江苏省水利工程建设项目代建制试行办法

第一篇：江苏省水利工程建设项目代建制试行办法

《江苏省水利工程建设项目代建制试行办法》

日期：2013-12-27 浏览次数： 288 视力保护色：

江苏省水利工程建设项目代建制试行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步深化水利工程建设管理体制改革，提高建设管理水平和投资效益，根据省发展改革委《江苏省省级政府投资项目代建制暂行规定》（以下简称《规定》）及国家和省相关法律、法规及规章，结合本省水利工程建设特点，制定本办法。第二条 本办法适用于本省行政区域内总投资1000万元以上，且政府投资（或者融资）占总投资额30%以上，或者政府投资（或者融资）金额在500万元以上的公益性水利工程建设实行代建制的项目，中央投资为主的水利工程建设项目执行国家有关规定，其他公益性水利工程建设项目可参照执行。第三条 本办法所称水利工程建设项目代建制，是指依法通过招标等方式，选择具有水利工程建设管理经验、技术和能力的项目建设管理单位(以下简称代建单位)，负责水利建设项目的投资管理和组织实施，直至通过竣工验收后交付运行管理单位使用的制度。有关行政部门对实行代建制建设项目的审批程序不变。

第四条 按照《规定》，省发展改革委牵头负责省级投资为主的水利建设项目代建制推进的监督、指导和协调工作。省水利厅具体负责水利建设项目代建制推进的监督管理工作，并配合省发展改革委对水利建设项目代建制管理实施监督、指导和协调工作，配合省财政厅对资金使用实施监督管理工作。

第五条 市、县（市、区，下同）投资为主的水利工程建设项目代建制推进工作，按照《规定》由市、县人民政府发展改革部门牵头负责，水行政主管部门具体组织实施。第六条 水利工程建设项目代建制，可分为全过程代建和建设实施代建两种方式。采取全过程代建的，在项目建议书批准后选定代建单位；建设实施代建的，在项目初步设计批准后选定代建单位。

第七条 水利工程代建项目实行合同管理。一般由水行政主管部门或其委托的项目管理单位，或其他相关单位（以下通称项目管理单位），负责选定代建单位、签订代建合同，并对代建单位进行履约考核等工作。

第八条 一个项目一般应当由一个单位进行代建，确因行政区划等原因也可由多个代建单位承担。

第九条 实行代建制的水利工程建设项目，代建单位应按照国家和省相关法律法规以及合同约定，对项目的勘察、设计、监理、施工和主要设备、材料采购等依法进行招标。第二章 项目管理单位和代建单位的主要职责

第十条 项目管理单位的主要职责：

（一）组织编报项目建议书，提出项目功能、规模、标准、质量、工期等。

（二）组织或参与项目相关设计编报工作。全过程代建的，协助组织编报项目可行性研究报告、初步设计和施工图设计；建设实施代建的，组织编报项目可行性研究报告和初步设计，参与组织编报项目施工图设计。

（三）负责建设资金筹措和地方关系的协调与落实。

（四）协助代建单位办理与项目相关的审批、许可等项目有关的审批、许可手续。

（五）监督检查工程建设进展和资金使用管理情况，并协助做好上级有关单位（部门）的稽察、审计等工作；

（六）组织或参与工程阶段验收、专项验收和竣工验收。第十一条 项目代建单位的主要职责：

（一）组织项目相关设计编报工作。全过程代建的，组织编报项目可行性研究报告、项目初步设计文件和项目施工图设计；建设实施代建的，组织编报项目施工图设计。

（二）办理项目用地、水保、环保、消防等与项目有关的审批、许可手续。

（三）办理招标备案、开工备案、质量与安全监督申请、验收申请和资产移交等手续。

（四）组织项目招投标，择优选择项目勘察、设计、监理、施工单位和主要设备、材料供应商；组织项目实施，抓好项目建设管理，对建设工期、施工质量、安全生产和资金管理等负总责。依法承担项目建设单位的质量责任和安全生产责任。

（五）负责项目实施过程中各项合同的洽谈与签订工作，对所签订的合同实行全过程管理。

（六）按合同明确的建设目标，及时编报项目年度实施计划和资金使用计划，并定期向项目主管单位和项目管理单位报送工程进度、质量和施工安全以及资金使用等情况。

（七）按照验收相关规定，组织项目分部工程、单位（或合同）工程完工验收；组织参建单位做好项目阶段验收、专项验收各项准备工作。

（八）及时配合完成质量评定，做好竣工财务决算的编制和审计配合工作，整理汇编工程建设档案，负责项目竣工验收的资料整理等验收准备工作，竣工验收后及时办理资产移交手续。

（九）配合做好上级有关单位（部门）的稽察、审计等工作。

（十）按照合同的约定行使项目建设单位的其它职责。

第三章 代建单位的资格条件和确定程序

第十二条 水利工程建设项目代建单位应具备以下条件：

（一）具有独立的事业或企业法人资格；

（二）具有与从事水利工程建设管理相适应的组织机构、管理能力、专业技术与管理人员；

（三）具有与代建项目规模相适应的水利工程设计、监理、咨询、施工总承包一项或多项资质以及相应的业绩。

第十三条 有下列情形之一的单位，不得承担水利工程建设项目代建业务：

（一）不能满足第十二条规定的；

（二）近3年在江苏省水利工程建设项目招投标信用管理中连续2年信用等级评定为B级及以下的；

（三）近3年在承接的各类建设项目中发生过较大以上质量、安全责任事故或者有其他严重违法、违纪和违约等不良行为记录的。

第十四条 代建单位一般应当通过公开招标确定。因特殊原因不具备招标条件的，报上级水行政主管部门批准后，采取竞争性谈判等方式确定代建单位。

第十五条 代建单位的招标工作由项目管理单位负责，具体包括招标方案制定、招标文件编制、招标信息发布、代建单位资格审查、评标专家抽取、开标评标和定标等工作，并接受上级水行政主管部门的行政监督。

第十六条 发布招标信息前，招标报告和招标文件应当报水行政主管部门备案；中标单位确定后，按照《规定》及时将招标投标书面总结报告报水行政主管部门。

第十七条 代建单位的招标一般采用综合评估法进行评标。招标文件中的商务标应包括代建项目代建费、工程费等指标，作为评标定标重要依据之一。

第十八条 项目管理单位应当与中标的代建单位依据招标和投标文件签订代建合同。全过程代建的，在项目代建初期可根据批准的可行性研究报告签订项目代建初步合同，待项目初步设计批复后签订正式代建合同；建设实施代建的，按照批复的项目初步设计签订代建合同。

第十九条 代建合同内容应包括项目建设规模、内容、标准、质量、工期、投资和代建费用等控制指标，以及项目实施计划、资源配置，并明确双方的责任、权利、义务、奖惩等法律关系。

第二十条 项目代建费纳入初步设计概算。全过程代建的，由项目代建单位组织编报；建设实施代建的，由项目管理单位组织编报。全过程代建发生的项目前期费用，按照国家和省有关规定及合同约定执行。第二十一条 通过招标确定的项目代建单位具有与代建项目相适应的招标代理、监理资质，经批准可以承担代建项目的招标代理、监理工作。但项目代建单位（包括与其有隶属关系或者有经济利益关系的其他法人单位）不论是否具有相适应的勘察、设计或施工资质，均不得承担（包括参与投标）代建项目的勘察、设计或施工任务。

第二十二条 代建单位确定后，项目管理单位应当按照合同规定做好督查、协调等工作，不得违反合同越权干涉代建单位的正常建设管理工作。

第四章 代建项目资金管理和奖惩规定

第二十三条 代建项目资金管理应严格执行国家和省有关财政、财务会计管理制度。代建单位在代建期间，应在财政部门指定银行开设代建项目基本建设资金账户，实行专款专用，专账核算，严格资金使用管理。

第二十四条 实行代建的建设项目，各级地方政府应认真落实资金筹措渠道，确保地方配套资金足额到位。地方配套资金应按照项目实施进度需要与省级资金同比例按时划入代建项目基本建设资金账户。

