第一篇：工程类招标项目评标环节存在的问题及对策
工程类招标项目评标环节存在的问题及对策
引言
工程类项目评标是招标组织工作的重要环节，从招标程序看，评标前的环节均可理解为评标准备阶段，评标后的环节是落实评标结果的招标项目收尾阶段。当工程招标项目进入评标环节，标志着该项目进入关键时期和实质性阶段。评标环节可以集中反映项目进展过程中已出现的问题，同时也能够消纳和解决项目可能存在的问题，评标环节不仅关系着招标项目的进展，也影响着工程后期的实施。笔者从招标组织工作经验出发，总结评标环节中存在的常见问题，分析原因并提出相应对策。
一、评标环节存在的问题及原因
招标代理机构工作人员日常工作之一就是组织规模大小不
一、专业内容不同的各类评标会。在评标会组织过程中，经常会出现各类问题，归纳为几下几类。
（一）评标办法“千篇一律”。
评标办法是评委会对投标文件进行评审比较的重要依据，是开展评标工作的核心文件。但是，在招标文件中经常出现评标办法“千篇一律”的现象，即项目虽不同，但评标办法的内容和格式基本相同，仿佛使用一个套路，缺乏针对性。评标办法缺乏针对性，往往使得评委会难以发挥其评审作用，影响评标结果的科学性与准确性。
（二）评标过程“形式主义”
在评标过程中，流于形式而不注重技术细节的评标时有发生。这是由于评标内容缺乏技术专业性。主要存在三方面问题：第一是招标文件中技术要求描述不深入，表述不够准确和清晰。第二是某些评委会成员的业务素质不高和技术能力不足，不能依据项目技术要求和评标办法实施独立评审。第三方面是评委会成员评审态度不够端正，缺乏责任心，盲目追求评标效率而对招标文件的理解不深入，导致评标数据出错，评审没有发挥实质性作用。
（三）评分方法“顾此失彼”
评分方法制定的目标一方面是要解决投标方案间相互比较的问题，另一方面是找出最大限度满足招标要求的投标方案的问题。如果在评分方法的设置上，没有抓住主要因素，或在分值设置上顾此失彼，那么必然影响评审结果的科学性与准确性，进而影响招标工作公平与公正。在现阶段广泛使用的综合评分法中，有以下几个问题值得深入思考与研究：1）主观与客观分值的分配比例问题；2）一般性与特殊性评审因素分值分配比例问题；3）整体与细节性评审因素的分值比例问题；4）技术、商务与经济分值的比例问题。
（四）评标程序“有失规范”
以施工评标为例，在评标程序方面评委会在如下方面容易出现问题：第一是算术性修正与初步评审的先后顺序问题。第二是必要合格条件评审（资格审查）与初步评审的先后顺序问题。第三、暗标评审与初步评审的先后顺序问题。第四、基准价合成与初步评审的先后顺序问题。这些“顺序”问题不但关系到评标程序的严谨性，更关系到整个评标工作的有效性，在程序上出现问题，会导致评标结果发生变化。
（五）评标材料“形同虚设”
在评标中，提供给评委会参照和利用的评标材料有多种，不仅限于招标文件，还包括项目招标前期的论证报告、图纸、技术规范等。充分利用好评标材料，将缓解评委会相对招标人项目信息不对称的缺陷，有利于评委会全面掌握项目有关的信息，充分地发挥评委会成员个人能力，为准确评审提供有力支持。然而有些评委会并未能充分利用这些材料，从而影响了评审质量。
二、解决评标环节问题的对策建议
招标代理机构工作人员对于评标环节存在出现问题应引起重视，并且力争在评标前期充分预计和化解可能出现的问题。笔者就文中所指出的上述问题提出一些对策建议。
（一）评标办法须具有针对性
弄清评标办法针对性就是理解该项目与其它项目的差别，紧紧围绕该项目特征，找出项目实施过程中的关键点和难点，才能对该项目的评标更有针对性。弄清评标办法针对性，不但要充分了解招标人对工程的具体要求，更需要结合评标委员的评审能力特长。既要明确评标的目的性，又要把握好评标的基本原则。既要注重书面评审，又不拘泥于固有的评审形式。
编制有针对性的评标办法，要做到评审目的和招标人对项目要求相一致。在评审原则制定上，除设立常规基本原则外，还要定立与项目相适应的商务、技术、经济评审原则。在技术评审上，要使得技术标评分办法和招标文件中技术要求内容相呼应。在商务评审上，要使得评审内容和投标文件商务组成相协调。在经济评审上，要注重投标报价分析评分机制的建立。在形式评审上，要精简部分意义不大的“格式化”、“形式化”的符合性和响应度评审条件，以提高评审效率。一份有针对性的编制评标办法，能够使得评委会有的放矢的开展评标工作，从而抓住评标关键点，提高评标效率，为评委会向招标人推荐最适宜本工程的中标候选人创造条件。
（二）评标过程务必具备技术专业性
评标过程的技术性与专业性取决于招标文件的技术要求、评委会成员业务能力以及评审态度三个方面。首先，招标文件中技术要求要深入。这需要对项目实施的前提条件进行客观描述，对项目的实施效果和目的进行准确表达，对项目的技术路线和措施提出清晰的要求，既要求投标人
对项目实施中关键点进行阐述，也要求投标人提出针对项目难点问题的技术措施或方案。其次，评委会成员应具有与评标工作相适应的业务素质和技术能力，切实能够根据招标技术要求和评标办法独立开展评审工作。评委成员应依技术要求提出自身见解和观点，能够对各类投标技术条件和措施或方案进行把关，既要知晓技术方案的通行做法，也要了解投标市场和业内行情。既要注重投标方案的横向比较，也能够指出投标方案自身不足并提出改进意见或优化建议。既要评价投标方案的可行性，还要具有对项目难点和风险进行预测与评估的能力。最后，评委会应端正评审态度和具有责任心，既要站在为项目单位服务的角色上实施评标，也要本着为工程后期排忧解难的意识上开展工作。在评审过程中应始终胸怀责任感和使命感，切实履行好评标义务。
（三）评分方法应做到公正与科学
第一是主观与客观分值的分配比例问题。主观评审是基于评委个人因素所掌握的评审分值，主观分值的设定集中在评委能够采用经验判定的评审因素上，是定性评审内容，有利于充分发挥专家技术智慧与评审能力。显然，对于技术要求高、工艺复杂的项目，提高主观评审因素的分值比例有利于评委会实施有针对性地评审，相反对于技术要求简单的常规项目，提高客观分值比例，可以减少主观评审的误差。在评分方法设置过程中，应依据项目具体性质，努力分析评审因素的主要与次要方面，以及根据评委会的组成特点给出公正科学的分值。
第二是一般性与特殊性评审因素分值分配比例问题，在工程项目评审中，一般性评审因素以满足本工程的基本要求为宜而进行分值分配，在不排斥投标人的原则下，应加大特殊针对性评审因素的分值比例。
第三是整体与细节性评审因素的分值比例的问题。在以设置整体性评审因素为主的基础上，应适当提高细节性评审因素的分值，特别注意影响工程项目全局的关键技术细节以及体现项目负责人能力的商务细节等。
第四是技术、商务与经济分值的比例问题，这往往基于对项目特征以及工程后期管理的分析而定，应在能够体现项目主要特征、难点及关键点方面设置较有优势的分值比例，从而预防出现“舍本逐末”的评审效果。
第五是固定阶段分值、区间浮动分值、内插分值分别常用于客观、主观和量化评审。在分值设置上应尽可能做到：对固定阶段分值设置要细化，对区间浮动分值的描述要详细，对于内插分值也要针对项目特征研究采用线性还是非线性内插的方式。
（四）评标程序一定要严谨周密
评标程序的严谨性问题不容忽视。
第一是算术性修正与初步评审的先后顺序问题。评委会在初步评审后对投标文件进行算术修
正不符合评审程序的约定，算术修正属于评审准备阶段的工作，由于初步评审已经进入评审的实质性阶段，因此算术修正应放在初步评审之前完成。此外，在算术修正前评委会应认真阅读初审条件，查看是否存在不支持算术修正的条件。目前评委会成员对于对算术修正是否属于对投标文件实质性内容进行修改的问题上存在分歧，因此评委会是否在评标中进行算术修正首先达成一致并持谨慎态度。
第二是必要合格条件评审（资格审查）与初步评审的先后顺序问题。在资格后审的评标中，虽然投标申请人在开标会中实施了投标行为，但只有通过必要合格条件评审的才具备正式投标人资格。而初步评审应是面向投标人的评审，因此必要合格条件评审应先于初步评审。但在邀请招标中，必要合格条件评审只作为资格复核条件评审的情况除外。
第三是暗标评审与初步评审的先后顺序问题。一般地，评委会在未进行初评的情况下首先进行暗标评审。严格来讲，这不完全符合评审程序中评审顺序与评审逻辑。对未通过初步评审的投标人进行的暗标评审是徒劳的。评委会应首先进行初步评审，对于未通过的投标人，不应再评审其暗标编号所对应的投标文件。
第四是基准价合成与初步评审的先后顺序问题。有时，评委会在进行基准价合成时，往往只排除超过本项目拦标价而导致废标的投标人报价，而忽略了不应将未通过初审的投标报价也参与基准价合成的问题。由于经济标评审属于详评，这种情况将导致未通过初审的投标文件参与详评，这样的经济标评审结果显然有失公平。在评标会准备阶段，当评委会成员熟悉评标办法的时候，应注意上述问题。
（五）评标材料力求充分利用
