2009年北京申论（五篇模版）

第一篇：2009年北京申论

1、市长的王岐山曾在一个论坛上说：‘最困扰的问题，最为难的，就是北京奥运会时，我们参差不齐的市民素质。’他感慨的说，绿色奥运，科技奥 运，人文奥运，三大理念。“最难的就是实现人文奥运的理念。然而，就在奥运会举办的前夕，泰晤士报的一位记者‘乱逛’了一番北京街头，他的感受是，大部分 人都令人愉快，我们到过的地方没有比北京给人的感觉更安全，在这里甚至没有遭遇扒窃，我们没有看到醉汉和举止粗俗的人，也几乎没有看到有人随地吐痰。北京 变了，随着奥运会的举办，北京变得更加文明了，街头越来越多 的公交车站前排起了候车的队伍，更多候车的人自觉的将烟头，垃圾丢进垃圾箱，而不在是随手乱扔，陌生人之间的微笑多了，‘你好’‘谢谢’成了口 头语，在公众场所人们举止得体，衣帽整洁，晨练的大爷大妈们也习惯性的带上了塑料袋，随手捡起路边的垃圾。。。中国人民大学人文奥运研究中心发布的 “市民公共行为文明指数 ”及市民公共场所文明场所文明行为观测数据显示，北京市民文明素质整体水平近年来连年提升，中心执行主任称，这是北京奥运会留给我们最大的礼物之一。

2、据国家旅游局统计，2005 年我国公民出国(境)人数达到了3100万人次。据世界旅游组织预测，2020 年我国将成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。我国公民在国内外旅游活动出行中，有的人行为不文明，有碍观瞻，有悖公德，有的甚至有损国格-一 些国家的旅游景点和酒店甚至出现了只针对中国人的中文告示牌，提醒‘请勿喧哗’‘请勿随地吐痰’

3、有全国人大代表指出，我国需要制定一部专门的公民文明素质教育法规，以适应社会主意市场经济的发展，继承与发扬中华民族的传统美德与体现时 代要求的新的道德观念的融合，应当成为我国公民文明素质发展的主流和方向，爱国主义，法治，理想，道德，诚信，科学，人道主义精神，艰苦奋斗思想等应当成 为教育的主要内容，需要采取一系列公民文明素质促进措施。

4、针对有些人文明素质不高的问题，有网友说：“我生活在深圳，从不随地吐痰，从不随处丢垃圾，而且，我周围的朋友都很文明。我想这不单纯是个 人素质的问题，她与深圳卫生设施比较健全有关系，尤其在娱乐场所，公园等公共场所，厕所，痰盂和垃圾桶等设施都很健全，使用十分方便。” 5、2006 年8 月8 日，中央文明办国家旅游局制定了《提升中国公民旅游文明素质行动计划》提出以下行动计划;1)征集制定旅游行为规范。2)加强旅游行为规范宣传教育。3)广泛开展提升旅游文明素质实践活动。4)建立提升公民旅游文明素质的长效机制。5)总结经验表彰先进。2006 年9 月22 日。国家旅游局在其官方网站公布了公众反映比较普遍的国外旅游不文明行为，中国公民出国(境)旅游常见不文明行为包括：1)随处抛丢垃圾、废弃物，随地吐 痰、擤鼻涕、吐口香糖，上厕所不冲水，不讲卫生留脏迹;2)无视禁烟标志想吸就吸，污染公共空间，危害他人健康;3)乘坐公共交通工具时争抢拥挤，购物、参观时插队加塞，排队等候时跨越黄线;4)在车船、飞机、餐厅、宾馆、景点等公共场所高声接打电话、呼朋唤友、猜拳行令、扎堆吵闹;5)在教堂、寺庙等宗教场所嬉戏、玩笑，不尊重当地居民风俗;6)大庭广众之下脱去鞋袜、赤膊袒胸，把裤腿卷到膝盖以上、翘“二郎腿”，酒足饭饱后毫不掩 饰地剔牙，卧室以外穿睡衣或衣冠不整，有碍观瞻。7)说话脏字连篇，举止粗鲁专横，遇到纠纷或不顺心的事大发脾气，恶语相向，缺乏基本社交修养;8)在不打折扣的店铺讨价还价，强行拉外国人拍照、合影;9)涉足色情场所、参加赌博活动;10)不消费却长时间占据消费区域，吃自助餐时多拿浪费，离开宾馆饭店时带走非赠品，享受服务后不付小费，贪占小便宜。

6、新加坡没有专门制定针对游客文明素质的行为准则，政府长期开展全民思想教育活动，宣传教导人民处世待人要讲究礼貌，针对随地吐痰，乱扔垃圾 等不文明举止，新加坡曾开展过长期的教育宣传活动。与此同时，新加坡将精神文明建设的许多内容都纳入了法制的轨道，针对日常生活中不文明行为进行立法，施 以重罚，如随地吐痰。乱扔垃圾和在地铁里抽烟等不良行为要被重罚1000 新元(1 美元约合1.5新元)，在地铁里吃东西罚款500 新元，新加坡禁止在饭食场所(如大排档、咖啡?等 吸烟，若有违规，不仅吸烟人受罚，店老板也连带受罚。1993 年，18 岁的美国某青年在新加坡搞恶作剧，向骑车喷漆，破坏公物，被法庭判鞭刑6 下。尽管美国舆论烈反对，新加坡不为所动，后因美国总统克林顿求情，鞭刑减至4 下。这个事例给世人留下了深刻的印象，使得外国人在新加坡旅游时特别注意自己的言行举止是否文明。

7.韩国现行《护照法》规定，如果国民在海外犯法并遭驱逐，将限制其在1—3 年内出国。去年4 月，韩外交部出台政策，对有损韩国形象的“丑陋的韩国人”进行管制。韩政府决定扩大《护照法》的适用范围，只要收到有关韩国国民丑态和不法行为的通报，即 使该国民未遭对方国家驱逐，也会限制其出国。外交部还同一些民间团体合作，开展“海外健康旅游运动”，利用城市中心和机场的大屏幕等进行宣传，内容主要是 防止国民海外卖淫嫖娼、防止偷渡和贩卖毒品、脱离海外黑社会、不要虐待当地雇员、遵守旅游目的地国法律和秩序、尊重当地文化等礼仪教育。外交部还联合其他 7 部委组成“泛政府对策促进工作委员会”，其中教育部将在教科书中增加“国际礼仪”等内容;劳动部对海外韩国企业进行防止侵犯劳动者人权等方面的教育;警察 厅将向韩国政府驻外机构增派警力，全力改善韩国的国际形象。韩国政府出台上述综合对策后，媒体和民众基本上持欢迎态度。一些网民认为早就应该出台这样的政 策，并呼吁韩国人“从我做起”。但也有不少人表示担忧，认为外交部的做法限制了国民的基本权利，是对人权的侵犯。因为政府很难对“丑陋的韩国人”作出明确 定义，也没有关于损害国家形象的客观标准。韩联社在时评中表示，政府采取的措施效果并不明显，要解决问题，需要扩充严重不足的领事人力，并提高服务质量。

8.在美国，一场声势浩大的活动也正在酝酿之中，其宗旨就是改变外国人心目中“丑陋美国人”的形象，改善赴国外出差或是旅游的美国人的行为举 止。一些大公司准备到国外出差的普通员工和高级管理人员将收到一份美国亚洲文化学院UACA 编写的《全球公民指南》(World Citizens Guide)，里面提供了改善美国形象的16 个小窍门，比如试著说点当地语言，不要对财富、权力、地位或者美国骄傲等夸夸其谈。这项活动将于下个月正式展开，一直延续到秋季，其中包括召开为期一天的 研讨会。“大体上，我们在世界各国人眼中都是傲慢自大、自私自利而且夸夸

其谈的人，”DDB Worldwide Inc.的荣誉主席基思?莱恩哈德(Keith

Reinhard)说。外交行动商业集团组建于2004 年，这个非营利组织基于一系列调查采访，草拟有关美国人出访海外或在海外工作的行为建议表。去年，在Southern Methodist 大学广告系学生的帮助下，该组织编辑了只有护照大小的大学生行为指南册，并向即将赴海外就读的大学生免费发放了20 万册。现在，他们将注意力转向了商业旅行者。“企业肩负着维护美国形像的重任，”莱恩哈德说。外交行动商业组织由全国商旅人协会(National Business Travelers Association, 简称NBTA)出资创办，这是一个企业差旅经理组成的团体。NBTA 称，目前它们已经接触了40 多家大公司，大约一半公司都表示颇有兴趣。当然，在塑造美国人的形象方面，伊拉克战争等外交政策的影响力远远超过海外美国人的行为举止。美国驻华使馆一负 责人表示，美国政府已经意识到这个问题，只不过提升国民素质的行为由民间组织来展开，政府只是配合。

9.近日有媒体报道，针对部分游客出境游中存在的不文明行为，我国有关部门正准备修订《护照法》，对此，某专家指出不大可能。其理由如下：首 先，我觉得修改护照法的可能性不大。因为这部法律是第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2006 年4 月29 日通过，2007 年1 月1 日起施行。一部刚刚通过的法律还没有施行，如果针对旅游过程中的不文明行为再度修改，这部法律的稳定性、权威性就会大受影响。其次，文明不文明这样的说法 本身是一个不确切的概念，不属于法律语言的范畴。什么叫做文明?什么叫做不文明?很难通过专业性、技术性很强的法律语言来表达并加以规范限制。再次，人的 行为受行为地法律的管束，在什么地方违法受什么地方法律的管束。各国的法律制度不一样，德国有德国的行为方式，美国有美国的行为方式，这不是某一个国家能 管好的事情。最后，在讨论旅游文明的时候，我们应该注意，法律规制的是人的特定行为，而不是人的资格。也就是说，法律可以规定人们的哪些特定行为违法，而 不能通过规定来剥夺某些特定人群的出境资格。所以，在我国法律管辖范围内，针对旅游中某些人的不文明行为，我们并非缺少法律规制手段，比如罚款。关键还在 于执行。

