《单一制与联邦制的比较》

第一篇：《单一制与联邦制的比较》

单一制与联邦制的比较

在当代国家结构形式中，主要存在两种基本类型，分别是单一制与联邦制。中华人民共和国是单一制国家，世界上大部分国家的结构形式也都采用单一制，如英国、法国、日本、意大利、韩国、朝鲜等都是单一制国家。在当今世界近200个国家中，虽然只有20多个联邦制国家，可是却包括了绝大多数的大国，如美国、加拿大、、印度、巴西和俄罗斯等，它们的人口总数在22亿以上，而且占了世界大约二分之一的土地。那么为什么这样多的大国选择了联邦制？100多年前，当孙中山等前人致力于推翻帝制、创立共和时，曾率先提出了建立联邦共和国的主张。既然如此，那么到底单一制与联邦制孰优孰劣？下文主要从概念、特征、类型与存在问题等方面对单一制与联邦制做详细的比较，以得出孰优孰劣的结论。

文献综述：

1、对“单一制优越说”的批判

第一，由于认识的局限性，马列著作否定的“联邦制”其实是“邦联制”，并且按照现代学术界的标准，恩格斯所指的“单一的共和国”并不排除采用联邦制的可能性，从而推翻了马列支持单一制的观点。第二，衡量国家结构形式类型优劣的标准应当是看其在经济上是否有利于发展生产力，是否有利于新的科学技术成果的推广及是否有利于形成统一的国内市场和发展对外经济关系等基本问题；在政治上是否有利于政局的长期稳定，是否有利于解决民族、宗教方面的矛盾，是否有利于民主制度的建设和法治状态的形成，能不能提高行政效率、克服官僚主义等基本方面。

——童之伟：《国家结构形式论》；武汉大学出版社1997年版

2、美国的联邦制

美国宪法中明确禁止州行使的权力有不得订立条约、同盟或联盟，不得铸造货币等；从性质上属于联邦专有的权力有战争权、制定全国统一的归化条例等；属于联邦与州共有的权力有征税权、借款权、为公共福利开支的权力等。管制州际贸易的权力也是一种共有权力。汉密尔顿在讨论宪法授予联邦的权力与州权力之间的关系时就明确指出“在某些情况下需要一种同时存在的权限”，宪法专门授予给联邦的权力只在三种情况下存在“在宪法明文规定授予联邦专有权的地方；宪法在某些情况下授予联邦一种权力，在另一种情况下，却禁止各州行使同样权力；宪法授予联邦一种权力，而这种权力是与各州的类似权力绝对和完全矛盾而且不相容的地方”。

——亚历山大•汉密尔顿、约翰•杰伊、和詹姆斯•麦迪逊著《联邦党人文集》，第三十二篇，程逢如、在汉、舒逊译，商务印书馆，1980年

美国联邦与州的权力划分分为：联邦的权力、州的权力、联邦的专有权力、州的专有权力、禁止联邦行使的权力、禁止州行使的权力、联邦与州的共有权力和保留权力。

——杨百揆编：《现代西方国家政治体制研究》，春秋出版社，1988年

3、德国的联邦制

德国的州对联邦法律的两种不同形式的执行都作为州的行政权，但这两种执行在性质上仍是有不同的。基本法第八十三条规定的执行是将联邦法律的执行完全作为州的职权，因此执行费用由州承担，联邦仅具有合法性监督权；基本法第八十五条规定的执行实际是将联邦的事务委任给作为整体的州执行，因此联邦承担执行的费用，并享有合法性监督权和合目的性监督权。后者类似于我国台湾学者所称的“团体委任事务”。而由州的行政机构作为联邦的行政机构执行联邦公务，则类似于台湾学者所称的“机关外借”。——许宗力：“论国家对地方的自治监督”，载许宗力：《法与国家权力》，月旦出版社股份有

限公司，1993年

德国基本法第七十二条第二款规定，在共同立法范围内“ 联邦在需要联邦立法的事项的范围内，基于下列理由有立法权：

1、个别州的立法不能作有效规定；

2、如果某一事项由州的法律规定，势将损害其他各州或全体人民的利益；

3、为在超越一州地域界限的范围内维持法律上或经济上的统一，特别是维持生活条件的统一，需要作出这种规定”。

4、其他国家的联邦制

奥地利宪法第八十二条规定“全部司法权来自联邦。判决和裁定，以共和国的名义宣布”；它的法院体系由区法院、巡回（州）法院、高等法院、最高法院和行政法院、宪法法院组成，法官由联邦政府提名，总统任命。

印度宪法建立了最高法院和各邦高等法院，对下级法院作了原则规定；最高法院和高等法院的法官由总统任命，薪俸由宪法规定；下级法院的建立和组织是联邦与邦的共同职权，法官由邦长和该邦高等法院协商任命。

马来西亚宪法设立了作为最高法院的联邦法院，并在东、西马来西亚各设立了一所高等法院；联邦法院和高等法院的法官由总理提名，统治者会议协商，国家元首任命；诉讼程序和司法管理属于联邦的专有职权，联邦有权建立和组织除伊斯兰教法庭之外的所有其他法院，并确定它们的管辖权和法官的待遇。

