关于执行农村房屋及集体土地情况的调研

第一篇：关于执行农村房屋及集体土地情况的调研

关于执行农村房屋及集体土地情况的调研

内容摘要：农村房屋和集体土地的流转受到现行法律的限制，使其流转呈现出非货币化的特点，从而对民事执行工作带来了诸多困难。当前民事执行中对农村房屋和集体土地执行主要采取的做法有不予执行、强制执行或者采取一些变通的方式。农村房屋和集体土地执行难的成因主要是由于我国严格的农村集体土地所有制造成的，因而该问题的最终解决需要在立法层面作出回应。在现行法律制度与法律框架内，涉及农村房屋和集体土地的案件，执行人员可以在执行过程中发挥创造性，回避现行法律的障碍，积极主动地采取变通的方式，保护申请执行人的合法权益，化解社会矛盾。

关键词：农村房屋；集体土地；民事执行

引言

随着农村经济的发展和农民法律意识的提高，涉农民事案件越来越多，其中大多数案件与农村房屋纠纷、集体土地纠纷有关。“以浙江省东阳法院的统计数字为例，2005年、2006年、2007年分别收案1548件、2108件和2220件，其中涉农案件的数量为1058件、1228件和1436件，占总数的68%、58%、64%，分别比上一年增长16%和17%。”1根据最高人民法院关于执行过程中拍卖、变卖财产的规定，对财产进行处理的首选途径应该是拍卖，但由于宅基地属于村集体的土地，其使用权也只能为本经济组织农民所有，因此对农村房屋的拍卖又与其他财产的拍卖有很大的区别。由于农村房屋和集体土地存在非货币化的特点，因而评估、拍卖等方式对于农村房屋和集体土地执行而且在一定程度上欠缺实施的可能性，并给法院执行工作带来了诸多难点。本调研报告主要就农村房屋及集体土地执行方面的现行做法、存在的问题以及解决的对策进行一些初步的研究。

一、当前我国农村房屋与集体土地执行现状与主要做法

（一）当前我国农村房屋与集体土地执行的现状

笔者通过查阅相关资料和文档，发现当前农村房屋和集体土地执行难的现象已经为实务界所认识。通过检索网络资料，笔者发现已经有实务部门的人士撰写了相关文章，针对农村房屋和集体土地执行难的现象进行了分析，但是在对策建 1 周仕政，郑青蓝：《对执行农村房屋及集体土地的调查与思考》，《人民司法》，2008年第17期，第98-100页。议部分，这些文献无一例外地认为应加强农村房屋和集体土地的流转性，使其流转呈现出市场化的特点，从而解决农村房屋和集体土地执行难的困境。换言之，如果不是在立法层面作出完善，那么农村房屋和集体土地民事执行难的困局将无法破解。笔者在调研过程中走访了浙江和江苏两地实务部门的一些人士，他们的看法是农村房屋和集体土地执行难在现行法律框架内难以解决，因而此类案件往往在审理过程中法官就采取了预先防范的态度，一般通过民事调解的方法解决纠纷，即使调解不成，在判决部分法官也力图作出一些回避，以避免该案出现执行难的现象，从而影响法院案件的质效管理。我们可以进一步从立法和实践两个层面来考察该问题：

1.立法欠缺

农村房屋和集体土地的相关权益如农村房屋所有权、宅基地使用权、承包经营权等虽然是《物权法》所规定的权利人享有的合法权益，但是针对农村房屋和集体土地所有权相关权益的民事执行活动，存在诸多难点。之所以在农村房屋和集体土地执行中存在诸多困难，其根本原因是立法并未对这种特殊情况作出专门的规定。

首先，在实体法层面，《民法通则》、《物权法》等法律已经对农村房屋和集体土地上的相关权利归属作出了规定，但是这些规定主要关于静态意义上的物权归属，并没有对农村房屋和集体土地相关权利的动态变动作出明确的规定。不但如此，在农村房屋和集体土地相关权利的变动过程中，《物权法》等作出了诸多限制，主要表现为《物权法》第153条规定：“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。”但是在实践中，农村房屋（包括宅基地）的流转对象具有严格的限制，非本集体经济组织以外的主体不得成为受让人，否则该房屋会成为“小产权房”，不符合法律和政策的规定。农村集体土地的流转同样受到了诸多限制。

其次，在程序法方面，《民事诉讼法》及其司法解释等规范并没有突出农村房屋和集体土地的特殊性。《民事诉讼法》第220条中规定的“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产”是针对一切被执行财产而言的，但是农村房屋及房屋下的宅基地具有特殊性，主要表现为该宅基地属于农村集体经济组织的 2 财产，不能自由流动，很难变卖、拍卖，从而给执行工作造成了诸多困难。

从中我们可以看到，不管是在实体法层面还是在程序法层面，农村房屋和农村集体土地在法律上的特殊性使农村房屋和农村集体土地方面的执行问题成为民事执行中的一大难题，给民事执行打来了诸多困扰。

2.执行困难

农村房屋和农村集体土地争议时常被诉诸法院，最典型的如农村离婚诉讼中的房产分割、农村房产继承纠纷中的房产分割等案件。在此类案件的审判阶段，一般不予考虑房产的特殊性，而仅仅将房产看作一般性的财产，在判决中要求对此类争议标的进行分割、变卖、拍卖。但是在执行阶段，此类判决文书往往会导致执行者无法执行，从而形成执行难的局面。

之所以会出现这样的现象，是因为农村房屋和农村集体土地存在诸多特殊性。农村房屋附属于宅基地，而宅基地属于农村集体土地，农村集体土地的所有权人为农村集体经济组织，而不是属于房屋的所有权人。因此，从所有权的角度来看，农村房屋的所有权人和农村房屋之下的宅基地属于不同的所有者所有。尽管房屋所有人享有宅基地的使用权，但是该土地使用权与国有土地使用权不同，其权能受到了严格的限制，主要表现为宅基地不能自由流转，其流转的条件较为严格，对象较为狭窄。

因此，农村房屋所有权人的房屋所有权在事实上是一种受到了严格限制的所有权，其处分权是不完全的。这一特点决定了农村房屋很难在民事执法程序中进行拍卖、变卖，从而造成了执行不能。

（二）当前我国农村房屋与集体土地执行的主要做法

通过对我国法院在民事执行程序中的实践做法来看，笔者发现当前农村房屋与集体土地执行主要存在如下几种典型做法：

1.不予执行

不予执行本非不对案件执行，而是不将农村房屋列入被执行财产。法院之所以采取如下做法，是因为农村房屋流转困难，会对执行工作带来巨大的困难。例如，在民间借贷纠纷中，当被执行人（债务人）仅有农村房屋可供执行，而申请执行人（债权人）并非本集体经济组织成员的情形下，该处房屋并不能在权属上转移给申请执行人，也很难通过拍卖变现并将价款转移给申请执行人。此时，为 3 了避免执行中的困境，法院会主动将农村房屋排除在被执行人财产范围内，首先执行被执行人的其他财产如存款、动产等，以避免不必要的麻烦。

但是这种做法仅仅回避了农村房屋执行中的难题，而没有有效地解决执行问题，如在被执行人农村房屋之外的财产不足以执行的情形下，申请执行人的请求便不能得到有效的满足；又如有些判决本来就指向房屋，如农村离婚案件、农村继承纠纷案件，此时农村房屋执行难的问题依然不能回避。如果法院认为此类案件的执行工作无从下手，则必然导致执行难的困境。

2.强制执行

也有一些法院在农村房屋执行案件中采取了强制性的方式，其目的是保护申请执行人的合法权益，因而其出发点无可厚非。但是，这一做法依然会存在诸多问题。例如，强行将农村房产的所有权归申请执行人所有，如果申请执行人是本集体经济组织成员，尚可顺利执行，但是如果申请执行人并非本集体经济组织的成员，则案件执行依然会遇到宅基地使用权不能为本集体经济组织以外的成员所有的难题，甚至会由于执行程序而产生“小产权房”。此外，如果通过变卖、拍卖的方式强制执行此类案件，则由于农村房屋流动性不足而导致农村房屋的价值没有充分被充分发现，此类房产可能被底价拍卖给本集体经济组织的成员，从而使被执行人的权利遭受损害。可见，强制执行的适用余地不大，且并非一种理性的做法，甚至可能会导致被执行人的权利遭受损失。

