浅谈村民委员会换届选举中存在

第一篇：浅谈村民委员会换届选举中存在

浅谈村民委员会换届选举中存在的

贿选和家族问题

某村主任上任的第二年就被该村选民罢免，在其后补选村主任时，这人又顺利当选，这是上届某村出现的怪事。这看似可笑却又不可思议的背后隐藏着家族观念和贿选问题。笔者多年在乡镇工作，先后经历5次村民委员会换届，并于近期与省内的多个同学共同调查了解发现：农村群众倍加关注村委会换届选举、家族观念和贿选现象普遍存在并影响着选举结果。

按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，河北省各个行政村将于明年进行村民委员会换届选举。在此，笔者想浅谈一下。

一、司空见惯的现象

1、饭店生意兴隆。从确定候选人开始，候选人或其支持者便开始在饭店请客吃饭了，尤其是正式选举前的一周左右，几乎农村所有饭店天天爆满，经常出现两个竞争对手同时在一个饭店讲客的现象。

2、串门频繁。家族中有点头脸名望的人、关系比较亲近的人或者候选人走马灯一样你来我往不厌其烦地做工作拉选票，简直要把狗累个半死。

3、天上掉“馅饼”。有经济实力的候选人给支持他的户送去烟酒或者米面，更有甚者是一人一份。对于县城周边或者有矿山企业或村集体收入高的村主任候选人出手大方，为了关键的几票不惜重金，你前脚给二百、我后脚送五百，后来你又给两千，我随后给五千，难怪一老太太赶紧打电话叫回儿子，把飞来几万元横财存入银行。

4、专程接送选民。有人估算候选人的得票相当精确，上下不差三两票，真是神机妙算。如果村内派性大或者竞争对手旗鼓相当时，为了得到更多的选票，有的候选人还会专门派出小汽车不远百里专程接送选民投票。

5、故意搅闹会场。如果自己这一派的候选人当选希望不大时，预谋已久的泼辣妇女便公开撒泼搅闹会场，还有一帮怂恿者在后助威，他们不让唱票，更有甚者还会哄抢、撕毁未唱的选票。有时前来维护秩序的派出所干警也无能为力，上届笔者所在的县就发生了暂扣派出所所长2个小时的情况。

二、不正当当选的弊端

1、底气不足，不利于开展工作。在日常工作中，难免因开展某项工作会损害到部分人的切身利益，如果村干部在这些人身上有短处，就不敢大刀阔斧地开展工作，很可能是推、拖、等、靠，甚至阻挠该工作的开展。

2、优亲厚友，不能处以公心。某些村干部考虑问题首先想到的是自己，其次是自己家族和好友，如果是好事就一定往这些人身上揽，否则就往反对自己的人身上推，办事不处以公心。这是因为极力选他当村干部的家族和好友多数是想通过他获得比别人多的利益，这一点他心知肚明。另外靠贿选上来的要收回成本，光靠微不足道的工资肯定是得不偿失，尤其是县城周边和有矿山企业的村干部更是如此，如果事事处以公心，不成为房地产老板的代言人、不接受企业的干股为他们服务，选举时花去的几万甚至几十万元如何捞得回？况且有的选举资金本来就是矿老板提供的。

3、假公济私，集体利益受损。有些素质低下的村干部为兑现自己的承诺、报答选举自己的选民，就会找理由创造机会，甚至不惜牺牲集体利益。比如有一村想将村内道路用选矿的废弃毛石垫平，本来选矿为了排毛可以免费提供铲车、拖车和人工，可该村主任不用却找来了跟自己一派的人和他们的铲车、拖车由村集体出钱垫路。不仅如此，凡是与自己不一心的人一概不用。仅此一项工作，一万多元的集体资金就这样让他白白送了人情。

4、不利于发现新人，不利于团结。在一些较小的村，如果某个家族的选民占多数，恐怕几届之内的村干部不会跑出这个家族圈的。常听群众干部们这样议论：这个村的村主任是老庞家的，下届还是；那个村的村主任是老沈家的，下届还得从老沈家出。一些平庸之辈靠家族庞大屡屡当选，不能给那些能干事、干成事、不出事的优秀人才提供脱颖而出的舞台。竞争者或者落选的上届村干部对贿选的当选者多是通过上访告状、挑毛病等方式想方设法给他们出难题、甚至将他们“推倒”，影响了群众的团结和社会的稳定。

三、分析原因

1、广大农民群众的民主法制意识还不强。

有人说中国农村的选举最民主，这句话不无道理。可是农民群众享有最广泛民主权利的同时却还不具备相应的素质要求。到底应选什么样的人作为全村的领头羊，多数人没有一个确切的标准和目标。有的人云亦云不动用自己的头脑仔细想一想；有的哗众取宠，在选票填写一些呆傻人员、影视歌名星、国家领导人甚至外国总统的名字；有的人在选票上写了些与选举无关的文字。

农民群众有了广泛的民主权利却不知怎么应用。选举村民委员会组成人员是有选举权的每个村民的权利。他们可以行使，即参加选举，可以投赞成、弃权、反对票，也可另写他人，但应是本村的选民；他们也可以不行使，即不参加选举。这项权利由自己做主，不为他人所左右。参加选举要遵守相关规定，为了今后全村的发展也有义务选出自己心目中合适的人选。

2、广大农民群众目光短浅，经常被眼前的蝇头小利所蒙蔽。由于“吃了人家的嘴短、拿了人家的手短”的缘故，选举时就要投那个人的票，在这方面广大农村群众相当讲诚信，不会说了不算、算了不说。他们普遍抱有这样一种心态：不管你的人品如何，即使以前选你后悔了，如果这次你找我并给了我好处，我还会选你。试想，《中华人民共和国村民委员会组织法》第十四条第二款规定：选举村民委员会有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数选票，始得当选。第十六条规定：罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。比较能当选和被罢免的人数就可以看出：当选容易罢免难。文章开头所说的那个被罢免的村主任又顺利当选，让人觉得不可思议却是事实，根源就在于此。

农村群众享有广泛的民主权利却不知道归根到底为谁使用。村民委员会是村民的自治组织，它是对村民负责为村民服务的。法律把选举它的权利赋予了选民，如能选出一支好班子，群众在其带领下受益匪浅；反之，造成的损失要远远高于部分群众所得到的蝇头小利。

3、家族内部的虚荣心作祟。

有的群众觉得自己家族的人当了村干部自己也有光荣感，认为遇到事之后好说话、好办事，毕竟是亲三分相。觉得没有太合适的人选也要矬子里面拔将军，即使非本家族的人选再好也不考虑惟恐他们当选对自己不利，思想相当狭隘。另外，有的乡镇是在村民委员会选举结束后进行村民代表选举，如果村干部中有了自己家族的人，自己很容易当上村民代表，因为村民代表的推选没有那么严格。当上村民代表之后，就可以进一步参与村内大事小情，并且在用工、会议等各方面可以得到一定的补偿，名利双收。

4、基层监管困难，有时力不从心。

走街入户自己或帮他人宣传治村主张、拉选票，法律并不禁止。选举法和地方法规也没有对候选人资格做出相应的规定，有的地方党组织要求尽量不要选几种类型的人，可在实际运作过程中形同虚设。比如，有的选民质问：“这个人有被选举权，我选他不行吗？！”关于贿选的问题，尽管民政部早有规定，可在实际中如何界定与区分还有很大的难度。候选人与选民一起在饭店吃饭、给选民日常生活用品，他们亲自参与或者找代理人运作，都会说出各种正当理由，很难确定为贿选，况且竞选双方都在宴请。基层人手不够往往事后发现，很难制止。对于选票的买卖，早是公开的秘密，在闲谈时会得到相关的信息。如果调查取证就相当困难了，几乎没有人愿意承认自己参与了选票的买卖。在正式选举时全是按要求到设立的秘密写票间由选民亲自填写的，委托票也有相应的正当手续，根本查不出一点贿选的痕迹。

