中国共产党农村基层组织工作条例

第一篇：中国共产党农村基层组织工作条例

中国共产党农村基层组织工作条例

第一章 总 则

第一条 为了加强和改进党的农村基层组织建设，加强和改善党对农村工作的领导，推动农村经济发展和社会进步，保证党在农村改革和发展目标的实现，根据《中国共产党章程》制定本条例。

第二条 乡镇党的委员会（以下简称乡镇党委）和村党支部（含总支、党委，下同）是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。

第三条 党的农村基层组织必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，贯彻党的路线方针政策，坚持党要管党和从严治党，努力成为团结带领群众建设有中国特色社会主义新农村的坚强战斗堡垒。

第二章 组织设置

第四条 乡镇应当设立党的基层委员会。乡镇党委由党员大会或者党员代表大会选举产生。

第五条 有正式党员3名以上的村，应当成立党支部；不足3名的，可与邻近村联合成立党支部。党员人数超过50名的村，或党员人数虽不足50名，但村办企业具备成立党支部条件的村，因工作需要，可以成立党的总支部。党员人数100名以上的村，根据工作需要，经县级地方党委批准，可以成立党的基层委员会；村党委受乡镇党委领导。村党支部、总支部和党的基层委员会由党员大会选举产生。

第六条 县以上有关部门驻乡镇的单位，应当根据党员人数和工作需要建立党的基层组织。这些党组织，除中央另有规定的以外，受乡镇党委领导。

第七条 乡镇工作机构设置和人员配备，应当坚持精干高效，加强服务，密切联系群众的原则，严格执行上级的有关规定。村干部误工补贴人数和标准的确定，应当从实际出发，从严掌握。

第三章 职责任务

第八条 乡镇党委的主要职责是：

（一）贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会（党员大会）的决议。

（二）讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题。需由乡镇政权机关或集体经济组织决定的问题，由乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

（三）领导乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

（四）加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设。

（五）按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部。

（六）领导本乡镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。

第九条 村党支部的主要职责是：

（一）贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

（二）讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

（三）领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

（四）搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

（五）负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。

（六）搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。

第十条 党员人数较多的村党支部，可以划分若干党小组。党小组在支部委员会领导下开展工作，组织党员学习和参加组织生活，检查党员履行义务、行使权利和执行支部委员会、党员大会决议的情况，反映党员、群众的意见和要求。

第四章 经济建设

第十一条 党的农村基层组织应当加强对经济工作的领导，坚持以经济建设为中心，深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入，减轻农民负担，提高农民生活水平。

（一）坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度，以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度。

（二）稳定发展粮食生产，积极发展多种经营和乡镇企业。发展多种经营要同支持和促进粮食生产相结合。发展乡镇企业要从实际出发，同促进农副产品流通和建设小城镇相结合。

（三）加强以水利为重点的农业基本建设，改善农业生态环境，实现农业可持续发展。

（四）领导制定本地经济发展规划，组织、动员各方面力量保证规划实施。村党支部领导和支持集体经济组织管理集体资产，协调利益关系，组织生产服务和集体资源开发，逐步壮大集体经济实力。

（五）组织党员、群众学习农业科学技术知识，应用科技发展经济。

第五章 精神文明建设

第十二条 党的农村基层组织应当制定社会主义精神文明建设规划，保证社会主义物质文明建设和精神文明建设协调发展，促进农村经济和社会的全面进步。

第十三条 对群众进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，党的基本路线和方针政策教育，思想道德和民主法制教育，引导农民正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。第十四条 搞好村镇规划，改善村镇面貌，创造文明卫生的生活环境；加强农村文化设施建设，开展健康有益的文体活动；改善办学条件，普及义务教育；开展创建文明村镇、文明户活动，破除封建迷信，移风易俗，树立社会主义新风尚。第十五条 加强思想政治工作。宣传好人好事，弘扬正气。了解群众的思想状况，帮助解决群众的实际困难，及时疏导和化解人民内部矛盾，保持农村社会稳定。

第六章 干部队伍和领导班子建设

第十六条 不断提高农村基层干部队伍的素质。农村基层干部要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，坚决贯彻党的基本路线和党在农村的方针政策，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，增强带领群众发展经济、搞好两个文明建设的本领。

第十七条 加强农村基层干部队伍的思想作风建设。坚持实事求是，不准虚假浮夸；坚持依法办事，不准违法乱纪；坚持艰苦奋斗，不准奢侈浪费；坚持说服教育，不准强迫命令；坚持廉洁奉公，不准以权谋私。

第十八条 党的农村基层组织的领导班子，应当由认真贯彻执行党的路线方针政策，清正廉洁，公道正派，群众拥护，能够带领群众完成各项任务的党员组成。乡镇党委书记还应具有一定的理论和政策水平，较强的组织协调能力，熟悉党务工作和农村工作。村党支部书记还应具备一定的政策水平，善于做群众工作。

应当重视培养选拔优秀年轻干部，改善领导班子的结构。

第十九条 领导班子应当贯彻党的思想路线。反映情况，安排工作，决定问题，必须实事求是，一切从实际出发，说实话、办实事、求实效。

第二十条 领导班子应当贯彻党的群众路线。决定重大事情要同群众商量，布置工作任务要向群众讲清道理；经常听取群众意见，不断改进工作；关心群众生活，维护群众的合法权益，切实减轻群众负担。

第二十一条 领导班子应当贯彻党的民主集中制。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重要问题，必须经过集体讨论决定，不允许个人或者少数人说了算。书记要敢于负责，有民主作风，善于发挥每个委员的作用。委员要积极参与和维护集体领导，主动做好分工负责的工作。

第二十二条 乡镇党委和村党支部委员会每半年召开一次以开展批评与自我批评为主要内容的组织生活会，接受党员和群众的监督。

第七章 党员队伍建设

第二十三条 农村党员应当在社会主义物质文明和精神文明建设中发挥先锋模范作用，带头执行党和国家的各项政策，带领群众共同致富。

第二十四条 党的农村基层组织应当组织党员学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，学习党的基本知识和科学文化知识、社会主义市场经济知识、法律法规知识。

党员教育应当坚持理论联系实际，适合农村特点，贴近党员思想，采取多种形式。发挥乡镇党校、党员活动室和党员电化教育的作用。乡镇党委每年应当对党员分期分批进行集中培训一次。

第二十五条 严格党的组织生活。村党支部每月应当开展一次党员活动，包括学习党的文件，上党课，召开组织生活会等。

第二十六条 坚持和完善民主评议党员制度。对优秀党员，要进行表彰；对不合格党员，要依照有关规定，分别采取教育帮助、限期改正、劝其退党、党内除名等方式进行严肃处置。

第二十七条 尊重和保障党员的各项权利，教育和监督党员履行义务。要使党员对党内事务有更多的了解和参与。要组织开展党员联系户等活动，给党员分配适当的社会工作和群众工作，为党员发挥作用创造条件。

第二十八条 加强和改进对外出党员的教育和管理。对外来党员，有关党组织应当及时将他们编入党的支部和小组，组织他们参加党的活动。

第二十九条 严格执行党的纪律。经常向党员进行遵纪守法教育。党员违犯党的纪律，应当及时严肃查处。处分党员必须按照党章和有关规定进行。对受到党的纪律处分的，要加强教育，帮助他们改正错误。

第三十条 按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针和有关规定，做好发展党员工作。注意吸收优秀青年、妇女入党。

村级党组织发展党员必须经过乡镇党委审批。

第八章 附 则

第三十一条 省、自治区、直辖市党委可以根据本条例，结合本地区情况制定实施细则。

第三十二条 本条例由县（市）党委负责实施。

第三十三条 本条例由中共中央组织部负责解释。

第三十四条 本条例自发布之日起施行。

中共青岛市委关于

深化农村党的建设“三级联创”活动 推进社会主义新农村建设的意见（青发〔2006〕19号 2006年10月17日）

为深入贯彻落实党的十六届三中、四中、五中、六中全会精神,进一步巩固和扩大农村保持共产党员先进性教育活动成果,加强农村党的执政能力建设和先进性建设,深化农村党的建设“三级联创”活动、推进社会主义新农村建设,根据省委部署,提出如下意见。

一、充分认识深化农村党的建设“三级联创”活动的重要意义

党的十六大以来,按照中央和省委部署,我市扎实开展了以创建农村基层组织建设先进市(区),“五个好”镇党委、市(区)部门、镇(街道)站所和村党组织为主要内容的农村党的建设“三级联创”活动,有效提高了农村基层组织建设整体水平。在全市开展的第三批保持共产党员先进性教育活动中,农村各级党组织通过拓展“三级联创”活动内容、创新“三级联创”活动载体,进一步增强了农村基层党组织的领导核心作用,促进了党员先锋模范作用的发挥,推动了农村经济社会各项事业的发展。实践证明,开展“三级联创”活动,是农村党的建设服务农村改革发展稳定大局的有效形式,是落实科学发展观、推动农村经济社会又快又好发展的重要措施,是农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的长效机制。

