基层建设项目代建制亟需规范

第一篇：基层建设项目代建制亟需规范

基层建设项目代建制亟需规范

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代建制是一种由出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。这种新的管理模式与传统建设模式相比，具有明显的优势，但通过近年来的审计发现，基层建设项目代建制在制度和管理层面上还存在一些问题：一是建设方没有与代建单位签订规范化的委托代建合同，没有明确双方的权利责任。二是代建方没有对建设项目实行招投标，自己指定施工单位进行建设项目建设，并且自己采购工程用材料。三是代建方违规对建设项目进行肢解分包，并且没有签订施工合同。四是有的建设项目直接由建设方肢解分包给施工方，没有签订配合费给付合同，也没有明确配合费给付比例。五是工程用材料由甲方直接采购没有实行政府采购或进行招投标，有的是先采购，事后再补签合同。六是重大建设项目变更如采暖由地暖改为明装暖气片取暖，没有经设计部门变更设计、监理部门签证、施工方签证的变更。而由建设方技术人员简单画个草图就进行了施工，严重违反了建筑法有关规定。七是相关部门没有制定政府投资项目代建管理办法，代建费没有统一核算标准，任由代建方随意确定。

针对上述问题，审计建议：

一、建设主管部门要加强对建设项目建设程序履行情况的监督管理，严惩违规行为。

二、相关部门尽快制定出台有关政府投资建设项目代建管理办法，明确建设项目参与各方的职责，统一代建费取费标准，进一步规范代建行为。

第二篇：江苏省水利工程建设项目代建制试行办法

《江苏省水利工程建设项目代建制试行办法》

日期：2013-12-27 浏览次数： 288 视力保护色：

江苏省水利工程建设项目代建制试行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步深化水利工程建设管理体制改革，提高建设管理水平和投资效益，根据省发展改革委《江苏省省级政府投资项目代建制暂行规定》（以下简称《规定》）及国家和省相关法律、法规及规章，结合本省水利工程建设特点，制定本办法。第二条 本办法适用于本省行政区域内总投资1000万元以上，且政府投资（或者融资）占总投资额30%以上，或者政府投资（或者融资）金额在500万元以上的公益性水利工程建设实行代建制的项目，中央投资为主的水利工程建设项目执行国家有关规定，其他公益性水利工程建设项目可参照执行。第三条 本办法所称水利工程建设项目代建制，是指依法通过招标等方式，选择具有水利工程建设管理经验、技术和能力的项目建设管理单位(以下简称代建单位)，负责水利建设项目的投资管理和组织实施，直至通过竣工验收后交付运行管理单位使用的制度。有关行政部门对实行代建制建设项目的审批程序不变。

第四条 按照《规定》，省发展改革委牵头负责省级投资为主的水利建设项目代建制推进的监督、指导和协调工作。省水利厅具体负责水利建设项目代建制推进的监督管理工作，并配合省发展改革委对水利建设项目代建制管理实施监督、指导和协调工作，配合省财政厅对资金使用实施监督管理工作。

第五条 市、县（市、区，下同）投资为主的水利工程建设项目代建制推进工作，按照《规定》由市、县人民政府发展改革部门牵头负责，水行政主管部门具体组织实施。第六条 水利工程建设项目代建制，可分为全过程代建和建设实施代建两种方式。采取全过程代建的，在项目建议书批准后选定代建单位；建设实施代建的，在项目初步设计批准后选定代建单位。

第七条 水利工程代建项目实行合同管理。一般由水行政主管部门或其委托的项目管理单位，或其他相关单位（以下通称项目管理单位），负责选定代建单位、签订代建合同，并对代建单位进行履约考核等工作。

第八条 一个项目一般应当由一个单位进行代建，确因行政区划等原因也可由多个代建单位承担。

第九条 实行代建制的水利工程建设项目，代建单位应按照国家和省相关法律法规以及合同约定，对项目的勘察、设计、监理、施工和主要设备、材料采购等依法进行招标。第二章 项目管理单位和代建单位的主要职责

第十条 项目管理单位的主要职责：

（一）组织编报项目建议书，提出项目功能、规模、标准、质量、工期等。

（二）组织或参与项目相关设计编报工作。全过程代建的，协助组织编报项目可行性研究报告、初步设计和施工图设计；建设实施代建的，组织编报项目可行性研究报告和初步设计，参与组织编报项目施工图设计。

（三）负责建设资金筹措和地方关系的协调与落实。

（四）协助代建单位办理与项目相关的审批、许可等项目有关的审批、许可手续。

（五）监督检查工程建设进展和资金使用管理情况，并协助做好上级有关单位（部门）的稽察、审计等工作；

（六）组织或参与工程阶段验收、专项验收和竣工验收。第十一条 项目代建单位的主要职责：

（一）组织项目相关设计编报工作。全过程代建的，组织编报项目可行性研究报告、项目初步设计文件和项目施工图设计；建设实施代建的，组织编报项目施工图设计。

（二）办理项目用地、水保、环保、消防等与项目有关的审批、许可手续。

（三）办理招标备案、开工备案、质量与安全监督申请、验收申请和资产移交等手续。

（四）组织项目招投标，择优选择项目勘察、设计、监理、施工单位和主要设备、材料供应商；组织项目实施，抓好项目建设管理，对建设工期、施工质量、安全生产和资金管理等负总责。依法承担项目建设单位的质量责任和安全生产责任。

（五）负责项目实施过程中各项合同的洽谈与签订工作，对所签订的合同实行全过程管理。

（六）按合同明确的建设目标，及时编报项目实施计划和资金使用计划，并定期向项目主管单位和项目管理单位报送工程进度、质量和施工安全以及资金使用等情况。

（七）按照验收相关规定，组织项目分部工程、单位（或合同）工程完工验收；组织参建单位做好项目阶段验收、专项验收各项准备工作。

（八）及时配合完成质量评定，做好竣工财务决算的编制和审计配合工作，整理汇编工程建设档案，负责项目竣工验收的资料整理等验收准备工作，竣工验收后及时办理资产移交手续。