3.协商执行

协商执行主要是在执行阶段中强调协商，通过执行和解等方式，使双方当事人充分行使处分权，从而妥善解决农村房屋执行中的难题。例如，可以动员双方协商，并鼓励申请执行人撤销申请，从而使执行程序终止。这一做法能够回避农村房屋执行中的难点，可以巧妙地解决农村房屋执行难题。但是，这些方式的适用同样具有条件性，最主要体现在双方必须有协商与和解的可能性，如果双方缺乏协商与和解的基础，那么这一方法无法奏效。更重要的是，这一方式回避了农村房屋执行中存在的问题，但是并不能有效地解决农村房屋执行中存在的问题，因此这一做法只能算是一种权益之举。

二、当前农村房屋与集体土地执行存在的困境

“农村房屋的执行案件已占据基层法院执行案件的相当比例，但由于农村房 4 屋的权属不清、宅基地使用权限制转让以及农民生存性保障等诸多原因，农村房屋执行问题滞阻难行，生效法律文书大多成为一纸空文，在一定程度上损坏了司法的权威。”2为了解决当前农村房屋与集体土地执行工作中存在的困境，必须进一步分析农村房屋与集体土地执行难的形成原因。笔者从制度分析的角度进一步考察农村宅基地使用权制度和集体土地相关制度，并发现其中导致农村房屋与集体土地执行难的成因。

（一）农村房产流转限制严格

农村房屋的所有权人即“屋主”对农村房屋享有所有权，该所有权能够得到《民法通则》、《物权法》等法律的支持。不管是原始取得还是继受取得，农村房屋所有权人的所有权能够得到现行法律的确认，并能够得到现行法律的保护。但是，农村房屋所有权人虽然能够享有房屋的所有权，但是该所有权不能自由流转，其流转将受到严格的限制。这是因为农村房屋从自然属性来看只能建筑在宅基地上，而农村房屋的所有权人并不享有该宅基地的所有权，他享有的仅仅是农村宅基地的使用权，且该使用权无法自由流转。一般来说，一户只能拥有一处宅基地，且流转行为只能在本集体经济组织之间发生。否则，农村房屋买卖行为将会被认为违反法律法规而归于无效，买卖行为将无法得到法律的确认与保障，甚至会形成小产权房而受到国家法律和政策的打击。

之所以出现这一现象，如果更深层次地探究，这与我国的土地政策有关，其目的是为了防范农民向城市居民转让房产。“限制农民向城镇居民转让其私有房屋和限制农村集体开发小产权房，其根源在于我国土地利用制度的城乡二元结构，即集体土地的用途是限定的，原则上只能农用。而限制集体土地农用的目的，在于保护耕地和保障占全国人口绝大多数的农民的基本生活，进而保证社会稳定。”3此外，“房地相随”模式也是造成农村房屋流转困境的重要原因，“我国施行的土地使用权与建筑物所有权一体化模式，又称为‘房地相随’模式，即土地的国家所有、集体所有与房屋的私人所有可以分离并存，但不能单独流转、抵押，土地及其地上房屋必须同时进入交易”。4如果房地相随模式不能突破，那么在现有的集体土地所有制下，农村房屋自由流转将无法实现。

刘璐：《农村房屋的执行:困境与出路》，《当代法学》，2009年第2期，第110-115页。

钱明星，唐勇：《农村房屋自由流转的法律障碍及出路》，《清华法学》，2009年第5期，第43-52页。4 章合运：《农村房屋流转的障碍分析及对策研究》，《天府新论》，2010年第5期，第80-83页。

（二）集体土地流转效能不足

当前我国在政策层面已经启动了农村集体土地流转尝试，其目的是为了保护农民的土地权益。但是在民事执行中，涉及农村集体土地的案件，在执行中依然存在诸多困难，其根本原因是农村集体土地流转的范围和广度非常有限。为了解决这一矛盾，实践中可能采取的做法是将集体土地转化为国有土地后，再进行执行，这在一些涉案标的额较为巨大的案件中可能得到采用。现行司法解释对此表示了一定的支持，如最高人民法院颁布的《关于人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第24条规定：“人民法院执行集体土地使用权时，经与国土资源管理部门取得一致意见后，可以裁定予以处理。但应当告知权利受让人到国土资源管理部门办理土地征用和国有土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金及有关税费。”《土地管理法》第63条也规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或出租用于非农建设。符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”

但是，这一做法在实践中是有条件的，即必须符合土地利用总体规划，并缴纳土地出让金、税费等，方可实现。农村集体土地单纯的流转如拍卖等方式尽管同样可以付诸实施，但是其价格发现机制存在一定的困难，根本原因是农村集体土地的市场化流转机制不足，造成受让人的范围有限，很难通过拍卖等方式实现执行目的。

（三）农村房地产的非货币化

农村房屋和农村集体土地在流转上存在的法律限制，使农村房地产流转呈现出一种非货币化的流转方式，其流转目的并非出于市场目的，而是非市场化的目的。如农户之间住房互换、集体经济组织之间互换集体土地等，这些有限的流转方式能够得到现行法律的确认与保障，但是市场化的农村房地产流转，非但无法得到现行法律的确认和保障，甚至还是现行法律和政策的打击对象，如小产权房买卖就被认为是一种处于灰色地带的行为，无法得到法律的承认。

民事执行在很大程度上依赖于执行标的的货币化，如通过拍卖等方式实现财产的强制流转，从而保障申请执行人的权利得到满足，但是农村房地产的非货币化使这一方式难以有效实施，即使强制拍卖，也会导致农村房地产的价格不能充 6 分地发现，要么“有价无市”，要么反而使被执行人的权利遭受损失，引发新的社会矛盾。此外，农村房屋和集体土地在权属登记上的法律限制以及客观上的复杂性，也给农村房地产和集体土地执行带来程序层面的困境。

三、解决农村房屋与集体土地执行难的对策

农村房屋和集体土地执行难将导致申请执行人的权利无法得到保障，甚至由此引发上访、缠访等现象，对社会的和谐稳定带来负面影响。为了解决这一问题，实务界提出了诸多对策，主要有：立法上允许农村房屋和集体土地流转、由最高人民法院和国土部门联合制定相关对策、处理房屋使用权、扩大农村房屋拍卖的受让人范围，等等。这些观点分别从立法对策和司法对策两个层面展开了探讨，能够对农村房屋和集体土地执行工作的开展有所裨益。笔者认为，农村房屋和集体土地执行难这一问题的破解，最终必然依赖于立法层面的改革，但是在立法尚未对农村房屋和集体土地流转作出明确规定之前，司法执行人员必须在民事执行工作中发挥积极性，尝试多种措施，有效地解决农村房屋和集体土地执行难的问题。对此，笔者提出如下几点建议：

（一）扩大买受人范围

国务院国办发[1999]39号通知规定“农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。”国发[2004]28号也规定“加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购买宅基地。”《土地管理法》第62条的规定，农村房屋只能在本集体经济组织成员之间转让，且受到一户一宅的规定。这些规定导致农村房屋的自由流转受到极大的限制，并传导到司法执行过程中。建议在司法执行工作中突破“房地相随”原则的限制与局限，扩大买受人的范围，从而是农村房屋和集体土地拍卖工作能够顺利进行。具体来说，只要不改变宅基地的农村集体土地的性质，可以将农村房屋的所有权交由集体经济组织以外的成员行使，但是该处房屋之下的宅基地，依然作为农村集体土地，其性质不得改变。换言之，应将农村房屋的所有权和使用权适当地分离，允许本集体经济组织以外的主体享有房屋所有权。这一做法并非确认农村房屋的自由流转，而是才司法执行中所采取的一种权益之举，与普通的市场流转行为存在差异。事实上，此类非典型原因而造成本集体经济组织以外的人获得农村宅基地上的房屋所有权的现象是客观 7 存在的，如由于继承的原因使本集体经济组织以外的人得到农村房屋所有权。因此，由于非典型原因而造成本集体经济组织以外的人得到农村房屋所有权的现象是现行法律制度所认可的，且这一现象的成因与普通的买卖存在很大的差异，我们不必担心由此对现行农村土地所有权制度造成冲击。

更重要的是，这一做法并非确认小产权房的合法性，而是建立在司法执行权基础之上的强制拍卖，具有合法性。当然，这一做法并不会造成大量的农村房屋所有权归本集体经济组织以外的人享有，其理由是司法程序有着严格的条件和要求，不具有可复制性。当然，这一做法所带来的负面影响是可能会存在一系列虚假诉讼，如当事人之间伪造民间借贷合同，并伪造无法履行到期债务的假象，并要求司法机关将债务人的农村房屋判归债权人所有。在此类案件中，不宜直接将房屋执行给债权人，以避免其中可能存在的虚假诉讼风险，正确的做法是通过公开买拍程序，以拍卖的方式解决执行问题。