党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的重大历史任务,既对农村经济社会发展提出了新要求,也为加强农村党的建设赋予了新内涵。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是农村各种组织和各项工作的领导核心。建设社会主义新农村,关键是把农村基层党组织建设好,充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用。以建设社会主义新农村为主题,以经济建设为中心,进一步深化党的建设“三级联创”活动,有利于巩固和扩大农村保持共产党员先进性教育活动成果,健全完善农村党组织、党员保持先进性的长效机制,进一步增强农村基层党组织和广大党员干部的先进性意识,进一步形成齐抓共管、常抓不懈的工作格局;有利于协调推进农村政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设;有利于提高广大农村党员干部带领群众科学发展的本领,提高建设社会主义新农村的能力和水平;有利于把激发农村党组织、党员干部内在活力与稳定完善强化支农惠农政策结合起来,营造全社会共同推进社会主义新农村建设的浓厚氛围,全面增强农业和农村发展的活力;有利于把加强和改善党对农村工作的领导与发挥各个方面的积极性结合起来,统筹城乡发展,加快农村全面建设小康社会和社会主义和谐社会步伐。

全市各级党组织要充分认识深化农村党的建设“三级联创”活动对于推进社会主义新农村建设的重要意义,增强深化党的建设“三级联创”活动的责任感和紧迫感,切实把深化“三级联创”活动作为加强和改善党对农村工作的领导,尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉的有力措施,周密部署,精心组织,稳步推进,狠抓落实,确保取得实效,不断开创农村党的建设工作新局面,为全面推进社会主义新农村建设注入强劲动力。

二、明确深化农村党的建设“三级联创”活动的指导思想、基本原则和目标任务

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实科学发展观,以推进社会主义新农村建设为目标,以保持党同农民群众的血肉联系为核心,以加强农村党的执政能力建设和先进性建设为主线,以镇、村领导班子建设和党员干部队伍建设为重点,健全落实农村党组织、党员保持先进性长效机制,不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力,为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保证。

(二)基本原则:

——紧扣主题,服务发展。以建设社会主义新农村为主题,紧紧围绕发展农村生产力、壮大农村实力、增加农民收入、改善农民生活来进行,充分调动和发挥农村基层组织和党员群众的积极性、创造性,用“三级联创”活动促进社会主义新农村建设。

——统筹规划,分类指导。统盘考虑、系统规划农村党的建设“三级联创”活动,坚持政治、经济、社会、文化和党的建设同步推进,区别不同领域、不同层次的基层组织实际情况,分类指导,提高综合效益。

——上下联动,协调推进。进一步分解落实各级党组织的目标责任,完善评选表彰办法,建立健全协作机制,形成相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。

——探索创新,务求实效。适应新形势、新任务需要,不断探索创新农村基层组织建设工作的新思路、新途径、新方法。坚持实事求是,因地制宜,量力而行,防止和克服形式主义。

(三)目标任务。适应建设社会主义新农村的新形势、新任务和新要求,深化活动内容,拓展活动范围,强化创建措施,健全工作机制,完善考核办法,积极推进农村基层组织体系网络化、教育管理科学化、工作制度规范化、党的活动经常化、组织领导系统化,形成适应农村经济社会发展要求、具有时代特征和青岛特色的农村基层组织建设工作新格局。经过3年左右的时间,全市农村基层组织建设的整体水平大幅度提高,农村党的建设先进市(区)达到100%;“五个好”镇党委和村党组织分别达到80%和70%以上;基层满意的市(区)涉农部门和群众满意的镇(街道)站所达到85%以上。

三、围绕社会主义新农村建设,丰富农村党的建设“三级联创”活动内涵

深入总结完善农村保持共产党员先进性教育活动的经验,更新发展观念,改进领导方法,强化服务功能,提高带动能力,不断在深化“三级联创”活动内容上赋予新内涵,推动“三级联创”活动向宽领域拓展、深层次推进、高水平提升。

(一)加强和改进基层党组织建设,充分发挥农村基层党组织领导核心作用。(1)创新选人用人方式,选好配强基层党组织领导班子。积极推进基层干部选拔任用机制创新,按照建设社会主义新农村的要求,把那些政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双高双强”型优秀人才选拔进村“两委”班子,重点选好配强“一把手”。(2)着眼于解决农村基层组织后继乏人问题,加强后备干部队伍建设,大力实施以把致富能手中的优秀分子培养成党员、把优秀党员培养成干部,党员干部带头致富、党组织带领群众共同致富为主要内容的“双培双带”工程,继续推进“村村有大学生”计划,扎实做好鼓励和引导高校毕业生向农村基层就业工作,进一步优化镇村党组织班子结构,始终保持基层党组织领导班子的生机和活力。(3)创新培训形式,完善农村基层干部教育培训体制和工作机制,整合社会教育资源和网络教育资源,探索建立政治理论、岗位技能、现代科技知识、领导方式和工作方法、学历教育“五位一体”的培训模式,充分发挥农村党员干部现代远程教育网络优势,构建起多层次、立体化培训网络体系,切实增强农村基层干部整体素质。(4)创新基层党组织设置,扩大党建工作覆盖面。深化农村合作经济股份制改革,充分发挥合作经济组织与农户紧密结合优势,探索建立按行业、产业、协会和跨所有制、跨行业、跨地区设置党组织的新途径,将党组织建在产业链、专业协会和各种联合体上。在属地党组织的领导下,构建以镇、村党组织为主体,以产业党支部为骨干,以专业党小组为基础的新型农村基层组织体系,实现农村基层党建工作与经济发展同频共振。(5)创新工作方式,找准在新农村建设中发挥作用的着力点。农村基层党组织要把工作重点放在更新发展思路、发展市场机制、优化发展环境、壮大村集体经济和拓宽就业渠道上,党员干部要先行一步,为群众树立榜样,加强实践引导,主动帮助农民转变观念,解决发展意识问题和实际困难。加强对软弱涣散村党组织的整治,定期排查摸底,发现一个、整治一个、巩固一个,促进新农村建设整体推进。

(二)加强党员队伍建设,充分发挥农村党员先锋模范作用。(1)着力提高发展党员工作质量。注重把农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中的能人培养成入党积极分子,注重发展农民企业家、农产品生产经营大户和流通大户党员,不断改善农村党员队伍结构,努力把农村党员队伍建设成汇集各类农村精英的“人才摇篮”。(2)着力提高农村党员教育培训质量。采取专题培训、挂职锻炼、考察学习等措施,抓好农村党员的教育培训,不断提高农村党员整体素质和能力,使农村党员首先成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。大力组织实施以“培育百个以上科技示范园,依托科技示范园带动千个科技示范户,通过科技示范户联系培养万名科技带头人”为主要内容的“百、千、万”科技示范推广工程,推动科技兴农工作深入开展。(3)在基层党组织和党员中广泛开展党章和科学发展观、社会主义荣辱观教育,引导广大党员自觉坚持学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,做推动发展、造福群众、树立社会主义荣辱观的骨干。(4)着力加强对农村党员的监督和管理。健全农村党员党性分析评议制度,积极稳妥地处置不合格党员,保持农村党员队伍先进性和纯洁性。深入推进党员“设岗定责”,按照“设岗定责、党员认岗、公示明岗、考核评岗”程序,确定党员岗位、职责和考核办法,积极为党员发挥作用搭建平台。(5)突出抓好农村基层党组织和党员承诺制的落实,坚持服务群众、自愿互商、据实承诺、量力而行、尽力而为的原则,基层党组织和党员要根据群众所需和自身特长,选准选实承诺事项,向群众公开承诺,接受群众监督,使承诺制的推行真正做到从实际出发、实事求是,确保承诺事项落到实处。坚持分类指导,对于在职党员,提出承诺要求与履行职责相结合,在本职工作岗位上充分发挥模范带头作用;对于率先致富的党员,要在传授技术、扶贫帮困等方面提出承诺要求,充分发挥他们的致富带动能力;对于无职党员,要按照社会主义新农村的需要设岗定责,在思想教育、文化宣传、卫生保洁、社会治安、民事调解等方面提出承诺要求;对于流动党员,要在镇村公益事业发展、提供致富信息、组织劳务输出、支援家乡建设等方面提出承诺要求,充分发挥农村党员在新农村建设中的模范带头作用。

