第一篇：株洲市邮政局县域邮送广告指导意见
2011年株洲市县域邮送广告发展指导意见
一、对邮送广告的几点认识
1、常态化，邮送广告是最易形成常态化开发的邮政媒体产品，其鲜明的媒体特征和典型的发布渠道是邮政媒体最易形成业务规模收入的基本保障。而常态化的开发为邮政媒体的深入发展打下坚实的基础
2、影响力，随着社会媒体竞争的日趋激烈，一套有影响力的媒体产品为媒体本身带来的已经远不止业务收入这一个作用，一个名牌产品的开发更重要的是在市场中打出了邮政媒体的品牌和影响力
3、基础作用，市场开发、新品推广、媒体运作等需要大量的客户资源来保障，邮送广告只有长期开发，随着品牌的深入为邮政媒体带来庞大的客户资源，才是发展和创新最可靠的品牌力量！
二、总体思路
建邮送广告媒体品牌、细分业务市场、创新渠道、抓项目创规模、做好后期服务等手段为主线，加强队伍建设，提升县域邮送广告品牌影响力；融入当地地方经济，强化整合营销；营造县域邮送广告发展氛围；实现全市县域邮送广告快速的发展。
三、思路介绍
1、建邮送广告媒体品牌——创县域主流媒体
在现阶段邮送广告的营销中我们往往会存在品牌意识不强，定位不准确等问题。大广告做，小广告也做，没有形成属于自己的产品的品牌形象。然而一个媒体的定位就直接决定着它的命脉。邮送广告业务在发展中，不仅要树立走品牌之路的意识，也确立了媒体经营的理念。
在业务发展中我们要借助中邮广告这一强势产品平台，用心服务、细心经营、精心耕耘，认真培育业务市场，拓宽发展思路，积极做大做强做精邮送广告媒体。
建我们自己的品牌，我们可以做到：（1）、统一刊头，树立形象；（2）、统一纸张，固定规格；
（3）、定期发行，坚持存在。各县、市局定期发行邮送广告，（建议邮送广告每县、市局每周不低于一期），稳定客户资源，提高企业收益；
（4）、在做好邮送广告的同时，突出产品差异化策略。在媒体的表现形式上，抓住各种时机，从单一的印刷品发布到多种形式印刷品广告拓展。
2、细分业务市场
现阶段县域地区纸质媒体市场整体发展环境相对市级市场环境更为单一，虽然由于人口规模和辖区范围都基本偏小，但广告市场的需求量依旧很大。正是因为这种需要的存在，广告客户就需要我们为他提供一个长期或短期广告宣传具有影响力和良好发布渠道的宣传载体。在广告客户中我们可以根据其各个属性将其分类，开发与其相关的行业媒体，并做到以行业市场开发为主抓方向，通过行业整体开发提高市场占有率。
细分市场，我们可以做到：
（1）、紧扣地方特色、行业重点市场；（2）、对不同行业客户采取价格差异化；
（3）、塑造主打行业品牌, 争取做到每个县、市都推出自己的本地主流行业品牌；
（4）、多种行业齐发展，提高媒体价值。
3、创新渠道
现今广告市场需求发展迅速，着眼广告市场的发展，根据市场需求，客户对媒体渠道的需求不再集中在单一广告的选择上，而是向整体营销推广转变。因此，我们需要通过媒体渠道整合，提升了邮送广告的媒体竞争力。整合媒体渠道，就是利用邮政本身优质资源打造具有邮政特色的广告整合服务平台，中邮邮送广告是这个平台的基础组成部分和客户来源。
在渠道创新上我们可以做到：
（1）、做好传统渠道：对市、县本级专业公司营销团队、大客户部、各支局、地区各经营网点、地区各报刊亭等邮政自身传统媒体发布渠道做好完善；
（2）、综合套装渠道：通过对产品的重新整合规划，根据市场需要，设计产品组合套装，面向大客户开发；
（3）、跨媒体整合渠道：利用邮政媒体，整合平面、网络、短信等主流媒体，打造跨媒体宣传套装。
4、抓项目创规模
在函件业务发展上，我们提倡项目营销，在邮送广告上也是如此，积极的融入地方经济，借势发力。良好的项目运作不仅可以带来良好的业务收入，而且可以壮大邮送广告的品牌影响力。在抓项目传规模上我们可以做到：
（1）、重视项目策划，加强市场调研。每一次项目实施前我们首先进行市场的走访、调研，以掌握第一手资料，了解客户所需；根据市场调研资料以及讨论结果，再拿出一个完整的项目策划方案和实施方案，明确目标、时间、任务、职责、考核，以确保项目有序推进，提高项目营销成功率。
（2）、注重团队营销，避免单打独斗，合理调集各种资源，提高做项目营销的团队战斗力。充分运用人力资源的管理理论、激励理论、团队合作方法等，增强团队合作精神，提高项目组成员的工作士气和效率。
（3）、注重项目炒作，在抓住各种节假日项目营销的同时适时的借力主动开展相关炒作活动，争取做到每个县局邮送广告每年最少要参与一次在地方有一定影响力的大型活动，借别人的品牌来宣传自己。