（二）执行农村房地产的收益

尽管当前农村房地产的流转受到了来自法律层面的很多阻碍，但是一些农村房产由于地段、位置较好而具有一定的市场价值。在民事执行过程中，可以执行该农村房地产的收益，将收益作为执行标的，从而避免了农村房地产流转的困境。例如，某农村房屋难以流转，但是可以通过出租（一般作为商业用途如临街门面）的方式，获取该处房屋的收益，从而满足申请执行人的权利需求。这一做法的实质是对农村房屋的使用权进行处理，“即使在处置被执行人房屋方面存在困难，或无法拍卖、拍卖不成交等情况。那么不对房屋的所有权进行转移，而将使用权进行转移，同样能达到执行案件的效果。”5

此外，尽管农村房地产拍卖面临诸多困难，如受让人对象范围过于狭窄、价格发现不充分等，但是可以就农村房屋的租赁权进行拍卖，从而使农村房屋的收益更好地得到兑现，以解决执行难题。在实践中，一些农村房屋虽然无法自由流转，但是其租赁权的市场化并未受到法律的限制，此时可以通过拍卖租赁权的方式更好地解决执行问题。

（三）促进执行阶段的和解

由于农村房屋和集体土地执行过程中存在诸多困难，如果没有立法层面的回 5 金妙芳：《农村房屋执行问题初探》，《商业文化（下半月）》，2011年第12期，第301-302页。应，这些困难在短期内是难以解决的。但是，申请执行人的权利必须得到保障，以树立司法权威。为了实现这一目的，可以在执行阶段加大宣传、说服和教育的力度，由执行人员积极促成申请执行人和执行人之间的执行和解，说服双方主动让步，以解决争议。在此类案件的执行和解内容上，一般表现为申请执行人撤销申请，但是被申请人应积极地履行义务，或者双方以其他为法律所许可的方式达成合意，从而顺利解决纠纷。当然，一些被执行人由于已经认识到农村房屋和集体土地在民事执行中是一大难题，如在一些民间借贷纠纷中，被执行人除了农村房屋外没有其他可供执行的财产，且该房屋被认为是其“生活必需品”，从而使其抱着无所谓的态度应付执行工作，此时司法机关应采取措施，对该农村房屋的性质、功能等进行辨明，并采取相应的执行措施，以避免在执行阶段存在漏洞而给申请执行人的权益造成损害。

结语

当前，我国农村房地产执行难主要是由于农村房地产流动性不足造成的；而农村房地产流动性不足，又是由于现行的法律规定尤其是农村土地制度决定的。从依法执行的角度来看，法院执行不能突破法律规定，应坚持合法性原则。农村房地产执行难需要法院在执行工作中发挥灵活性，应以拍卖为主要形式，但是如果农村房地产无法通过拍卖变现，那么只能通过执行房产收益或者以置换等方式实现执行。执行和解应在农村房地产执行中得到适用，该制度能够有效地解决农村房地产执行难，体现了当事人对民事权利的处分。尽管如此，执行难的现象在农村房屋与集体土地执行中依然会存在，这一问题的解决最终需要推动农村房地产流转的方式得以解决。当前我国政府正积极推动集体土地流转，以保障农民权益，在将来建立市场化的农村房屋、土地流转制度后，农村房屋和集体土地执行难的局面将能够得到妥善解决。

参考文献：

[1]周仕政，郑青蓝：《对执行农村房屋及集体土地的调查与思考》，《人民司法》，2008年第17期，第98-100页。

[2]刘璐：《农村房屋的执行:困境与出路》，《当代法学》，2009年第2期，第110-115页。

[3]钱明星，唐勇：《农村房屋自由流转的法律障碍及出路》，《清华法学》，9 2009年第5期，第43-52页。

[4]章合运：《农村房屋流转的障碍分析及对策研究》，《天府新论》，2010年第5期，第80-83页。

[5]金妙芳：《农村房屋执行问题初探》，《商业文化（下半月）》，2011年第12期，第301-302页。

第二篇：农村集体土地房屋拆迁流程

农村集体土地房屋拆迁流程

首先我们来明确一下，我国的土地分为两种性质，分别为国有土地和农村集体土地。这个比较容易理解，一般城市里的土地基本上都是国有土地，农村的土地基本上来讲都是农村集体土地，农村集体土地一般来讲就是村民集体所有，有的呢，也是村民小组集体所有。

概念理清之后，咱们来说说农村集体土地房屋的拆迁流程。

农村集体土地拆迁，其实归根结底，走的是农村集体土地征收的程序。这种土地征收，是需要相关部门进行审批才能进行的，最低审批级别是省级人民政府，再高就是由国务院直接进行审批，这个在《土地管理法》中明确规定的。

农村集体土地房屋拆迁的法律程序是非常明确的，大致涉及国土局、各级政府、建设局、发改委、环保局。

涉及国土局的文件就是相关报批手续。一般来讲就是用地预审、用地规划、征地红线图、土地报批一书四方案（建设用地承报申请、农用地专用方案、补充耕地方案等等）。

咱们市县级人民政府应该给老百姓出具补偿安置方案。

省级人民政府或者国务院会出具土地的审批手续，对土地的征收进行审批。接下来就是建设局：建设局分为两个部门，建设局、城乡规划局，有的地方这两个部门在一起，有的地方这两个部门不在一起，规划局，有他的规划审批手续。建设局是城乡总体规划，建设工程规划许可证，建设用地规划许可证，一个建设局一个规划局，两个部门发出的。有的工程比较特殊的还涉及建设项目选址意见书。

发改委：项目立项。环保局：环境影响评价报告书。发改委项目立项之前就应该出具。

所以涉及农村集体土地征收涉及的部门是非常多，而且很专业很复杂，如果老百姓想要调取是很困难的，一般都是由专业律师有针对性的发出书面的信息公开申请。

以上说的是涉及征地相关部门应该发出的文件文书等，接下来呢，咱们说说涉及征地应该有什么流程，具体应该给老百姓出具哪些文件。

一、首先，要征收土地，就要发布征地公告，这份文件是由国土局出具的，是需要有文号，有政府盖章的。告诉咱老百姓要征地了，因为什么原因，范围，从谁家到谁家。大致情况应该让老百姓有所了解，对此不满意的话，咱们可以申请组织听证会。我们接到过很多被拆迁户咨询电话，许多当事人会问，说我们这边拆迁部门都没给我们举行听证会。这里我要讲一下，听证会一般是咱们老百姓自己要求举行的，这是咱们的权利，如果这个权利咱们不行使，一旦超期就等于放弃。在这我需要跟被拆迁户再明确一点，如果涉及补偿不合理或者拆迁不合理的话，咱们一定要及时主张权利，或者请专业律师维权或者自己及时提起法律程序，千万不能一味坐等，法律不保护权利的沉睡者。

二、接下来就是要进行登记调查，入户登记调查表需经老百姓签字确认。建筑面积多大，有多少间房屋，装饰装修，电视空调冰箱等等，是需要调查清楚，这个需要往上报批，直白说，报上去，政府往下拨款时是要知道，现在征收范围内的这块土地有多少亩，多少间房屋，面积多大，怎么安置，下拨多少资金，这是一个法律程序，也是报批的文件之一。

三、报批之后，审批下来叫做征地批文，这份批文必须给老百姓进行公告，也需要有文号有盖章，只能由省级政府或国务院的国土资源部出具。

四、按照原来的登记调查表，市县级人民政府会做补偿安置方案。针对这个项目作出的补偿方案。这个补偿方案公告45天，如果不满意也有权利要求政府举行听证会，比方说，这个补偿方案有的只有产权调，没有货币补偿，货币补偿是我的权利，你不能剥夺我的权利。比如我们之前做过的山西高铁的案件，安置到三十里之外，而且房屋还都没建起来，那作为老百姓来讲肯定不会同意，对于这种情况咱们老百姓同样也有权利要求政府举行听证会，因为补偿方案不合理，那拆迁方就有义务要给老百姓改，老百姓可以要求换安置地点，甚至要求直接货币补偿，因为要求货币补偿是我们的合法权利，拆迁方不能剥夺。其实这种听证会放到我们专业律师操作的话其实是跟开庭差不多的，我们办理的很多的案件，都在这个程序中直接解决，提高补偿。

五、之后按照登记调查表和补偿安置方案，相关部门就会来每家每户进行协商协调。协商不成，下一步就会出具责令限期交出土地决定了，这个文书一出，基本就是冲着强拆去的。如果生效，或者咱们的复议诉讼没有得到支持，就会申请政府或法院进行裁决，裁定一旦再出来，要求限期签协议搬离，如果再没有任何动作，基本就可以强拆了。