四、解决途径

在现行《中华人民共和国村民委员会组织法》不做修改的情况下，笔者提出以下几点建议：

1、加紧制定、修正地方法规和实施细则。省、自治区、直辖市人大常委会的相关部门应抓紧调研，根据各地的实际情况制定或者修正本辖区的村民委员会组织法及实施细则。

2、加强法制宣传。要通过丰富多彩的形式加强对《村民委员会组织法》、《选举法》等多项相关法律法规的宣传，让广大选民能够正确认识选民权利和义务，明确候选人资格的重要意义，认清什么是合法什么是违法，如何充分表达自己的意愿等等。

3、教育好选民正确处理好两个关系。一是眼前利益与长远利益的关系。不能被眼前的一点小恩小惠所蒙蔽，要认清他的本质内心，看这人能否目光长远、顾全大局、心系群众。千万不要丢了西瓜捡芝麻。二是人才与家族的关系。虽然举贤不避亲，但要跳出狭隘家族的圈子，不能目光短浅占小便宜吃大亏，是个人才就要给他一个充分表现的舞台。不能让那些平庸无能之辈长期占据领导位置而影响了全村的发展。

4、正确对待贿选问题。首先要进一步明确贿选的定义、范围。界定界限要增强可操作性，让基层政府工作人员能够在实际中运用。其次，要加大对贿选行为的查处。尽管调查取证相当艰难但对确定为贿选的要发现一起查处一起，决不姑息。最后，广大选民要正确运用自己的民主权利。有的选民谁宴请都去、谁给的物品都收，就是抱着选谁自己说了算的宗旨亲自去投票，尽管这种方式不提倡，但如果所有选民都这样，恐怕今后农村的贿选将销声匿迹了。

第二篇：村民委员会换届选举中存在的问题与建议

在我国经济发展、社会稳定、人民生活显著提高的今天，包括农村基层民主在内的民主政治建设也取得了长足的进步，十分令人鼓舞。而在全国农村普遍实行的村民委员会直接选举，就是农村基层民主发展的一个突出表现。今年是农村村民委员会换届之年。在我市全面开展换届选举前夕，笔者利用担任农村工作指导员的机会，深入埭溪镇各行政村进行调查走访，发现农村村民委员会换届工作还存在一些亟待解决的问题，并就此提出一些建议。

一、存在问题

部分干部认识有待提高

主要表现为“四怕四缺位”：一怕给农民的自主权越大就越不好管，给基层工作增加难度，宣传力度不到位；二怕少数宗派矛盾复杂的村会因村民直选造成矛盾激化，产生新的矛盾隐患，选举遮遮掩掩，公开化不到位；三怕新当选的干部“不服管”，与乡（镇）、村党组织对着干，多少有些长官意志、暗箱操作，民主性不到位；四怕换届选举工作耗时费力，影响经济的发展，工作被动，主动性不到位。

现有村干部素质偏低

主要表现为“四弱四不能”：一是进取意识弱，部分农村干部满足于完成计划生育、民兵民政、维护农村稳定等工作，但不能从大局上选准路子、加快发展步伐。二是发展能力弱。有的村干部无一技之长，少数村干部家庭人均收入还在本村平均水平以下。由于缺乏双带能力，干部不能带领群众致富。三是做工作本领弱。部分村干部的能力、素质与面临的形势、任务不适应，不能适应新形势对农民做工作。四是深入群众的实干作风弱。一些村干部身在基层却不深入群众、不体贴群众，不能对群众进行全心全意的服务。

农民法制观念有待提高

主要表现为“三差三落选”：一是法制观念差。一些农民在行使个人权力时从个人出发、从眼前利益出发，选举时乱拉关系乱承诺，使部分正直、积极为民办事的人因不拉关系而落选。二是民主意识差。有的村民对自己的民主权利不尊重，有的随大流，没有深入思考就作出选择，致一些思想开拓进取的村民未得到足够支持而落选。三是参与精神差。有的村民认为党和政府推进村民自治，主要是针对干部，目的在于制止他们大吃大喝，而缺乏真正的、普遍的、持久的参与热情，使乡（镇）、村党组织作为后备干部培养的理想人选落选。

选举技术存在不足

主要表现为“三缺三偏离”。一是选民资格认定标准欠缺。近些年来，农村出现了许多农转非、人户分离等新情况，这些人员是否还是本村选民，是否具有候选人资格，常常引起争议，基层干部也感到为难。二是委托投票真实意图确认欠缺。许多在外地务工的选民把自己的一票委托给他人即完事，至于投谁的票则不再过问，即使交代了投票的意愿，事后也没有去查证的。委托投票很大程度上成了被委托人意志的体现。三是流动票箱使用管理监督欠缺。有的村抽调能领会“组织意图”的人担任流动票箱的工作人员，他们在登门接受选民投票时，不尊重选民意愿，或指选或诱选，代写选票自作主张。以上种种技术问题，往往使结果偏离多数选民的意愿。

存在“村官”难做现象

主要表现为“三难三意见”。一是遗留问题难清理。一些村遗留问题积重难返，使中心工作无法开展。这些难点村大都财务管理混乱，假帐、呆帐甚至无帐现象严重，有的长期不向群众公布帐目或搞假公开，群众意见很大。二是经济报酬难兑现。工资额与村干部的工作量、辛苦程度形成明显反差。部分村存在入不敷出的现象，一定比例的村干部不能按时足额领取工资，有些村干部的工资已拖欠多年以上，村干部意见大。三是上下关系难处理。许多村干部反映，上级经常安排各项工作，大多数要村干部去落实，有时候做不好，上级部门意见大。

宗族帮派“争官”

主要表现为“二非二破坏”。一是“非法选举”，由于村干部在一事一议、村级资源分配中能掌握一定权力，在工作中有时倾向于代表自己利益的宗族帮派。因此在换届选举时，出现以姓氏、村民小组等为纽带的帮派走村串户拉选票、给竞争对手“泼脏水”、许下诺言搞贿选，以“文明”的形式破坏了正常的选举。二是“非法干扰”，在少数帮派多、问题较多和经济落后的村，村委会的换届选举常常成为各种矛盾集中爆发的导火索，换届选举一开始，就会出现了少数村民串联、抵制选举、做反面工作，以“对抗”的形式破坏选举。

二、原因分析

干部学习不深入，没有领会选举意义

部分干部没有认真学习有关选举的法律、政策和具体要求，有的则没有结合农村实际和自身思想认识来学，从而既不懂理论，又要充行家，既不会正确指导，但又要急于按传统做法积极“掺和”。有的村民认为，有的干部在村委选举中的知识和觉悟还不如普通老百姓。

宣传教育不够，村民对选举了解不够

在村委会换届前期，大部分村没有对村民做相应的深入宣传工作，许多村民对村委会换届选举作用认识不够，对自己在换届中享有的权利不能正确认识，认为村级换届选举只是参加投票，“换届选举不就是选村干部吗？还会有什么会别的名堂！”大部分村民对换届选举的热情不高，有的甚至认为换届选举程序太多，开会太麻烦。

