武汉市农村高龄老人养老状况调查报告

第一篇：武汉市农村高龄老人养老状况调查报告

武汉市农村高龄老人养老状况调查报告

联合课题组

内容摘要：高龄老人系指80周岁以上的老年人。武汉市60岁以上农村老年人约50万人，其中80岁以上且无养老金的农村高龄老人约3.6万人。这3.6万名无养老金的农村高龄老人面临着最大的生活困难和最突出的养老问题，他们一直是全社会关注的最弱势群体。根据武汉市委、市政府关于探索、研究“建立对农村高龄老人生活补贴制度”的要求，武汉市老龄办、武汉市社科院于2009年上半年组织开展了“武汉市农村高龄老人养老状况调查”并形成了调查报告。本调查报告为市委市政府决策提供了依据，其中关于给农村低收入高龄老人每月发放生活津贴的建议被市政府采纳，列入2010年武汉政府十件实事，惠及广大老年人。

关键词：社会救助

社会福利

社会保障

农村高龄老人

根据武汉市委、市政府关于探索、研究“建立对农村高龄老人生活补贴制度”的要求，武汉市老龄办、武汉市社科院于2009年上半年组织开展了“武汉市农村高龄老人养老状况调查”并形成了调查报告。本调查报告为市委市政府决策提供了依据，其中关于给农村低收入高龄老人每月发放生活津贴的建议被市政府采纳，列入2010年政府十件实事，惠及广大老年人。在武汉市十二届人大六次会议上，阮成发市长郑重承诺2010年继续为群众办好10件实事，其中之一就是“改善老年人生活条件。”具体内容为：“建立关爱百岁老人制度，给全市百岁以上老人每人每月发放500元津贴，定期进行体检、开展生日探望、春节慰问等三项关爱活动各  课题负责人：武汉市老龄办主任谢江虹，武汉市社会科学院副院长黄红云；课题组成员：武汉市老龄办卢忠新，江克松。

安排资金500元。给80岁以上的农村生活困难老人每人每月发放20~100元不等的高龄生活津贴。”这是继武汉市居家养老护理服务工作连续三年列入政府实事后的又一重大举措，将要福祉近4万老年人，仅这两项每年财政就要支出2500万元。该调查报告同时也荣获湖北省老龄工作优秀调研成果一等奖。

一、调查背景介绍

高龄老人系指80周岁以上的老年人。武汉市60岁以上农村老年人约50万人，其中80岁以上且无养老金的农村高龄老人约3.6万人。这3.6万名无养老金的农村高龄老人面临着最大的生活困难和最突出的养老问题，他们一直是全社会关注的最弱势群体。

本次调查于今年3月至5月进行。调查范围为全市6个远城区；调查对象为持有农业户口且年龄在80周岁以上的农村老人；调查方式为实名问卷、入户走访式的全面普查；调查项目为经济收入、自理状况、赡养情况、低保水平和主要困难等8 个大项、23个具体内容。

（一）调查范围和调查对象具有较强的代表性。这次调查，范围涉及1901个村（场），占现有村（场）总数1950个的98%，共调查35338名高龄老人，占无养老金和其他收入的农村高龄老人总数的95左右%。应该说调查面很广，代表性很强。

（二）调查对象中女性双倍于男性。调查显示，35338名被调查的农村高龄老人中，80岁以上女性老人24217人，男性老人为11121人，女性老人为男性老人的2.18倍。

（三）调查对象中90岁以下高龄老人占九成。在被调查的35338人中，80—84岁的高龄老人占六成（21455人，为总数的60.72%）；85—89岁的老人占三成（10670人，占总数的30.19%）；90岁以上老人占一成(90—99岁老人3160人，占总数的8.94%；百岁以上老人53人，占总数的0.15%)。

二、武汉市农村高龄老人的基本养老状况

（一）从身体状况来看，身体差的高龄老人占六成多。调查得知，身体状况差的高龄老人23042人，占调查总数的65.21%；身体状况一般的为11299人，为调查总数的31.97%；老年人自感身体状况好的为997人，占调查总数的2.82%。

（二）从自理情况来看，不能自理和半自理的占八成。调查显示不能自理的高龄老人为10804人，占总数的30.57%；半自理的为17095人，占总数35338人的48.38%；能自理的老人7439人，仅占总数的21.05%。

（三）从收入状况来看，无收入的高龄老人占近八成。调查发现，有27177名高龄老人无固定收入，是调查总数的76.91%；年收入在千元以下的老人达6299人，为调查总数的17.83%；年收入在千元以上的老人为1862人，占调查总数的5.26%。

