3）大宗地面积控制小宗地面积：一个大宗地面积与其中的各个小宗

地面积之合较差不大于1/50，对各小宗地面积进行平差，得到大宗地内各小宗地面积。

3、勘界误差

（1）以明显地物界作界线的，勘界误差图上距离应小于0.3 mm。（2）以非明显地物界作界线的，勘界误差图上距离应小于0.5mm。

4、面积求算误差

每宗地求积两次，读数在100 mm2以下的，两次读数允许误差3.5%；大于100 mm2，允许误差4 mm2。

七、宗地区划的条件

林地权属界线所包围的封闭地块称为宗地，在区划时，按以下条件分别区划为不同的宗地：

1、林地所有权权利人不同；

2、林地使用权权利人不同；

3、林地使用权类型不同（自留山、责任山、其它方式承包林地、其它方式流转林地、集体经营林地、均山、均股、均利形式等）；

4、林地使用权终止日期不同；

5、区划林种不同。

八、林地勘查步骤

2、根据森林分类经营区划图，转绘中央和地方公益林界线，按各级公益林界线和面积分别进行确定；

3、在林权权利人完成初查定界，提出林权登记申请的基础上，组织本村民委员会、村民小组相关权利人和相邻村民委员会、村民小组有关权利人进行宗地外业勘查，确定宗地所有权和使用权界线，并调查宗地相关因子；

4、转图及绘图；

5、求算面积；

6、统计汇总、检查核对、公示确认。

九、外业勘查

林权外业勘查包括宗地界线和宗地因子两部分。

（一）宗地界线勘查

（二）宗地面积勘查办法

1、勾绘法

（1）宗地以能在地形图（影像图）上勾绘出来为准，有明显地形、地物，一般在地形图上不小于4 mm2，即地形图上宗地面积达到4mm2时必须勾图。不同比例尺地形图上4mm2面积分别是：1∶50000为15亩，1∶25000为3.75亩，1∶10000为0.6亩。

（2）勾绘时，对部分地形、地物不明显的地段，可采用GPS辅助定点确定界线位置。

采用GPS辅助定点控制宗地面积勾绘：在宗地与宗地的界线转角处采点（取点数可视实际情况而定2个点、3个点、4个点、……，）然后将GPS所采取的座标点转到地形图上，连接所采到的几个座标点，即为该宗地范围。

由于GPS受地形、林分密度和其它环境的影响，采点时受信号强弱的影响，利用GPS所采到的座标值转到地形图上后与实际位置可能存在一定误差，因此，在最后确定宗地时，还应与实际地形地貌作进一步校核。

（3）对于宗地面积较小，地形地物不明显，地形图上难于勾绘，经相关权利人同意，可采取联户勾图的办法勾绘宗地界线，确定宗地范围。

（4）外业勾图注意事项

① 当天外业勾图结束，一定要将宗地转绘到成果图上，以防止外业图丢失、雨水淋湿造成不必要的返工，便于遇到问题，能够及时补救，同时便于及时杜绝地块遗漏问题发生。

② 在确定相邻组界、村界、乡界时，防止出现实际指认界限相符，但因勾图人员技术原因而发生重界、漏界问题，导致图形无法拼接，可采取

确定行政界限时，由双方技术员参加，现地核对、复查，这样便于节省劳力，造成不必要人员浪费。

③ 对外业工作手图和林地权属勘查登记卡要求认真保管，防止保管不善、指界错误、技术员因素而造成返工的情况出现。发生类似情况，返工所有费用由当事人负责。

④ 出现以下特殊情况时，可采取：一是对四至界限难于描述的零星地块，可用文字描述并附示意图进行说明；二是村与村、组与组面积交叉，难以村民小组为单位进行区划的，可把相对独立的地块区划为一宗地，村与村、组与组界用村界或组界在平面示意图区分开，在统计村组面积时，宗地面积、编号仍按原来所在的村组统计；三是地形地物明显，宗地独立，难勾绘的可用点状宗地或或线状宗地进行控制区划。