（4）、加强成本控制，确定最低利润率，不盲目上项目。如果将所有资源均安排在一个效益不高或无效益的项目中，可能会有很多的人员与任务的瓶颈问题产生，同时也会造成很多的资源闲置，这样势必会造成资源和时间的浪费。
（5）、加强过程管理，提倡“树形”营销，提高项目的可控性。必要的时候制定紧急预案，以抵御项目实施过程中存在的风险，保证项目顺利实施。不等实施完毕，效果不理想的时候，再来查原因，找问题。
5、做好后期服务 业务合作的售后服务往往容易被忽略，要确保品牌的可持续性就一定要做好后期服务.在做好后期服务上我们可以做到：
（1）、加强投递检查，规范广告投递手续，落实广告投递制度，确保广告效果最大化；
（2）、加强和客户的沟通，最大限度的解除客户的后顾之忧；（3）、货到请客户验货；
（4）、分发过程主动请客户参观监督，如客户不来参观就拍摄夹报现场照片留存；
（5）、广告发布后做好客户回访，发现问题，及时解决。
第二篇：DM邮送广告房交会特刊发行方案
DM中国邮政广告房交会特刊
发行方案
益阳市第三届房地产交易展示会将于2011年11月11日—13日举行，为感谢广大客户长期以来对DM中国邮政广告的大力支持和信赖，更好的展示和推介本届房交会参展楼盘和企业，促进房地产及相关行业的市场销售，提升品牌形象，益阳邮送广告发行DM中国邮政广告房交会特刊。
一、房交会特刊简介
DM中国邮政广告依托邮政全程全网、点多面广且联系千家万户的特有优势，全方位介入市场营销领域，以客户目标市场需求为导向，提供精准的营销推广渠道和受众群体，打造最具传播价值的信息平台，实现对目标市场消费群体的全面覆盖，达到提升品牌形象、促进产品销售的目的。
DM中国邮政广告房交会特刊由益阳邮送广告举办，采用DM中国邮政广告形式装订。内容涵盖房产、家居、建材、装饰等行业，并对邮送广告长期合作的品牌在首页进行免费展示（LOGO、地址、电话）。发行数量在原DM中国邮政广告基础上增加2万份，共发行5万份，通过邮政网络面向全市发行。
二、房交会特刊发行方案
发行时间：2011年11月8日
发行数量：50000份
发行范围：益阳市中心城区，各县市城关镇，房交会现场
发行方式：
1、利用邮政投递网络发行到党政机关、企事业单位等办公室；
2、针对居民小区、职工住宅区、社区信报箱用户投递；
3、面向临街商铺、各类市场及酒店、宾馆、休闲等高端消费场所进行直投 存放。
4、房交会现场各合作商家展位直投存放及现场发放。
广告刊登截止日期：2011年11月5日
三、刊例价格
参照DM中国邮政广告价格标准。
益阳市邮政局邮送广告中心
2011年10月17日
附：益阳邮送广告简介
益阳邮送广告凭借邮政品牌优势、网络优势、信誉优势，经过多年的市场探索和辛勤努力，已发展成益阳市主要广告媒体，具有较大的市场影响力和品牌知名度，针对性强、到达率高、覆盖面广、效果显著，在益阳广告媒体市场中始终处于主导地位。
益阳邮送广告注重媒体渠道和客户资源建设，拥有全面的投递网络、精准的市场名址信息、丰富的客户数据，专注提供品牌宣传、产品推广等营销传播服务，打造益阳精准营销第一媒体。
第三篇：关于加强邮政人才工作的指导意见
关于加强邮政人才工作的指导意见
国邮[2004]328号
为贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和全国人才工作会议精神，加快实施人才强邮战略，进一步加强人才工作，建设一支适应邮政发展需要的人才队伍，推动邮政事业持续健康快速协调发展，根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发［２００３］１６号）精神，现就加强邮政人才工作提出如下意见。
一、指导思想、总体目标和基本要求
1.指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才的原则，坚持以人为本，树立科学的人才观，建立科学的人才机制，创造良好的人才环境，紧紧抓住培养、吸引、用好三个主要环节，以人才资源能力建设为重点，引入市场配置资源机制，促进人才结构调整，优化人才资源配置，提升人才队伍整体素质，为推进邮政事业持续健康快速协调发展提供坚强的人才保证和智力支持。
2.总体目标：根据邮政发展战略对人力资源工作的要求，争取用3至5年的时间，构建涵盖邮政各层次、各专业、各工种、各岗位，以高层次人才队伍为主体、基层骨干人才队伍和高技能人才队伍为基础的人才体系；形成人才引进与培养、选拔与使用、激励与凝聚相结合，充满生机与活力的人才工作机制；形成以品德、知识、能力和业绩为导向，以社会、行业和员工认可为标准的人才考核与评价体系；形成企业发展与人的发展相协调，人才支撑邮政事业发展，在事业发展中 促进人的全面发展的人才工作新局面。
