福建省人民政府关于科学有序做好填海造地工作的若干意见(闽政〔2010〕11号)

第一篇：福建省人民政府关于科学有序做好填海造地工作的若干意见(闽政〔2010〕11号)

福建省人民政府关于科学有序做好填海造地工作的若干意见（闽政〔2010〕11号）

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：

为进一步推动科学用海，规范海洋开发活动和秩序，鼓励和引导投资者从海湾内转向海湾外填海造地，保障加快海西建设的土地资源需要，现就科学有序做好填海造地工作提出如下意见：

一、科学编制填海造地规划

（一）充分做好填海造地的前期论证。填海造地是改变海域自然属性的用海活动，技术要求高、施工难度大，必须在充分调查评价的基础上，采用数学模型研究或物理模型试验等科学手段，对工程附近海域水动力要素变化及周边环境影响等进行科学、综合的论证，编制全省填海造地规划。填海造地规划应当符合海洋功能区划，并与海洋环境保护规划、土地利用总体规划、城乡规划、港口规划、防护林规划、湿地保护规划等相衔接。

（二）严格控制海湾内填海造地。进一步加强全省主要海湾的数模研究，对已确定海湾内可围填的区域，必须确保填海造地符合数模研究成果的要求，并尽量采用透水平面设计，保证水循环。对数模研究成果中列为不宜围填的区域，不得受理填海造地项目申请；对已批未建的湾内项目，不适合填海造地的，要制定用海置换政策，引导向湾外转移。

（三）鼓励海湾外填海造地。发挥我省湾外海域自然区位优势，选择对海洋环境影响小、相邻陆域基础设施条件好的区域，优先规划，鼓励投资。继续完善全省湾外填海造地备选区规划，并做好与土地利用、交通发展、城市建设等规划的衔接。按照保护海岸线曲折度和防灾减灾的要求，采用建设人工岛和在突出部位组团式填海造地，增加人工岸线。

（四）促进集中集约用海。为节约岸线，整合分散的资源，推进海洋产业聚集，优化产业布局，应积极推行集中集约用海。对滨海新区、制造业基地、重大减灾工程等符合国家重大产业政策的项目，鼓励集中集约用海。

二、引导社会投资填海造地

（五）鼓励投资填海造地。引入市场机制，采用政府特许等方式，吸引民间资本投资海湾外填海造地。支持企业投资的基础设施、公用事业和工业项目实施填海造地。市、县人民政府也可以成立以政府为投资主体的项目公司或指定土地收储机构，依法实施填海造地。

（六）支持采用BOT方式投资开发耕地。开发耕地项目可以实行BOT方式，填海形成的耕地由建设单位在特许经营期内组织耕种，特许经营期限最长为30年，并可依法转包；特许经营期届满后，建设单位在同等条件下可优先获得经营权。

（七）支持采用BT方式投资开发建设用地。规划作为建设用地的项目可以实行BT方式，填海形成的建设用地由市、县人民政府土地收储机构，根据工程建设投资额和资金使用费用，原则上可按同期银行贷款基准利率上浮3个百分点左右的投资回报率予以回购；也可在支付工程建设成本后，参照投资回报率以新增土地出让净收益分成作为建设单位的投资回报。

（八）支持企业填海造地建设项目。企业因基础设施、公用事业和工业项目建设需要填海造地的，可依法取得海域使用权。填海造地整体工程竣工验收，换发国有土地使用证后，企业拥有国有建设用地使用权。

三、完善填海造地的政府特许制度

（九）制定政府特许工作方案。实行政府特许的项目，市、县人民政府土地收储机构或者指定的单位负责项目可行性研究报告报批后，由市、县海洋部门会同国土资源部门拟定工作方案。主要内容包括选择投资人的方式、组织形式、投资人的资格条件及审查办法、确定投资人的方法及主要标准、项目的边界条件、工作时间及进度计划、合同框架协议条款等。政府特许工作方案应当征求有关部门意见后，报同级人民政府批准，并送省海洋、国土资源部门备案。填海造地面积超过1万亩的，政府特许工作方案应当由项目所在地的市、县人民政府报省人民政府批准。

（十）公开发布政府特许项目信息。为保证投资人平等、便捷、准确地获取项目信息，市、县海洋部门应当会同国土资源部门在《福建日报》、“福建招标与采购网”等省人民政府指定的信息发布媒体以及当地主要媒体，同时公开披露政府特许项目信息，公告期不少于20日；公告期满后，有两个或两个以上意向人的，应当采用招标等竞争性方式确定投资人。

（十一）明确政府特许项目招标内容。为保证政府特许活动的公开透明，采取招标方式选择投资人的，市、县海洋部门会同国土资源部门作为招标人，应当根据项目的特点和需要编制招标文件，对特许经营年限、投资回报或回购方式和条件等招标项目的边界条件，投资人及其组建的项目公司的权利、义务及其风险承担等作出明确界定。招标文件中的评标标准应当结合项目实际情况，综合考虑投资人的融资能力、建设管理能力和履约信誉，以及可作为竞争因素的经营年限、投资回报等情况。招标文件应当在发出的5个工作日前报省海洋、国土资源部门备案。