2、实测法

当每户每宗地面积在4mm2以下,地形地物不明显，难于在地形图上勾绘时，可用罗盘仪或GPS实测，也可根据宗地形状和几何原理，把宗地分解为一个或若干个几何图形，如三角形、矩形、梯形等，用皮尺或测绳进行丈量。现场丈量的在“林地权属勘查登记卡”现场丈量栏填写丈量的长度，单位为米，记载到0.1米，并在“宗地形状草图”框内绘制示意图，注明丈量的边长长度，标示明显地物。

实测时，首先观查需要实测的宗地形状，确定采用什么方法进行实测和面积计算。

丈量时，为便于组织丈量和进行面积控制，可几户联合勾绘一个大宗地,大宗地范围控制在10－15户内为宜，并依据勾绘的大宗地形状，依一定比例尺绘制平面图，然后组织村组参与人员在林权权利人和相邻户主的参

与下，对各小宗地进行实际丈量，四邻签字；按照各小宗地形状和所在位置，依一定比例或以参考比例尺在大宗地平面图内依小宗地相应形状和位置绘制小宗地位置图，注明北方。

（1）对相对规则的宗地，采用规则的几何图形进行实测，如：长方形、梯形、三角形等。在审查时，要注意满足规则几何图形的计算要求，并在实测中要注意图形的高要垂直于底边，以及坡度，以便计算时改平。

（2）对不规则宗地，则要按多边形或分解成多个规则的几何图形进行实测；按多边形实测时，利用手持罗盘（量角器）依次站在宗地界两条边交汇处，分别测出几条边的夹角，同时用量出每一条边的长度和坡度，最后形成一个闭合圈。面积计算时，可将不规则图形分解成若干个规则图形进行计算，分隔后的图形边长及高可用直尺依据比例尺在图上量出。分解为几个规则几何图形实测时，在实测时要注意不要记载，不要漏测和漏记。

（3）为便于在丈量后将各小宗地按其形状绘入已绘好的大宗地形状图内（即小图拼大图）工作，在进行丈量时，要注意小宗地位置、方向以及小宗地各丈量边长度等因子，在外业工作时，各技术员应确保用地形图所勾绘大宗地界线，以及所绘制的大宗地平面图绘制准确，以便于控制各小宗地面积和形状，便于绘制林权证附图。

（4）宗地丈量时，为防止指界错误发生，所涉及的农户户主均要在场确认和参加丈量；同时，村组业务员参与指界的，一定要将界线告知测量员，防止勾图界线与实地测量界线不符，导致宗地拼接错位、面积出现较多差错而返工。

（5）宗地丈量时，由于小宗地较多，中心坐标现地GPS难于确定的，可依据大宗地所在地形图上的位置，在现地确定大宗地起始边第一个小宗

地的中心座标点，依此为起点，在地形图上依此量取各小宗地的中心坐标。

（三）宗地因子调查及填写

按照《林地权属勘查登记卡》（附件一）调查及填写有关内容：

1、宗地外业号：指外业调查序号。

2、林班号、小班号：指宗地所在的森林资源规划设计调查基本图或林相图的林班号、小班号。

3、宗地特征坐标：填写宗地特征点采集的坐标。

4、图幅号：指用于外业工作的地形图的图幅号。

5、比例尺：指外业工作所使用的地形图的比例尺。

6、自留山：“三定”时划给农户使用的自留山，林地所有权属集体，但农户享有无偿使用权，且长期不变，并对其种植的林木享有所有权。

7、责任山：“三定”时分包到户的责任山，其林地所有权属集体，农户只享有承包经营管理权，双方的责权利以合同形式确定。

8、其他方式承包林地：由集体经济组织通过招标、拍卖、协商等方式发包，由个人、联户和经济组织承包的林地。

9、其它方式流转林地：由承包者向第三方转让的林地。

10、集体统一经营林地：“三定”时未划分，仍由集体经济组织管护经营的林地。

11、均山：指本次林改中集体经营林地按本组人口平均分配为基础，以家庭为单位承包的林地。

12、“分股”“分利”形式：将集体林地林木折股（按利）分配给集体经济组织内部成员平均持有，改进集体统一经营模式，明确经营主体，财务独立，实行“分股不分山，分利不分林”的形式。