第二十五条 建设项目代建期间，建设资金的拨付按财政部门相关规定和合同约定执行。第二十六条 水利工程建设项目代建费由项目代建单位提出申请、项目管理单位核实，按项目实施进度和合同规定分期拨付。

工程价款结算要符合财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》以及财政国库集中支付等有关规定。项目竣工验收前，代建费的拨付额不超过代建费总额的75%；竣工验收并将资产移交运行管理单位后，代建费拨付额不超过代建费总额的90%；其余代建费在代建项目竣工验收合格之日起一年质保期满后一次性付清。

第二十七条 项目代建单位应当按批准的建设规模、内容、标准组织实施。实施完成并通过竣工验收后，经竣工决算审计确认的项目投资结余或超支资金，可按以下规定处理：

（一）决算投资比代建合同约定的项目投资有结余，从项目结余资金中提取不超过30%的资金奖励给代建单位，最高额不超过200万元，其余结余资金按原投资比例返还各投资方。

（二）决算投资超出代建合同约定项目投资的超支资金，由项目代建单位自行承担，但不可抗力因素造成的除外。

第二十八条 代建单位未经批准擅自调整建设规模、内容和标准，擅自进行重大设计变更的，形成的项目结余资金全额上缴财政，出现超支的全部由项目代建单位承担。第二十九条 代建单位因管理不善致使工程未达到设计要求或者质量不合格的，须采取补救措施，直至通过验收为止，所发生的工程费用由代建单位承担。

第三十条 代建合同中应当约定代建项目的交付工期及违约责任。由于项目代建单位原因不能按照代建合同约定工期交付代建项目的，每延迟一天按项目代建单位银行保函额的0.1％扣减代建费用；提前竣工交付的可在合同约定中给予适当奖励。

第三十一条 在国家和省有关部门对代建项目进行的稽察、审计、监督检查中，发现项目代建单位存在重大违法、违纪行为的，应依法取消该代建单位的代建资格。第三十二条 国家工作人员在代建项目管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依据有关规定给予行政处分。

第五章 附则

第三十三条 本办法自2014年1月12日起施行，由省水利厅负责解释。

第二篇：广州市政府投资建设项目 代建制管理试行办法

广州市政府投资建设项目 代建制管理试行办法

第一章 总则

第一条 为进一步深化固定资产投资体制改革，规范政府投资基本建设项目的管理，合理控制工程造价,保证工程质量，提高政府投资效益，促进廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》以及国家和省的有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资建设项目是指市财政性资金全额或部分投资的公益性建设项目。

本办法所称市财政性资金是指纳入市本级预算管理或财政专户管理，并用于建设项目投资的资金，包括市级财政预算内基本建设资金、预算内其他各项支出中用于建设项目的资金、财政预算外资金中用于建设项目的资金和其他财政性建设资金。

本办法所称代建制是指市政府决定使用市财政性资金建设某个公益性建设项目后，由市政府授权的主管部门或投资主管部门牵头会同项目业主，通过招标或直接委托方式选择专业化的项目建设管理单位（以下简称代建单位），由其负责政府投资项目建设全过程管理的建设管理方式。

本办法所指公益性建设项目，主要包括：1.环境保护、市政道路、桥梁、隧道、污水处理设施、生活垃圾处理设施、公共交通、水利等公用事业项目；2.科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；3.看守所、劳教所、戒毒所、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施；4.党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房等项目；5.其他公益项目。

第三条 市发展改革委作为政府投资主管部门，负责代建制的指导和协调工作。市政府授权的主管部门或投资主管部门负责代建制的组织实施工作，项目业主负责相关配合工作；市财政局对代建制项目的财务活动实施财务管理和监督；市有关行政主管部门按照各自职责做好相关监督管理工作。第二章 代建制的适用范围

第四条 政府投资建设项目符合下列条件之一的，可以实行自管：

（一）市财政性资金投资低于5000万元；

（二）市财政性资金投入占项目总投资的50%以下；

（三）涉及国家安全、保密、防灾抢险等特殊情况；

（四）项目业主具有独立法人资格、具有同类工程建设管理经验、具有相应的管理能力和技术力量，且要求实行自管的申请事先得到市政府授权的主管部门或投资主管部门批准。

第五条 政府投资建设项目不符合第四条所列条件的，均应按本办法的规定实行代建制管理。

第六条 政府投资建设项目采用自管或代建制，由市发展改革委在项目立项批复中予以明确。

第三章 代建单位的确定

第七条 代建单位的选择，应符合《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》的有关规定，代建费用估算超过50万元的，必须进行招标。

第八条 代建单位的招标，应委托具有相应资质的社会招标代理机构，在广州建设工程交易中心办理相关招标手续，并依法接受有关部门的监督。

第九条 代建单位确定后，由项目业主、代建单位双方按招标文件和投标文件的具体内容签订《代建合同》。其内容主要包括：

（一）项目概况；

（二）项目建设管理的范围、内容和目标；

（三）双方的职责；

（四）代建费用及其支付方式；

（五）项目资金的拨付与使用；

（六）目标控制奖惩与违约责任；

（七）双方约定的其他事项。

第十条 代建项目实行履约担保制度。《代建合同》生效前，代建单位应向项目业主提供《代建合同》约定工程总投资3-10%的银行履约保函，履约保函金额应视项目不同情况在招标文件中预先设定。第四章 代建单位的资格条件

第十一条 代建单位应当具备下列条件：

（一）具有独立法人资格、自负盈亏的经济实体；

（二）具有与项目相适应的工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质；

（三）具有与项目相适应的管理能力和技术力量；

（四）具有同类工程建设管理经验；

（五）具有与项目相适应的资金实力；

根据不同项目情况，由市政府授权的项目主管部门或投资主管部门会同项目业主及其行政主管部门研究确定代建单位的竞争资格条件。

第十二条 代建单位与项目业主应无隶属关系和其他利益关系。

第五章 代建项目的组织实施程序

第十三条 代建项目的组织实施程序主要如下：

（一）申请与审批立项。由项目业主经其行政主管部门向市发展改革委提出立项申请，所附项目建议书应增加建设管理形式的章节，阐明采用代建制或自管的理由和依据，采用代建制时须提出代建单位确定方式（公开招标或邀请招标或直接委托）的建议。市发展改革委按程序审批立项，明确项目建设规模、建设内容、总投资，以及建设管理形式（代建制）和代建单位确定方式等内容。

（二）签订《代建合同》。代建项目立项后，以招标方式选择代建单位的，由市政府授权的主管部门或投资主管部门牵头，组织项目业主委托专业招标代理机构进行代建单位招标，并由项目业主根据招标结果，以被代理人身份与作为代理人的代建单位签订《代建合同》。

以直接委托方式确定代建单位的，由市政府授权的主管部门或投资主管部门会同项目业主直接与代建单位商定《代建合同》，并由项目业主以被代理人身份与作为代理人的代建单位签订《代建合同》。

（三）编制与审批工程可行性研究报告。由代建单位会同项目业主组织编制工程可行性研究报告，经项目业主的行政主管部门报市发展改革委审批。

（四）编制和审批工程初步设计。由代建单位会同项目业主组织设计单位编制工程初步设计并按程序报审。经审定的初步设计概算作为投资控制和考核代建单位的依据。

（五）推进其他前期工作。由代建单位提供前期工作服务，其中涉及项目产权的手续应与项目业主一起办理。

（六）实施建设。由代建单位代表项目业主组织实施项目建设。建设期间，代建单位可以直接以招标人身份组织工程招标、以甲方身份签订和履行有关工程合同。

（七）项目总体竣工验收和交付使用。由市政府授权的主管部门或投资主管部门会同有关部门组织项目总体竣工验收，并由代建单位将全部资料、设施交付项目业主使用。

（八）工程质量保修期满、工程尾款支付完毕，代建工作结束。第六章 代建单位的职责和工作内容

第十四条 代建单位的主要职责和工作内容包括：在项目决策阶段，与项目业主共同组织设计优化工作，进行可行性研究和项目建设策划；在项目实施阶段，代表项目业主进行设计管理、招标管理、采购管理、施工管理和竣工验收等，并对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。具体如下：