3.基本要求：贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，把促进邮政持续健康快速协调发展作为人才工作的根本出发点，始终围绕邮政发展战略确立人才工作目标，制定人才政策措施，用邮政发展成果检验人才工作成效。要解放思想，与时俱进，牢固树立人才资源是第一资源、人人都能成才、以人为本的观念。要坚持统筹兼顾，推进高层次人才与基层骨干和高技能人才协调发展。要在充分发挥现有人才作用的基础上，积极引进各类邮政急需人才。要深化人事制度改革，创新邮政人才工作机制，努力开创邮政人才工作新局面。
二、以能力建设为核心，加强邮政人才队伍建设
4.加强高层次企业经营管理人才队伍建设。邮政高层次企业经营管理人才队伍主要包括国家邮政局直属单位、各省（区、市）邮政局领导班子成员、各市（地）邮政局及相应单位领导班子成员，以及国家邮政局、省（区、市）邮政局机关各部门的负责人等。高层次经营管理人才队伍是邮政人才队伍中极其重要的组成部分，是邮政事业发展的核心力量。要遵循企业经营管理人才成长规律，以提高战略决策能力、市场应变能力和执行能力为重点，以培养懂经营、会管理的优秀企业经营管理者为目标，加快这支队伍的建设。要通过多种形式有针对性的培训，多岗位挂职交流锻炼，积极创造能够使人才脱颖而出的成长环境；建立邮政企业高层次经营管理人才库，积极探索市场化选聘经营管理者的新途径。
5.加强高层次专业技术人才队伍建设。邮政高层次专业技术人才 主要包括国家邮政局机关、直属单位和各省（区、市）邮政局以及市（地）邮政局专业技术岗位上的骨干人才。这支队伍是推动邮政技术创新、管理创新、业务创新和制度创新的中坚力量，对邮政事业的发展起着重要的支撑作用。以培养和造就一批具有邮政技术业务发展前沿水平的高级专家为核心，以提高创新能力、专业技术水平和弘扬科学精神为重点，建设一支高层次的专业技术人才队伍，带动整个专业技术人才队伍的建设。
6.加强高级营销人才队伍建设。邮政高级营销人才主要包括国家邮政局的业务发展部门、各省（区、市）邮政局市场部门、各专业公司营销机构和各市（地）邮政局市场部门中负责市场开发、市场策划、市场研究等重要岗位的骨干人才。这支队伍担负着邮政业务发展和市场开拓的重要任务，关系邮政各项业务在市场竞争中的成败。要以建立专业化营销机构和壮大营销人才队伍规模为目标，以提高营销战略规划能力、营销方案策划能力、营销管理创新能力为重点，尽快形成以高级营销人才为核心、中级营销人才为骨干、一线营销人才为基础的邮政营销人才体系，特别是要建设一支能够满足邮政发展需要的高级营销人才队伍。
7.重视基层骨干人才和高技能人才队伍建设。邮政基层骨干人才主要包括市（地）邮政局及相应单位职能部门负责人、县邮政局领导班子成员等。邮政高技能人才主要分布在邮政基层各关键工种、各技术业务岗位。基层骨干人才和高技能人才是邮政人才队伍的重要组成部分，在邮政经营管理、业务发展、生产活动中发挥着重要的保证作 用，是实现邮政发展目标的基础骨干力量。要以提高经营管理能力、职业技能为重点，培养造就一支作风扎实，爱岗敬业，有较高经营管理与职业技能水平的基层骨干和高技能人才队伍。
三、深化改革，推进邮政人才工作机制创新
8.创新人才培养与开发机制。要有计划地开展大规模、多层次、多形式的培训工作。要建立高层次企业经营管理人才定期培（轮）训制度，原则上每年安排三分之一。要重点抓好处级经营管理人员的工商管理培训，逐步推行企业经营管理人才任职资格证书制度和持证上岗制度；要大力抓好专业技术人员继续教育制度的落实工作，不断提高高层次专业技术人才业务素质和创新能力；要以国家高级营销职业资格标准为依据，从理论和实践两个方面对高级营销人才进行系统的培训开发。要重视做好员工的职业生涯规划工作，积极探索根据企业发展需要和员工职业生涯规划组织培训的有效形式。
要根据各类人才不同的培养目标，创造让人才在实践中锻炼成长的条件。对高层次经营管理及其后备人才，主要通过换岗交流、到基层挂职、到困难企业锻炼等方式，提高经营管理水平和驾驭全局的能力；对高层次专业技术人才，主要通过担任重大项目负责人、参与重点工程建设或在关键技术岗位上担当重任等途径，提高技术水平、解决问题能力和开拓创新意识；对高级市场营销人才，主要通过参与重大营销项目实践、参观考察成功企业和专门营销机构等形式，提高市场分析、市场策划和市场开拓能力。