（十二）规范政府特许项目投资管理。采用BT方式投资开发建设用地的，其自有资金应当不低于项目总投资的30%，并不得将开发建设用地项目作为其它项目的融资担保。项目勘察、设计、监理招标工作由土地收储机构负责组织，建设单位参与；工程施工未列入项目特许阶段招标内容的，由建设单位会同土地收储机构组织公开招标。市、县财政部门应当建立项目财务管理制度，审核确认由土地收储机构回购的工程建设成本。

四、加大对填海造地的扶持力度

（十三）提高海湾外开发耕地项目的资金补助标准。对省级填海造地规划内的湾外开发耕地项目，按每亩2.5万元标准从省级耕地开发专项资金中安排投资补助，并由项目所在地的市、县人民政府负责对资金使用的检查、监督。政府组织实施的项目，省级补助资金由市、县人民政府专项用于项目建设；民间投资的项目，省级补助资金作为市、县人民政府的资本金，参与投资。

（十四）加大海湾外建设填海造地项目的资金扶持。对省级填海造地规划内的湾外开发建设用地项目，由市、县人民政府组织实施或土地收储机构回购的，其土地取得成本可以从本级国有土地使用权出让收入中支出。根据协议由市、县人民政府土地收储机构回购的，在建设阶段可以按照项目总投资5%～10%预先拨付回购资金。

（十五）提高海湾外填海造地项目的海域使用金减免幅度。湾外填海造地项目的海域使用金，按比例上缴中央财政后，属于公用事业、基础设施等项目建设的，可减缴地方分成部分的30%；属于省级重点项目的，减缴幅度可以提高到50%。应缴海域使用金超过3000 万元，一次性缴纳确有困难的，经批准可分期缴纳地方留成部分。

（十六）拓宽填海造地的融资渠道。进一步落实《福建省海域使用权抵押登记办法》，鼓励金融机构推广海域使用权抵押等融资业务。落实《福建省人民政府关于进一步鼓励和扩大民间投资的若干意见（试行）》，支持投资人通过发行企业债券直接融资等方式，为填海造地提供资金保障。

五、规范填海造地的行政管理

（十七）加强对海湾内围垦项目的资金管理。湾内农业围垦项目继续按《福建省沿海滩涂围垦投资建设若干规定》执行。滩涂围垦公司应当建立建设资金专户，对投资补助资金和滩涂围垦建设专项资金实行专款专用，严禁任何单位和个人挪用、侵占。

（十八）明确填海造地的审批权限。进一步深化行政审批制度改革，清理行政审批事项，简化审批程序，为填海造地提供便捷服务。省级填海造地规划内的项目，由省发展改革部门审批或者核准；涉及已确定用海范围的港口及其配套公共设施项目，审批或核准前应征求港口主管部门意见。项目用海，按照海域使用管理的规定办理审批手续。

（十九）及时组织填海造地的竣工验收。填海造地的海堤工程建成后，水利部门应当及时会同有关部门对海堤进行竣工验收；占用港口规划用地的项目，会同交通运输等部门进行竣工验收。海堤工程竣工验收合格后，由建设单位负责海堤及区域内沿海防护林的建设、保护、管理以及经营开发活动的环境保护等，按照有关技术标准，建立海堤安全监测和检查制度，在水利部门的指导下，负责海堤及设施的维护和管理，并服从防汛抗灾调度命令。填海造地工程竣工后，海洋部门应当按照规定及时组织填海项目竣工验收；开发耕地的项目，国土资源部门及时组织土地开发验收。

（二十）依法确认国有土地使用权。依法填海造地用于农业用途的，确认国有农用地使用权，换发《国有土地使用证》，土地用途为国有农用地（填海）；规划为沿海防护林的，由林业部门换发《林权证》。公用事业、基础设施项目因建设需要实施填海，符合《划拨用地目录》的，市、县人民政府应当给予办理划拨用地供应手续，核发《国有土地使用证》（划拨类型）；不符合《划拨用地目录》的，补缴土地出让金后，市、县人民政府应当给予补办出让用地供应手续，核发《国有土地使用证》（出让类型）；补缴土地出让金金额按照市场评估价格扣除已经缴纳的海域使用金和实际投入的填海成本等费用计算。工业用地不再收取土地出让金，直接办理出让用地供应手续，核发《国有土地使用证》（出让类型）。政府组织实施填海形成或者政府回购的建设用地，由政府土地储备机构申请换发国有土地使用证，并按照现行国有建设用地管理法律法规及政策规定实施供地。

（二十一）完善国有土地使用证换发办法。填海项目竣工验收合格后3个月内，建设单位持土地登记申请书、海域使用权证书、填海项目竣工验收文件、填海项目竣工测量的图件资料，以及国有建设用地划拨决定书或国有建设用地有偿使用合同等文件，向市、县国土资源部门办理国有土地使用权登记。国土资源部门按照规定给予换发国有土地使用证的，应当在海域使用证备注栏上注明“已换发国有土地使用证”字样，并将海域使用证移交省海洋行政主管部门。

六、强化对填海造地工作的领导

（二十二）加强指导协调。科学有序做好填海造地工作是省人民政府为保证国家和省重点建设用地需要做出的一项重大决策，各有关地区、有关部门要进一步提高认识，统一思想，加强指导督促，推动各项政策的落实。加强协调配合，及时研究解决填海造地中出现的新问题，不断完善相关政策，为海洋经济发展提供决策服务。