（四）从子女赡养来看，年赡养费在几百元以下的占97%。调查显示，没有得到子女赡养的高龄老人达12391人，占调查总数的35.06%；每年得到子女几百元赡养的老人为21636人，占调查总数的61.23%；每年可得到子女上千元赡养款物的为1311人，仅占调查总数的3.71%。

（五）从居家养老状况来看，空巢老人占四成。通过调查发现，独居的空巢高龄老人14435人，为调查总数35338人的40.85%。

（六）从社会保障来看，享受农村低保的高龄老人仅为6%。调查显示，纳入农村低保范畴的高龄老人为2122人，只占调查总数35338人的6.01%。

三、农村高龄老人生活中存在的主要问题

在各级党委、政府和全社会的关爱下，各项养老保障措施和惠老政策给越来越多的老年人更多的实惠，武汉市农村高龄老人总体生活状况趋好，但有相当部分高龄、空巢、困难、重病农村老人养老生活窘困，他们是最困难的群体和政策边缘化人员，亟需党和政府及社会各界的关爱和帮助。

调查表明，农村高龄老人反映经济困难的占八成（27648人，占78.24%）；反映医疗困难的15076人，占42.66%；反映生活不便、护理困难的老人13716人，占38.81%。

（一）无稳定收入，晚年基本生活难以保障。调查表明，95%的农村高龄老人处于无固定收入或低收

入状态，养老的经济基础十分薄弱。农村老年人主要靠自己劳动生活，一生没什么积蓄，养老生活费用主要来自子女有限的支持，有的老人子女全年给的赡养费和实物不足千元。随着年龄的增长，疾病的增多，劳动能力逐渐丧失，基本生活的窘境随之显现。最困难的情况是老年人年高体弱、无钱养老，家庭养老能力弱化，赖以依靠的法定赡养人无力提供必要的养老支撑。

如：江夏区山坡乡群星村一组现年81岁的邓先桂婆婆由于儿子早逝，媳妇出走，留下两个未成年的孙子，婆婆无固定生活来源，靠拾破烂维持生计，还要供两个孙子读书，生活的艰辛无以言表。江夏区五里界街联益村年近八旬的田化富老人，坐骨残三级，老伴及两个子女都是弱智，全家四口人，没有一个是身心健全的人，一家人的生活来源仅靠田老剃头的手艺（拄着双拐走村串户）和带着三个智障人种地来维持，生活极为困苦。

调查显示，只有6%的农村高龄老人享受了低保救济，其金额每季度在几十和一百多元间，救济水平偏低。尽管这样，也给受惠老人极大的心理慰藉，解决了最基本生活用品如购买油、盐之款。

（二）多数高龄老人患有多种疾病，难以做到及时医治。在农村，缺钱治病是一个很普遍的问题，特别是高龄老人年高体衰，60%的老人多种疾病缠身，一般都是小病扛大

病拖，实在不行送医院，但很多老人无钱医好就出院回家，看不起病、看病难的问题仍然困绕着很多农村高龄老人，卧床几年、靠简单药物勉强维系的高龄老人为数不少。近两年来，武汉市农民包括农村老人基本都参与了新型农村合作医疗保障，在很大程度上缓解了看病难、不敢看病、不能看病的问题，但是由于收入少、门点少、门坎高等因素，看病仍是一个大问题。

虽然目前武汉市参合农民人数达265.4万人，参合率达96.4%，但是，老年人要到指定的乡镇医院看病住院才能报销，报销比例较小、范围较窄、额度较低，而且住院需要先垫付资金，如果家庭经济条件不佳，就会出现就医难题，个别老人因无力支付医疗费，受不了病魔的折磨，自尽了结。

（三）农村高龄空巢老人日益增多，生活照料问题凸显。随着社会的人口老龄化和高龄化加剧，加之农村外出务工经商人员的年轻人增加，农村空巢老人、留守老人日益增多，占农村高龄老人总数的40%。这些农村高龄老人自理能力差，其子女也是50多岁的准老年人，忙于家务和关照儿孙，对上辈的照料自然打了折扣，居家护理缺位，无力照顾老人的现象在所难免。2007年市政府推出居家养老护理服务政策以来，给农村的高龄、空巢、困难老人极大的关爱，但是享受数量较少，覆盖面有限，与老年人的护理需求还有一定距离。