13、林地所有权权利人：填集体经济组织名称。

14、林地使用权权利人：填其使用者的姓名。

15、森林或林木所有权权利人：填其所有者的姓名。

16、森林或林木使用权权利人：填其使用者的姓名。

17、原证照号：指“三定”及林改前所发的有关山林证的证照号。

18、宗地内业号：指内业时按照“从北向南，从西向东”顺序编排的序号。

19、小地名：地形图上标有地名的应以地形图上的为准，地形图上没有标注地名的用当地群众普遍认可的地名；

20、林种：按防护林、特种用途林、用材林、薪炭林和经济林五大林种填写；

21、主要树种：按各树种面积（或蓄积）比例大小依次填写，一般填1—3个树种；

22、株数：成片的森林，株数一栏可以不填写。对于零星林木要填写株数；

23、造林时间：人工林填实际造林日期，天然林填龄组；

24、起源：填人工林、天然林、飞播林；

25、面积：以本次林改量算面积为准。

林地勘查登记卡里的宗地形状草图栏填写：如果是直接勾绘到户的，可将所勾绘得的图形放大或缩小按比例划在里面，相邻四至在图外注明，同时要标注明显地物图例、方向，右边的面积计算栏可不填；如是丈量的图形，要把小宗地各边长度（水平）标注在边框外（为便于群众认可，可采取斜距＊余弦值，这样群众乐于接受），右栏一定要有计算过程，计算公

式，也可采取透明方格纸求算小宗地面积。绘图时，如不用图形按比例尺推算宗地面积时，图形比列尺可依一定参考比例尺绘制，但所绘制的宗地图形形状必须与实际基本相符。

十、面积求算

十一、转图及附图

1、转图

1、2—

2、2—3……”来表示联户勾绘的各宗地内业号。

2、附图

(1)对用地形图勾绘的宗地，用工作手图制作附图，标明宗地编号和权利人姓名。要求：按原比例尺，宗地界线完整、标注宗地内业编号和小班号。

(2)对实测的宗地，采取联户勾绘的方法，把相邻的两个或多个宗地外业时绘在一起作位置图，并按各宗地的形状、位置按比例绘制各宗地的示意图，在示意图上注明各宗地内业号（例2—

1、2—

(3)制作好附图一式二份，一份附在《林权证》上，一份附在《林权登记申请表》上。

(4)《林权证》所涉及的粘贴图应按有关管理要求，作非密化处理。

十二、公示确认

现场勘查完毕，经检查无异议后，以村民小组为单位，由县乡工作组组织把各权利人的各宗地按《林地权属勘查（按经营形式）登记表》（附件2）造册登记，并据此将登记内容反映于公示表上《林地权属公示表》（附件3）在林权所在地进行公示。公示期间有异议的，应向乡（镇）人民政府书面报告，乡（镇）人民政府对有异议的内容进行复核，并给予说明；公示期无异议的，由村民小组、村民委员会（办事处）、乡（镇）人民政府在其余四份《林地权属勘查（按经营形式）登记表》上分别签署意见并盖章，由县区、乡（镇）、村民委员会（办事处）、村民小组存档。

第五篇：集体林权制度改革工作总结

集体林权制度改革工作总结

我乡林改工作严格按照市委、政府《关于市集体林权制度改革的实施意见》文件精神，在乡党委、政府高度重视和精心组织下，在市林改办的统一安排布署和林业主管部门大力支持、协助下，深入扎实稳妥地开展，圆满完成了集体林权制度改革主体工作任务，现将情况汇报如下：