9.创新人才引进与激励机制。要从邮政发展的实际需要出发，抓 住市场配置人才的有利时机，在用好现有人才的同时，应用科学的人才评价方法，采取多种方式引进邮政急需人才。要重点引进高级复合型经营管理人才、专家型的高级专业技术人才和具有丰富实践经验的高级营销人才，研究制订保障制度，积极为引进的人才开展工作创造条件。要重视人才的柔性引进，按照“不为所有，但为所用”的原则，积极吸纳社会高层次人才通过参与邮政项目研发、技术攻关和提供科技咨询、技术服务、人才培训等多种方式，为邮政事业的发展做贡献。要改革大中专毕业生接收制度，将目前以接收应届大中专毕业生为主，向接收大中专应届毕业生和吸引社会有经验人才并重过渡。
要根据各类人才的不同特点，建立和完善重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。要规范各类人才奖励标准和评选办法，重奖在邮政发展建设中做出突出贡献的优秀人才。对高层次经营管理者可实行与经营业绩挂钩的奖励，对专业技术人才可设置项目奖励和专家津贴，对营销人才可采取与营销业绩挂钩奖励，对基层骨干人才和高技能人才可根据当地劳动力市场价位和企业实际采取灵活多样的分配和奖励激励政策。对在企业发展中具有核心作用或作出突出贡献的特殊人才，可采用协议工资、期权奖励等特殊的奖励办法。
10.创新人才选拔与使用机制。要围绕邮政体制改革、业务重组、结构调整和国际合作的需要，按照党管人才与市场配置人才相结合的原则，进一步深化各类人才的选拔任用制度改革。在选拔标准上，既要看学历、资历，更要看能力和业绩。对一些有培养前途、经过岗位 培训和实践锻炼证明是特别优秀的人才，可不受资历、学历、任职时间的限制，大胆破格提拔。在选拔方式上，既可采取考核推荐方式，也要积极探索引入市场机制，采取竞争上岗、公开向社会招聘等方式选拔人才。在使用方式上，积极推行试用期制、聘任制和任期制，实现能上能下，动态管理。
要高度重视盘活用好现有人才资源，充分发挥他们的骨干作用，避免出现人才的闲置、浪费和流失。要重视“三高人才” 特别是中青年骨干人才的使用，通过增加工作岗位的内涵、职责、任务，承担更多具有综合性、复杂性的重要工作，拓展“三高人才”的工作领域，提高履行岗位职责的能力。要制定邮政通信特有职业（工种）高技能人才技能鉴定考评办法，按照“统一标准、自主申报、鉴定考评、企业聘任”的原则，畅通高技能人才选拔成长的通道。
11.创新人才评价与考核机制。加快建立以岗位为核心的人才管理模式，明确各类人才的层次定位、作用定位、职责定位和任务定位，尽快建立起关键岗位与一般岗位、管理岗位与技术岗位、能力型岗位与技能型岗位相关联的岗位标准体系，形成人才与岗位相匹配、按照岗位标准来考核评价的基础平台。从岗位类别和岗位标准入手，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系；改进人才评价方式，积极引入和应用现代人才测评技术，不断完善人才评价手段，努力提高各类人才评价的科学化水平。
要按照科学的发展观和正确的政绩观要求，加快制定各类人才考核标准，合理设置考核指标，规范考核程序，明确考核责任。对企业 经营管理者重点考核经营业绩及国有资产保值增值情况，对专业技术人才重点考核专业技术水平和取得的成果或业绩对企业发展的贡献率，对营销人才重点考核营销能力和营销业绩，对基层技术骨干人才和高技能人才重点考核实际履行岗位职责的能力。要切实把考核评价的结果，作为人才提拔、使用、奖励的主要依据。
四、加强领导，保证邮政人才工作的目标任务落到实处 12.要加强对邮政人才工作的组织领导。各级邮政企业“一把手”要亲自抓人才工作，把人才工作列入重要的议事日程，按照党管人才的要求，尽快建立健全人才工作的管理体系，形成党委（党组）统一领导，人力资源部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。要推行人才工作目标责任制，把人才工作纳入各级邮政企业发展的总体规划，将各项人才工作落实到各级邮政企业，落实到具体责任人。人才工作目标完成情况要纳入领导班子考核内容，考核结果与经营管理者奖惩、使用直接挂钩。
13.要做好邮政人才工作和人才队伍建设规划。国家局将根据邮政改革和发展的要求，制定全行业的人才建设规划，整体构建以关键岗位和重点业务为依据，涵盖邮政各层次各专业各工种各岗位、由高层中层和基层骨干人才构成的人才体系。各省（区、市）邮政局要在此基础上研究本地邮政人才工作的实际，科学预测关键岗位和重点业务的人才需求，明确在人才总量、人才结构、人才队伍的整体素质以及人才工作机制等方面的任务目标和政策措施。