(三)加强基层民主政治建设,推进农村管理民主化。(1)完善党内情况通报、重大决策征求意见办法,探索基层党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式,切实保障农村党员的民主权利。(2)健全党组织领导的充满活力的村民自治机制,坚持村党组织的领导核心地位不动摇,加强村民自治组织和其他村级组织配套建设,规范村“两委”的具体职责和工作程序,健全完善以“决策组织、决策表决、决策执行和决策监督”为主要内容的村级组织“四权决策”机制,推进村级组织建设规范化、民主化、科学化。(3)加强以党组织领导为核心的村级民主制度化建设,认真贯彻落实青岛市村级组织管理等六项制度的有关规定,不断改进党组织的领导方式和工作方法,建立起“两委”相互协调、相互支持、相互监督的工作新机制。(4)推进镇村党务、政务、财务“三公开”,推进民主管理,坚持以党内民主带动村民民主,建立健全党内事务公开制度、村级重大事务决策征求党内意见制度、党内民主选举制度和党内民主监督制度等各项党内民主制度,切实保障党员各项民主权利。(5)深化村务公开工作,实现由办理结果公开向事前、事中、事后全过程公开转变,由设立公开栏等静态形式公开向召开党员大会、村民代表会议实行互动公开转变,由单一村务公开向推行镇党务政务公开、村务财务公开、镇站所(部门)办事公开并举转变,由单一财务公开向村级集体资产等综合公开转变,落实农民群众的参与权、知情权、决策权和监督权。

(四)增强基层党组织服务功能,千方百计发展农村集体经济、促进农民增收。(1)把发展经济、增加集体和农民收入列入深化党的建设“三级联创”活动的重要内容。农村基层党组织要不断增强服务功能,加强农村经济社会管理和公共服务,为更好地服务经济发展、促进农民增收创造条件。(2)积极探索切实可行的发展路子和集体经济实现形式,大力发展民营经济,积极引导有条件的镇村,通过股份制改造、承包、租赁等多种经营方式,推动资本合理流动,扩大项目规模,实现更大发展;对于暂不具备条件的,注重从搞好生产服务、资源开发、盘活闲置资源入手,以健全集体经济组织、扶持各类新型合作经济组织、完善农业社会化服务体系为着力点,拓宽集体经济收入渠道,培育集体经济增长点,依托农业产业化和产业协会组织,联合壮大家庭经济,发展集约规模经营,构建因地制宜、稳步推进的多元化发展格局。(3)切实减轻村级负担,逐步提高村党组织书记依法兼任村委会主任和村“两委”干部交叉任职比例,精简镇村干部职数和享受补贴人数;加大财政向村级转移支付力度,根据财力增长状况,对农村基础设施建设、农村社会保障、合作医疗救助等逐步加大财政扶持;严格控制非生产性支出,妥善化解村级债务。(4)深化村级资产财务监督管理机制,认真落实镇农村财务管理服务中心统一管理村级财务办法,坚持建立账簿、限额审批标准、报账手续、资金管理、财务公开内容、公开时间“六统一”,确保集体资产保值增值。(5)大力推行为民服务代理制,形成以市(区)为民服务中心为龙头,镇(街道)为民服务中心为主体,村(社区)代理点为基础,三级联动的代理服务网络,切实解决关系农民群众生产生活的实际问题。(6)加大对经济欠发达镇村帮扶工作力度,不断完善领导干部联系点,部门和领导干部包村,机关党员干部驻村蹲点和联系贫困户、党员联系农户等制度,研究制定对经济欠发达镇村开展帮扶工作的长效机制,促进欠发达镇村经济和社会快速发展。

(五)加强精神文明建设,构建乡风文明的社会主义新农村。(1)加强农村基础设施建设,按照“生态环境良好、生活环境优美”的标准,坚持规划先行,分步实施,加快道路、水电、广播、通讯等基础设施建设,搞好镇村绿化、街道亮化、家庭美化,提高生态文明水平。(2)加强农村文化教育,大力开展“捐赠图书下乡,共建农村书屋”等农民群众喜闻乐见的群众性文化活动,丰富广大农民的精神文化生活,引导农民崇尚科学、抵制迷信,移风易俗、破除陋习,提倡科学健康的生活方式,使广大农民充分享受到文化发展的成果。(3)广泛开展农村党建工作示范点、社会主义新农村示范村、农村党员科技示范户等创建活动,激发基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。扎实开展创建文明镇村、文明家庭等群众性创建活动,培育一批文明示范镇村,在农村努力营造“共建家园、共谋发展、共享文明、共促和谐”的浓厚氛围。(4)加强平安镇村建设,不断完善基层综治、司法、信访、民事调解“四位一体”机制,全面推进基层司法所、派出所、法庭工作联动,强化矛盾纠纷排查调处,妥善化解人民内部矛盾,全力维护社会稳定。加强农村社会治安综合治理,依法严厉打击各种违法犯罪活动、邪教组织活动、黑恶势力和“黄赌毒”等社会丑恶现象,努力营造和谐稳定的社会环境。

四、围绕深化农村党的建设“三级联创”活动,进一步完善上下贯通的创建机制

各级党组织要按照社会主义新农村建设的要求,进一步健全深化“三级联创”活动的创建目标体系、考核评价机制、保障激励体系和执行责任体系,确保“三级联创”活动取得实效。

(一)进一步完善创建目标体系。以建设社会主义新农村的成效作为检验评价深化党的建设“三级联创”活动的重要标准。把推进现代农业建设、促进农民增收、加快农村基础设施建设和农村社会事业发展等内容,纳入“五个好”村党组织和镇(街道)站所、“五个好”镇党委和市(区)部门、农村基层组织建设先进市(区)的创建标准。市(区)党委要坚持以配强班子、提高素质、转变作风、提供服务、壮大队伍为重点,落实农村基层组织建设长效机制,加强基层基础工作,使“五个好”基层党组织数量不断增多、素质明显提高。镇村党组织和党员干部要立足于加强基层党组织建设与新农村建设相统一,着重在加强自身建设上有新进步,在发展经济上有新举措,在乡风文明上有新气象,在改善环境上有新面貌,在民主政治建设上有新进展,让群众真正感受到“三级联创”活动带来的成效与变化。市(区)部门和镇(街道)站所党组织,要把增强服务意识、创新服务手段、拓宽服务领域、践行服务承诺和创建服务品牌作为联创活动创新服务的重要内容,不断提高为农村基层服务、为农民群众服务的质量和水平。

(二)进一步完善考核评价机制。各级党组织要根据农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设实际,结合创建标准,制定科学合理的考核评价体系。一般每年组织一次考核评价,新一轮农村基层组织建设先进市(区)考核内容,主要包括:(1)市(区)党委、党委书记认真履行抓农村基层组织建设职责,统筹城乡经济发展,推进社会主义新农村建设有新举措、新成效;(2)建立健全抓农村基层组织建设的领导体制和常抓不懈的工作机制,形成推进社会主义新农村建设的合力;(3)农村基层组织建设水平明显提高,“五个好”镇党委和市(区)部门、“五个好”村党组织和镇站所的质量和数量达到规定要求;(4)村干部和农村党员掌握实用技术的数量大幅度增加,带头致富和带领群众共同致富的能力明显提高,真正成为建设社会主义新农村的骨干和带头人;(5)村级集体经济实力不断增强,村级年经营性收入5万元以下的村逐年减少,为群众服务的能力和手段明显增强;(6)财政转移支付资金及时足额到位,村级组织正常运转经费和村干部、老党员、困难党员补贴有保障,村级组织活动场所达到规定要求;(7)基层组织建设的创新成果,对本地和全市具有示范带动作用;(8)基层组织建设领导机构和工作机构健全;(9)农民人均纯收入增长和减轻农民负担情况;(10)国内生产总值和可用财力增长的情况等。

(三)进一步完善激励保障体系。坚持实事求是、注重实效,充分考虑创建单位工作基础和工作情况,广泛听取和尊重群众意见,探索“三级联创”活动考核结果的运用形式。强化奖惩力度,把联创活动考核结果作为领导干部选拔任用、职务级别调整以及奖惩、培训的重要依据。做好“三级联创”活动表彰工作,一般每三年组织一次,评定、命名、表彰工作实行动态管理,不搞“终身制”,切实形成优胜劣汰的争创氛围。抓好村级党组织活动场所建设,把村级组织活动场所建设纳入社会主义新农村建设总体规划,与村庄规划建设、农村基础设施建设、现代远程教育接收站点建设、行政村规模调整等工作结合起来,加大改扩新建力度,逐步改善村级党组织的办公环境和活动场所条件。健全党内关怀服务机制,做好关心慰问农村建国前入党老党员和困难党员工作。真正重视、真情关怀、真心爱护农村基层干部,保证镇干部工资和村干部补贴及时足额发放,逐步健全村干部养老保险、医疗保险制度。加大专项经费投入,转移支付资金用于村级经费补助的比例不低于20%。