委内瑞拉宪法规定，司法行政和法庭的设立、组织与权限属于国家职权；宪法设立了最高法院和司法委员会，最高法院法官由议会联席会议选举，其他法官由司法委员会任命。

巴西宪法第十条规定，为了维护国家完整；击退外国入侵或一州对另一州的入侵；制止在州的公共权力机关中秩序的混乱，或消除这种混乱造成的威胁或其中的腐败现象；确保州权力机关的任何一方能自由行使职权；整顿州财政；强制执行联邦法律、命令或司法决定以及要求州遵守若干原则，联邦可对州进行干预。

5、联邦制的优点

作为一种政治组织手段，联邦主义“所建立的政体是由实体组合而成的，而这些实体维持了他们各自的完整性，也因此保护了它们的公民的自由。”…在联邦主义中，“政体的特点是非集权制，也就是说，他们内部的政府权力是分散在各个中心的，而不是集中于一个单一的中心。这些中心及其权限的存在得到了最高宪法的保护”。

——丹尼尔·J·伊拉扎【美】：《联邦主义探索》，彭利平译，上海三联书店2004年版

6、联邦制的中央与地方关系

德国在联邦与城市之间财政转移方面，市政府可以征税，并可分享全国所得税15%.市政府结成全国性的政治联合体，但与州政府的关系为首要。美国的地方政府没有正式的宪法承认，宪法中也没有明确提到市级政府，只是隐然归之于州议会的剩余权力。中央（联邦）政府与地方政府之间没有直接的隶属关系。市政府受州的连带管辖权支配。城市高度依赖于联邦的资助。大城市与国会和联邦行政当局虽然有广泛的联系，但联邦制基本上是围绕抽象的州或省建立，代表着数百万居民的都市政府得不到宪法的承认。——罗纳德·瓦茨【加拿大】《联邦分权的模式》 载于《国际社会科学杂志（中文版）》2002

年第1 期

7、联邦制的问题

实行联邦制是很困难的，如果联邦制的组成部分在文化、经济、语言或历史上存在着太大的差异，那么一个联邦体系可能掩盖不了他们之间的分歧。

——迈克尔·罗斯金等著【美】，林震等译，华夏出版社2003年版

8、单一制与联邦制对比

在这方面，最近的有代表性的表述为“单一制国家的地方行政区是中央根据管理的需要划分建立的，地方享有的权力，不是本身固有的，是中央授予的，中央对地方享有完全的主权，对外由中央政府统一代表国家行使主权„„联邦制是两个或两个以上主权国联合而成的国家结构形式。联邦的成员邦本是主权国，它们在组成联邦时，各自将主权的一部分交给联邦行使，其余权力保留在自己手里。在联邦制下，联邦（中央）和各成员邦（地方）都享有主权，都有自己的宪法。中央和地方的权限划分由联邦宪法规定，凡宪法没有规定属于中央的权力，都属于地方的权力”。

——乔晓阳主编：《立法法讲话》，中国民主法制出版社，2000年

问题论证：

单一制与联邦制的概念比较：

国家结构形式是指表现一国的整体与组成部分之间、中央政权与地方政权之间相互关系的一种形式，它所表现的是一种职权划分关系。①国家结构形式一般分为单一制和复合制两种，由于复合制的主要表现形式是联邦，因此，单一制和联邦制就成为当代国家结构的主要形式。

单一制国家是指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成的统一主权国家。联邦制是由两个或两个以上的政治实体(共和国、州、邦)结合而成的一种国家结构形式。因为联邦制和单一制都是现代民族国家的结构形式，其基本政治要求也是一致的，即主权独立、国②家统一、领土完整。联邦制是联邦主义的制度表现。从制度上看，联邦主义“在本质上局限于政府或政体之间的关系中”，“是有关于政体的形式的问题”。③

单一制与联邦制的特征比较：

一般而言，单一制国家的显著特点是：（1）全国只有一部宪法，一个中央机关体系；（2）各个行政单位和自治单位都接受中央政府的统一领导，没有脱离中央政府的独立权利；（3）不论中央政府与地方政府的分权达到什么程度，地方政府的权力都由中央政府通过法律文件予以规定或改变，地方政府权力没有宪法保障。

单一制国家是由不具有独立性的行政区域组成的统一国家，国家整体与组成部分之间是一种行政隶属关系；单一制下的地方政府或其他政府机构由中央政府将权力转交或委托给它们，但这种权力是委托的，并不是由宪法分配的，从法律意义上说，这些都属于中央政府。在单一制框架下，全国只有一个最高立法机关和中央政府，国家有统一的宪法和统一的最高权力机关，国民具有统一的国籍，在国家内部按地域划分行政区域，各行政区域的地方政府都接受中央政府的统一领导，在对外关系以及国际事务中，中央政府代表国家行使主权，地方政府对外不具有独立性。当然，虽然在单一制国家，中央政府对地方政府具有很强的控制，但中央政府并不能完全控制所有的地方事务；地方政府在地方事务的管理中，一般也享有不同程度的自主权。

按照阿伦·利法特的观点，制度形态的联邦主义有五个主要特征：（1）一个明确说明分权并保证中央和地方政府所分得的权力不能够被剥夺的书面宪法；（2）一个两院制的立法机关，其中一个议院代表大多数人。另一个议院代表联邦政府的组成单位；（3）在两院制立法机构中，联邦政府议院里较小的组成单位的代表人数超出比例；（4）组成单位踊跃参与联邦宪法修订过程的权力以及单方面改进自己宪法的权力；（5）分权的政府，也就是说，地方政 ①刘杨．《宪法对国家结构形式的表述》，南昌大学学报．2005（7）