14.要加强邮政人才培训能力建设。根据邮政人才资源能力建设的 总体要求，进一步完善邮政教育培训网络体系，加快设计和完善多层次、多形式、个性化的培训项目体系，积极推进邮政远程教育网络系统的建设工作，满足各类人才素质和能力持续开发的需要，不断增强自主培训开发的能力。同时，要重视利用系统外培训机构、高等院校等资源，为邮政人才的培养与开发服务。要牢固树立人才投入是效益最大的投入的观念，进一步加大对人才工作的投入力度。在资金投入上，各级邮政企业用于职工教育培训的经费应达到职工工资总额的2%。在重大建设和技术业务改造项目中，要考虑并划出一定的经费用于人才开发和培训。
15.要加强邮政人才工作的基础管理。要加快建立人才岗位体系、岗位标准信息库和人才基本信息库。国家邮政局负责建立“三高人才”队伍信息库，各省（区、市）邮政局负责建立基层骨干和高技能人才队伍信息库，并实行动态管理，为邮政人才微观管理和宏观调控奠定基础。要切实加强人才工作队伍自身的思想建设、作风建设和能力建设，不断推进思想观念、工作制度和工作方法的创新，为全面完成各项人才工作任务提供组织保证。
五、相关要求
16.各级邮政部门要结合实际，研究制定贯彻本意见的实施细则或办法。各省（区、市）邮政局、国家邮政局直属各单位应于年底前将贯彻落实情况报国家邮政局人事教育司。
二OO四年八月三十日
第四篇：关于广告监管执法有关问题的指导意见
2018年2月12日，浙江省工商局发布了《关于广告监管执法有关问题的指导意见》（浙工商综〔2018〕10号），作为浙江省工商和市场监管部门广告监管执法的内部指导文件。《指导意见》分为四个部分，第一部分行为判定对多数违法广告行为的构成进行了细化，第二部分处罚裁量对按照《行政处罚法》第二十七条等规定不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的情形予以细化，第三部分费用计算明确了广告费用的计算，第四部分处罚通报对工商和市场监管部门向新闻出版广电等部门通报相关主体广告违法行为予以细化。该《指导意见》将自2018年3月15日起施行，特此予以编发，希望对各级工商和市场监管部门开展广告监管工作有所启发。
各市、县（市、区）市场监督管理局（工商行政管理局）：
为更好地贯彻落实《广告法》，进一步加强和规范全省工商（市场监管）系统广告监管执法工作，切实维护良好的广告市场秩序，根据《广告法》《行政处罚法》《工商行政管理机关行政处罚程序规定》《互联网广告管理暂行办法》等规定，现就我省广告监管执法工作的有关问题，提出以下指导意见。
一、行为判定
（一）通常所说的“绝对化用语”应规范表述为“《广告法》第九条第（三）项规定的禁止用语”。应注意根据广告所用词语及其与商品（服务）的指向关联度、广告内容、具体语境等综合判定。构成该规定禁止用语的，须同时具备以下条件：
一是广告中含有“国家级”“最高级”“最佳”，以及其他与上述词语词义相同的用语。
二是所使用的广告用语须指向所推销的商品或服务。
三是所使用的广告用语应具有损害同行竞争者利益的可能性。
以下客观表述，不属于《广告法》第九条第（三）项规定禁止的情形：表示时空顺序的用语，明示为自我比较的程度分级用语，特定行业领域由相关标准认定的分级或已被公众广泛接受的分级用语，国家机关依法评定的奖项或称号。
（二）应对照《广告法》第二十八条第二款规定情形，根据日常生活经验、消费者注意力、发生误解的事实和被宣传对象实际情况等因素综合判定虚假广告。注意把握以下三个方面：
一是广告所传递的信息会有实质性误导消费者的可能，并不要求必须有消费者被欺骗的事实发生。
二是虚假或引人误解的广告内容实质性影响消费者的消费意愿。
三是广告主无法证实广告内容，并对消费者的消费意愿造成实质性影响。
符合以上三个条件之一的，一般应认定为虚假广告。广告宣传的内容属于情感性诉求或以明显夸张方式进行宣传，且不足以造成消费者误解的，一般不认定为虚假广告。
（三）普通人在广告中显示身份且利用其形象为商品、服务作了推荐、证明的，一般应认定为广告代言人；仅在广告中扮演特定角色，不表达独立推荐证明意图的，一般不认定为是广告代言人。
知名人物的形象在广告中出现且能够被消费者识别，一般应认定为广告代言人。
（四）广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网媒介发布的有关医疗机构的人物专访、专题报道等宣传内容，出现医疗机构的详细地址、电话、电子信箱、网址、二维码、微信号等联系方式的，一般应认定为以新闻报道形式变相发布医疗广告。