(四)进一步完善执行责任体系。把深化党的建设“三级联创”活动作为推进社会主义新农村建设、推进党员先进性教育活动由集中教育到经常性建设的有效措施,完善基层党组织和基层干部科学决策、执行责任、考核监督“三位一体”的创建责任体系。市(区)、镇(街道)和村(社区)党组织以及涉农部门要紧紧围绕深化党的建设“三级联创”活动目标任务,研究制定符合实际的深化联创活动的推进计划,建立完善三级领导责任制,层层签订责任书,切实将深化“三级联创”活动目标任务分解到基层,责任细化到基层,使联创工作形成“目标联系、责任联带、监管联网、三级联动”的工作新格局。建立健全督导制度,各市(区)党委要成立深化“三级联创”活动巡回督导组,定期深入镇村开展调查研究,加强督促检查和工作指导。

五、加强对深化农村党的建设“三级联创”活动的领导 各级党组织要着眼建设社会主义新农村大局,把深化党的建设“三级联创”活动、加强农村基层组织建设列入重要议事日程,按照加强和改进基层组织建设的要求,调整农村基层组织建设总体规划和年度计划,落实农村基层组织建设领导责任制,做到认识到位、责任到位、措施到位、保障到位、宣传到位。各市(区)党委要紧密结合新农村建设目标,逐级抓好贯彻落实,及时研究新情况、解决新问题、推广新经验,不断加强和改进农村基层组织建设,切实深化党的建设“三级联创”活动,推动社会主义新农村建设深入开展。

关于转发中纪委、中组部、民政部

《关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知》的通知

（青组总字〔2006〕108号）

五市和崂山、黄岛、城阳纪委、党委组织部和政府民政局：

现将中纪委、中组部、民政部《关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知》印发给你们，望认真学习，抓好贯彻落实。近年来特别是2004年以来，各区市认真贯彻执行《中国共产党章程》和国家有关法律法规，按照市委、市政府的部署要求，结合实际，不断完善和改进村级组织换届选举工作制度，规范选举活动，严肃选举纪律，保证了换届选举工作的顺利进行。广大农村党员群众增强民主意识，正确行使民主权利，积极支持、参与村级组织民主选举，把一大批政治素质好，能依法办事，带头实干，热心为群众服务的人选，选进村级组织领导班子，为推进农村改革、发展、稳定提供了坚强的组织保证和人才支撑。为贯彻落实中纪委、中组部、民政部《通知》精神，现提出如下要求。

一、认真总结村级组织换届选举工作经验，深入分析和研究防止、处理“贿选”行为的政策、规则和办法。在村级组织个别调整和换届选举中，要严格按照法律、政策办事，教育引导党员群众正确行使民主权利，依纪依法查处“贿选”和其他违纪违法行为，营造公开、公平、公正的选人环境和条件。要认真解决少数村“两委”班子不够协调和个别依法兼任村委会主任的村党组织书记搞“一言堂”的问题。要坚持和完善村“两委”成员交叉任职、村党组织书记和村委会主任“一人兼”等好经验和好做法，不断探索防止违法违纪行为的常态化干预机制。

二、健全民主决策、民主管理、民主监督制度，促进村级事务管理的制度化、规范化。依照党规国法和有关规定，进一步完善村“两委”联席会议和村民会议、村民代表会议、重大问题“村民公决”等民主决策制度，落实村级组织“四权”决策机制，认真贯彻青岛市村级组织管理规定等六项制度，健全以村务公开、财务公开和民主评议党员、村干部为主要内容的民主监督制度，认真落实村干部公开承诺制和践诺奖惩制度，落实以村规民约为主要内容的群众自我教育、自我约束、自我管理制度，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，推进农村基层民主政治建设。

三、教育引导村级组织成员增强民主法制意识，提高依法办事、照章管事的能力。建设社会主义新农村，构建和谐农村，加快农村全面建设小康社会进程，必须充分调动和发挥广大农民群众的积极性、创造性。要加强对村级组织成员的法律法规教育，引导他们增强群众观念和服务意识，善于运用法律、政策、市场等手段和民主、协商、服务等办法，处理与群众的关系，做好群众的工作，更好地为广大农民群众服务。对反映村干部问题的来信来访，各级要高度重视，及时调查处理。对作风简单粗暴、搞个人说了算的村干部，要及时批评教育；对违纪违法的，要严肃处理。

关于认真解决村级组织换届选举中

“贿选”问题的通知（组通字〔2006〕30号）

各省、自治区、直辖市纪委、党委组织部和政府民政厅（局），新疆生产建设兵团纪委、党委组织部、兵团民政局：

近年来，各地按照《中国共产党章程》和国家有关法律法规的规定，不断完善村级组织选举制度，规范选举活动，保证了村级组织换届选举工作的顺利进行。总的看，换届选举工作是健康有序的，但少数地方也程度不同地存在“贿选”等违纪违法现象，有的逐步发展为有组织的活动，个别地方甚至出现为参与竞选实施暴力的苗头。为认真解决村级组织换届选举中的“贿选”问题，现作如下通知。

一、切实提高对解决村级组织换届选举中“贿选”问题重要性的认识 村级组织换届选举中的“贿选”行为，严重破坏了村级组织选举的公证性和严肃性，干扰了基层民主政治建设的健康发展，影响了农村经济发展和社会稳定。认真解决村级组织换届选举问题，对于扩大农村基层民主，促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，加快农村全面建设小康社会进程，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。各地区、各有关部门要从全局的高度，深刻认识解决这一问题的重要性，采取切实有效措施，认真解决村级组织换届选举中存在的“贿选”问题。

二、加大宣传教育力度，强化农村基层党员、干部和 群众依法选举、依法参选的意识

地方各级纪检（监察）机关和组织、民政部门要在党委、政府的领导下，采取多种形式，广泛深入地宣传农村基层民主选举的法律法规、方针政策和程序步骤。要教育引导农村基层干部和参与竞选人员，自觉坚持以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，树立正确的权力观、地位观、利益观，采取合法、正当方式参与竞选。同时，要加强对广大农村党员群众的教育，引导他们增强民主意识，珍惜自身权利，自觉抵制“贿选”等违纪违法行为，真正把那些公道正派，能依法办事，带头实干，热心为群众服务的人选进村级组织领导班子。

三、严格依法办事，坚决纠正和查处村级组织换届选举中的“贿选”等违纪违法行为

《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发〔2002〕14号）是村级组织换届选举工作的基本依据。各地要结合实际，认真研究制定有关村级组织换届选举工作的具体方案、意见、规则，严格选举程序和相关制度，明确“贿选”界限，规范竞争行为，加强组织指导和监督，保证选举的公开、公正、公平。

要依纪依法查处村级组织换届选举中的“贿选”和其他违纪违法行为。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，要发现一起坚决查处一起。对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。对以“贿选”等手段当选的村“两委”成员，一经发现即取消其当选资格。

要高度重视群众的来信来访，充分发挥群众监督的作用。对群众反映村级组织换届选举中的“贿选”等问题，要及时调查处理。

四、加强对解决村级组织换届选举中“贿选”问题工作的领导 各地要高度重视解决村级组织换届选举中的“贿选”问题，切实加强领导和指导，特别是县、乡两级党委和政府，要建立健全领导工作责任制，认真抓好工作落实。各级纪检（监察）机关和组织、民政、司法部门要在党委、政府的领导下，加强协调，密切配合，切实加强工作指导和监督检查，及时制止和纠正村级组织换届选举中的违纪违法行为。要努力形成党委、政府领导，人大监督，各有关方面密切配合，齐抓共管的工作格局，切实解决村级组织换届选举中的“贿选”问题，为推动村级组织换届选举工作顺利进行提供有力保证。

中共中央纪委 中共中央组织部 民政部

2006年8月21日

第二篇：我县加强农村基层组织工作纪实

仲夏时节，万物葱茏。从天雷山脚到氵舞水河畔，从偏僻山村到中心集镇，一幢幢村办公楼正拔地而起，与青山绿水交相辉映，一个个基层组织正带领广大农民群众修路搭桥，夯基砌坎，阔步迈向社会主义新农村。

多方投入，把阵地建立起来

“从我当村支书开始，做梦都想着能有一处像样的办公和活动场所……”谈起村办公活动场所建设，暮山坪村支书唐仲池感慨万千。和暮山坪一样，多年来受诸多条件制约，**许多村存在着办公无地点、活动无阵地、设施不齐全、电教无设备的“四无”现象，这成了困扰农村基层党组织建设的共性难题，也成为制约社会主义新农村建设的“瓶颈”。