（一）负责推进项目前期工作。

1.会同项目业主，依据项目建议书批复内容组织项目可行性研究报告的编制和报批；

2.负责土地征用、房屋拆迁，组织勘察设计，并办理有关建设、规划、国土房管、环保、排水、排污、交通、消防、供水、供电、煤气、人防等审查报批手续；

3.负责其它有关前期协调工作。

（二）负责工程设计管理工作。

1.负责工程初步设计、施工图设计各阶段与设计单位的联络和协调工作，组织设计优化和批报工作，确保项目设计按批准的建设规模、功能、标准和工期顺利实施；

2.负责组织建设过程中的设计施工交底和技术协调；

3.若在建设中需进行重大设计变更并引起工程超规模或超概算时，组织提出变更方案上报市政府授权的主管部门或投资主管部门，由其牵头会同各有关部门组织审查和审批；

4.其他设计管理工作。

（三）负责严格按照国家、省市有关招标投标法律法规，组织工程监理、施工和材料设备采购等的招标工作。

（四）负责项目各类施工、设计、采购等合同的起草、谈判、签订和管理工作，并按《合同法》行使建设方（甲方）权力，履行建设方的职责和义务。

（五）负责工程进度的管理。

1.负责按照工期要求，编制工程进度总体计划，并报市政府授权的主管部门或投资主管部门和项目业主审定；

2.按批准的进度计划实施项目建设工作，确保项目如期建成；

3.定期组织召开工程例会，及时分析、协调、平衡和调整工程进度，每月5日前向市政府授权的主管部门或投资主管部门和项目业主上报上月有关进度的信息、报表和存在的问题；

4.其他工程进度管理工作。

（六）负责工程的质量管理。

1.按照国家和省市颁布的建筑管理条例和施工规范,以及对项目建设标准、技术规范的要求，建立质量保证体系，严格管理，确保工程质量达到预定目标；

2.对工程质量负责，发生质量事故时应及时查明原因和具体责任，并及时组织事故处理方案的实施；

3.负责组织工程实施过程中分项分部工程的验收，包括隐蔽工程和各类材料、设备的验收；

4.其他工程质量管理工作。

（七）负责工程投资管理工作。

1.通过招标择优选择工程施工单位和设备材料供应商，招标时应设定合理的投标限价，施工时应实行科学管理，严格控制工程造价；

2.负责编报投资计划和季度、月度资金使用计划，并依据工程合同和工程进度直接向市政府授权的主管部门或投资主管部门提出资金拨付申请，经审核加具意见后报市财政局办理资金支付，或报项目业主办理自筹资金支付；项目建成后，负责工程结算和编制工程竣工财务决算，申请决算审查和项目审计，办理各专业工程在保修期内工程尾款的支付；

3.严格按照批准的建设规模、功能、标准和概算组织建设，如有改变工程投资控制范围的调整意见和重大设计变更，应提供投资增减情况分析报市政府授权的主管部门或投资主管部门审批后才能组织实施，并根据经审批的投资增减情况商项目业主按程序申报调整项目概算；

4.其他工程投资管理工作。

（八）负责按有关规定进行安全管理和文明施工管理。

（九）负责项目的建设档案和信息管理。

（十）负责设立项目基建专户，专人管理，专款专用，严格对项目建设的财务活动实施会计核算和财务管理。

（十一）负责办理项目总体竣工验收及移交手续。

1.负责组织项目业主、设计单位、施工单位和监理单位等，按照国家现行验收规范办理项目总体竣工验收申报手续，并配合市有关管理部门进行项目总体竣工验收；

2.项目总体竣工验收合格后，应尽快向项目业主移交有关图文资料、帐目，以及政府投资所形成的设施和库存物品，并按有关规定办妥全部移交手续；

3.负责解决工程竣工验收中的工程质量问题，并负责督促施工单位解决质量保修期的工程质量问题；

4.自项目总体竣工验收之日起，代建单位应在三个月内按财政部门批准的资产价值向项目业主办理资产交付手续。

（十二）负责其他代建管理工作。

（十三）代建单位及与其有隶属关系的单位不得在自己代建的项目中承担勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等工作。第七章 项目业主的职责

第十五条 项目业主负责在市政府授权的主管部门或投资主管部门指导下，通过招标或直接委托方式选定代建单位，并通过《代建合同》将项目建设管理工作全面交由代建单位负责。同时负责做好下列工作：

（一）负责按照项目立项批准的建设规模、内容和投资，提出项目的使用功能配置、具体建设内容和建设标准，并参与项目所有设计的审查和报批工作。

（二）负责协助代建单位办理计划、规划、土地、施工、环保、消防、人防等审批手续，负责项目设计、施工、设备材料和监理等招标的配合和监督工作。

（三）参与监督项目的工程质量和施工进度，参与工程验收。

（四）负责监督代建单位对政府资金的使用情况。

（五）负责项目自筹资金的筹措，并按合同约定付款。

（六）参与项目总体竣工验收，并会同代建单位办理项目资产移交手续。第八章 代建费用

第十六条 代建费用（包括管理服务费、利润和税金）列入工程概算，在工程待摊投资中列支。通过直接委托方式确定代建单位的，代建费用应按财政部门有关基建财务管理规定的建设单位管理费标准取费。通过招标选定代建单位的，代建费用可以考虑工程项目规模、范围、内容、深度和复杂程度等因素，由市政府授权的主管部门或投资主管部门商项目业主在代建单位招标前确定，或在招标时通过竞标方式确定，由此两种方式确定的代建费用，均不能超出如下限额标准：

（一）立项批准投资估算低于1亿元的项目，代建费用限额按“投资估算值*2%”的公式计取。

（二）立项批准投资估算高于1亿元、低于5亿元的项目，代建费用限额按“200万元+（投资估算值-1亿元）*1%”的公式计取。

（三）立项批准投资估算高于5亿元、低于10亿元的项目，代建费用限额按“600万元+（投资估算值-5亿元）*0.5%”的公式计取。

（四）立项批准投资估算高于10亿元、低于20亿元的项目，代建费用限额按“850万元+（投资估算值-10亿元）*0.3%”的公式计取。

（五）立项批准投资估算高于20亿元的项目，代建费用限额按“1150万元+（投资估算值-20亿元）*0.1%”的公式计取。

第十七条 代建费用一经确定，原则上不再因项目投资规模的调整而调整，不再因人工、物价、税率、汇率、利率等因素的变动而调整。但当因政府或项目业主原因导致项目投资超过原定范围正负20%以上时，代建费用可参照十六条规定及原计费方法作相应调整。第九章 奖惩规定

第十八条 代建单位在项目建设管理过程中，应当严格依法进行勘察、设计、施工、监理、设备材料采购等招标工作，未经批准擅自邀请招标或不招标的，由市有关行政监督部门依法进行处罚，造成严重后果的，项目业主可终止《代建合同》的执行，由此造成的损失由代建单位赔偿。

第十九条 在完成对代建项目的稽察、审计和监察后，确认代建单位存在违法违纪违规行为的，项目业主可依法终止有关合同的执行，由此造成的损失由代建单位赔偿。

第二十条 代建单位未能完全履行代建合同，未经批准擅自变更项目建设方案，未对投资控制实行科学管理，造成工程决算超出概算的，超出部分全部由代建单位负责赔偿。

第二十一条 代建单位在责任期内，如因工作疏忽、过失，出现工程质量事故的，应负责全部经济和法律责任。

第二十二条 代建单位如出现需按本办法第十九条、第二十条和第二十一条规定对项目业主作出赔偿的，项目业主可在赔偿额确认后的15日内，从代建单位的银行履约保函中收取赔偿金，履约保函金额不足则相应扣减代建费用，代建费用不足则由代建单位用自有资金支付。项目业主所收取的赔偿金应全部用于项目建设。