以上基本就是涉及农村房屋拆迁，给老百姓出具的相关文件。我们建议，一旦遇到拆迁，如果涉及补偿不合理或者拆迁不合理的话，咱们一定要及时主张权利，或者请专业律师维权或者自己及时提起法律程序，千万不能一味坐等，法律不保护权利的沉睡者。

第三篇：农村集体土地房屋购房协议

农村集体土地房屋购房协议

农村集体土地房屋购房协议1

甲乙双方就位于的一处农村房屋的买卖事项，根据我国民法典、土地管理法等相关法律规定，经充分、平等协商，自愿达成如下一致协议：

一、本合同双方当事人均为________市_______街道___________村__________组集体成员。

二、房屋情况：本合同项下的房屋位于_____市_____街道，相邻为，建筑面积，北屋，东屋，西屋，南屋，院落面积为，房屋登记在名下或宅地基使用权证登记在名下。

三、该交易房屋由甲方全额出资建造，使用的土地为______村_____组集体土地，并征得其他村民和村集体同意，可以长期占有、使用。

四、在房屋交付给乙方前，甲方保证：

1、本合同项下的房屋甲方享有完整的处分权利，或已征得其他权利享有人的同意，拥有处分该房屋的权利;

2、本合同项下的房屋除乙方外未与任何第三方签订买卖协议或未因甲方个人或家庭债务与第三人签订赔偿协议、抵押协议等或未因法院判决使第三人对该房屋享有权利;

3、如甲方违反本保证，须向乙方支付本合同全部购房价款30%的违约金。

五、本合同项下的房屋交易价格为人民币_______万元，该价格包括该房屋使用所占土地的费用、房屋建造的费用、附属设施的价值、合理的增值价值以及应当缴付的相关税费。

六、房款支付：自该合同双方签字之日起____日，乙方一次性付清全部款项，并将该款项汇入甲方账号为的账户;如未按期交付房款，乙方需每天额外向甲方支付房款总额的违约金，如乙方在合同签订之日起天仍未付清房款，甲方不经乙方同意，可以解除本合同并享有追究乙方违约责任的权利。

七、房屋交付：乙方根据第二百零八条将全部房款汇入甲方提供的账号之日起____日内，甲方须将本合同项下的房屋以及包括但不限于房屋宅基地使用权证、房产证等全部相关资料原件交付给乙方并负责腾空房屋;如甲方未按期交付材料和房屋，须向乙方每天支付元的违约金，直至甲方交付全部材料和房屋为止;如甲方在合同签订后一个月内，仍未交付房屋，乙方不经甲方同意，可以解除本合同并追究甲方的违约责任，因乙方未付清房款的原因除外。

八、在接到乙方办理房产过户的书面通知后____日，甲方应当根据乙方的需要，积极配合乙方办理房屋产权过户的相关手续;如甲方拒绝或无故拖延，不予以配合，甲方须向乙方每日支付元违约金，直至协助乙方办理完房产过户为止;因不可抗力、政策性或乙方自身等其他与甲方无关的原因造成无法办理过户的，与甲方无关。

九、该房屋交付给乙方后，该房屋(包括土地、房屋及附属设施)的所有权益归乙方所有，包括但不仅限于征地补偿、拆迁补偿等;如甲方得到该上述补偿款后应当将该款项全部给付乙方，如甲方无故拖延或拒绝给付乙方，除全部给付补偿款外，须向乙方支付元的违约金。

十、在交付房屋之日起，房屋的一切事宜与甲方无关，甲方不得以任何理由妨碍或侵犯乙方基于本合同约定而享有的占有、使用和处分房屋的权利;甲方因包括但不限于房屋买卖、个人债务等个人原因侵犯乙方的权利，造成乙方无法继续占有、使用或处分房屋的，甲方除返还本合同全部购房款外，须按照发生妨碍乙方占有、使用或侵犯乙方处分房屋权利的实质性影响之时的市场价格补偿乙方。

十一、在本合同签订之日起，甲方未经乙方同意，不得将该房屋出卖给任何第三方：如甲方违反本约定，擅自处分房屋，甲方须返还全部购房款并支付全部购房款100%的违约金。

十二、其他事项：

1、如果双方就本合同事项发生争议，双方无法协商解决时应当首先请求本村村委会、所在街道办事处协调解决。

2、双方应当请至少两名本村集体成员作为本次交易的见证人，并在本合同上签字摁手印。

3、本合同正本一式六份，双方各持三份;自双方签字摁手印之日起生效，并持续有效。

甲方(签字捺印)：身份证号：乙方(签字捺印)：身份证号：见证人(签字捺印)：身份证号：见证人(签字捺印)：身份证号：附：见证人声明见证人声明如下：

4、见证人与甲乙双方同为集体组织成员;

5、见证人与甲方或乙方任何一方就本房屋买卖不存在任何利益纠纷;

6、本合同经我们见证，双方自愿、平等协商，不存在胁迫、暴力强迫等违法情况，合同是双方当事人的真实意思表示;

7、本合同在________年____月____日在家中签订，现场参与人员有甲方、乙方和见证人总计四人，双方签字盖章后本合同生效。

见证人(签字捺印)：

甲方：

乙方：

________年____月____日

________年____月____日

农村集体土地房屋购房协议2

出卖人：________身份证号码：________

买受人：________身份证号码：________

鉴于：甲方拥有房屋性质为农村宅基地房屋，该房屋未取得宅基地使用权证，且甲方向________村民委员会购买该宅基地的建房配套款________万元的发票现。乙方以对甲方所要出售的房屋情况及风险作了充分的了解，愿意购买该房产。

根据《民法典》等相关法律规定，甲乙双方在平等自愿、协商一致的基础上，现就乙方向甲方购买房屋事宜达成如下协议：

一、甲方自愿将其家庭所有的位于________市__________________号共________层的房屋及其附属配套装修和设施以人民币________元整的价款出售给乙方。

二、为表示购买该房屋诚意，乙方在签订本协议后日内向甲方支付购房定金________元，该定金折抵购房款。如甲方反悔对本协议反悔，则双倍向乙方返回;如乙方反悔，甲方则不予退还定金。

三、甲方应于________年________月________日前向乙方交付房屋并配合协调乙方到________村村委会办理相关转移登记手续。甲方交付房屋的当日，乙方以银行转款方式一次性向甲方付清购房款，甲方向乙方出具相应的收据。

四、本协议签订后，甲方对该的房屋使用、收益、出租、担保、抵押、买卖、占有等权利一并转让给乙方。

五、乙方购买该房屋后，因该房屋拆迁所得补偿全部归乙方所有，甲方应配合乙方办理拆迁补偿手续事宜。

六、甲方将该房屋交付给乙方后应向村集体备案登记，协调村集体不干涉阻碍乙方买受该房屋，保证乙方能正常使用该房屋，并将水电气等户头过到乙方名下。

七、违约责任

1、甲方应当于________年________月________日向乙方交付房屋，甲方如不按本协议约定的日期交付房屋，每逾期1天按房价总额万分之________计算违约金支付给乙方。逾期超过2个月时，乙方有权解除本协议。解约时，甲方应将已收的房价款全部退还乙方。

2、乙方全部或部分不履行本协议约定的付款日期及支付方式的。其逾期部分乙方应加付按日万分之________计算违约金支付给甲方。逾期超过1个月时，甲方有权解除本协议并要求乙方赔偿甲方因履行本协议所产生的实际损失费用。

3、如甲方出售的房屋存在质量问题影响到乙方居住或使用的，相应赔偿责任由甲方承担，乙方有权向甲方追偿。

4、本协议签订后，任何一方不得擅自变更或解除协议。如因重大客观原因导致本合同的解除，甲方应按照市场评估价返还乙方房屋价款，并赔偿乙方的房屋装修费用。

八、本协议在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决;协商不成的，双方均可向房屋所在地法院起诉解决。

九、协议未尽事宜由双方另行协商签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

十、本协议一式两份，甲乙双方各持一份，协议自甲乙双方签字后生效。

甲方：________

联系电话：________

签订日期：________年________月________日

乙方：________

联系电话：________

签订日期：________年________________日

农村集体土地房屋购房协议3

出卖人(甲方)：

身份证号码：

买受人(乙方)：

身份证号码：

鉴于：甲方拥有房屋性质为农村宅基地房屋，该房屋未取得宅基地使用权证，且甲方向xx村民委员会购买该宅基地的建房配套款24万元的发票（识别号：000）现。乙方以对甲方所要出售的房屋情况及风险作了充分的了解，愿意购买该房产。