四、提高武汉市农村高龄老人养老生活水平的建议 农村老人的赡养问题，成了构建和谐社会、推进社会主义新农村建设亟需突破的瓶颈。农村高龄老人自给及生活自理能力随着年龄增长逐渐减弱，与城市高龄老人相比，农村高龄老人经济资源缺乏，社会支持网络薄弱，随着家庭养老功能的弱化，农村高龄老人养老对社会的依赖日益迫切。我们要在政策上引导、措施上保障，使高龄低收入、无收入老人基本生活由以往低标准、临时性、不确定性的救济方式转变为一种规范的制度性保障，逐步解决农村高龄老人养老生活的基本问题，切实建立兼有社会救助和社会福利双重性质的农村新型社会养老保障制度。

（一）建立农村高龄老人养老补贴制度，提高农村高龄老人养老保障水平。我们认为，建立“对农村高龄老人生活补贴制度”，是目前最有效、最直接帮助农村高龄老人度过生活难关的有效措施。建议对武汉市的3.6名农村高龄老人采取分级定补、定额补助的办法：

1、对80岁—84岁农村高龄老人，每人每月给予20元的高龄老人生活补贴（全市符合条件的农村老年人约2.15万人，每年需要516万元）；

2、对85岁—89岁农村高龄老人，每人每月给予30元的高龄老人生活补贴（全市符合条件的农村老人约1.1万人，每年需要396万元）；

3、对90岁—99岁农村高龄老人，每人每月给予100元的高龄老人生活补贴（全市符合条件的农村老年人约0.32万人，每年需要384万元）。

以上三项合计1296万元，按市区两级财政各负担50%（纳入财政预算），市财政每年只需承担648万元，却对全市3.5万名农村高龄老人月月有惠及。这样做，在社会上产生的尊老敬老助老影响不言而喻，将大大提升政府亲民形象，推进民心工程建设。

（二）积极开展新型农村社会养老保险试点工作，加快养老保险机制建设步伐。按照新型的农村社会养老保险政策，农民将拥有自己的养老金账户。参保农村居民年满60周岁后，如按规定缴纳农村社会养老保险累计满15年，或按规定一次性补缴了一定年限的养老保险费，即可开始每月领取养老金。武汉市正在开展这项试点工作，届时年满60周岁、符合相关条件的参保农民届时将可领取基本养老金。随着新型农村养老保险制度试点的逐步推开，他们以后将可以像城里人一样每月领取养老金，这将给高龄老人养老带来福音。这种养老保险的资金来源包含中央和地方财政补贴。这也意味着，中央财政首次对农民的养老承担责任，农村老年人养老问题纳入各级政府的议事日程。

（三）完善新型农村合作医疗制度，改善农村老年人的医疗条件。新型农村合作医疗制度是解决广大农民就医问题 的有效方法，建议进一步完善新型农村合作医疗制度，针对农村老年人出台一些特殊政策，减轻农村老年人的医疗负担，保障“老有所医”。

1、免除农村80岁以上高龄老人参加合作医疗的自费部分，每人每年15元，估计4万人，每年需要60万元；

2、按照就近就地原则，允许农村老年人患小病就近（村合作医疗点）看病予以报销，减少老人的劳顿之苦和交通费用；

3、开展城市医疗卫生下乡支农巡回义诊活动，为高龄体弱、经济困难农村老年人送医上门；

4、建立农村老年人大病救助基金，为患大病老年人提供医疗保障；

5、对农村高龄老人适当提高医疗费用报销比例。

（四）推进多种养老护理方式，做好政府居家养老护理提标扩面工作。建议在强化家庭护理的同时，注重发展社会护理方式，解决农村老年人特别是高龄老人无人照料问题。

1、注重发挥农村老年人协会在维护老年人合法权益方面的重要作用，推广签订《农村家庭赡养协议书》，增加子女护理约定内容，为老年人提供基本护理保障。

2、降低门槛、放宽条件，做好政府提供居家养老护理服务的提标扩面工作，逐步将农村的高龄、空巢、困难老人，纳入政府居家养老护理服务范围。

（五）加大宣传教育力度，营造尊老助老的良好社会氛围。要大力弘扬尊老敬老的传统美德，强化子女的敬老养老意识，教育和要求子女必须履行赡养老人的责任与义务。建议通过多种宣传工具，开展评选敬老养老好儿女、好媳妇、模范家庭活动，大力宣传尊老敬老助老的法律法规和先进事迹，使人们认识到尊老敬老助老是宪法规定每个公民应尽的义务。从道义和制度上规范人们的尊老敬老助老行为，使老人心情舒畅，精神愉快，颐养天年。