（九）配合做好上级有关单位（部门）的稽察、审计等工作。

（十）按照合同的约定行使项目建设单位的其它职责。

第三章 代建单位的资格条件和确定程序

第十二条 水利工程建设项目代建单位应具备以下条件：

（一）具有独立的事业或企业法人资格；

（二）具有与从事水利工程建设管理相适应的组织机构、管理能力、专业技术与管理人员；

（三）具有与代建项目规模相适应的水利工程设计、监理、咨询、施工总承包一项或多项资质以及相应的业绩。

第十三条 有下列情形之一的单位，不得承担水利工程建设项目代建业务：

（一）不能满足第十二条规定的；

（二）近3年在江苏省水利工程建设项目招投标信用管理中连续2年信用等级评定为B级及以下的；

（三）近3年在承接的各类建设项目中发生过较大以上质量、安全责任事故或者有其他严重违法、违纪和违约等不良行为记录的。

第十四条 代建单位一般应当通过公开招标确定。因特殊原因不具备招标条件的，报上级水行政主管部门批准后，采取竞争性谈判等方式确定代建单位。

第十五条 代建单位的招标工作由项目管理单位负责，具体包括招标方案制定、招标文件编制、招标信息发布、代建单位资格审查、评标专家抽取、开标评标和定标等工作，并接受上级水行政主管部门的行政监督。

第十六条 发布招标信息前，招标报告和招标文件应当报水行政主管部门备案；中标单位确定后，按照《规定》及时将招标投标书面总结报告报水行政主管部门。

第十七条 代建单位的招标一般采用综合评估法进行评标。招标文件中的商务标应包括代建项目代建费、工程费等指标，作为评标定标重要依据之一。

第十八条 项目管理单位应当与中标的代建单位依据招标和投标文件签订代建合同。全过程代建的，在项目代建初期可根据批准的可行性研究报告签订项目代建初步合同，待项目初步设计批复后签订正式代建合同；建设实施代建的，按照批复的项目初步设计签订代建合同。

第十九条 代建合同内容应包括项目建设规模、内容、标准、质量、工期、投资和代建费用等控制指标，以及项目实施计划、资源配置，并明确双方的责任、权利、义务、奖惩等法律关系。

第二十条 项目代建费纳入初步设计概算。全过程代建的，由项目代建单位组织编报；建设实施代建的，由项目管理单位组织编报。全过程代建发生的项目前期费用，按照国家和省有关规定及合同约定执行。第二十一条 通过招标确定的项目代建单位具有与代建项目相适应的招标代理、监理资质，经批准可以承担代建项目的招标代理、监理工作。但项目代建单位（包括与其有隶属关系或者有经济利益关系的其他法人单位）不论是否具有相适应的勘察、设计或施工资质，均不得承担（包括参与投标）代建项目的勘察、设计或施工任务。

第二十二条 代建单位确定后，项目管理单位应当按照合同规定做好督查、协调等工作，不得违反合同越权干涉代建单位的正常建设管理工作。

第四章 代建项目资金管理和奖惩规定

第二十三条 代建项目资金管理应严格执行国家和省有关财政、财务会计管理制度。代建单位在代建期间，应在财政部门指定银行开设代建项目基本建设资金账户，实行专款专用，专账核算，严格资金使用管理。

第二十四条 实行代建的建设项目，各级地方政府应认真落实资金筹措渠道，确保地方配套资金足额到位。地方配套资金应按照项目实施进度需要与省级资金同比例按时划入代建项目基本建设资金账户。

第二十五条 建设项目代建期间，建设资金的拨付按财政部门相关规定和合同约定执行。第二十六条 水利工程建设项目代建费由项目代建单位提出申请、项目管理单位核实，按项目实施进度和合同规定分期拨付。

工程价款结算要符合财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》以及财政国库集中支付等有关规定。项目竣工验收前，代建费的拨付额不超过代建费总额的75%；竣工验收并将资产移交运行管理单位后，代建费拨付额不超过代建费总额的90%；其余代建费在代建项目竣工验收合格之日起一年质保期满后一次性付清。

第二十七条 项目代建单位应当按批准的建设规模、内容、标准组织实施。实施完成并通过竣工验收后，经竣工决算审计确认的项目投资结余或超支资金，可按以下规定处理：

（一）决算投资比代建合同约定的项目投资有结余，从项目结余资金中提取不超过30%的资金奖励给代建单位，最高额不超过200万元，其余结余资金按原投资比例返还各投资方。

（二）决算投资超出代建合同约定项目投资的超支资金，由项目代建单位自行承担，但不可抗力因素造成的除外。

第二十八条 代建单位未经批准擅自调整建设规模、内容和标准，擅自进行重大设计变更的，形成的项目结余资金全额上缴财政，出现超支的全部由项目代建单位承担。第二十九条 代建单位因管理不善致使工程未达到设计要求或者质量不合格的，须采取补救措施，直至通过验收为止，所发生的工程费用由代建单位承担。

第三十条 代建合同中应当约定代建项目的交付工期及违约责任。由于项目代建单位原因不能按照代建合同约定工期交付代建项目的，每延迟一天按项目代建单位银行保函额的0.1％扣减代建费用；提前竣工交付的可在合同约定中给予适当奖励。

第三十一条 在国家和省有关部门对代建项目进行的稽察、审计、监督检查中，发现项目代建单位存在重大违法、违纪行为的，应依法取消该代建单位的代建资格。第三十二条 国家工作人员在代建项目管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依据有关规定给予行政处分。