根据《民法典》等相关法律规定，甲乙双方在平等自愿、协商一致的基础上，现就乙方向甲方购买房屋事宜达成如下协议：

一、甲方自愿将其家庭所有的位于成都市号共六层的房屋及其附属配套装修和设施(建筑面积平方米)以人民币元整(大写元)的价款出售给乙方。

二、为表示购买该房屋诚意，乙方在签订本协议后日内向甲方支付购房定金元（大写），该定金折抵购房款。如甲方反悔对本协议反悔，则双倍向乙方返回；如乙方反悔，甲方则不予退还定金。

三、甲方应于 年 月 日前向乙方交付房屋并配合协调乙方到方碑村村委会办理相关转移登记手续。甲方交付房屋的当日，乙方以银行转款方式一次性向甲方付清购房款，甲方向乙方出具相应的收据。

四、本协议签订后，甲方对该的房屋使用、收益、出租、担保、抵押、买卖、占有等权利一并转让给乙方。

五、乙方购买该房屋后，因该房屋拆迁所得补偿全部归乙方所有，甲方应配合乙方办理拆迁补偿手续事宜。

六、甲方将该房屋交付给乙方后应向村集体备案登记，协调村集体不干涉阻碍乙方买受该房屋，保证乙方能正常使用该房屋，并将水电气等户头过到乙方名下。

七、违约责任

1、甲方应当于 年 月 日向乙方交付房屋，甲方如不按本协议约定的日期交付房屋，每逾期1天按房价总额万分之一计算违约金支付给乙方。逾期超过2个月时，乙方有权解除本协议。解约时，甲方应将已收的房价款全部退还乙方。

2、乙方全部或部分不履行本协议约定的付款日期及支付方式的。其逾期部分乙方应加付按日万分之一计算违约金支付给甲方。逾期超过1个月时，甲方有权解除本协议并要求乙方赔偿甲方因履行本协议所产生的实际损失费用。

3、如甲方出售的房屋存在质量问题影响到乙方居住或使用的，相应赔偿责任由甲方承担，乙方有权向甲方追偿。

4、本协议签订后，任何一方不得擅自变更或解除协议。如因重大客观原因导致本合同的解除，甲方应按照市场评估价返还乙方房屋价款，并赔偿乙方的`房屋装修费用。

八、本协议在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决；协商不成的，双方均可向房屋所在地法院起诉解决。

九、协议未尽事宜由双方另行协商签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

十、本协议一式两份，甲乙双方各持一份，协议自甲乙双方签字后生效。

甲方（签字）：

联系电话：

签订日期： 年 月 日

乙方（签字）：

联系电话：

签订日期： 年 月 日

农村集体土地房屋购房协议4

本卖方(以下简称甲方)：____________

姓名：______

(身份证号码)：____________

地址：____________

联系电话：____________

共有人：______

姓名：______

(身份证号码)：____________

地址：____________

联系电话：____________

买方(以下简称乙方)：______

姓名：______

(身份证号码)：____________

地址：______

联系电话：____________

第一条房屋的基本情况：甲方房屋坐落于______;位于第______层______户，房屋结构为____，房产证登记面积________平方米，地下室一间，面积______平方，房屋权属证书号为______。

第二条价格：以房产证登记面积为依据，每平米______元，该房屋售价总金额为______万元整，大写：______。

第三条：付款方式：乙方于本协议签订之日向甲方支付定金______元整，小写：______(大写______)，余款______元(大写______)在房屋过户手续办理完毕之日支付。

第四条房屋交付期限：甲方应于本合同签订之日起______日内，将该房屋交付乙方。

第五条乙方逾期付款的违约责任：乙方如未按本合同第三条规定的时间付款，甲方对乙方的逾期应付款有权追究违约责任。

自本合同规定的应付款限期之第二天起至实际付款之日止，每逾期一天，乙方按累计应付款的____%向甲方支付违约金。

逾期超过____日，即视为乙方不履行本合同，甲方有权解除合同，追究乙方的违约责任。

第六条甲方逾期交付房屋的违约责任：除不可抗拒的自然灾害等特殊情况外，甲方如未按本合同第四条规定的期限将该房屋交给乙方使用，同时，本房屋目前尚处于出租状态，甲方应按照乙方的意愿解除原租赁关系或把租赁权转给乙方。

乙方有权按已交付的房价款向甲方追究违约责任。

每逾期一天，甲方按累计已付款的____%向乙方支付违约金。

逾期超过____日，则视为甲方不履行本合同，乙方有权解除合同，追究甲方的违约责任。

第七条关于产权过户登记的约定：甲方应协助乙方在房屋产权登记机关规定的期限内向房屋产权登记机关办理权属过户登记手续。

如因甲方的原因造成乙方不能在房屋交付之日起__________天内取得房地产权属证书，乙方有权解除合同，甲方须在乙方提出退房要求之日起____天内将乙方已付款退还给乙方，并按已付款的____%赔偿乙方损失。

第八条：签订合同之后，所售房屋室内设施不再变更。

甲方保证在交易时该房屋没有产权纠纷，质量符合国家有关规定，符合房屋出售的法定条件。

房屋交付使用之前的有关费用包括水、电、气、物业、有线等费用有甲方承担。

由此引发的纠纷有甲方自行处理，于乙方无关。

第九条：甲方保证在办理完过户手续之日起日内，将户口迁出，逾期超过______日，乙方每日按已付款的____%收取违约金。

第十条：因本房屋所有权转移所发生的税费均按国家的有关规定由甲乙双方交纳。

第十一条：本合同未尽事项，由甲、乙双方另行议定，并签订补充协议。

第十二条：本合同在履行中发生争议，由甲、乙双方协商解决。

协商不成时，甲、乙双方同意由方所在地人民法院起诉。

第十三条：本合同一式二份，甲、乙双方各执一份，甲、乙双方签字之日起生效。均具有同等效力。

甲方：

____________(签字，指纹)

乙方：

____________(签字，指纹)

见证人：____________(签字，指纹)

______年______月______日

第四篇：农村集体土地房屋征收补偿计算方法

征地拆迁：农村集体土地房屋征收补偿计算方法(2014-02-14 08:12:53)转载 ▼ 标签： 合法权益 说是 农业人口 征收与补偿 计算方法 文化

最近，笔者在电视、网络、新闻媒体中看到一些，有关关于农村征地拆迁补偿的新闻，地方政府是怎么怎么的为农民着想，又是怎么怎么的对农民进行了合理补偿。不过，笔者读后心里总不是滋味。

前几天，笔者看到一则对农民征地补偿新闻,一个城市征收农民土地，一块同样的，两个价，80%的土地按每亩8万（120元/平方米）给付，20%的土地按每亩100万（1500元/平方米）给付，这说明农民的土地至少值1500元1平方米的，同一块儿地能给出两个价来，不知道当地政府是怎么考虑的，土地要是你的，这种征收法，你会同意吗？耐人寻味。还有，在农权网上看到一则帖子，征收农民的房屋政府给补偿每平方米400元，不知道当地政府是怎么的想的，以笔者当地农民建房为例，农民建设一所新房子，每平方米就得花约1500元，试想，这样的补偿，让农民怎么购建房屋，又怎么来生活。还有，就是农民的土地同地不同价，给农民的土地分片定价。无锡调整征地补偿标准 全市划分为一、二类地区。这就好比说，同样的土地种稻子，你能说同样的大米在市场卖出两个价？农民的土地作为生产、生活必要的要素，不能完全等同于市场，要考虑农民的长远生计，显然这种征地补偿方式是不合理的。

目前建于，集体土地、房屋的征收法律法规滞后，不健全。那么，在情况下，农民在征地拆迁中，怎样来计算补偿款才合理？尊重农民，保障农民长远生计？在征地拆迁补偿款计算中，农民应当必要考虑的因素，应当注意的问题，只有抓住要点才能在征地拆迁中得到较合理的补偿。这里笔者，给农民朋友一个思路，供农民在征地拆迁维权中参考。

农民在计算土地、房屋补偿款时，首先要了解：集体土地所有权、使用权及土地市场价值等相关法律常用名词，才能更好地维护农民合法的权益 集体土地所有权

《土地管理法》（2004年8月28日修正）第八条：土地所有权归属，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”《确定土地所有权和使用权的若干规定》（1995年3月11日 ﹝1995﹞国土﹝籍﹞字第26号 自1995年5月1日起施行）第十九条规定：集体土地所有权，“土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于农民集体所有；实施《六十条》时确定为集体所有的土地，属农民集体所有。”