（六）逐步加大对农村老龄事业的投入。要调动各方积极性，修建各种为老服务和老年福利、文化娱乐设施，让广大农村老年人能更好更多地共享改革开放的成果。

第二篇：农村老人生存状况调查报告

索引

一、前言....................1

二、调查目的与调查方法....................1

三、农村老年生存状况存在的问题.................2

（一）“空巢”老年人独自居住存在安全隐患...............2

（二）生活水平低下，国家财政补贴少...........2

（三）医疗保障制度不完善.................3

（四）缺乏乐观的精神生活.................3

（五）农村社会养老保险存在缺陷...................4

四、对策与建议......................4

（一）社会应加强关爱老年人的宣传教育..............4

（二）适度加大对农村低保老人的补助...........4

（三）完善农村合作医疗报销....................5

（四）加大公共服务尤其是娱乐设施的建设..........5

（五）村委会要切实做到反腐倡廉，为村民服务................5

（六）积极推进农村社会养老保险。...............5

五、后言....................6

提高农村老年人生活质量，携手共建新农村

—— 关于农村老人生存状况调查报告

一、前言

近年来，伴随着国民经济的快速发展，我国医学技术上也取得了重大突破，人民健康水平逐步得以提高。通过查阅联合国相关文件的统计标准：如果一个国家60岁以上老年人口达到总人口数的10%或者65岁以上老年人口占人口总数的7%以上,这个国家就已经属于人口老龄化国家。所以，按照这个标准,我国已进入老龄化社会。我们都知道，中国是一个拥有着１３亿人口的农业大国，农村农民问题直接关系到经济社会发展的全局方向。如何提高农村老年人生活质量，保障广大农村老年人的基本生活权利、稳定社会和谐发展，成为新农村建设的一个重要问题。然而，农村目前尚且处于一个发展相对薄弱的地位，生活水平及经济条件较城市落后,农村老年人作为一个庞大的弱势群体，生活状况固然令人堪忧。作为当代大学生，我们有义务更有必要去关注社会关注弱势群体，为社会存在的问题出谋献策。

二、调查目的与调查方法

关键词：兰围村老人生存状况

为了对目前农村老年人生存状况作一个较为全面的了解，暑假期间我们首先去了一个小组成员的家乡广东省云浮市郁南县兰围村，展开了为期2天的实地调查。接着我们又分别回到自己的家乡对周边农村进行了5天的发放问卷调查。所以，我们小组的调查是以问卷形式为主，辅之以访谈的调查方式。本次调查当中，我们一共发放85份问卷，回收有效问卷80份，回收率为94%。在被访者当中女性占58.8%，男性占41.2%，各年龄分布均匀，青年人（30岁以下）占32.5%，中年人（30-50岁）占29.8%，老年人（50岁以上）37.7%。

通过在实地调查中了解与反馈回来的问卷，目前农村老年人生存状况面临的困难与挑战也不少，我们主要总结出以下几点。

三、农村老年生存状况存在的问题

（一）“空巢”老年人独自居住存在安全隐患

调查过程中，我们知道，为了改善生活水平，多数兰围村青壮年劳力选择出来打工，而不愿意留在家乡务农。因此，大多数老人只能独自留在祖屋看家。另外，还有部分人会在市区或工作地点买房定居，而老人由于怀旧情结不愿搬离旧居，又或是子女结婚后因为怕麻烦，觉得老人思想跟不上自己，不愿意老人搬出来同住。以上种种原因，都使得老人不得不独守空房。那些守空房的老人家，他们的儿子在外地工作甚至定居，一年或几年才回老家一次，因而平日里老人的生活无人照料，尤其是那些丧偶的孤寡老人，他们年迈行动不方便，疾病缠身，一旦发生意外后果不堪设想。访谈过程中，村里的一位老人告诉我们这样一个悲剧：一对年迈的老夫妇，子女皆不在身边，老婆婆卧病在床，不能走动，生活起居全靠老爷爷照料。一日，老爷爷到楼顶晒黄豆时中暑晕倒，却无人知晓，老婆婆也不知道，所以未能及时求救。直至第二日早上，碰巧有个村民来到其家才发现，老爷爷早已气绝了。可见，空巢老人这个问题值得全社会去深思反省。