（二十三）明确职责分工。各有关部门要认真履行职责，相互配合，共同做好填海造地工作。发展改革部门负责填海造地的投资管理；海洋部门负责填海规划的编制、海域使用的审查、验收和监督检查；水利部门负责填海工程水利设施的建设管理；国土资源部门负责开发耕地的填海项目的组织管理；林业部门负责对填海造地使用林地、湿地的审查和监督管理；财政、交通运输、环境保护、城乡规划、建设、审计、监察等部门按照各自职责做好服务。

（二十四）保护原海域使用者的权益。有关县级人民政府应当根据《福建省海域使用补偿办法》的规定，以货币补偿、根据实际情况置换海域使用权或者折价入股的方式，依法对原海域使用者予以合理补偿；因填海造地影响当地渔民正常捕捞作业，或对渔业资源造成不利影响，或改变渔业水域用途的，应当指导建设单位给予合理的经济补偿，或采取必要的修复补救措施，妥善解决渔民的生产、生活问题，确保社会的稳定。

福建省人民政府

二〇一〇年四月三十日

发布部门：福建省政府 发布日期：2010年04月30日 实施日期：2010年04月30日(地方法规)

第二篇：福建省人民政府2008立法工作计划(闽政办〔2008〕100号)

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2008〕100 号 【发布日期】2008-05-24 【生效日期】2008-05-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府2008立法工作计划

(闽政办〔2008〕100 号)

各设区市人民政府, 省人民政府各部门、各直属机构：

《福建省人民政府2008立法工作计划》已经省政府第六次常务会议通过，现印发给你们。根据党的十七大和省第八次党代会、省委八届三次全会、省十一届人大第一次会议精神，结合近年来省政府立法工作的实际情况和当前面临的新形势、新任务，现就做好省政府2008立法工作提出以下要求：

（一）要适应海峡西岸经济区建设和“两个先行区”建设的需要，用科学发展观指导政府立法工作，促进我省经济社会又好又快发展。以人为本是科学发展观的核心，要把体现人民意志、保障人民权利、促进人的全面发展作为政府立法工作的出发点和落脚点，从法律制度上体现和实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。科学发展观的第一要义是发展，要立足于经济社会发展，通过法律制度引导、规范、保障、促进我省经济社会又好又快发展，服务于海峡西岸“两个先行区”建设。

（二）要树立“精品”意识，统筹兼顾，突出重点，提高政府立法的质量和水平。要按照全面贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会和实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，突出政府立法重点，本着“有用、能用、管用”和“宁缺勿滥”的原则，着力抓好改善民生、健全社会保障体系，加强社会管理、维护社会稳定和公共安全，节约能源资源、保护生态环境，全面深化改革开放、完善社会主义市场经济体制，规范政府行为、促进廉政建设等方面急需制定的法规规章项目。在继续抓好有关法规规章制定工作的同时，要把法规规章的清理、修改完善与制定工作摆在同等重要的位置，及时清理、修改完善那些与形势发展不相适应的法规规章。

（三）要不断改进政府立法工作机制，增强政府立法工作的科学性、民主性和透明度。省政府有关部门起草法规规章草案，要采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等方式，广泛听取有关机关、组织和公民的意见；省政府法制办组织起草或者审查的法规规章草案，除涉及国家秘密、国家安全的外，在将草案印送各地、各部门征求意见的同时，要在中国政府法制信息网上予以公布，向社会公开征求意见；对其中与群众利益密切相关或者涉及向社会提供公共服务、直接关系社会公共利益以及特别重要的法规规章草案，要在报经省政府分管领导同意后，通过福建日报等主要媒体，向社会公开征求意见。

（四）要增强立法工作计划的严肃性，加强协调配合，狠抓落实，确保按时、高质量地完成法规规章草案起草、审查任务。对立法计划要求年内出台的制定和修订项目，要拟订工作方案，明确各个阶段的任务和时间进度，确保项目按期、保质完成起草任务，如期报送省政府审议；不能如期完成的，起草单位要向省政府提交书面报告，说明情况。起草部门要有全局观念，坚持从全省整体利益和改革开放的大局出发，着重从制度设计上研究如何解决实际问题。草案涉及其他部门职责、职权的，要与相关部门充分协商和沟通，书面征求意见；向省政府上报送审稿时，要一并说明征求相关部门意见的情况和不同意见。省政府法制办要对立法项目的起草情况进行跟踪、了解，并加强组织协调、指导。在完成法规规章草案审查任务后、报送省政府常务会议讨论前，要将草案送有关部门复核，有关部门原则上要在一周内回复意见。

福建省人民政府办公厅

二○○八年五月二十四日

福建省人民政府2008立法工作计划

按照省委、省政府2008年工作的总体部署和加快建设海峡西岸经济区的要求，省政府2008年立法重点是：着力抓好改善民生、健全社会保障体系，加强社会管理、维护社会稳定和公共安全，节约能源资源、保护生态环境，全面深化改革开放、完善社会主义市场经济体制，规范政府行为、促进廉政建设等方面急需制定的法规规章项目。在力争完成重点立法项目的前提下，兼顾其他方面的立法项目。