第五章 附则

第三十三条 本办法自2014年1月12日起施行，由省水利厅负责解释。

第三篇：赣州市政府投资建设项目代建制管理办法

赣州市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为进一步深化投资体制改革，提高政府投资建设项目管理水平，发挥政府投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，制定本

办法。

第二条 本办法所称代建制，是指对非经营性政府投资建设项目，通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)，以合同形式委托其行使项目建设单位职能，负责项目组织实施，严格控制项目投资、质量、安全和工期，建成后交付使用单位的制度。

第三条 在本市行政区域内，基础设施类项目概算总投资1000万元及以上的、其他类型项目概算总投资500万元及以上的，且市级政府投资占项目概算总投资50%以上的非经营性项目，实行代建制管理，执行本办法。关系全局、影响长远的重大项目实施代建制，须经市政府常务会议研究决定。

第四条 市政府授权市发改委负责本市政府投资建设项目代建制的审批、管理和实施，会同有关行政主管部门拟定有关代建制的配套文件，报市政府批准后实施。

市财政局负责对代建制项目的财务活动实施财政财务管理和监督。

市规划建设、土地、交通、水利、城管、房地产、文物、环保、消防、人防、地震等行政主管部门按照各自职责分工对代建项目进行管理和监督。

市审计、监察部门按照各自职责分工对代建项目进行监督。

第五条 政府投资项目代建制管理的具体方式分以下二种：

（一）全过程代建方式，即由代建单位从项目建议书批复后开始，经可行性研究、设计、施工、竣工验收，直至竣工验收合格并已交付使用时结束，实行全过程管理。

（二）建设实施阶段代建方式，即由代建单位从初步设计（或施工图设计）批复后开始，经施工图设计、施工、竣工验收，直至竣工验收合格并已交付使用时结束，实行建设实施阶段管理。

采用建设实施阶段代建方式的，初步设计批复前的各项工作可由使用单位自行组织开展，也可由使用单位委托具有相应工程咨询资质的代理机构协助其组织开展。

第六条 代建单位由市发改委按照国家和省有关规定通过招标等方式确定。

代建单位的招标过程接受相关职能部门的监督和检查。市发改委根据本办法拟定《赣州市政府投资建设项目代建单位招标投标程序规定》，报市政府批准后施行。

有以下特殊情形之一的，市重点项目经市政府批准，其他项目经市发改委批准，代建单位可通过直接委托方式确定：

（一）抢险救灾或者有特殊技术要求、特殊工期要求的；

（二）停建或者缓建后恢复建设，且代建单位仍具备代建能力的；

（三）经原审批部门审批，追建附属、配套设施，且代建单位仍具备代建能力的；

（四）有效投标人不足3人，经重新招标后仍不足3人的；

（五）法律、法规规定不适宜招标的其他情形。

第七条 代建项目实行合同管理，项目投资管理单位或使用单位与代建单位签订《委托代建合同》，并报项目主管部门备案。代建单位依据《委托代建合同》行使项目建设单位职能，负责项目组织实施，并承担依法应由建设单位承担的法律责任和经济责任。

市发改委根据本办法拟定《赣州市政府投资建设项目委托代建合同（示范文本）》，报市政府批准后实施。

代建单位以使用单位名义申办各项行政审批或者许可手续，以自身名义开展各项招标工作，商签有关经济合同。

第八条 代建项目实行履约保证担保制度。在《委托代建合同》签订前，代建单位一般应向项目投资管理单位提交代建履约保函。

第九条 代建单位应履行国家及省市关于政府投资建设项目的各项管理程序，应遵守国家及省市关于政府投资建设项目的各项法律、法规。

市有关行政主管部门应依据《委托代建合同》将各项行政审批或者许可手续办理给使用单位，并在批复文件或许可证书中注明代建单位名称。

第十条 代建单位应具备以下条件：

（一）具有独立的法人资格；

（二）具有相应的资质；

（三）具有完善的管理制度、同类或者相近项目的管理业绩、满足项目管理需要的自有管理、技术及财务专业人员；

（四）具有与所要求承担的经济责任相适应的经济实力。

第十一条 代建单位有下列情形之一的，不得参与代建项目招标：

（一）已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的；

（二）企业出现严重的信用和信誉危机又未能提供相应担保的；

（三）近三年发生过重大建设项目责任事故的；

（四）有违法、违规及不良记录的；

(五)无法履行代建职责的其他情形。

第二章 代建项目各方工作内容

第十二条 项目投资管理单位是安排政府投资并委托代建任务的主体，主要承担如下工作：

（一）通过招标等方式选择确定代建单位；

（二）按合同约定安排政府投资计划或者专项建设资金；

（三）协调代建单位、使用单位及与代建项目有关的各政府行政主管部门之间的关系，监督和指导代建项目的实施；

（四）组织代建单位将经竣工验收合格的代建项目向使用单位移交。

第十三条 代建单位是按照合同约定负责代建项目组织实施的主体，主要承担如下工作：

（一）负责项目勘察、设计等招标活动，商签并管理相关合同；

（二）组织开展项目可行性研究、地质勘察、市政配套条件落实、方案设计和初步设计等工作；

（三）申办规划选址意见书、建设用地预审、环境影响评价、交通影响评价、可行性研究报告、设计方案审查、施工图审查、土地使用批准、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可、征地许可、消防、人防、园林绿化、市政和初步设计等行政审批或许可手续；

（四）组织开展项目施工图设计文件编制及报审，负责项目施工、监理、设备及材料采购等招标活动，商签并管理相关合同；

（五）编制项目的投资计划和基建支出预算报财政部门批准。申领项目建设资金，并对建设资金的使用进行管理；

（六）全面负责项目实施阶段（含缺陷责任期）建设管理，组织工程的中间验收、专项验收和竣工验收，编制工程竣工决算报告，按批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续，协助使用单位办理产权登记手续。