（二）生活水平低下，国家财政补贴少

调查显示，兰围村62.5%的老人经济来源主要由子女供给，37.5%是自己挣的。且不说当今消费水平的不断提高,子女建立自己的家庭后，由于小孩抚养读书等方面的压力，他们供给老人的赡养费很多程度上不足以解决农村老人的温饱问题。当地贫困户的老人告诉我们，他们迫切希望党和政府加大对老年人的补助力度和广度。同样在调查问卷中，我们知道只有5%的人认为老年人主要收入来源是国家补贴，可见国家宏观调控手段为发挥运行得最好。

其次，家庭养老本是中华民族传统的养老方式，但随着经济的发展，社会的变迁，思想的蜕变，农村家庭结构，家庭生活和养老方式都发生了深刻的变化。养儿防老，这是农村根深蒂固的观念，但如今，越来越多的老人其实只是名义上有子女赡养，可见，家庭养老的观念已渐行渐远。在调查中我们还发现，许多老人说起儿女时便眼含泪水，或闭口不谈。由此可得出，老人们的生活状况令人堪忧。

（三）医疗保障制度不完善

在反馈回来的调查问卷当中，我们发现将近55%的老年人的医疗费用是属于自费的，这是一个引人深思的数据。看病难看病贵似乎一直都是社会存在的普遍问题，对于老年人来说，这个问题就更为严重了，因为尚失劳动力后，他们的收入几乎为零。根据医学 上的鉴定，人到了五十岁以后，身体各项机能都会呈衰退之势。因此，中老年人每年定期进行一次包括心电图、测空腹血糖、甲胎蛋白测定等等的健康检查是十分必要的。俗话说“病向浅中医”，但是老年人进入年老阶段后，身体机能会逐步衰退，难免会出现身体上的一些毛病，只有及时治疗才能健康的活着。当面对昂贵的医药费用，他们很多时候都为子女的钱财着想，放弃最好的治疗时机。虽然部分老年人参加了农村合作医疗保险，但他们也表示了对合作医疗的不满。

首先，农村合作医疗保障范围过窄，受访者向我们反映，在镇里的医院看门诊住院均可报销，在市里的医院只有住院可报销，这样的补偿制度不合理。再次，报销的医疗费用金额比率一般都较低。许多老人都因为如此而选择私人诊所。要是有突发的严重疾病需要到级别高的医院治疗，费用高，但是报销的金额比率低或几乎没有，农村老人一般都难以支付医疗费用。

问卷调查显示，有76.3%的被调查者迫切希望有关部门加大对医疗护理功能公共服务的投资。

（四）缺乏乐观的精神生活

根据调查问卷数据的显示：竟然有高达47.5%的被调查者认为，目前农村老年人遇到的最大困难就是孤独。其实这也是可以理解的，老年人年迈后，劳动能力下降甚至劳动能力尚失是必然的。可是我们都知道，上一辈的人群都是质朴勤劳的，年老不能劳动了多多少少会让他们认为自己是子女的包袱，从而产生心情抑郁等情绪。即使是我们年轻人，突然停下手头上本来天天该做的事情也难免会感到空虚，更何况是本来就多愁善感的老年人呢。其次，针对调查问卷当中的第七第八问，我们又可以分析出，政府对养老体系投入不足，有42.5%的被调查者对政府关于设施建设表示不太满意，而有62.5%的人希望老年人得到娱乐悠闲方面的公共服务。在于老人交谈当中，我们又知道，他们很少有娱乐活动，更谈不上健康的体育锻炼及积极的精神文化生活，只是无聊的时候一个人会看电视，坐在一边想想出外打工的子女，久而久之又会产生孤独失落的感觉。这

样对生活丧失兴趣，缺乏精神上的满足，会降低老年人自身免疫力的状况，从而加快出现身体上的不良反应，导致百病缠绕。

（五）农村社会养老保险存在缺陷

通过对问卷调查的分析，我们发现只有37.5%的被调查者认为老年人的生活经济来源主要来自于退休金或养老险，这个数据足以证明农村社会养老保险存在明显的缺陷。因为农村社会养老事业本身就起步较晚，底子较薄，发展合力不足。一方面，导致了农村社会养老保险缺乏社会保障应有的社会性和福利性。我们通过查阅《基本方案》规定发现：农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。这样，由于大多数集体无能力或不愿意对农村社会养老保险给予补助，就使得绝大多数普通农民得不到任何补贴，在这种运行方式下的农村社会养老保险实际上是一种强制性储蓄或鼓励性储蓄。另一方面，农村社会养老保险基金的管理不够规范与完善，缺乏有效的监督和制约。因此有时候当政府出现资金周转困难或有什么建设项目缺少资金时，就会要求动用农村社会养老保险基金。有的地区官员官场生活腐败，村委会不是本着为村民服务的宗旨，而是贪污受贿，因此各地挤占、挪用和非法占用基金的情况时有发生。这样，基金的安全得不到保障，就会给今后的发放工作留下了极大的隐患。

