文史类毕业论文

第一篇：文史类毕业论文

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摘 要

行政信赖保护原则在行政法中占有重要的地位，应视为行政法的基本原则之一，在国外，尤其是法律发达国家，信赖保护已经明确列入行政法的基本原则之中，但在我国，此原则还没有真正确立起来，也没有相关的法律制度加以支持，在立法、司法、实践方面存在很多问题，有必要尽快加以完善。完善我国的信赖保护原则，首先，立法方面必须先行，确立信赖保护为行政法基本原则，行政补偿和行政行为撤销程序等方面应加强和完善；其次，实践上要加强行政力度，在思想观念、执法程序方面要严格化，行政复议制度也应完善；最后，在司法方面，建议建立行政判例制度并对规范性文件的实施进行监督。

关键词 信赖保护原则，法律安定性，存续保护，制度构建

I 哈尔滨工业大学成人高等教育本科毕业设计（论文）

Abstract

Principle of administrative trust protection occupies an important position in the administrative law, shall be deemed to be one of the basic principles of administrative law,In foreign countries, especially developed countries law, trust protection has explicitly included in the basic principles of administrative law,But in our country, this principle has not really established, also does not have the relevant legal system to support, a lot of problems exist in the aspect of legislation, justice, practice, it is necessary to be perfected as soon as possible.Perfect our country's faith protection principle, first of all, the legislation must come first, to establish trust protection as the basic principle of administrative law, administrative compensation and administrative behavior should strengthen and perfect the cancellation procedure, etc;Second, in practice to strengthen the administrative power, in the thought idea, the strict law enforcement procedure，administrative

reconsideration

system

should

be perfected;Finally, in terms of justice, suggested to establish administrative case system and supervise the implementation of the normative documents.Keywords reliance protection principle, legal stability, survival protection, system construction

II 哈尔滨工业大学成人高等教育本科毕业设计（论文）

目录

摘 要.............................................................I Abstract.....................................................................................................................II 引言..............................................................1

一、行政信赖保护原则的产生与价值..................................2

（一）行政信赖保护原则的起源与发展............................2

（二）行政信赖保护原则的价值功能定位..........................3

（三）两大法系对信赖保护原则的研究............................4

1、大陆法系中的行政信赖保护原则...........................4

2、英美法系中的“合法期待”原则与“正当程序”保护的利益...5

二、行政信赖保护原则的法理依据与内容..............................7

（一）行政信赖保护原则的法理依据..............................7

1、诚实信用原则的应用。...................................7

2、法律安定性原则的必然结果。.............................7

（二）行政信赖保护原则的主要内容..............................7

1、信赖保护原则的基本特征.................................8

2、信赖保护原则的适用.....................................8

三、行政信赖保护原则的具体应用及其完善...........................13

（一）我国信赖保护原则的应用现状及存在的问题.................13

1、信赖保护原则的立法现状及存在问题......................13

2、信赖保护原则的实践现状及存在问题：....................14

（二）行政信赖保护制度的具体构建.............................14

1、信赖保护制度的立法完善................................14

2、行政信赖保护原则的司法完善............................15

3、行政信赖保护原则的实践完善............................16(三）信赖保护原则在行政指导中的适用..........................16 结语.............................................................19 致 谢............................................................20 参考文献.........................................................21

III 哈尔滨工业大学成人高等教育本科毕业设计（论文）

引言

全面推进依法行政，建设法治政府，是近些年来我国政府的奋斗目标。1999年国务院发布了《关于全面推进依法行政的决定》，2004年国务院制定了《全面推进依法行政实施纲要》，2008年中共中央、国务院印发了《关于深化行政管理体制改革的意见》，2010年国务院又颁布了《关于加强法治政府建设的意见》。这些文件都强调要深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，加强法治政府建设，“规范行政执法行为”。2012年党的十八大报告再次强调：“推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。”从我国行政法的传统来看,对国家利益、公共利益比较重视,而忽视了私人利益。信赖保护原则由司法中的诚实信用原则发展而来，对行政关系中的私人利益给与充分的保护，对行政法的传统加以调整，使之更符合法制社会的要求。由于我们对信赖保护原则还缺乏足够的理性认识,目前还无法自觉而又全面地运用信赖保护原则,也可以说行政机关尚无清楚地意识到信赖保护问题。在实践中,政府的很多行为在看似合法的外衣下损害了行政相对人的合法权益，这些都要求我们将行政信赖保护原则引入我们的行政法,这将是法治必须,也是大势所趋。

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一、行政信赖保护原则的产生与价值

（一）行政信赖保护原则的起源与发展

任何法律原则的产生和发展都不是偶然的，它们的出现都是社会发展历史的、客观的演变结果，行政信赖保护原则也不例外。

一般认为，行政法上的信赖保护原则肇始于大陆法系国家，在二战后的德国成功发展为一项行政法的基本原则，促使其产生并发展的是1956年的一个案例 [1]：西柏林的市政委员向一个寡妇做出保证, 如果她从民主德国迁到西柏林, 她将可以获得一定的福利补助，随后该寡妇迁到了西柏林。她迁到西柏林后, 该委员立即做出安排, 为她提供了补助。然而后来事实证明, 她并不符合法定的条件, 因而没有资格获得补助。该市政委员随即决定, 停止对她发放补助并要求其退还已领取的补助。该寡妇不服提起诉讼, 柏林的高级行政法院判决该寡妇胜诉。柏林最高行政法院在这个突破性的判决中认为, 应当用一种专门的平衡办法来协调“依法行政原则”与“信赖保护原则”这两个都代表了宪法价值的原则。该法院认为, 在依法行政原则和法律安定原则之间存在着冲突:授予补助的决定明显违法;然而私人信赖这种决定的有效性也是合乎情理的。因而, 这两个原则中的任何一个都不自然的优于另一方。决定依法行政原则所保障的公益是否优于保护私人对行政行为有效性的信赖, 必须对这两个原则进行衡量。只有在答案是肯定的时候, 才允许撤销非法行政行为。后来, 这个思路得到德国宪法法院的确认, 认为这是法律安定性原则在保护公民合法权益的表现形式, 侵害公民的信赖即构成违反法律安定性原则。

真正奠定信赖保护原则在行政法中的地位的是1973年l0月所召开的德国法学者大会，此次会议将“行政上之信赖保护”作为第二个议题进行广泛的议论，并引起了学者的高度重视。信赖保护原则被明文规定于法律之中则始于1976年的联邦德国行政程序法，该法第48条、第49条；之后的租税通则第176条、联邦建设计划法第44条等都对信赖保护原则作了规定。此后，信赖保护原则不仅成为行政法之一般原则，甚至被认为是宪法原则，逐渐赢得了与依法行政、比例原则同等的法律地位和效力。

在法国、美国等国家，虽然没有明确提出信赖保护原则的概念，但在行政法中都有体现信赖保护原则精神的相关规定[2]，如在法国，信赖保护原则主要表现为对既得权益的保护，在美国，信赖保护原则主要通过行政机关之间的相互信任和忠 哈尔滨工业大学成人高等教育本科毕业设计（论文）

诚、限制规章的生效日期及溯及力、禁止翻供、一事不再理、遵守先例等规则得以体现。20世纪90年代后，越来越多的国家和地区在行政程序立法中对行政信赖保护原则加以明确规定。如1996年的韩国《行政程序法》第4条规定：“行政机关在执行职务时，应本与诚实信用为之。”我国的台湾地区吸收发展了德国的经验，《行政程序法》第1条“增进人民对行政之信赖”规定为立法目的之一，第8条进一步明确规定：“行政行为应以诚实信用之方法为之，并应当保护人民正当合理之信赖。”