培训工作重视不够，缺少强有力的选举组织者

村委会换届是一项组织性强、“自治”性强、程序性强的工作，并通过组成选举委员会来完成，这就要求加强对村选举委员会成员的培训。而实际工作中，大多村的选举委员会没有进行正式的培训，缺少换届选举的明白人，导致村级换届组织乏力，对换届过程中出现的问题把握不准。在选举过程中，大部分村都是“边干边学、边学边干”，致使工作组织不够严密，有的村没有结合村情，只在程序上机械到位；有的村对选举中出现的问题解释不清；有的甚至图省事，走捷径，不按程序进行。

对村务管理监督不够，村民怒及换届选举

一些村的村务公开尤其是财务公开不及时、不规范，村里重大决策、重大开支群众不知情，村干部缺乏带领群众致富的能力。对此，村民意见较大，虽然平时很少提起，但到换届选举时，就提出来作为选举的前提，有的要求“先清帐、后选举，”有的要求村干部“人人过关”，有的要看“村干部到底为村里干了什么事，到底那些人是干事的”。在村民清帐、查帐、评议村干部等要求不能满足时，村民往往以罢选要挟，或是干扰、阻挠选举工作的进行。

村干部岗位缺乏吸引力

大部分村干部反映，税费改革后，村干部越来越不好当，权小事多，收取规费、计划生育、社会治安，样样都是难办的事，而且处在各种矛盾的“焦点”上，在领导与群众之间两头受气。更为重要的是村干部工资待遇低，一般每月只有500－600元，还不能到位，因此村民认为当村干部在经济上不划算。

三、对策建议

注重教育、宣传和引导，是做好换届选举工作的基础。

实践证明，要想换届成功，必须真正做到还权于民。为增强选民的民主法制观念，要加大宣传教育力度，提高村民参选的积极性。做好群众思想工作，提高他们的选举积极性是保证换届选举成功的前提。要做好每个层面的工作，引导村民把注意力集中换届选举上来，对在家的村民，要突出宣传村委会组织法，用群众喜闻乐见的方式，引导他们认识换届选举的意义和作用；对外出的选民，要采取发信函、打电话的方法，将换届选举的工作准备和进行情况及时告知他们，争取他们回乡参加选举；对干预换届选举的宗族、帮派，要坚持正面教育、多方疏导，对他们提出的问题要认真解答。为有效防止宗派势力和别有用心者对选举工作的干扰和操纵，必须加强对选民的思想教育，教育他们珍惜法律赋予自己的权利，增强自主意识、竞争意识和民主法制意识，真正把那些符合自己意愿、真心实意为群众服务的人选进村委会。

加强学习、培训和组织，是做好换届选举工作的保证。

一要加强学习，提高思想认识。换届选举工作是实现社会主义民主政治的一个重要环节，是贯彻落实“三个代表”重要思想的体现。各级党委、政府要充分认识其重要性，要认真学习《中华人民共和国村民委员会组织法》、学习有关省、市选举文件，要从讲政治的高度把换届选举工作作为一项政治任务来完成。二要开展工作培训，提高组织者的选举水平。既要对乡镇干部开展对换届政策法规、规则程序的培训，全面提高他们作为村级换届指导员的理论知识和业务素质，建立起规范的指导方法，又要组织好对村选举委员会成员的系统培训，使他们理解换届选举要求，了解换届选举程序，提高他们处理问题的能力。三是强化领导，明确责任。建立健全目标责任体系，强化县区域、乡、村三级党组织的领导地位，形成一级抓一级、一级促一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，民政部门要覆行职能部门的作用，人大要进行切实有力的监督，从而为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。乡镇换届选举工作领导小组要结合实际制定切实可行的工作方案，保证换届选举和农村各项工作两不误。

坚持党的领导、人民当家作主和依法办事的统一，是做好换届选举工作的核心。

把坚持党的领导、农民当家作主和依法办事有机统一起来，是村委会选举成功的根本经验和基本原则。其中，党的领导是关键，发扬民主是基础，依法办事是保障。坚持党的领导，就是建立强有立的选举工作领导艺术机构，充分发挥农村干部基层工作党组织的领导艺术核心作用和党员的先锋模范作用，保证选举工作有序进行。农民当家作主，就是充分考虑发扬民主，充分尊重农民群众的意愿，切实保障广大村民在选举各环节中析权利。依法办事，就是依照法律法规的规定，充分依靠和发挥农民的政治和民主觉悟，切实把村委会直接选举制度落到实处。总之，三者相辅相成，密不可分，只有在实践中坚持三者的统一，才能将换届选举工作把握正确方向，不断推进社会主义民主法制建设进程。

严格程序、分类指导和监督，是做好换届选举工作的关键。

一是要严格法律程序。选举实施阶段，一定要严格程序、依法操作，并直接接受群众监督，使选举工作真正实现“阳光操作”，努力赢得群众的信赖和支持。操作过程中重点把好“三关”：首先把好选委会产生关。注意吸收公道正派、有威望的人进入选委会班子。其次把好推选关。候选人产生后，由乡镇党委组织人员进行考察，对靠贿赂、欺骗当选的要依法取消其候选人资格。第三把好正式选举关。正式选举时，乡镇党委要派出精干力量予以配合，维持好选举秩序。对在选举中不超过“两个半数”的，要严格依法重选，维护法律的严肃性。二是采取典型引路的方式分类有序推进。这样做能够有效地提高工作效率。在充分调查了解、吃透上情、摸准下情的基础上，按照试点先行、典型带动、由易到难、分批实施的指导思想，对各村进行分类排队。要坚持因村制宜原则、确保稳定原则和强化党组织领导本文来源于文秘知音网站原则进行分类指导。三是加强监督，化解矛盾，确保换届选举工作扎实稳妥地进行。建立日汇报、周调度、定期通报、不定期明查暗访制度，及时总结工作经验。对因换届选举引发的群众上访问题，要责成专人负责处理，能当场明确答复的尽量当场答复，不能当场答复的，要认真做好回访调查。对上访者反映的问题经调查属实的，该改正的改正、该推倒的推倒，并给上访者一个满意的答复，切实做到小事不出乡、大事不出县，把问题解决在萌芽状态。

勇于创新、改革和发展，是做好换届选举工作的深化。

在坚持原则和依法办事的前提下，要积极推进制度创新、加快改革力度，从而使换届选举工作取得新的进展。尝试引入选举前村财审计制度，在村委会选举前对村级财务进行审计，能够“给村民一个明白，还干部一个清白”，防止出现在换届选举时因经济问题纠缠不清而影响选举的现象；引入选举公证制度，对村委会选举活动的真实性和合法性进行公证；引入选举纠纷仲裁制度，由民政部门组建选举纠纷仲裁委员会，把选举中发生的纠纷交仲裁委员会实行公断。尝试采取“两选联动机制”，实现村支“一肩挑”，鼓励在职的村支书竞选村主任，如果当选了，在获得群众投票的基础上一身二任，有助于解决村支两委的权力争端，或者通过支部改选，把竞选成功的党员村主任推选为村支书，从而间接地实现“一肩挑”。这些制度的引入，必将促进村委会选举的攻坚破难，有效地提高村委会选举的质量，提升农村基层组织建设的整体水平。

搞好村委会选举是涉及到亿万农民切身利益的大事，是贯彻“三个代表”重要思想的体现，是发展农村生产力、巩固党在农村的执政基础、更好地实现最广大人民群众的根本利益和建设农村社会主义和谐社会的有力保证。只要农村的广大干部群众在党的领导下，切实贯彻村民委员会组织法，坚定信心，不断进取，认真总结经验，加强研究指导，不断规范制度，丰富完善内容，就一定能把农村基层民主不断推向前进，一个充满生机活力、和谐稳定的社会主义农村必定会建设成功。