第二十三条 代建单位因组织管理不力致使项目未能在移交使用目标日前完成移交的，项目业主有权扣除代建费用的10%。

第二十四条 项目如期建成且竣工验收合格，并经竣工财务决算审核批准后，如工程决算比经批准的概算有节余，节余资金的10%以内作为对代建单位的奖励，并由市政府授权的主管部门或投资主管部门和市财政局核准后在项目不可预见费中列支。具体代建奖励金的取费比例，视不同项目情况，由市政府授权的主管部门或投资主管部门商项目业主在代建单位选定前确定。

代建奖励金由市财政性资金和项目业主自筹资金按项目建设资金来源的比例分摊支付。第十章 附 则

第二十五条 本办法由市发展改革委负责解释。

第二十六条 本办法自2005年7月1日起实施。

第三篇：广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法

关于印发《广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法》的通知(1)

发布时间：2008-04-21 21:22:57

穗发改投资[2005]30号

各有关单位：

经市政府同意，现将《广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法

广州市发展改革委

广州市建委

广州市财政局

广州市监察局

二○○五年六月十三日附件

广州市政府投资建设项目

代建制管理试行办法

第一章 总则

第一条 为进一步深化固定资产投资体制改革，规范政府投资基本建设项目的管理，合理控制工程造价，保证工程质量，提高政府投资效益，促进廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》以及国家和省的有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资建设项目是指市财政性资金全额或部分投资的公益性建设项目。

本办法所称市财政性资金是指纳入市本级预算管理或财政专户管理，并用于建设项目投资的资金，包括市级财政预算内基本建设资金、预算内其他各项支出中用于建设项目的资金、财政预算外资金中用于建设项目的资金和其他财政性建设资金。本办法所称代建制是指市政府决定使用市财政性资金建设某个公益性建设项目后，由市政府授权的主管部门或投资主管部门牵头会同项目业主，通过招标或直接委托方式选择专业化的项目建设管理单位(以下简称代建单位)，由其负责政府投资项目建设全过程管理的建设管理方式。

本办法所指公益性建设项目，主要包括：1．环境保护、市政道路、桥梁、隧道、污水处理设施、生活垃圾处理设施、公共交通、水利等公用事业项目；2．科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；3．看守所、劳教所、戒毒所、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施；4．党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房等项目；5．其他公益项目。

第三条 市发展改革委作为政府投资主管部门，负责代建制的指导和协调工作。市政府授权的主管部门或投资主管部门负责代建制的组织实施工作，项目业主负责相关配合工作；市财政局对代建制项目的财务活动实施财务管理和监督；市有关行政主管部门按照各自职责做好相关监督管理工作。

第二章 代建制的适用范围

第四条 政府投资建设项目符合下列条件之一的，可以实行自管：

(一)市财政性资金投资低于5000万元；

(二)市财政性资金投入占项目总投资的50％以下；

(三)涉及国家安全、保密、防灾抢险等特殊情况；

(四)项目业主具有独立法人资格、具有同类工程建设管理经验、具有相应的管理能力和技术力量，且要求实行自管的申请事先得到市政府授权的主管部门或投资主管部门批准。

第五条 政府投资建设项目不符合第四条所列条件的，均应按本办法的规定实行代建制管理。

第六条 政府投资建设项目采用自管或代建制，由市发展改革委在项目立项批复中予以明确。

第三章 代建单位的确定

第七条 代建单位的选择，应符合《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的有关规定，代建费用估算超过50万元的，必须进行招标。

第八条 代建单位的招标，应委托具有相应资质的社会招标代理机构，在广州建设工程交易中心办理相关招标手续，并依法接受有关部门的监督。

第九条 代建单位确定后，由项目业主、代建单位双方按招标文件和投标文件的具体内容签订《代建合同》。其内容主要包括：

(一)项目概况；

(二)项目建设管理的范围、内容和目标；

(三)双方的职责；

(四)代建费用及其支付方式；

(五)项目资金的拨付与使用；

(六)目标控制奖惩与违约责任；

(七)双方约定的其他事项。

第十条 代建项目实行履约担保制度。《代建合同》生效前，代建单位应向项目业主提供《代建合同》约定工程总投资3％～10％的银行履约保函，履约保函金额应视项目不同情况在招标文件中预先设定。

第四章 代建单位的资格条件

第十一条 代建单位应当具备下列条件：

(一)具有独立法人资格、自负盈亏的经济实体；

(二)具有与项目相适应的工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质；

(三)具有与项目相适应的管理能力和技术力量；

(四)具有同类工程建设管理经验；

(五)具有与项目相适应的资金实力。

根据不同项目情况，由市政府授权的项目主管部门或投资主管部门会同项目业主及其行政主管部门研究确定代建单位的竞争资格条件。

第十二条 代建单位与项目业主应无隶属关系和其他利益关系。

第五章 代建项目的组织实施程序

第十三条 代建项目的组织实施程序主要如下：

(一)申请与审批立项。由项目业主经其行政主管部门向市发展改革委提出立项申请，所附项目建议书应增加建设管理形式的章节，阐明采用代建制或自管的理由和依据，采用代建制时须提出代建单位确定方式(公开招标或邀请招标或直接委托)的建议。市发展改革委按程序审批立项，明确项目建设规模、建设内容、总投资，以及建设

管理形式(代建制)和代建单位确定方式等内容。

(二)签订《代建合同》。代建项目立项后，以招标方式选择代建单位的，由市政府授权的主管部门或投资主管部门牵头，组织项目业主委托专业招标代理机构进行代建单位招标，并由项目业主根据招标结果，以被代理人身份与作为代理人的代建单位签订《代建合同》。

以直接委托方式确定代建单位的，由市政府授权的主管部门或投资主管部门会同项目业主直接与代建单位商定《代建合同》，并由项目业主以被代理人身份与作为代理人的代建单位签订《代建合同》。

(三)编制与审批工程可行性研究报告。由代建单位会同项目业主组织编制工程可行性研究报告，经项目业主的行政主管部门报市发展改革委审批。

(四)编制和审批工程初步设计。由代建单位会同项目业主组织设计单位编制工程初步设计并按程序报审。经审定的初步设计概算作为投资控制和考核代建单位的依据。

(五)推进其他前期工作。由代建单位提供前期工作服务，其中涉及项目产权的手续应与项目业主一起办理。

(六)实施建设。由代建单位代表项目业主组织实施项目建设。建设期间，代建单位可以直接以招标人身份组织工程招标、以甲方身份签订和履行有关工程合同。

(七)项目总体竣工验收和交付使用。由市政府授权的主管部门或投资主管部门会同有关部门组织项目总体竣工验收，并由代建单位将全部资料、设施交付项目业主使用。

(八)工程质量保修期满、工程尾款支付完毕，代建工作结束。

第六章 代建单位的职责和工作内容

第十四条 代建单位的主要职责和工作内容包括：在项目决策阶段，与项目业主共同组织设计优化工作，进行可行性研究和项目建设策划；在项目实施阶段，代表项目业主进行设计管理、招标管理、采购管理、施工管理和竣工验收等，并对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。具体如下：