（二）行政信赖保护原则的价值功能定位

任何一个法律原则都有其应有的价值功能来保证它的存在，信赖保护原则正是有着举足轻重的作用而使得它的存在必不可少。

有学者认为，行政法具有三级价值：初级价值是行政秩序，中级价值是行政政治，终极价值是公民自由[3]。如果这种观点成立的话，行政信赖原则所追求的价值更凸显了行政法的终极价值：实现对人权的保障。信赖保护原则是在着眼于行政相对人个体权益保护的基础上、有相应体现保障行政相对人权益的制度的支撑下而建立起来的原则；该原则改变以往个人利益无条件服从国家利益和公共利益的理念，更着眼于个人权利的切实保护。信赖保护原则的确立对政府提出了更高的要求，现代政府是法治政府，而法治政府有广泛而深刻的内涵，其中政府的诚信是首要的、基本的。信赖保护原则从维护行政行为的信用出发，防止行政机关以及其工作人员的恣意，这对于维护行政机关的公信力是至关重要的。具体而言，行政信赖保护原则在行政法中具有如下作用：

1．准确定位行政法的价值—— 限制权力、保障人权

通过立法活动和司法机关的司法审判活动，在行政法领域树立信赖保护原则，能够对行政机关行使行政自由裁量权实行实体和程序控制，使行政相对人的信赖利益得到保护。通过确立此原则实现对原本不属于权利的利益加以法律保护，或者对已经确立的法律权利得以更切实的保护。

2．有利于促进我国行政激励机制的运用，从而提高行政效率、实现行政目的 现代行政方式和手段呈现多样化趋势，非权力性行政行为大量出现，包括行政指导、行政合同、行政奖励等激励性非强制性行政行为。这些行政行为的出现使政府与行政相对人之间合作、民主、信任、平等的关系的建立成为可能，“改变了过 哈尔滨工业大学成人高等教育本科毕业设计（论文）

去行政命令支配一切的局面，大大拓展了公民参与行政管理的空间。这不仅有助于低成本地实现行政管理目标，还有力地推动着现代行政朝着民主化、高效化方向转变。”而对因以上行政行为而受到损害的行政相对人的救济的方式主要是以信赖保护原则为指导的具体制度来实现的，所以信赖保护原则的确立对于行政法向激励机制行政转换发挥着重要的作用。

3．弥补现有立法的不足和司法的尴尬

我国的社会主义市场经济体制虽然已经确立，但是相应的法律制度有待进一步健全。行政信赖保护原则是一个有效的利益平衡机制，如果在行政法中确立这一原则，我国行政法领域中很多不利于行政相对人权益的法律空白可能得到补充，包括行政相对人的实体权益和程序权益。在实体权益方面：例如有利于行政补偿制度的全面建立，运用此原则，在司法实践中，司法机关能够更好地保护相对人的权益。在程序权益方面：根据自然公正原则，对行政相对人不利的行政行为未经听证程序不得作出，如果法律并未对此程序作出明文规定，则根据信赖保护原则，行政相对人有获得要求行政机关采取听证程序的权利。

（三）两大法系对信赖保护原则的研究

1、大陆法系中的行政信赖保护原则

德国是大陆法系中对行政信赖保户研究较为系统的代表，在德国，学者们通过对信赖保护原则保护的利益和价值分析，从行政行为效力角度论证了授益行政行为与负担行政行为的撤销、废止问题，其主要的基本规则有：（1）关于授益行政行为的撤销。授益行政行为如果违法，撤销是一般规则和要求，但由于依法行政原则和法的安定性原则在对待违法授益行政行为上有不同的结果，因此，在德国，规定了受保护的授益行政行为的条件：受益人相信行政行为的存在；受益人的信赖值得保护；受益人的信赖利益大于因合法性恢复的公共利益。即如果公共利益大于私人利益，适用依法行政原则，反之则适用行政信赖保护原则。（2）关于授益行政行为的废止。当发生此种情况时，原来合法的授益行政行为不再符合现行法律，信赖保护原则与依法行政原则必然产生矛盾。在大陆法系国家，一般的处理方法是：如果事实或法律状态的变更出于更紧迫的公共利益，废止行政行为应当在慎重考虑之后进行，并给行政相对人信赖补偿。（3）关于负担行政行为信赖保护。德国没有在这方面深入研究，但我国台湾地区有学者对该问题提出了一些观点认为在两种情 哈尔滨工业大学成人高等教育本科毕业设计（论文）

况下会出现信赖保护：一是行政相对人因遵守该负担行政行为而投入了不可恢复的财产；二是撤销违法的负担行为后，行政机关对行政相对人作出了虽然合法但是对相对人更加不利的负担行政行为。（4）关于信赖保护原则与行政行为的溯及力。一般情况下，授益行政行为对相对人有利，行政机关应尽量做出有溯及力的行政行为；负担行政行为需要严格遵守法定原则，对行政相对人而言，法的安定性意味着信赖保护，所以，负担行政行为原则上不应具有溯及力。（5）非权力性行政行为中的行政信赖保护原则的适用。台湾地区对此问题有研究，认为行政相对人如果存在信赖利益，应适用信赖保护原则。

2、英美法系中的“合法期待”原则与“正当程序”保护的利益

与德国相对应，英国是英美法系的代表，英国法院通过判例形成了与信赖保护原则相对应的“合法期待”原则，且英美法系认为行政法主要是程序法，“合法期待”原则中相对人的预期利益受到的是行政程序上的保护，并非强调实体上的保护。英美法系中的“合法期待”主要包括以下内容：

（1）它的产生主要有三种情况：一是行政相对人的利益如果足够重要，那他就不应该在没有获得赋予的程序权利的条件下被拒绝。二是行政机关做出了允诺，又包括两种情况：首先，行政机关在允诺中提供了程序权利，如果相对人对此抱有正当期待，则产生“合法期待”；其次，行政机关在作出实体权利赋予的允诺后违反该允诺，此时，相对人获得“合法期待”。三是行政机关在特定领域中的政策适用制定了标准，相对人信赖该标准后，行政机关又适用其他标准，此时，相对人亦获得“合法期待”。

（2）在三权分立的国家，司法权不能干预行政权，合法期待得不到很好的保护，但随着法院判例的丰富与发展，法院对合法期待的保护由只限于程序权利的保护发展到实体合法期待的保护。

（3）“合法期待”原则主要是针对行政机关的自由裁量而产生的，是法院对行政机关自由裁量权通过程序乃至实体权力加以控制的有效手段。同时，也针对行政机关的非权力行为对行政相对人提供法律救济途径。但由于法院对行政相对人的实体合法期待的保护方面的判例尚不丰富，因此对于对行政相对人“合法期待”的救济方法还未形成固定的模式或者规则体系。近年来，随着法律的不断完善和发展，以英国为首的英美法系国家也开始在法院的判例和理论研究上将“正当期待”利益 哈尔滨工业大学成人高等教育本科毕业设计（论文）

从程序法扩展到实体法。

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二、行政信赖保护原则的法理依据与内容

（一）行政信赖保护原则的法理依据

对这个问题，理论界有不同的看法，但一般情况下信赖保护原则的法理依据主要有以下两个方面：

1、诚实信用原则的应用。

在民法领域，诚实信用原则及其支配下的法律原则得到了世界各国法律的确认和明文规定，是民法中公认的“帝王条款”。但它是否同样适用于行政法领域呢?这是一个比较有争议的话题，在我看来，同一个法律原则在不同的部门法中有其特殊性，行政法具有特殊性，诚实信用原则在行政法中的应用就不同于其在民法等私法领域中的应用，但这并不意味着诚实信用原则就是私法所独有的，诚实信用原则是一种利益平衡机制，它要求主体在活动中维护双方的利益平衡以及当事人利益与社会利益的平衡，在当时人的利益关系中，诚实信用原则要求主体尊重他人利益，保证利益关系的双方都能得到自己应得的利益。在行政法上，它要求行政主体以诚实信用的做法作出行政行为，并对行政相对人的合理的信赖利益加以保护，以防行政主体失去相对人的信任而丧失其权威性。