采用建设实施阶段代建方式的，代建单位不承担本条第（一）、（二）、（三）款工作。

第十四条 项目使用单位是提出使用需求并在项目竣工验收合格后实际接收、使用或者管理的主体，主要承担如下工作：

（一）提出项目建设内容、建设规模、建设标准和功能配置等使用需求；

（二）协助代建单位申办规划选址意见书、建设用地预审、环境影响评价、交通影响评价、可行性研究报告、设计方案审查、施工图审查、土地使用批准、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可、征地许可、消防、人防、园林绿化、市政和初步设计等行政审批或许可手续；

（三）监督项目勘察和设计等招标过程，以及代建单位对项目勘察、方案设计和初步设计的质量、进度及资金使用的管理工作；

（四）监督项目施工、监理、材料和设备采购等招标过程，以及代建单位对工程的质量、进度和资金使用的管理工作；

（五）筹措政府差额拨款投资项目中的自筹资金，并按合同约定及时将自筹资金拨付到代建单位指定的资金账户中；

（六）参与工程竣工验收，按有关规定办理资产接收手续和产权登记手续。

采用建设实施阶段代建方式的，使用单位还应承担第十三条第（一）、（二）、（三）款工作。

第三章 项目组织和实施

第十五条 使用单位提出项目使用需求，组织编制项目建议书，报市发改委审批。

第十六条 市发改委批复项目建议书，并在项目建议书批复中明确是否实行代建制、代建管理方式以及代建单位的选择方式。

第十七条 代建单位或使用单位根据批复的项目建议书组织编制可行性研究报告，报市发改委审批。

第十八条 代建单位或使用单位根据批准的可行性研究报告组织编制初步设计。初步设计概算投资超过经批准的可行性研究报告估算总投资的10%的，需修改初步设计或编制可行性研究报告，并按规定程序报市发改委审批。

第十九条 可行性研究报告和初步设计审批前，市发改委须进行评审。代建单位应以批准的初步设计概算作为投资控制最高限额。

第二十条 采用全过程代建方式的，应在项目建议书批复后，根据本办法第六条规定确定代建单位。

采用建设实施阶段代建方式的，应在初步设计批复后，根据本办法第六条规定确定代建单位。

第二十一条 代建单位在《委托代建合同》签订前，应按如下控制标准提交由银行出具的履约保函。履约保函的具体担保金额在代建单位招标文件中确定。

（一）项目总投资1000万元及以上、5000万元以下的项目，担保金额为总投资的10—15%，且不低于200万元；

（二）项目总投资5000万元及以上、1亿元以下的项目，担保金额为总投资的7—10%，且不低于500万元；

（三）项目总投资1亿元及以上的项目，担保金额为总投资的5—7%，且不低于700万元。代建单位应以其自有资产办理履约保函，不得以债务性资产办理履约保函，也不得接受与其存在利益关系的单位以其办理履约保函而提供的任何便利条件。

第二十二条 代建单位应严格按照投标书承诺和《委托代建合同》约定，派出项目经理，组建管理机构，完善管理制度，配备管理人员。

项目经理不得同时在两个以上（含两个）代建项目中从事代建管理工作。

第二十三条 代建单位应按照经批准的初步设计，进行项目组织管理，严格控制项目投资，确保工程安全和质量，按期交付使用。严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议等方式，擅自变更建设内容、建设规模和建设标准。

第二十四条 经批复的初步设计概算投资一般不得变动。在项目实施过程中，因以下情况导致投资增加的，由代建单位或使用单位提出，经项目投资管理单位同意后，可从项目预备费中列支；预备费不足、需要增加项目概算投资的，应报市发改委批准后调整。

（一）遭遇不可抗力；

（二）国家及省市政策（包括价格）调整；

（三）技术、水文、地质等原因导致设计变更。

第二十五条 具有相应专业（或者行业）的工程咨询、招标代理、工程勘察、工程设计和工程总承包资质的代建单位，经在投标文件中提出，并在合同中约定，可以直接从事所代建项目范围内的相关工作。但代建单位不得具有下列行为：

（一）在代建项目中同时承担工程监理、施工业务；

（二）在代建项目中同时承担设备、材料供应业务；

（三）将代建项目的监理以及设备、材料供应委托给与其有隶属关系或者其他利益关系的单位；

（四）将其承接的业务全部或者部分转让他人。

第二十六条 代建单位应按照《委托代建合同》约定时间向项目投资管理单位、市财政局和使用单位分别报送《项目代建管理月报》。

第二十七条 代建项目建成后，代建单位应按照工程竣工验收备案管理的有关规定，进行竣工验收并办理竣工验收备案手续；按照《委托代建合同》约定，在规定期限内编制完成竣工决算，申办竣工决算审批手续；按市财政局批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续，并协助使用单位和产权管理部门办理产权登记手续。

第二十八条 代建单位应按照《中华人民共和国档案法》及相关法规，建立健全有关档案。在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位、有关部门移交。

第二十九条 市发改委会同市财政局、市审计局和市监察局等部门共同选聘社会中介机构，委托其对代建单位履行代建合同情况进行巡回式监督检查，并将监督检查结果及时报告上述各部门。

代建单位应接受市有关行政主管部门及其委托的中介机构，依据国家和省市有关规定对代建项目所进行的检查、稽察、审计和监察。

第四章 建设资金管理

第三十条 代建项目建设资金由市财政和其他投资方分别筹集，并按资金来源渠道分别拨付。其中：财政性资金实行国库集中支付，由参与代建的各资金申请单位，根据批准的投资计划、项目实施计划、项目施工进度和项目实施合同书，填写拨款申请表并附有效凭据，按规定程序报市财政局审核拨款。