第三篇：关于村民委员会换届选举

关于村民委员会换届选举的理论思考

刘在刚 马颖 肖永凤 曲佰军

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十六大报告指出：“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。”这就要求我们认真研究村级选举与自治机制，抓好村民自治的各个环节，为基层民主的发展奠定坚实的基础。村民委员会换届选举，是广大农民依法直接行使民主权利的有效形式,是农村民主政治建设的伟大创新,已经成为农民政治生活中的头等大事,并在整个农村的社会政治生活中产生了极为深刻的影响。从历届选举的情况来看,有许多成功的经验，也收到了较好的效果。但是,实事求是地讲,换届工作中仍存在着一些深层次的问题，严重阻碍了农村民主政治建设的进程。为此，有必要从立法的角度采取措施加以解决，以保证农村民主政治建设的健康发展。

一、村民委员会换届选举的实践情况

为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村两个文明建设，我国于1987年11月24日六届全国人大常委会第二十三次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》（试行）。从1988年6月1日起实施，在农村试行推广村民自治制度。这部法律，基于宪法的精神，对村民委员会选举做了原则性规定。当时，尽管要求村民委员会成员由村民选举产生，但是仍然比照沿袭了人民公社时代产生生产大队长和生产队长的做法，由乡镇政府指定任命，或者由村党组织推荐，上级组织考察任命。即使组织选举，也是间接的等额选举，流于形式而已。其间，广大农民群众的民主意识和政治热情并没有真正觉醒，也就无法切实地体会到当家作主的宪法精神。

经过十年的实践，农民群众的民主意识增强了，参与的热情高涨了。为了还政于民，把宪法规定的村民委员会选举彻底贯彻下去，1998年11月4日召开的九届全国人大常委会第五次会议，重新修订了1988年以来推广试行的村民委员会组织法，去掉了“试行”两个字，正式颁布实施了《中华人民共和国村民委员会组织法》。修订后的《中华人

民共和国村民委员会组织法》用六条十一款规范了村民选举的正式程序，正式确立了现代的民主选举制度，要求按照普遍性原则、平等性原则、直接性原则、差额选举原则、秘密投票和自由投票原则，直接选举产生村民委员会。应当说，这是中国农村历史上的新篇章，也是中国整个政治发展史上的新篇章。中国的广大农民也正是在谱写这一新篇章的过程中，进一步提高了民主素质，从而使民主的理念在中国农村的社会基层深深地扎下根来。与此同时，省级人大根据村民委员会组织法的要求，又不断出台了本行政区域内的更加详细的选举法规，为村委会换届选举的全面推进提供了可靠的保障。十几年来，村民委员会换届选举作为中国农村民主政治建设的伟大实践，经过曲折的发展，逐步走上了规范化、法制化的轨道，也取得了较大的成功。一是配强了村级领导班子，优化了农村干部队伍结构，二是稳定了农村干部队伍，巩固了农村大局的稳定，三是增强了村民民主意识，扩大了基层民主，极大地调动了村民参与农村民主政治建设的积极性。

二、村民委员会换届选举中存在的问题。

从村委会换届选举的实际情况来看，尽管总体上非常成功，但也不可避免地存在着一些不可忽视的问题。

（一）基层党组织对村委会换届选举工作的领导弱化。

《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。”这就要求基层党组织在村委会换届选举工作中充分发挥领导作用，以保证选举工作的顺利进行。但是，从实际情况看，基层党组织的这种领导作用没有得到有效的体现。因为，按照《村委会组织法》规定：“村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。”人们普遍认为：选举期间，原村委会职能由于届满而自行终止，只能由村民选举委员会主持工作，农村基层党组织不能插手选举工作，否则，便有干预选举之嫌。为此，许多农村基层党组织在换届选举工作中缩手缩脚，无从下手，其领导作用不同程度地弱化了。对此，有些选民也产生了疑惑：“村委会换届选举只有民主没有集中。”

（二）农民群众的民主意识不到位

经过历次村委会换届选举的锻炼，广大农民群众受到了切实的民主教育，民主素质大大提高，民主意识大大增强。但是，由于种种因素的制约，农民群众的民主意识仍然不到位。一方面，有些选民认为村委会换届选举与己无关，无论谁当选都不会给自己实惠，因而参加选举不积极。即使参加选举大会也只是为了挣几个义务工，对党和国家赋予的民主权利极不珍惜；另一方面，有些选民有自己的亲戚或家人参加竞选，切身利益显而易见，参加选举的积极性非常高涨。但他们不是以能否把本村的事业发展好为依据，而是完全以个人利益为标准参加选举。尽管，选民十分清楚“火车跑的快全凭车头带，农村要致富离不开好干部”的道理，但在选举的过程中，农民独立行使选举权的意识不够强，选亲、选近、选邻的问题仍然十分突出。这样，就很有可能使一些基本素质差得连自己的小日子都过不好的人、一些为街坊四邻所不认同的人、一些无原则许诺的人进入村民委员会。

（三）村委会换届选举的程序过于复杂

从理论上讲，村民委员会与团支部、妇代会民兵等群团组织的法律地位是等同的，但村民委员会的换届选举比农村的任何选举都要复杂和敏感，操作的难度非常之大。原因就在于村委会换届选举标准高、要求严，程序过于复杂，操作性不强且呆板。因此，许多选民包括参与选举的干部，对选举程序的理解和掌握比较困难，实际操作中的尺度和标准也不好把握。再加上当前农村情况比较复杂，稍有疏忽就会出现问题，极易造成工作上的被动局面。

（四）干扰村委会换届选举的现象仍然存在 由于农村特殊的社会环境和传统文化因素的影响，农民群众中仍然存在着较强的宗族观念、封建思想和小农意识，派性争斗和贿选现象时有发生。尽管这些现象并不成气候，但也在一定程度上干扰了村委会换届选举工作的顺利进行，三、村委会换届选举的几点建议

针对村委会换届选举中暴露出来的一些问题，结合农村的实际情况，我们进行了深入地理论思考并提出如下建议，希望对指导村委会换届选举工作有一定的理论意义和现实意义。

（一）建议立法部门修订《中华人民共和国村民委员会组织法》

村民委员会组织法是加强农村基层民主建设，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的一部重要法律。它集中了全国人民的智慧，反映了亿万人民的愿望，符合我国农村实际，有利地推动了农村民主法制建设和两个文明建设。但是，《村民委员会组织法》中关于党对选举工作的领导规定得过于笼统，以至于导致了实际工作中的一些模糊甚至错误的认识。事实上，无论是宪法还是党章，都对中国共产党的核心地位和领导作用做出了明确规定。尽管村民委员会的选举由村民选举委员会主持，但村民委员会选举作为整个农村工作的一部分，仍然必须置于农村基层党组织的绝对领导下。一方面，要按照宪法和法律，支持和保障村民直接行使民主权利；另一方面，决不能对村委会换届选举撒手不管，放任自流。要加强领导，以保证农村民主政治建设在党的领导下健康顺利地发展。为了进一步强化党对村委会换届工作的领导，简化选举程序，增强选举的实效性，建议立法部门对已经实施了十五年的《村民委员会组织法》加以修订。

一是，在《村民委员会组织法》第三条中增加“行使对村民委员会换届选举的领导职能”的内容，以进一步明确党在村民委员会换届选举工作中的领导地位。修订后的第三条内容如下：中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，行使对村民委员会换届选举的领导职能，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。

二是，在《村民委员会组织法》第十三条中，增加“在农村党支部的领导下”的内容，以进一步强化农村党支部对村民委员会换届选举的领导作用。修订后的第十三条内容如下：村民委员会的选举，在农村党支部的领导下，由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生。