广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网媒介在介绍健康、养生知识内容中，推荐特定医疗、药品、医疗器械、保健食品，并提供相应经营者联系方式的，一般应认定为以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。
（五）广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网媒介以介绍健康、养生知识等形式变相发布未经审查的医疗、药品、医疗器械、保健食品广告，同时构成变相发布上述广告行为和发布未经审查广告行为，对广告发布者按照数个违法行为竞合择重处罚，对广告主按照发布未经审查广告违法行为进行处罚。
广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网媒介以新闻报道形式变相发布《广告法》第十五条、第二十二条、第三十七条规定禁止的商品广告的，构成违反上述法律规定行为。
（六）医疗机构在自设网站公布医疗机构执业许可证载明的主要事项及诊疗科目、诊疗时间和收费标准的，一般可视作执行《医疗机构管理条例》第十八条、第二十六条规定，不认为是广告发布行为。
（七）商品包装物、网络交易商品或服务页面等通常同时含有非广告信息与广告信息，凡有关法律、法规和规章规定经营者应当向消费者提供且进行客观展示的有关商品或服务的信息不属于广告信息。
商场（超市）等零售终端所销售商品的包装上存在违法广告，零售终端作为商品销售行为不属于广告发布行为。网络交易商品页面以照片形式直接展示商品的，一般不认定为广告发布行为。
（八）互联网广告发布者、经营者负责核对所发布前端广告内容的真实性、合法性；对链接内容具有合理审查义务，在核对前端广告内容时，应将链接内容作为证明前端广告内容真实性合法性的证明材料一并审查并予以保存。广告主对跳转链接内容的真实性、合法性负责。
链接内容修改时，广告主应就修改内容通知广告发布者、广告经营者，后者应再次核对，未履行核对义务的应承担相应法律责任；广告主未通知且后者非明知应知的，一般不承担相应的法律责任，但发现违法广告后应及时采取措施予以制止。
二、处罚裁量
（九）对违反《广告法》行为的处罚，应认真贯彻《行政处罚法》《广告法》，注意区分不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的适用情形，选择适当的处罚种类或处罚幅度给予合理处罚，体现过罚相当原则精神。各地可根据法律规定，按照《浙江省行政处罚裁量基准办法》《关于规范浙江省市场监督管理行政处罚裁量基准的实施意见》要求，参考本指导意见精神，结合本地实际，制定违反《广告法》行为处罚裁量基准。
（十）下列情节轻微、及时纠正、没有造成危害后果的违法行为，可根据《行政处罚法》第二十七条第二款规定，不予行政处罚，予以责令改正：
1.广告主在自有经营场所、自设网站或拥有合法使用权的互联网媒介发布（在第三方平台所提供网络页面发布的须没有平台首页链接，在其他互联网媒介发布的须没有付费搜索链接）违反《广告法》第九条第（三）项规定情形的广告，符合下列情形之一的：
①违法内容文字不是广告主体内容，字号不突出的。
②招牌广告发布时间一般不超过10日，印刷品广告发布数量一般少于100份，互联网广告浏览量一般低于200次的。
③广告发布前后相同时段内商品销售额或服务营业额基本未增加的。
2.通过大众传播媒介发布的广告未标明“广告”字样，但能使消费者辨明其为广告的。
3.广告引证内容合法有据，仅未在广告中标明出处的。
4.广告中涉及专利产品或专利方法未标明专利号和专利种类，但取得合法有效专利证明的。
5.医疗、药品、医疗器械、保健食品、农药、兽药、房地产预售或者销售等广告的审查批准文号或许可证号已取得但未标注的。
6.广告经营者、广告发布者违反《广告法》第三十四条规定，但无同类违法行为受到行政处罚记录，且尚未发现其设计、制作、代理、发布的广告内容违法的。
上述行为被责令改正后，行为人再次实施类似违法行为的，应予以处罚。
（十一）行为人积极配合执法机关调查并及时改正的，可予以从轻处罚。
（十二）下列违法行为，应予以从重处罚：
1.广告内容涉及政治性问题，有损国家、民族尊严或国家利益的。
2.广告含有《广告法》第九条所列内容，造成较恶劣社会影响或其他严重违法后果的。
3.广告违法内容损害未成年人或残疾人身心健康，造成较恶劣社会影响的。
4.利用广告贬低其他生产经营者的商品或者服务，给竞争对手造成严重损失的。
5.广告内容虚假，造成严重后果的。
6.违反《广告法》第十五条第一款、第二十五条、第三十七条规定，造成严重后果的。