2、法律安定性原则的必然结果。

法的安定性原则是源于人类本能对秩序的追求而确立的一项原则。俗话说“无规矩，不成方圆”，人类需要秩序是不言而喻的，而当秩序通过社会成员都认可的法律形式确定下来以后，人类事务的发展就有了高度的有序性和稳定性以及一定程度的可预见性，只有安定的法律，才有安定的社会秩序，因此，法的安定性就作为一项原则确定下来[5]。法的安定性原则保障既有的法律状态并使这种状态具有稳定性和持续性，这种精神和内在要求为信赖保护提供了依据。在行政法上，法的安定性原则在行政行为中的具体表现是法律的确定力，而法律确定力的实质就在于保护公民不丧失已获得的法律地位，因此，信赖保护原则的确立一部分是法的安定性原则的结果。

（二）行政信赖保护原则的主要内容

信赖保护,简单的说,是保护可信赖的期望利益(鉴于行政主体能够凭借行政权单方获得依法期望的利益,信赖保护主要是指保护相对人可信赖的期望利益)。严格 哈尔滨工业大学成人高等教育本科毕业设计（论文）的讲,信赖保护是指,有权机关应保护行政相对人因信赖行政主体的合法性、正当性、权威性而无过错参与其实施的授益性、合意性、指导性等行政行为所期望得到的合法或合理利益。

1、信赖保护原则的基本特征

行政机关行使权力，本质上是国家与公民以资源为中介的互动，并固定了一定的权利义务关系，由此形成契约，基于行政行为契约性的特点，普遍认为行政信赖保护具有以下四个特征：

（1）承诺的存在。承诺是契约成立的重要的构成要件，也是行政相对人产生信赖的起点。政府承诺的表现形式可以是多种多样的，如行政登记中的工商企业的登记、房屋产权登记等。

（2）权利的转移。在资源的支配过程中，权利由一方转向另一方，如在税收关系中，公民让渡自己的财产权；在行政审批中，国家让渡对资源的垄断权。

（3）义务的承担。行政主体对做出的行政行为的合法有效实施负有义务，不得随意变更、撤销、废止行政行为；行政主体还有尊重公民人格尊严和实现分配正义的义务；公民则有履行行政行为所附加的负担的义务。

（4）信赖的存在。行政相对人基于对行政主体行使行政权力的合法性及程序正当的信赖为或不为一定行为，同时产生合理预期。

2、信赖保护原则的适用

信赖保护原则是行政法的一项重要原则，是行政主体实施行政行为所应遵循的法律准则，在行政行为实施过程中，信赖保护原则有其特定的适用条件、范围和方法。

（1）行政信赖保护原则的适用条件

行政法上确立信赖保护原则的目的在于维护法律秩序的安定性和保护社会成员的正当权益，但显然，信赖保护原则与依法行政原则存在一定的冲突，为了协调两者之间的冲突，不致对法律秩序产生不良影响，信赖保护原则的适用必须具备以下三个条件：首先，必须存在信赖基础，行政行为只有生效以后才能对行政相对人产生拘束力，才能获得相对人的信赖。因此，行政行为生效并且生效事实被相对人知晓是使用信赖保护原则的前提，而该行政行为是否合法则无关紧要。其次，必须具备信赖表现。信赖表现是指行政相对人基于对行政行为的信赖而采取的处分行 哈尔滨工业大学成人高等教育本科毕业设计（论文）

为，即相对人因相信信赖基础稳定不变所采取的对自己生活作出安排和对财产进行处分的行为，包括作为和不作为。信赖基础和信赖表现是因果关系，没有信赖基础，也就没有信赖表现。最后，信赖必须值得保护。即保护的必须是“正当的信赖”，即“人民对国家之行为或法律状态深信不疑，且对信赖基础之成立善意无过失”。因此，判定信赖是否值得保护主要根据行政相对人对法律状态的改变有没有过错。一般认为，行政相对人如有以下情形，则不适用信赖保护原则：一是通过恶意欺诈、胁迫或行贿而促成的行政行为；二是通过对重要问题的不正确或不完整的陈述而促成的行政行为；三是明知或因重大过失而不知其行政行为违法。

（2）行政信赖保护原则的适用范围

行政信赖保护原则应贯穿于整个行政权运行的过程，由于在实践中损害社会成员正当权益的主要是行政行为的变动，因此，行政信赖保护原则主要适用于行政行为的变动过程。行政行为又可分为抽象行政行为和具体行政行为，信赖保护原则在两种不同的行为方式中也有不同的侧重点。

首先，在抽象行政行为变动中的适用。主要体现在行政主体原则上不得制定具有溯及力的抽象行政行为。按照法治原则，法律规范指向未来的行为，而非约束过去的行为，其内容必须具有连续性、稳定性、明确性和可预测性。[6]虽然法律规范需要随着社会变迁而调整，但也需要有其连续性。否则，社会必将处于混乱状态。因此，行政主体做出的抽象行政行为的溯及力一般是禁止的，即使在某些特定情况下可以溯及既往，也不能损害行政相对人已经依法取得的利益。

其次，在具体行政行为中的变动。纵观各国行政法的相关制度设计，信赖保护原则主要适用在具体行政行为的撤销与废止上。具体行政行为撤销针对的是违法的行政行为，具体来说，对于违法的授益行政行为的撤销，只有撤销该行为所维护的公共利益明显大于相对人的信赖利益时，才可以撤销；对于违法的负担行政行为，有权机关可以依法予以撤销，因为撤销负担行政行为通常不会发生相对人信赖利益的保护问题，但是，有权机关不得在撤销一负担行政行为后以更不利的合法处分来代替。具体行政行为的废止针对的是合法的行政行为，具体来说，对于合法的授益行政行为，除非法律上有特别规定，原则上不得废止；对于合法的负担行政行为，有权机关可依法裁量是否予以废止，只有在出现不得废止的情形时，行政主体才不得废止负担行政行为。

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（3）行政信赖保护的方式

当行政相对人的行为符合信赖保护原则的适用条件时，行政主体对行政相对人的信赖利益采取什么样的保护方式是十分重要的。

1）大陆法系的信赖保护方式

大陆法系国家经常采用的信赖保护方法是实体性保护，程序性保护也在立法和实践中发挥着重要的作用。

Ⅰ、偏重实体性保护方式。实体性保护方式主要有两种具体的保护方式：一是存续保护，二是财产保护。

首先，存续保护又称维持原状，是指行政主体基于信赖保护的目的，不得撤销、废止其作出的授益行政行为，或对行政行为作出不利于相对人的变更[7]。选择存续保护需具备一定的条件，即：将信赖利益与否定原行政行为所要维护的公共利益进行客观对比，在前者明显大于后者时，不得撤销或废止授益行政行为。存续违法的行政行为是依法行政原则与信赖保护原则冲突剧烈的表现，因此限制较为严格。为了贯彻依法行政原则，行政主体在发现其行政行为存在违法时，原则上当然可以依职权加以撤销，但是，如果因违法行政行为而受益的行政相对人对该违法行政行为的存续已产生信赖，在衡量比较撤销违法行政行为所维护的公共利益后，其信赖值得保护时，该违法的授益行政行为就不能任意依职权撤销。

其次，财产保护。采取存续保护时，法院通常面临两难的抉择困境。如果为了保护相对人的信赖而忽略违法行政行为的存在，固然保护了相对人的利益，但是却损害了法律所维护的公益，形成因私益而牺牲公益的情形；如果为了贯彻法律的规定，撤销违法的行政行为，又将对相对人造成不能预期的损害，因此，只有存续保护将造成审判实务上的困难。为了克服这种两难境地，自然而然地产生了财产保护，将信赖利益与公共利益进行权衡，如果信赖利益明显不大于撤销或废止某一行政行为所要保护的公共利益的情况下选用。