本文所指的评标材料是评委会实施评标工作的辅助工具，具体而言主要分为四类：第一是与本项目相关的技术材料，如图纸、勘察报告、可行性研究报告等。通过这类材料，有利于专家掌握项目详细情况，找出工程项目的具体要求，从而实施有针对性地技术评审。第二是政府部门对项目的批复文件，如用地许可、规划许可、投资许可、环境交通许可等。评委会通过参考这类文件，把关项目投标方案是否符合政府部门的相关要求。第三是法律、法规、规章以及规范性文件等。这类文件一方面指导评委依法开展评标工作，另一方面也用于对评审过程文件的合法性进行把关。第四是工程技术标准、规程、规范、准则等材料。依据这类材料，评委会针对投标文件的技术细节或方案的合理性与规范性提出具体的技术改进措施和建议。要做好评标材料的利用工作，要求招标代理机构工作人员在评标前做好评标材料的准备，一般而言，上述第一、二类材料应由招标人负责提供，第三、四类资料由招标代理机构提供给评委会。此外，评委会在评标中要形成信息资源利用的相应机制，在资源查询上有必要的分工与合作。随着信息化的不断发展，建
议开发计算机评标辅助查询系统，为评委会提供更为高效、便捷的评标信息查询服务。
结语
在招标组织工作中，招标代理机构工作人员应不断总结评标环节中存在的问题，深入分析问题产生的原因，不断积累经验，努力规避问题的发生，同时要积极研究对策措施，思考有利于工程项目后期管理的工作方法和机制，研究有利于评委会在评标中针对中标方案提出指导性意见和建议的机制，研究如何结合工程后期实施效果，对评标意见和建议进行验证和评价的机制等，这将使得评标环节在工程上发挥更大作用。
第二篇：招标工程存在问题及对策
近年来，各地区、各有关部门不断加强对重大工程项目招投标的监管，在规范工程建设招投
标活动方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投标过程和监管中依然存在不少问 题、甚至有的地区更甚，严重影响和制约了招投标工作的健康有序发展，侵害正规企业的利
益，惹民冤。因此必须引起高度重视，认真加以解决。：部分项目招标程序不规范。
1、是存在走过场现象。少数项目未严格履行基建程序，前期论证工作不充分，在对市场价 格未深入调研、施工图纸设计深度达不到要求的情况下，就急于招标。招标时将部分内容，如主要建筑材料、室内装饰、水电施工等项费用，以暂定价纳入独立费用。个别工程招标时
不能向投标人提供施工图纸和工程量实物清单，不要求投标人投标报价，工程主体入场招标 后，建设单位再以自主招标、议标或竞价谈判等方式，对暂定价的内容再重新定价或直接发
包，使工程主体招标走过场，导致招投标工作缺乏严肃性和约束力。2、是自主招标未申报 备案。如有一项 294 万元的装饰工程，建设单位内部招标前未向招投标管理部门申报，实施
过程中分四次进行内部竞价，选择了 10 个单位多头承包施工。3、是工程结算时未严格履行 合同，多结算工程款。
如有一项工程招标文件已明确为四类级别的工程，结算时却按三类结
算，仅此一项就多结算工程款 10 多万元。
：有的地区专项工程和咨询服务事项大都未招投标。
建设项目中少数专项工程如供水、供电、路灯和设计、监理、招标代理、造价咨询等服务事 项，多数建设单位采取定向议标、邀请招标和费率竞争等方式，选择各专业工程和咨询服务 单位，基本未履行公开招投标程序。
有的工程造价咨询单位造价审核把关不严，有的招标代
理公司编制的标底和招标文件质量不高，编制的内容较为粗糙，工程量清单与实际出入较大，评标细则考虑不全，影响了招投标文件的科学性、公正性。
如某招标代理公司在编制的市中 医院门诊楼工程
《施工招标文件》中，直接将 300 万元的制剂楼单项工程，纳入门诊楼工程 以独立费招标。
：部分单项工程未公开招标。
按规定，50 万元以上的房屋建筑工程，必须强行并轨入场，依法履行公开招投标程序。但 仍有部分建设项目中的单项工程，未依法履行公开招标程序，由建设单位直接发包或指定供 货单位，直接结算工程款。：少数施工单位串通投标承揽工程。
部分施工单位为了自身利益，不惜采取各种手段，幕后搞串标、陪标交易。有一个工程，6 家投标单位中有 4 家的投标书明显雷同，如同出自一人之手，部分评委在评分时有失公允，对信誉好、工期短、报价低的一家投标单位没有公正评分，最终由某公司中标承建，中标价近2000 万元。建设单位和其他相关单位有 20 多人涉嫌受贿。
：部分项目中标后仍存在违规违法分包现象，施工单位借资质或挂靠有资质单位现象屡禁 不止。
最多的近2000 万元的项目分包 40 多个单位施工。
部分项目评标结果也不够公正。有的评标
委员会由有行政隶属关系的专家组成，有的评委会人员素质不高或责任心不强，对投标书中
明显的错误也未能发现。
招投标市场在体制上还存在多头监管的问题。一个完整的建筑工程 项目，要进入多个建筑有形市场，如土地交易中心、建设工程交易中心、机电设备交易中心、政府采购中心等，使建设单位疲于应付。6 ：执法监督检查力度不够
存在行政主管部门招投标监管机构监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足的问题，难以做到严格按程序对招投标实施有效的全过程、全方位监督。
二是存在行政主管部门内部监督制约机制不完善、社会监督太弱、纪检监察监督相对滞后等
突出问题。
三是工程招投标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象，失之于宽，失 之于软，致使不少规避招标、虚假招标、串通招投标的行为没有得到及时纠正处理。
二：案例分析
例如案例一所示：关于晋州市电视塔工程招标存在问题
■晋州市政府办新闻发言人证实，施工方大量使用了没有相关资质的农民工 7 月 23 日晚，石家庄晋州市一座在建电视塔在暴风雨中拦腰折断。目前，根据晋州市事故调查处置领导小
组（以下简称事故调查小组）调查显示，电视塔存在严重质量问题。目前，已有多人受到处 理，其中晋州市广电局局长和两名副局长被停职检查
记者从事故调查小组了解到，该电视塔工程施工招标过程中存在不少问题，事故的调查和处
理工作仍在进行之中，但很快将有结果。
月 31 日，晋州市广电局聘请的电视塔建设监理公司，晋州市茂兴建筑监理有限公司负责 人向记者透露，该公司只有电视塔桩基工程监理资质，但在桩基工程完工后，晋州市广电局
仍坚持要聘请该公司继续监理电视塔的塔体安装工程。虽然该公司一再申明并无此项监理资 质，但对方坚持意见，因此接受用聘请。
在随后的监理过程中，监理人员发现工程存在不少
问题，于是多次向晋州市广电局提出质量问题的书面报告，但报告一直未得到重视。
■证实
工人无资质施工无图纸
“监理公司很负责任，发现塔体安装的问题后，曾下达十余张违规整改通知单。但是，这些
违规整改通知单没有得到项目甲乙两方的足够重视。”晋州市政府办新闻发言人表示，经调 查了解，在该电视塔塔体安装施工过程中，施工方大量使用了不掌握专业技术、没有相关资 质的农民工。
据了解，这些农民工致使塔体大部分焊缝质量达不到规范要求。而且，他们只听从施工方 的安排，对于项目情况并不了解详情。
另据了解，该电视塔在施工过程中，施工方并没有规范的图纸作为施工参照。晋州市政府 办新闻发言人证实了这一消息，他表示，电视塔在建设过程中没有任何具有资质单位设计的 规范图纸，施工方是边施工边摸索。
■进展
电视塔招标“问题不少”
昨日，晋州市纪检委书记、事故调查小组组长孟慧贤介绍，电视塔工程施工招标过程中 “存
在的问题不少”
。不过，他未就此问题进行详细介绍。他表示，此事目前仍在调查处理中，晋州市政府一定会根据调查结果依法追究相关人员的责任。
从这个案例可以看出，电视塔招标根本没有经过严格的处理，根本没有安排好最后大量的钱 不知去出，电视塔的领导人负责人，甚至存在于内部的某些官员都脱不了关系。这就是很典
型的官商勾结。或者工程结算时未严格履行合同。请农民工，他们不懂。
案列二：防城港 : 工程招标投标存在问题
看到其它评委的技术标评分后，业主评委将自己的评分表收回重新打分，监督机构却未能有
效制止。没有工期违约承诺，且存在严重漏项的投标人，技术标评分却得了满分，最后综合
评分排名第一；
一个有工期承诺的投标人技术标评分却被打了一个零分„„如此不光彩的招投
标，发生在２００８年１２月２４日举行的兴港大道供电照明工程项目开、评标工作中。
最近，根据群众举报和市委领导的批示精神，防城港市纪委、市监察局会同市委督查室、市
发改委和市建规委组成联合调查组，对该项目工程招投标活动过程进行深入调查，发现该工
程在招投标活动中存在严重的违规违纪问题： 市交通局作为项目业主，在选定工程招标代理 机构和选派业主评委时，未经过集体研究讨论，均由原市交通局主要领导一人决定； 业主委
派的评委看到其它评委的技术标评分后，将自己的评分表收回重新打分，从而出现了满分与 零分的分值悬殊，而监督机构未能有效制止； 本来属于技术较为简单、施工难度不大的工程 项目，招标代理机构编制招标文件却采用了技术复杂、施工难度大的工程适用的 “综合评分 法”，把简单问题复杂化，造成报价最低者未能进入中标候选人前列，等等。总的来说，这