三是，《村民委员会组织法》第十四条规定：“选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。”但是，要达到这一要求，有很大的难度。因为，村民选举既不同于党内选举，也不同于机关及企事业单位的其他选举，非常难以组织。一方面，许多村民参与选举的积极性不高。为了提高选民的到会率，许多村不得不采取计发义务工的办法吸引村民。否则，就保证不了“选民的过半数投票”。这样一来，岂不是最大的贿选。另一个方面，宗族、派性明争暗斗，旗鼓相当。这样一来，任何一方的候选人都无法得到“投票选民的过半数票”，最终的结果只能是归于失败。鉴于上述情况，在候选人是否当选的问题上，不必规定必须过半数选票。为此，建议将《村民委员会组织法》第十四条的第二自然段改为：“选举村民委员会，选民应当积极参与，认真行使自己的民主权利；投票结束后，按照候选人得票多少从高到低确定村民委员会成员和村民委员会主任。”

（二）建议立法部门尽快制定《中华人民共和国村民委员会选举法》

村委会换届选举是中国历史上至今为止最伟大的民主实践，涉及到九亿多人口和百分之九十以上的国土面积，其影响是全面的、深远的。但是，至今仍然没有一部关于村民委员会换届选举的专门法律。

当然，在村民委员会组织法中，也规定了有关村民选举的内容。其中，村民委员会组织法的第十一条至第十六条属于村民选举的内容，初步构成了村民委员会选举的基本法律框架。据此，一些省级人大常委会也颁布了实施方法和法规，但尚不足以适应农村选举实践的发展，也无法解决其中提出的一系列法律问题。制定统一的村民委员会选举法，不仅是为了规定村民的选举活动，更重要的是可以将农村基层自治组织选举工作纳入法治的轨道。因此，建议立法部门尽快着手制订一部统一适用于全国范围的《村民委员会选举法》。在制定《村民委员会选举法》的过程中，结合历届选举的实际情况来看，应注意以下三个方面的内容：

一是，选举机构的设置及人员构成。村委会换届选举机构为村民选举委员会，由上一届村民委员会主持推选，一般五至九人，特别大的村不超过十一人。建议其人员构成如下：党支部三名成员为法定选举委员会成员，以充分体现党对村委会换届选举工作的领导。另外，再从党员、村民小组长、村民代表、普通村民中推选四至六名选举委员会成员。如果村民选举委员会中有被提名确定为村委会正式候选人的，应当辞去村民选举委员会成员，其缺额另行补选。

二是，村委会成员候选人的产生。酝酿、提名新一届村委会成员候选人，是村委会换届选举工作的关键环节，直接关系到候选人是否真正反映选民意愿和代表选民意志，关系到新的村委会素质的高低和选举工作的成败。因此，建议实行候选人资格审查制。总的来讲，村委会

候选人首先必须具有选民资格，其次要自觉遵守宪法、法律、法规和国家的政策，再次要办事公道，为人正派，廉洁奉公，年富力强，热心为村民服务。具体来说，凡是政治素质差，思想觉悟低，对党的路线、方针、政策和上级决议、决定不拥护、不执行，甚至对抗的选民；凡是三年内受过拘留、劳动教养等行政处罚的，或者正在执行刑罚及执行完毕未满五年的村民；凡是有犯罪嫌疑，正在司法机关采取强制措施或者已经批捕及正在接受审查的选民；凡是受过党纪、政纪处分未满三年的选民；凡是有“黄、赌、毒”等违法行为的选民；凡是违反计划生育、宅基地规划政策和村规民约并造成不良影响的选民；凡是参与和组织封建迷信活动、信奉和宣传邪教、策划和煽动群众上访的选民；凡是拒不履行法定义务、道德品质差、不遵守社会公德及生活作风不检点的选民；凡是患有精神病或其他严重疾病而不能履行职责的选民，一律取消其提名为村民委员会候选人的资格。候选人资格由村民选举委员会审查，报乡镇村民委员会选举工作指导委员会把关。

三是，临时村委会法律地位的界定。历次村委会换届选举，都存在个别村选不出正式村委会的情况。对此，根据《山东省村民委员会选举办法》的规定，可以组成临时村委会，暂时履行村民委员会的职责，但应当在六个月内另行选举。很显然，另行选举之前，临时村委会的地位比较尴尬，无法界定。因此，建议对临时村委会能否以法人身份行使法定权利及履行法定义务这个问题，在法律上给予明确的规定。

四是，对破坏村民委员会换届选举的行为及应当承担的法律责任做出明确具体的规定。村民委员会换届选举工作，必须按照宪法和法律，特别是要按照《村民委员会组织法》进行操作。但在历次村民委员会换届选举的过程中，或多或少地都要出现一些干扰选举工作正常进行的违法违纪行为。这种情况绝不是个别地方的事情，而是面上的问题，必须引起我们的足够重视。为此，建议立法部门依据相关法律，制定一部专门用于保障村民委员会换届选举工作的法规，以有效地保障村委会换届选举工作的正常秩序和农村社会的稳定。

第四篇：村民委员会换届选举中存在问题的几点思考(精)

村民委员会换届选举中存在问题的几点

思考

富阳市鹿山街道17个村从6月10～16日进行第六届村民委员会换届选举。我所驻的陆家村在13～14日选举出第六届村民委员会主任1名和委员2名。全村有1736位村民参加了选举。经过紧张的选举，第一天选出村委2名，第二天选出了村主任。从选举现场看，由于陆家村党支部和村选举委员会组织工作周密，村民们投票秩序良好。另外，陆家村还专设一个流动票箱，由工作人员抬着票箱去残疾老人家、五保户家、敬老院和住在富阳市的老人以及住在医院的产妇等地，为他们进行投票提供了方便，工作做得很细致。鹿山街道党工委对这次选举也十分重视，书记申屠裕仁、主任胡海龙、副书记袁月等街道领导都来到选举现场进行了监督。

搞好村民委员会换届选举，实行村民自治，民主选举产生群众信任、德才兼备的村委会成员，对于全面实施村民自治，对于广大农村的经济发展和社会稳定，具有十分重大的意义。但是，从富阳市一些地方村民委员会换届选举的情况看，本人认为，有一些问题值得深思。

一、存在的问题

（一）农村的宗族、家族派别在选举中暴露的十分明显。由于我国两千多年来封建制度的影响，宗族、家族的意识在农村群众的思想中依然存在，有的还十分根深蒂固。不少农民在选举中，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。他们认为，家庭、家族、宗族以外的人品再好，讲的再有道理，既是本族的人各方面不如别人，也要选本宗族的人做村干部。

（二）贿选等行为比较普遍。有的村争权夺利等问题十分突出，有的为了当选，不惜采取送钱送物、请客送礼等手法拉选票，有的村每张选票送一条香烟，个别的每张选票送钱200—1000元不等。

（三）一些优秀的党支部委员或党员，由于没有经济实力，无可奈何地不参与竞选。而有钱的老板竞选上了村干部，无形之中，使不少优秀的党员心中有一种失落感，在农村的威信也会受到一定的影响。

（四）有的村“两委”不和，干群关系紧张，许多问题长年得不到解决，村委会换届选举常常成为各种矛盾总爆发的导火索。另外，竞选的各派对立面的矛盾更加深了，为今后开展工作，埋下了不利因素的伏笔。

（五）有些村的村民债台高筑进行竞选，如一些村的村民在竞选中借贷几十万元，最后仍未竞选上村干部，而情绪低落，引发了家庭矛盾。

（六）村委会每届三年的任期偏短，不利于其成员的思想稳定和工作开展。因为，新上任的村委会成员，第一年主要是熟悉情况，健全组织，制订计划；第二年集中精力抓工作；第三年就要考虑随后的换届选举。