王丽萍:《联邦制与世界秩序》，北京大学出版社，2000年，第24—25页。丹尼尔·J·伊拉扎【美】：《联邦主义探索》，彭利平译，上海三联书店2004年版，第26—27页 ②③

府在联邦政府中享有的权力与中央集权制国家地方政府相比较拥有的大权力更多。④

与此相对应，赫蒙·费纳尔则更进一步细化列出联邦制的八个特征（也是联邦制的判断标准）：（1）对修正案的控制；（2）与权力由各州保留相对照的权力向中央的分配；（3）上院中由成员单位保留的特殊代表权、否决权和制止权；（4）凌驾于联盟和地域单位之上的法院的存在；（5）独立的财政来源；（6）联盟在对外关系上的排他性控制；（7）一些组成单位的独立政党组织；（8）两套独立的法院的存在，一个是联盟法院，一个是地方法院。⑤

单一制与联邦制的类型比较：

综观单一制国家的宪法，以划分中央与地方权力的方式为标准，可以将单一制的类型归纳为六种：（1）宪法按民主集中制原则划分为中央与地方权力。这是单一制社会主义国家宪法普遍采用的中央和地方的权力划分方式。（2）宪法具体规范中央权力，对地方权力只做原则规范，如《芬兰宪法》。（3）宪法在详尽规定中央权力并对地方权力做原则规定时，附带地方主要权力内容，如1947年的《意大利宪法》。（4）宪法对中央和地方的权力都详尽列出，如1978年的《西班牙宪法》。（5）宪法在对中央与地方权限划分的同时，设立某类特殊的自治机构，赋予该类机构特殊的地方权力，如《阿塞拜疆共和国宪法》。（6）宪法在对中央和地方权力进行规定的同时，强调中央集权的核心由神权控制，如1979年的《伊朗宪法》。

此外，还有一种常见的分类方式。在单一制国家，按照地方政府所享有权力大小，可以分为中央集权型单一制、地方自治形单一制和民主集中型单一制国家。

综观联邦制国家的宪法，以划分纵向政府间权力的形式为标准，可以分为四种类型：（1）单独列举全国性政府事权，而把全国性政府权力之外的国家权力归州、邦、省或其他地方组织，即“联邦政府事权列举，地方成员单位事权概括”，典型代表为美国。（2）仅列举地方事权，而将未列举的职权推属于联邦中央，即“联邦政府事权概括，地方成员单位事权列举”，典型代表为前《南非联邦宪法》。（3）既列举中央事权。又列举地方事权，即采取并列制，早期代表是《加拿大宪法》。（4）既列举联邦事权，又列举联邦和地方成员单位共同管辖的事权，而将未列入的事权归属于地方成员单位行使，典型代表为1993年颁布的《俄罗斯联邦宪法》。

此外，美国学者威廉·H·瑞克尔主张将联邦制划分为完全集权联邦制与部分集权联邦制。而我国学者童之伟主张将各国宪法中明示或默示的组成联邦制的宪法原则与主权权力的分享格局结合起来进行分类，将联邦制分成中央集权型、分权制衡型、民主集中型、自治民主型四种类型。

单一制与联邦制的优缺点比较：

单一制制具有以下的优势：一是权力集中在中央，中央在决策上与地方相比更有远见；二是中央集权有助于中央集中资源办大事；三是通过中央对地方的财政控制和转移支付制度，有利于平衡各地经济；四是可以节省资源，减少地方政府不必要的开支。但是，由于地方政府事事听从中央政府的安排而压抑地方政府的积极性和灵活性，中央严密控制地方也容易导致中央专制和个人独裁，而且层次繁多也容易损害管理效率。

对一个政治共同体来讲，实行联邦制有以下优点：（1）保护个人自由、落实公民权和扩大民主参与。增加政府层次也相应增加公民行使政治权利的层次，公民选票的分量得到增加，政治决策定位于平民百姓所最易知晓的层面上，有利于知情的理性的民主参与。（2）有利于保持政治的灵活性。在理想的联邦之中，能把分权与集权统一起来，把自治与对集体的 ④⑤丹尼尔·J·伊拉扎【美】：《联邦主义探索》，彭利平译，上海三联书店2004年版，第27—28页

Ivo D.Duchacek.Comparative Federalism: The Territorial Dimension of Politics.Lanham, M.D.: University Press of America, 1987.P252—253

认同较好的结合起来，也有与他所强调的伙伴关系所形成的解决分歧问题的合理程序，从而既有利于维护一个共同体的政治稳定，又有利于保持共同体在应对各种问题时所具有的灵活性。（3）有助于推进国家的稳定繁荣。联邦制既是“自治加上共享治理”制度结构，又是一种协调合作的程序，它内含着各构成要素之间所具有的以契约为基础形成的伙伴关系和伙伴意识，根据承诺就某个问题在所有政治团体内进行公开谈判，力求一致，如果谈判失败，也力求进行调和以保护所有参与方的基本完整性。联邦制具有包容性，能够协调好地区间的政治、经济和文化的差异。