次招投标违反了民主集中制原则、客观公平公正原则，存在招标文件采用的评标方法不当，审定把关不严；违规调整招标文件内容；会上发言存在暗示性；违规进行中标候选人公示； 保密和监督措施不到位等一系列问题。
这些问题看似有偶然性，但也有着必然性，暴露出个别项目业主、代理机构组织实施不力，监督部门监督保障措施不到位，业主评委打分显失客观、公平、公正原则，导致了工程招标
失败，造成损失，延误了工期，影响市委、市政府对兴港大道城市道路改造的顺利推进，在 社会产生了不良影响。
为了严肃纪律，更好地教育广大干部群众，市委、市纪委、市委组织部、市交通局、市建 规委等相关部门根据
《中华人民共和国招标投标法》、《广西壮族自治区实施 〈中华人民共和
国招标投标法〉办法》和《中华人民共和国公务员法》等有关规定，对有关责任人员进行责 任追究，原招投标作废，项目重新发标。
这个案例很明显是项目招标程序不规范导致的后果。同时也给了我们一个警示。
三：工程项目招投标中存在问题的对策
：试行政府投资工程代建制。建议市政府出台相关管理办法，对使用国有资金、国债资 金等建设的市政、基础设施、公用事业和其他政府公共工程，建筑面积和投资在一定限额以 上的建设项目试行代建制。通过市场化、产业化的运作方式，使投资、建设、管理、使用 “四 分离”。
：推进政府统一招投标平台建设。按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规
范运作，运作统一管理”的总体要求，建立统一的交易市场。所有的工程建设、土地出让、政府采购和国有产权转让项目都纳入统一市场交易，建立招投标活动的闭合管理和标后跟踪 监管制度。
：实行全过程公开。即公开发布招标公告、公开招标单位资格预审情况、公开开
标，公开询标，公开中标结果。
使每一个投标人获得同等信息。公开接受全社会的舆论监督。：加强思想教育。人是生产力中最活跃的因素，任何事情都要靠人去实现，制度也
要靠人去制定、去执行。
在市场经济条件下，经济杠杆固然发挥着重要的作用，但人的言行
并非完全靠利益驱动。通过思想政治工作，提高人的思想认识水平，树立敬业精神，自觉抵 制拜金主义、享乐主义，树立正确的人生观、价值观和世界观，树立干好本职工作的责任感 和自豪感，尽职尽责，从根本上消除建设工程项目招投标过程中的人为因素，确保招投标的 公正、公平。
：严厉打击以往投机取巧的企业和政府部门。所谓不见棺材不掉泪，对于那些
贪官一定要严惩，对于那些黑心企业，一定要严罚。严重者吊销执照。这样才能民愤！而让 未来走的更好。
第三篇：建设工程工程量清单招标评标办法
建设工程工程量清单招标评标办法
第一条 为了规范建设工程量清单招标评标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）、《***省建设工程工程量清单计价实施细则》等法规、规章制定本办第二条第三条
法。
本办法适用于***省行政区域内进行工程量清单招标的房屋建筑、设备安装、装饰装修、园林、市政基础设施工程。
招标人或其委托的中介机构应当在招标文件中提出符合《建筑工程工程量清单计价规范》和《***省建设工程工程量清单计价实施细则》规定的工程量清单，并同时提供与工程量清单相符的电子数据文件。
采用工程量清单计价方式的招投标工程，业主应按照《***省建设工程工程量清单计价实施细则》的规定，承担工程量的风险。
投标人应当根据招标文件及有关规定编制投标报价。在提交投标文件时，应同时提交与投标报价内容相符的电子数据文件，并与标书一起密封。
编制工程量清单以及投标报价，应当使用经***省建筑工程标准定额站测评合格的计价应用软件。
第四条 采用工程量清单招标，招标人可设拦标价，拦标价是招标人控制招标工程造价的最高限价，大于拦标价的报价视为无效报价其商务标不在进行评审。拦标价应依据河南省建筑、装饰、安装、市政工程综合基价及其计价办法的规定编制，材料价格应按省市造价管理部门发布的信息指导价格执行。
拦标价应考虑市场价格波动因素，计算主要材料风险系数：
1、采用固定价格合同且工期在一年之内的工程，风险系数可按1%~3%计取，并在招标文件中予以明确。
2、采用固定价格合同且工期在一年以上的工程，其风险系数可按1%~5%计取，并在招标文件中予以明确。
3、采用可调价合同的工程不得计取风险系数。
第五条
投标文件的评审分初步评审和详细两个阶段。初步评审是指评标委员会对所有投标文件的符合性，响应性和重大偏差，按招标文件的要求逐一审查的评审，经审查不符合招标文件要求的，不得进入详细评审阶段。
详细评审是对初步评审合格投标文件的技术标、商务标、综合标按照招标文件中明确的评标办法以列表、抽量的方式进行分析、比较和评审。
初步评审和详细评审经审查后应写出评审意见。第六条
投标人未响应招标文件实质性要求，发生下列情况者，按废表处理。
（一）未按招标文件规定编制各项报价的；
（二）投标总报价与其组成部分、工程量清单项目合价与综合单价、综合单价与人材机用量相互矛盾，致使评标委员会无法正常评审判定；
（三）规费和税金、安全文明施工增加费违背工程造价管理规定的；
（四）有关法律、法规规章规定的其他情况。第七条
规费（社会保险费、定额测定费）、税金、安全文明施工增加费属于不可竞争费用，应按***省现行的综合基价及其计价办法的规定执行，不参与商务标评分。
第八条
工程量清单总报价评价基准价的确定及评分原则：
评标基准价为各有效标总报价，去掉一个最高和一个最低报价后的算术平均值。当有效投标总报价少于五家时（不含五家），则以所有有效投标总报价的算术平均值作为评标基准价。当有效投标人总报价低于基准价下浮值时【下浮
值=评标基准价×（1-F）】，或在评标过程中，评标委员会发现投标人的投标总报价明显低于其他投标报价，使其投报价可能低于其个别成本的，评标委员会应当对其质询，并要求该投标人作出书面说明和提供相关的证明材料；该投标人不能合理说明或提供证明材料的，评委会员应按废标处理。F值的取值范围，应根据工程规范、结构类型和各地实际在招标文件中明确。房屋建筑工程6%～10%；设备安装、装饰装修、园林、市政基础设施工程8%～12%。
有效投标人的总保价等于评标基准价的，得满分，偏离评标基准价的，相应扣减得分。正偏离和负偏离的扣分标准可以不一致，视工程具体情况 确定。
第九条、投标人的投标保价必须建立在依靠科技进步和加强经营管理的基础上，且必须符合国家关于建设工程造价管理的有关规定。出现下列降价理由的投标报价按零分处理；
（一）固定资产不折旧（或已提够折旧）；
（二）某种材料尚有剩余不计材料费；
（三）周转材料不摊销（或已经摊销完毕）。
第十条、采用经评审最低投标价法的，应按下列程序进行评标：
（一）、评标委员会对投标人的技术标采用综合评议和计分作出“可行”和“不可行”认定。对技术标“可行”和“不可行”有意见分歧的，以少数服从多数得出结论。认为技术标“不可行”的，应提出不可行的原因和理由。当技术标认定“不可行”的，其商务标不在评审。
（二）、评标委员会对技术标认定为“可行”的，其商务标按有效投标总报价从低到高的顺序进行详细评审。包括分布分项工程量清单项目、主要材料项目、措施费项目。
1、分部分项工程量清单项目依据招标文件规定10～20项，分析综合单价构成是否合理。分部分项工程量清单项目综合单价按有效投标人综合单价的算术平均分值为基价。当投标人的综合单价低于基准价12%的工程量清单项目数量超过取数量的50%时，评标委员会应对其质询。
2、主要材料项目依据招标文件规定抽取5～15项，分析单价构成是否合理。主要材料单价按有效投标人材料单价的算术平均值作为基准价，当投标人的材料单价低于基准价12%的材料数量超过抽取数量的50%时，评标委员会应对其质询。
3、措施费项目按有效投标人措施费报价的算术平均值作为其准价，低于基准价标价20%的措施费报价，评标委员会应对其质询。
以上三项中有一项不能合理说明或提供相应证明材料的，评标委员会应按费标处理。
第十一条
采用综合计分法评标的，评委会员应从三个方面进行评标。
综合计分法是指评委员会根据招标文件要求，对其商务标、技术标、综合标三部分进行综合评审。商务标的权重占60%，技术标的权重占25%，综合标的权重占15%。
（一）技术标的评标标准：（100分）
1、主要施工办法
15~20分
2、拟投入的主要施工机械
5~6分
3、拟投入的主要施工机械
5~6分
4、劳动力安排计划
5~6分
5、确保工程质量的技术组织措施
6~8分
6、确保安全生产的技术组织措施
6~8分
7、确保工期的技术组织措施
6~8分
8、确保文明施工的技术组织措施
5~7分
9、施工总进度标或施工网络图
9~11分
10、确保报价完成工程建设的技术
和管理措施
8~10分
11、施工总平面布置图
8~10分 以上若有缺项，该项为0分。
（二）综合标的评标标准：（100分）
1、项目班子的配备70分
（1）项目经理有类似工程经历的得20分，没
有地得10分；
（2）项目经理两年内业绩、信誉、履约情况
10~15分；