第三十一条 采用建设实施阶段代建方式的，对使用单位开展项目前期工作需发生的前期费用，由使用单位填写拨款申请，提供合同、招标文件、费用票据等有效凭据，报市财政局审核拨付。

第三十二条 代建项目各方应严格执行基本建设财务管理制度，保证资金安全使用，并接受财政、审计等部门监督检查。

第五章 代建管理取费

第三十三条 项目代建管理费是代建单位全面履行《委托代建合同》所应获取的报酬，不包括代建单位自行承担代建项目可行性研究报告编制、招标代理等工作的费用。代建项目管理费计入项目总投资，原建设单位管理费不再重复计取。

第三十四条 项目代建管理费用的提取，可参照但不得高于国家和省有关部门规定建设单位管理费标准执行，采用建设实施阶段代建方式的，代建管理费应不高于标准的70%，前期代理机构协助使用单位或由使用单位直接组织开展前期工作所计取的前期工作管理费应不高于标准的30%，并在项目代建合同中予以约定。

第六章 奖励、赔偿及相关责任

第三十五条 采用全过程代建方式或建设实施阶段代建方式的，项目竣工验收合格，并经竣工财务决算审批后，决算投资额比合同约定投资控制额有节余，项目投资管理单位可从政府投资节余资金（按出资比例计算）中提取10-30%，作为对代建单位的奖励，其余部分上缴市财政。使用单位自筹资金节余部分（按出资比例计算）的奖励比例，在《委托代建合同》中约定。

第三十六条 代建单位在代建管理过程中擅自变更建设内容、建设规模和建设标准，或者违反本办法其他规定，项目投资管理单位可视情况进行劝诫、暂停资金安排、暂停合同执行，直至解除合同，所造成的损失由代建单位承担。

因代建单位原因，决算投资额超过合同约定投资控制额、工期延长、工程质量不合格或者不具备初步设计文件确定的使用功能，所增加的投资额或者造成的损失由代建单位承担，工期延长处以罚款并在合同中约定。项目投资管理单位从代建单位提交的履约保函中追偿所增加的投资额或者造成的损失，履约保函金额不足的，从代建管理费中追偿。

被追究赔偿责任和被拒绝回购项目的代建单位，三年内不得参与本市政府投资建设项目代建管理工作。

第三十七条 在委托代建合同有效期间发生的违法违规行为，依据有关法律法规属于应由建设单位承担的法律责任，由代建单位承担。

被追究法律责任的代建单位，五年内不得参与本市政府投资建设项目代建管理工作。

第三十八条 项目投资管理单位、使用单位，及其他行政主管部门不按照本办法规定承担相关工作、履行相关职责的，承担相应责任，并由市监察部门责令改正。

项目投资管理单位、使用单位，及其他行政主管部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权或者索 贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法追究行政责任。

第七章 附则

第三十九条 项目投资管理单位根据项目具体情况，可与使用单位的上级主管部门共同负责招标确定代建单位，签订《委托代建合同》，监督代建项目实施；也可委托使用单位的上级主管部门单独负责招标代建单位，签订《委托代建合同》，监督代建项目实施。

第四十条 县（市、区）政府投资建设项目实行代建制管理，应参照本办法执行。

第四十一条 本规定自发布之日起实施。

第四篇：北京市政府投资建设项目代建制管理办法

北京市发展和改革委员会关于印发《北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》的通知

京发改〔2004〕298号

各有关单位：

市发展和改革委起草的《北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行，并将试行中遇到的问题及时反馈我们。

特此通知。

附件：北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)

二00四年三月一日

北京市政府投资建设项目代建制

管理办法(试行)

一、总则

第一条

为进一步深化固定资产投资体制改革，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设程序，依据国家有关法律、法规和《北京市政府投资建设项目管理暂行规定》(京政发[1999]31号)有关规定，特制定本办法。

第二条

在本市行政区域内，政府投资占项目总投资60%以上的公益性建设项目，适用本办法。

本办法所称代建制，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。

本办法所指公益性建设项目，主要包括：(1)党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房及培训教育中心等。(2)科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目。(3)看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施。(4)环境保护、市政道路、水利设施、风沙治理等公用事业项目。(5)其他公用事业项目。

第三条

市发改委牵头负责实行代建制的组织实施工作；市财政局对代建制项目的财务活动实施财政管理和监督；市有关行政主管部门按照各自职责做好相关管理工作。

第四条

政府投资代建项目的代建单位应通过招标确定。市发改委负责政府投资项目代建单位的招标工作，各相关专业部门按照职责分工参与或配合招标工作。

第五条

政府投资代建项目按照《招标投标法》、《北京市招标投标条例》和《北京市政府投资建设项目管理暂行规定》有关规定，由代建单位对建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购公开招标。

第六条

政府投资代建项目实行合同管理，代建单位确定后，市发改委、使用单位、代建单位三方签定相关项目委托代建合同。

二、代建单位和使用单位职责

第七条

政府投资代建项目的代建工作分两阶段实施：

(一)招标确定项目前期工作代理单位。由中标的项目前期工作代理单位负责根据批准的项目建议书，对工程的可行性研究报告、勘察直至初步设计实行阶段代理。

(二)招标确定建设实施代建单位。由中标的建设实施代建单位负责根据批准的初步设计概算，对项目施工图编制、施工、监理直至竣工验收实行阶段代理。

根据项目的具体情况，政府投资项目的代建形式，也可以委托一个单位进行全过程代建管理。

第八条

政府投资代建项目的前期工作代理单位和建设实施代建单位必须是具有相应资质、并能够独立承担履约责任的法人。

第九条

前期工作代理单位的主要职责：

(一)会同使用单位，依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告；

(二)组织开展工程勘察、规划设计等招标活动，并将招标投标书面情况报告和中标合同报市发改委备案；

(三)组织开展项目初步设计文件编制修改工作；

(四)办理项目可行性研究报告审批、土地征用、房屋拆迁、环保、消防等有关手续报批工作。

第十条

建设实施代建单位的主要职责：

(一)组织施工图设计；

(二)组织施工、监理和设备材料选购招标活动，并将招标投标书面情况报告和中标合同报市发改委备案；

(三)负责办理投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证和消防、园林绿化、市政等工程竣工前的有关手续；