但是，联邦制并非一种解决问题的灵丹妙药，联邦制也存在着不足之处。联邦制的弊端在于，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政，导致运行效率比单一制低，决策过程可能相当漫长。当国内政局不够稳定或多种矛盾交叉时，容易引发种族、民族矛盾，引发各邦脱离联邦而独立的倾向，严重的可能导致联邦的解体。

结论：

从对单一制与联邦制的概念、特征、类型和优缺点的比较可以看出，单一制与联邦制之间存在的差异是相对的，也没有绝对的优劣之分，只有适合于不适合之分。单一制和联邦制并非相互对立的两个概念，其区别也并非像有些学者归纳的那样泾渭分明，直截了当。实际上，两者只是在程度上有所区分，而不是相互排斥。每个民族国家选择什么样的国家结构形式，主要取决于这个民族国家的历史传统、现实国情以及最广大人民群众利益的实现。联邦制和单一制也无“姓资姓社”之分，它们只是一种客观存在的国家结构。我们不能说搞联邦制就是资本主义，搞单一制就是社会主义。资本主义国家也可以搞单一制，社会主义国家也可以搞联邦制。

就中国来讲，在借鉴西方经验的同时，要充分考虑到中国的现实国情。中国要建立一个现代法治国家，就必须走一条有选择性集权的道路。这意味着在集权的同时还要进行分权。在那些涉及到全国性意义的领域，中央政府要把权力集中起来，并通过垂直系统行使这些权力。但在管理地方事务上，地方政府不可或缺。没有足够的名实相符的权力，就会很难履行其应当的政府责任，应当视地方政府为一级政府，让地方政府拥有包括地方司法、立法和行政在内的权力，以适应建设现代法治国家的需要。

参考文献：

1、童之伟：《国家结构形式论》；武汉大学出版社1997年版

2、丹尼尔·J·伊拉扎【美】：《联邦主义探索》，彭利平译，上海三联书店2004年版

3、罗纳德·瓦茨【加拿大】《联邦分权的模式》，载于《国际社会科学杂志（中文版）》2002 年第1期

4、王丽萍:《联邦制与世界秩序》，北京大学出版社，2000年，第24—25页

总字数：6332

第二篇：课件-单一电价、两部制电价

电 费 计 算

《电力法》第三十三条规定“供电企业应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，向用户计收电费。„„”

电价按其用电性质不同分为几种：居民生活用电、一般工商业及其他电价、大工业电价、农业电价„„

在计算电费时，分单一制电价、两部制电价和功率因数调整电费。

 什么是单一制电价？

单一制电价是指电费计算与客户用电设备容量大小、用电时间无关，只根据客户用电量多少计算电费的一种电价制度。

在计算单一制电价问题时需要知道客户的电量及其适用的电价。另需要注意电表的倍率，即电表本身乘率、配备的电流互感器和电压互感器。

倍率是间接式计量电能表所配电流互感器、电压互感器变比的乘积。例题：

某居民客户，上个月的抄表表示数为894，本月抄表表示数为1055，问本月电费是多少钱？(现行居民电价0.51元/千瓦时)答：电量：1055－894＝161 电费：161×0.51＝82.11元

某居民客户，5月5日抄表表示数为000894，5月19日客户家电表出现异常，换了新表，原表撤回表示数为000957，新表表底数为000001，6月5日抄表表示数为000136，问客户本月电量，电费。

答：

电量：957－894＝63 136－1＝135 135＋63＝198 电费：略 例题2：

某钢厂，高压侧计量，用电设备容量20000kVA，电流互感器变比为400/5，电压互感器变比为10000/100，上个月抄见有功峰示数为01588，平为01328，谷为00988，无功示数为02888；本月抄见有功峰示数为01798，平为01528，谷为01138，无功示数为03088，求该户倍率及本月总有功电量、总无功电量是多少？ 答：

倍率：400/5×10000/100＝8000 有功峰：1798－1588＝210 210×8000＝1680000kWH 平：1528－1328＝200 200×8000＝1600000kWH 谷：1138－988＝150 150×8000＝1200000kWH 总有功电量：

1680000＋1600000＋1200000＝4480000kWH 无 功：3088－2888＝200 200×8000＝1600000kWH  什么是两部制电价？

两部制电价就是将电价分为两个部分，一部分是以客户接入系统的用电容量或需量计算的基本电价；另一部分是以客户计费电能表所计的电量来计算电费的电量电价。

两部制电价的应用范围： 大工业用户执行两部制电价。

即：凡以电为原动力，或以电冶炼、烘焙、融焊、电解、电化的一切工业生产，受电变压器总容量在320（315）千伏安及以上者，以及符合上述容量规定的下列用电：

(1）机关、部队、学校及学术研究、试验等单位的附属工厂（凡以学生参加劳动实习为主的校办工厂除外），有产品生产并纳入国家计划，或对外承受生产及修理业务的用电；

（2）铁道（包括地下铁道）、航运、电车、电讯、下水道、建筑部门及部队等单位所属修理工厂的用电；

（3）自来水厂用电；

（4）工业试验用电；

（5）照相制版、工业水银灯用电；

（6）电气化铁路用电，其基本电费以牵引变电站为计费单位。

 基本电费的相关规定：

1、基本电费可按变压器容量计算，也可按最大需量计算。在不影响电网安全经济运行的前提下，经供用电双方充分协商后，由用户自行选择，但在1年之内应保持不变。

2、基本电费以月计算，但新装、增容、变更与终止用电当月的基本电费，可按实用天数(日用电不足24小时的，按一天计算)每日按全月基本电费的三十分之一计算。事故停电、检修停电、计划限电不扣减基本电费。