一、2008省政府拟提请制定、修订、调研的地方性法规项目

（一）制定项目 起草单位

1.福建省促进闽台农业合作条例 省农业厅

2.福建省林木林地权属登记办法 省林业厅

3.福建省水资源条例 省水利厅

4.福建省固体废物污染防治若干规定 省环保局

5.福建省发展散装水泥管理条例 省经贸委

6.福建省节约能源条例 省经贸委

7.福建省风景名胜区管理条例 省建设厅

（二）修订项目 起草单位

1.福建省征兵工作条例 省军区

2.福建省文物保护条例 省文化厅

3.福建省气象条例 省气象局

4.福建省广播电视设施保护条例 省广电局

5.福建省人口与计划生育条例 省计生委

6.福建省奖励和保护见义勇为人员条例 省公安厅

7.福建省禁毒条例 省公安厅

8.福建省专业技术人员继续教育条例 省人事厅

（三）调研项目 起草单位

1.福建省湿地保护条例 省林业厅

2.福建省道路运输条例 省交通厅

3.福建省村镇建设管理条例（修订）省建设厅

4.海峡西岸城市群协调发展规划实施条例 省建设厅

5.福建省国民经济和社会发展规划编制条例 省发改委

6.福建省信息化条例 省发改委 省信息产业厅

7.福建省重点建设项目条例 省发改委

8.福建省促进茶产业发展若干规定 省农业厅

9.福建省非税收入管理条例 省财政厅

10.福建省旅游条例（修订）省旅游局

11.福建省国防教育条例（修订）省国防教育办公室

12.福建省实施《中华人民共和国清洁生产促进法》办法

省经贸委

13、福建省实施《中华人民共和国中小企业促进法》办法

省经贸委

14.福建省牲畜屠宰管理条例（修订）省经贸委

15.福建省酒类流通管理条例 省经贸委

16.福建省中小学生人身伤害事故预防与处理条例

省教育厅

17.福建省浅海滩涂水产增养殖管理办法（修订）

省海洋与渔业局

18.福建省海洋环境保护条例（修订）省海洋与渔业局

19.福建省药品使用条例 省食品药品监督管理局

20.福建省环境保护条例（修订）省环保局

21.福建省无线电管理条例（修订）省信息产业厅

22.福建省海域采砂管理办法 省海洋渔业局

二、2008省政府规章制定计划

（一）制定项目 起草单位

1.福建省电力设施保护办法 省经贸委

2.福建省行业协会管理办法 省经贸委

3.福建省建设工程安全生产管理办法 省建设厅

4.福建省非机动车管理办法 省公安厅

5.福建省公众移动通信基站管理办法 省信息产业厅

6.福建省实施《地方志工作条例》办法

省地方志编撰委员会

7.福建省丹霞地貌自然遗产地保护办法

省建设厅 三明市政府 龙岩市政府

8.福建省商品交易市场监督管理办法 省工商局 省经贸委

9.福建省实施《粮食流通管理条例》办法 省粮食局

10.福建省出租汽车客运管理办法 省交通厅

11.福建省实施《残疾人就业条例》办法 省残联

12.福建省行政机关规范性文件备案审查办法

省政府法制办

13.福建省行政执法责任制实施办法 省政府法制办

14.福建省征地补偿安置争议协调和裁决办法

省国土资源厅

（二）修订项目 起草单位

1.福建省企业职工生育保险规定 省劳动保障厅

2.福建省安全技术防范管理办法 省公安厅

3.福建省计算机信息系统安全管理办法 省公安厅

（三）调研项目 起草单位

1.福建省无障碍设施建设和管理办法 省建设厅

2.福建省供水安全办法 省建设厅 省水利厅

3.福建省政府投资项目管理办法 省发改委

4.福建省地质资料管理办法 省国土资源厅

5.福建省矿产资源探矿权采矿权招标拍卖办法

省国土资源厅

6.福建省实施《民用运力国防动员条例》办法 省军区

7.福建省电梯安全管理办法 省质检局

8.福建省商品条码管理办法 省质检局

9.福建省公共图形信息标志标准化管理办法 省质检局

10.福建省工程建设项目招标投标违纪违法行为纪律处分暂行规定 省监察厅

11.福建省重大活动档案管理办法 省档案局

12.福建省测绘成果管理办法（修订）省测绘局

13.福建省行政区域界线管理办法 省民政厅

14.福建省地名管理办法 省民政厅

15.福建省民间信仰活动场所管理办法 省民宗厅

16.福建省信息系统工程建设市场监督管理办法

省信息产业厅

17.福建省家禽屠宰管理办法 省经贸委

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：福建省人民政府办公厅关于加快发展社区服务业的意见(闽政办〔2012〕150 号)

福建省人民政府办公厅关于加快发展社区服务业的意见

闽政办„2012‟150 号

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为贯彻落实国务院关于社区服务体系建设规划的部署和要求，强化社区服务功能，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，经省政府同意，提出如下意见：

一、主要任务

（一）推进公共服务覆盖社区

1．发展社区保障救助服务。全面建设街道、社区社会保障与社会救助工作平台，建立健全基层公共就业服务和社会保障服务制度，完善社区就业和城镇居民社会养老保险、最低生活保障、医疗救助等社会保障服务工作平台，推进创建充分就业社区。加大政府购买社区公益性岗位力度，开发社区公共保洁、环境绿化、设施维护以及托老、托幼、托残服务等公益性岗位，努力解决困难群体就业问题。实现社区居家养老服务基本覆盖，大力开展残疾人社区康复服务和社区残疾儿童康复教育服务。推动社区慈善超市建设，实现社会捐助制度化、经常化。