(四)负责工程合同的洽谈与签订工作，对施工和工程建设实行全过程管理；

(五)按项目进度向市发改委提出投资计划申请，向市财政局报送项目进度用款报告，并按月向市发改委、财政局及使用单位报送工程进度和资金使用情况；

(六)组织工程中间验收，会同市发改委、使用单位共同组织竣工验收，对工程质量实行终身负责制；

(七)编制工程决算报告，报市发改委、财政局审批，负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续；

第十一条

项目使用单位的主要职责：

(一)根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准；

(二)协助前期工作代理单位和建设实施代建单位办理计划、规划、土地、施工、环保、消防、园林、绿化及市政接用等审批手续；

(三)参与项目设计的审查工作及施工、监理招标的监督工作；

(四)监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程验收；

(五)监督前期工作代理单位和建设实施代建单位对政府资金使用情况；

(六)负责政府差额拨款投资项目中的自筹资金的筹措，建立项目专门帐户，按合同约定拨款。

三、代建项目组织实施程序

第十二条

使用单位提出项目需求，编制项目建议书，按规定程序报市发改委审批。

第十三条

市发改委批复项目建议书，并在项目建议书批复中确定该项目实行代建制，明确具体代建方式。

第十四条

市发改委委托具有相应资质的社会招标代理机构，按照国家和市有关规定，通过招标确定具备条件的前期工作代理单位，市发改委与前期工作代理单位、使用单位三方签订书面《前期工作委托合同》。

第十五条

前期工作代理单位应遵照国家和市有关规定，对项目勘察、设计进行公开招投标，并按照《前期工作委托合同》开展前期工作，前期工作深度必须达到国家有关规定。如果报审的初步设计概算投资超过可行性研究报告批准估算投资的3%或建筑面积超过批准面积的5%，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报原审批部门审批。

第十六条

市发改委会同市规划等部门，对政府投资代建项目的初步设计及概算投资进行审核批复。

第十七条

市发改委委托具有相应资质的招标代理机构，依据批准的项目初步设计及概算投资编制招标文件，并组织建设实施代建单位的招投标。

招标代理机构受市发改委委托，依法组织建设实施代建单位公开招标，提出书面评标报告和中标候选人，报市发改委审定，并抄送市财政局。其中市重大项目建设实施代建单位中标人，应报市政府批准后确定。

第十八条

市发改委与建设实施代建单位、使用单位三方签订书面《项目代建合同》，建设实施代建单位按照合同约定在建设实施阶段代行使用单位职责。《项目代建合同》生效前，建设实施代建单位应提供工程概算投资10-30%的银行履约保函。具体保函金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。

第十九条

建设实施代建单位应按照国家和市有关规定，对项目施工、监理和重要设备材料采购进行公开招标，并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用。严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额。因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的，应由建设实施代建单位提出，经监理和使用单位同意，报市发改委审批后，再按有关程序规定向其它相关管理部门报审。

第二十条

政府投资代建制项目建成后，必须按国家有关规定和《项目代建合同》约定进行严格的竣工验收，办理政府投资财务决算审批手续。工程验收合格后，方可交付使用。

第二十一条

自项目初步设计批准之日起，前期工作代理单位应在一个月内，向使用单位办理移交手续。自项目竣工验收之日起，建设实施代建单位应在三个月内按财政部门批准的资产价值向使用人办理资产交付手续。

第二十二条

前期工作代理单位和建设实施代建单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。

第二十三条

前期代理单位和建设实施代建单位确定后，应当严格按照《前期工作委托合同》和《项目代建合同》约定履行义务，不得擅自向他人转包或分包该项目。

四、资金拨付、管理与监督

第二十四条

项目前期费用由前期工作代理单位管理，并纳入项目总投资中。《前期工作委托合同》签订后，市发改委安排部分前期费用，前期工作代理单位根据实际工作内容和进度，提供有效的合同、费用票据，经项目使用单位审核确认后，方可报销。市发改委将前期费用资金计划下达给前期工作代理单位，由市财政部门直接拨付前期代理单位用于项目前期工作。

第二十五条

项目建设资金由建设实施代建单位负责管理。《项目代建合同》签订后，市发改委根据国家和市政府有关规定，批准该项目正式投资计划，并根据项目具体进展情况，实施按进度拨款。建设实施代建单位根据实际工作进度和资金需求，提出资金使用计划，经项目使用单位和监理单位确认后，报请市发改委安排建设资金。市发改委将建设资金投资计划直接下达给建设实施代建单位，由市财政部门拨付给建设实施代建单位按规定使用。

第二十六条

前期工作代理单位和建设实施代建单位应严格执行国家和北京市的建设单位财务会计制度，设立专项工程资金帐户，专款专用，严格资金管理。

第二十七条

前期工作代理单位管理费和建设实施代建单位管理费，在招投标中确定。前期代理单位管理费与建设实施代建单位管理费最高可按管理费总额的3：7比例确定。

第二十八条

试行代建制的项目，条件成熟的，要逐步开展部门预算和国库集中支付试点工作。

第二十九条

前期工作代理单位应每月向市发改委报送《项目前期工作进度月报》，建设实施代建单位应每月向市发改委和市财政局分别报送《项目进度月报》，监理单位应每月向市发改委和市财政局分别报送《项目监理月报》。