依据《中华人民共和国土地管理法》第4条之规定，我国实行土地用途管制制度，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转用建设用地、控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用。因此，凡是未按照土地利用总体规划确定的用途使用土地的行为都属于非法占用农用地的范畴。地方政府非法占用农用地的情形主要有以下五种：弄虚作假，主要是指使用土地的地方政府，虽然占地经过有权机关批准并且取得了用地手续，但是他的用地手续是通过弄虚作假骗取来的，因此不具有合法性。地方政府最常用的手法是，将基本农田或其它农用地撂荒成未利用地向有具有土地审批权的管理机关申报。少报多占，主要指超出批准用地的面积占用土地。比如，某建设项目被批准占用土地50亩，在实施建设的过程中，却占用了500亩，超占的50亩不具有合法性。未批先占，是指用地地方政府未取得占用土地的批准文件以及办理用地手续即占用土地的行为。未转先占，即未经依法批转土地利用就占用农用地的违法行为。未征先占，即未经土地征收程序改变土地权属就占用农用地的违法行为。由此可见，没有取得手续批文违法占地，农民有权拒绝征地。土地使用权《土地管理法》第九条规定：土地使用权，“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。”《确定土地所有权和使用权的若干规定》（1995年3月11日 ﹝1995﹞国土﹝籍﹞字第26号 自1995年5月1日起施行）第四十三条规定：集体土地建设用地使用权，“乡（镇）村办企业事业单位和个人依法使用农民集体土地进行非农业建设的，可依法确定使用者集体土地建设用地使用权。”

现行的土地管理法律将土地的所有权和使用权相分离的基本原则，也就是说，虽然国家和农民集体拥有土地，但是政府机构、企事业单位、社会团体、个人等都可以在符合法律规定的情况下，办理相关合法的手续，取得合理利用土地的权利关获得收益。但是，这并不意味着其对土地的使用可以不受任何限制，还是应当承担保护，管理和合理利用土地的义务，根据土地的属性不同，科学合理使用土地。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。因此，强占乱占侵犯农民土地使用权的行为都错误的违法行为。

依据《宪法》、《民法》、《物权法》、《农村土地承包法》等相关的国家法律上来看，农村土地的承包经营权是一种用益权，物权最重要的特征就是直接支配和保护之绝对性。物权的直接支配性，指物权人得依自己的意思，无须他人意思或行为之介入，对标的物为管领处分的权利。物权的绝对性，指物权人于其标的的物之支配领域内，非经其同意，任何人均不得侵入或干涉，否则即构成违法。对于农村集体所有的土地，农民作为农村集体经济的成员取得其承包经营权，属于用益权。这种用益权一经设立，就具有物权的属性，即具有排除包括有权人（发包人）在内的一切人的干涉和侵害。还有，温家宝总理在十届人大四次会议结束后举行的记者招待会上，答中外记者说的话：“中国的总理懂得一个道理，就是知难不难，迎难而上，知难而进，永不退缩，不言失败。我们说要给农民的土地经营权以长期的保障，15年不变，30年不变，就是说永远不变。必须实行最严格的耕地保护制度，必须保护农民对土地生产经营的自主权，占用农民土地必须给予应有的补偿。土地出让金主要应该给予农民。必须依法严惩那些违背法律、强占乱占农民土地的人。” 《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（2009年中央1号文件）也明确规定：“稳定农村土地承包关系。抓紧修订、完善相关法律法规和政策，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。强化对土地承包经营权的物权保护，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，将权属落实到法定行使所有权的集体组织；稳步开展土地承包经营权登记试点，把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户，严禁借机调整土地承包关系，坚决禁止和纠正违法收回农民承包土地的行为。”

这些规定都远远地突破了《土地管理法》、《农村土地承包法》中农民土地使用权限的所规定，都足以证明，农民的土地承包权使用长久不变。因此，在土地征收中，只是按照《土地管理法》中所规定的，来进行征收，这对农民都是不公平、不合理的。

了解了土地的所有权、使用权，可以说，地方政府目前的征地拆迁90%以上的都是违法的，因此，农民可要求最高的补偿。土地自身价值

价值规律是商品经济的基本规律，是商品生产和商品交换的基本规律。只要存在商品生产和商品交换，就存在价值规律。（1）价值规律是商品经济的基本规律，但并不是商品经济中唯一的经济规律。商品经济中有许多经济规律，价值规律是基本的规律。（2）价值规律作为商品经济的基本规律，同其他任何规律一样，是客观的，是不以人的意志为转移的。土地作为三大生产要素之一，在社会经济可持续发展战略中起着基础性、决定性作用。土地有偿使用，要符合价值规律。同样的土地，国有土地就有市场价值，集体土地就不具有市场价值，显然，这是不符价值规律，也是不符合逻辑的。

便于农民朋友理解，这里多提一嘴，什么是土地自身价值？如果农民的土地不值钱，那政府、开发商就不会对农民的土地眼红了。打个不确切比方，就是农民的土地很值钱，假如说农民的土地是一个聚宝盆，年年会给农民家送钱，就是秋天土地里的收成，因为农民的收成有了钱就可以无忧无虑世世代代地去生活。这时候，有人要卖农民的“聚宝盆”，要断了你的生路，对农民而言“生路”值多少钱？事实上这个“生路”就是这里所讲的土地自身价值。因此，农民为了生存，为了活命，就不能轻易要卖掉的。即使是卖也应是合理的，得保障农民自身的长远生存。尽管集体土地，还沿用着计划经济的落后的管理模式，但土地自身的市场价值以充分显现出来，如果农民的土地不值钱，那在征地拆迁中就不会制造流血伤亡事件了。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过）文件精神提出“逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。”这改变了农村集体土地只能被行政征收才能成为建设用地的做法，体现了追求城乡协调发展的科学精神，摆脱传统建设用地管理模式的束缚。

征地拆迁中，有这样一句话：“中国最便宜的是农民的土地，最贵的也是农民的土地”。简直就是对农民的侵略。不给农民一个合理的市场价格，进行合理的补偿，放到谁的头上，谁也不会干的，最终的结局就是抗争，以死来抗争。在征地拆迁中，真正体现土地自身的市场价值，才是对农民最公正的，才是构筑和谐社会，社会主义价值观的充分体现。关于对同地价的理解，将农民的土地分类划分等级进行征收的作法不是符合中央文件政策精神

什么是同地同价，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（2004年10月21日 国发〔2004〕28号）：(十二)完善征地补偿办法，征地补偿做到同地同价。笔者理解文件精神是，同地同价应当是指土地在同一地区的的价格应当是相同的价格，不是地方政府所讲的同地同价，是同村的土地相同价格，也不是事先由地方政府按照距离城市城区远近等因素，将农民的土地进行分类划分等级后，所说的同地同价，事实上，这就是同地不同价。地方政府先入为主对农民的说，你的土地是二类土地价格。地方政府为了获取更的土地出让利润，一般将农民的土地划分为二类或三类，有的地方政府甚至划分的更多一些，可达四类或五类。以笔者所在地的延吉市为例，就是把农民的土地划分四个等级，笔者认为，这是不符合中央对农民征地要到合理补偿，保障农民长远生计的政策精神的。

道理很简单，征收农民土地、房屋，政府给农民在不同的区域的内的价格不同，但最终征收农民土地都是以现金兑现的。假如说农民的房屋被征收了，农民首要的是解决住的问题，于是就同开发商说，你的房子价格50万，可政府是按五类区给补偿的就10万元，那开发商为了社会责任，也把你的同样的房子价格，按照五个价格来卖，农民可以10万元，买你的房子了。这可能吗？现实中，政府无论将征收农民的土地分成几类价格，但在同省同一市（或一县）的农民生存生活成本是一样的，同一市场，同一商品的价格不可能有三六九等的，这显然是对被征地拆迁农民的不公。

农民的土地作为生产、生活必要的要素，不同其他，也不能完全理解为市场行为，土地是农民的生存基础。再者，我国农民土地人均不足1市亩，城市郊区的农民所占的土地更少，以延吉市朝阳川东丰村农民为例，现在每人拥有土地不中400平方米。这么少的土地，地方政府做不到同地同价，在将土地划分成几个等级，钱，利润是政府赚了，可接下来的问题是，农民怎么去生活？试想，我们政府的这么人民公仆们，如果土地你的，给你这么划分片区等级，然后对你进行补偿，你干吗？？