Ⅱ、兼及程序性保护

信赖保护主要适用于法律状态变更的时期，实体性保护固然重要，程序性保护也不容忽视，没有程序性保护，不赋予行政相对人参与权和请求权，实体性保护也就难以实现。而且，即使实体性保护最终未能成立，相对人程序上的权利也不能抹杀，因为“程序本身不是目的，其目的在于保障实体的利益。[8]”大陆法系国家 10 哈尔滨工业大学成人高等教育本科毕业设计（论文）

也逐渐认识到这一点，在其行政程序立法中有相应的规定，例如，德国《联邦行政程序法》第73条规定，已展示的规划又有改动，以致首次涉及或更大涉及某一行政机关或第三人的利益的，应通知其有关的改动，并提供机会让其在两星期内表态或提出异议。

2）英美法系的信赖保护方式

在程序法和程序观念发达的英美法系，常常采用的信赖保护方式是程序性保护，而对实体性保护，英美法系呈现出由排斥到吸纳的过程。

Ⅰ、侧重程序性保护

与大陆法系国家相比，英美法系比较倾向于对信赖保护进行程序性保护。合法期待原则派生于阐释自然正义概念的诸多案例中，它主要是作为一种拓展对未经听证即作出的行政决定提供程序性保护范围的工具发展起来的。英国第一个合法期待的案件（Schmidt v.Secretary of State Home Affairs）采取的就是一种程序性的保护方式，丹宁勋爵认为应该在拒绝延长原告居留期之前给予原告一个陈述意见的机会。美国等其他国家在判例中也主要在程序上对信赖利益进行保护。

Ⅱ、对实体性保护的排斥与吸纳

大陆法系国家对信赖的实体性保护首当其冲，而英美法系对信赖的实体性保护始终存在着抵触和争论。司喀门勋爵在1984年底判决的范德莱诉内政部大臣案中即反对进行实体性保护，而着重指出期待的程序性保护，而这一判例的重要性对合法期待保护方式的影响也很深远。直到1994年11月，合法期待的实体性保护才稍有转机，主要体现在女王诉农业、渔业与食品部案中，但在随后的女王诉内政部大臣案中被推翻，直到1999年上诉法院审理了著名的女王诉东北德文郡卫生局案，合法期待的实体性保护又重新建立起来。[9] 3）欧盟法对信赖保护方式的调和

欧盟法在大陆法系与英美法系之间扮演着一个中间的角色。在合法期待保护方式上，它采取在程序性保护和实体性保护之间寻求中间领域。

Ⅰ、欧盟法的程序性保护

在程序性保护方面，欧盟法要求撤销和修改授益性行政决定要通知相对人，对期待的程序性保护比法国更发达，但又不及英国宽广，在个案中背离一般政策与实践，程序性期待与实体性期待的差别也很大。

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Ⅱ、欧盟法的实体性保护

首先，在存续保护方面，欧洲法院从法国、德国司法中发展出了一个概念上更复杂的公法原则，该原则支撑着在合法性要求与个人信赖违法行政行为安排自己的生活的公平性之间进行合理的权衡。这一原则既不像英国法那样基于非法的特定种类而引入禁反言原则，也不像法国法那样在撤销上有时间的限制，欧盟的做法更加微妙更加灵活。

其次，在财产保护方面，基于保护既得权的要求，合法的授益决定通常是不可撤销的。因而欧盟机构只能依据特定条款才能撤销合法的授益决定。如果适用该条款，机构给个人造成损失，个人是无法获得补偿的。

欧盟法似乎在不同法系之间寻求协调，努力发展出其成员国能接受的保护方式。欧盟法的中间路线还在继续发展，可能还会发生一些变化。或许它的实践是一个很好的借鉴，在欧盟法的影响下，英国法也越来越愿意接受合法期待实体性的保护。

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三、行政信赖保护原则的具体应用及其完善

（一）我国信赖保护原则的应用现状及存在的问题

1、信赖保护原则的立法现状及存在问题

我国台湾及港澳地区对行政信赖保护问题的研究及应用比大陆要早。台湾地区在1999年通过的《行政程序法》中，将行政信赖保护原则在法律上体现出来。其第一条“增进人民对行政之信赖作为立法目的的重要内容”。第八条进一步明确规定：“行政行为应以诚实信用之方法为之，并应当保护人民正当合理之信赖”。在该法的具体规定尤其是第二章关于“行政行为的效力”的规定中，信赖保护原则得以较好的体现。我国大陆行政法学对信赖保护原则的研究还比较粗浅，我国行政立法对信赖保护原则的关注始于最高人民法院在1999年通过的《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》，其第59条规定，人民法院判决撤销被诉具体行政行为将会给国家利益、公共利益或他人利益造成损失的,在判决撤销的同时，可以责令被诉行政机关采取相应的补救措施。该规定在一定程度上促使信赖保护的理念在行政审判的实践中发挥作用。

此外,国务院2004年3月颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，将“诚实守信”作为依法行政的一项基本要求加以规定：“„„非因法定事由并经法定程序,行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。”这一规定已涵盖了信赖保护原则的基本内容。但它们并不是严格意义的行政立法，真正在行政立法中明确信赖保护原则的，是2004年7月1日施行的《中华人民共和国行政许可法》。

该法第8条对合法行政许可决定的信赖保护作了规定：确认合法行政许可决定的效力,明确它的受法律保护性;对行政相对人由此产生的信赖利益优先适用存续保护；只有在变更或撤回合法行政许可决定所维护的公共利益大于相对人的信赖利益时，才适用财产保护。该法第69条规定了对违法行政许可决定的信赖保护：行政许可决定由行政机关违法作出，或因被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段获取，行政机关应当予以撤销；行政许可决定由行政机关违法作出、行政相对人对此无过错且合法权益受到损害的，行政机关应当依法予以赔偿。信赖保护原则在《行政许可法》中的确立,对维护行政相对人的合法权益，创建诚信政府、责任政府,具有重要的意义。但是，我国行政立法关于信赖保护原则的规定还相当薄弱，存在很多不 哈尔滨工业大学成人高等教育本科毕业设计（论文）

足。

主要体现在：Ⅰ、信赖保护原则的适用范围问题。信赖保护原则作为行政法的一项基本原则应贯穿行政权力运行的全过程。但是，我国目前只在《行政许可法》中确立该原则，只适用于行政许可这一授益行政行为。Ⅱ、公共利益界定问题。信赖保护原则的适用与衡量公共利益和信赖利益有极大的关系，但我国相关立法对公共利益的内涵和外延却无明文规定。Ⅲ、行政补偿问题。行政补偿是国家调整公共利益与个人利益、全局利益与局部利益之间关系的一项基本制度，我国近年来虽然有部分单行法律、法规对行政补偿作了规定，但是并未形成制度，立法也存在很多问题，如补偿范围过窄，缺乏统一的补偿标准等。这些问题的存在，不利于信赖保护原则在我国的确立及全面贯彻。

2、信赖保护原则的实践现状及存在问题：

在我国司法实践中，信赖保护原则在一定案件中开始适用，但数量很少，在很多案件中，应该或者需要运用信赖保护原则解决问题，却因为我国的行政法没有全面确立此原则而不能得到很好的解决。《行政许可法》颁布以后，人民法院在审理案件时开始逐渐适用信赖保护原则，但仍存在很多空白。

（二）行政信赖保护制度的具体构建

1、信赖保护制度的立法完善

信赖保护原则应贯穿于行政权力运行的全过程，但我国仅在《行政许可法》中对此原则加以规定，不仅适用范围过窄，而且缺乏配套制度，对此，应尽快加以完善。

（1）有必要制定行政程序法，确立行政信赖保护原则为行政法的一项基本原则，规定行政机关实施行政行为时应遵循的方式、步骤、顺序、时效等程序的法律规范，制定行政程序法，是对行政权的实施纳入安全轨道的保障。