基础不牢，地动山摇。加强农村基层组织办公活动场所建设，就是为农村基层组织建设“夯基”；而加强农村基层组织建设则是为社会主义新农村建设“夯基”。在反复地实践和探索中，**县委一班人形成共识。由此，一场从村级组织活动场所建设入手，加强农村基层组织建设的攻坚战迅速打响。

为改善村级组织办公条件，建设多功能村级组织活动场所，在省市项目资金未下拨到位的情况下，**财政克服困难，今年上半年提前一次性支付了应配套的项目资金42万元，上报了270个项目计划，新建村级组织活动场所45个；两年来投入资金310万元，改造基层党组织危房5360平方米。与此同时，**还多方筹措资金，建成了58个远程教育点，其中，47个点开通了互联网。投入资金100多万元，用于组建扶贫村、新农村试点村的村级组织设施建设。仅扶罗镇伞寨村，今年就投入建设资金80多万元。

在村级组织场所的建设过程中，为确保项目建设不增添村级债务，**创新工作，点、线、面结合，建、管、用并重，确定了“盘活式、联动式、开发式、预租式”等建设模式。盘活式即盘活村小、加工厂等闲置的固定资产，将其改建为村级组织活动场所。如凳寨乡台洞、李树乡坪地、大湾罗乡向家地等村将闲置的村小改建成村级组织活动场所。联动式即与村民联动共建。如李树乡红星、中寨镇大寨、天堂乡地习等村的建设项目与周边群众在统一规划、统一设计、统一实施的前提下，联动共建。开发式即将村集体土地通过市场运作的方式，把土地收益作为扩大村级组织活动场所建设规模、提高项目档次的有益补充。如扶罗镇伞寨村通过市场运作，原计划的94平方米建设筑面积扩大到200平方米左右，新增临街(路)门面5间，预计村集体每年新增收入5000元左右。预租式即根据经济发展前景预租临街(路)的部分门面5-8年，筹集建设资金、扩大建设规模。如中寨镇半江村将新建村级组织活动场所的3个门面预租7年，共筹到资金1.64万元用于项目建设。到目前为止，45个项目村没有因村级组织活动场所建设而出现负债现象。村级组织活动场所正日益成为党在农村的执政基石，农村党员和干部群众的温馨“新家”。

借助平台，把龙头舞活起来

“广大党员、群众集中到村级组织活动场所，可以参加各种学习、活动，可以通过民情恳谈、民主议事等途径，及时向党组织反映村情民意，还可以为发展农村经济、调整农村产业结构和建设社会主义新农村献计献策。”该县组织部长张远松告诉笔者，该县新建和改造后的村级组织活动场所不仅做到了有党员活动室、治安调解室、计生服务室等活动场地，有村两委创业承诺公示栏和党务村务公开栏等公示栏，而且还配备了牌子、办公设施、党旗、村级组织工作制度和电教设备，能很好地满足广大农村党员群众学习和开展各项活动的需要。

阵地建起来后,**借助村级组织活动场所等平台，充分发挥村级组织建设的综合服务功能，使其成为干部联系群众的“桥梁”、村民文化娱乐的“舞台”、学习实用技术的“课堂”、开展政治活动的“阵地”。通过这一平台，该县对村组干部和党员群众进行时事政治教育，学习宣传党的各项方针政策。搞好村务公开和民主管理，对重大决策、建设项目等事项“一事一议”，并及时公开，保证群众依法行使知情权、参与权、决策权和监督权，使村级组织活动场所成为村民议事和依法行使民主权力的政治活动中心。

为发挥村级组织的“经济服务链条”作用。该县整合各方面资源，延伸涉农部门服务“三农”的链条，使村级组织活动场所成为开展便民服务、为群众排忧解难的重要阵地。实行村干部值班制，方便群众办事。司法、计生、科技、林业、农业等部门在村级组织活动场所设立业务代办点，为农民群众提供法律服务、计生服务、业务咨询等便民服务和病虫害防治、农产品市场价格、特色农业种植等方面的科技知识和致富信息。

与此同时，该县还逐步为村级组织活动场所配置科技、文化、体育、卫生以及农村实用技术等各类报刊、书籍，免费向村民开放借阅，丰富群众的精神生活。配备电教设施，开通远程教育，让广大党员群众通过电教片了解更多的外界信息。目前，村级组织正日益

成为群众的培训中心、村民的议事中心、干群的活动中心、便民的服务中心、农村的商务连锁中心和村级经济发展的龙头。据统计，今年来，县乡领导干部已入村召开恳谈会830余场，解决群众所反映的问题580余件。通过科技培训课堂、专题讲座、科普宣传栏、现场咨询等形式，开展党员干部群众现代远程教育等学习培训1132堂次，全县30％以上的村都开展了各

具特色的文娱活动。

注入活力，把百姓带富起来

“村级组织建立起来后，关键是要给它注入活力，充分发挥它的战斗堡垒作用。”对于基层组织能否把老百姓带富起来，县委书记王行水对此寄予了厚望。

“我们的当家人应该由我们自己选，谁能带领我们致富，我们就选谁！”这是**碧朗乡比足村农民彭大柱一个普通农民的心里话，也是**县委在加强农村基层组织建设过程中抓的一个重点。龙头舞起来后，该县通过加强村级班子建设，增强村级组织的凝聚力和战斗力。近年来，该县以培养政治素质强、发展能力强的“双强”型农村干部为目标，组织实施了“双培双带”工程，即：把致富能手培养成农村党员、干部，把农村党员、干部培养成致富能手，带头致富、带领群众共同致富。该县不断完善农村党员选拔标准，重点选拔懂经营、会管理、致富有方、群众拥护的“经济能人”入党当“村官”。近年来，全县在297个村(居)中的许多村实行了“海选”的办法，选出了群众自己心目中的“当家人”，一大批年轻有为、思想先进、致富有方的能人进入了村班子。目前，全县80%的村委会主任家庭人均纯收入都在3000元以上，60%以上的村干部都是比较有名的致富能人。

与此同时，该县通过远程教育培训、村干部培训项目工程、选派村干部赴外地学习等形式，为农村党员干部充电，以提高他们的带奔能力。该县晏家乡坝上村村长姚松智被该县组织部门选送到浙江无锡学习，回来后组织邻近村民种植无籽西瓜近10000亩，使该村成为湘黔边界远近闻名的西瓜村，人均年增收入1000多元。

为提高村干部的工资待遇，全县将农村村干部工资待遇由原来的每人每年1000元统一增加至每人每年2400元以上。各乡镇亦结合实际,帮助村支部建立了相应的规章制度和发展计划。通过各种有效措施,大大提高村干部工作积极性,进一步增强党组织战斗力、吸引力和凝聚力。

村级阵地基础牢固，基层组织坚如磐石。随着农村基层组织活力不断增强，**这片神奇而古老的土地正以崭新的姿态在推进社会主义新农村建设的道路上阔步前进！（胡昌平）

第三篇：农村基层组织工作知识点(三)（范文模版）

给人改变未来的力量

农村基层组织工作知识点(三)

14、发展党员工作的“十六字”方针是什么?

发展党员工作的“十六字”方针是：坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展。

15、农村发展党员工作的重点是什么?

农村发展党员工作的重点是做好在农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工人员中发展党员工作，注意发展年轻党员，重视发展女党员，力争做到人口2000人以下的村每年新发展党员不少于1名，2000至4000人的不少于2名，4000至7000人的不少于3名，7000人以上的不少于5名，保证培养入党积极分子总数与年内新发展党员总数的比例保持在3︰1以上。

16、发展党员的基本程序有哪些?

发展党员的基本程序包括：(1)个人自愿申请;(2)支委会确定入党积极分子，填写《入党积极分子登记表》;(3)支部对入党积极分子进行一年以上的培养教育和考察;(4)支部对拟发展对象进行公示20天，支委会确定发展对象，上报乡镇党委预审;(5)填写《入党志愿书》;(6)支部大会讨论，投票表决，村总支委员会审核把关;(7)党委派人同发展对象谈话;(8)乡镇党委会审批，预备党员进行入党宣誓;(9)一年预备期的培养考察;(10)支部对拟转正的预备党员进行公示10天;(11)支部大会讨论，投票表决，村总支委员会审核把关;(12)乡镇党委会审批，转为正式党员。

17、发展党员的基本制度有哪些?