(一)负责推进项目前期工作

1．会同项目业主，依据项目建议书批复内容组织项目可行性研究报告的编制和报批；

2．负责土地征用、房屋拆迁，组织勘察设计，并办理有关建设、规划、国土房管、环保、排水、排污、交通、消防、供水、供电、煤气、人防等审查报批手续；

3．负责其它有关前期协调工作。

(二)负责工程设计管理工作

1．负责工程初步设计、施工图设计各阶段与设计单位的联络和协调工作，组织设计优化和批报工作，确保项目设计按批准的建设规模、功能、标准和工期顺利实施；

2．负责组织建设过程中的设计施工交底和技术协调；

3．若在建设中需进行重大设计变更并引起工程超规模或超概算时，组织提出变更方案上报市政府授权的主管部门或投资主管部门，由其牵头会同各有关部门组织审查和审批；

4．其他设计管理工作。

(三)负责严格按照国家、省、市有关招标投标法律法规，组织工程监理、施工和材料设备采购等的招标工作。

(四)负责项目各类施工、设计、采购等合同的起草、谈判、签订和管理工作，并按《合同法》行使建设方(甲方)权力，履行建设方的职责和义务。

(五)负责工程进度的管理

1．负责按照工期要求，编制工程进度总体计划，并报市政府授权的主管部门或投资主管部门和项目业主审定；

2．按批准的进度计划实施项目建设工作，确保项目如期建成；

3．定期组织召开工程例会，及时分析、协调、平衡和调整工程进度，每月5日前向市政府授权的主管部门或投资主管部门和项目业主上报上月有关进度的信息、报表和存在的问题；

4．其他工程进度管理工作。

(六)负责工程的质量管理

1．按照国家、省、市颁布的建筑管理条例和施工规范，以及对项目建设标准、技术规范的要求，建立质量保证体系，严格管理，确保工程质量达到预定目标；

2．对工程质量负责，发生质量事故时应及时查明原因和具体责任，并及时组织事故处理方案的实施；

3．负责组织工程实施过程中分项分部工程的验收，包括隐蔽工程和各类材料、设备的验收；

4．其他工程质量管理工作。

(七)负责工程投资管理工作

1．通过招标择优选择工程施工单位和设备材料供应商，招标时应设定合理的投标限价，施工时应实行科学管理，严格控制工程造价；

2．负责编报投资计划和季度、月度资金使用计划，并依据工程合同和工程进度直接向市政府授权的主管部门或投资主管部门提出资金拨付申请，经审核加具意见后报市财政局办理资金支付，或报项目业主办理自筹资金支付；项目建成后，负责工程结算和编制工程竣工财务决算，申请决算审查和项目审计，办理各专业工程在保修期内工程尾款的支付；

3．严格按照批准的建设规模、功能、标准和概算组织建设，如有改变工程投资控制范围的调整意见和重大设计变更，应提供投资增减情况分析报市政府授权的主管部门或投资主管部门审批后才能组织实施，并根据经审批的投资增减情况商项目业主按程序申报调整项目概算；

4．其他工程投资管理工作。

(八)负责按有关规定进行安全管理和文明施工管理。

(九)负责项目的建设档案和信息管理。

(十)负责设立项目基建专户，专人管理，专款专用，严格对项目建设的财务活动实施会计核算和财务管理。

(十一)负责办理项目总体竣工验收及移交手续。

1．负责组织项目业主、设计单位、施工单位和监理单位等，按照国家现行验收规

范办理项目总体竣工验收申报手续，并配合市有关管理部门进行项目总体竣工验收；

2．项目总体竣工验收合格后，应尽快向项目业主移交有关图文资料、帐目，以及政府投资所形成的设施和库存物品，并按有关规定办妥全部移交手续；

3．负责解决工程竣工验收中发现的工程质量问题，并负责督促施工单位解决质量保修期的工程质量问题；

4．自项目总体竣工验收之日起，代建单位应在三个月内按财政部门批准的资产价值向项目业主办理资产交付手续。

(十二)负责其他代建管理工作。

(十三)代建单位及与其有隶属关系的单位不得在自己代建的项目中承担勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等工作。

第七章 项目业主的职责

第十五条 项目业主负责在市政府授权的主管部门或投资主管部门指导下，通过招标或直接委托方式选定代建单位，并通过《代建合同》将项目建设管理工作全面交由代建单位负责。同时负责做好下列工作：

(一)负责按照项目立项批准的建设规模、内容和投资，提出项目的使用功能配置、具体建设内容和建设标准，并参与项目所有设计的审查和报批工作。

(二)负责协助代建单位办理计划、规划、土地、施工、环保、消防、人防等审批手续，负责项目设计、施工、设备材料和监理等招标的配合和监督工作。

(三)参与监督项目的工程质量和施工进度，参与工程验收。

(四)负责监督代建单位对政府资金的使用情况。

(五)负责项目自筹资金的筹措，并按合同约定付款。

(六)参与项目总体竣工验收，并会同代建单位办理项目资产移交手续。

第八章 代建费用

第十六条 代建费用(包括管理服务费、利润和税金)列入工程概算，在工程待摊投资中列支。通过直接委托方式确定代建单位的，代建费用应按财政部门有关基建财务管理规定的建设单位管理费标准取费。通过招标选定代建单位的，代建费用可以考虑工程项目规模、范围、内容、深度和复杂程度等因素，由市政府授权的主管部门或投资主管部门商项目业主在代建单位招标前确定，或在招标时通过竞标方式确定，由此两种方式确定的代建费用，均不能超出如下限额标准：

(一)立项批准投资估算低于1亿元的项目，代建费用限额按“投资估算值×2％”的公式计取。

(二)立项批准投资估算高于1亿元、低于5亿元的项目，代建费用限额按“200万元+(投资估算值-1亿元)×1％”的公式计取。

(三)立项批准投资估算高于5亿元；低于10亿元的项目，代建费用限额按“600万元+(投资估算值-5亿元)×05％”的公式计取。

(四)立项批准投资估算高于10亿元、低于20亿元的项目，代建费用限额按“850万元+(投资估算值-10亿元)×03％”的公式计取。

(五)立项批准投资估算高于20亿元的项目，代建费用限额按“1150万元+(投资估算值-20亿元)×0．1％”的公式计取。

第十七条 代建费用一经确定，原则上不再因项目投资规模的调整而调整，不再因人工、物价、税率、汇率、利率等因素的变动而调整。但当因政府或项目业主原因导致项目投资超过原定范围正负20％以上时，代建费用可参照十六条规定及原计费方法作相应调整。

第九章 奖惩规定

第十八条 代建单位在项目建设管理过程中，应当严格依法进行勘察、设计、施工、监理、设备材料采购等招标工作，未经批准擅自邀请招标或不招标的，由市有关行政监督部门依法进行处罚，造成严重后果的，项目业主可终止《代建合同》的执行，由此造成的损失由代建单位赔偿。

第十九条 在完成对代建项目的稽察、审计和监察后，确认代建单位存在违法违纪违规行为的，项目业主可依法终止有关合同的执行，由此造成的损，失由代建单位赔偿。

第二十条 代建单位未能完全履行代建合同，未经批准擅自变更项目建设方案，未对投资控制实行科学管理，造成工程决算超出概算的，超出部分全部由代建单位负责赔偿。

第二十一条 代建单位在责任期内，如因工作疏忽、过失，出现工程质量事故的，应负责全部经济和法律责任。

第二十二条 代建单位如出现需按本办法第十八条、第十九条、第二十条和第二十一条规定对项目业主作出赔偿的，项目业主可在赔偿额确认后的15日内，从代建单位的银行履约保函中收取赔偿金，履约保函金额不足则相应扣减代建费用，代建费用不足则由代建单位用自有资金支付。项目业主所收取的赔偿金应全部用于项目建设。

第二十三条 代建单位因组织管理不力致使项目未能在移交使用目标日前完成移交的，项目业主有权扣除代建费用的10％。

第二十四条 项目如期建成且竣工验收合格，并经竣工财务决算审核批准后，如工程决算比经批准的概算有节余，节余资金的10％以内作为对代建单位的奖励，并由市政府授权的主管部门或投资主管部门和市财政局核准后在项目不可预见费中列支。具体代建奖励金的取费比例，视不同项目情况，由市政府授权的主管部门或投资主管部门商项目业主在代建单位选定前确定。