（2）制定行政程序法的同时，完善相关的配套制度。

Ⅰ、行政行为的撤销与废止制度。信赖保护原则体现在行政法上主要是对行政行为的撤销与废止进行必要的限制，因此，要确立信赖保护原则，就必须要完善行政行为的撤销与废止制度。具体说来，根据信赖保护原则，对违法的行政行为，在撤销该行政行为将严重危害公共利益或者违法行政行为赋予相对人的权益明显大 14 哈尔滨工业大学成人高等教育本科毕业设计（论文）

于撤销要维护的公共利益时，禁止撤销该违法行政行为；对合法的行政为，只有在行政行为作出时所依据的法律法规等已经被修改或废止，或其所依据的客观情况发生重大变化，行政行为才允许废止，且相对人因此遭受损害的，行政机关应予以补偿。

Ⅱ、公共利益界定问题。什么是公共利益，立法中尚无明确规定，理论界也众说纷纭。从理论上看，可以从这几方面对公共利益加以把握：公共利益涉及不特定多数人的利益，在主体上具有公共性；公共利益是因公众的需要而产生的，在内容上具有公共性；公共利益是为了实现大多数人共同利益的需要，在性质上具有公益性。[10]在具体的立法上，可以采用法律列举的方式，具体确定公共利益的范围。

Ⅲ、行政补偿制度。我国目前对行政补偿制度的规定零散分布于一些单行法律法规中，大多是原则性规定，实践中难以操作。针对此种情况，需要从两方面对行政补偿制度加以完善：一是规范行政补偿程序，通常情况下，行政机关对相对人的信赖利益损失主动进行赔偿，可设定具体步骤，一般来说，应由申请、协商、调解、裁决四个步骤组成，前三步达成协议的，按协议补偿，达不成协议的，由行政机关依法做出补偿裁决。另外，需要注意的是，在穷尽行政程序后仍不能解决的，必须要确保司法审查这一最终的救济途径。[11]二是明确行政补偿标准，一般来说，信赖利益由既得利益和期待利益组成，如果只对受损的既得利益进行补偿，不足以弥补相对人的损失，把两者都纳入补偿范围，又受经济发展水平的制约。因此，从我国国情出发，应以受损失的既得利益为下限，以期待利益为上限。

2、行政信赖保护原则的司法完善

司法救济是相对人权利救济最重要的途径，也是最后的途径，应主要从以下两个方面加以完善：

（1）建立行政判例制度。为了保障信赖保护原则的良好适用，大多数国家都通过司法判例对信赖保护原则加以固定化。信赖保护原则是比较抽象、具有弹性的法律原则，具体应用需要法官合理运用自由裁量权，为了保证法律适用的统一，我国应当建立行政判例制度，规范各级法院的司法裁量权。

（2）确保对相关的规范性文件进行有效的监督。通过对相关规范性文件的司法审查，溯及既往或以其它方式损害相对人利益的规范性文件将不能生效或失去效力，进而保障信赖保护原则的良好适用。哈尔滨工业大学成人高等教育本科毕业设计（论文）

3、行政信赖保护原则的实践完善

信赖保护原则是抽象性的法律原则，要发挥作用就必须与行政实践相结合，为保证行政信赖保护原则的落实，行政执法应在以下几个方面有所作为：

（1）转变观念，增强服务意识。当前，我国正在构建服务型政府，政府及其工作人员应转变观念，将信赖保护内化为行政主体的自愿自觉，这样才能更好的保护相对人的合法权益。

（2）执法程序严格化，促进行政行为程序化。当前，我国政府行政执法过程中的程序缺失和适用不当的情况有所改善，但仍较为普遍，因此，有必要建立一套公平、合理、科学的行政执法程序，建立起公民对政府的信赖。

（3）完善行政复议制度。涉及信赖保护的案件进入复议程序之后，复议机关经审查后认为当事人具有值得保护的信赖利益的，应当进行保护，使该问题在复议阶段得以解决，避免当事人的讼累。因此，复议机关就应该建立合理的利益衡量和评审制度，确保公民合法利益的最佳补偿。

(三）信赖保护原则在行政指导中的适用

行政指导,是指行政主体在其职权职责范围内,为实现特定的行政目的,制定诱导性法律规则、政策:或者基于国家的法律、法律精神、原则、规则或政策,针对特定相对方采用具体的指导、劝告、警诫、建议、鼓励、奖励等方式,谋求相对方为或不为一定行为的非强制性行政行为。行政指导作为一种新型的行政行为,在很多方面是有别于传统行政行为的,其重要特性就是其非强制性。行政指导的最终成立不是由行政机关单方意思表示决定的,而是通过建议、劝告、指示、鼓励等非强制手段.使行政机关的意思表示取得相对方的同意与协助,并接受行政机关的指导。因此,行政指导对相对方的作为与不作为,配合与不配合没有直接的法律驱动力,行政指导的目的的实现主要还是依赖于行政机关与相对方之间的相互信赖,也即信赖是行政指导的基础。因而信赖保护原则可以说是行政指导的本质要求。行政指导作为一种自由裁员权很大的行政管理方式,法律对其拘束力相对较弱,有时是作为弥补法律的漏洞和不足而存在的,因而行政指导在大多数情况下都是依具体情况而做的,法律依据不足,甚至没有法律依据,从严格意义上来说就背离了依法行政原则,其典型的消极作用就是导致法治主义空洞化。行政指导越普遍,对“法治”损害就越大,从而引发国民对法律的信仰危机,也对依法行政原则提出了很大的挑战,但鉴于行 哈尔滨工业大学成人高等教育本科毕业设计（论文）

政指导在实践中的作用,又不能放弃这种新型的方式,因而就必须寻求一种新的原则予以弥补,这也是依法行政原则让渡给信赖保护原则的合理空间。

信赖保护原则在行政指导中的适用条件主要有以下几点:(1)行政主体基于相对方的同意作出了行政指导。行政指导行为的作出是相对方信赖产生的基础,也是信赖保护原则所规制的对象。在此之前,相对方对行政主体的信赖只是一种概括的抽象。只有某一具体行政指导已作出,相对方才能对此产生现实的信赖,才有可能决定是否接受该行政指导,只有对该行政指导产生充分的信赖感,才会接受,使得行政指导得以实现,从而信赖利益也随之产生。(2)相对方对行政指导产生信赖的可能性。相对方为什么对行政指导产生信赖,也即在什么条件下相对方才会对行政指导产生信赖。其一,政府的行政指导能给相对方带来利益,这是相对方信任政府的根本动因。其二,现代政府职能的扩大,所涉及管理领域增多,拥有垄断的信息资源量是一般相对方所不能比的,因而相对方渴望政府能给予指导,能让信息资源共享。其三,对政府的期望值高,因为政府作为公共利益的代表者,不拘私情,代表着公正、正义。(3)相对方对行政指导的信赖值得保护。这里要分两种情况区别对待,第一,对违法的行政指导,相对方的信赖是否值得保护。对此关键是看相对方有无利用该违法行政指导的不良企图,如无,则一定要保护其信赖利益,因为对于行政指导的作出者来说,行政主体在占有信息情报方面的全面性、权威性,使得在作出之时应尽最大的注意,不能以此推卸责任。第二,对合法的行政指导,如果没有可归责于相对方的原因,应予保护。对于行政指导作出以后所发生的不可抗力而造成对相对方信赖利益的损害,可根据具体情况由双方分担责任,但要考虑相对方的弱势地位的平衡。(4)相对方己有信赖行为,且信赖行为已部分或全部实施。这主要表现为,行政指导为行政相对方所接受,行政相对方已对行政指导的实施准备了部分或全部条件,也即相对方己有信赖行为,此时对相对方进行信赖保护己有充分条件。(5)信赖保护成本是效率的、适合比例的。对信赖利益进行保护即意味着行政机关要付出一定的成本,也可能是牺牲一部分公共利益,也可能是行政机关作出一定的财产赔偿。特别是在涉及到牺牲公共利益时必须要考虑成本分析。