因此，农民在征地补偿中，不能让地方政府的红头文件、公告给忽悠住了。文件政策法规服从的原则，地方服从中央，地方政策由违背中央的，按中央的执行。农民拿中央的文件进行与地方政府发布的同类的文件进行对照，由违背中央意愿的，农民有权拒绝执行。地方政府把土地分成几个片几个价，这些都是蒙人的。建议，农民平时多学些相关征地拆迁的法律法规政策，这样在征地拆迁补偿中，就没有敢欺负你了，我们毕竟社会主义法制社会，主动权就会把握在农民的手中。

集体土地、房屋征收补偿计算方法

在土地征收中，国家的对农民的政策是：合理补偿、妥善安置，保障农民的长远生计（根据国家相关的征地法律法规综合整理，相关的征地拆迁法律法规可查阅笔者的博客草根的心声，博客中的相关法律分类）。农民在征地补偿中应当考虑土地的自身市场价值、土地的附加值（农地的年产值）、通货膨胀、最后才是安置费用。为什么要考虑通货膨胀呢？通货膨胀是经济发展的必然产物，是不可否认的事实。那么，什么是通货膨胀，简单地说，就是让你手中的钱贬值，举个例子：假如，你手中有100元钱，你不花，就在手中，如果通货膨胀率平均为5%，15年后购买力就只是现在的46%；如果平均是10%，就只剩下21%；如果平均是15%，购买力就仅仅是现在的9%了。

征地将农民世代赖以生存的饭碗砸了。如果农民在征地中不这样综合性地去考虑问题，就目前各地政府给补偿的那点钱一般仅够2年的生存费用，政府就什么也不管了。对农民来说，生存都成问题，就更别说什么长远生计了。所以，在征地中，以上这些因素是农民必须要考虑的。

1、承包土地（口粮地）的补偿计算方法

《土地管理法》第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。” 《土地管理法》规定的土地征收补偿制度单纯以土地原用途和前三年内的经济产出平均率计算, 导致农村土地被征收后农民仅能获得土地补偿款的1—5%左右，而且土地征收补偿款的分配不尽合理。据相关调查发现, 耕地转为商业用地时, 政府与集体和农民所得收益比最高可达99∶1;未利用土地转为商业用地时, 政府与集体和农民所得的收益比最高可达199∶1 , 在沿海经济发达地区甚至可达千比一，与政府取得的土地出让收益相比, 农民得到的征地补偿款仅为冰山一角，有的连基本生活都难以得到保障。此外，集体经济组织与农民之间对补偿款的分配亦不尽合理。

按照原用途给予补偿，这是根本上就是不合理的。农民当然就不会接受。那么，在征地中怎么样补偿才算合理。在集体土地没有市场化，《土地管理法》没有修改的现实下，土地是按照原用途给予补偿。那农民怎么算，技巧在土地承包使用权的长久不变。长久不变你能说是200年不变，还是500年不变，显然，按照《土地管理法》的计算是站不住脚的。保障农民的长远的生计，是政策所规定的，为了保障农民的长远的生计，那将年产值先算200年的吧。

假设，1平方米的年产值为50元，即：200年×50元＝10000元/平方米。当然土地所种作物不同，年产值也就不同，还有有没有温室棚，若有还要将1年能出几季，考虑进去的。一般温室棚北方1年到少能出2—3季。值得注意的是，如果地方政府将农民土地分成几等级定价，如果是违背中央文件精神愿意的，农民可以拒绝不理他，只要在征地补偿中，时刻把握住中央对农民土地的政策是长久不变，只有这样，才能保障农民的长远生计。

分析到这里，就一目了然了，这里我们还没有计算土地的自身的市场价值。有人说农民贪婪，漫天要价，事实胜于雄辩，不攻自破。

2、集体土地上的房屋征收补偿计算方法

实际征收中可能有二种可能，一是只征收了房屋，没有征收承包地；二农民的房屋、承包地同时被征收。

如果只征收了农民的房屋，没有征收承包地的，在这种情况下，建议农民置换，要求拿同样的地面积同样的房屋面积来换，这样是为了便于农民生产，同时也比较合理。一般各省土地条例都规定了农民的宅基地的使用面积。比如《吉林省土地条例》中规定一农户宅基地的使用面积为330平方米。如果不能置换，应考虑购买同样的房屋的价值，宅基地使用的其他土地面积应当考虑土地的市价值。什么意思，你让我没有房子住了，我总得去再卖一所吧，同时，还得考虑便于农业生产。

如果农民的房屋、承包地一起被征收了，那么，没有农业生产了，这时就全都市化了，农村房屋拆迁补偿应借鉴《国有土地上房屋征收与补偿条例》的四个原则进行要求。因各地情况不同，笔者没有进行具体的计算分析。这里只是给农民一个思路，仅供农民在实际房屋征收中参考。关于土地维权方面的笔者另有文章，请查阅笔者博客。许多地方政府为追求经济发展和政绩，以牺牲被征地农民利益为代价，任意扩大征收权，土地征收工作中明显存在对农民不公平行为，征地补偿标准偏低，政府低价征高价卖、与民争利以及征地补偿分配混乱导致一些地区在土地征收实现土地用途转移过程中，不同程度地存在开发区和工商企业盲目圈占耕地、肆意扩大城市建设规模以及在征地过程中对被征地农民安置不足，严重地侵犯了被征地农民利益。土地权利的易手，伴随着被征地农民的赤贫噩梦，造就了地方政府的光辉政绩和商人的暴富。在商业利益和政治资本的双重利益驱动下，许多农民在工业化、城市化进程中大量失地失业失去社会保障，成为种田无地、就业无岗、社保无份的人。

农民只有团结，只有斗争，才会有公平、公正、合理，一盘散沙，只能永远是任人宰割的羔羊！

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第五篇：集体土地房屋拆迁法律问题调研报告

近几年来，我县的省市重点工程项目众多，如京珠高速、安南高速、安林高速、安楚公路拓宽、安林公路两侧综合治理、马氏庄园景区规划建设等，均涉及到集体土地的征用和集体土地上房屋的拆迁，据不完全统计，共涉及到17个乡镇，124个村

庄，6133户家庭，近2万人，农村集体土地上房屋拆迁暴露的问题越来越多，由此引起的民间纠纷、群体复议、集

团诉讼和群体上访呈上升趋势，严重影响我县社会稳定，成为当前我县经济发展不容忽视的障碍。由于因集体土地征用而产生的拆迁问题涉及多方主体，交织着多种法律关系，背后又掺杂着多种利益冲突，所以，政府在处理征用土地和房屋拆迁安置补偿事项中，特别是政府法制机构在受理此类行政复议案件中，在依法保护房屋被拆迁人、土地被征用人的合法权益，监督和支持行政机关依法行政，维护社会稳定并实现法律效果、政治效果和社会效果的契合统一方面遇到了前所未有的困难。目前，对于城市房屋拆迁有《城市房屋拆迁管理条例》进行规范，对征用拆迁农村集体土地上房屋这种事关农民安身立命之本的重大事项上，国家层面上的法律缺失，使得许多地方农民的合法权益受到严重侵犯，激化了社会矛盾，形成了影响社会安定的不稳定因素。

一、集体土地上房屋拆迁中存在的主要问题

1、适用依据不完善、不健全、不确定，形成集体土地上房屋拆迁补偿行为不规范。

现实中的集体土地上房屋拆迁适用法律依据不一，大致上有两种情况，一是依据《土地管理法》进行，将房屋视为征用集体土地上的附着物对待，按照征地程序进行，但土地法对土地上的附着物拆迁程序和补偿标准均无具体规定，可操作性差。二是参照《城市房屋拆迁条例》进行，理由是集体土地已经被征用，土地性质已改变为国有土地。这样出现的问题就多种多样，比如:被征用农村集体土地尚未转用，土地上的附着物和青苗未补偿，用地单位却已经取得《国有土地使用权证》;被征用农村集体土地上的房屋拆迁因达不成补偿安置协议，用地单位申请《房屋拆迁许可证》，用《城市房屋拆迁管理条例》实施房屋拆迁，房屋所有者却以农村集体土地征用中的房屋拆迁不是城市国有土地上房屋拆迁，不适用《城市房屋拆迁管理条例》为由抵制拆迁。以上问题突出反映了被征用农村集体土地交付和房屋拆迁适用法律问题。在现实中许多地方均将被征用农村集体土地上房屋拆迁当成城市国有土地上房屋拆迁，都用《城市房屋拆迁管理条例》规定的程序来调整拆迁项目，一旦遇到交地与房屋拆迁混合时，出现的许多问题束手无策。于是，有的地方政府派出了防暴警察，强行将土地铲平，将房屋拆除，其效果显然无法取信于民。