（3）项目技术负责人资历15~20分;（4）人员齐备、专业配套、具有相关岗位证书的得3~7分；
（5）主要技术、经济、管理人员资历5~8分。
2、企业在建筑市场活动中行为规范（主要指质量、安全、招标投标活动），无不良行为的得10分、有不良行为（整改、整顿、降级）在整改期内的得0分。对不良行为的认定以建设行政主管部门通报为准。
3、业主考察12~20分。
（三）商务标的评标标准：（100分）
1、工程量清单总报价40分
工程量清单总报价评标基准价的确定及评分原则参本办法第八条。
2、分部分项工程量清单项目综合单价25分 分部分项工程量清单项目综合单价依据招标文件抽取10~20项清单项目。清单项目综合单价以各有效投标报价的清单项目综合单价的算术平均值作为基准价，在基准价+15%~-12%范围内的综合单价，每项得平均分，共计25分。超出该范围的不得分。
3、主要材料单价15分
主要材料项目单价依据招标文件抽取5~10项材料，材料的单价以各有效投标报价材料单价的算术平均值作为基准价，在基准价+15%~-12%范围内的单价，每项材料得平均分，其计15分。超出该范围的不得分。
4、措施费报价20分
措施费报价按有效投标报价措施费的算术平均值作为基准价，在基准价下浮20%范围之内的最低措施费报价得20分，低于基准价20%的措施费报价得5分，高于得分最高报价20%的措施费报价为零分。
其他措施费报价得分按下列公式计算：措施费得 =20-[（投标措施费报价—最低措施费报价）/最低措施费报价]*100*1。
第十二条
投标人综合得分按下列公式计算：
投标人综合得分=技术标得分*25%+商务标得分*60%+综合标得分*15%。
第十三条
投标人的最终得分：
1、评标委员会由七名以下（含七名）评委组成时，在评标委员会完成对技术标、商务标和综合标的汇总后，去掉一个最高分和一个最低分取平均值，作为该投标人的最终得分。
2、平标委员会由七名以上（不含七名）评委组成时，在评标委员会完成对技术标、商务标和综合标的汇总后，去掉两个最高分和两个最低分取平均值，作为该投标人的最终得分。
3、本办法计算分值均保留两位小数。
第十四条
评标委员会的组成人员中必须有注册造价工程师资格的评委。
第十五条
各市招标投标管理机构应根据本办法，尽快制定出本市的实施细则。
第十六条
本办法自下发之日起参照执行。
第四篇：海南省建设工程招标投标评标办法
海南省房屋建筑和市政工程 工程量清单招标投标评标办法
第一章 总 则
第一条 为规范我省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标活动，维护当事人合法权益，保证工程量清单招标评标的工作质量，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《条例》）、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013）（以下简称《计价规范》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》等法律、法规，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 在我省行政区域内，全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的房屋建筑和市政工程施工招标时，应当采用工程量清单招标。
园林绿化工程、专业工程及劳务分包工程采用工程量清单招标的，按照本办法执行。
国有资金投资的工程包括使用国有资金投资和国家融资投资的工程。国有资金（含国家融资资金）投资为主的工程指国有资金占投资总额50%以上，或虽不足50%但国有投资者实质上拥有控股权的工程。
第三条 工程量清单招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用和科学择优的原则。
第四条 招标控制价在2000万元（含2000万元）以上的房屋建筑和市政工程，以及1200万元（含1200万元）以上的园林绿化工程、专业工程的招标评标方法应当采用综合评估法（详细评标办法见附件一）。
综合评估法总分100分，具体评分分值权重构成如下：
（一）技术标：30～50分（评审和评分细则见附件）
1、施工组织设计 12～18分
2、项目管理机构 4～14分
3、企业诚信评价 14～18分
（二）商务标（投标报价）50～70分（评审和评分细则见附件）
招标人可根据招标项目特点确定技术标和商务标的具体分值构成。
招标控制价在2000万元以下房屋建筑和市政工程，1200万元以下的园林绿化工程、专业工程的招标评标方法可采用经评审的最低投标价法（详细评标办法见附件二）。
招标项目的评标办法除以上两种方式外，也可以采用法律规定的其他评标办法，并在招标文件中明确。
本办法所称招标控制价指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。
第五条 招标人应当根据本办法第四条规定和招标项目的实际情况，在招标文件中明确评标办法及技术标、商务标的具体评分分值权重构成（总分应按100分计）。
第六条 建设行政主管部门在审查招标文件时发现有下列情形之一的，应当责令招标人纠正：
（一）招标文件没有载明评标办法、否决投标条件或影响正常招标投标评标的相关事项不明确的；
（二）评标办法含有违反相关法律、法规和本办法规定的内容的；
（三）评标办法含有明显的定向指向性，妨碍或者限制投标人之间正常竞争的；
（四）评标办法存在明显的矛盾或错误，将导致评标无法正常进行的。第七条 省住房和城乡建设厅制定的《海南省建筑市场诚信评价管理办法》（以下简称《诚信评价办法》）发布实施后，企业诚信评价的评审和评分标准依照《诚信评价办法》进行评审和评分。
第八条 招标项目资格审查分为资格预审和资格后审。除设计有深基坑的建筑、超高或大跨度建筑、城市轨道交通、大型市政桥梁、大型地下公共设施等复杂工程可进行资格预审外，其他房屋建筑和市政工程、园林绿化工程、专业工程及劳务分包工程应当采用资格后审方式。
第九条 在招标投标活动中实施招标投标文件的电子化和计算机辅助评标方式。招标人、投标人及招标代理机构使用的招投标文件编制软件和工程计价软件应当符合国家相关法律、法规、技术规范和我省相关要求。
第十条 招标投标交易场所采用的建设工程电子招标投标系统软件应符合下列规定：
（一）应通过具备相应资质的机构的检测，符合《电子招标投标办法》、《电子招标投标系统技术规范》和《电子招标投标系统检测认证规范》等国家有关规定要求；
（二）准确记录投标人的CPU号、硬盘号、计价软件加密锁号等信息。
第二章 招 标
第十一条 招标分为公开招标和邀请招标。有下列情形之一的，可以邀请招标：
（一）经国家发展和改革委员会或者省人民政府批准不适宜公开招标的国家重点项目或地方重点项目；
（二）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目；
（三）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。第十二条 达到国家规定招标规模标准的招标项目，招标人应当选择3家以上符合资质要求的招标代理机构参与竞选，通过对招标代理机构的资格、能力、业绩、信誉等情况进行综合比较，从中选择适应招标项目特点且综合评价最优的招标代理机构。
招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
第十三条 依法必须进行招标的项目，应当在国家和省发展和改革委员会指定的媒介上公开发布招标公告和资格预审公告，并根据招标项目的投资总额按照我省相关规定进入公共资源交易服务中心开展招标投标交易活动。
第十四条 招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。禁止招标人设定投标人资质要求和项目负责人（建造师或风景园林职称资格专业人员）资格等条件时，擅自提高标准以限制或排斥依法规具有与招标项目相适应资质或资格的投标人参加投标的行为。
第十五条 招标人应当在招标文件中提供招标项目的工程量清单，作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。
招标项目工程量清单应由具有编制能力的招标人或其委托具有相应资质的工程造价咨询机构编制。工程量清单应当由注册造价师签字并加盖执业专用章，否则无效。
招标工程量清单编制应当依据：
（一）《计价规范》和相关工程的国家计量规范；
（二）省建设行政主管部门颁发的计价定额和计价办法；
（三）建设工程设计文件及相关资料；
（四）与建设项目相关的标准、规范、技术资料；
（五）招标文件；
（六）施工现场情况、地勘水文资料、工程特点及常规施工方案；
（七）其他相关资料。
工程量清单是编制招标控制价、投标报价、签订合同、支付工程进度款，办理工程竣工结算的依据。