信赖保护原则在行政指导中的体现形式行政指导除应及时作出、遵循行政告知制度、确保相对人选择的自由外,还应遵循政策以及行政法上的一系列原则,如比例原则、禁止反言和信赖保护原则等。就理论上来讲,对相对人的信赖利益主要有两 17 哈尔滨工业大学成人高等教育本科毕业设计（论文）

种保护方式,即存续保护和财产保护。具体到行政指导的适用而言,信赖保护原则主要体现在以下两个形式:首先,由于信赖保护原则与行政处分的撤销最具直接联系,所以行政指导一经主动发出,且经相对人明确表示接受,原则上不得撤回。当然,违法的行政指导除外,若基于公益之考虑而有撤回必要时,也必须遵守情势变更原则。基于信赖保护原则,是否撤销违法的行政指导,应衡量行政合法性的公共利益与接受指导方信赖该行政指导的信赖利益,而非一意维护合法性。这是行政主体未合理合法实施公共管理行为必然要支付的代价。其次,行政指导方要对相对人因信赖行政指导而遭受的财产不利给予合理补偿。这里通常又有两种情况,一种是行政指导通常以利益诱导为依托,相对人基于对政府诱导利益承诺的信任和合理预期,付诸了大量的实际行动并达到了行政指导作出之初的期许。另一种情况也是比较有争议的,在行政指导双方均无过错的情况下,相对方服从行政指导却遭受到财产损失的情形。哈尔滨工业大学成人高等教育本科毕业设计（论文）

结语

行政信赖保护原则是倡导权利平等的召唤，是构建和谐社会的需求，是建设法治政府的要求，而一项原则在一个社会和国家当中真正有效地贯彻实施，不是一朝一夕的事情，也不是一蹴而就的。信赖保护的有效运行是一项系统工程，依赖于各项配套制度的相互衔接和有效运作。信赖保护原则在法律中确立只是万里长征的第一步，真正实现信赖保护，我们的路还很长。哈尔滨工业大学成人高等教育本科毕业设计（论文）

致 谢

本人的论文是在我的导师亲切关怀和悉心指导下完成的。他严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我。从课题的选择到项目的最终完成，老师都始终给予我细心的指导和不懈的支持。在此谨向老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。

在此，我还要感谢在一起愉快的度过大学生活的每个可爱的同学们和尊敬的老师们，正是由于你们的帮助和支持，我才能克服一个一个的困难和疑惑，直至本文的顺利完成。

在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意!谢谢你们!

哈尔滨工业大学成人高等教育本科毕业设计（论文）

参考文献 崔文俊，论信赖保护原则，黑龙江省政法管理干部学院学报，2007年05期； 2 王学君，浅谈行政许可法中的信赖保护原则，财经界，2007年07期； 3 钟头朱，论信赖保护原则在行政指导中的适用，呼伦贝尔学院学报，2007年02期； 程建，对行政信赖保护原则的法律分析，内蒙古社会科学，2007年02期； 5 孙彩凤、王红丽，论行政信赖保护原则，连云港职业技术学院学报，2007年01期； 孔祥春、李钰琳，论信赖保护原则的法理依据，沿海企业与科技，2007年03期； 7 苑晓光，从禽流感补偿谈信赖利益保护原则，法制与社会，2007年02期； 8 沈春敏，信赖保护需要政府诚信，长春工业大学学报，2006年04期； 9 戴小蓉，论信赖保护原则及其实践中的运用，中共伊犁州委党校学报，2006年04期

10张筱，略论我国行政许可法信赖保护原则的规定和完善，广州市公安管理干部学院学报，2006年03期；

11克雷格著〔英〕，马怀德、李洪雷译，正当期望：概念性的分析，环球法律评论，2003年夏季号。马怀德，《行政法与行政诉讼法》，中国法制出版社2000 年第1 版； 13 张家洋，《行政法》，台湾三民书局1998 年第1 版； 陈新民，《中国行政法学原则》，中国政法大学出版社2002 年第1 版；

第二篇：文史类教案

教学设计方案

第一节 北洋军阀统治的建立 教学目标

1.要求学生掌握：国民党成立时间；二次革命的过程；“二十一条”内容及影响；中华革命党的建立；护国运动爆发的原因、过程及结果。

2.通过学习袁世凯实现专制独裁统治，使学生进一步认识到：帝国主义和封建势力的强大和中国资产阶级的软弱，以及辛亥革命并未完成反封反帝的革命任务；通过学习袁世凯复辟帝制的失败，使学生认识到：民主共和以深入人心。

3.（1）通过对袁世凯对内专制、独裁、复辟、践踏民主共和、镇压民主革命的内容的教学，使学生认识袁世凯倒行逆施的反动性。（2）通过二次革命和护国运动的教学，使学生认识到孙中山等革命派反对北洋军阀的独裁统治、维护资产阶级民主共和国、坚持民主主义的立场是进步、正义的，有着积极的意义，这种不屈不挠的革命精神可歌可泣。

教学重点：二次革命和护国运动

教学难点：袁世凯得以实现转制独裁统治以及其迅速垮台的原因

课型：新授课

教学方法：教师引导，学生讨论的综合法；

课时：一课时

教学媒体或教具：运用多媒体播放相关的历史文字，图片、视频资料。教学过程:

一、袁世凯专权

明确指出：袁世凯建立北洋军阀政府之后，南北方只是在形式上统一，但在政治上仍处于对峙状况。北方各省基本上处于袁世凯控制之下，南方大多省份实际上处于同盟会的控制和影响下。袁世凯建立北洋军阀政府后，破坏《临时约法》，控制内阁，加强北洋军，削弱革命军，实行专制独裁统治，并且派人刺杀宋教仁，从而导致了反袁的二次革命。二、二次革命

1912年8月，宋教仁把同盟会改组为国民党，一是联合中间力量，造成中国第一大党，以夺取国会中多数席位，建立以国民党为中心的内阁。二是企图通过民主手段建立责任内阁，以保证《中华民国临时约法》的实施，把中国政治纳入资产阶级共和制的轨道。但是这一行为，阻挠了袁世凯的独裁。因此，袁世凯派人在上海火车站刺杀宋教仁，以阻止国民党组阁，扑压革命势力，并派北洋大军南下，从而导致二次革命。二次革命是以孙中山为首的革命派维护民主共和，反对袁世凯专制独裁的武装斗争，它是辛亥革命的继续。但是由于革命党人力量涣散，北洋军阀力量强大而失败。

三、袁世凯称帝

袁世凯称帝采取了哪些手段？可在学生讨论的基础上归纳：两面手法，表面倡导拥护共和，而本质上实行专制独裁。政治上的表现有：暗杀宋教仁，镇压二次革命，强迫国会选举其为正式大总统，解散国民党、国会，废《临时约法》，颁布《中华民国约法》。

袁世凯之所以最终能够称帝的原因：袁世凯掌握强大的北洋军；帝国主义的支持（以袁世凯与日本签订《二十一条》为例，目的在于换取日本的支持）；资产阶级革命派的软弱；袁世凯在思想文化领域推行“复古尊孔”，为复辟大造思想舆论。

四、护国运动

护国运动粉碎了袁世凯复辟帝制的迷梦，恢复了中华民国的国号，从这个意义上来讲，护国运动胜利了。但是，护国运动并未推翻北洋军阀的统治，更没有摆脱帝国主义对中国的控制，中国的半殖民地半封建社会地位并没有改变，资产阶级民主革命的任务还远未完成，所以，依然失败了。然而，护国运动说明违背历史发展潮流，必将遭到历史的惩罚。从另一方面说明辛亥革命的历史意义，民主共和的观念深入人心。