代建奖励金由市财政性资金和项目业主自筹资金按项目建设资金来源的比例分摊支付。

第十章 附则

第二十五条 本办法由市发展改革委负责解释。

第二十六条 本办法自2005年7月1日起实施。

第四篇：吉林水利工程建设项目稽察办法

吉林省水利工程建设项目稽察办法

第一章 总 则

第一条 为强化全省水利工程建设项目的监督管理，规范水利工程建设行为，确保水利工程建设质量和建设资金使用安全，保证客观、公正、高效开展稽察工作，根据水利部《水利基本建设项目稽察暂行办法》及有关规定，结合全省水利工程建设的实际，特制定本办法。

第二条 水利工程建设项目稽察的任务是依照有关法律、法规、规章等规定，对全省水利工程建设全过程进行监督检查。

第三条 国家和省投资或补助投资的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、水文、水土保持等水利工程建设项目适用本办法。

国内外经营机构以及个人投资建设的水电站、供水等建设项目的稽察参照本办法执行。对此类项目重点稽察工程建设程序、质量保证体系、工程质量和公共安全措施等。

第四条 稽察项目所在地的水行政主管部门应对稽察工作给予协助、支持和配合。

项目法人及参建单位都应积极配合水利工程建设项目稽察工作，并提供必要的工作条件。

第二章 机构、职责、人员

第五条 吉林省水利厅审计与稽察处负责全省水利工程建

— 1 — 设项目的稽察工作，其主要职责是：

（一）组织实施全省水利工程建设项目稽察制度；

（二）负责对国家和省投资及参与投资的全省水利建设项目进行全过程稽察；

（三）对水利工程建设过程中违法、违规事件进行调查、处理、处罚；

（四）负责稽察特派员和稽察专家的日常管理、选聘、培训，选派稽察组长；

（五）负责组织专家对工程项目进行巡察；

（六）配合水利部稽察办和省发展改革委重大建设项目稽察办公室对全省水利工程建设项目进行稽察；

（七）负责稽察信息化建设工作；

（八）承办厅领导交办的其他事项。

第六条 稽察工作实行稽察特派员或稽察组长负责制，其主要职责是：

（一）全面负责水利工程建设项目的稽察工作；

（二）组织专家开展稽察工作，高效、真实、准确、公正地阐述被稽察项目的情况和存在的问题，并提出整改意见和处理建议，以书面形式及时向审计与稽察处提交稽察报告；

（三）完成审计与稽察处交办的其他工作。

稽察特派员因故不能参加稽察工作时，由审计与稽察处选派相应人员作为稽察组长，行使稽察特派员职责。

第七条 稽察特派员聘期一般为两年，可以连续聘任。

— 2 — 稽察特派员应具备下列条件：

（一）坚持原则，清正廉洁，忠实履行职责，自觉维护国家利益；

（二）熟悉有关法律、法规、规章和技术标准；

（三）具有较强的组织管理、综合分析、判断和协调能力；

（四）具有较丰富的水利工程施工管理、投资计划、财务审计、工程质量管理等综合管理知识和经验；

（五）担任过副处级及以上行政领导职务，或具有水利方面高级专业技术职称；

（六）身体健康，年龄在65岁以下。

第八条 稽察专家由审计与稽察处纳入稽察专家库动态管理，一年一聘。稽察专家在稽察特派员或稽察组长领导下开展工作。

稽察专家应具备下列条件：

（一）坚持原则，清正廉洁，忠实履行职责，自觉维护国家利益；

（二）熟悉有关法律、法规、规章和技术标准；

（三）具有较强的综合分析和判断能力；

（四）具有较强的业务能力。熟悉项目前期及设计工作；或熟悉项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理、安全管理等工程建设管理工作；或熟悉项目计划管理、资金使用和财务管理工作；或熟悉项目施工、质量管理和验收工作；

（五）具有水利工程高级专业技术职称或具有会计中级及以

— 3 — 上职称，或具有同等专业水平的人员；

（六）身体健康，年龄在65岁以下，能坚持施工现场工作。第九条 稽察人员执行稽察任务时实行回避制度，不得稽察曾直接参与建设或管理的项目，不得稽察与其有利害关系的人担任主要管理职务的建设项目，不得在被稽察项目及其相关单位兼职，不得稽察所在工作单位或者曾经工作单位参建的建设项目。

第三章 稽察工作的内容

第十条 水利工程建设项目稽察工作内容主要包括前期与设计工作、项目建设管理、计划管理、资金使用管理、工程质量管理等以及有关法律、法规、规章和技术标准执行情况。

第十一条 项目前期与设计工作的稽察，包括勘测设计单位资质，项目立项，可研报告、初步设计审批，设计深度和质量，设计变更，现场设计服务，供图进度与质量等情况。

第十二条 项目建设管理的稽察，包括项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制实施情况以及工程安全管理情况，开工条件落实情况，设计、监理、施工、设备材料生产供应、质量检测等单位资质和人员资格等情况。

第十三条 项目计划下达与执行的稽察，包括计划管理、计划下达与执行、投资控制与概算执行、工程投资完成情况，工程进度、形象面貌和实物工程量完成等情况，汛前施工安排和安全度汛措施落实情况。

— 4 — 第十四条 资金使用管理的稽察，包括资金来源、资金到位和使用情况，合同执行和费用结算，各项费用支出，财务规章制度执行等情况。

第十五条 工程质量的稽察，包括参建单位的质量保证体系，工程质量管理，质量检测，质量评定，原材料、中间产品和设备质量检验统计分析情况，工程质量现状和质量事故处理情况，工程验收等情况。

第十六条 根据工作需要，审计与稽察处可以就第十条所述部分内容或其他事项组织重点专项稽察。

第四章 稽察程序和方式

第十七条 根据水利建设计划安排，结合工程规模、工程投资结构、工程重要性和工程建设情况等因素，制定稽察工作计划，经主管厅领导同意后实施。

第十八条 稽察特派员或稽察组长根据稽察项目有关情况，制定项目稽察工作提纲。

第十九条 对水利工程建设项目进行稽察，可以采取提前通知和不通知两种方式。采用提前通知方式，提前三天下达稽察通知书，告知被稽察单位；采用不通知方式，在现场下达稽察通知书。

第二十条 稽察过程中，发现严重违法违纪行为，稽察特派员或稽察组长应迅速将有关情况上报，由省水利厅按相关规定处

— 5 — 理或移交相关部门处理。

第二十一条 现场稽察结束，稽察特派员或稽察组长就稽察情况与项目法人等参建单位交换意见，通报稽察情况。

第二十二条 稽察工作结束后，稽察特派员或稽察组长应及时提交事实清楚、客观公正的稽察报告，对项目建设情况做出书面评价，并提出整改意见或处理建议。

第二十三条 稽察人员开展稽察工作，采取下列方式、方法：

（一）听取项目法人前期工作、计划执行、资金使用、建设管理、工程施工、工程质量、工程验收等情况的汇报，根据情况提出需要提供的材料清单；

（二）查阅建设项目有关文件、合同、记录、报表、账簿、证书及其他资料，根据需要可要求有关单位和人员做出签字、盖章的书面说明；

（三）查勘工程施工现场、检查工程质量，根据工作需要责令有关方面进行质量检测；

（四）进入施工、仓储、办公、检测、试验等与建设项目有关的场所或地点，向项目建设、设计、施工、监理、咨询及其他相关单位的人员了解情况，听取意见，进行两人以上联合查验、取证、质询，并形成参加人员签字的书面记录；