2．发展社区法律治安服务。加强综合警务改革创新和综合治理组织、综治信访维稳工作站建设和以治保会为主体的群防群治队伍建设，整合各种社会资源，全力维护社区治安稳定。构建公共卫生、食品安全、群体性突发事件、自然灾害等社区应急反应机制，提高应对突发事件、保护居民安全的能力。加强流动人口服务和出租房屋管理，依法做好信息登记、证件办理等工作。深入开展人民调解、安置帮教、法制宣传、法律服务等进社区活动，进一步强化社区矫正、社区消防工作。

3．发展社区卫生计生服务。进一步健全社区卫生服务网络，基本实现每个街道拥有1所社区卫生服务中心，向社区居民提供安全、便捷的基本医疗服务和免费基本公共卫生服务。加强社区计生服务工作，提供计生宣传教育、政策咨询、技术服务、优生优育指导、药具发放、随访服务、生殖保健、人员培训、疑似残疾儿童报告、流动人口计生服务及计生行政事务办理、实有人口动态信息采集等服务。

4．发展社区科教文体服务。广泛开展邻居节、文化艺术节、趣味活动节、体育健身节和科普活动周活动。深入推进社区教育，开展形式多样、内容丰富的教育培训服务。加快社区文化活动场所建设，打造开放式活动平台。推进建立公共电子阅览室和公益性未成年人上网场所。每个社区建有一个以上的体育活动场所，有条件的社区建设多功能运动场。

（二）发展社区商业和便民利民服务

1．推进商贸服务业。推动便利消费进社区、便民服务进家庭，鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业，重点发展社区居民购物、餐饮、维修、再生资源回收等服务业，培育新型服务业态和服务品牌，初步建立规划合理、结构均衡、竞争有序的社区商业体系。鼓励商贸服务企业运用连锁经营的方式到社区设立超市、便利店、标准化菜店和餐饮、维修等便民利民服务网点，打造生活服务集聚区和15分钟便民服务圈。搞好社区商业规划，选择大型居住区建设社区商业中心，探索建设商务休闲、夜间休闲、旅游休闲等特色街区。鼓励邮政、电信、金融、燃气、自来水、电力等公用事业服务单位在社区设点服务。加快发展社区物流配送、快递派送、代理服务、保健服务，实现送货上门、送餐上门、修理上门、服务上门。倡导利用信息技术开展社区便民服务，发展网上交易、网上服务。扶持“中华老字号”、“福建老字号”企业发展，促进形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的社区服务业龙头企业。

2．推进家庭服务业。统筹家庭服务业发展，支持大中型家庭服务企业运用连锁经营等方式到社区设立便民站点，提升社区服务质量。重点发展社区家政、养老、家庭陪护、残疾人托养、家庭教育等服务。引导家庭服务公司树立品牌意识，重视商标注册和品牌保护，通过专业化、标准化、信息化建设，实现规模化经营，争创国家和省级品牌。加强家庭服务管理机构和中介机构人员培训，制定家庭服务业标准和家政企业等级标准。通过资金扶持、金融支持、政策引导、舆论宣传等形式，支持一批家政服务企业做大做强。

3．推进社区物业服务。完善物业管理工作机制，健全市场监管体系，规范准入机制，形成公开公平公正的物业服务市场秩序。建立社区管理和物业管理联动机制，引导物业服务企业开展服务承诺、履行社会责任，规范物业服务委托方和受托方的责权利关系和行为，落实物业服务质价相符原则，通过市场竞争形成物业服务收费。新建住宅小区建设单位应当选聘物业服务企业进行前期物业管理。对无物业管理服务的老旧住宅小区，当地政府要引导建立物业管理机制。积极拓宽物业服务领域，从住宅小区建成交付后的建筑物管理，向物业全过程管理和为居住者提供全面服务延伸拓展。加强业主委员会制度建设，健全业主大会、业主委员会组织建设，促进业主委员会规范管理。健全从业人员业务培训和持证上岗制度，规范服务行为、提升服务质量。

（三）深化社区志愿服务

1．壮大志愿服务队伍。根据社区居民构成，培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织。积极推行党员到居住地社区报到制度和党员社区表现反馈制度，充分发挥党员的先锋模范作用。组织和带动公务员、专业技术人员、教师、共青团员、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿者服务队伍。

2．加强志愿服务管理。建立健全激励保障机制，通过政府购买服务等方式，推动社区志愿服务规范化、制度化、法制化。依托物业公司，由党支部、居委会、物业公司联合组建志愿服务工作站，开展社区志愿者注册登记，建立志愿者档案和志愿服务数据库，实现志愿者、服务对象、活动项目有效对接。探索鼓励性参与，形成“爱心银行”、“服务储蓄”等机制。

3.动员驻区单位参与。鼓励和支持驻区单位和社区居民开展邻里互助、邻里守望等群众性自我互助服务活动，为老幼病残等困难群体提供服务。倡导并组织社区居民和驻区单位开展社会捐赠、互帮互助、承诺服务，为社区困难群体提供帮扶服务。发挥行业协会作用，开展行业自律，规范行业服务。坚持义务性参与，鼓励居民无偿参与社区服务。用3～5年时间，每个社区拥有5个以上的社区社会组织，80%以上的驻区单位与社区签订共驻共建协议，基本建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制。