10.曾做过11 年导游，目前担任中国国际旅行总社出境游领队的王禹对《瞭望东方周刊》记者说，每次带团总有几个游客“行为不端”，这些游客多集中在文化层次相对较低，属 于暴发户的那种。对于中国公民出境游的不文明行为，旅游行业的主管部门是否会采取有效的措施呢?中央文明办有关负责人认为，这很复杂的“工程”，它需要很多部门之间进行协 调。另外采取惩罚措施目前没有相关的法律依据，但不排除以后在“护照法”中增设相关惩罚性条款。

11.有人指出，旅游中出现的不文明行为，其实根源在于日常生活。很难想象一个在日常生活中从不随地吐痰的人，会在旅游时撒野;同样，一个平常 随便惯了的人，如果在非常场合强加约束检点，自然未必能奏效，恐怕稍不留神，便露出常态来——诸如乱扔乱涂、满口脏话之类的“国粹”，在旅游景点总能“习惯成自然”，凡此种种，大煞风景。某大学教授分析不良习惯产生的原因时指出，这与个别人只关注自身

需要，不顾及他人感受的思维方式和处世方式有关。

12.浙江省杭州市半山镇阔板桥社区经过背街小巷整治后，环境面貌得到了极大的改善。如何使造福百姓的工程得到长久有效的保持，成为小区居民关 心的一个话题。暑假期间，该社区着手成立了‘红领巾瞭望哨’。小朋友们在社区开展巡逻，把一些不文明细节以文字，照片的形式如实刊登在‘瞭望台’上，有些 居民在绿化带内用脸盆种菜，有些居民不按规定养狗，随意遛狗并对狗便置之不理，有些居民不将垃圾投入箱内，还有些居民将烟头随意乱扔，当这些不文明现象刊 登在板报上后，立即见效，绿化带上的脸盆悄悄不见了;小区里不按规定遛狗的人也少了，箱外垃圾不见了，地上的烟头也明显减少了，红领巾瞭望哨队员们在劝导 别人的同时，也提高了自身的道德品质，通过文明劝导，来共同提升居民群众的文明素质。

13.《齐鲁晚报》2007 年11 月30 日讯： 12 月1 日，盛中国将携夫人濑田裕子在济南山东剧院举行音乐会，他本人将为观众演奏《梁祝》等名曲。

日前，记者电话采访盛中国的过程中，他和记者谈起了高雅音乐的欣赏问题，他认为：尽管高雅艺术越来越被国人接受，但是观众欣赏高雅音乐也要有一 定的素质，“有时国内观众在这方面做得还不够好，演出时，观众常常做自己的事情，有时甚至旁若无人地打电话，还有观众不停地吃东西、嗑瓜子、喝水，还把手 中的饮料罐捏得响声不止，还有满场手机响个不停，这都让人很失望甚至是气愤。另外，还有人中途退场，当然音乐会不是不能退场，但要在曲间休息时退场，我就 经历过，有的观众坐在第二排，在我演奏的时候，一边打电话，一边说着‘借光’走出音乐厅，这对演奏者很不礼貌，对其他观众也是一样。还有就是有很多观众现 场拍照，整个演出闪光灯亮个不停，也直接影响了演出效果。”盛中国表示：“山东是孔孟之乡，礼仪之邦，我非常期待登上山东的舞台，但也真心希望山东观众能 文明看演出。”

申论要求：

1.根据6，7，8 的内容，比较分析新，韩，美三国提升国民文明意识，强化文明行为的做法。(20 分)

要求、;概括准确，分析合理，语言简练，字数不超过300 字。

2.阅读材料12，由此引申，谈谈你的想法。(20 分)

要求：引申合理，观点明确，条理清晰。字数不超过300 字。

3.请你根据给定材料针对我国部分公民存在的旅游不文明行为问题，给旅游主管部门写一份建议。(20 分)要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过400 字。4.根据材料内容，结合我国实行以” 谈国民文明素质的提高”为副标题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。(40 分)

2009年(上半年)北京公务员申论真题解读

本次北京市公务员考试是北京市首次职位考试，21号考试结束后，我们发现申论的题型题量设置基本上延续了这几年北京市公务员考试申论的命题的特点，下面，我们从本次考试申论的四个考题的命题热点和解题思路入手进行分析，为下半年的考生做好复习指导。

今年的申论考试从提高国民文明素质入手整理材料，设置题型。

第一题：要求从材料6、7、8比较分析新加坡，韩国，和美国提升国民意识，强化文明的做法。看似是一个比较分析题，实质上依然是我们前两年常考 的概括题型，只是增加了答题的要求—比较分析，我们在答好这道题的时候，也为后面题型的作答打好了基础，三国的做法基本上都是：教育与管理并用，立法，营 造社会环境。再次基础上进行比较，在作答本题的时候，要将他国的实效做法和提升整体素质的对策，以及文章的深发论证进行有效联系，形成整体思路!

第二题，要求从材料12“杭州市红领巾瞭望哨”做法引申，谈谈自己的想法，实质上这是一道典型的综合分析题型，通过少年儿童开展的监督行为，倡 导文明准则，促进了市民道德素质的提高、社会文明风气的改善，也使少年儿童在实践中得到文明素质的教育提升。分析引申应着重于2点，一：肯定该做法值得推 广，二：政府要善于运用社会性的方式来促进国民素质提高，调动各个方面的社会力量、共同开展公民道德教育，开展多种形式的荣辱观实践活动，从而形成弘扬先 进文明意识的社会环境，在广泛参与和互动的氛围中，塑造并提高国民素质。

第三题，是就国民素质体现中的一个具体而又在近期不断出现的的问题——提升公民旅游文明素质，向旅游主管部门提出解决的建议。该问题在国内，国 外不断的引发热议，已经成为一个社会问题，而这道题则是典型的对策型试题。作答不仅要扣住提升旅游文明素质这个基本要求，还要把握建议这种文体特点，既要 指出解决问题的目标点，即旅游文明，不能宽泛而谈，又要提出具体可操作性的措施建议。作答时应注意：第一，提升公民旅游文明素质，是提高公民总体素质、形 成良好社会风尚的重要途径;第二，阐述具体措施：建议旅游部门编写旅游者行为指南等有针对性措施，最后，提出根本性措施是在全社会大力弘扬社会主义荣辱 观，切实增强公民的文明意识，营造良好的社会环境，从根本上解决旅游中的不文明行为问题。

第四题，是自选角度的半命题作文，特点在于给出了副标题，指出了文章的论述对象——“谈国民文明素质的提高”。相比较而言，今年的申论作文题与 往年有一下两个新意：一，明确了写作方向，即：“国民素质的提高”，二，文章高度较以往有所提高，主标题就可以从核心矛盾点入手，文章的结构可以采用传统 的提出问题，分析问题，解决问题形式，从内外两方面说起，按照内强素质、外塑环境的思路来阐述。最后，要进行总结，提高论点的层次，可指出：提高国民文明 素质，既是当前扭转社会风气、规范社会秩序、保持公序良俗的现实需要，又是改善国家形象必然要求。通过共同努力，必将锻造出高素质国民。

综上所述，今年的申论考试整体上是体现稳重求新的现状，09年下半年公务员考试申论的命题也将延续本次考试的命题特点，希望考生做好针对复习。

第二篇：北京申论2010年

2010年北京市公务员录用考试

《申论》试卷

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的考试。

2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。

二、给定材料

1．2009年8月，A市某县出现儿童铅中毒事件，造成615名儿童血铅超标，其中166名儿童中、重度铅中毒。A市环保部门已认定东岭冶炼有限公司废水、废气、废渣排放是造成儿童血铅超标的主要原因，但同时又称该公司的排放“符合国家标准”。该公司2008年总产值11.8亿元，2006—2008年的工业总产值达64亿元，年上缴总财税额占整个总财政收入的17%，被确定为县、市、省政府扶持的重点企业。

2009年2月20日，B市因自来水源污染而导致全城大面积断水，这是近七年来的第五次。事故频发与水源地上游大量化工厂偷排污染物有关。实际上，B市对来自水源地上游化工企业的污染威胁并非没有预见，也制定过《建设B市“清水走廊”三年行动方案》，还在饮用水源整治方案中明确提出：2008年底前关闭或搬迁所有计划关闭或搬迁的化工企业，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者标新化工有限公司。

C县M村的大街小巷开满了服装店铺，经营从国外走私来的被擦去污渍后熨烫、未经任何消毒处理的“洋垃圾”服装。每天这里的上万件“洋垃圾”服装流向全国各地市场，村民从中每月能获利几千到几万元不等。这些“洋垃圾”服装沾满了污渍，没有相关保障措施，存在各种病菌，传染性很强，可能导致大量病毒的传播感染，给环境和人民健康带来巨大危害，多年来当地政府采取了数百次专项行动。有村民对此振振有词：“我们又不是打劫贩毒，只是小生意!”