基本电费=变压器容量（或最大需量）×基本电价 例题：

某工厂用电容量320kVA，求4月份工厂应交纳的基本电费？(基本电价22元/kVA·月)答： 320×22＝7040元

某工厂原有容量320kVA，因生产规模扩大，于4月8日增容到560kVA，求4月份工厂应交纳的基本电费？

答：算法1：320×22＋(560－320)×22×23/30＝11088元

算法2：320×22×7/30＋560×22×23/30＝11088元

某大工业客户原有容量630kVA，4月14日减容到400kVA，求4月份应收的基本电费？

答：算法1： 400×22＋(630－400)×22×14/30 ＝11161.33 算法2： 630×22×14/30＋400×22×16/30 ＝11161.33

功率因数调整电费

 什么是功率因数调整电费？

当客户实际用电功率因数高于或低于规定标准值时，以电度电费、基本电费为基数，按规定比例进行增（罚），减（奖）调整的电费称为功率因数调整电费。收取功率因数调整电费的文件依据？

根据国家物价局，水电部（83）水电财字215号文件规定的功率因数调整电费办法及黑龙江省电力工业局黑电财、农、用字第55号《关于实行功率因数调整电费办法的补充规定的通知》规定：对于100千伏安及以上的客户从1985年1月1日起，执行功率因数调整电费。非居民照明用电和居民生活用电不参与功率因数调整电费计算。满足功率因数调整电费条件的客户，如其居民生活用电量超过其总用电量的40%，暂不执行功率因数调整电费。功率因数标准是如何规定的？

1、功率因数标准0.9适用于160千伏安及以上的高压供电工业客户（包括社队工业客户）。装有带负荷调整电压装置的高压供电的电力客户和3200千伏安及以上的高压供电电力排灌站；

2、功率因数0.85适用于100千伏安（千瓦）及以上的其他工业，100千伏安（千瓦）及以上的电力排灌站；

3、功率因数0.80适用于100千伏安（千瓦）及以上的农业客户和趸售客户。但大工业客户未划由电业局直接管理的趸售客户，功率因数标准为0.85； 4、100kVA(kW)及以上的商业用电功率因数执行标准为0.85。例题

之前例题，总有功电量44800000kWH，总无功电量1600000kvarH，求功率因数？

答： 有功 √有功²＋无功² ＝0.999

峰谷平时段

 什么样的客户执行峰谷分时电费？

根据能源部国家物价局能源经[1992]473号文件《关于东北电网实行峰谷分时电价的批复》。电网直供的容量在320（含315）千伏安及以上的大客户；100千伏安及以上非工业、普通工业、商业客户；趸售转供单位执行峰谷分时电费。 黑龙江省峰谷平时段如何规定的？

高峰时段： 7：30—11：30 17：00—21：00 低谷时段： 22：00—5：00平时段： 其余时段为平时段  峰谷分时的电价标准？

高峰时段电价按基础电价上浮50%；

低谷时段电价按基础电价下浮50%；

平时段电价不变。

峰谷分时电价随基础电价的变化而调整。

第三篇：2018届高考政治专项复习各具特色的国家和国际组织现代国家的结构形式单一制和联邦制解析

单一制和联邦制(1)1． 中国奉行独立自主的和平外交政策，坚持对外开放，在国际事务中发挥着积极作用。这些作用表现在()①为促进世界和平、发展与合作发挥了重要作用

②中国高度重视加强与周边国家的睦邻友好和区域合作，为本地区的繁荣稳定作出了积极贡献

③中国积极发展与区域性国际组织的关系，支持它们维护自身的正当权益，并与它们共同为建立公正合理的国际政治经济新秩序而努力

④中国积极参与各种国际组织的结盟活动，为巩固中国的大国地位打下了坚实基础 A．①②③ C．①③④

B．②③④ D．①②③④

2． 当前世界上国际组织名目繁多，分类复杂。按国际组织的目的、任务和职权范围来分类，可分为()A．一般性和专门性两类 B．世界性和区域性两类 C．政府间和非政府两类 D．同联合国有关和无关两类

3． 列宁说：“民主共和制是资本主义所能采取的最好的政治外壳。”这句话说明()A．资本主义国家都应该实行民主共和制 B．社会主义国家都应该实行民主共和制 C．民主共和制是每个国家最好的政权组织形式 D．民主共和制能够较好地维护资产阶级统治

4． 当代世界各国的国家结构形式分为哪两种形式。()A．联邦制和邦联制 B.单一制和复合制 C．总统制和议会制 D.民主共和制和君主立宪制 5． 影响国家结构形式的因素()①阶级状况 ②民族状况 ③历史传统和习惯 ④文化因素 ⑤国家性质 A．①②③⑤ B．①②③④ C．①③④⑤ D．①②④⑤