7.广告经营者、广告发布者未履行核对广告内容的法定义务，且广告内容违法，造成较恶劣社会影响或其他严重违法后果的。
8.当事人因涉嫌违法广告接受行政调查过程中，无正当理由不到场接受询问，故意不提供应提供的证据材料，或提供虚假证明文件、作虚假陈述、篡改伪造证据材料的。
9.其他依法应当予以从重处罚的情形。
三、费用计算
（十三）广告主的广告费用，以其承担的广告设计、制作、代理、发布、代言等费用总额计算。广告经营者的广告费用，以其为广告主实际提供的广告设计、制作、代理服务所收取费用的全部金额计算；为该广告附带提供其他服务的，应将服务费合并计算。广告发布者的广告费用以广告发布费用全部金额计算；为该广告附带提供其他服务的，应将服务费合并计算。
（十四）当事人故意不提供证明广告费用材料，或提供虚假的广告费用材料致使广告费用无法计算的，属于广告费用无法计算情形。广告主在自有或拥有合法使用权的互联网媒介上发布广告或自行设计、制作发布广告的，一般不产生广告费用，可认定为广告费用无法计算情形；当事人提供有效证明广告费用材料的，按实际计算。
（十五）广告费用明显偏低情形的认定，须以相同或类似广告为基础对比分析。当事人提供虚假材料，使广告费用明显低于其一贯刊例价和正常折扣比例的，可认定为广告费用明显偏低。当事人能举证证明其实际执行的广告费用标准，由于正常让利而低于刊例价的，不应认定为广告费用明显偏低。
四、处罚通报
（十六）广播电台、电视台、报刊音像出版单位发布违法广告受到处罚的，办案机构应以作出处罚决定机关的名义书面发函并附处罚决定书，通报当地新闻出版广电、宣传部门。可即时通报，或以月、季、半年为期限集中通报。
本意见仅供基层行政执法参考，不作为行政处罚的直接依据。
本意见于2018年3月15日起施行。
第五篇：国家邮政局2011年推进邮政行业科技进步的指导意见
国家邮政局2011年推进邮政行业科技进步的指导意见
2011-03-29
科学技术是第一生产力。党的十七届五中全会提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。目前，我国邮政行业科技发展水平总体不高且极不平衡。为贯彻落实党中央和国务院有关文件精神，不断提升全行业科技创新能力和科技应用水平，更好地促进邮政业持续健康发展，本着“突出重点、集中突破、分类指导、稳步推进”的原则，国家邮政局就2011年推进邮政行业科技进步工作提出以下意见：
一、编制规划，搭建体系，构建行业科学发展的总体技术框架
（一）制订规划是政府部门统领全局、谋划未来、引领发展的重大举措，是履行管理职能的重要内容。在基本摸清行业科技发展现状的基础上，组织科技部高技术发展研究中心等单位编制“十二五”期间邮政行业（重点是快递领域）科技发展规划，对于实现行业科学发展意义重大。该规划将在《国家中长期科学技术发展规划纲要》和《邮政业发展“十二五”规划》的指导下，分析国内外科技发展趋势，把握行业发展所面临的重大科技问题和科技需求，提炼行业共性关键技术，明确“十二五”期间行业科技发展的目标、原则、主要任务和示范工程，以指导行业科技工作的有序开展。规划的编制将紧密贴近行业实际，充分考虑企业之间科技创新能力极不平衡的现状，分层次提出不同的发展重点和发展要求，实施分类指导。
（二）各省（区、市）邮政管理局要密切关注规划的编制工作，提供必要的支持和帮助，要组织邮政企业和快递企业认真学习规划内容，鼓励和引导企业提高科技创新和应用水平。各企业要认真领会科技规划的主要内容，找准自身定位，理清发展思路；要按照邮政业发展“十二五”规划和科技规划的要求，结合企业实际，制定本企业今后一段时期的新技术应用、设备配备和更新改造计划，切实加大科技投入，提高核心竞争力。
二、狠抓标准，持续推进，奠定行业科学发展的坚实基础
（一）标准是技术法规的主要表现形式，是开展经济和社会活动的技术依据。当前，快递企业众多，发展水平各异，再加上行业科技资源有限，研究制定和贯彻执行各项标准是引导发展、规范市场的重要措施和有效手段。为此，今后一段时期，国家邮政局将进一步拓宽标准制定领域，在已经发布实施有关服务标准和封装用品标准的基础上，加强对基础通用、信息技术、接口规范、处理设施和运
载工具等标准的研究制定工作，逐步形成内容全面、结构合理、水平先进的邮政行业标准体系，指导全行业有序开展标准化工作。同时，进一步加大对现有标准的宣贯培训和实施监督力度，大力推行《邮政普遍服务》、《快递服务》、《快递封装用品》等系列标准，指导、规范行业和企业的生产、经营和服务。