（四）健全完善社区服务设施

1．合理布局网络。每个社区建设一个综合服务站，每个街道至少拥有一个综合性的社区服务中心。要按照《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93），科学规划配置社区综合服务设施和社区基础商业网点，新建社区商业网点要与新区建设同步规划、同步建设；已建社区的商业设施要结合旧城改造进行改造完善，适当集中。推行《社区商业设施设置与功能要求》（SB/T10455—2008），优先支持必备型社区商业业种及业态的设置。新建社区（含廉租房、公租房等保障性住房小区、棚户区改造和旧城改造安置住房小区）商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。地方政府应出资购买一部分商业用房，用于支持社区菜店、菜市场、农副产品平价商店、便利店、早餐店、家政服务点等居民生活必备的商业网点建设。严格用途管理，网点用房不得随意改变性质，挪作他用。2013年底前，各县级市完成城区商业网点规划的制定，设区市完成已制定的城市商业网点规划的修订。

2.完善公共服务设施配套建设。老城区和已建成居住区没有社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施的或者不能满足需要的，由各市、县（区）政府负责建设，也可以从其他社区设施中调剂置换，或者以购买、租借等方式解决，所需资金由各级政府统筹解决。各市、县（区）政府要出台专项规划，并对建设资金来源、产权归属和使用管理方式等作出明确规定。

3．推进社区信息化。改善社区信息化基础设施，推广适合社区居民需求的信息化手段，提高居民信息技术运用能力。整合社区就业、社会保障、卫生、计生、文化、培训等公共服务信息和家政服务信息，开展面向社区居民的“一站式”服务。发挥社区综合信息平台的沟通交流作用，改善社区管理，方便居民，实现资源共享、服务共享，增进社区和谐。

（五）加强社区服务人才队伍建设

1．加强社区居民委员会干部队伍建设。逐步扩大直接选举范围，依法依章选齐配强社区居民委员会班子成员及其下属委员会，确保成员待遇得到落实。健全完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。整合计生协管员、劳动保障协理员、流动人口管理员、市容管理员等力量，组建社区服务协管员队伍。

2．推进社区服务人才队伍专业化职业化。一是扩大服务人员来源渠道，鼓励党政机关、企事业单位工作人员到社区帮助工作，鼓励大中专毕业生、复转军人、社会工作者等优秀人才到社区工作，优化社区服务人才结构。二是加强教育培训，鼓励社区服务人员立足岗位、自学成才，积极参加各种职业资格考试和学历教育考试，促进职业素质和专业水平提升。

3.建立健全人才激励制度。依法落实社区服务人员的生活补贴、工资、社会保险等福利待遇，完善收入增长机制。关心社区服务人才的成长进步。探索建立培养发展党员、招录公务员、选拔基层干部，以及推荐党代表、人大代表、政协委员和劳动模范等制度渠道。支持社区居委会工作人员报考公务员或事业单位工作人员，鼓励上级机关（县、区、乡镇、街道）公务员，以挂职、到基层服务等多种形式到社区工作，推动社区发展。对工作成绩突出、居民群众满意的社区服务工作人员应及时给予宣传、表彰和奖励。

二、重点工程

（一）社区综合服务站建设工程

1．建设内容。以居民需求为导向，因地制宜建立健全社区

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第四篇：福建省人民政府关于认真做好2003年春运工作的通知(闽政[2003]2号)

【发布单位】福建省 【发布文号】闽政[2003]2号 【发布日期】2003-01-06 【生效日期】2003-01-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省人民政府关于认真做好2003年春运工作的通知

(闽政[2003]2号)

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

2003年是贯彻落实党的十六大精神和全面建设小康社会的重要一年。为做好我省2003年的春节运输工作，使广大群众在喜庆祥和的氛围中欢度我国人民的传统节日，保障社会稳定和促进经济发展，现将有关事项通知如下：

一、加强组织领导，完善协调机制

2003年“春运”从1月17日开始至2月25日结束，共计40天。今年春运工作的指导原则是“以客为主、客货兼顾、安全第一、快捷有序”，努力实现“旅客购票方便，车船航班正点，出行快捷安全，满意程度提高”的工作目标。为做好春运工作，省政府决定成立省春运领导小组，由分管副省长任组长，省经贸委副主任刘炎任副组长，成员由省交通厅、福州铁路分局、省民航局、省建设厅、省公安厅、省劳动保障厅、福建海事局、省旅游局、省工商局、省安全生产监督管理局、省口岸海防办、省交警总队等单位负责人组成。领导小组办公室设在省经贸委经济运行处（电话：7810502、7833277、7832779；省经贸委值班室（昼夜）7853875，传真：7832628），具体负责全省春运的日常综合协调工作。各级政府、各运输部门都要相应成立春运领导小组和设立春运办公室，制定出本地区、本部门春运工作的具体方案和措施，掌握日常动态，并指导协调和督促检查春运工作。各地、各部门对春运工作中发生的重大问题要及时、妥善处理，并及时将有关情况报省春运办。