2．在D县招商会上，该县领导对外地企业宣传：到我们县投资，只要能出效益，什么污染都不怕，环保过不了关由县政府出面解决。“这样置国家环保法律和人民健康于不顾的宣传，在一些地方并不少见，尤其是在一些经济欠发达地区。”“一旦发生污染事件，政府就承担起治疗和赔偿的责任，这相当于‘企业污染，政府买单’，这样是否有纵容污染的嫌疑?招商引资引进有毒工厂的官员是否应被追责?”一位环保专家质疑道。

我国政府环境行政部门主要采取行政处罚的方式进行环境执法监管。2005—2007年每年环境行政处罚均近10万起。然而，一些排污企业并不怕调查、曝光、罚款。以××造纸厂为例，如果不购置治污设备，一个日产百吨的小型造纸厂日均降低成本近15000元。根据环保法规定，环保部门一次处罚款10万元(且每月只能罚款一次，一年不超过120万元)，他们10天不到就挣回来了。而2007年10月9日，美国电力公司(美国最大的煤炭电子公司)因排放的废气长期污染一事被民间环保团体起诉8年后，与司法部和环保署达成和解，同意支付高达46亿美元罚款并减少温室气体排放量将近七成。

3．2009年10月1日开始实施的《规划环境影响评价条例》规定：环境影响评价应当分析、预测和评估规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响。目前我国还没有出台污染物对人群健康损害的判定标准及环境污染与人体健康损害事件调查处理的技术规范。当前做环保影响评价的单位主要依据已有的工业和环保专业上的排放标准来评价规划项目对生态环境的影响，往往并没有将其对人群健康的影响充分考虑在内。有调查显示，我国有超过2．7亿的城市居民生活在空气质量不达标的环境中，约有2.3万人死于各种呼吸道疾病，1.3万人死于心脏病。由空气污染引起的健康损失约占GDP的1.8%。在我国污染严重的河流流域已出现癌症、智商降低以及孕妇流产的高发状态。随着环境污染的不断加剧，我国公害病的发病率也越来越高。

公害病是环境污染公害造成健康损害引起的疾病，其特征是污染物长期作用于人体的一种地域性疾病。公害病诊断不仅仅是一个医学上的诊断，还是一个具有法律意义的概念，须经严格鉴定和国家法律的正式认可。世界上最早开始研究公害病的日本在1974年颁布的《公害健康被害补偿法》规定了有关公害病的诊断标准及赔偿办法。在美国，污染损害通常是通过法院来确定双方责任，并针对环境污染的损害结果不能马上发现的特点，将环境损害案件诉讼时效的起算时间调整到受害人发现损害时(称为“发现损害原则”)，以便保障受害人的权利，目前我国尚没有制定相关专门法律来规定公害病的诊断标准。

4．江苏社情民意调查中心的调查显示：九成的群众认为，一个地区要达到小康水平，环保必须先达标。事实上，生态环境比GDP更显著地影响到百姓的生活质量。过去说“既要金山银山，也要绿水青山”，实际上，“有了绿水青山，才有金山银山”。浙江省安吉县曾经是一个污染大县，1998年国家环保总局就对其发出过“黄牌警告”。之后，安吉县以“生态立县”改变了传统的“工业立县”模式，投入8000万元，治理了74家水污染企业，关闭了33家严重污染企业。经过十年经营，建立起以毛竹和白茶作为支柱产业的生态经济：种植竹林108万亩，开发出7大系列近6000种产品，成为“中国十大竹乡”之一，让农民人均增收6500多元；白茶获得“中国名牌农产品”和“中国驰名商标”荣誉，使农民人均增收1857元；“农家乐”等各项生态旅游收入平均增幅在40%以上。2008年，农民人均收入达10343元，高出浙江全省平均1042元。据权威测算，安吉的绿色GDP已达1400多亿元。

5．2007年底，国家统计局某省调查总队对800户家庭开展人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的专项抽样调查显示，80%以上公众认为环境污染对现代人的健康造成了很大影响，39%的公众认为环境污染给本人和家人的健康与生活造成了很大影响。一个由国家各部委人员组成的联合调查组在调查淮河流域污染情况时，一位70多岁的老渔民对他们说，河水污染使他家贷款养殖的两万多斤鱼遭到灭顶之灾，血本无归。“今后咱们还能养鱼吗?真的不能了，政府得找个工作，给大伙一口饭啊!”一位老干部说：“污染不仅影响到经济发展，而且已经动摇了我们生存和发展的基础!”

“生活奔小康，身体要健康”，这是当前农村群众的呼声。有关调查显示，我国农民因病致贫、因病返贫的占贫困原因的40%左右，列第一位。无论是改善农民体质，还是丰富农村文化生活，都需要满足广大农民参与体育健身活动的需求。中国有近80%的人口生活在农村，我国现有健身场地85万多个，仅有8.18%分布在乡(镇)村。而随着城市建设的加快，一些新建的大型居民小区也没有规划、建设体育场地。E市市民张大妈自从搬到新楼后就一直闷闷不乐，因为她发现高楼密集的小区内空地小，又多被私家车占用作停车位，已没有可供她健身锻炼的地方了，要想锻炼身体需换乘两次公交车才能到她常去的一个公园。6．据世界银行测算，第二次世界大战后的40年中，世界经济发展中8%～10%的增长应归功于人民健康水平的提高，亚洲经济增长的30%～40%也源于人民健康素质的改善。每年我国城乡居民因疾病、损伤和过早死亡造成的经济损失相当于GDP的8.2%，相关医药费用消耗相当于GDP的6.4%。为一个病人看病所花的钱，如果用在健康教育和健康促进上，可以使20～26个人受益。世界卫生组织研究表明，在影响个人健康和寿命的四大要素中，生物学要素占了15%，环境要素占了17%，保健设施要素占了8%，生活方式要素占了60%。可见，健康是管理的结果，既包括政府对公共健康的管理，也包括个人对自身健康的管理。

7．健康是人体的一种状态，体现为强健的体魄、乐观向上的精神状态以及良好的社会适应能力。我国著名体育教育家马约翰自1914年起执教清华大学，长期担任学校体育部主任，在校工作了52年。他倡导“体育是激发爱国热情和养成健全人格的重要手段”的体育思想，提出著名的“运动迁移规律”，指出运动场上得来的各种可贵的精神品质，可体现在人生的诸多领域中。在清华，他严把锻炼关，一到锻炼时间，他就说服那些躲起来读书的学生一起出来锻炼，并随时加以指导；他还经常深入到厂矿、机关、学校等宣传、指导各种体育活动。他不仅践行了“为祖国健康工作五十年”，也教导、激励、影响着一代又一代清华人积极参加体育锻炼，用良好的身体和精神状态为祖国努力工作。某厂机修车间高级锻工、技术标兵杨××，因长期带病工作致使肝病恶化住进了医院一事受到违纪处分。他所在车间的负责人也受到严厉批评。“该不该带病坚持工作”引起了该厂员工的热议。一种观点：带病坚持工作是爱岗敬业r、无私奉献的表现，是以工作和事业为重的好员工，应大张旗鼓地表扬和宣传。另一种观点：带病坚持工作注意力很难集中，行动变得迟缓，工作质量大打折扣，极易造成安全事故；还容易将小病拖成大病，给自己、家庭及企业带来损害，绝不应提倡!8．当前，我国实行国民体质监测制度，由国家体育主管部门会同有关部门定期开展公民体质监测，旨在帮助人们了解自己的身体素质状况，提供科学健身的原则和方法。目前，该项工作应以一套什么样的管理制度来组织、管理、运作、协调，以提高管理效率，仍是需要不断探索、解决的伺题。

2006年我国第二次国民体质监测结果显示，我国国民体质存在四个主要特征和变化趋势：国民体质总体水平比2000年略有提高；成年男性肥胖率较高并比2000年有所增长；20～69岁所有年龄段的乡村人群体质水平比同年龄段的城镇人群要差；国民体质水平呈“东高西低”状态。其中，青少年耐力、速度、爆发力、力量等体能指标持续下降，视力不良检查率也居高不下，城市的青少年超重和肥胖比例明显增加，部分农村青少年营养状况亟待改善。

目前，我国城乡居民参加体育锻炼现状不容乐观，2007年全国有3.4亿城乡居民参加体育锻炼，全国“经常参加体育锻炼”的人数仅为28.2%(含在校学生)，这一数据在一些欧美发达国家已达70%多；在各年龄段人口中，20岁～29岁、30岁～39岁年龄段的人“经常锻炼”者分别为6.2%和6.1%；60岁～69岁“经常锻炼”的人最多，为11.7%，其余年龄段均在8%以上。我国居民具备健康基本知识和理念、健康生活方式与行为、健康基本技能等健康素养的人口比例分别是14.97%、6.93%和20.39%，居民具备健康素养的总体水平为6.48%。按照这个总体水平估计，在人群中，每100个人中只有不到7个人具备健康素养。9．2003年国务院颁布了《公共文化体育设施条例》，对公共体育设施的规划、建设、使用、服务、管理和保护作出了较为全面的规范，但其中对于学校体育设施开放只有倡导性规定。针对我国学校体育设施占全国体育场地的65.6%、对外开放率仅为29.2%的状况，2006年国家体育总局和教育部开始在全国开展学校体育场馆向社会开放试点工作，取得了一定的社会效益。此外，《体育法》还明确规定“国家实行社会体育指导员技术等级制度”、“社会体育指导员对社会体育活动进行指导”。目前，全国具有技术等级称号的社会体育指导员达43万余人，有近2万名健身指导、从事救助的从业人员活跃在经营性健身场馆中，为人民群众提供规范的健身指导、救助服务。但是，健身指导人员尚未覆盖到人们参与健身的所有项目，一些在体育健身场所中从业的指导人员或者没有任何资质，或者缺乏从事高危险性体育项目指导的专业技术素养。这不但不利于健身者进行科学锻炼，反而有害健康，甚至造成人身伤害。目前，体育健身场所等体育经营活动由工商行政部门进行登记，体育主管部门负责事后监督管理。但是工商行政部门进行登记时只按照相应规定进行常规审查，并不考虑不同体育项目在专业性、技术性、危险性等方面的要求和差异。不少体育场所从成立开始就存在明显的服务瑕疵甚至安全隐患。在体育主管部门的后续监管方面，一是法律法规对其相关的管理权限没有明晰的界定，二是其难以了解体育场所的有关信息，进而开展日常监管工作。如国家已颁布了游泳、攀岩、滑雪等14个项目体育场所的技术标准，而体育主管部门难以掌握工商部门的登记及标准化行政部门的技术标准实施管理的诸多信息，自然难以对体育经营活动实施有效的监督管理。