（二）国家邮政局将重点开展以下标准的制定工作：一要组织制定行业机构代码和快件编码标准，适时启动邮政编码编制规则调整研究工作。这些代码是行业发展急需解决的重大科技问题，是系统互连、数据共享和综合利用的基础，解决得越早，对发展越有利。2011年，国家邮政局将充分发挥各方力量，对三类代码或编码的编制规则和赋码原则等问题进行深入研究，尽早出台；二要完成行业地址库建设方案的论证工作。地址信息是邮政和快递生产作业的基础资源，极大地影响着行业和企业的生产效率和服务质量。2011年，国家邮政局将组织有关单位深入研究，制定科学合理、操作可行的技术方案，在此基础上组织编制地址信息行业标准，引导行业和企业开展地址库建设工作；三要会同国家标准化管理和交通安全管理部门，研究制定快递服务城市收派非机动车辆技术标准，科学运用节能环保运载工具，提高快递服务质量，保障快件安全。此外，还要开展快递营投场所技术规范的制定，以指导和规范快递企业开展营投场所的建设和维护工作；四要加强对万国邮联相关标准的跟踪研究，组织有能力的企业积极参与国际标准的制定，掌握市场的主动权和话语权。
（三）各企业要不断地进行科技创新，在国家和行业标准体系的指导下，逐步建立完善企业标准体系的框架和内容，形成标准化的生产模式、管理模式和服务模式，提高市场竞争力，在当前阶段，各企业更要注重按照生产和管理的需要，制定相应的生产作业和企业管理内部标准，逐步提高企业生产与管理的科学化和规范化水平。此外，还要积极参与各项国际标准、国家标准和行业标准的制定工作，共同推动行业科技进步。
三、把握重点，集中突破，提升行业科学发展的能力和水平
（一）引导企业提升生产处理能力和文明生产水平，适应市场发展需要。一要组织开展快递生产作业流程优化问题研究。在贯彻实施《快递服务》标准，实现对外服务标准化的基础上，研究制定标准化的快递生产作业规范，优化作业流程，引导企业文明分拣和运输，保证快件寄递安全；二要组织开展快递网络调整和优化问题研究，引导企业调整快件处理中心和营业网点的设置和布局，满足业务发展需要；三要提升利用科技手段预测预警国庆、春节等重大节假日期间的高峰处理量，制定部署科学合理的应对方案，更好地服务国民经济和社会发展。
（二）引导企业提高信息化水平，支撑生产能力和服务质量的提高。一要组
织开展快递企业和电子商务网站之间信息交换标准化指南研究，明确双方互换数据信息的内容、格式、实现方式等要求，倡导企业之间加强电子数据交换，简化作业程序，提高处理效率，推动快递服务与电子商务深度融合、协同发展；二要研究制定快件跟踪查询信息标准，梳理快件从收寄到投递的全过程处理环节，提出快件信息查询的基本要求，包括快件处理时间、处理环节、处理状态及结果，以及对信息上网的时间要求等内容，解决快件查询信息缺失、滞后等问题，满足用户对快件信息及时、准确和完整的跟踪查询需要。
（三）各快递企业要认真总结节假日期间所暴露出来的生产、管理和服务问题，下大力气梳理和改进生产作业流程，杜绝野蛮操作，减少快件破损、丢失等情况发生，提高文明生产水平。与此同时，要切实加大对技术设备的投入。发展较快的快递企业，要积极引入机械化或半机械化流水线等处理设备，提升快件装卸和传输的机械化水平；条件成熟的快递企业，还要积极引入自动分拣设备，实现快件的自动分拣，提高快件处理效率和劳动生产率。此外，还要积极提高手持终端的配置比例，在营业网点配备必要的办公设备和用品用具，全面提升服务能力。机械设备生产制造企业要有针对性地研发适应各类快递企业和各种生产环节的机械设备，支持快件机械化、自动化分拣，实现合作共赢。
四、搭建平台，加强交流，共同推动全行业科学发展。
科技推广和科技交流是推动行业科技进步的重要手段。2011年，国家邮政局将加大科技交流的深度和广度，推动成熟科技成果在行业内的推广运用。
（一）组织召开各类科技研讨会，围绕地址库、无线射频识别技术、机械化设备、包装标准化等热点难点问题，开展专题研讨，为企业和科研机构、设备厂商等搭建沟通交流的平台，拓宽成果展示和合作洽谈的渠道，鼓励政产学研用相结合，推进科技成果的产业化运用。
（二）组织国家邮政局科技专家咨询组深入开展调研活动，通过科技咨询、专题讲座和培训等多种形式，搭建科技专家与企业用户沟通交流的平台，积极为企业的科技创新提供咨询意见。
（三）加强与国家、地方相关部门的沟通，争取各部门在政策和项目上对邮政行业科技进步的支持，积极探索建立科技奖励机制的有效途径，推动全行业加快经济发展方式的转变，走低碳环保的可持续发展道路。
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