四、对策与建议

（一）社会应加强关爱老年人的宣传教育

1、学校多对学生进行“尊老、爱老、敬老”教育，并组织学生到社会上宣传，充分发挥思想道德教育的作用，让“尊老、爱老、敬老”深入人心。

2、社会可以利用节日假期，开展一些关于亲子老人的活动，让全民齐齐参与，唤起他们关注老人生存状况的觉悟。

3、宣传部门大力宣传国家有关维护老年人权益的法律法规，鼓励老年人的合法权益受到侵犯时，敢于拿起法律武器保护自己。

（二）适度加大对农村低保老人的补助

在农村，特别是低保家庭，老人们的生活尤为困难。在财政许可的条件下，政府可

以更大面积的给予老人们以补助。其次，政府还可以向社会各届热心人士征集资金，设立一个专项老年人基金会，定期对社会公开征集资金所得的数目，也可以在必要时为低保老年人提供帮助。从长远来看，这虽然不能从根本上解决老人们晚年生活的困境，但更多时候可以帮助他们解决燃眉之急。

（三）完善农村合作医疗报销

政府应对农村医疗保险报销范围进行探讨，有针对性地扩大农村医疗保险的报销范围，使之与城市医疗保险报销范围的差距减少。此外，提高到高级医疗机构的治疗费用的报销比率，这样老人就可以没负担地到医疗机构就医，而不用担心医疗费用高的问题。其次，从根本上社会解决看病难看病贵的问题，才能进一步提高农村老年人的医疗生活水平。

（四）加大公共服务尤其是娱乐设施的建设

政府相关部门可以在社会开展一些适合老年人的活动让他们参与，让他们认识更多的老年朋友，减少出现失落感和孤独感。广播电视台也可以为提高老年人的生存质量一份力，通过开设几个专门为老年人设计频道，播放他们感兴趣而又健康的节目，从而丰富农村老年人的精神生活。其次，政府应该切实执行公共服务的职能，向社会筹集资金建立一些老年娱乐场所，包括戏曲班、读书看报班、太极班、种植花草班等等既可以怡情又可以促进老年人身心健康的活动场所。

（五）村委会要切实做到反腐倡廉，为村民服务

1、要及时调解涉及老年人权益的家庭纠纷，可以在村里树立孝顺父母的正面榜样，对村民进行宣传教育。

2、村委会妇女主任应明确自己的职责，应经常组织妇女们开展关于赡养老人的宣传和教育工作，并建立相应的激励监督机制，充分发挥社会监督的作用。

（六）积极推进农村社会养老保险。

要想从根本上解决农村老年人生存状况中存在的问题，切实保障农村老年人基本生活权益，提高他们的生活质量，在农村经济发展的基础上，还必须采取如下措施来积极稳妥地推进农村社会养老保险，这是解决当前农村老年人生存状况的关键。

1、加强农村社会养老保险的法制建设。利用法律强制性这一个特点，从法律上明确农村社会养老保险的法律地位，促进农村社会养老保险的健康发展。

2、稳定农村养老保险的基本政策，国家相关政府部门需要采取适当的手段将解决养老保险 存在的缺陷。

3、宣传部门要加大对农村社会养老保险重要性及社会保险意识宣传的力度。要使各级领导和群众接纳农村社会养老保险，要向各级领导和群众讲清楚，农村社会养老保险的重要性及政府对农村养老保险的基本政策。

五、后言

如何提高农村老人生存状况不仅仅是一个民生问题，还关乎到经济、政治上的发展，更是建设新农村必须解决的一个重要项目。但是，在实地调查过程及问卷反馈的情况上看，由于各种原因，老人的生活质量总是处于社会的最底层，而农村老人的状况尤为突出。诚然，农村老人也是是社会曾经的贡献者，他们的生存状况与社会有着不可割舍的关系。随着社会经济发展的提高，人们的生活质量也相应有所提高。老人理应与其他人分享社会进步发展必然带来的生活质量的提高，过上安稳健康的晚年生活。其实，我们可以设身处地的想想，今天的老人就会是明天我们的缩影，关注他们的生存状况也就是为我们的明天做好铺垫。古语有句谚语我们认为说得很好：树欲静而风不止，儿欲养时亲不在。尊老、爱老、敬老”自古以来就是中华民族的传统美德，作为华夏子孙，我们应该弘扬，作为儿女，我们应该多关心身边的老年人，让他们倍感幸福。同时，考虑到当今我国的国情，计划生育制度的普遍落实，在未来的日子，社会必将存在更多的独生子女，一个养四个，或是两个养四个，都会为养老问题带来更大的困难与挑战。因此，社会必须站在一个更高的高度上，从家庭养老逐步推及到社会养老，方能在未来发展的道路上，真正改善农村老年人生存状况，统筹人与社会的和谐发展。