10．“发展体育运动，增强人民体质”是全民健身的实质。2009年1月国务院决定今后每年的8月8日为“全民健身日”，广泛开展全民健身知识宣传和各种群众喜闻乐见的全民健身活动等；2009年10月1‘日国务院颁布的《全民健身条例》开始施行，从法律上保障了全民健身活动的合法权益。该条例要求，县级以上地方政府要将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入；由体育主管部门分配使用的彩票公益金应当根据国家有关规定用于全民健身事业。据国家体育彩票中心统计，15年来体育彩票公益金已有超过260亿元用于全民健身计划的开展，全民健身事业99%的经费来源于体育彩票公益金。截至2008年底，仅国家体育总局就利用本级体彩公益金建设了全民健身路径8727个、全民健身活动中心132个、全民健身活动基地22个、体育公园12个。

三、申论要求

1．根据给定材料，概括说明导致各种环境污染事件频发的主要原因。要求：概括准确、语言简练，字数不超过200字。

2．××市正在研究全面贯彻落实《全民健身条例》的精神，请依据给定材料，为其撰写一俭《关于进一步加强全民健身工作的意见》的内容提纲。要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。3．依据给定材料，谈谈发展经济、保护环境、保障健康三者的内在关系。要求：分析合理、条理清楚，语言准确，字数不超过300字。

4．请围绕“健康是关系国家强盛、社会和谐、人民幸福的大问题”写一篇议论文。

要求：(1)根据给定材料，结合实际，自选角度、自拟题目；(2)结构完整，语言流畅，字数控制在800～1000字。

2010年北京市公务员录用考试《申论》试卷

1．导致各种环境污染事件频发的主要原因有以下几点：

第一，一些地方政府对环境污染给社会带来的危害认识不足，为了追求地方经济的发展而忽视了对污染企业的治理。

第二，对已有的环境治理规划及方案未能认真贯彻落实，民众的环境保护意识比较欠缺。

第三，环境执法监管力度不强，缺乏法律约束。目前我国在环境污染方面的处罚方式仍只停留在行政处罚上，处罚力度不强，未对污染物排放企业产生威慑作用，起不到遏制污染物肆意排放的效果。2．[参考例文] 《关于进一步加强全民健身工作的意见》的内容提纲

一、全民健身的意义

全民健身工作旨在增强人民身体素质，提高人民幸福指数，促进社会和谐健康发展。

二、落实《全民健身条例》的具体措施

1．加强对健康理念的宣传，充分利用各种途径对健康环境、健康生活方式进行宣传，营造人人追求健康、人人为健康而行动的良好氛围。

2．切实加强我市全民健身设施建设。要合理规划，建设一批符合社会发展的健身设施，不断提高我市城乡体育设施覆盖率。

3．加强现有健身设施的利用和管理。一是整合我市现有的体育设施，提高现有体育设施的利用率；二是要加强对体育健身场所的管理。

4．加强健身指导人才队伍建设。对健身指导人员推行严格的职业资格管理，不断吸引各类健身优秀人才进入我市进行健康指导。

3．发展经济、保护环境、保障健康三者是互相依存、互相促进的关系。首先，发展经济不能以对环境的破坏为代价，忽视环境保护的经济发展带来的经济收益最终还是会被因环境恶化造成的经济损失所抵消；保护环境和发展经济不矛盾，环境资源可以促进经济发展，例如一些地方发展生态经济、旅游经济，合理利用环境达到了发展经济的目的。其次，只有保护环境才能保障人类的健康。空气污染、水质污染等环境问题直接威胁着人类的健康，因此，要保障健康，一定要加强环境保护。最后，经济发展在很大程度上依赖于人们健康素质的改善。因为，健康素质不仅是发展经济的基础，而且能大大减少疾病造成的经济损失。另外，经济发展为保障健康提供了经济条件。4．[参考例文] 提高全民健康水平。促进社会和谐发展

随着我国经济的不断发展，健康已经成为人民群众最关心、最现实的切身利益问题，这是个人幸福、事业成功必备的内部条件，也是人们在社会经济发展中享受生活的必要条件。同时，健康也是生产力，人们只有拥有了健康的身体才能进一步促进社会的发展，才能为国家的富强作出贡献。另外，疾病在造成人口发病及死亡的同时还会给一个国家造成巨大经济损失和社会负担。因此，健康是关系国家强盛、社会和谐、人民幸福的大问题。没有了健康，所有社会发展都将本末倒置；没有了健康，人民的幸福、国家的强盛、社会的和谐都将无从谈起。我们应该把学习实践科学发展观活动的成效转化为全民健康幸福的实际成果。

社会以人为本，人以健康为本。我们每个人都希望拥有健康的身体，但是在现实社会中，日益恶化的空气污染和水污染等对人们的健康生活产生了严重威胁，环境污染给人们带来的各种疾病给家庭生活带来严重影响，同时这也不利于经济社会的发展和国家的富强。因此，政府各部门、企业、社会团体和市民都要行动起来，不断提升全民的健康体质。具体来说，应从以下几方面入手： 第一，以政府为主导，做好各省市群众的健康规划。在全民的健康规划中明确规定健康指标、达到健康指标的具体部署，例如加强全民健身设施的建设，推动社会健身资源的整合利用，提高健康指导人员的素质等，使各级政府及单位按照健康规划，坚持以人为本、民生至上，各尽其职，保证健康规划的贯彻落实，真正让人民的身心受益。

第二，大力推进节能减排工作，积极倡导低碳经济，为人们提供健康的生活环境。一方面相关部门要加大对污染企业的治理力度，鼓励环保企业的发展；另一方面，企业要认识到环境保护对人们健康生活的重要意义，在追求经济效益的同时兼顾社会效益，积极探索节能减排技术，积极推进环境保护。第三，通过对健康理念的大力宣传，切实发挥各级政府和有关部门的组织协调作用，动员广大群众参与，让民众成为健康活动参与的主体，形成人人注重健康、人人追求健康的浓厚氛围。全民健康规划的实现需要社会各界的通力合作。

综上所述，为了提高全民健康水平，我们要树立健康生活新理念，不断培育健康文化，采用科学的生活方式，坚持推动全民健身行动，创建全民健康环境，以广大人民群众的身心健康促进社会的和谐发展，推动国家的繁荣富强。

第三篇：北京申论2006年

2006年北京市考试录用公务员

申论试题

满分：100分

时限：150分钟

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1．“端午节”系中国传统节日，距今已有2 000多年的历史。2004年5月初，韩国准备申报“端午节”为世界文化遗产的消息传到我国后，在国内引发了一场“端午节保卫战”。其中，“端午节”发源地湖南行动最快，热情高涨。试看当时媒体报道标题：《长沙岳阳群众集体签名，呼唤保护文化遗产》、《湖南保护端午节拉开序幕，申报工作纳入工作日程》、《岳阳副市长表示，岳阳“端午申遗”全民总动员》。

2005年11月，韩国申报的江陵“端午祭”被联合国教科文组织正式确定为“人类传说及无形遗产著作”，对于韩国申报“端午祭”并取得成功一事，有人不无忧虑地说，有着悠久历史的“端午节”是中国的传统节日，如果国外申报成功，我们该有多么尴尬?我们还有何颜面去见列祖列宗?但是，也有人表示，无形文化遗产是全人类共享的财富，我们的文化传统被别国认同并非坏事，韩国申遗成功对我们的端午文化不会有什么冲击。

2．2006年5月20日，国务院公布第一批国家级非物质文化遗产名录，共计518项，涵盖了民间文学、民间音乐，民间舞蹈、传统戏剧、曲艺、杂技与竞技、民间美术、传统手工技艺、传统医药、民俗等方面，包括春节在内的传统节日也列入了国家非物质文化遗产名录。

为了加强对传统节日的保护，中宣部发布了《关于运用传统节日弘扬民族文化的优秀传统的意见》，要求突出传统节日的文化内涵，精心组织好重要节庆活动，特别要组织好春节、清明节、端午节、中秋节等最具广泛性和代表性的节庆活动。

为抢救民间文艺遗产，早在1985年，中宣部、文化部就联合发文，要求全国各省市共同协作、收集、整理和出版《民族民间文艺集成志书》，该书内容包括音乐、戏曲、曲艺等，共计 300卷450册，约5亿多字。

3．近年来，在商家的炒作下，圣诞节、情人节、愚人节等“洋节”吸引着越来越多的都市年轻人，与之相比，端午、重阳、清明、中秋等中国传统节日则受到冷落。在部分中国人逐渐过起了“洋节”的同时，世界各地却掀起了“中国文化热”。中医在韩国是富人才能享受的服务；儒家礼仪在日本、韩国以及新加坡还在学习和应用；来少林寺学习中国武术的洋学生越来越多；中国戏剧在国外的舞台上赢得了愈来愈多的鲜花和掌声。

4．“非物质文化遗产”指被各群体、团体，有时为个人视为文化遗产的各种实践表演，表现形式，知识和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。各个群体和团体随其所处环境，与自然界的相互关系和历史条件的变化不断使这种代代相传的非物质文化遗产得到创新，同时使他们自己具有一种认同感和历史感，从而促进了文化多样性和人类创造力。“非物质文化遗产”包括以下方面：

(1)口头传说和表述，包括作为非物质文化遗产媒介的语言；

(2)表演艺术；

(3)社会风俗礼仪、节庆；

(4)有关自然界和宇宙的知识和实践；

(5)传统的手工艺技能，目前，中国有昆曲和古琴两项被列入“人类口头和非物质文化遗产”名录，而在公布的联合国非物质文化遗产目录中，在内蒙古流行的马头琴已被蒙古国申报成功为该国的非物质文化遗产；在中国家喻户晓的皮影戏系印度尼西亚的文化遗产。

5．2006年的端午节到来前夕，为了避免划龙舟人员集中而引发安全事故和治安事件，某市发起了一场“声势浩大”的砸、锯龙舟活动，根据龙舟的新旧程度，每条龙舟赔付给农民 1 000元～3 000元人民币。为此次“砸龙舟活动”该市政府至少会掏出200万元用于赔付款。