发展党员的基本制度包括：公示制、预审制、票决制和责任追究制。(1)公示制是指在召开党员大会接收预备党员和表决预备党员转正前，由所在党支部将发展对象和预备党员的有关情况进行公示。接收预备党员应公示20天，预备党员转正应公示10天。(2)预审

给人改变未来的力量

制是指在召开党员大会前将拟发展对象的有关材料上报基层党委进行审查。预审的内容包括：入党申请书、个人履历和思想汇报材料，入党积极分子登记表，参加党的知识学习与培训情况，政治审查材料，征求党内外群众意见情况，公示情况，其他材料等。(3)票决制是指在召开党员大会表决接收为预备党员的发展对象和表决转正的预备党员，进行投票表决。被表决对象获得赞成票超过支部有表决权的正式党员的半数，支部大会才能通过接收预备党员或转正的决议。(4)责任追究制是指在发展党员工作中依据有关规定对负有责任的基层党(工)委、党支部(总支)及其书记、副书记和组织委员，入党积极分子培养联系人、发展对象考察人、入党介绍人和其他相关人员追究责任。主要包括培养不力的责任、审查不严的责任、不按规定进行审批的责任、长期不发展党员的责任。

18、申请入党人、入党积极分子、发展对象之间的区别是什么?

申请入党人、入党积极分子、发展对象，既有联系又有区别。凡符合党章第一条规定，向党组织正式提出入党申请的人(一般应书面申请)，均称为“入党申请人”。经党小组(共青团员经团组织)推荐，支委会(不设支委会的支部大会)研究同意，可确定其为“入党积极分子”。党支部对入党积极分子，一般应指定培养联系人，并有具体的培养教育计划和措施。入党积极分子经过一年以上的培养教育，支委会在听取党小组、培养联系人和党内外群众的意见的基础上，经支委会(不设支委会的应经支部大会)讨论，对其中基本具备党员条件、准备近期发展的，称为“发展对象”。

19、发展党员的基本材料包括哪些?

接收预备党员阶段的材料主要包括入党申请书、入党积极分子登记表、入党志愿书，同时要辅以党小组意见、党内外群众座谈会意见、社会治安和计划生育证明、政审材料、公示材料、预审登记表、票决报告单等材料。预备党员转正阶段的材料主要包括转正申请书、党小组意见、党内外群众座谈会意见、公示材料、票决报告单等。

第四篇：县围绕新农村建设加强农村基层组织工作调研汇报

近年来，户县围绕新农村建设这一主题，不断加强农村基层组织建设，积极探索新形势下农村基层组织建设与社会主义新农村建设相互协调、相互促进的新思路、新方法，并在实践中做出了一些工作。下面，我按照调研的有关要求，从以下几个方面向各位领导作以简要汇报。

一、落实八个长效机制文件，巩固先进性成果

一是广泛宣传，营造浓厚的宣传氛围。县委在县级媒体《金户视野》、县电视台开辟长效机制文件精神专栏，将长效机制文件精神摘要予以刊登或播放；各基层党委在各自单位板报分期刊登文件内容，为学习创造了良好的条件。

二是认真学习，使长效机制八个文件内容人人皆知。各基层党委普遍通过支部会议集中学、抓理论研论深入学、开辟论坛讲座辅导学等形式，将活动引向深入，使每名党员都能够基本了解八个长效机制文件内容。

三是建章立制，使长效机制八个文件精神具体化。我们对在先进性中形成的成功经验进行了认真总结，并结合实际，建立了四个方面二十六个制度作为对结，使中心、省、市委文件精神切合我县实际。在加强党员经常性教育方面，建立了思想常新的学习教育制度、根基常固的日常治理制度、人本常现的服务群众制度、问题常察的监督制度、生气常青的纳新制度、党建常抓的责任落实制度等，并制定细化具体内容。在做好党员联系和服务群众方面，主要实行为民服务代理制、农村党员承诺制、无职党员设责定岗制和群众满足度测评制。在流动党员治理方面，主要做好流动党员活动证的发放工作，使每名流动党员都“找得着，管得住”，增强他们对党组织的归宿感。在建立健全抓基层党建工作责任制方面，制定并落实了“三级五岗”党建工作责任制，形成了县委领导、乡镇(部门)党委书记、组工干部、村党组织书记和村党建指导员五个岗位上下联动齐抓共管的工作格局。

二、加强党员教育治理，为发挥作用搭建平台

党员的先锋模范作用是带领农村群众进行社会主义新农村建设的强大动力，我们从党员作用发挥入手，不断深化载体活动，使党员服务于群众的积极性得到提升。

一是巩固为民服务代理制。为民服务代理制在我县推行的较早，为了把这件制度深入持久的落实下去，今年，我们还建立了代办员挂牌上岗、代办事务公示、督察回访、责任追究四项制度。代办员挂牌上岗制，就是要求各乡镇的为民服务代办员在工作中挂牌上岗，姓名公示，方便群众监督。代办事务公示制度，就是要求各乡镇普遍把工作流程、代理室工作职责、村级代办员治理考核办法等制度公示，使群众对代办事项更进一步了解。督察回访制度，就是由乡镇纪委每月随机抽出一些办结事例，回访当事人，征求群众意见。责任追究制度，就是按照分级治理，层层负责的原则，坚持分级把关，分级服务，对于出现工作失误，造成较大影响的，直接追究责任人的责任。

二是深化党员承诺制。结合实际，推行了党支部和党员“双承诺”活动。在承诺内容上，紧扣“建设社会主义新农村和创建和谐村庄”这一主题，农村党支部重点围绕群众关心关注的热点难点问题作出承诺，农村党员重点根据自身特长做出承诺，党员有什么能力就办什么事，能做到什么就承诺什么；承诺的内容包括岗位评诺，实事承诺，便民承诺，自律承诺等各个方面。在承诺程序上，统一按照党员“提”诺、党组织“审”诺、党员签名“定”诺、公开“示”诺、党员“践”诺、民主“评”诺等六个基本步骤进行，坚持做到一年一承诺一总结，年初公布承诺，年末总结评选。在承诺的监督上，坚持做到党支部每季度一小结，党总支每半年一次检查，发现问题及时改正。群众对支部履行承诺有意见的可直接向镇党委反映。实现了“灵活承诺内容，完善承诺机制，突出承诺实效”的工作目标。

三是试行无职党员设岗定责制。根据我县实际情况，为农村无职务党员设置了政策法律宣传岗、科技推广普及示范岗、村级经济发展岗、文明新风和卫生治理岗、监督岗、村务财务监督岗六个岗位，要求农村党员根据个人自身特点，自主选岗，使他们在维护农村社会稳定，促进农村和谐等新农村建设工作中，发挥其自身作用。这项工作我们已经开展，但由于党员思想素质等各方面因素，落实的比例不是很高。

三、强化党建工作责任，健全党建工作体系

为了落实党建工作责任体系，从2006年起，我们户县县委就制订了“三级五岗党建责任制”，并在工作中持之以恒的贯彻落实。就是明确县委、乡镇党委、村党支部“三级”责任，明确县委领导、乡镇党委书记、组工干部、村党组织书记和村党建指导员等“五岗”职责。在具体工作中，县委常委会班子成员率先垂范，分别建立了乡（镇）、村党建联系点，实行县级领导干部“四个一”制度，即19名县级党员领导干部每人包抓一个乡镇、一个村级党建联系点、一个重点建设项目、一户贫困户，并带头到联系点检查调研，深入村组了解活动开展情况，及时帮助解决基层实际问题。在乡镇，落实了“一联五”工作措施，即每名党委成员联系一个先进村、一个后进村、一个党员致富示范户、一个贫困户、一个入党，形成了全县各级领导齐心协力抓创建的工作机制。同时，结合“三级联创”活动，每年年初，县、乡、村三级都层层签订党建目标责任书，将目标、责任、考核逐条细化，层层分解，将创建活动与同布置、同检查、同考核、同评选。形成了县、乡、村三级联动，相互衔接、相互促进、整体推进的创建工作新局面。

四、明确工作措施，加强对流动党员的治理

流动党员是党员教育治理中的一个薄弱环节，也是一个难点，今年以来，我县对流动党员治理工作非常重视，按照“流出党员不能成为断线风筝，流入党员必须过上正常的组织生活”的思路，在流动党员治理方面实行了两项制度，一是统计月报制度。即要求各基层党组织每月要将流入流出党员的数量和名单统计上报县委组织部，县委组织部再汇总上报市委组织部。二是流出党员办证制度。即要求凡流出市外六个月以上的党员，要在乡镇党委登记造册，办理《流动党员活动证》，每年至少向流出地党组织汇报一次外出期间思想、工作和参加党的组织生活情况。此外，县委组织部还设立了流动党员接待站，公布咨询电话，负责落实流动党员的登记和党组织关系接转以及流动党员的问题解答等；基层党委设立流动党员治理站，加强对流动党员的教育和治理。