第三篇：高龄失能老人养老补贴申请

高龄失能老人养老补贴申请

社会慈善机构领导；

我叫xxx，男，今年xx岁，身份证号：xxxxx，是xxxxxxx的退休员工。

1.从1997年起就被医院查出患有较严重忧郁症，长期依靠服用米氮平片、唑吡坦片、佐匹克隆胶囊三种药物用以控制病情。

2在2010年又被医院查出患有脑梗，至今发病三次，且一次比一次病情严重。

3.身患多种疾病且年事已高，脑子时清醒、时糊涂。个人生活起居无法自理，家里只能长期请人（保姆）来照顾日常生活。

因此，希望政府依据有关规定给予发放高龄失能老人养老补贴。恳予准许批办为谢。

申请人：xxxx

xxxx年x月

第四篇：农村老人养老状况的调查与思考

据统计，澧县共有60岁以上老人106453人，其中农村老龄人口87092人，占全县老年人总数的82%。这个庞大的老年群体与城镇老年职工的重大差异是他们无工薪，没有退休金待遇，年老丧失劳动能力后，生活没有固定的保障。如何解决他们老有所养的问题是当前急需破解的一大难题，它关系到广大农村老年人的基本生活权益，关系到农村的繁荣和稳定。

一、目前澧县农村养老的现状与特点

（一）家庭养老是农村养老的主要方式。

94.14%以上的老人依托家庭养老，入住敬老院及靠集体供养的老人仅占农村老人总数的5.86%左右。老年人绝大部分与子女居住在一起，且三代同堂家庭居多。少数不与子女居住在一起的老年人，其居住地与子女家也相距较近，在生活和感情上有着较为密切的关系。部分老年人的供养还停留在柴米油盐等实物支付为主的传统供养方式上。

（二）社会养老为补充形式。

目前，澧县农村社会养老主要形式为五保供养。我县共建成了高标准的乡镇敬老院32所，达到了“一乡一院”的目标，集中供养五保对象1650人，年供养标准为2160元。各敬老院均配套了厨房、餐厅、活动室，购置了电视机等娱乐工具，院内修建了猪舍，开辟了菜园，有的还建了鱼塘。对另外分散供养的3450人，年供养标准为1000元，并采取包扶扶养责任制，使其基本生活得到照料。目前为止，我县还建成了15所农村五保之家，为146名分散供养五保户解决了住房困难问题。从XX年起，五保户全部纳入农村新型合作医疗体系，取消了住院费起付线，合作医疗报销之外的部分由民政部门大病医疗救助金中解决。同时，还建立了五保户丧葬互储金制度，为全县五保老人建立了吃、穿、住、医、葬全方位保障网。

综上可得出如下结论：（1）近几年，虽然我县农村养老事业有了一定的发展，但农村老年人绝大多数还停留在家庭养老的传统模式阶段。（2）目前开展的社会化养老方式虽然服务对象不多，但却是农村养老方式的巨大进步，对今后不断建立完善农村养老保障制度意义重大。（3）农村个人、家庭、社区（探索阶段）、政府在农村老年人供养体系中互为补充，但个人和家庭的作用较为显著，政府作用较为薄弱。因此，探索建立符合我县实际的养老模式，从根本上解决农村老年人的养老问题，是农村经济社会发展和人口老龄化进程中亟待解决的重大课题。

二、农村养老面临的困难与挑战

（一）农村社会经济结构和生产方式的变更促使传统的家庭养老方式亟待转变。随着工业化、城镇化进程的加快和市场经济的发展，农村劳动力大量向城镇和沿海发达地区流动。据统计，我县农村留守老人总数近5万人，占老人总数的52%以上，这部分老人的供养方式以自我供养和子女现金供养为主，大部分人生活上得不到照料，精神上孤独寂寞。年轻人的离家离乡，势必对传统稳定的家庭、对老年人的供养产生负面影响。