6．河南省首届“文化遗产日”于2005年11月26日～27日举办，郑州、开封、洛阳等6个城市的70处历史文化遗址和旅游景点免费向群众开放，并举办多个珍贵文化展览，文化遗产知识讲座，文物鉴定等活动。据统计，共有460万人参加了两天的遗产日活动。

国务院决定，从2006年起每年6月的第二个星期六为中国的“文化遗产日”，首个“文化遗产日”的主题为“保护文化遗产、守护精神家园”。6月10日当天，具备开放条件的全国各级文物保护单位、博物馆、纪念馆等免费对公众开放，营造全民参与保护文化遗产的良好氛围。

美国黄石国家公园1995年被列入《濒危世界遗产名录》后，由于美国政府没有按照具体保护条件对黄石公园实施切实的保护，任由游人在公园中搞野餐，胡乱破坏自然植物，被联合国教科文组织摘牌。

2004年在苏州召开的第28次世界遗产大会上，中国有5处世界遗产被列入《濒危世界遗产名录》评估单，成为受评估遗产数量最多的国家之一，被列入《濒危世界遗产名录》，则意味着“黄牌警告”，如果不采取必要的保护措施，任其继续下去，就会被取消世界遗产的资格。

7．据报道，电影《无极》剧组在云南天池进行的拍摄活动，对天池造成了一定程度的生态破坏，环保总局已责成云南省环保局对剧组的行为进行处罚。另有媒体称，《无极》剧组两年前拍摄外景时；造成圆明园部分树林枯死。而天池、圆明园已被联合国教科文组织列为世界自然与文化遗产。

8．1987年，人民教育出版社出版的全日制十年制学校初中语文教材第六册《隆中对》一文，对篇名作了如下注解：“节选自陈寿的《三国志·蜀志·诸葛亮传》，篇名是后排的，隆中，山名，在现在的湖北襄樊”，1998年修订初中教材时取消了该篇文章。2000年3月，时任襄樊市市长的罗辉决定由市教育局牵头完成《隆中对》重登教科书计划。2001年，“《隆中对》应重新编入初中语文教材”的全国中小学教材审定委员会的专家讨论会召开，会议最终形成提案，并通过在武汉的全国政协常委提交到了全国政协九届四次全体会议上。2001年，此文经全国中小学教材审定委员会审查通过，又人选2003年春开始使用的初中教材。2003年8月16日河南省南阳市万名群众自发组织了“捍卫历史，尊重事实，诸葛亮南阳躬耕地万人签名活动”，并将签名送到人民教育出版社有关领导手中，有媒体报道，在现行的新课本中，第23课《隆中对》对隆中的解释是“隆中，地名，现在湖北襄樊”；第24课《出师表》，对南阳的解释是“南阳，地名，诸葛亮隐居的隆中在东汉时属南阳郡”。

9．日前，文化部副部长周和平透露，文化部正在会同有关部门制定有关大量物质文化遗产名录的管理办法，包括制定保护规划，建立保护档案，用文字、图像、多媒体等多种手段来建立档案。他还说，对于非物质文化遗产的传承人，各级政府也要制定保护办法。另外，有些学校还要开设相关专业，来传承这些文化形式，同时，各级财政还要逐步地加大投入，建立奖惩机制。

10．改革开放前我国的文化艺术保护采取了单一的国家计划经济的保护方式。其特点为国家统一规划、统一领导、统一步调，国家财政统包，人员、资金、物资统分统配。从50年代到80年代，我国初步建立了一个覆盖全国的文化网络，但在计划经济模式下单纯依靠国家事业性投资的单一机制在新的历史条件下已使国家财政愈益不堪重负，而文化艺术事业则由于得不到足够的资金支持，日益面临能否生存的危机。

11．我国拥有极其丰富的无形文化遗产，比如分布在全国各个角落的地方戏曲剧种就达300余种。有据可考的音乐史已达8 000余年，仅中国艺术研究院音乐研究所就收集各种民族传统乐器1 800余件，收集各民族的民歌、器乐、歌舞、说唱、音像资料7 000小时，各历史时代的乐书乐谱150 000册，有关音乐与乐器的图片4 000余幅。

12．据报道，2006年的两会上，纪宝成代表起草的一份关于建议将清明节、端午节、中秋节等传统节日纳入我国法定假日的议案，得到多名代表附议。据纪宝成介绍，香港和澳门，春节、清明节、端午节、中秋节和重阳节为5大传统节日。

13．《人民日报》2003年8月12日刊登的一篇文章称，联合国教科文组织世界遗产委员会将中国北京的十三陵和南京的明孝陵作为明清皇家陵寝，列入《世界遗产名录》之中。消息传来，在国内掀起一股不小的申报世界遗产和全国重点文物保护单位的热潮。据悉，此次明孝陵申报世界遗产的成功极大地调动了金陵人“申遗”的热情，他们把目光再次瞄向南京明城墙，政府表示将出重拳整治南京明城墙边乱建的问题，切实做好明城墙风光带的建设和保护，直到它符合申报“世遗”标准为止。

据报道，中国已经有31项世界遗产被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》，不到 20年的时间里，中国拥有这么多的世界遗产，这在全世界是速度最快的。

14．世界遗产资源是中国旅游业发展的重要资源基础，随着世界遗产在全国各地分布的逐步拓展，一批新兴的国际、国内旅游目的地逐渐崛起，像丽扛、张家界、平遥、九寨沟这些旅游目的地，十几年前在中国还非常陌生，如今已经享誉海内外。

15．据联合国教科文组织马玉华代表介绍，联合国并不反对对“世界文化遗产”进行开发和利用。关键在于如何开发利用，是破坏性，还是保护性的。

16．据《中国新闻周刊》报道，受超女的启发，少林寺与深圳卫视合作的“中国功夫之星全球电视大赛”近日在北京启动，这次电视大赛将以全新的视角向世界展示中国功夫的魅力，将造出新一代中国功夫的掌门人，获奖者将在电影《新少林寺》中出演角色，据说，少林寺，正在以巨大的热情投入到这项造星运动中，试图打造一批武功好的年轻人进入影视圈，甚至好莱坞。

17．关于文化遗产保护，最近出现一种“经营论”，其主要内容是：以市场手段去经营文化遗产，以经营所得的资金来加强保护。被提起的例子是，在政府管理模式下，黄山原来一年的保护费是200万，而后来成立黄山旅游股份公司上市后黄山一年保护费高达2 500万。

18．具有2 000多年历史的北京城，从元朝起就形成了中、内、外三重格局，中心为紫禁城。紫禁城外围是皇城，皇城的外面称内城，大体以北京的二环路为界，自民国初年皇城城墙被拆除后，人们不断在搭屋建舍，皇城渐渐在人们的记忆中消失。

2001年，北京市在南北河沿大街、晨光街、东长安街、平安大街之间的“东皇城根遗址上，建立了皇城根遗址公园。公园长2.4公里，宽29米，选取地安门、五四路口、四合院、中法大学、南端点、北端点等历史文化节点”，运用恢复小段城墙，挖掘部分地下墙基遗存等手段，部分展示了皇城的面貌，皇城根遗址公园唤起了人们对北京皇城的回忆，展现了丰富的文化内涵，同时也极大地改善了交通状况，提高了周围的居住条件，改善了周边的环境，成为北京旅游的一个亮点。

三、申论要求

1．用不超过250字的篇幅，概述给定资料提供的信息。要求，概括准确，表述简洁。

2．根据给定资料相关信息，试对给定资料中划线部分所列现象的原因进行分析。要求：(1)表述准确，文字简明；(2)字数不超过150字。

3．给定资料探讨了我国文化遗产保护中的几对矛盾问题，请用不超过150字的篇幅归纳出这些矛盾。

4．假如你是政府有关部门的公务员，请就上题中的某一对矛盾，自拟题目写一篇议论文。要求：观点鲜明，分析透彻，论述翔实，对策合理，字数控制在800字～1 000字。

2006年北京市考试录用公务员申论试题

答题要点及参考范文

第一题

给定材料主要反映了中国的世界文化遗产保护问题：

1．中国在世界文化遗产保护方面存在的问题以及取得的成绩。

2．中国重视、申报世界文化遗产的原因。

3．中国保护世界文化遗产的对策。

第二题

国内掀起申报世界遗产和全国重点文物保护单位的“热潮”的原因：

1．北京的十三陵和南京的明孝陵申报世界遗产的成功，给人们以鼓舞。

2．有利于中国旅游事业的发展，提升中国的世界声誉。

3．有利于自然和人类的和谐发展。

第三题

我国文化遗产保护中的几对矛盾：

1．中国申报世界文化遗产与中国的文化遗产被外国申报的矛盾。

2．文化遗产的保护与开发、利用的矛盾。

3．文化遗产的经济利益与文化价值的矛盾。

4．文化遗产归属地的矛盾。

5．文化遗产保护与资源、环境利用的矛盾。

6．文化遗产保护与人类生存环境、状态的矛盾。

7．文化遗产政府运作与民间资本运作的矛盾。

第四题

1．标题：加强我国世界文化遗产保护管理重在政府的指导协调(举例)。

2．正文内容可以从以下方面展开：

(1)我国拥有丰富的世界文化遗产，世界文化遗产的保护管理工作也取得了令人欣喜的成就，但并不乐观，还存在许多问题亟待解决。

(2)加强我国世界文化遗产的保护管理，重在政府的指导协调。

①充分发挥国家文物保护部级联席会议制度的作用。

②制订我国世界文化遗产工作的总体规划。

③制订我国世界文化遗产保护的法规。

(3)我国的世界文化遗产保护，任重而道远，要抓紧抓实，使中华民族悠久的文化大放异彩。

[参考范文] 加强我国世界文化遗产保护管理重在政府的指导协调

文化与自然遗产是一个国家、民族悠久历史文明和丰富自然资源的见证，列入世界文化与自然遗产名录则是其在人类文明史和自然界中重要地位与重要价值的体现。所以世界各国都极为重视它的申报、保护和管理。在党中央、国务院的领导与关怀下，近几年来，中央有关部门和各级人民政府按照联合国教科文组织和世界遗产理事会的规章要求，做了许多工作，取得的成绩令人欣慰。但从整体看来，仍然存在许多不尽如人意之处。一些地方对世界文化遗产的性质、意义以及名列世界遗产名录后的使命和责任等存在不全面、不正确的认识。如某些地方，前期申报，热火朝天；后期管理，很少过问。“名录”一经公布，就认为“完事大吉”，重开发、轻保护，重利用、轻管理的问题，长期未能得到解决；一些世界文化遗产地因受到超负荷利用和所谓建设性(实际是破坏性)开发的袭扰而表现出了日渐明显的商业化、人工化和城镇化迹象，受到来自国内外的批评和议论。