6． 胡锦涛指出，台湾任何政党，只要承认两岸同属一个中国，大陆都愿意与他们交流对话、协商谈判。这表明（）

A．两岸经济上可以互利互补、互相促进

B．我国两种制度并存，国家的主体是社会主义制度 C．台湾作为特别行政区享有高度的自治权

D．两岸关系和平发展的政治基础是坚持一个中国原则

7． 这些年，世界各地自然灾害频发：中国的舟曲泥石流、美国的雪灾、日本大地震及大海啸。每当我国面临大的自然灾害时，我国总能在中央政府的统一领导下，集全国之力迅速开展救灾工作。就我国的国家结构形式而言，其主要特点是()①一个中央政权 ②一种法律体系 ③全国只有一种行政区域 ④全国只有一部宪法 A．①②③

B．②③④ C．①②④

D．①③④

8．近来，有些人主张在我国实行联邦制。对于这种主张，正确的评价是()。A．错误的，没有看到我国的国家结构形式是单一制

B．错误的，没有看到我国的国家结构形式是由我国的政体决定的 C．正确的，这样有利于发挥地方的主动性和积极性

D．错误的，没有看到我国的国家结构形式是由我国的历史、政治、经济、文化等因素决定的

9． 德国现任总理默克尔2009年9月27日晚宣布成功竞选连任。默克尔领导的由基民盟和基社盟组成的联盟党和德国自民党已赢得了德国议院的多数议席，为双方组成联合政府铺平了道路。默克尔表示将与自民党尽快组建新一届德国政府。她将继续担任德国总理。由此表明德国实行（）

A．议会制共和制、多党制 B.议会制共和制、两党制 C．总统制共和制、多党制 D.总统制共和制、两党制

10． 法国的政治运行，具有自己鲜明的特点。下列观点符合法国政治现实的是（）A．法国总统独立行使行政权力 B．法国政府由议会产生，对议会负责 C．法国长期实行“左右共治” D．法国党派林立，党中有派

参考答案： 1． 答案： A 解析： ④的说法是错误的，中国坚持不结盟的原则，故排除④；其他选项都从不同角度正确分析了中国在国际事务中的作用。2． 答案： A 解析： 按照成员的性质，国际组织可以分为政府间国际组织和非政府国际组织。按照地理范围，国际组织可以分为世界性国际组织和区域性国际组织。按照职能范围，国际组织可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。该题应选A项。3． 答案： D 解析： 列宁的话表明民主共和制政体适应了资产阶级的统治，因此D项符合题意。4． 答案： B 解析：

5． 答案： B 解析： ⑤不符合题意，国家性质是决定国家结构的因素。6． 答案： D 7． 答案： C 解析： 本题主要考查学生对单一制国家结构形式的主要特征的理解。单一制国家结构形式的主要特征是：全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。③表述不正确，排除。故选C。8． 答案： D 解析： 我国实行单一制的国家结构形式是由我国的历史、政治、经济、文化等因素决定的。题干中的主张忽视了这一点而主张在我国实行联邦制，因而是错误的。该题应选D项。A、B两项都没能正确解释这一主张错误的原因。9． 答案： A 解析： 选A。材料中的德国由基民盟和基社盟组成的联盟党和德国自民党组成联合政府，表明是多党制。此后选举产生了新一届政府总理，表明是议会制。故本题应为A项。10． 答案： D 解析： 选D。在法国，总统和总理均有行政权，A项错误；总统任免总理，任命其他政府成员，B项错误；法国共经历过三次“左右共治”并非长期实行“左右共治”，C项错误。

第四篇：单一制国家中央与地方立法关系的阐述

摘要 本文以单一制国家为研究背景的前提下，论述中央与地方的立法关系。通过对单一制结构形式下中央与地方立法关系的特点进行归纳，总结出三种单一制国家较为典型的中央与地方立法关系模式；同时根据当今世界各国大部分国家都具有中央集权和地方分权双重特点，特对中央集权与地方分权相对主义这一理论进行分析和研究，为各国中央与地方立法关系的良性发展和必然趋势奠定理论基础。

关键词 单一制 中央 地方 立法关系

作者简介：南丹，上海大学社会学院研究生，研究方向：公共行政和行政法。

中图分类号：d52文献标识码：a文章编号：1009-0592（2012）10-133-02

中央与地方立法关系，一直受到国家结构形式的支配和制约。现代国家的结构形式主要有单一制和联邦制两种。单一制国家，是指有若干行政区域单位或自治区域组成的单一主权国家，其三个显著的特点是：全国只有一部宪法，一个中央机关体系；各个行政单位和自治单位都接受中央的统一领导，没有脱离中央的独立的权力；不论中央与地方的分权达到什么样的程度，地方的权力都由中央通过法律文件予以规定或改变，地方权力没有宪法保障。联邦制，是指“有全国性政府和区域型政府根据宪法分享包括主权权力在内的国家权力行使权，并且不得单方面改变宪定权力分享格局的一种国家结构形式类型。” 仅仅根据定义本身，导致理论界很多观点认为，单一制国家的权力是集中的，地方不享有权力，而联邦制国家显著的特点是分权，因此认为单一制与集权、联邦制与分权之间有必然的对应关系的观点是值得商榷的。