（五）对发现的问题进行必要的延伸调查、取证、核实；

（六）专项稽察结束时，就工程存在的一般问题在现场下达由审计与稽察处盖章、稽察特派员或稽察组长签字的书面限期整改通知单。

第五章 稽察报告与整改

第二十四条 稽察报告一般应包括下列内容：

（一）项目前期工作、设计工作情况及分析评价；

（二）项目建设管理情况及分析评价；

（三）项目计划下达与执行情况及分析评价，项目资金使用情况及分析评价；

（四）工程质量保证体系和工程质量现状等情况及分析评价；

（五）存在的主要问题；

（六）整改意见和建议；

（七）审计与稽察处要求报告的内容以及稽察特派员或稽察组长认为需要报告的其他内容。

稽察报告应附以下材料：有关工程照片，有关取证调查材料，有关人员出具的证明材料，有关现场检测材料，证明相关事宜的资料复印件，与稽察工作相关的其他材料。

专项稽察报告、举报调查报告的内容根据具体工作任务和要求确定。

第二十五条 稽察结束时，被稽察单位应如实填写《稽察人员廉洁情况反馈表》，被稽察单位加盖公章后报审计与稽察处备案，并作为稽察人员工作业绩考核的主要内容之一。

第二十六条 稽察报告经省水利厅主管厅领导批示后，由省水利厅下达整改通知。对稽察中发现的问题，按有关法律、法规

— 7 — 处理、处罚。

第二十七条 项目法人及有关单位必须按照整改通知的要求进行整改，并在规定时间内将整改情况以正式文件上报省水利厅。

第二十八条 审计与稽察处适时跟踪监督项目整改情况，必要时可进行复查。

第六章 稽察人员、被稽察单位的权利和义务

第二十九条 稽察人员依法执行公务受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻碍稽察人员执行公务，不得打击和报复稽察人员。

第三十条 稽察人员开展稽察工作有以下权利：

（一）向项目法人及参建单位、相关人员调查、了解情况和取证；

（二）查阅与建设项目有关的文件、资料、合同、数据、账簿、凭证、报表，录音、拍照或摄影有关的证词、证据；

（三）进入与建设项目相关的场所或地点，进行查验、取证、质询等。

第三十一条 稽察人员开展稽察工作，应当履行以下义务：

（一）依法行使职责，坚持原则，秉公办事，自觉公平维护各方利益；

（二）深入项目现场，客观公正、实事求是地反映项目建设 — 8 — 情况和问题，认真完成稽察工作；

（三）自觉遵守廉洁自律的有关规定和回避原则；

（四）保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密，不参与、不干涉被稽察项目的正常建设活动。

第三十二条 被稽察单位有权针对稽察提出的问题向省水利厅申辩；对整改通知或处理意见有异议的，可以向省水利厅提出申诉。申诉期间，仍执行原整改或处理意见。

第三十三条 被稽察单位发现稽察人员有本办法第三十六条所列行为时，有权向省水利厅报告。

第三十四条 被稽察单位有义务协助稽察人员工作，如实提供稽察需要的文件、资料、合同、账簿、凭证、报表和音像资料等，不得拒绝、隐匿和弄虚作假。

第七章 奖励与处罚

第三十五条 稽察人员在稽察工作中表现突出、业绩优秀、做出重要贡献的，给予表彰。

第三十六条 稽察人员有下列行为之一的，解除聘任，并视情节轻重给予党纪、政纪处分，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

（一）对被稽察项目的重大问题隐匿不报，严重失职的；

（二）与被稽察项目有关单位串通，编造虚假稽察报告的；

（三）干涉被稽察项目建设管理活动，致使被稽察项目的正

— 9 — 常工作受到影响的；

（四）接受与被稽察项目有关单位的馈赠、报酬等，或者参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等违纪活动，或者通过稽察工作为自己、亲友及他人谋取私利的。

第三十七条 被稽察项目有关单位和人员有下列行为的，由审计与稽察处建议有关部门对单位主要负责人和直接责任人员给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任：

（一）拒绝、阻碍稽察人员执行稽察任务或者打击、报复稽察人员的；

（二）拒不提供与项目建设有关的文件、资料、合同、协议、财务状况和建设管理情况，或者隐匿、伪造相关资料，或提供虚假情况、假证词的；

（三）工程存在严重质量问题、安全问题，或者财务管理混乱，套取、挪用工程建设资金的；

（四）可能影响稽察人员公正履行职责的其他行为。

第八章 附 则

第三十八条 渔业工程建设项目稽察工作参照本办法执行。第三十九条 本办法自颁布之日起施行，由省水利厅负责解释。2008年印发的《吉林省水利工程建设项目稽察办法》(吉水稽〔2008〕150号)同时废止。

抄送：省政府法制办。

吉林省水利厅办公室 2013年7月16日印发

第五篇：吉林省水利工程建设项目稽察办法

吉林省水利工程建设项目稽察办法

第一章 总 则

第一条 为强化全省水利工程建设项目的监督管理，规范水利工程建设行为，确保水利工程建设质量和建设资金使用安全，保证客观、公正、高效开展稽察工作，根据水利部《水利基本建设项目稽察暂行办法》及有关规定，结合全省水利工程建设的实际，特制定本办法。

第二条 水利工程建设项目稽察的任务是依照有关法律、法规、规章等规定，对全省水利工程建设全过程进行监督检查。

第三条 国家和省投资或补助投资的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、水文、水土保持等水利工程建设项目适用本办法。

国内外经营机构以及个人投资建设的水电站、供水等建设项目的稽察参照本办法执行。对此类项目重点稽察工程建设程序、质量保证体系、工程质量和公共安全措施等。

第四条 稽察项目所在地的水行政主管部门应对稽察工作给予协助、支持和配合。

项目法人及参建单位都应积极配合水利工程建设项目稽察工作，并提供必要的工作条件。

第二章 机构、职责、人员

第五条 吉林省水利厅审计与稽察处负责全省水利工程建设项目的稽察工作，其主要职责是：

（一）组织实施全省水利工程建设项目稽察制度；

（二）负责对国家和省投资及参与投资的全省水利建设项目进行全过程稽察；

（三）对水利工程建设过程中违法、违规事件进行调查、处理、处罚；

（四）负责稽察特派员和稽察专家的日常管理、选聘、培训，选派稽察组长；

（五）负责组织专家对工程项目进行巡察；

（六）配合水利部稽察办和省发展改革委重大建设项目稽察办公室对全省水利工程建设项目进行稽察；

（七）负责稽察信息化建设工作；

（八）承办厅领导交办的其他事项。

第六条 稽察工作实行稽察特派员或稽察组长负责制，其主要职责是：

（一）全面负责水利工程建设项目的稽察工作；

（二）组织专家开展稽察工作，高效、真实、准确、公正地阐述被稽察项目的情况和存在的问题，并提出整改意见和处理建议，以书面形式及时向审计与稽察处提交稽察报告；

（三）完成审计与稽察处交办的其他工作。

稽察特派员因故不能参加稽察工作时，由审计与稽察处选派相应人员作为稽察组长，行使稽察特派员职责。

第七条 稽察特派员聘期一般为两年，可以连续聘任。稽察特派员应具备下列条件：

（一）坚持原则，清正廉洁，忠实履行职责，自觉维护国家利益；

（二）熟悉有关法律、法规、规章和技术标准；

（三）具有较强的组织管理、综合分析、判断和协调能力；

（四）具有较丰富的水利工程施工管理、投资计划、财务审计、工程质量管理等综合管理知识和经验；

（五）担任过副处级及以上行政领导职务，或具有水利方面高级专业技术职称；

（六）身体健康，年龄在65岁以下。

第八条 稽察专家由审计与稽察处纳入稽察专家库动态管理，一年一聘。稽察专家在稽察特派员或稽察组长领导下开展工作。

稽察专家应具备下列条件：

（一）坚持原则，清正廉洁，忠实履行职责，自觉维护国家利益；

（二）熟悉有关法律、法规、规章和技术标准；

（三）具有较强的综合分析和判断能力；

（四）具有较强的业务能力。熟悉项目前期及设计工作；或熟悉项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理、安全管理等工程建设管理工作；或熟悉项目计划管理、资金使用和财务管理工作；或熟悉项目施工、质量管理和验收工作；

（五）具有水利工程高级专业技术职称或具有会计中级及以上职称，或具有同等专业水平的人员；

（六）身体健康，年龄在65岁以下，能坚持施工现场工作。第九条 稽察人员执行稽察任务时实行回避制度，不得稽察曾直接参与建设或管理的项目，不得稽察与其有利害关系的人担任主要管理职务的建设项目，不得在被稽察项目及其相关单位兼职，不得稽察所在工作单位或者曾经工作单位参建的建设项目。