（二）人口老龄化给社会和家庭养老带来沉重的负担。澧县目前总人口91万人，其中老年人口占11.7 %，人口老龄化给经济社会带来沉重的压力，也给家庭带来沉重的负担。

（三）农村社会养老事业起步较晚，底子较薄，发展合力不足。农村老年人的经济供养体系及良性运行机制还没真正形成，除五保供养稍微面宽力足外，其他诸如居家养老、养老储蓄或商业保险等供养形式力度明显不足，没有形成“政府主导、部门配合、社会参与”的发展合力。

三、对策措施

（一）巩固和支持家庭养老。在我国，社会成员的家庭观念较为牢固，老年人则更是爱家、恋家，愿意在家中享受天伦之乐。根据我国现有的经济发展水平和生产力发展状况，目前和今后相当长的一段时期内，老年人的生活照料问题主要还是得依靠家庭及其成员解决，家庭在养老方面具有社会服务所不能替代的功能，其基础地位还是得长期坚持。要通过道德教育、舆论宣传和制度规范，最大限度地发挥家庭在养老中的作用，决不能因推进社会福利社会化而将本应由家庭承担、家庭又有能力承担的责任推向社会。

（二）继续加强社会养老。要根据需要，逐步扩大敬老院的规模与容量。全县敬老院可供集中供养的床位只有1780个，仅占五保总数的29%。五保人员入住尚且难满足，社会老人更加没有入住的机会，解决这个问题，关键是资金。目前县、乡财力都十分有限，除了县政府和相关职能部门要积极向上争取资金外，各乡镇要克服等靠思想，积极争取外援支持；要加大投入，逐步缓解敬老院运行资金缺口。据调查，一所乡镇敬老院要保持正常运转至少需要5—6万元。而我县财政为每所敬老院补助仅2—3万元工作经费，要保证敬老院的正常运转还存在一定困难。在调查过程中，各乡镇普遍认为，乡镇敬老院是社会公益**利机构，应该按“七站八所”对待，纳入县财政统管范围，彻底解决敬老院运转困难问题；要全面提升敬老院的管理服务水平。目前，各乡镇敬老院的管理基本上规范有序，但在丰富老人精神文化生活上有待加强，应想方设法为老年人提供更多的社会交往以及参与社会生活的渠道。

（三）积极探索居家养老服务模式。居家养老是传统家庭养老和社会化上门服务相结合的一种新型养老模式。2010年元月二十九日，全国老龄办等10部委联合签发了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（以下简称《意见》），《意见》指出：“坚持政府主导和社会参与，不断加大工作力度，积极推动居家养老服务在城市社区普遍展开，同时积极向农村社区推进。力争“十一五”期间，全国城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络”，“农村社区依托乡镇敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源，力争80%左右的乡镇拥有一处集院舍住养和社区照料、居家养老等多种服务功能于一体的综合性老年福利服务中心”。《意见》认为：“各级政府要统筹考虑居家养老服务设施建设、队伍建设和运营管理等问题，合理配置资源。有条件的地区可针对性地设立专项资金，开设资助项目。”2010年，中共常德市委办公室、常德市人民政府办公室联合下发的《关于加强老龄工作的意见》中指出：“各区县（市）政府按照当地老年人口数每人每年3元标准，逐步筹措资金，建立老龄事业发展基金。各级财政要合理安排老龄工作经费，保证老龄工作的正常开展。”近年来，县民政局结合农村社区建设和乡镇敬老院改扩建，加大了农村社区老年服务工作力度，对居家养老有了初步探索。建议县政府结合我县人口老龄化现状，根据《关于加强老龄工作的意见》精神，建立老龄事业发展基金，支持居家养老服务事业的发展。

（四）鼓励农业劳动者自我保障，大力发展老年协会组织。鼓励农业劳动者积极参加各种形式的养老保险和个人养老储蓄，为将来养老做好资金上的准备，减轻家庭和社会的负担。鼓励发展各种老年协会组织，加强老年人之间的交流，丰富他们的精神文化生活。

第五篇：慰问高龄老人

xxx局节前慰问职工高龄父母

为弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，使全局干部职工切实感受到组织的关怀与温暖，在马年春节来临之际，xxx局积极开展“送温暖献爱心”活动，对干部职工80岁以上高龄的父母进行慰问。把组织的关爱送到分局每一位干部职工八十岁以上老人的家中。

每到一职工家庭中，慰问人员都与老人们亲切交谈，关切地询问他们的身体健康状况和家庭生活情况，并送上慰问品，以表达对老人家的敬意之情。老人们非常感谢领导在百忙之中来看望他们，纷纷表示，要继续支持好子女的工作！