2003年我省春运任务十分繁重。春运期间，由于“学生流”、“探亲流”、“民工流”和“旅游流”等客流量聚集增加，形成客运高峰，给日常运输工作带来一定困难。据预测，全省春运客流量将达到6364万人次，比去年实际增长4.2%，其中：铁路266万人次，增长4.03%；道路5836万人次，增长5%；水路210万人次，略有下降；民航52万人次，增长6%。各级政府和有关部门一定要认清形势，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，高度重视春运工作，尽快做好各项准备，自始至终地将春运工作抓紧抓好。各级经贸委（交委）要在当地政府的领导下，会同有关部门全力做好春运期间旅客和货物运输的组织协调工作。各级劳动保障、教育和旅游部门要及时掌握民工、学生、旅游客流的动态，定期发布和交流有关信息，配合运输部门做好客流有序合理流动工作。福州、厦门市要重视并安排好台胞经金门、马祖中转往返两岸的疏运工作。各级、各部门都要树立全局观念，加强沟通，通力协作，密切配合，共同做好春运工作。

二、合理安排运力，满足旅客需要

各运输部门要根据春运期间的客流变化规律，充分考虑不同群体流动的特点，提前做好运量预测，安排充足的运输能力，并留有一定的备用运力。铁路部门要发挥中长途运输量大的优势，合理调配运力，组织增开临客；交通部门要采取措施，增开省内道路客运和省际间的客运直达运输，抓好水上客运和轮渡的运输；民航部门要安排好重点城市和旅游航线的加班、包机飞行，确保港澳台同胞回国返乡探亲的旅行需要。要加强各种运输方式之间的衔接，制定多种运输预案，提高应急保障能力，确保旅客“走得了，走得好”，避免旅客滞留。城市公共交通部门要加强与长途运输部门的联系，掌握旅客集散信息，重点做好车站、码头、渡口、机场、长途汽车站等与市内交通的衔接疏运。

春运期间，各运输部门在优先保证旅客运输的同时，也要统筹安排好重点物资运输。特别是处于客货运输比较紧张的地区，运输部门要帮助企业提前做好必要的物资储备。各级春运办要做好组织协调工作，尽可能减少春运期间旅客运输对货物运输的影响。

三、加强监督检查，确保运输安全

安全是春运工作的生命线。各地区、各部门都要强化“安全第一”的意识，落实安全生产责任制，严格执行各项规章制度，抓好安全运输工作。各级政府要组织公安、交通和安全生产监管部门在春运之前进行一次安全检查，检查的重点内容是：运输企业的安全规章制度是否健全和落实；铁路和道路的安全行车条件是否有保障；运输设施是否处于完好状态，等。春运前，各有关部门要认真排查事故多发路段和夜间行车安全没有保障的路段，增设警示标志和道路安全保障设施，改善通车条件。要严禁任何交通运输工具未经检验合格投入春运，并要加强例行的维修和检查，确保各类运输设施始终处于良好的技术状态。要强化对司乘人员的安全教育，凡不符合要求的司乘人员一律不得参加春运。

2003年春运要继续把制止长途客车严重超载作为确保春运安全的一项重要工作抓紧抓实。各地公安、交通部门要在总结近年来春运反超载有效经验的基础上，共同制定反超载方案和措施，并抓好落实。要切实抓好源头管理和道路监控工作。公安交警要重点加强高速公路、公路主干道和山区事故多发地段的路面监控，加强路面巡查力度，严肃查处无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、强行超车、超速超载行驶等违章行为，严禁非法改装车、农用车、柴三机和其他不符合安全要求的车辆参加春运。交通部门要加强车站、码头的源头监督管理，所有参加春运车辆都必须按规定进站（场）经营，严禁超载车出站，途中还要加强监管，严防大量超载行驶。水运和轮渡也应严防严重超载现象发生。各级政府及有关部门要加强对铁路无人看守道口、水上渡口、乡镇客渡船，以及无挂靠单位的个体营运车船的管理，防止各类事故的发生。

要继续广泛开展旅客安全乘车、乘飞机、乘船的常识宣传，严禁旅客携带易燃、易爆和危险品进站上车（船）或登机。各运输部门要做好查堵工作，对旅客及行李实行必要的仪器检查和人工检查，把危险品堵在站外车下。

四、增强服务意识，提高满意程度

春运期间，交通运输部门要克服旅客多、流量大、服务工作难做好的思想，全心全意为人民服务。要增设售票网点、延长售票时间和预售日期，并在站容车貌、通行秩序、运输信息等方面增加服务项目，提高服务质量。要严禁“甩客”、“倒客”、“宰客”现象发生，坚决制止乱涨价、乱收费等各种行业不正之风，切实维护旅客的合法权益。要千方百计为旅客排忧解难，最大限度地为旅客提供方便，使旅客“走得及时，走得满意”。

各地政府要组织有关部门加强对交通沿线和车站、码头、机场及周边地区的治安整治工作，严厉打击危害旅客生命财产安全和盗窃运输物资等违法犯罪活动，严惩“票贩子”、车匪路霸。要确保国道、省道等交通干线畅通无阻。

各地政府要组织有关部门清理站前广场和进出口通道，对广场和候车（飞机、船舶）场所范围内的无序商业摊位进行清理整顿，增加旅客候车场所面积，组织旅客有序出入站和上下车（飞机、船舶）。对外开放的客运口岸，要加强联检力量，适时增设进出通道，简化手续，加快验放速度，方便旅客出入境。