第三十条

市有关部门依据国家和北京市有关规定，对政府投资代建制项目进行稽察、评审、审计和监察。

五、奖惩规定

第三十一条

前期工作代理单位和建设实施代建单位应当严格依法进行勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购招标工作，未经批准擅自邀请招标或不招标的，由市有关行政监督部门依法进行处罚，市发改委可暂停合同执行或暂停资金拨付。

第三十二条

前期工作代理单位未能恪尽职守，导致由于前期工作质量缺陷而造成工程损失的，应按照《前期工作委托合同》的约定，承担相应的赔偿责任。同时，该前期工作代理单位三年内不得参与本市政府投资建设项目前期工作。

第三十三条

建设实施代建单位未能完全履行《项目代建合同》，擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律从建设实施代建单位的银行履约保函中补偿；履约保函金额不足的，相应扣减项目代建管理费；项目代建管理费不足的，由建设实施代建单位用自有资金支付。同时，该建设实施代建单位三年内不得参与本市政府投资建设项目代建单位投标。

第三十四条

在政府投资代建项目的稽察、评审、审计、监察过程中，发现前期工作代理单位或建设实施代建单位存在违纪违规行为，市发改委可中止有关合同的执行。由此造成的损失由前期工作代理单位或建设实施代建单位赔偿。

第三十五条

项目建成竣工验收，并经竣工财务决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，建设实施代建单位可参与分成。其中不低于30%的政府投资节余资金作为对建设实施代建单位的奖励，其余节余部分上缴市财政。使用单位自筹资金节余部分分成办法，由使用单位在代建合同中确定。

六、附则

第三十六条

本规定自发布之日起实施。

第五篇：北京市政府投资建设项目代建制管理办法

北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）

来源：

作者：北京市发展与改革委员会 日期：06-02-08

一、总则

第一条 为进一步深化固定资产投资体制改革，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设程序，依据国家有关法律、法规和《北京市政府投资建设项目管理暂行规定》（京政发[1999]31号）有关规定，特制定本办法。

第二条 在本市行政区域内，政府投资占项目总投资60%以上的公益性建设项目，适用本办法。

本办法所称代建制，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。

本办法所指公益性建设项目，主要包括：（1）党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房及培训教育中心等。（2）科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目。（3）看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施。（4）环境保护、市政道路、水利设施、风沙治理等公用事业项目。（5）其他公用事业项目。

第三条 市发改委牵头负责实行代建制的组织实施工作；市财政局对代建制项目的财务活动实施财政管理和监督；市有关行政主管部门按照各自职责做好相关管理工作。

第四条 政府投资代建项目的代建单位应通过招标确定。市发改委负责政府投资项目代建单位的招标工作，各相关专业部门按照职责分工参与或配合招标工作。

第五条 政府投资代建项目按照《招标投标法》、《北京市招标投标条例》和《北京市政府投资建设项目管理暂行规定》有关规定，由代建单位对建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购公开招标。

第六条 政府投资代建项目实行合同管理，代建单位确定后，市发改委、使用单位、代建单位三方签定相关项目委托代建合同。

二、代建单位和使用单位职责

第七条 政府投资代建项目的代建工作分两阶段实施：

（一）招标确定项目前期工作代理单位。由中标的项目前期工作代理单位负责根据批准的项目建议书，对工程的可行性研究报告、勘察直至初步设计实行阶段代理。

（二）招标确定建设实施代建单位。由中标的建设实施代建单位负责根据批准的初步设计概算，对项目施工图编制、施工、监理直至竣工验收实行阶段代理。

根据项目的具体情况，政府投资项目的代建形式，也可以委托一个单位进行全过程代建管理。

第八条 政府投资代建项目的前期工作代理单位和建设实施代建单位必须是具有相应资质、并能够独立承担履约责任的法人。

第九条 前期工作代理单位的主要职责：

（一）会同使用单位，依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告；

（二）组织开展工程勘察、规划设计等招标活动，并将招标投标书面情况报告和中标合同报市发改委备案；

（三）组织开展项目初步设计文件编制修改工作；

（四）办理项目可行性研究报告审批、土地征用、房屋拆迁、环保、消防等有关手续报批工作。

第十条 建设实施代建单位的主要职责：

（一）组织施工图设计；

（二）组织施工、监理和设备材料选购招标活动，并将招标投标书面情况报告和中标合同报市发改委备案；

（三）负责办理投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证和消防、园林绿化、市政等工程竣工前的有关手续；

（四）负责工程合同的洽谈与签订工作，对施工和工程建设实行全过程管理；

（五）按项目进度向市发改委提出投资计划申请，向市财政局报送项目进度用款报告，并按月向市发改委、财政局及使用单位报送工程进度和资金使用情况；

（六）组织工程中间验收，会同市发改委、使用单位共同组织竣工验收，对工程质量实行终身负责制；

（七）编制工程决算报告，报市发改委、财政局审批，负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续；

第十一条 项目使用单位的主要职责：

（一）根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准；

（二）协助前期工作代理单位和建设实施代建单位办理计划、规划、土地、施工、环保、消防、园林、绿化及市政接用等审批手续；

（三）参与项目设计的审查工作及施工、监理招标的监督工作；

（四）监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程验收；

（五）监督前期工作代理单位和建设实施代建单位对政府资金使用情况；

（六）负责政府差额拨款投资项目中的自筹资金的筹措，建立项目专门帐户，按合同约定拨款。

三、代建项目组织实施程序

第十二条 使用单位提出项目需求，编制项目建议书，按规定程序报市发改委审批。

第十三条 市发改委批复项目建议书，并在项目建议书批复中确定该项目实行代建制，明确具体代建方式。

第十四条 市发改委委托具有相应资质的社会招标代理机构，按照国家和市有关规定，通过招标确定具备条件的前期工作代理单位，市发改委与前期工作代理单位、使用单位三方签订书面《前期工作委托合同》。