2、法定补偿标准的缺失造成集体土地上房屋拆迁补偿随意性极大。

我国《土地管理法》第四十七条第二、第三款对耕地征用的补偿费、安置补助费进行了规定并有具体的计算标准，但对因土地征用而引起的农民在宅基地上自建房屋的拆迁却没有补偿标准。现实中，一般是由政府参照《城市房屋拆迁管理条例》及《细则》进行补偿，由于城市国有土地上的房屋和农村集体土地上的房屋在土地所有权性质、所有权主体、土地管理方式以及拆迁安置对象等方面均有差异，所以，《城市房屋拆迁管理条例》并不具有直接的参照性，导致在执行过程中，各级政府制定的补偿标准随意性很大，拆迁程序和补偿标准十分混乱。如我县先后制定了《大白线公路建设房屋拆迁补偿标准》、《安林公路两侧综合治理房屋拆迁补偿标准》、《安楚公路拓宽房屋拆迁补偿标准》、《马氏庄园规划建设房屋拆迁补偿标准》。这种随意性不但造成了补偿标准不统一，也造成了补偿标准的不合理性，因此也就不可避免地产生了许多纠纷，不仅极大地影响了党和政府的声誉，也直接影响了拆迁的进程和效率。

3、集体土地房屋拆迁主体不规范，拆迁中农民的陈述权、申辩权、知情权受到影响。

房屋拆迁补偿协议作为一种民事法律关系，应当由拆迁人和被拆迁人协商一致达成。但是由于我国《土地管理法》将集体土地上的房屋纳入到了土地征用补偿之中，房屋所有权主体作为被拆迁人不直接参与协商，对被拆迁人的房屋进行价格评估亦不通知被拆迁人到场，而是由拆迁人单方指定的评估机构进行评估，有关拆迁补偿和安置通常是由用地单位一方说了算，加之一些地方政府为了“优化”当地投资环境，加大了行政权力的介人，被拆迁人无论是否同意都得拆，剥夺了农民作为被拆迁人在整个拆迁过程中表达自己意愿、维护自己权益的机会，严重侵害了被拆迁人的权益，更不能体现拆迁人与被拆迁人作为法律意义上的平等主体关系。

4、对拆迁中农民的私有财产权保护不够。

农民通过宅基地依法取得集体土地的使用权，农民在宅基地上所建的房屋属农民私有财产是无可非议的。但在征用农村集体土地的现实中，由于缺乏相应的法律规范对农村集体土地征用补偿法律关系进行明确的界定，地方政府与村组签订《土地征用协议书》，协议中却将属于农民私

有财产的房屋一同处分。这种协议将私产与公产混为一谈，其违法性显而易见。从法理而论，房屋作为农民的私有财产，农民是房屋所有权的主体，只能由农民自己进行处分，所以关于集体土地上房屋拆迁的补偿应从土地征用补偿中分离出来。

5、房屋所有权人和第三人合法权益得不到保障。

集体土地上的房屋拆迁和城市房屋拆迁一样，涉及很多法律关

系。如拆迁居住房屋涉及的搬迁补助费、过渡期内的临时安置费;拆迁农村集体经济组织以土地使用权入股联营等形式，与其他单位、个人共同开办的企业所有的非居住房屋，涉及的补偿费问题及因拆迁造成的停产、停业损失及预期收益的补偿问题;对利用宅基地内自建房屋从事生产经营并持工商营业执照房屋的拆迁安置问题;拆迁正在租赁的农房时涉及的租赁法律关系等等。其中既涉及房屋所有权人的权益，同时又涉及房屋所有人以外第三人的权益。由于我国目前尚无明确的法律、法规对上述问题进行规范，相当一部分地区对上述问题比较忽视，在实际拆迁时，只将房屋作为集体土地上的附着物进行补偿，并不细化区分农村房屋的用途、性质及相关的权利，严重损害了房屋所有人和第三人的合法权益。

二、关于集体土地上房屋拆迁法律问题的一些思考与建议

1、加快集体土地上房屋拆迁的立法进程，建立健全房屋拆迁的法律法规。

由于至今没有一部独立且具可操作性的关于集体土地上房屋拆迁安置补偿的国家级“大法”，导致实践中无法可依，或回避了涉及被拆迁人权益的关键问题，或违法强制拆迁后将矛盾上交，其结果是引发了大量的矛盾和纠纷，甚至在有的地方出现了恶性事件。目前，集体土地上农民房屋拆迁主要是土地征用和城镇改造中涉及的房屋拆迁，其中更多的是征用土地时引起的房屋拆迁。目前就我省而言，所见的有关行政法规、规章的适用范围均是关于国有土地上的城市房屋拆迁补偿之规定，而对集体土地上房屋的拆迁补偿尚无规定，现实中一直是参照城市房屋拆迁补偿办理。但国有土地和集体土地在所有权主体、性质及管理方法等方面存在诸多差异，房屋建造成本也不同，安置的方式还不同，再加上城乡居民生活条件的差别，所以说参照城市房屋拆迁补偿是不妥当的，也不是合理的，致使农村集体土地房屋拆迁在现实申遇到许多难以解决的问题。因此，为加快城乡各项建设的发展，规范征用土地补偿行为，保护当事人合法权益，尽快制定一部关于集体土地上房屋拆迁补偿安置法十分必要。

2、明确公权干预之法律限制，保护集体土地上私有房屋财产权。

在法治社会，公权限制干预私权是必要的，但必须依法进行。在当前集体土地上的房屋拆迁中，由于法律缺位，导致政府行为缺乏法律制约，行政权力在千预私权中过大且缺乏有效的监督机制，各级政府集规则制定者、参与者与处罚机关等多种身份于一身，农民作为被拆迁人时应有的民事权利被限制，甚至被剥夺，所以，必须从立法上对拆迁行为加以限制。对涉及房屋拆迁的行政管理行为作出明确界定，以防止公权干预过大损害私权。政府在这种法律关系中的职责就是作好土地利用的发展规划、作好土地利用的管理者并处于中立地位，而不能成为民事主体介入其间。

3、完善集体土地征用中房屋拆迁的补偿原则、标准和程序。

在集体土地上房屋拆迁立法中，首先应当明确规定征地补偿和房屋拆迁补偿的基本原则。对集体土地的征用应严格区分为基于公共利益的土地征用和出于商业开发目的的土地征用，那么因此而引起的集体土地上房屋拆迁的补偿标准、原则和程序也就不同。第二，细化补偿项目，制定统一的拆迁补偿计算标准。我国《土地管理法》第四十七条对土地的征用补偿规定比较明确，相应的有具体的计算标准。同理，对房屋等私产的征用补偿也应细化补偿项目并确定补偿计算标准。在此基础上，由各地按照规定的计算方法确定具体的补偿金额。通过制定法定的拆迁补偿计算标准，既能防止征用方克扣、压低征用补偿费用，损害农民利益;也能防止被拆迁方漫天要价、谎报和扩大面积，非法获利，加重国家用地负担的事件发生。第三，规定严格的法律程序。政府对农民房屋拆迁必须依照严格的法定程序完成，如可以参照《城市房屋拆迁管理条例》，规定财产评估程序、补偿标准公示程序、听证程序、强制拆迁程序等。第四，赋予农民作为被拆迁人时的救济主体资格，使农民能够通过复议或诉讼获得救济。第五，明确因拆迁行为损害第三人利益时，第三人获得救济的程序。

4、明确拆迁中各主体的权利、义务、责任，制定切实可行的拆迁安置办法。

集体土地上房屋的拆迁，涉及到行政机关、用地单位、被征地集体(村委会或村民小组)、被拆迁人等，其中行政机关又包括各级政府及其土地、建设、拆迁、规划及相关部门，如交通、水利、文化、教育等。那么各主体在拆迁活动中扮演的角色需要确定、行为需要规范，特别是各主体的权利、义务、责任需要明确。对于被拆迁人的安置更为重要，不解决农民的安置问题，老百姓就无家可归。由于农村居民的安置首要问题是解决宅基地，而宅基地的审批涉及到很多问题，如土地利用总体规划、村庄建设规划、农用地转建设用地审批等，需要使用耕地的，再加上与土地承包方面的矛盾，所以基层组织解决这些问题相当困难，而不解决又不行，现行中只有靠不规范甚至不符合规定的操作来进行，这就急需上级机关制定切实可行的办法，使下级有法可依、有章可循，依法办事。