第十六条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。不足15日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。
第十七条 工程量清单招标的项目，招标人应当编制招标控制价，并于投标截止时间15日前公布。招标控制价公布的内容应包括总价、各专业工程造价、各分部分项工程工程费、不可竞争费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，不得只公布招标控制价总价。
招标控制价应由具备编制能力的招标人或其委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行编制并由注册造价师签字及加盖执业专用章，否则无效。
招标控制价编制应依据：
（一）《计价规范》；
（二）省建设行政主管部门颁发的计价定额和计价办法；
（三）建设工程设计文件及相关资料；
（四）招标文件及招标工程量清单；
（五）与建设项目相关的标准、规范、技术资料；
（六）施工现场情况、工程特点及常规施工方案；
（七）工程造价管理机构发布的工程造价信息或市场价格信息；
（八）其他资料。
以暂估价形式包含在招标控制价内用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备及专业工程，规模达到国家规定招标标准的，由招标人和总承包中标人共同依法组织招标。双方当事人的风险和责任由合同约定。
第三章 投 标
第十八条 投标人应当具备承担招标项目的能力。在符合法规的前提下，招标文件对投标人资格条件有合理规定的，投标人应当具备规定的资格条件。室内装饰装修工程、防水工程等专业承包企业承接专业工程时，必须先取得建设行政主管部门颁发的相应资质证书，并在资质许可范围内承揽业务。
禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照或以本企业的名义承揽工程。
第十九条 省外建筑业企业应当按照我省有关规定取得在我省行政区域内开展业务资格后方可参与项目投标活动。根据《施工总承包企业特级资质标准》（建市[2007]72号）规定，总承包特级建筑业企业不得参加招标控制价为3000万元以下的工程项目的投标。
第二十条 投标人的投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。其投标报价应按照招标文件、工程量清单、设计图纸或参照国家和省建设行政主管部门发布的相关工程定额及工程造价管理部门发布的人工、材料、施工机械台班等价格信息或市场价格信息，并考虑风险因素，自主进行编制。第二十一条 投标人应认真核对招标文件中提供的工程量清单项目，发现招标工程量清单项目计算存在明显误差或有遗漏的，应当在投标截止时间10日前向招标人提出书面异议或修正要求。投标人不得擅自修改招标工程量清单。
第二十二条 投标人应将不可竞争费用足额列入投标报价，不可竞争费用包括下列内容：
（一）社会保险费（包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费、生育保险费）；
（二）住房公积金；
（三）安全防护、文明施工与环境保护措施费；
（四）税金（包括营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加）；
（五）国家和本省规定的其他费用。
第二十三条 投标报价文件由投标人自行编制的，应当由注册在本企业的造价人员（造价师或造价员）签字并加盖执业专用章；投标人委托他人编制投标报价文件的，应当委托具有相应资质的工程造价咨询单位编制并在投标文件中附有委托合同，其投标报价文件应当注明委托人和被委托人并加盖各自的法人公章，同时应由被委托人的注册造价工程师签字并加盖执业专用章。
工程造价咨询机构在同一招标项目中，只可以接受招标人或一个投标人的委托并编制招标控制价或投标报价，不得为同一招标项目的两个或者两个以上投标人编制投标报价，亦不得既为招标人编制招标控制价同时又为投标人编制投标报价，否则其编制的招标控制价和投标报价无效并视为存在相互串通投标行为。
第二十四条 投标报价不得低于招标项目的工程成本。工程成本的确定方法由招标人在招标文件中明确。
本办法所称工程成本是指承包人为实施合同并达到竣工验收合格及以上质量标准，在确保安全生产和文明施工的前提下，必须消耗或使用的人工、材料、工程设备、施工机械台班及其管理等方面发生的费用和按规定缴纳的规费和税金。
第二十五条 投标人不得采用总价优惠或百分比优惠的方式进行投标报价。第二十六条 省外企业投标文件中项目管理机构主要管理人员应当是已在我省建设行政主管部门完成登记的备案人员，并提供相应的劳动合同、社保等证明材料。
第二十七条 投标人应当按照以下规定参加招标项目的开标活动，违反下列其中之一的，视为主动放弃投标资格。
（一）招标控制价在2000万（含2000万）以上的房屋建筑和市政工程，1200万（含1200万）以上的园林绿化、专业工程，投标人拟派的项目负责人（建造师或风景园林职称资格专业人员，具体资格条件根据招标文件要求）应当到开标现场参加开标；
（二）投标人的法定代表人应按照附件要求签署《投标人法定代表人诚信承诺书》，由建设行政主管部门进行公示，接受社会监督。中标单位公示时间从做出承诺之日起至项目通过竣工验收，由中标单位提出撤销申请并经建设行政主管部门同意撤销时为止；未中标的单位公示时间为30日。
第二十八条 两个或两个以上法人以联合体形式参加投标的，应当遵守以下规定：
（一）提交联合体各成员单位共同签订的共同投标协议，明确各成员单位各自的权利和义务以及应当承担的责任，同时载明联合体各成员单位的具体工作分工；
（二）联合体各成员单位应当具备与联合体协议中约定的分工相适应的施工资质或资格以及施工能力；
（三）联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独或者以其他联合体成员的名义参加同一项目的投标。
第四章 评标和中标
第二十九条 工程量清单招标的评标活动，应遵守相关法律、法规和本办法规定及招标文件的相关要求。
第三十条 依法必须进行招标的项目，评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门依法组建的综合评标专家库中随机抽取5人以上的单数组成并满足招标项目的评标要求，其中技术、经济等方面专家不得少于总人数的三分之二且至少有一名注册造价工程师。评标委员会各成员应当按照招标文件提供的评标标准、方法对所有投标文件的全部内容独立完成评审。评标过程中不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。
第三十一条 评标委员会及其成员在评标过程中应当遵守下列规定：
（一）自觉接受相关监督部门的监督管理，发现违规违纪情况应及时向相关行政监督部门反映；
（二）不得偏离评标办法发表倾向性、诱导性意见；
（三）评标成员不得对其他成员的评审意见施加影响；
（四）不得将投标文件擅自带离评标现场；
（五）不得无故中途退出评标；
（六）不得复印、拍照或带走与招标项目评标内容有关的资料。
第三十二条 评标程序一般分为初步评审、详细评审、推荐中标候选人与定标。
初步评审：评标委员会根据招标文件要求对所有投标文件的符合性、响应性和投标人资格进行审查，确定有效投标人进入详细评审。
详细评审：评标委员会根据招标文件规定的评标标准、方法，对有效投标人的技术标、商务标作进一步的评审、比较、量化评分，确定有效投标人的得分排名顺序。
推荐中标候选人与定标：评标结束后，评标委员会向招标人提交评标报告，推荐中标候选人名单（或经授权直接确定中标人）。
第三十三条 评标委员会按照下列程序对技术标进行初步评审：
（一）根据招标文件要求对投标人资格和投标文件的符合性、响应性进行评审；
（二）检查投标报价是否存在计算错误，对投标报价中存在的计算错误进行修正，并书面要求投标人书面确认修正结果；
（三）对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或有明显文字错误等内容,书面要求投标人及时作出必要的澄清、说明或者补正。
评标委员会不得接受投标人的主动澄清、说明或者补正，不得认可改变招标文件实质性内容的澄清、说明或者补正。
第三十四条 评标委员会按照下列原则对投标报价中存在的计算错误进行修正：
（一）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；
（二）单价与工程量的乘积与合价不一致时，以单价为准；
（三）单价有明显的小数点错位，应以合价为准，并修正单价；
（四）当各单项合价相加与其合计金额或总价不一致时，以各单项合价为准，并修正合计金额或总价；
（五）招标文件中提供的工程量清单项目，投标人未填报单价或价格的，视为此项费用不计取或已分摊在工程量清单中其他已标价的相关清单的单价或价格之中。