二、原因分析

村委会换届选举中出现问题的原因是多方面的。主要方面原因有：

（一）现行的法律法规对村委会换届选举的一些重大问题规定的不够明确、不够具体，基层不便操作。村委会组织法是村民自治的根本大法，所规定的是重大原则事项，但在，在贿选等界定及处理方面，规定的太原则，基层常常感到无所适从。

（二）部分村民争权夺利严重。村委会主任是村子的法人代表，是村中事务的重要决策人和管理者，同时还享受一定的经济补助；在城郊村和经济强村，村委会成员尤其是主任，有职有权。因此，部分村民就把当选村委会成员作为以权谋私、或为家族、宗族、派别谋取利益的先决条件，为当选不惜采取请客送礼、操纵选举等各种非常规手段。

（三）一些村村情复杂。由于村历史遗留问题很多，家族、宗族、派性等各种矛盾交织在一起，选举期间日常工作难以开展，换届选举时矛盾、问题更加突出。

三、几点思考

（一）必须大力宣传宪法法律和党的方针政策，为农村的文明开放提供思想源泉。进一步强化社会主义法制，积极引导广大村民逐步树立科学、民主、法制的意识，消除宗族、家族观念的影响。

（二）改进宣传介绍办法，切实保障选民的知情权。由于选举竞争机制在农村尚不规范，有些做法还不够公开、透明、民主。如一些年轻选民，长年累月在外务工，对村子里的人和事知道得很少；一些年老体弱的选民，对候选人不了解，选民无法比较、选择。所以，选民认为选谁不选谁，与己无关；参选不参选，无所谓。为此，可在选举中引入竞争机制，把选举人和被选举人两方面的积极性都调动起来。一是要拓宽宣传介绍范围，不能只限于在选民小组会议上介绍，而要拓宽到整个选区进行广泛宣传介绍。必须要进村入户，采取群众喜闻乐见的多种形式，进行系统的宣传教育。二是要延长宣传介绍的时间。不仅要在推荐候选人时进行介绍，而且要在酝酿协商、确定正式候选人阶段，直到投票选举日前一天，都应该利用各种机会和形式进行宣传介绍。三是要扩大宣传介绍的内容。不能只限于介绍候选人的年龄、性别、工作简历等基本情况，而要如实介绍候选人的政治表现、工作能力、参政水平等方面的情况。四是要改进宣传办法。不能只限于张榜公布名单、印发或广播候选人的基本简历，还应该提倡候选人与选民直接见面，当场回答选民提出的问题。如有的地方，推行竞选演说办法，让候选人在选举大会上发表竞选演说。这样有利于增强选民对候选人的全面了解，有利于消除宗族势力非法“地下活动”对选民产生的负面影响，有利于选民在听其言、观其行之后，对候选人进行全面评估，在相互比较之中，理智地作出选择。

（三）对选举中的不正当的“拉票”行为，必须通过多种途径加强对村民民主素质的训练和提高，大力气引导教育农民，不断完善农民政治参与的动力机制。同时要发挥政府的推动和主导作用，加强对政府工作人员和村干部的培训教育，强化对换届选举工作的指导和监督，及时纠正和查处不合规则，不合程序的行为

第五篇：村民委员会换届选举工作总结

村民委员会换届选举工作总结

核心提示：我镇的第三届村民委员会换届选举工作根据中央、省、州、市有关村级两委换届选举工作的文件精神和全市的统一部署，在镇党委、镇政府的正确领导下，在市委派驻我镇指导村级换届选举工作指导组的有力指导下，认真贯彻一法两办法，按照《**镇第三届村民委员会换...我镇的第三届村民委员会换届选举工作根据中央、省、州、市有关村级“两委”换届选举工作的文件精神和全市的统一部署，在镇党委、镇政府的正确领导下，在市委派驻我镇指导村级换届选举工作指导组的有力指导下，认真贯彻“一法两办法”，按照《**镇第三届村民委员会换届选举工作实施方案》的要求，于3 月8日至4月15日，经过“选举准备，选举实施，健全组织和建章立制，总结验收”四个阶段，圆满完成了8个村民委员会的换届选举工作。

一、基本情况

**镇国土面积243平方公里，其中山区面积占88％；2006年末总户数为3975户，总人口为14887人，其中农村户数3415户，农业人口 14284人，占总人口的95.9％，少数民族4983人，占总人口的33.5％，镇辖前进、箐上、冷水、云庆、紫金、母掌、岔河、平掌8个村委会，194个自然村，123个村民小组。全镇有选举权和被选举权的选民人数为10341人，其中少数民族选民3215人；无选举行为能力的33人。全镇有村级党支部8个，农村党员561人，其中预备党员8人。

（一）村民委员会换届选举情况。全镇应换届选举产8个村民委员会，实际换届选举产生8个村民委员会，选举成功率100%，共有选民10341人，参加投票选举的9849人，参选率达95.3%。应选主任8名，实际选举出主任8人，达应选数的100%，其中：党员7人，少数民族4人，原村支部书记、主任当选的6人，几大员当选的1人，实现书记、主任“一肩挑”的7人，占87.5%。应选副主任16人，实际选出副主任16人，达应选数的100%。其中：党员14人，少数民族7人，村民小组干部当选

1人，几大员当选的2人。应选委员54人，实际选举出委员54人，达应选数的100%，其中：党员42人，妇女10人，少数民族22人。选举产生村民小组 123个，选举出村民小组长123人，副组长51人，村民代表284人，妇女组长116人。

（二）新当选的村民委员会班子特点。一是“一肩挑”比例达87.5%。8个村委会中，实现村党支部书记与村委会主任“一肩挑”的有前进、箐上、冷水、紫金、母掌、岔河、平掌7个村，比例达87.5%。二是保持了村级干部队伍的稳定。在新当选的村级“三职”干部24人中，上一届村级“三职”干部继续当选的19人，占上一届村“三职”干部的 79 %，保持了村级干部队伍的稳定。三是文化程度明显提高。全镇24名村级“三职”干部中，有大专文化的1名，中专文化3人，高中文化3人，占

29.2%，比上一届提高了12 个百分点；初中文化的17人，占 70.8 %，比上一届降低4.2 个百分点；四是年轻干部比例提高。在54名村民委员会委员中,主任平均年龄41岁,副主任平均年龄37岁,副主任中年龄最小的只有22岁，委员平均年龄 37岁,委员中年龄最小的只有18岁。五是妇女在村民委员会班子中的比例增大。全镇共选出村民委员会班子人员54人，其中，妇女在村民委员会班子中有10 人，占18.5%。六是少数民族参政意识明显提高。全镇共选出村民委员会班子人员54人，少数民族22人，占村民委员会班子人数的40.7%，8名村委会主任中有少数民族4人，占50%；16名村委会副主任中有少数民族7人，占44%。七是村民委员会成员中党员比重大。8名村委会主任中有中共党员7人，占87.5%；16名村委会副主任中有中共党员14人，占87.5%;54名村委会委员中有中共党员42人，占77.8 %。一大批办事公道、群众拥护，热心为群众办事的人继续被选进村民委员会班子，班子结构更趋合理。