一、单一制国家中央与地方立法关系的特点

单一制国家以普通行政区划或自治区域为单位，自下而上形成统一的国家权力体系。全国上下只有一个立法机关和一个中央政府，只有一部统一的宪法和国籍。在国家内部以地域为界限划分行政区域，各个行政区域的地方接受中央的统一领导，没有脱离中央的独立的权力。在对外关系上，中央是唯一的国际法主体。实行单一制的国家在中央与地方两者的关系上始终体现以中央为主导和核心的特点。

一是中央立法处于主导地位，立法权为中央所保留。中央统一行使宏观的国家立法权，处于主要地位，由中央所掌握，而且中央立法的权威直接涉及公民，在全国范围内有效。

二是在保证中央对地方的有效控制和统一指挥的前提下，划分中央与地方的立法权。中央立法权统辖各级地方立法权，地方立法权源自中央并受制于中央立法权，受其控制，由其统一指挥。在单一制下，地方立法机关主要是为了执行中央立法或解决一些纯粹的地方性事务而设立，地方立法不得与中央立法相抵触和违背。

三是中央与地方立法分权博弈的最后结果由中央决定。地方立法权的存在及其权力都取决于中央，由中央决定地方立法的事项和范围，而且中央可以单方面改变和随时收回对地方的立法放权。没有中央的立法授权，地方不得擅自立法。同时，地方无权单方面擅自改变自己的立法权限和立法事项，地方立法仅限于为实施中央法律制定实施细则或法规。

二、单一制国家中央与地方立法关系的模式

国家结构形式不同，在中央与地方立法关系模式的选择上，单一制结构形式的国家和联邦制结构形式的国家是不同的。根据地方主义的权力来源，国家权力来自地方，中央只能行使法律明确规定的权力，剩下的权力由地方或人民保留。联邦制国家一般采用这种理论。根据国家主义的权力来源理论，国家的权力来自中央，地方权力由法律明确规定，未规定的不能行使，权力归属不明时，由中央裁决；其地方行政区的立法权不是本身固有的，而是中央授予的，单一制国家多采用这种形式。

在单一制国家中，虽总体上中央立法对地方立法实施主导性影响，但是由于各国历史、具体国情和体制的差异，在中央与地方的立法关系上也表现出不同的形式特征。在借鉴以上分类方式的基础上，根据中央与地方立法权分配与整合的差异，将单一制国家的中央与地方立法关系的模式分为三种：

（一）以朝鲜为代表的单一制集权模式

所谓单一制集权模式是指国家作为一个整体，一切立法权都为中央政府所有，中央所制定的法律在全国范围内生效，地方政府不能擅自立法。在这种立法关系中，中央在立法权分配上占据绝对的主导地位，对地方立法放权享有高度的控制权，同时，中央立法机关对地方立法机关享有监督审查权和最终的决定权；地方立法的事项和范围只能根据中央的意志而定，地方立法实际上是中央立法的延伸和落实。典型的代表是朝鲜，还有越南、土耳其等。如朝鲜宪法第73条规定，立法权由最高人民会议行使。土耳其宪法第7条规定，立法权属于代表土耳其国民全体的土耳其大国民议会，此项权力不得授权行使。

（二）以法国为代表的单一制集权分权模式

这种模式体现为以中央立法为主导型的中央与地方立法关系，立法权主要由中央行使，但是在一定条件和程序规定下，地方可适当地行使某些地方立法权，这种模式下的中央与地方立法关系，地方的立法权主要是基于中央的委托或授权而产生的，主要取决于中央的权力下放和信任程度。其特点是以中央集权为主，地方分权为辅，因此地方的立法分权在本质上是一种立法分工，而并不称为完整意义上的立法分权，甚至连地方立法机关的产生也在相当程度上受到中央的监督和控制。在实践中，主要是一些单一制国家采用这种模式，如法国、中国、日本等。在这些国家，宪法一般对地方的立法事项和范围不作具体详细的规定，中央与地方立法权的划分，主要是中央通过行政方式加以调节的，地方立法权在很大程度上是通过行政渠道，以行政手段获得。

（三）以英国为代表的单一制分权集权模式

这种模式主要表现为以地方立法为主，以中央立法为辅的地方立法自主型中央与地方立法关系，中央与地方是相互独立的，但因着单一制国家的特点决定了地方又必须接受中央的监督和控制。但与第二种模式的不同在于这种模式下的地方立法权不是直接源自中央的委托和授权，而是源自宪法或者法律。典型的代表国家是英国，以英国为例，其地方立法权主要通过以下法律获得：（1）地方政府基本法授予地方一般性的立法权，如《地方政府法》、《伦敦市政府法》等；（2）专门职能法授予地方有关专业管理方面的立法权，如《公共卫生法》、《住房法》等；（3）一些地方为取得某种特殊事项的立法权，请求国会制定“地方政府私法案”来对之进行立法授权。单一制分权集权模式中央与地方立法权实现的是一种“法律化的权力划分”，构成了一定程度上的立法分权，同时形成了一种事实上的立法“双元制”。

三、中央集权与地方分权的相对主义

在如今的社会，一个国家的中央与地方立法关系已经不可能单独具有中央集权特性或者是地方分权特点，正如伯尔曼所言：“无论在哪里，综合——二元论的克服——都是开启新思维的钥匙，这种新的思维乃是我们正在进入的新时代的特色。新的时代将是一个‘综合的时代’。在这个时代里面，‘非此即彼’让位于‘亦此亦彼’。” 因此在此对中央集权与地方分权的相对主义这一理论进行专门阐述。