五、小结

本节由始至终贯穿着资产阶级革命派与北洋政府之间，维护民主共和与坚持独裁专制的矛盾与斗争，其斗争的实质是资本主义势力与封建势力之间的斗争，同时，向人们展示：任何违背历史潮流的逆行，终将以失败而告终，遭到历史的惩罚。

作业：通过阅读课本、制作资产阶级革命派反袁斗争纪事年表、思考讨论：袁世凯为建立独裁统治和复辟帝制采取了哪些手段？袁世凯这样做的主观原因？辛亥革命后，袁世凯为什么能够在中国实现帝制？袁世凯复辟失败说明了什么问题？

板书设计: 第三章

第一节 北洋军阀统治的建立

一、袁世凯专权

1.政治：控制内阁

2.军事：削弱革命军

1.同盟会改组为国民党

2.宋教仁案

3.善后大借款

4.二次革命的发动与失败

三、袁世凯称帝

1.袁世凯窃取正式大总统

2.袁世凯独裁

3.袁世凯接受日本灭亡中国的“二十一条”

4.袁世凯称帝

四、护国运动

1.孙中山成立中华革命党讨袁

2.蔡锷在云南组织护国军讨袁

3.袁世凯复辟帝制失败

第三篇：文史类保研成功经验分享

个人保研经验分享，仅供参考。

楼主是大学里没有学姐学长指点的那种人，所以这条路完全是靠自己摸索出来的，写下这个经验是为了给那些和我一样的小伙伴一点借鉴。基本信息：本人就读的是东北地区一所211大学

专业：历史（专业排名还OK，但在我们学校也是重点类学科，各位小伙伴看清楚哦，不同的专业要求可能有差别，我的经验应该更适用于文史类专业。）保研学校：浙大

首先，想保研的小伙伴第一件事就是搞清楚游戏规则！！规则真的很重要，所谓规则就是如何获得你们学校内保资格（拿到内保的资格你才能外保哦，比如你们专业一共有10个保研名额，然后你是这十分之一，你才有机会去另外一所学校读研），这个各个学校不一样，而且也有可能每年都会有变动（比如我的学校16届开始保研就要加单项了„„什么学生工作啊„„交换啊„„很坑，但是你必须清楚规则，这会决定你要搞好学习成绩，还是要和老师搞好关系，还是二者兼而有之）

其次，获得内保资格后，想保外的同学，请务必保证自己的成绩还不错，你的大学老师一定会告诉你，保研的话要看你的学术能力，成绩没谁看，这话对也不对，想成为那种学习成绩一般，还能够外保的童鞋请你确保你的学术能力要比成绩好的同学高出一截，否则在没有敲门砖的情况下，很难走出去的，况且，本科阶段，也很难做到自己的学术能力十分出众。另外，解释一下，学习成绩为啥真的很重要，保研到外校的第一条路，就是参加夏令营，投夏令营的时候需要出示的资料第一样就是成绩单，其次必须有的是英语六级成绩（英语六级一定要过，一定要过，一定要过，高分更好，lz身边的小伙伴里就有因为六级一开始没过错过人大的，后来六级过了去上了中山„„当然，要是能拿出个7分雅思更好。再差也不能没过六级，最好六级也不要425那种压线，因为对于某一些灰常牛的学校来说，425的六级成绩等于没有，而且再以浙大为例，六级480就可以申请直博了。）

能否获得夏令营资格，审核的时候会看你的成绩的，以lz的同学为例，拿到夏令营资格的年级名次在前十名，而年级第一名投的所有夏令营都中了。在大家学术水平没有特别大的区分的时候，不看成绩又能看什么呢？

再次就是论文（真心想说，论文无比重要，论文是你的名片，在专业的老师面前，他什么都不看，只要略翻翻你的论文就知道你大概的水平了。论文也是弥补成绩不高的救命稻草，lz走的就是这条路，因为脑残，所以本科三年的排名并不理想，但是花了暑假整整2个月的时间修改了一篇曾经花了2个月写的论文，这篇论文前后修改过5遍，不敢说多好，但是它能体现出我本科期间的学术能力了，并且学术论文一定要有创新点，你可以解释不清楚，这是本科期间你的能力所达不到的，但是不意味着你没有创新的意识。）想投夏令营的童鞋，最好从大三上学期着手，选题，读书，写论文，改论文，反复改论文，这样到大三下投夏令营的时候才不至于手忙脚乱。

另外，关于如何投夏令营，没别的办法，就是刷该学校的网站，比如研究生招生信息网，或者你要读的专业的网站，勤刷着点，有的学校真的很丧心病狂，它的时间很短，你的材料准备也需要时间，也就是说你容易错过，所以有心想保到外校的同学就勤刷网站吧，我印象里最丧心病狂的是某校某年3月份就出夏令营的信息了，当然也有某些学校今年突然不办夏令营了（楼主就在这悲催了，一直刷、等浙大历史系的夏令营，最后，呵呵哒，人家今年没办„„），如果你想去的学校没办夏令营，就只能走第二条保研的路。

第二条就是等着这个学校二轮招生，也就是它会在9、10月份，举办一次招生的活动，为那些没有参加夏令营（或者它自己没办夏令营）的学生提供保外的机会，所以你可以在这个时候试一次，想通过外面学校招生的方式保研的同学，第一要做的事就是刷这个学校的研究生招生信息网站，因为大部分学校会有一个“预报名系统”这个系统里你填自己的基本信息，学校根据你的信息决定你是否有来该校参加复试的资格，也就是说如果你“预报名系统”没有填上自己的信息，很可能无缘该校的复试，而各个学校预报名系统地开始时间完全是随心所欲的，举几个例子，复旦大学历史系是5月份开始，6月5号结束，华东师范大学是9月初开始，9月22号结束，浙大是8月份开始，9月10日结束，但是因为该学校自己网络系统升级有一段时间网站崩溃，（宝宝就是那个时候想报名，结果登录不上去，差点吓哭惹），举着几个例子的目的就是为了告诉你及时关注信息以免错过„„不然没地方哭的„„

这一次外保所要准备的材料与夏令营的差不多，主要的就是成绩单（包括英语六级，计算机二级）和论文，其余的比如导师推荐信，获奖证书其实真的没有什么太大的用处，导师推荐的意义等一下另辟一段单讲，资料提交后，就是刷网站，等复试名单，这期间请确保自己的电话畅通，不要没电，不要停机，因为学校很可能随时打电话给你，询问你的一些情况，比如lz接到过浙大的电话，询问我浙大是不是我的第一志愿云云。其次，每天check email，你也不知道学校用什么方式联系你不是。关于导师推荐与联系导师，这个也很重要。lz就是在这方面人品爆棚，最后才能顺利保研的。他的意义体现在本校有一位很有影响力的老师亲自推荐你到另外一位日后你要跟着读的老师那里，那位老师会真的关注你，这是自荐的学生所没有的机会，每每到保研考研的时候这些老师都会受到N封想跟他读书的学生的信，可是平心而论，谁也不可能凭借一封邮件判断一个人，所以自荐的同学往往会得到一个模棱两可、价值不大的回复。但是有人推荐你就不一样了，你的老师把你推荐到他同门的师兄弟那里，至少人家会粗略的看看你写的文章不是。这是老师推荐的第一个好处。

导师推荐的第二个好处，在一部分老师身上是很明显的，那就是那部分很严谨并且有学术影响力的老师推荐，这部分老师珍惜自己的声誉，也不会随意的给学生写推荐信，他们的推荐会被看重。例如，我保到浙大后我的硕导老师私下里和我说的第一句话就是我本科推荐我的老师推荐的学生他们一定得要。（这话里有可能有客气的成分在，但是绝不能掩盖我本科老师推荐的重要意义，并且，lz心理明白的很，我面试的过程表现一般，太紧张，好多平时能表达出来的东西都没有表达出来，在整个面试的过程中很多老师在帮我，而他们暗地里帮我的原因仍旧是出于我本科导师的推荐。）