二、主要做法

（一）加强领导，精心组织

1、成立机构，组建队伍。按照市委的统一部署，继全市村级“两委”换届选举工作会之后，**镇及时成立了以镇党委书记任组长，镇人大主席、镇人民政府镇长、镇党委副书记任副组长，镇纪委书记、镇人民政府副镇长、组织委员、宣传委员、党政办负责人、民政办主任、财政所所长、文化站站长、人事专干、政府办秘书为成员，共13人组成的村级“两委”换届选举工作领导小组，统一领导全镇的换届选举工作。并从民政办、统计站、企业办、党政综合办抽调了5名能力强、公道正派的干部组成了办公室，负责日常工作。同时抽调镇机关精兵强将36人组成村“两委”换届指导组到各村指导换届选举工作。全镇8个村委会根据镇党委的统一安排部署，分别成立了村民选举委员会。据统计，市、镇两级共下派38名机关干部奔赴各村委会开展村级换届指导工作。镇四班子领导既总揽全局，统筹安排好所分管的工作，又各自负责所挂点联系的村委会，把村级“两委”换届选举工作作为当前的一项重点工作，深入到村、组调查研究，指导把关，为整个村级 “两委”换届工作提供了坚强的组织保障。

2、统筹安排，落实经费。我镇选举工作经费在财政十分困难的前提下，在全额下拨州级补农业人口人均1元的工作经费外，镇财政配备村级“两委”换届选举工作经费共1万余元，确保整个换届选举工作的正常开展。

3、认真研究，制定方案。镇党委召开了2次党委会，召开了1次党政班子会，多次召开镇村级换届选举领导小组会议，研究我镇村级换届选举工作。结合我镇实际，制定了《**镇第三届村民委员会换届选举工作实施方案》，制定了换届选举工作流程图，确定整个换届选举工作从3月8日至4月15日结束，分四个阶段进行。8个村也分别制定出相应的换届选举工作实施方案和具体的工作计划，确定了前进、箐上、冷水、紫金四个村的选举日为4月9日；云庆、母掌、岔河、平掌四个村的选举日为4月10日，并围绕选举日开展各项工作。

4、搞好培训、打好基础。3月12日，我镇举办了村级“两委”换届工作培训会。市指导组领导、镇派指导组成员、村委会三职干部等100多人参加了培训。培训会上，市指导组领导到会作了换届业务培训。随即，各村也开展了业务培训，全镇共组织召开动员培训会议9场次，培训人员756人次。组织学习《中华人民共和国村民委员会组织法》、《云南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《云南省村民委员会选举办法》和中共中央办公厅、国务院办公厅中办发[2002]14号、省委办公厅、省政府办公厅云办发[2007]3号文件、楚组发《关于做好农村“两委”换届选举工作的指导意见》精神及州、市第三届村民委员会换届选举工作实施方案，通过培训，提高了工作人员的业务水平，增强了依法办事的自觉性，确保整个换届选举工作依法依章健康进行。

（二）广泛宣传，充分发动

1、统一思想，提高认识。层层传达省、州、市、镇村选工作会议的精神和要求，从而使镇、村广大干部思想认识真正统一到党的十六届六中全会精神上来，统一到《村民委员会组织法》上来，统一到省、州、市党委、政府有关村级“两委”换届选举工作的文件精神上来，统一到全镇村选工作安排部署上来。

2、广泛深入地宣传发动群众。扩大基层民主，实行依法自治，依法进行换届选举，必须有村民的广泛参与。如何引导村民积极投入村民委员会换届选举工作，正确行使民主权利是此次换届选举工作的重点和难点，也是整个换届选举工作取得成功的关键。我镇始终把宣传工作贯穿于换届选举工作的各个环节中，主要采取墙报、宣传资料、黑板报、村务公开栏等多种群众喜闻乐见的形式，广泛宣传村级“两委”换届选举工作的指导思想、目的意义、方法步骤等。在宣传工作中，共张贴宣传标语275条；出黑板报、宣传栏20期；发放宣传资料242份；出工作简报10期；并制订了第三届村民委员会换届选举工作流程；分别召开村干部会、村小组会、村党员会、妇女会、户长会等座谈会共106场次。各村和镇属有关单位大力宣传有关法律法规和换届选举工作方案，使村干部群众了解村民委员会换届选举的重要性，熟悉选举工作的原则、方法和步骤，重点宣传村民委员会正式候选人确定办法及其具体投票程序。真正使宣传工作做到家喻户晓、人人明白，激发了选民参选的热情，调动村民参与选举的积极性，变“要我选”为“我要选”，为整个换届选举工作创造了良好的氛围。

3、积极引导选民选好“村官”。在利用宣传资料反复宣传村委会主任、副主任、委员、村党支部书记、委员的任职条件和结构的同时，我镇还召开各种不同层次的会议，将有关资料印发到各村委会进行更广泛深入的宣传。在村委会正式名单公布后，对正式候选人情况进行宣传介绍，宣传中注意正确引导选民。

（三）认真做好换届选举前期准备工作

1、考核、考评上届村民委员会班子，选举产生村民选举委员会。为真正体现公平、公正、公开、民主的原则，让上一届村民委员会干部再次接受村民群众的挑选，真正选出让群众信得过的人，以更好地优化村委班子做准备，我镇在第一阶段的工作中，采取村民给“村官”打分的方式，对上届“村官”德、能、勤、绩方面进行了全面深入的考核、考评。据统计，全镇8个村委会的24名“村官”接受了群众的考评。并在此基础上，通过村民大会选举产生了新一届村民选举委员会，负责整个村级换届选举工作。

2、开展村级财务清理审计，防止集体资产流失。镇党委按照市委的统一安排部署，由镇纪委牵头，从财政所、农经站、企业办抽调得力人员组成清理审计小组，对村委会财务进行了认真的清理审计，并按要求做了公开。我镇的清理审计工作真正做到了使干部清白，让群众明白的目的，为下步规范村级干部离任审计制度积累了经验。

（四）认真调查，妥善处理来信来访

村级换届选举工作开展以来，镇村级换届选举工作领导小组办公室严格遵照信访工作制度，接待来信来访2件次，其中来信1件，来访1件1人次，来信来访举报村民委员会成员候选人问题。2件信访都及时安排专人调查处理，已全部办结，办结率为100%，在处理过程中，对不懂政策的给予耐心解释，讲清政策；对有根有据的立即派人调查，依法处理。目前没有发现较大规模的上访和破坏选举工作的重大事件。

（五）坚持基本原则，依章依法，民主选举

1、抓好“四个环节”、“五个重点”。“四个环节”即：依法确定公布选举日、依法在选举日20天前公布选民名单、依法在选举7日前公布正式候选人名单、正式候选人放弃被选举权的递补名单必须在选举日的3天前公布。“五个重点”即：搞好选民登记、推选村民小组长、推选村民代表、村民委员会成员候选人的产生，做好正式选举工作选举产生村民委员会。

2、坚持“八项原则”、公正、公平、公开的进行换届选举。（1）坚持直接选举原则。由选民本人直接投票选举村民选举委员会、村委会候选人、村委会成员、村民小组长和村民代表。做到对候选人不搞组织提名、不定调子、不划框子，把提名权和选举权完全交给选民自己，充分体现民意。（2）坚持普遍选举的原则。年满18周岁的村民都有选举权和被选举权。（3）坚持平等选举原则。所有选民一律平等，都有选举权和被选举权，任何组织和个人都不得剥夺他们的民主权利。（4）竞争选举的原则。村委会成员正式候选人从确定公布后到投票选举之前，村民选举委员会全面、客观、公平地向村民介绍情况，组织正式候选人平等竞争，使村民准确地选举自己满意的人。（5）坚持差额选举原则。村委会成员候选人名额多于应选名额；村委会主任、副主任和委员都实行差额选举。（6）坚持公开选举原则。候选人公开产生，选举时设立中心会场，当场发票，当场投票，公开计票，当场公布选举结果，公开颁发当选证书，使选举活动的全过程完全置于选民的监督之下。（7）坚持秘密划票原则。选举时，设立秘密写票处，让选民充分表达自己的意愿，防止他人干扰。（8）坚持无记名投票原则。选民在投票选举时，以秘密状态填写选票且不记姓名或不作任何标记，让选民放心地选举自己满意的人，充分体现选举的真实性。