五、加大工作力度，推进村级组织活动场所建设工作

2006年8月以来，我们把村级组织活动场所建设工作作为加强农村基层组织建设的一项重要工作任务来抓，按照无村应建尽建、先无后危再改、整合各类资源的，通过深入调研，科学规划，积极施工，实行县、乡、村三级齐抓共管的办法，形成了全县村级组织活动场所建设的热潮。在工作中，落实“六个一”制度，即县级党员领导干部每人包抓一个联系点、领导小组成员每人联系一个乡镇、县建设局为每个村派驻一名工程监理人员、乡镇领导每人联系一个建设村、乡镇党委每周向县村建办汇报一次工程进展、县村建办每月进行一次检查通报。形成了组织部牵头抓总，成员单位各负其责，基层党委认真落实的责任机制。

截止目前，全县第一批共建成并投入使用标准化村级组织活动场所24个，第二批已建成并投入使用的5个，主体基本竣工的12个，8个村主体正在建设，5个村地基处理完毕，有11个村正在处理地基，其余的正在积极进行选址规划、联系施工队。

六、坚持选用齐举，注重农村后备干部的选拔培养

一是加强基层干部培训。近年来，我们以培养新农村建设带头人为目标，注重把那些农村复员退伍军人、外出务工返乡人员等具有较高素质的人员列为后备干部培养对象，以县乡党校和村级组织活动场所为主阵地，以电化教育为载体，创新培训方式，每年举办1-2期农村干部及培养对象培训班，培训内容以农村实用技术为主,注重增强他们的“双带”（带头致富，带领群众致富）能力，努力使他们适应生产发展的要求,增强了新形势下农村干部工作的能力。

二是创新选用机制。在全面推行深化“两推一选”办法的基础上，从2006年4月开始在全县县乡后备干部中公开选拔30名德才兼备的后备干部，充实到全县30个社会主义新农村示范村担任村支部副书记或村委会主任助理。这些“村官”到任后，都能利用自身优势，围绕各村实际，积极带领群众开展产调、引导群众发展高效农业，激活了农村经济发展新局面。

七、关于上半年党建工作

上半年，我们遵循“农村党建树典型，机关党建求规范，非公党建重创新，社区党建上水平”的，不断完善工作机制，创新活动载体，在促进党建工作规范化治理作了一些工作。

一是深化“三级联创”活动。进一步丰富“三级联创”活动的内容，规范创建方式，完善考核办法，加大督查力度，切实落实县乡党委抓农村基层组织建设工作责任制，做好省、市委命名表彰“三级联创”先进基层党组织典型，先进单位的推选工作，在全县树立一批先进基层党组织典型，形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。

二是推进村级规范化治理。在总结以前村级“六卡制”治理办法的基础上，推行了以“一个核心，两委联席，三笔联签，五步决策”主要内容的村级民主治理模式，建立了一套让干部办事有规矩，群众监督有参照的规范化村级班子治理机制，做到农民群众自我治理、自我服务、自我教育，实现民主决策，民主治理，民主监督。同时，建立了村级干部激励机制。对现任村级主要干部发放工资，按照村子人口多少，每人每月发放200-240元不等的工资，激发了他们干事创业的积极性。

三是抓好党员发展工作。针对目前我县党员队伍的现状，制定了发展党员指导性计划，在规范发展程序，健全发展党员工作制度方面提出了六项具体要求，做到“六不发展”，即未列入重点发展对象的不发展；培养时间不够的不发展；未经政审的不发展；未经组织审核资格的不发展；未经集中培训的和党的基本知识考试不及格的不发展；入党动机不端正的不发展。做到工作不走样，程序不变通，要求不降低，果断杜绝违反程序或简化程序发展党员的现象。同时，在做好票决制、公示制、责任追究制的基础上，试行“发展党员先过群众关”的办法，即在确定、预备党员及转正时，都先征求群众意见，对大多数群众没有异议的方能上会研究，从而保证了发展党员的质量。

四是加强非公经济组织党建工作。重点开展了规模以上非公企业党组织组建工作，对全县50户规模以上非公企业进行了全面调查，对18户符合建立党组织企业提出了建立党组织工作要求。目前，这些企业都在乡镇党委的指导下，积极进行组建前的各项预备工作。

通过开展党建活动，农村基层组织建设发生了显著变化，主要表现在：

1、农村基层班子明显强化。农村基层班子成员队伍综合素质进一步提高，政策理论水平、依法行政的意识和能力进一步增强，科学的发展观和政绩观逐步确立。以村党组织为核心的村级基层组织进一步健全，党建基础设施大为改善，承载能力不断增强。全县加强了乡镇、村级后备干部队伍建设，做好了培养、选拔工作，一大批德才兼备、群众公认、实绩突出的优秀干部充实进了农村基层班子中。

2、农村党员干部队伍综合素质明显提升。通过建立和完善定期培训农村基层干部和党员制度，农村基层干部和党员队伍素质得到整体提高。目前，全县广大农村党员和干部思想观念、工作作风进一步转变，发展意识、进取精神明显增强，带头致富和带领群众致富的能力明显提高，大多数党员尤其是部分农村党支部书记和村干部已成为当地种养植能手和脱贫致富奔小康的带头人，涌现了渭丰乡定三村李发会等一批致富带富典型。

3、社会主义新农村建设进程明显加快。广大农村基层党组织和党员干部坚持把解决群众增收难作为活动重点，尽心竭力促进农村经济发展，加快社会主义新农村建设进程。非凡是注重在信息、技术、发展项目上提供强大的支持，带领群众建设新农村，使农村面貌发生显著变化，进而有效推动了全县总体经济社会的快速健康发展。

从存在问题来看，还有部分农村双委会班子关系不协调，部分党员的素质不能适应当前新农村建设的要求；在流动党员治理方面，存在着流动党员变数大，稳定性不够等因素，给教育治理带来一定难度；在非公党建方面，部分企业主对党的熟悉不到位、活动不经常、阵地不健全、活动经费难保证，影响了企业党建活动的开展。下一步，我们重点从深化“三级联创”活动、巩固党的先进性建设、加强农村基层基础工作、加强干部教育培训、加强党员教育治理、加大规模以上非公企业党组织组建力度等方面入手，加强基层组织建设，为实现全县经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

第五篇：中国共产党农村基层组织建设知识问答

中国共产党农村基层组织建设知识问答

1、农村党的基层组织的主要职责是什么? 农村党的基层组织，主要是指乡、镇党的基层委员会和村党支部。根据党章规定，农村党的基层组织除必须严格履行党的基层组织的八项基本任务外，其主要职责是：领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。

具体说，农村党的基层组织要做好以下几项工作：(1)宣传和执行党的路线、方针、政策和上级决议，研究决定本地区经济和社会发展中的重大问题，带领群众大力发展农村经济。

(2)领导精神文明建设，做好思想政治工作。(3)按照从严治党的要求，抓好党组织的自身建设，做好党员的教育、管理和发展工作。

(4)负责村、组干部和村办企业管理人员的教育、培养、选拔、推荐、考核和监督。

(5)研究决定政权组织、经济组织、群众团体和群众自治组织提请解决的重大问题，支持和帮助它们依照法律和各自的章程开展工作。

2、农村党支部建设要着重抓好哪几项工作? 党的十四届四中全会《决定》指出，村党支部建设要着重抓好四项工作：一是建设一个好的支部领导班子，特别是选一个认真贯彻党的路线方针政策、公正廉洁、年富力强、能够带领群众致富的支部书记。二是确定一条符合本地实际的发展路子，稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，兴办各种经济实体，逐步壮大集体经济实力，在生产发展的基础上增加农 民收入。三是做好思想政治工作，普及科学文化知识，教育党员发挥先锋模 范作用，提高农民的素质，抵制和摆脱封建迷信等愚昧落后观念和资产阶级腐朽思想的影响，用爱国主义、集体主义、社会主义思想和健康、文明、进步的风尚占领农村阵地。四是加强以党支部为核心的村级组织配套建设，并同基层民主法制建设和社会治安综合治理结合起来，建立健全民主监督制度和村规民约，调动农民群众当家作主的积极性。

3、农村党的基层组织怎样设置? 按照党章规定，农村乡、镇一般成立党的基层委员会；行政村一般成立党的支部委员会，党员人数超过50名或者100名的，根据工作需要，也可以成立党的总支部委员会或党的基层委员会。成立党的基层委员会，需经县级地方党委批准。

党的基层组织领导成员职数设置的基本原则是：(1)党员人数较少的党支部(如党员不足7名的党支部)，可不设支部委员会，只设书记1人，必要时增设副书记1人。

(2)支部委员会，一般设委员3-5人，最多不超过7人，设书记1人，必要时增设副书记1人。

4、农村党的基层组织的根本任务是什么? 在新的历史时期，农村党的基层组织的根本任务是：认真贯彻执行党的基本路线和党在农村的方针政策，发动和组织农民群众深化农村改革，全面发展农村经济，建设精神文明，带领农民群众奔小康，实现共同富裕，建设富裕文明的社会主义新农村。农村党的基层组织的这一根本任务是由党的基本路线决定的，是实现翻两番战略目标的必然要求。农村党的基层组织要把主要精力用于实现自己的根本任务上。