第三章 稽察工作的内容

第十条 水利工程建设项目稽察工作内容主要包括前期与设计工作、项目建设管理、计划管理、资金使用管理、工程质量管理等以及有关法律、法规、规章和技术标准执行情况。

第十一条 项目前期与设计工作的稽察，包括勘测设计单位资质，项目立项，可研报告、初步设计审批，设计深度和质量，设计变更，现场设计服务，供图进度与质量等情况。

第十二条 项目建设管理的稽察，包括项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制实施情况以及工程安全管理情况，开工条件落实情况，设计、监理、施工、设备材料生产供应、质量检测等单位资质和人员资格等情况。

第十三条 项目计划下达与执行的稽察，包括计划管理、计划下达与执行、投资控制与概算执行、工程投资完成情况，工程进度、形象面貌和实物工程量完成等情况，汛前施工安排和安全度汛措施落实情况。第十四条 资金使用管理的稽察，包括资金来源、资金到位和使用情况，合同执行和费用结算，各项费用支出，财务规章制度执行等情况。

第十五条 工程质量的稽察，包括参建单位的质量保证体系，工程质量管理，质量检测，质量评定，原材料、中间产品和设备质量检验统计分析情况，工程质量现状和质量事故处理情况，工程验收等情况。

第十六条 根据工作需要，审计与稽察处可以就第十条所述部分内容或其他事项组织重点专项稽察。

第四章 稽察程序和方式

第十七条 根据水利建设计划安排，结合工程规模、工程投资结构、工程重要性和工程建设情况等因素，制定稽察工作计划，经主管厅领导同意后实施。

第十八条 稽察特派员或稽察组长根据稽察项目有关情况，制定项目稽察工作提纲。

第十九条 对水利工程建设项目进行稽察，可以采取提前通知和不通知两种方式。采用提前通知方式，提前三天下达稽察通知书，告知被稽察单位；采用不通知方式，在现场下达稽察通知书。

第二十条 稽察过程中，发现严重违法违纪行为，稽察特派员或稽察组长应迅速将有关情况上报，由省水利厅按相关规定处理或移交相关部门处理。

第二十一条 现场稽察结束，稽察特派员或稽察组长就稽察情况与项目法人等参建单位交换意见，通报稽察情况。

第二十二条 稽察工作结束后，稽察特派员或稽察组长应及时提交事实清楚、客观公正的稽察报告，对项目建设情况做出书面评价，并提出整改意见或处理建议。

第二十三条 稽察人员开展稽察工作，采取下列方式、方法：

（一）听取项目法人前期工作、计划执行、资金使用、建设管理、工程施工、工程质量、工程验收等情况的汇报，根据情况提出需要提供的材料清单；

（二）查阅建设项目有关文件、合同、记录、报表、账簿、证书及其他资料，根据需要可要求有关单位和人员做出签字、盖章的书面说明；

（三）查勘工程施工现场、检查工程质量，根据工作需要责令有关方面进行质量检测；

（四）进入施工、仓储、办公、检测、试验等与建设项目有关的场所或地点，向项目建设、设计、施工、监理、咨询及其他相关单位的人员了解情况，听取意见，进行两人以上联合查验、取证、质询，并形成参加人员签字的书面记录；

（五）对发现的问题进行必要的延伸调查、取证、核实；

（六）专项稽察结束时，就工程存在的一般问题在现场下达由审计与稽察处盖章、稽察特派员或稽察组长签字的书面限期整改通知单。

第五章 稽察报告与整改

第二十四条 稽察报告一般应包括下列内容：

（一）项目前期工作、设计工作情况及分析评价；

（二）项目建设管理情况及分析评价；

（三）项目计划下达与执行情况及分析评价，项目资金使用情况及分析评价；

（四）工程质量保证体系和工程质量现状等情况及分析评价；

（五）存在的主要问题；

（六）整改意见和建议；

（七）审计与稽察处要求报告的内容以及稽察特派员或稽察组长认为需要报告的其他内容。

稽察报告应附以下材料：有关工程照片，有关取证调查材料，有关人员出具的证明材料，有关现场检测材料，证明相关事宜的资料复印件，与稽察工作相关的其他材料。

专项稽察报告、举报调查报告的内容根据具体工作任务和要求确定。

第二十五条 稽察结束时，被稽察单位应如实填写《稽察人员廉洁情况反馈表》，被稽察单位加盖公章后报审计与稽察处备案，并作为稽察人员工作业绩考核的主要内容之一。

第二十六条 稽察报告经省水利厅主管厅领导批示后，由省水利厅下达整改通知。对稽察中发现的问题，按有关法律、法规处理、处罚。

第二十七条 项目法人及有关单位必须按照整改通知的要求进行整改，并在规定时间内将整改情况以正式文件上报省水利厅。

第二十八条 审计与稽察处适时跟踪监督项目整改情况，必要时可进行复查。

第六章 稽察人员、被稽察单位的权利和义务

第二十九条 稽察人员依法执行公务受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻碍稽察人员执行公务，不得打击和报复稽察人员。

第三十条 稽察人员开展稽察工作有以下权利：

（一）向项目法人及参建单位、相关人员调查、了解情况和取证；

（二）查阅与建设项目有关的文件、资料、合同、数据、账簿、凭证、报表，录音、拍照或摄影有关的证词、证据；

（三）进入与建设项目相关的场所或地点，进行查验、取证、质询等。

第三十一条 稽察人员开展稽察工作，应当履行以下义务：

（一）依法行使职责，坚持原则，秉公办事，自觉公平维护各方利益；

（二）深入项目现场，客观公正、实事求是地反映项目建设情况和问题，认真完成稽察工作；

（三）自觉遵守廉洁自律的有关规定和回避原则；

（四）保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密，不参与、不干涉被稽察项目的正常建设活动。

第三十二条 被稽察单位有权针对稽察提出的问题向省水利厅申辩；对整改通知或处理意见有异议的，可以向省水利厅提出申诉。申诉期间，仍执行原整改或处理意见。

第三十三条 被稽察单位发现稽察人员有本办法第三十六条所列行为时，有权向省水利厅报告。

第三十四条 被稽察单位有义务协助稽察人员工作，如实提供稽察需要的文件、资料、合同、账簿、凭证、报表和音像资料等，不得拒绝、隐匿和弄虚作假。

第七章 奖励与处罚

第三十五条 稽察人员在稽察工作中表现突出、业绩优秀、做出重要贡献的，给予表彰。

第三十六条 稽察人员有下列行为之一的，解除聘任，并视情节轻重给予党纪、政纪处分，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

（一）对被稽察项目的重大问题隐匿不报，严重失职的；

（二）与被稽察项目有关单位串通，编造虚假稽察报告的；

（三）干涉被稽察项目建设管理活动，致使被稽察项目的正常工作受到影响的；

（四）接受与被稽察项目有关单位的馈赠、报酬等，或者参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等违纪活动，或者通过稽察工作为自己、亲友及他人谋取私利的。

第三十七条 被稽察项目有关单位和人员有下列行为的，由审计与稽察处建议有关部门对单位主要负责人和直接责任人员给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任：

（一）拒绝、阻碍稽察人员执行稽察任务或者打击、报复稽察人员的；

（二）拒不提供与项目建设有关的文件、资料、合同、协议、财务状况和建设管理情况，或者隐匿、伪造相关资料，或提供虚假情况、假证词的；

（三）工程存在严重质量问题、安全问题，或者财务管理混乱，套取、挪用工程建设资金的；

（四）可能影响稽察人员公正履行职责的其他行为。

第八章 附 则

第三十八条 渔业工程建设项目稽察工作参照本办法执行。第三十九条 本办法自颁布之日起施行，由省水利厅负责解释。2008年印发的《吉林省水利工程建设项目稽察办法》(吉水稽〔2008〕150号)同时废止。

抄送：省政府法制办。

吉林省水利厅办公室 2013年7月16日印发