评标委员会对投标报价修正后，应提交相应的投标人确认。投标人对修正的投标报价确认后，该报价为投标人的最终投标报价，对投标人产生约束力。
第三十五条 投标文件有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
（一）投标文件中的投标函未加盖投标人的公章及法定代表人印章(签字)或企业法定代表人的委托代理人没有合法、有效的委托书原件及委托代理人印章(签字)的；
（二）未按规定的格式填写，内容不全或关键内容字迹模糊、无法辨认，造成投标文件实质上不响应招标文件的要求，或导致无法对投标文件的实质性内容进行评审的；
（三）投标人递交两个及以上不同的投标文件，或在同一投标文件中对同一招标项目有两个或多个报价，但未在投标文件中声明哪个有效的；
（四）组成联合体投标的，投标文件未附联合体协议或联合体协议不符合有关规定；
（五）投标人资格条件不符合国家有关规定或招标文件要求的；
（六）投标人名称或组织结构与资格审查时不一致；
（七）投标报价高于招标控制价或低于工程成本的；
（八）投标报价中暂估价、暂列金额及专业工程造价与招标文件规定不一致的；
（九）投标报价中不可竞争费用项目或费率计算或计算基础与招标文件不一致的；
（十）投标报价中最终体现的人工工资单价低于省住房和城乡建设厅发布的人工工资单价的；
（十一）工程量清单中项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量与招标文件提供的不一致的；
（十二）没有按照招标文件要求提供投标保证金或提供的投标保证金不符合有关规定；
（十三）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；
（十四）项目管理机构主要管理人员数量配备标准未达到本办法附件中规定标准的；
（十五）明显不符合招标文件规定的技术要求和标准的；
（十六）投标文件附有招标人不能接受的条件或招标人不能接受的工程验收、计量、价款结算和支付办法的，或对合同中约定的招标人的权利和投标人的义务方面造成重大的限制的；
（十七）未按招标文件要求提供电子投标文件，或投标文件未能解密且按照招标文件明确的投标文件解密失败的补救方案补救不成功的；
（十八）不同的投标文件以及投标文件制作过程出现了评标委员会认为不应当雷同的情况的；
（十九）以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或以其他弄虚作假方式投标的。
第三十六条 评标委员会在完成初步评审所有内容后，应当作出初步评审结论，确定有效投标人并按照招标文件规定的评标标准、方法对有效投标人的技术标和商务标进行详细评审。
有效投标人少于3家时，招标人应重新组织招标。
第三十七条 评标委员会对投标人作否决投标处理的，应当在宣布中标候选人之前告知否决投标原因。如投标人有异议，评标委员会可要求其补充说明材料，复查后决定是否采纳并作出最终结论。
第三十八条 评标委员会完成所有评标工作后，应当向招标人提交书面评标报告。
评标报告应当包括以下内容：
（一）基本情况和数据表；
（二）评标委员会成员名单；
（三）开标记录；
（四）投标人一览表；
（五）否决投标情况说明；
（六）评标标准、评标办法或评标因素一览表；
（七）经评审的价格一览表（包括评标委员会在评标过程中所形成的所有记载：评标结果、结论表格、说明、记录等文件）；
（八）经评审的投标人排序；
（九）推荐的中标候选人名单与签订合同前需处理的事宜；
（十）澄清、说明或补正事项纪要。
评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论有异议的，评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不书面阐述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。
第三十九条 依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不能按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情况，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。
招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。
招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
第四十条 评标委员会成员和评标现场的工作人员应当对评标情况以及与评标有关的其他情况保密。评标活动及其参加人员应当接受相关行政监督部门的监督管理。
第四十一条 招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。
第五章 附 则
第四十二条 招标项目所在地建设行政主管部门应当根据本办法、《投标人法定代表人诚信承诺书》等加大对施工现场的检查，加强标后监管力度，把标后监管的各项措施落到实处，实现建筑市场和项目施工现场的联动监管。
第四十三条 省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会等部门应当根据国家有关规定，建立联合检查制度，对依法招标项目及其标后管理进行定期检查或不定期抽查，严厉打击违法违规行为。
第四十四条 本办法由省住房和城乡建设厅负责解释。
第四十五条 本办法自2014年10月1日起施行，《海南省建设工程工程量清单招标投标评标暂行办法》（琼建管[2012]265号）同时废止。
投标人法定代表人诚信承诺书
致：（招标人）
经研究，我公司决定参加 项目的投标活动。为体现我公司的“三公”和诚实信用原则，在此郑重承诺：
一、根据招标文件要求，我公司在本次招标投标活动中提供的所有相关人员证件、财务状况、业绩、信用等资料均真实、准确；无资质挂靠、串标、围标等情形。
二、若中标，我公司将严格按照投标文件中所承诺的报价、质量、工期、投标方案等内容组织实施；严格实行项目资金专户分帐管理，不将工程款非法转入与本项目无关的单位或个人帐户；确保合同约定的项目负责人在岗履责。
三、如果我公司在投标活动中提供了虚假材料，我公司同意立即取消投标资格并承担相应的法律责任，没收我公司的投标保证金。如果我公司存在不履行承诺的行为，均可由当地建设行政主管部门记入“不良行为记录”或列入“黑名单”，按照相关规定进行处罚并通报企业所在地建设行政主管部门。
四、同意上述承诺由建设行政主管部门在相关媒体、网络上进行公示，接受社会的监督。
投标人名称：(盖公章)法定代表人：(签字)日 期： 年 月 日
附件一：
综 合 评 估 法
评标委员会应当先根据本办法第三十一条至第三十六条规定对投标文件进行初步评审确定有效投标人后，根据招标文件中确定的评分标准、办法对各有效投标人的技术标和商务标逐项进行评审和量化评分。
一、技术标（附件1）（30～50分），主要评审要素
（一）施工组织设计（附件1）（12～18分），应包括以下几项基本内容：
1、主要施工方案（含工程特点、施工重点与难点及绿色施工）与技术措施（保障性住房项目投标时应有绿色建筑实施方案）；
2、质量管理体系与措施（含室内装饰装修、建筑防水方案）；
3、安全管理体系与措施；
4、文明施工、环境保护管理体系及施工现场扬尘治理措施；
5、施工总平面布置图；
6、施工总进度表与网络计划图；
7、拟投入的主要施工机械计划；
8、劳动力安排计划；
9、工期保证措施；
10、拟投入的主要物资计划；
11、施工组织设计的完整性。
（二）项目管理机构（附件2）（4～14分）
1、根据招标文件中确定的评分标准、办法对项目负责人（建造师或风景园林职称资格专业人员）、项目技术负责人承担过类似工程、获得国家级奖项和取得海南省行政区域内施工经验及施工员、安全员、质量员的岗位证书、承担的类似工程进行评审和量化评分（4～8分）。
2、投标人企业资质证书登记的主要负责人准时到场参加开标（6分）：招标控制价在8000万元（含8000万元）以上的房屋建筑和市政工程；3000万元（含3000万元）以上的园林绿化工程，对投标人提供的企业资质证书上登记的法定代表人、企业负责人、企业技术负责人有一人准时到场参加开标进行评审和量化评分。
（三）企业诚信评价（14～18分）（附件3）主要评审因素
1、施工经验（6～10分）：根据招标文件中确定的评分标准、办法对投标人在我省行政区域内完成或在建的类似工程施工经验、良好行为记录进行评审和量化评分。类似工程施工经验以项目所在地建设行政主管部门认可且登记在《建筑业企业业绩管理手册（试行）》（施工企业）上的工程为准，投标时须提供省住房和城乡建设厅制的《建筑业企业业绩管理手册（试行）》（施工企业）。良好行为记录以获得国家级奖项和在我省行政区域内取得的施工经验为准。