（一）凯尔森的相对主义集权与分权观

集权与分权主义新思维的主要代表人物是纯粹法学派的开创者凯尔森。在其代表作《法与国家的一般理论》当中，凯尔森对现代国家的集权与分权问题进行了深入和系统的分析和探讨。

1.集权与分权：法律秩序的两种类型

凯尔森提到，任何一个国家的法律秩序都不可能是完全意义上或绝对意义上的集权或分权，而是这两者的折中或综合。他认为，作为关于领土划分的国家组织形式的集权与分权，显然应该被理解为法律秩序的两种类型。他指出，集权的法律秩序是一个法律秩序的所有规范在其伸及的全部领土内都是有效的；另一方面，分权的法律秩序则是由具有不同空间效力范围的规范组成的。其中某些规范对全部领土有效，称为中央规范，而其他规范只是对该领土的某一部分有效，称为分散的或地方的规范。

2.集权与分权的程度及判断标准

在凯尔森看来，任何一个国家的中央立法集权与地方立法分权，只是相对意义上的“程度”的差别。这种差别取决于中央立法和地方立法的数目和重要性的相对比例。他认为，集权与分权在数量上的程度，首先有赖于集权或分权所伸及的法律秩序等级体系中的那些层次的数目，其次有赖于由中央或地方规范规定的事项的数目和重要性。

3.最低限度的集权和最高限度的分权

凯尔森指出，法律共同体要有最低限度的集权和最高限度的分权，否则就会趋于瓦解。他认为，至少一个规范，即基础规范，一定是一个通过中央集权立法产生的法律规范，即中央规范，一定是对全部领土都有效，即最低限度的集权。

（二）以王绍光、胡鞍钢为代表的中央集权——地方分权混合理论

以王绍光、胡鞍钢为代表的我国当代学者指出，“在现实世界，既没有纯粹的中央集权体制，也没有纯粹的地方分权体制，只有中央集权——地方分权的混合体制。各国经济体制不同，只是中央集权和地方分权的程度不同”。他们认为，各国中央与地方的权限划分及中央集权和地方分权，都有一个“度”的问题，这个“度”，在现代国家中央与地方的立法权力关系中，总是与各国的具体国情，特定时期的经济发展和社会需求紧密联系在一起的。

因此，我们要用一种动态发展的眼光，以一种相对主义的态度，依据各国社会经济和政治制度的具体情况和发展，来寻求中央与地方立法关系的协调发展。单一制与联邦制的区别不是看集权和分权的程度，关键在于国家的整个权力是如何在中央与地方之间分配的程序、程度和方式上。不论是联邦制还是单一制，都不可能实行纯粹的集权或者完全的分权，都是集权与分权并存并随着现实条件的变化而作出必要的调整和改变。

第五篇：单一产品策划思路与格式

单一产品策划思路与格式

为了初学者制定产品策划时有所依循，下面提出一般性的简化产品策划思路和格式，供初学者参考。

1.封面：

文案名称，可以有副标题

策划人

委托单位

策划时间

2.概要提示：策划方案要点与预期效果

3.目录

反映策划过程与思路

要求：

（1）思路清晰，能够概括每部分的内容。

（2）有页码

4.前言

内容：

1）策划任务的由来；为什么要策划。

2）简述策划背景

3）策划目标

4）策划指导思想与策划思路

5）执行方案后预期达到的水平

5．宏观环境分析

侧重影响策划产品的政策、人口、经济等内容，影响不大的话，此部分根据策划具体情况可以略。

6.行业背景分析

1）行业发展状况。通过行业背景分析，揭示行业未来发展趋势。

2）行业中各类企业状况分析。揭示该行业竞争、产品、等等状况和本企业在行业中的地位与作用

3）竞争分析。揭示主要竞争对手的相关状况。

7.企业背景分析

企业规模；

生产能力；

资金状况；

技术状况；

营销状况；

品牌状况

比较优势与行业中的地位

8.市场环境分析

1）市场现有产品状况：品种、规格、品牌、款式、价格、经营方式、促销方式等等。

2）顾客需求状况

9.目标市场战略之细分市场

A.细分市场的标准

格式：1）按照年龄分(10-20;20-30;30-40)

2）按照地域分（东北；西北；华南）

选择此细分市场标准原因

B.细分市场

格式：细分市场1（10-20；东北）市场特点；市场容量。

10.目标市场战略之目标市场确定

1）选择目标市场

2）选择该目标市场的原因

3）目标市场顾客特性分析

11.目标市场战略之市场定位

1）列举目标顾客需求

2）主要需求分析

3）描述顾客喜欢的产品形象。要求具体、形象、准确。

12.概念产品

根据完全产品概念描述产品构成的每一部分

格式:

核心产品：功能——

特性——

形式产品：

价格——；

原理——；

材料——；

包装——等等

13.产品方案

1）完整描述产品。最好有产品样图。解决产品是什么样子问题。

2）产品概略营销方案。主要解决怎样使得目标顾客对产品的看法与策划者一致问题。一般包括

产品诉求点；

渠道方式

促销方式；广告形式、价格档次等等

14．结束语