一、林改基本情况

我乡总幅员面积128682公顷，涉及7个行政村，22个村民小组，共1543户，5318人。本次林改总面积亩，其中农户自留山面积亩，责任山面积375亩，农村集体经济组织统一经营山林面积亩，其它承包形式500亩。公益林亩，商品林17652亩。林改确权宗地2289块，发证1161户，共1174本。确权到户率为%，发证面积亩，占应发证面积100%。签定林地承包合同1161份，签定率为100%。

二、集体林权改革工作情况

加强林改工作领导，组建机构，落实责任

我乡林改工作启动后，立即成立了以政府乡长王官宇任组长，分管领导为副组长，党政办、林业、国土、财政、综治等部门为成员的林改工作领导小组，各村成立了林改工作小组，各村民小组以会议形式推出了林改理事会、理事长及理事会成员，配合乡两级林改人员及林业专业技术员现场堪界、确权及勾绘宗地图，以行政区域属地划分，乡干部包村、村干部包组、组干部包户，层层鉴定责任书，纳入考核。增强了各级林改人员的责任感、紧迫感，确保了林改工作质量和进度，有力地推进了林改工作的顺利开展。林改中，全乡

共调处林权争议纠纷7件，调处率90%。

广泛宣传动员，营造林改舆论氛围

乡党委、政府十分重视，召开乡、村、组林改人员培训会6次，多次邀请市林改办及市林业局领导和技术人员指导工作，大大提高了干部的政策水平和业务能力。林改期间共印发林改宣传资料1500余份，制作条幅5幅，张贴标语125份，办林改专栏15期，提高了林农对林改政策的知晓率，激发了农户参与林改的积极性。

严格林改操作程序，规范林改工作方法

我乡林改工作人员依据林业“三定”时期的林权基本情况。首先摸清家底和现状，依据摸底表入户公示本组自留山、责任山、未落实权属的集体山林面积、分布状况，拟定村、组林改方案，村、组多次召开林改会议，按照“四签”和“两个2/3”的要求表决通过，然后报乡政府审核、批准实施。

我乡林改堪界确权调查，坚持“五

到场”，对申请表、堪界表、林改宗地面积勾绘现场认定、签字，并在此基础上制作二榜公示表，并再次以会议形式进行公示。

林改外业工作经林改办验收后，转入电子录入。

各村与农户签定林地承包合同，抽调业务精、素质高的人员审核申请材料和填写林权证。

依据1:10000的外业工作图分村将每块宗地号转绘gis地理信息系统，按照规定模式出图，粘贴上证。

我乡严格按照《市集体林权制度改革验收管理办法》对照检查，完善档案。按乡两级分类归档，全乡共装卷归档150盒，只待有关部门验收。

三、林改取得的成效

1、经过林改工作，进一步巩固了林农的经营主体地位，激发了林农爱林、护林、养林的热情。

2、通过确权发证，解决林权争议，明确林地、林木产权，增强了群众保护

森林的自觉性、积极性。乱占林地、乱砍滥伐现象明显减少。

3、生态区位优势和生态效益得到体现，公益林补偿得已兑现。

四、存在的问题

由于外出打工人员多年未归，当事人一方无法到场，我乡个别历史遗留林权纠纷，无法终结调解。造成宗地无法确权，暂缓发证。

五、扫尾工作安排

对个别存在的林权纠纷和争议，依照林改政策原则，积极稳妥做好调处工作，尽快确权颁证。

云南省集体林权制度改革林地权属勘查工作方法

第一篇：云南省集体林权制度改革林地权属勘查工作方法

第二篇：云南省集体林权制度改革核

第三篇：集体林权制度改革

第四篇：林改林地权属勘查工作操作细则

第五篇：集体林权制度改革工作总结

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