类似工程：房屋建筑工程指建筑面积（含相连辅助建筑面积）或结构形式、建筑类型、建筑高度（不含屋顶金属构件高度）、层次、跨度等指标相近；构筑物指高度或容积、工程投资额等指标相近；市政工程指用途或结构、工程投资总额等指标相近；桥梁工程指结构类型、桥跨、工程投资总额等指标相近。
2、纳税诚信（8分）：根据招标文件中确定的评分标准、办法对投标人在我省行政区域内纳税诚信进行评审和量化评分。
二、商务标（50～70分）主要评审因素
本办法商务标分值按总分值的50%～70％（50～70分）计算，其中工程量清单总报价（A）占分值为30～35分，分部分项工程量清单报价（B）占分值为10～18分，主要材料报价（C）占分值为10～17分。
（一）工程量清单总报价（A）（总报价=修正后的投标价格-暂列金额-暂估价）得分计算方法（30～35分）：
1、招标人未确定工程成本时计算方法： ⑴当有效投标人n＜15家时: ①计算平均值Pp 当n＞7时，Pp＝（∑Pi-Pmax-Pmin）/(n-2)；当n≤7时，Pp＝∑Pi/n ②计算工程成本评标价Pg Pg=Pp×(1-Fg％)Fg为工程成本投标竞争率。工程成本投标竞争率由招标人在招标文件中确定。工程成本投标竞争率可参照以下计取：房屋建筑工程、园建工程取值为（3～5）；市政工程取值为（4～7）；安装工程取值为（5～10）；绿化种植工程取值为（8～12）。
③计算各投标人工程量清单总报价（A）得分。
以工程成本评标价Pg作为最低投标报价的限制值，将大于或等于工程成本评标价Pg的投标报价进行排列，报价最低为最优报价Py，总报价（A）得满分，其余报价与最优报价Py相比，报价每高于最优报价Py的1%（含1%）扣2分，扣完为止。具体得分采用插入法计算。
以满分30分为例，工程量清单总报价得分A的计分公式为： A＝30－[（Pi-Py）/ Py]×100×2 ⑵当有效投标人n≥15家：
①将有效投标人的报价分别去掉最高报价和最低报价（有效投标人15≤n＜25家,分别去掉2个最高报价和最低报价；有效投标人25≤n＜35家,分别去掉3个最高报价和最低报价；有效投标人35≤n＜45家,分别去掉4个最高报价和最低报价；有效投标人n≥45家，可分别去掉5个最高报价和最低报价）后计算出其余报价的算术平均值，将算术平均值乘以一个固定的工程成本投标竞争率（工程成本投标竞争率由招标人在招标文件中确定）计算出工程成本评标价Pg。
②以工程成本评标价Pg作为最低投标报价的限制值，将大于或等于工程成本评标价Pg的有效投标报价由低至高进行排序，抽取前15名的投标人的投标文件（评审文件）进行详细评审。
③报价最低为最优报价Py，总报价（A）得满分，其余报价与最优报价Py相比，报价每高于最优报价Py的1%（含1%）扣2分，扣完为止。具体得分采用插入法计算。
注：n为投标企业数量；Pmax为最高投标报价；Pmin为最低投标报价；Pi为企业投标报价。
2、招标人确定工程成本时计算方法：工程成本由招标人（招标代理机构或建设单位）在开标前3日内组织与该工程专业相应的注册造价工程师和工程技术人员按照工程计价程序、方法和依据及招标工程量清单并结合工程特点予以确定，工程成本由招标人保密并在开标时给予公布。
⑴当有效投标人n＜15家时，各投标人工程量清单总报价（A）得分 评标委员会以工程成本作为最低投标报价的限制值，将大于或等于工程成本值的投标报价进行排列，报价最低为最优报价Py，总报价（A）得满分，其余报 18
价与最优报价Py相比，报价每高于最优报价Py的1%（含1%）扣2分，扣完为止。具体得分采用插入法计算。
以满分30分为例，工程量清单总报价（A）得分的计算公式为： A＝30－[（Pi-Py）/ Py]×100×2 ⑵当有效投标人n≥15家时，各投标人工程量清单总报价（A）得分 将大于或等于工程成本值的投标报价进行排列，抽取前15名的投标人的投标文件（评审文件）进行详细评审。评审方法如下：
①确定最优报价Py，排列中报价最低为最优报价Py。②计算各工程量清单总报价（A）的得分：
以最优报价Py为满分，投标人总报价每高于最优报价Py的1%（含1%）扣2分，扣完为止。具体得分采用插入法计算。
（二）分部分项工程量清单报价（B）得分计算方法（10～18分）先按照各分部工程造价占招标控制价的比重从高至低确定5个分部工程，再从5个分部工程中抽取分部分项工程量清单综合合价占该分部工程造价的比重从高至低分别抽取5、4、3、2、1共15项工程量清单作为评审内容。5个确定的分部工程工程量清单不足以上规定数量的，按实际工程量清单列计。
评审标准以招标控制价中对应的工程量清单综合单价的-20%～+10%范围内作为评审基准（其中综合单价中的人工单价不得低于相应时期省住房和城乡建设厅发布的定额人工单价）。评审的15项分部分项工程量清单中如投标企业有8项超过了评审基准的，分部分项工程量清单报价得分按0分计算。不足8项时，每项均按0分处理，且该项分部分项工程量清单不得进入计算算术平均值的评审。
评审时将同一编号的综合单价去掉一个最高单价和一个最低单价的算术平均值作为该清单项目综合单价评标基准价（只有2家符合要求时，按算术平均值作为该清单项目综合单价评标基准价；1家符合时该项分部分项清单项目得满分）。评审的工程量清单项目每条1分（或评标委员会根据评审的5个分部工程中工程量清单的数量确定每条工程量清单的分值）。投标人分部分项工程量清单综合单价报价每高于或低于该清单项目综合单价评标基准价一定幅度扣相应分数，直到扣完所占分值为止（投标报价每高于评标基准价1%（含1%）扣0.1分，19
投标报价每低于评标基准价1%（含1%）扣0.05分）。以每条清单1分为例，计算每条清单项目的得分b的公式为：
当投标人报价 > 评标基准价时：
b＝1－[（报价-评标基准价）/ 评标基准价]×100×0.1。当投标人报价 < 评标基准价时：
b＝1－[（评标基准价-报价）/评标基准价]×100×0.05。
分部分项工程量清单报价（B）得分： B=∑b
（三）主要材料报价（C）得分计算方法（10～17分）
按各主要材料费占全部材料费比重，从高至低指定或由招标人在招标文件中指定的15项不同类型的主要材料(同类型材料中只取比重最大的一项)，作为评审内容。不足15项时，按实际主要材料列计。
主要材料价格的评审以招标控制价中对应的主要材料价格的-20%～+10%范围内作为评审基准。评审的15项主要材料中如投标企业有8项超过该评审基准的，主要材料报价得分按0分计算。不足8项时，每项均按0分处理，且该主要材料不得进入计算算术平均值的评审。
评审时将15项主要材料单价同一编号中去掉一个最高报价和一个最低报价后的算术平均值作为该主要材料单价评标基准价（只有2家符合要求时，按算术平均值作为主要材料报价的评标基准价；1家符合时该主要材料报价得满分）。投标人主要材料单价每高于或低于该主要材料单价评标基准价一定幅度时扣相应分数，直到扣完所占分值为止（投标人主要材料单价每高于评标基准价1%（含1%）扣0.1分，投标人主要材料单价每低于评标基准价1%（含1%）扣0.05分）。以每条主要材料1分为例，计算每条主要材料的得分c的公式为：
当投标人主要材料单价 > 评标基准价时：
c＝1－[（投标人主要材料单价-评标基准价）/ 评标基准价]×100×0.1。当投标人主要材料单价 < 评标基准价时：
c＝1－[（评标基准价-投标人主要材料单价）/评标基准价]×100×0.05。主要材料报价（C）得分： C=∑c 20
（四）商务标总得分=A+B+C
三、评审结果
（一）计算有效投标人总得分=技术标得分+商务标得分。
（二）各项计算、评分结果均按四舍五入方法精确到小数点后2位。
（三）各有效投标人的最终得分为评标委员会成员评定分数中，分别去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均值。如评标委员会成员为5人时则不去掉最高分和最低分。
（四）评标委员会按有效投标人得分由高到低排序，推荐中标候选人，排序第一的有效投标人推荐为第一中标候选人。
附件二：
经评审的最低投标价法
评标委员会应当先根据本办法第三十一条至第三十六条规定对投标文件进行初步评审确定有效投标人后，对有效投标人商务标部分的工程量清单总报价、分部分项工程量清单报价和主要材料报价进行评审和量化评分。
本办法按工程量清单总报价（A）分值为70～80分、分部分项工程量清单报价（B）分值为10～15分、主要材料报价（C）分值为10～15分计算。招标人可根据招标项目特点在招标文件中明确各主要评审因素的分值，但总报价分值所占比重不宜低于70%。
（一）工程量清单总报价（A）（总报价=修正后的投标价格-暂列金额-暂估价）得分计算方法（70～80分）