春运期间，要充分发挥新闻媒体的宣传报道和舆论监督作用。新闻单位要广泛利用宣传舆论工具，及时报道春运动态，发布春运交通运输信息，为旅客出行提供参考和帮助。要大力宣传报道春运工作中的好人好事，也要揭露批评不正之风，促进春运工作顺利开展。春运结束后，各地、各部门要认真总结经验，表彰先进。同时也要查找薄弱环节，以进一步完善和规范春运管理工作，提高春运工作的组织管理水平。春运工作总结要及时抄送省春运办。

福建省人民政府

二○○三年一月六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：福建省人民政府关于风能开发利用管理暂行办法(闽政[2006]7号)

【发布单位】福建省 【发布文号】闽政[2006]7号 【发布日期】2006-03-30 【生效日期】2006-03-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府关于风能开发利用管理暂行办法

(闽政[2006]7号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《关于风能开发利用管理暂行办法》已经省政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府

二○○六年三月三十日

关于风能开发利用管理暂行办法

为加强风能资源管理，规范和加快风能开发利用，促进风电有序发展，改善和优化能源结构，根据《 中华人民共和国可再生能源法》及有关法律法规，结合我省实际，特制定本办法。

一、加强风电项目前期工作管理

（一）风能是可再生能源，是重要的能源资源，必须加强管理，确保风能有序高效开发利用。

（二）风电项目前期工作包括风能资源评价、风电发展规划、预可行性研究、可行性研究、开发权招标或委托、项目核准等。全省风能开发利用实行归口管理，省发展改革委为全省风电项目开发建设行政主管部门，负责风电开发前期工作和开发建设管理工作；省经济贸易委为我省电力行业主管部门，负责风电项目生产、调度和日常运行管理协调工作。

（三）风电发展规划是风能有序开发的依据。风电发展规划以风能资源评价成果为基础，规划选定各风电场场址并初步拟定开发顺序。按照合理开发和有效利用的原则，制订全省风电发展规划，具体由省发展改革委根据国家的要求和有关规定组织编制，经论证后报省政府审批。风电发展规划应纳入全省电力建设发展规划，并与城乡建设规划、土地利用总体规划相衔接，依法进行环境影响评价。未列入规划的风电项目，不予审批或核准。

（四）风电项目预可行性研究在风电发展规划的基础上进行。未经省级风电开发建设行政主管部门许可，任何单位和个人不得擅自委托开展风电场预可行性研究。

二、建立健全风电开发机制

（一）凡在我省境内开发风电建设的单位、企业和个人，必须先获得风电建设项目开发权。风电项目开发权管理由省发改委负责。各地各有关单位不得擅自与任何单位、企业和个人签订风电项目开发投资协议。

（二）鼓励社会投资主体参与预可行性研究工作，达到预可行性研究深度要求、并纳入项目开发权招标建设的风电项目，其前期工作研究成果经验收合格可实行有偿转让。

（三）风电建设项目开发权通过招标或委托方式确定。风电场项目的开发权对于省属国有能源企业可通过委托方式进行。除委托授权的风电场项目外，均通过招标确定开发权。

（四）风电项目的上网电价实行政府指导价，即按通过招标形成的价格，由省价格主管部门审核后执行。

（五）获得风电项目开发权的业主必须按招标或委托要求进行建设。未经原授权机关许可，不得进行风电开发权转让。采取委托方式获得风电开发权的企业，经原授权机关许可后进行开发权转让的，溢价部分归省财政，专项用于鼓励风能开发。

（六）依靠科技进步，积极开展近海风能资源勘查评价，创造条件开发近海风能，拓展风电发展空间。

三、规范风电项目审批程序

（一）获得风电项目开发权的业主应按照国家有关风电建设和管理的规定和要求，委托有资质的设计单位编制可行性研究报告，并在可研报告的基础上编制项目申请书。

（二）风电项目按照国家有关规定由国家发改委或省发改委核准。装机规模5万千瓦及以上的风电项目由省发改委审核后报国家发改委申请核准；装机5万千瓦以下的风电项目由省发改委核准。有关核准程序和条件按《企业投资项目核准暂行办法》（中华人民共和国发展和改革委员会令第19号）执行。

（三）风电项目建设用地按实际占用土地面积计算和征地。建设施工期临时用地依法按规定办理。风电项目在申请核准前必须取得城市规划行政主管部门的选址批准文件和省国土资源部门的用地预审批准文件。

（四）风电项目执行环境影响评价制度。风电建设项目的环境影响评价由省环保部门负责审批，项目建设单位申请项目核准时，必须附有省环保部门的审批意见。

四、其它

（一）电网企业应当与风电开发企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内风能并网项目的上网电量，并为风能发电企业提供上网服务。

（二）风电项目接入系统由电网企业负责建设，相应的投资由电网企业负责。

（三）省级设立风电前期工作经费和风电技术、装备发展专项资金，由省发改委负责安排。资金来源：一是省级预算内基建投资中分安排一定额度的资金；二是委托开发的风电项目开发权转让溢价收入归集部分资金。

（四）风电前期工作经费主要用于风能项目评价、风能项目前期工作研究等。

（五）风电技术、装备发展专项资金，专项用于鼓励风电技术开发和装备制造本地化、国产化，扶持风电技术开发、装备制造企业在我省设立生产基地和研发中心。

（六）省发展改革委要认真做好风电发展的管理和监督工作，并会同省直有关单位负责研究制订风电开发权招标的具体实施细则。

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