第十五条 前期工作代理单位应遵照国家和市有关规定，对项目勘察、设计进行公开招投标，并按照《前期工作委托合同》开展前期工作，前期工作深度必须达到国家有关规定。如果报审的初步设计概算投资超过可行性研究报告批准估算投资的3%或建筑面积超过批准面积的5%，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报原审批部门审批。

第十六条 市发改委会同市规划等部门，对政府投资代建项目的初步设计及概算投资进行审核批复。

第十七条 市发改委委托具有相应资质的招标代理机构，依据批准的项目初步设计及概算投资编制招标文件，并组织建设实施代建单位的招投标。

招标代理机构受市发改委委托，依法组织建设实施代建单位公开招标，提出书面评标报告和中标候选人，报市发改委审定，并抄送市财政局。其中市重大项目建设实施代建单位中标人，应报市政府批准后确定。

第十八条 市发改委与建设实施代建单位、使用单位三方签订书面《项目代建合同》，建设实施代建单位按照合同约定在建设实施阶段代行使用单位职责。《项目代建合同》生效前，建设实施代建单位应提供工程概算投资10-30%的银行履约保函。具体保函金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。

第十九条 建设实施代建单位应按照国家和市有关规定，对项目施工、监理和重要设备材料采购进行公开招标，并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用。严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额。因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的，应由建设实施代建单位提出，经监理和使用单位同意，报市发改委审批后，再按有关程序规定向其它相关管理部门报审。

第二十条 政府投资代建制项目建成后，必须按国家有关规定和《项目代建合同》约定进行严格的竣工验收，办理政府投资财务决算审批手续。工程验收合格后，方可交付使用。

第二十一条 自项目初步设计批准之日起，前期工作代理单位应在一个月内，向使用单位办理移交手续。自项目竣工验收之日起，建设实施代建单位应在三个月内按财政部门批准的资产价值向使用人办理资产交付手续。

第二十二条 前期工作代理单位和建设实施代建单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。

第二十三条 前期代理单位和建设实施代建单位确定后，应当严格按照《前期工作委托合同》和《项目代建合同》约定履行义务，不得擅自向他人转包或分包该项目。

四、资金拨付、管理与监督

第二十四条 项目前期费用由前期工作代理单位管理，并纳入项目总投资中。《前期工作委托合同》签订后，市发改委安排部分前期费用，前期工作代理单位根据实际工作内容和进度，提供有效的合同、费用票据，经项目使用单位审核确认后，方可报销。市发改委将前期费用资金计划下达给前期工作代理单位，由市财政部门直接拨付前期代理单位用于项目前期工作。

第二十五条 项目建设资金由建设实施代建单位负责管理。《项目代建合同》签订后，市发改委根据国家和市政府有关规定，批准该项目正式投资计划，并根据项目具体进展情况，实施按进度拨款。建设实施代建单位根据实际工作进度和资金需求，提出资金使用计划，经项目使用单位和监理单位确认后，报请市发改委安排建设资金。市发改委将建设资金投资计划直接下达给建设实施代建单位，由市财政部门拨付给建设实施代建单位按规定使用。

第二十六条 前期工作代理单位和建设实施代建单位应严格执行国家和北京市的建设单位财务会计制度，设立专项工程资金帐户，专款专用，严格资金管理。

第二十七条 前期工作代理单位管理费和建设实施代建单位管理费，在招投标中确定。前期代理单位管理费与建设实施代建单位管理费最高可按管理费总额的3：7比例确定。

第二十八条 试行代建制的项目，条件成熟的，要逐步开展部门预算和国库集中支付试点工作。

第二十九条 前期工作代理单位应每月向市发改委报送《项目前期工作进度月报》，建设实施代建单位应每月向市发改委和市财政局分别报送《项目进度月报》，监理单位应每月向市发改委和市财政局分别报送《项目监理月报》。

第三十条 市有关部门依据国家和北京市有关规定，对政府投资代建制项目进行稽察、评审、审计和监察。

五、奖惩规定

第三十一条 前期工作代理单位和建设实施代建单位应当严格依法进行勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购招标工作，未经批准擅自邀请招标或不招标的，由市有关行政监督部门依法进行处罚，市发改委可暂停合同执行或暂停资金拨付。

第三十二条 前期工作代理单位未能恪尽职守，导致由于前期工作质量缺陷而造成工程损失的，应按照《前期工作委托合同》的约定，承担相应的赔偿责任。同时，该前期工作代理单位三年内不得参与本市政府投资建设项目前期工作。

第三十三条 建设实施代建单位未能完全履行《项目代建合同》，擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律从建设实施代建单位的银行履约保函中补偿；履约保函金额不足的，相应扣减项目代建管理费；项目代建管理费不足的，由建设实施代建单位用自有资金支付。同时，该建设实施代建单位三年内不得参与本市政府投资建设项目代建单位投标。

第三十四条 在政府投资代建项目的稽察、评审、审计、监察过程中，发现前期工作代理单位或建设实施代建单位存在违纪违规行为，市发改委可中止有关合同的执行。由此造成的损失由前期工作代理单位或建设实施代建单位赔偿。

第三十五条 项目建成竣工验收，并经竣工财务决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，建设实施代建单位可参与分成。其中不低于30%的政府投资节余资金作为对建设实施代建单位的奖励，其余节余部分上缴市财政。使用单位自筹资金节余部分分成办法，由使用单位在代建合同中确定。

六、附则

第三十六条 本规定自发布之日起实施。