如何获得这样的老师推荐呢？说实话楼主是一个比较傻的人，并不太会人际关系啊，左右逢源之类的，真的不会，而我和我本科老师之间的情分也不需要刻意的经营，只要我读书足够努力，论文真的用心写，他就一定会帮我（他曾在回给lz的邮件中说，等你论文改好了我会帮你推荐），我的老师以及与我老师相同的品格的老师都是那种发自内心希望学生走的更好的人，所以，与他们相处，没有什么比一片赤诚来的更好，你足够努力，他一定会看在眼里，用心帮助。

另外，附一个细节问题，在保研的过程中会有很多学生海投，并且同时获得了几个学校的保研名额，对于这些同学，lz真诚的劝慰你们不要撒谎，比如A学校问你，你会不会来该学校，你答应了，过两天又有一所更好B学校答应要你了，于是你放弃A去B，你在跟A撒谎说自己不念了，找工作之类的，因为学术圈子真的很小，不要以为这些老师不知道，大家都心知肚明，读研是你在这个圈子里立足的第一步，这个时候就失去信誉以后的路会很难走。所以，不要轻易决定，决定了就别反悔，你自己失去信誉的同时，下一年，你的师弟师妹们想保研到这所学校都会很难的。尤其是动用了私人关系的童鞋，更要慎重，别连累好心帮你的导师啊。

总结一下，保研，第一就是成绩，不能太差（至少年级前20%吧），第二英语成绩特别重要 第三，改出一篇像样子的论文，第四勤刷网站，不要错过信息。除此之外，搞清楚本校的规则吧，这一点各个学校千差万别，外人的经验不足道，也没有太多的参考意义，你只能问学霸的学姐，或者刷本院、本校的网站看他的章程、名额分配、要求等。

第四篇：2002年成人高考数学试题及答案(高起点文史类)

总干渠割水草小结

为了我团渠道水流畅通，减少水的损失，提高水的利用率；7月29日，水管所要求各连队对总干渠水草进行了清割，现具体情况小结如下：

总干渠割水草有二连、三连、四连、六连、七连、八连、九连7个连队，从总体上来看连队领导都比较重视，水草清割与上次相比有所进步，但要达到团要求还有一定距离；在割水草期间，各单位存在的共同问题，所割水草不能及时的堆放到渠帮，有部分水草顺水流到水闸，给水闸安全运行存在隐患；在割水草期间，我所干部及配水员进行了监督。

下午，我所干部及配水员26人对各段渠道进行了现场检查评比，由每个配水员对各段渠道说出好的地方和不足的地方；经过综合评比如下：

六连，连队领导重视，组织有力，人员分工明确，虽然渠道内水草工程量大，但渠道水草清割比较彻底；

二连，连队领导重视，组织有力，连长能亲自下渠道清割水草，起到表率作用；渠帮水位线以上芦苇草也已清割，渠道水草清割比较彻底；

四连，与上一次割水草相比，连队领导重视，组织有力，人员分工明确，渠道水草清割比较彻底；

八连，连队领导重视，组织有力，人员分工明确，渠道水草清割比较彻底；

九连，连队领导重视，组织有力，人员分工明确，渠道水草清割比较彻底；

三连，人员分工不明确，部分分管领导管理不到位，渠道清割不彻底；

七连，人员组织不力，分工不明确，部分分管领导管理不到位，使个别渠段职工未清割，整体渠道水草清割不彻底；

以上存在问题，在检查期间，已通知连队领导，对不彻底的进行了返工。

十四团水管所 2011年7月29日

第五篇：2005年成人高考数学试题及答案(高起点文史类)

我的家乡——潍坊

我的家乡潍坊，是个风景秀丽的城市。她南临沂蒙山，北靠渤海湾，钟灵毓秀，万紫千红。她历史悠久，被称为“风筝之都”。

日

当那轻柔的春风裁出细长的柳叶，吹开遍地的鲜花时，潍坊一年之中最热闹而美丽的时节便到来了——阳春三月，是放风的好时节。

看，放飞场上，五彩缤纷的风筝飞舞在湛蓝的天空里，自由不羁、洒脱豪放。不同肤色的人群，不同语言的人民，在同一个广场上，被风筝紧紧地联系在一起。不管是古老的传统中国纸鸢，还是新奇的现代时尚风筝，都在同一片天空上飞舞；不管是来自非洲的黑人，还是来自欧洲的白人，都在同一块地域上相聚，天南地北的人们共同交流着对风筝的心得，切磋着关于风筝的技艺。

看着人头攒动的潍坊风筝广场，不禁吟起了郑板桥的诗句：“纸化如雪满天飞，娇女秋千打四围。”

我的家乡啊，你是如此的热情呀！

夜

夜晚的潍坊则又是一番美丽。除去了白日的喧器，林立在道路两旁的高楼，亮起了暖意融融的灯光，大街上霓虹闪耀，把整个市区装点的五彩缤纷，分外妖娆。

横跨在白浪河上的亚星桥，仿佛是一颗璀璨的明珠。华灯四射的夜晚，桥上彩灯变幻，辉映着白浪河水面斑斓的倒影，真是别有一番风韵。此时若信步在桥上，凭栏远眺，真是有一种人在画中游的美妙感觉。

立于街道旁，就仿佛看到了一条五彩的汽车灯光组成的河流，在向前奔流着，纵使心绪有些不宁，但只要立于一旁，目送着一辆辆的汽车向远方驰去，心便也归于宁静。或许透过闪耀的灯光，你可以窥见一个光与影的梦幻世界。

潍坊八中 初一一班 朱玉婷 指导老师：杨风文

老照片的故事

潍坊市 潍城区 潍坊八中 初一一班 朱玉婷

人生步履匆匆，踩过春夏秋冬的脚步肩膀，让爱穿梭于心灵的缝隙，把美丽绘进灵魂深处，你会发现：每个季节，每个角落都有爱，有美，还有平凡的感动。

--题记

当这张泛黄的照片从相册里掉出来时，便把我的视线牢牢吸引了。照片上有一张小小的饭桌,上面摆着几盘好菜。我坐在桌边，正张大嘴巴的吃着，坐在一旁的妈妈是一脸的幸福。我的思绪不由得随着这张照片飘到了那从前的时光······

我的妈妈是一个普通的工人，传统的中国式妈妈。她白天上班劳累了一天之后，傍晚回到家里还要为家人煮饭，变着法儿的做些好吃的给我。

一天傍晚，我还没跨进家门就闻到了一股浓郁的香味。“嗯，是可乐鸡翅的香味！”我贪婪地嗅着弥漫在家中的香味，在心里美美地念叨着。

饭点一到，不等妈妈叫我，我就冲到了洗手间，飞快的洗了一遍手，以百米冲刺的速度冲到桌边。

桌上的菜肴是两菜一汤，满满的香味充盈在小小的客厅里。丝丝蒸腾起的热气在桌上回旋，将我的视线牢牢地锁定在桌上。

一口鸡翅咬下去，那浓郁醇厚的味道与饭店里大厨烧得不相上下。我一边吃得满嘴流油，不亦乐乎，一边夸赞着老妈厨艺有长进。不一会儿，一盘鸡翅就让我吃去了一半。

当我吃得正欢时，猛然间发现，妈妈一直没有吃鸡翅，只是看着我。她偶尔夹几口小菜吃一口，但更多的时间，是在笑盈盈地看着我，我知道，她是想让我多吃点好吃的。可是，怎样能让妈妈也吃一口呢？我计上心来.“呀，这鸡翅怎么这么苦呀！妈妈你是不是把菜做糊了？”

听我那么一说，妈妈赶紧尝了一口鸡翅，她一开始皱着眉头喃喃道：“没有啊，我吃着挺好啊„„”忽然她会心地一笑，“你呀„„”

美味的食物在口中留下馨香，在心中留下温暖。父母的爱，使我如沐春风。爱，让生活更美丽。