加强政府对世界文化遗产工作的指导协调，是加强和改善我国世界文化遗产保护管理的当务之急。为此提出以下三项建议：

第一，要充分发挥国家文物保护部级联席会议制度的作用。国务院于2001年批准建立这个联席会议制度，最近又明确将世界文化遗产工作列为联席会议的议事范围。我们应该抓住机遇，共谋发展，尽快建立和完善联席会议的议事规则和工作制度，尽快开展实质性的工作。

第二，应该尽快启动制订我国世界遗产工作的总体规划。由于我们一直缺乏这样一个总体规划，所以在工作中总是会遇到一些不协调、不顺畅，各自为政、自我干扰。制订这个总体规划，应针对联合国教科文组织关于世界遗产的新思路、新规定、新要求、新动向，在总结我国世界遗产保护管理工作经验教训的基础上，全面提出我们在世界文化遗产、自然遗产和文化与自然遗产的申报、保护和管理方面的近期、中期和长期目标与要求，及相关申报世界文化与自然遗产名录预备清单。按照服务大局、统一认识、加强协作、步调一致的原则，有计划、有目标、有步骤地把申报和保护、管理工作切实做好。

第三，要抓紧制订国家的世界遗产保护法规。世界遗产的保护与管理，涉及到机构、体制、经费、规划、人才培养、宣传教育等许多方面。对于这样一项政治性、综合性、专业性、社会性很强，经济效益与社会效益很大、保护要求和标准很高的大事业，只能而且必须通过健全法制来实现规范化管理。目前，我们欣喜地看到了一些有关世界遗产的地方性法规和管理规章，在法制化管理方面已经迈出了重要一步。制订国家关于世界遗产保护管理法规的工作已经提上了议事日程。在综合我国历史文化、文物、地质地理、自然环境、风景名胜资源等保护法规的基础上，根据世界遗产保护相关国际公约的要求，国家制定专门的世界遗产法规，不仅为当前工作所需要，也将是我国对国际社会世界遗产事业的一个新贡献。

总之，世界文化与自然遗产的申报、保护和管理工作，是一项全新的社会文物保护事业，任重而道远。愿我们再接再厉、继续努力，切实做好这项工作，这必将大力促进我国社会主义文化建设事业，增强我国综合国力，提高我国国际地位，在实现民族伟大复兴中大放异彩。

第四篇：北京申论模拟四

一、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、资料

1.北京市百余家旅游企业的负责人聚集一堂，宣布“北京旅游行业提升中国公民旅游文明素质活动”正式启动。

在活动启动仪式上，中国国际旅行社总社、中国旅行社总社、中青旅控股股份有限公司、北京首都旅游集团有限责任公司等四家旅游企业，向北京旅游企业和从业人员发出倡议，诚信为本，维护游客利益，发挥旅游行业窗口、桥梁作用，积极参与提高公民旅游文明素质。

国旅总社副总经理刘桂香说，泱泱华夏蕴含着灿烂的文化，悠悠历史承载着渊远的东方文明。在五千年的历史长河中，中华民族的文明成果，促进了世界文明的发展，因而被誉为“礼仪之邦”，“不学礼无以立，人无礼则不生，事无礼则不成，国无礼则不宁”。作为炎黄子孙，传承中华民族礼仪之风是新世纪旅游人义不容辞的责任。在2008年北京奥运会日益临近之际，北京旅游行业将以“在中国游客面前我代表北京，在外国游客面前我代表中国”的态度，全面提升旅游业服务水平，引导游客告别不文明行为，维护中国“礼仪之邦”的形象，塑造中国公民良好的国际形象。

北京市旅游局旅游促进一处处长王清说，北京旅游行业开展提升中国公民旅游文明素质活动，是北京旅游行业30万从业员工响应中央文明办、国家旅游局号召，贯彻“提升中国公民旅游文明素质行动计划”的重要举措，也是北京市旅游行业参与“人文奥运”的重要行动。

据介绍，改革开放以来，中国旅游业迅速发展，公民的旅游文明素质和道德水平不断提高。但一些公民在旅游活动中表现出来的“不修边幅、不讲卫生、不懂礼仪、不守秩序、不遵法规、不爱护环境和公共设施、喧哗吵闹”等不文明行为，损害了中国“礼仪之邦”的形象，引起了海内外舆论的关注和批评，群众反应强烈。提升中国公民旅游文明素质成为中国旅游业发展的迫切需要。

2.2006年7月1日，北京市紫竹院公园、南馆公园、人定湖公园、南苑公园、长辛店公园、八角雕塑公园、宣武艺园、万寿公园、团结湖公园、红领巾公园、日坛公园、丽都公园开始向游人免费开放，至此，北京市免费开放的公园数量增加到了123个。

公园免费开放，给市民提供了更多的休闲场所，但同时也增多了许多不文明现象。近日，笔者走访了北京市的一些公园，看到的情景不容乐观。

管理人员走后该怎样还怎样

清晨的微雨过后，红领巾公园迎来了晨练之后的第二拨游客，笔者刚进公园大门，就看见一个孩子在父母的指引下，钻进了广场的景观贝壳里照相，他们旁边还有几个孩子在排队等待。

公园管理人员介绍，免费开放以来，公园的游人成倍增加，有点管不过来了：“我们过去说一声，他们就走了，一转脸该怎么样还怎么样。”

“这些字是谁写的啊？”经过团结湖公园环波桥，一个穿红色T恤的小男孩问父母。顺着小孩的手，笔者看过去，桥墩上被游客用涂改液写满了字，或诉说爱恋，或留下大名。笔者划船绕园一周，发现团结湖的另两座桥——引胜桥、街秀桥的桥墩，也都有写画的痕迹。

湖边管理游船的工作人员说：“这些字以前就有，不过免费开放以后就更多了，我们总不能成天守在那儿吧？解决这个问题要靠游客自觉。”

标牌提示形同虚设

为迎接奥运，北京市大力倡导树文明新风，做文明市民。但这种号召并没有得到所有人的响应，团结湖公园的入口假山处，上方高悬着“同一个世界，同一个梦想”的横幅，旁边立着“请勿攀登”的标牌，但游人依旧我行我素，丝毫不在乎自己的行为。“我们只留个纪念，马上就下来。”一位游客这样告诉笔者。

位于建国门使馆区的日坛公园中外游人众多，但公园里的座位却难以满足游人的需求，一些游客的不文明行为是造成这种现象的重要原因。下午2时，几位外国游客来到日坛公园的凉亭找地方休息，却只能悻悻离开，因为这里已被几位老兄占据了，他们旁若无人地躺在廊椅上，鼾声如雷。

“不文明行为很丢人”

“能爬上去的一个不落，都要爬上去照相，香蕉皮随手就丢到花坛里了，这些不文明的行为很丢人。”家住朝阳公园附近的王大爷对这些行为很气愤，他说，这样的素质没有办法办好奥运会。“天天都在播奥运会倒计时，电视里、报纸上都说要文明，这些哪里是文明呢？这里外国人这么多，丢的可不是哪一个人的脸！”

近日，“庆祝北京动物园百年诞辰”签名活动在各大公园开展，游客们纷纷在横幅上签字留言，为奥运献计献策。“关注公园、关心动物园、关爱环境，庆公园百年华诞，迎北京08奥运”，红领巾公园主题广场左侧悬挂着巨大横幅，然而，红领巾湖周围的长椅上，游人还在躺着睡觉；绿地间的小路上还有游客赤裸着上身；游客还是会随意把垃圾丢弃在雕塑上…… 3.中央文明委日前发出通知，部署在全国实施“提升中国公民旅游文明素质行动”。通知指出，改革开放以来，我国旅游业迅速发展，公民的旅游文明素质和道德水平不断提高。但从整体上看，我国公民的文明素质与快速发展的旅游业还不相适应，与中国的国际地位不相称。一些公民在旅游活动中表现出来的“不修边幅、不讲卫生、不懂礼仪、不守秩序、不遵法规、不爱护环境和公共设施、喧哗吵闹”等不文明行为，损害了中国“礼仪之邦”的形象，引起了海内外舆论的关注和批评，群众反应强烈。提升中国公民旅游文明素质，既是践行社会主义荣辱观的重要举措，也是增强中国软实力，塑造中国公民良好国际形象的迫切需要。

按照中央文明委统一安排，“提升中国公民旅游文明素质行动”由中央文明办、国家旅游局会同外事、公安、商务、建设、铁道、民航、交通等部门共同组织实施，从2005年8月开始，持续3年，到2008年奥运会前要取得阶段性成果。该项活动将按照科学发展观的要求，坚持以人为本、教育先行、注重养成，征集制定发布公民文明旅游行为规范，加强文明旅游宣传教育；广泛开展多种形式的文明旅游实践活动，引导人们以实际行动树立中国公民的良好形象；加强公民文明旅游综合管理，建立长效机制。经过长期努力，集中纠正我国公民旅游中的各种不文明行为，使我国公民旅游文明素质显著提高。