1、招标人未确定工程成本时计算方法： ⑴当有效投标人n＜15家时: ①计算平均值Pp 当n＞7时，Pp＝（∑Pi-Pmax-Pmin）/(n-2)；当n≤7时，Pp＝∑Pi/n ②计算工程成本评标价Pg： Pg=Pp×(1-Fg％)Fg为工程成本投标竞争率。工程成本投标竞争率Fg应当在招标文件中明确。工程成本投标竞争率Fg可参照以下计取：房屋建筑工程、园建工程取值为（3～5）；市政工程取值为（4～7）；安装工程取值为（5～10）；绿化种植工程取值为（8～12）。
③计算各工程量清单总报价（A）的得分：
评标委员会以工程成本评标价Pg作为最低投标报价的限制值，将大于或等于Pg值的投标报价进行排列，报价最低为最优报价Py，总报价（A）得满分，其余报价与最优报价Py相比，报价每高于最优报价Py的1%（含1%）扣4分，扣完为止。具体得分采用插入法计算。
以满分70分为例，工程量清单总报价得分A的计分公式为： A＝70－[（Pi-Py）/ Py]×100×4 22
⑵当有效投标人n≥15家：
将有效投标人的报价分别去掉最高报价和最低报价（有效投标人15≤n＜25家,分别去掉2个最高报价和最低报价；有效投标人25≤n＜35家,分别去掉3个最高报价和最低报价；有效投标人35≤n＜45家,分别去掉4个最高报价和最低报价；有效投标人n≥45家，可分别去掉5个最高报价和最低报价）后计算出其余报价的算术平均值，将算术平均值乘以一个固定的工程成本投标竞争率Fg（工程成本投标竞争率Fg规定同上）计算出工程成本评标价Pg。评审方法如下：
①将高于或等于工程成本评标价Pg的投标报价由低至高排列，抽取前15名的投标人的投标文件（评审文件）进行详细评审。
②确定最优报价Py，排列中报价最低的为最优报价Py。③计算各评审文件的工程量清单总报价的得分A：
最优报价Py为满分，投标报价每高于最优报价Py的1%（含1%）扣4分，扣完所占分值为止。具体得分采用插入法计算。
注：n为投标企业数量；Pmax为最高投标报价；Pmin为最低投标报价；Pi为企业投标报价
2、招标人确定工程成本时计算方法：工程成本由招标人（招标代理机构或建设单位）在开标前3日内组织与该工程专业相应的注册造价工程师和工程技术人员按照工程计价程序、方法和依据及招标工程量清单并结合工程特点予以确定，工程成本由招标人保密并在开标时给予公布。
⑴当有效投标人n＜15家时，各投标人工程量清单总报价（A）得分。评标委员会以工程成本作为最低投标报价的限制值，将大于或等于工程成本值的投标报价进行排列，报价最低为最优报价Py，总报价（A）得满分，其余报价与最优报价Py相比，报价每高于最优报价Py的1%（含1%）扣4分，扣完为止。具体得分采用插入法计算。
以满分70分为例，工程量清单总报价（A）得分的计算公式为： A＝70－[（Pi-Py）/ Py]×100×4 ⑵当有效投标人n≥15家时，各投标人工程量清单总报价（A）得分。将大于或等于工程成本值的投标报价进行排列，抽取前15名的投标人的投标文件（评审文件）进行详细评审。评审方法如下：
①确定最优报价Py。排列中报价最低为最优报价Py。
②计算各工程量清单总报价（A）的得分：
以最优报价Py为满分，投标人总报价每高于最优报价Py的1%（含1%）扣4分，扣完为止。具体得分采用插入法计算。
（二）分部分项工程量清单报价（B）得分计算方法（10～15分）
先按照各分部工程造价占招标控制价的比重从高至低确定4个分部工程，再从4个分部工程中抽取分部分项工程量清单综合合价占该分部工程造价的比重从高至低分别抽取4、3、2、1共10项工程量清单作为评审内容。4个确定的分部工程工程量清单不足以上规定数量的，按实际工程量清单列计。
评审标准以招标控制价中对应的工程量清单综合单价的-20%～+10%范围内作为评审基准（其中综合单价中的人工单价不得低于相应时期省住房和城乡建设厅发布的定额人工单价）。评审的10项分部分项工程量清单中如投标企业有6项超过了评审基准的，分部分项工程量清单报价得分按0分计算。不足6项时，每项均按0分处理，且该项分部分项工程量清单不得进入计算算术平均值的评审。
评审时将同一编号的综合单价去掉一个最高单价和一个最低单价的算术平均值作为该清单项目综合单价评标基准价（只有2家符合要求时，按算术平均值作为该清单项目综合单价评标基准价；1家符合时该项分部分项清单项目得满分）。评审的工程量清单项目每条2分（或评标委员会根据评审的4个分部工程中工程量清单的数量确定每条工程量清单的分值）。投标人分部分项工程量清单综合单价报价每高于或低于该清单项目综合单价评标基准价一定幅度扣相应分数，直到扣完所占分值为止（投标报价每高于评标基准价的1%（含1%）扣0.2分，投标报价每低于评标基准价的1%（含1%）扣0.1分）。以每条清单1分为例，计算每条清单项目的得分b的公式为：
当投标人报价 > 评标基准价时：
b＝1－[（报价-评标基准价）/ 评标基准价]×100×0.2。当投标人报价 < 评标基准价时：
b＝1－[（评标基准价-报价）/评标基准价]×100×0.1。分部分项工程量清单报价（B）得分：
B=∑b
（三）主要材料报价（C）得分计算方法（10～15分）
按各主要材料费占全部材料费比重，从高至低指定或由招标人在招标文件中指定的10项不同类型的主要材料(同类型材料中只取比重最大的一项)，作为评审内容。不足10项时，按实际主要材料列计。
主要材料价格的评审以招标控制价中对应的主要材料价格的-20%～+10%范围内作为评审基准。评审的10项主要材料中如投标企业有6项超过该评审基准的，主要材料报价得分按0分计算。不足6项时，每项均按0分处理，且该主要材料不得进入计算算术平均值的评审。
评审时将10项主要材料单价同一编号中去掉一个最高报价和一个最低报价后的算术平均值作为该主要材料单价评标基准价（只有2家符合要求时，按算术平均值作为主要材料报价的评标基准价；1家符合时该主要材料报价得满分）。投标人主要材料单价每高于或低于该主要材料单价评标基准价一定幅度时扣相应分数，直到扣完所占分值为止（投标人主要材料单价每高于评标基准价1%（含1%）扣0.2分，投标人主要材料单价每低于评标基准价1%（含1%）扣0.1分）。以每条主要材料1分为例，计算每条主要材料的得分c的公式为：
当投标人主要材料单价 > 评标基准价时：
c＝1－[（投标人主要材料单价-评标基准价）/ 评标基准价]×100×0.2。当投标人主要材料单价 < 评标基准价时：
c＝1－[（评标基准价-投标人主要材料单价）/评标基准价]×100×0.1。主要材料报价（C）得分： C=∑c
（四）有效投标人报价总得分=A+B+C
（五）确定中标候选人
评标委员会按有效投标人得分由高到低排序，推荐中标候选人，排序第一的有效投标人推荐为第一中标候选人。
第五篇：关于工程类招标投标的问题心得体会
关于工程类招标投标的几个问题
一、关于串标、围标的问题
串标、围标现象是招投标市场的顽疾，到现在为止没有找到杜绝此现象的好办法，只能从以下四个方面加以防范：
1、尽量延长项目报名时间，让更多的潜在投标人参与进来，加大串标、围标的困难。
2、对于已参加报名的投标人的名称要采取好保密措施，防止某投标人知道本项目的报名企业名称及联系方式。
3、串标围标的现象主要目的是抬高报价得分，所以在做招标文件时，尽量让各企业报价得分相差不大，这样串标围标就没有实质性意义了。
4、现行的评标办法采用抽取下限的方式，有一定的随机性，此举也是防范串标围标的有效办法。
二、关于投标人借资质及投标人与招标人暗箱操作的问题
投标人借资质及招标人暗箱操作问题在全国范围内的招投标市场都比较普遍，但至今没有能杜绝的好办法，也是尽量的规范招投标程序，防范此现象的发生。因为他们都是暗地操作，我们没有实质性的证据，可以说我们直接就没有证据。不过可以鼓励供应商的内部监督，查实冒牌问题后坚决取消中标资格（监管部门职能）。供应商对项目投标的合理价格比较清楚，对同行的资质等级水平、履约能力和诚信情况也有大致了解，对于投标人私借资质材料、招标人与供应商勾结等不良行为，鼓励供应商进行揭发，监管部门要鼓励这种行为，并在 1
第一时间进行调查核实，发现供应商私借资质、内外勾结骗取中标结果者，一律取消中标资格，给私借资质供应商作惩罚性的不良记录，同时对勇于检举的供应商作表扬性记录，对弄虚作假的招标人报纪委严肃查处，仅从政府采购中心的职能上来杜绝投标人借用资质问题是很有困难的。
三、关于投标人投诉的问题
因为工程招投标数额一般比较大，所以工程类投诉有一句话“不投诉则已，一投诉必然会闹大”。经过这么多年的招投标制度，咱东营的招投标市场比较成熟，但成熟的同时投标人也学的很精通，他们对招标文件的研究不亚于各个代理公司，若触犯了他们潜在的经济利益，他们会绞尽脑汁的挽回。我们不怕投诉，但是我们受不起投诉，无论投诉的结果怎么样，那都是一种负面的影响。所以工程类招标项目只要遵循程序合法、过程严谨，本着公开、公平、公正的态度一般出现投诉现象较少。但是在项目运作的过程中也很难预料将会出现什么问题，因为有些项目招标人、投标人难免会有各种各样的想法。作为政府采购中心不能偏听任何一方的说辞。只要听取了，就有了潜在的投诉风险，一定要本着公平、公正的态度才能防患于未然。
2010年4月30日
点击咨询 