5、农村党的基层组织如何领导精神文明建设? 农村党的基层组织在农村社会主义精神文明建设中要做到：

(1)坚持物质文明和精神文明一起抓的方针，做到两手抓、两手都要硬。

(2)制订规划，建立责任制。要制定与本地经济建设规划相适应的精神文明建设规划，并建立健全领导班子抓精神文明建设的责任制，把责任落实到人。

(3)充分发挥政权组织、经济组织、群众自治组织和群众团体的作用，调动它们的积极性，共同抓好农村的精神文明建设。

(4)发挥党员的先锋模范作用。农村党的基层组织要组织党员做好群众的思想政治工作，教育党员带头遵纪守法，分配党员做适当的社会工作，通过多种形式，充分发挥党员在农村精神文明建设中的先锋模范作用。

6、农村党的基层组织如何做好思想政治工作? 农村党的基层组织要把加强和改进思想政治工作作为加强和改进党对农村工作领导的重要环节来抓。要根据农村的实际、农民的特点确定思想政治工作的内容。着重对农民进行党的基本路线和党在农村的方针政策的教育，进行正确处理国家、集体、个人三者利益之间关系的教育，进行社会主义民主与法制教育以及移风易俗的教育，特别要注意加强对农民的实用技术培训及市场经济的基本常识的教育。通过教育，使农民的思想觉悟、文化素质得到提高。

做好农村思想政治工作，要坚持以思想教育为主、正面教育为主、自我教育为主的方针。坚持思想教育为主，就是用党的方针政策和先进思想教育干部群众，不断提高他们的思想觉悟，帮助他们解放思想，更新观念；坚持正面教育为主，就是要善于发现干部群众中的积极因素，大力表彰先进典型和好人好事，运用群众身边的先进人物、先进事迹教育群众；坚持自我教育为主，就是发挥干部群众在思想政治工作中的主体作用，采取启发引导的方式，让群众自我学习、自我总结、自我提高。

7、农村党的基层组织领导班子建设的基本要求是什么? 农村党的基层组织领导班子建设的基本要求是：把农村党的基层组织领导班子建设成为政治坚定、勇于开拓、团结协调、公正廉洁、联系群众、精干高效，坚决贯彻执行党的基本路线和党在农村的各项方针政策，能够团结和带领群众深化农村改革，发展农村经济，实现共同富裕的坚强集体。

8、农村党支部书记应具备哪些基本条件? 村党支部书记应具备以下几个基本条件：

(1)努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论，用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题。坚决贯彻执行党的基本路线和党在农村的方针、政策，带领群众发展经济，走共同富裕的道路。

(2)全心全意为人民服务，廉洁勤政，艰苦奋斗，具有奉献精神。

(3)能统揽全村工作，有较强的组织领导能力，顾全大局，善于协调各方面力量。

(4)熟悉党的工作，坚持民主集中制原则。

9、农村党的基层组织领导班子如何加强自身建设? 农村党的基层组织领导班子加强自身建设应做好以下几个方面的工作：

(1)努力学习马克思列宁主义毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论，加强党性锻炼，提高理论水平和思想觉悟。

(2)认真贯彻执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题，都要坚持由领导班子集体讨论，作出决定。

(3)不断加强思想作风建设，认真开展批评与自我批评，自觉接受党内外监督。

(4)建立健全各项制度，如工作制度、组织生活制度、廉政制度、联系群众制度等，使领导班子建设逐步制度化、规范化。

10、农村党的基层组织怎样对党员进行管理? 做好经常性的党员管理工作，是党的基层组织的一项基本任务。农村党的基层组织要坚持从严治党的方针，把加强党员管理工作放到重要位置。一般来说，要注意做好以下几方面工作：

(1)把本组织范围内的党员都编入到支部或党小组，定期安排他们过组织生活。组织生活的内容根据上级党组织的要求，本级党组织的中心工作和实际情况确定，一般每个月一次。

(2)给党员分配任务，提出要求，并定期检查其完成任务的情况。近些年来，有的地方建立了党员目标管理、党员联系户等活动，这些活动是新时期发挥党员作用的有效形式。条件具备的农村党组织，应根据实际情况组织党员开展类似活动。

(3)建立健全必要的规章制度，如“定期过组织生活”、“按期交纳党费”、“外出务工经商党员定期向党支部汇报思想、工作情况”、“党员联系群众”、“民主评议党员”等制度。

11、农村党的基层组织对行政组织、群众自治组织和群众团体怎样实行领导? 在农村，党的基层组织是领导核心。农村党的基层组织对行政组织、群众自治组织和群众团体实行领导的主要方式是：

(1)向这些组织宣传党的路线、方针、政策。

(2)协调这些组织的关系，支持和保证它们积极主动地、独立负责地、协调一致地开展工作。

(3)向这些组织推荐干部，加强对在这些组织中工作的党员干部的管理教育和监督。

(4)定期听取这些组织的工作汇报，对它们提请党组织研究决定的重大问题作出决策。

12、什么是“三会一课”制度？具体内容是什么？

1、支部委员会，每月召开一次以上。由党支部书记主持。主要内容是：学习党的路线、方针、政策；讨论决定重大事情；总结部署工作；研究党员发展、转正和自身建设问题。

2、党员大会，每季度召开一次。由支部书记或副书记主持。主要内容是：学习上级党组织有关文件、传达会议精神；通报支部工作情况，听取党员意见和建议，部署工作；讨论通过党员发展、转正。

3、党小组会，每季度召开一次。由党小组长主持。主要内容是：学习上级组织有关文件；汇报党员个人思想和工作情况，开展批评与自我批评；酝酿党员发展、转正情况。

4、党课，每季度进行一次。参加人员为全体党员和入党积极分子。授课内容是：传达党的文件，党纪党风和党的有关知识教育、表彰先进人物、播放有教育意义的电视录相等课程。

13、支部委员的职责是什么？

支部委员会可根据委员人数和工作需要分设组织、宣传、纪律检查、青年等若干名委员。组织委员分工负责组织方面的工作。主要职责是：了解和掌握党支部的组织状况，根据实际情况，提出党小组划分和调整意见，检查和督促党小组过好组织生活，并按党章规定，积极做好党支部换届改选的准备工作；了解和掌握党员的思想状况，协助宣传委员、纪律检查委员会对党员进行思想教育和党纪教育，搜集和整理党员的模范事迹，向支委会提出表扬和奖励的建议；正确掌握发展党员的工作方针，了解要求入党积极分子的情况；负责人对入党积极分子的培养、教育和考察，制订切实可行的发展党员的工作计划，严格按照党章规定，具体办理吸收党员的各项工作；做好对预备党员的教育、考察工作，定期完成党员统计，转接党员组织关系，收缴党费，定期向党员公布党费收缴的情况等。

宣传委员分工负责宣传方面的工作。主要职责是：根据每个时期党的工作任务，宣传党的路线、方针、政策；了解和掌握党内外的思想动态，提出宣传教育工作的意见，拟定和提出学习计划和建议；结合实际，采取各种形式，组织党员学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习党的基本路线和基本知识，学习现代科学技术和业务知识，学习党和国家的政策、法规，学习时事政治及完成上级布置的学习任务；做好先进典型事迹的宣传及完成上级布置的宣传任务；指导、协调本单位工会、共青团积极开展社会主义精神文明建设活动。

纪律检查委员会分工负责纪律检查方面的工作。主要职责是：负责对党员进行常规、党纪、国法和正确的世界观、人生观、价值观的教育，不断提高全体党员遵纪守法的自觉性；负责检查党员遵守党纪条规情况，同各种违纪行为和腐败现象作坚决斗争；认真调查、及时处理党员违反党的章程和其他党内法规的案件，对违反党纪的党员及时提出处理意见；维护党员的民主权利，做好对受处分党员的教育和考察工作。

青年委员会分工负责青年方面的工作。主要职责是：认真贯彻执行党组织关于共青团工作的指示和要求，围绕党的中心工作，指导团组织积极开展活动，充分发挥其党的助手作用；指导团组织加强对团员和青年的政治思想教育，教育团员、青年学习政治理论和各种业务知识；指导团组织开展“推优”工作，为党组织输送新鲜血液，充分发挥党的后备军使用；发动团员、青年积极参加健康有益的文娱、体育活动，推动本单位的两个文明建设。

14、发展党员的方针是什么？

“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”。

15、保持党员先进性的四个长效机制文件是什么？ 《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》和《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》。