中央文明委强调，提升中国公民旅游文明素质，是精神文明建设的一项重要工作任务，是全社会和各部门的共同责任。各级文明委要高度重视，精心部署。各级文明办、旅游部门要在文明委统一领导下，组织动员相关部门，群策群力把这项利国利民的工作搞好，推动形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚。

4.十一黄金周期间，北京市有2万多名环卫工人对北京的生活垃圾日产日清，国庆假期前3天，仅天安门地区共清运垃圾113.8吨，这一数字是平时的20余倍。有关天安门广场垃圾成堆的报道，在以往的黄金周中并不鲜见，比如《天安门广场清理60余万口香糖》、《节日游客如织，广场垃圾陡增》，等等。在每一次升旗仪式过后，广场上到处留下成堆的垃圾。

但是，在当前旅游文明广受关注的宣传语境下，上述消息仍然显得突兀。垃圾数量是平时20余倍这一事实说明，要真正实现旅游文明还有不少困难。

国庆期间天安门广场垃圾量剧增，与游客的不文明表现有直接关系。国庆节当天，观看升旗仪式的游客有22万人之多，许多人提前四五个小时进场，摊开报纸、塑料袋等席地而坐，等待升旗时刻到来。仪式结束之后，游客走了，大量的报纸、塑料袋却被留了下来。北京的媒体拍摄了一组现场照片，看那景象，真和城市郊区的卫生死角没什么两样。要是广大游客都能做到不乱吐、乱扔，天安门广场怎会落到如此地步？

天安门广场不同于一般的旅游景点。它与爱国精神紧密相连，能亲身站在广场上看一次升旗仪式，是爱国主义教育的最好形式。从某种意义上说，游客在这样的环境里，应该比在任何其他地方表现得更文明才是。可事实却并非如此。这只能说明，在日常生活中，这些不文明习惯已经相当顽固。

2006年，《中国公民出境旅游文明行为指南》、《中国公民国内旅游文明行为公约》出台，大力倡导文明旅游。这当然是一项积极的举措。可是，应该看到，旅游不文明是生活中各种不文明现象的一种集中反映，随地吐痰、乱扔东西在生活中司空见惯，并不是旅游中所独有。何况，旅游说到底也是生活的一部分。所以，旅游文明的实现，还有赖于生活中文明习惯的培养、文明素质的积累。假如生活中不文明现象少了，旅游文明也就水到渠成了。

5.以下是有关公民在旅游中不文明行为的网上调查：

选项 比例 票数

1.随地大小便 13.33% 145 2.随地吐痰 11.95% 130

3.随团时缺乏时间观念 10.29% 112 4.污言秽语打架斗殴 9.01% 98 5.在文物上乱写乱画 8.46% 92 6.随地扔垃圾 8.09% 88

7.大声喧哗或打电话 7.72% 84 8.践踏草坪乱采花草 5.61% 61 9.用酒店毛巾擦鞋 4.69% 51 10.不守秩序胡乱插队 3.4% 37

6.随着出境游的不断升温，部分国内游客在境外的不文明举止也引起舆论关注。一些媒体把大声喧哗、随地吐痰、乱扔杂物、排队加塞、乱刻乱画、衣冠不整等归纳为国内游客的“通病”。有的境外旅行社和宾馆甚至因此拒绝接待国内旅游团队，这实在是令人难堪的现象。

彭先生是浙江海内外商务旅游有限公司出境旅游中心的领队，主要带团去东南亚国家。说起出境游客的不文明行为，彭先生深有感触。组织游客出境之前，彭先生都要给游客们开一个详细的注意事项说明会，在他看来，领队的工作做得细不细，客人在境外的表现反差会非常大。然而像随地吐痰、大声喧哗等行为，游客却是习惯成自然，改也改不过来。彭先生告诉记者，许多注意事项，在整个行程中领队和导游都要反复提醒，但是总有游客对此不以为然。

彭先生说，俗话说“入乡随俗”，出境游时，一些起码的礼仪、礼节和当地的习惯还是要遵守和尊重的。往往是在一些细枝末节的小事上，容易出现不文明的行为，比如衣冠不整、乘车不排队、不分场合大声喧哗、自助餐厅争抢食物、刻意显露财富等行为，不仅给中国人的国际形象造成不良影响，也不利于自身的安全。最让旅行社感到为难的是遇到突发性事件，如飞机晚点、接团不准时、服务不当等，游客往往采取粗言咒骂、闹事等过激行为来发泄心中的不满。

彭先生认为，出境游时表现出的不文明行为，很大程度上与生活习惯、地方风俗有关，更受到教育程度的影响。许多导游都提到这样一个观点：出去旅游其实也是展示游客自身形象的一个过程。没来过中国的外国人，往往从中国游客身上直观地看中国。

7.到国外旅游，飞机是主要的交通工具。在巴西常常看到中国游客由于航班延误或调整而与航空公司发生争执。一位经常在当地接待中国旅游团的导游沈小姐告诉记者，有一次，一个旅游团从里约热内卢经美国纽约回国，飞机晚点了5个小时，中国旅游团的游客们围住了航空公司的登记台，尽管航空公司已作了解释，并安排了食宿，但他们仍不依不饶，高声指责，非要立即动身登机。这些做法造成了不好的影响。

反观巴西人，他们乘坐飞机带着一颗平常心，对飞机误点甚至取消都抱有宽容心。有一次，记者乘坐圣保罗到巴西利亚的航班，已登机一个小时了，但飞机还没有动静，机长亲自广播说因通讯线路出现故障，飞机暂不起飞。乘客们都安静地在座位上耐心等待。空中小姐则为乘客送来水和报纸等。最后飞机整整晚点了两个半小时，但没有听到或看到乘客有什么不文明的言论或举动。

8.北京市旅游局副局长、北京市旅游行业协会常务副会长顾晓园对记者说，北京作为2008年奥运会举办城市，公民文明素质不仅体现在旅游活动中，更体现在日常工作和生活中。北京市旅游局将加强行业管理和教育、宣传工作，通过开展“迎奥运、展风采”导游员大赛、文明旅游志愿者选拔赛等活动，加强政府、企业、公民三方互动，把优秀的中华传统文化和现代文明礼仪知识渗透到员工素质教育和文明游客培养工作中。

9.公民旅游文明素质直接影响到国家形象，这是许多国家政府已经形成的广泛共识。一些国家从自身实际出发，采取种种措施引导规范公民旅游行为，治理有损国格的行为。其中，美国的做法比较有代表性和借鉴意义。

据美国一个组织在130个国家和地区的调查结果显示，“美国人对其他国家的人民缺乏尊重，只在乎自己；美国人不尊重当地风俗”。不久前，该组织编撰了一本《世界公民手册》，呼吁美国公司以此培训其派驻海外的员工，尽快修补美国人的“丑陋形象”。该手册为走出国门的美国人提供了16个秘诀，包括学一点外语；多看地图，避免犯丢脸的错误；不高谈阔论财富、权力、地位和美国人的自豪感；吃饭慢一点；说话声音小一点；去某些场合穿着正式一点；不使用俚语；少讨论宗教和政治等。该组织还与美国国务院有关部门进行了多次讨论，把手册发放到每个持有护照的美国人手中，并把手册的电子版连接到美国国务院的网站。今年，该组织已向20万名准备出国学习的大学生发放了手册。

10.5月1日是“五一”长假首日，各地景区又一次迎来了四面八方的游客。浙江日报记者赴杭甬温景区采访，发现以往随处可见的不文明行为少了，文明行为多了。

王大伯在西湖景区做了5年的环卫工人，一直负责白堤一带的垃圾清理。以往因为游客丢弃的垃圾太多，每逢长假王大伯都累得够呛。

但今天，王大伯觉得轻松多了：上班一个多小时，手里的垃圾袋还没满，往年地上随处可见的瓜子壳等令人头痛的垃圾“销声匿迹”了。游客们还相当配合，有的把垃圾直接“送”到了王大伯的垃圾袋里。

岳王庙管理处的老保安寇师傅说，就在今年年初，游客爬树拍照、践踏草坪、小孩子随地小便等现象在苏堤还很普遍，不少游客对保安的提醒也“充耳不闻”。但今天游客显然文明多了：爬树拍照的游客没有了，偶有踏进草坪的游客，只要寇师傅一提醒，马上自觉走出来。

在采访寇师傅的时候，有个年轻的妈妈着急地询问，厕所在哪里？原来，她7岁的儿子突然尿急，找了半个小时都没找到厕所，孩子都开始哭了。

得知要走200米左右才能到最近的厕所，一旁的儿子想“就地解决”了。“不能在这里方便，乖，再忍忍就到了。”妈妈很坚定地安慰孩子。这位母亲说，要正确引导孩子，父母要做好文明的榜样。

11.为深入贯彻落实承德市《关于开展社会公德环境五项整治行动的实施方案》，建立旅游新环境、规范旅游新秩序，树立承德旅游新形象，近日承德市开展了“文明游园”活动。此次活动的目的是做到景区环境文明、游客游园文明、导游员服务文明，做到有序游园，减少或消除损毁花草、乱扔杂物、乱刻乱画、聚众滋事现象，杜绝赤背游园、迷信、乞讨现象，实现游客游览满意和园区维护双赢。

为保障此次活动顺利进行，承德市采取的措施包括：加强培训，举办全市旅游景区专题培训班，深入开展旅游景区争创“文明窗口”活动和质量等级评定工作；广泛宣传，充分发挥舆论宣传作用，通过促销会、推介会、展示会等形式，做好文明游园的宣传工作，并充分利用广播、宣传栏、条幅、标语等形式进行宣传，以唤起公众保护环境、爱护公共设施的意识；督导检查，旅游局执法检查科全面负责文明游园的督导检查工作，对违反规定的行为按照责任分工进行处理；加强舆论和社会监督，在今年的“诚信旅游年”活动中，各景区、旅行社、导游员都已经做出文明诚信旅游服务承诺，公众和媒体将对发生在景区和旅游场所的不文明行为实施监督。

12.网友独行大侠：在法国巴黎的杜乐丽公园内，我目睹过一群中国男性青年游客，攀上一青铜裸体女人雕像照相。随着“咔嚓”声响，一幅中国男人茫然做挥舞状的丑态，就这样被定格在满公园各国游客鄙夷的眼神中！

网友林雪：香港迪士尼乐园开幕当天，来自内地的部分游客“不拘小节”，让许多港人大跌眼镜：有小孩在角落撒尿的；有随意抽烟扔烟头、扔饮料瓶的；有坐在椅子上脱鞋纳凉的。斑斑“劣迹”刺痛了所有国人的心。看到这样的报道，让人蒙羞之余感到痛心！

网友赚客新传：我出过几次国了，希腊、土耳其、法国、德国。部分国人确实不文明，大声喧哗，不遵守纪律。有时候确实感到部分国人挺丢人的。

网友武士：总感觉我们好像还没有解决温饱问题，每次出去旅游，都要带一大堆吃的。好像没有看到哪个外国游客在长城或是故宫，边欣赏风景边吃大饼和苹果的。所以听说在旅游界，我们的旅游团常被称为“大饼团”、“老帽儿团”——因为每个团队都戴着同样颜色的帽子。

网友天宇：上周在喀纳斯旅游时，看着那些站在“请勿进入花草”牌子后面照相的人，听到一句话——只有长得寒碜的人，才需要用花草映衬一下，自以为可以把自己变得美起来。

网友一直如此：很多人会觉得，来这旅游我是给钱了的，我爱怎么画就怎么画，爱怎么爬就怎么爬，典型的鲁迅笔下的“闲人”嘴脸。在景点里，有几个人先把不文明的行为表现出来的话，就会有很多人跟着做，这种现象很普遍。坚守自己的道德底线很重要。

网友中原崛起：文明大国，礼仪之邦，不能毁在我们这一代人某些人的行为上。

网友台前陆诗秦：要真正地把“文明”二字付诸到行动上，才无愧文明古国、礼仪之邦的称谓。

三、申论要求

1.请用200字左右的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。（20分）

2.针对给定材料所反映的问题,下面列出了A～E五项解决措施,其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号,并分别说明为什么不正确,字数在250字以内。（30分）

A.征集制定旅游行为规范。运用报纸、广播、电视等大众传媒和网站，大力宣传提升公民旅游文明素质行动的重要意义、工作重点和主要措施，营造浓厚舆论氛围。

B.加强旅游行为规范宣传教育。组织海关、口岸、机场车站、港口码头、酒店、旅行社、旅游景区等单位，结合实际制作多种形式的宣传品，刊播、张贴和免费赠送游客。

C.借鉴国外经验。政府定期组织一批国内旅游行业从业人员到国外学习旅游业的管理方法以及相关的礼仪规范，并将此运用到对出境游人员的正规培训当中。

D.建立提升公民旅游文明素质的长效机制。建立健全包括出境行前培训、行中督促、行后总结等在内的一系列制度。

E.制定相应的惩处条例。对于公民在公共场所中的不文明行为，根据情节的轻重给予相应的处罚。

3.就给定材料所反映的内容，用不超过1000字的篇幅，自拟标题，自选角度进行论述。要求中心明确、内容充实、论述深刻、有说服力。（50分）参考答案

1.答案提示

改革开放以来，我国旅游业迅速发展，但是，就整体而言，公民的旅游文明素质和道德水平与高速发展的旅游业还不适应，与中国的国际地位很不相称。一些公民在旅游活动中表现出来的“不修边幅、不讲卫生、不懂礼仪、不守秩序、不遵法规、不爱护环境和公共设施、喧哗吵闹”等不文明行为，严重损害了中国的国际形象，引起了海内外舆论的广泛关注和批评，广大群众反应强烈。为此，国家开始实施提升中国公民旅游文明素质行动计划，以提高广大公民的旅游文明素质。

2.答案提示

答案为C、E。

C项错误。“借鉴国外经验”的提法是正确的，但是“政府定期组织一批国内旅游行业从业人员到国外学习旅游业的管理方法以及相关的礼仪规范”的做法缺乏可行性，因为这些活动的组织者不应该是政府，政府只能提出建议和号召。同时，在文明礼仪方面只能对出境游人员进行提示和教育，而无法做到正规化培训。

E项错误。提高公民的道德素质，关键还是要靠宣传和教育，而不是事后处罚。而且实践证明，在许多情况下，光靠惩罚是无法制止不文明行为的。所以处罚并不是提高公民旅游文明素质的根本方法。

3.答案提示 礼仪之邦需要文明旅游

在公共场所不能随地吐痰大小便，这个道理连上幼儿园的小朋友都知道，可这些不文明行为在我国还是经常出现。在一些旅游胜地、名胜古迹以及公园，我们经常可以看到一些人随地吐痰、乱扔垃圾、乱写乱画、衣冠不整……这些行为看起来不经意，但却反映出我国公民的整体道德素质的缺乏，特别是在境外出游时，公民的这种不文明行为，不仅会影响自身的形象，而且也会影响我国“礼仪之邦”的形象。为此，必须着手提高公民的旅游文明素质。

首先，我国需要采取多种措施进行公民文明素质教育，以适应社会主义市场经济的发展。继承与发扬中华民族的传统美德与体现时代要求的新的道德观念的融合，应当成为我国公民文明素质发展的主流和方向，爱国主义、法治、理想、道德、诚信、科学、人道主义精神、艰苦奋斗思想等应当成为教育的主要内容。公民文明素质教育促进措施包括：鼓励举办各类文明素质教育学校；开展群众性的公民文明素质教育实践活动；依法支持有利于公民文明素质教育的文化宣传活动；依法奖励文明素质突出的公民和单位。

其次，必须加强对不同年龄层公民的文明素质教育。一方面要从娃娃抓起，使他们从小就知道该如何做人，如何与人相处，与自然相处，知道要自强、自爱、自律。另一方面，对成人要通过各种可能的方式进行养成教育的补课。同时，还有一个在旅游中我们每个中国人所应承担的角色问题。这就要使每一个人认识到，每个中国人在出国旅游中，都担任着中国和中国人“形象大使”的角色。中国人在国外的一言一行，一举一动，都成为所接触的外国人形成他们“中国人的形象”、“中国的形象”的直接依据。

本来，中国作为“礼仪之邦”，历来为世界各国所公认，不少外国人也有这样的抽象概念。中国人符合文明的言行举止，就成为一种“礼仪之邦”的经验证实因素，不断使“礼仪之邦”在他们那里从抽象变得越来越具体、越来越正面。相反，一些中国人的不文明行为，则成为一种“礼仪之邦”的切身伪证因素，不断使“礼仪之邦”从抽象变得越来越模糊、越来越负面。由于种种原因，不少外国人对中国人、中国存在种种误解和偏见，中国人符合文明的言行举止，就成为一种消除误解和偏见的正面因素，反之，则会成为一种加深误解和偏见的负面因素。“形象大使”的作用，看来很平常，影响却很深远。这样的定位越自觉，中国公民旅游文明素质和一般的文明素质的提升也就会越快、越扎实。

第五篇：北京申论2010真题

1.根据给定材料，概括说明导致各种环境污染事件频发的主要原因。(20分)要求：概括准确、语言简练，字数不超过200字。

污染事件频发，危害人民身体健康，主要原因有立法、执行、观念等三个方面：一是法律法规仍不完善。我国尚未出台污染物对人群健康损害的判定标准及环境污染与人体健康损害事件调查处理的技术规范，界定污染缺乏法律依据。二是执行不力。环境行政部门主要采取行政处罚的方式进行环境执法监管，罚款数额过低，处罚整改力度不够。三是观念错误。受利益的驱动，部分群众忽视环境保护，部分政府部门只重经济发展，对环境污染制止不力。（199字）

2.XX市正在研究全面贯彻落实《全民健身条例》的精神，请依据给定材料为其撰写一份《关于进一步加强全民健身工作的意见》的内容提纲。(20分)

要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。

为增强市民体质，全面贯彻落实《全民健身条例》精神，特提出以下意见：

一、将全民健身事业纳入我市国民经济和社会发展规划，将全民健身工作经费列入我市财政预算，并通过体彩等手段多方筹集资金，保证全民健身事业建设资金来源充足。

二、要随着我市经济的发展逐步增加对全民健身的投入，加大体育场馆、设施的建设力度，并要求各级学校对普通群众开放体育场馆设施。

三、要加大宣传力度，广泛开展全民健身知识宣传，积极开展各种群众喜闻乐见的全民健身活动等。

四、体育、工商行政部门要加强健身设施建设、监管和审查的力度，对体育健身场所建立长期监督机制。

五、体育部门要加强对体育健身场所从业人员的管理，加大对从业人员的指导及培养力度。（299字）

3.依据给定材料，谈谈发展经济、保护环境、保障健康三者的内在关系。(20分)要求：分析合理、条理清楚，语言准确，字数不超过300字。

发展经济、保护环境、保障健康三者之间相辅相成、关系密切，我们都要予以高度重视。长期以来，我国经济发展方式粗放，过分注重经济建设，忽略了环境保护，导致环境被污染，大量公害病的出现，严重影响了人民的身体健康。

首先，发展经济是重要基础，只有重视经济发展，才能有充足的物质基础保障人民健康，才能改善被污染的环境；其次，环境保护是重要前提，只有坚持环境保护，人们才会有良好的生活工作环境，也才能实现经济可持续发展；最后，保障健康是重要动力，只有人们身体健康了，国民身体

素质提高了，发展经济、保护环境，才会拥有强大动力。因此，我们必须坚持科学发展，转变观念，既要发展经济，也要保护环境，更要保障国民身体健康。

4.请围绕“健康是关系国家强盛、社会和谐、人民幸福的大问题”写一篇议论文。(40分)要求：(1)根据给定材料，结合实际，自选角度、自拟题目。

(2)结构完整，语言流畅，字数控制在800～1000字。