3、努力实现村委会主任和书记“一肩挑”。根据市委要求，村党支部书记、村委会主任原则上实行“一肩挑”，拟推荐为村党支部书记的人选，先参加村委会主任的选举，没有被选为村委会主任的，不再推荐为党支部书记候选人。我镇明确提出，村党支部委员会和村民委员会成员要通过法定程序实行交叉任职，双向进入。经过 “两推一选”，全镇8个村委会实现村委会主任与村党支部书记“一肩挑”的有前进、箐上、冷水、紫金、母掌、岔河、平掌7个村委会，既体现了民意，又实现了党的意图。

（六）加强指导、认真督查

1、建立村选工作汇报制度。镇村级“两委”换届选举办公室人员经常对各村委会的工作进行不定期的督查，对出现的新情况、新问题及时进行处理，化解矛盾。坚持镇派指导组定期汇报工作制度，以便随时掌握工作进展情况，及时解答疑难问题。

2、建立督查机构，对全镇的换届选举工作进行全面督促检查。市指导组在换届选举工作期间，经常驻镇指导，镇下派村委会指导组，在整个换届选举期间坚持吃住在村委会，每天进村入户，进行深入细致的宣传、调查走访。同时，在各村“两委”换届工作结束后，镇党委抽调12位熟悉村“两委”换届工作的干部于4 月17日至4月18日对8个村的“两委”换届工作进行全面检查验收。

（七）抓好“六个到位”、坚持“四个结合”

1、抓好“六个到位”

首先是思想认识到位。3月7日州、市村级“两委”换届选举工作动员会后，**镇党委高度重视，于3月8日就及时召开党政班子联席会，统一思想认识，成立领导小组，搭建工作班子，制定工作方案，抽调驻村工作队员，真正形成了“政治路线确定之后，干部就是决定因素”的工作态势。

其次是调查研究到位。按照州、市村级“两委”换届领导小组的要求，**镇党政班子和市派指导组成员从3月9日开始，就分别走访机关站所干部职工，村组干部和党小组长，部分人大代表和政协委员，了解现任“两委”的工作状况和现实思想动态，截至4月8日，共与23名村干部86名村民小组长和114名基层党员群众、48名机关干部职工对接交谈，为依法选好村官奠定了坚实的群众基础。

第三是工作措施到位。镇村级“两委”换届领导小组工作班子搭建后，迅速拟定了《工作流程》，以4月9日（选举日）为座标，用倒计时的形式，将每一时段的工作任务、质量要求、公告号数、具体内容、执行人锁定，确保依法遵规，万无一失。

第四是督促检查到位。在村级“两委”换届选举工作期间，**镇的党政班子和市、镇派出的指导组成员，没有星期天和节假日。从3月8日开始，除参加市里的重要会议外，镇党委书记和市派指导组组长坚持面上巡查和重点把握相结合，将工作中遇到的矛盾和问题逐一化解和消除。其间，市委常委、市村级“两委”换届领导小组组长、市委组织部部长罗文慧、市村级“两委”换届领导小组副组长、市人民政府副市长普春喜和州、市村级“两委”换届办的领导曾先后到**镇作检查指导，并对我们的工作给予肯定和支持。

第五是宣传工作到位。政治要定位，舆论得先行。村级“两委”换届，是用最大的民主选最小的“官”，既要充分发扬民主，又要严格依法办事，还要体现党管干部的原则，舆论导向出偏差，势必给换届选举工作带来麻烦。在村级“两委”换届工作期间，除个别走访交流外，共召开各种层次的会议106场，出黑板报 20期，贴标语275条，新闻媒体报道2则，印发简报信息10期，集市宣传2场，发放宣传资料242份，真正使**镇的群众做到了家喻户晓，从而使村官参选率达95.3%。

第六是经费保障到位。**是吃补贴的财政，但选好村官是大事，除州、市补助外，镇里又筹集了壹万余元经费，确保了换届工作的正常开展。

2、坚持“四个结合”

我镇村级“两委”换届选举工作始终坚持做到“四个结合”，即村级换届选举工作同贯彻落实好上级农业、农村工作等会议精神相结合；同搞好春耕备耕、烤烟漂浮育苗工作相结合；同搞好农业产业结构调整，促进农业增效、农民增收相结合；同解决好农村热点、难点问题，保持农村社会稳定相结合。

三、取得的经验

加强领导，精心组织，严格依法办事，充分相信和依靠群众，发动群众，是搞好换届选举工作的根本。

（一）加强党的领导是村选工作顺利进行的关键。市委对**镇的村选工作高度重视，州、市村选办领导曾亲临**镇指导，对**镇村选工作提出要求。市指导组的同志经常深入各村给予帮助。镇党委把村选工作作为全镇的重中之重来抓，明确镇党委书记是镇第一责任人，全镇形成党委负总责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。工作中做到认识统一，领导有力，精力集中，人员到位。镇党委和村选领导小组与市指导组一道加强领导和指导，派出8名领导分别驻8个村，实行领导包村责任制。

（二）领导重视、组织机构健全。我镇的村选工作，得到了市、镇各级党委、政府领导、市指导组领导及村委会领导的高度重视，领导干部深入基层、深入实际，调查研究，提前介入工作，切实帮助解决问题，及时做好指导、协调工作，保证了各项工作的顺利进行。派出我镇的市指导组2位同志，与镇党委、政府主要领导及镇村选办的同志同甘共苦，深入村寨，及时有力地指导我镇村选工作。

（三）资金落实到位，为整个换届选举工作提供了可靠的物质保证。我镇选举工作经费在财政十分困难的前提下，在全额下拨州级补农业人口人均1元的工作经费外，镇财政配备村级“两委”换届选举工作经费共1万余元，确保了换届选举工作的正常运转。

（四）强化宣传发动，增强选民参选意识，是搞好村选工作的基础。村民是民主选举的主体，只有结合农村实际，充分利用各种行之有效的宣传手段，扎扎实实地宣传“一法两办法”、“一章两条例”，反反复复地向群众宣讲村委会换届选举的目的、意义，做到家喻户晓，群众参选的意识和民主意识被调动起来了，选举成功的可能性较大。我镇在整个换届选举工作中，始终把宣传工作贯穿其始末，充分利用黑板报、墙报、标语、宣传栏、简报等多种形式进行宣传，真正做到入村入户、入耳入脑。

（五）充分发扬民主，严格依法办事，是村选工作的根本原则。我镇在选举过程中，每个环节，每项工作都严格按照《村民委员会组织法》的规定和程序进行，不走过场，不走“捷径”。一是把好选民登记关，做到不错登、不漏登、不重登。并在选举日的20天前公布名单。二是把好候选人提名关，把提名权、候选人确定权完全交给选民，任何组织和个人不定条条框框，不指定候选人，并在选举日的7天前公布正式候选人名单。三是把好组织选举关，由选民推选监票员、唱票员、计票员，设立中心会场和投票站，每个票箱由三名监票员负责，保证了选民的参选率。坚持选民过半数投票选举有效，候选人获得参加投票的选民的过半数的选票始得当选的原则，获得了选举的成功。

四、存在的问题、困难及下步工作意见

这次村民委员会换届选举工作时间紧、任务重、程序严，从总体上讲，整个村选工作已顺利完成，取得了一定成果，但仍存在一定困难和问题。主要表现在：一是农民群众的民主意识亟待提高。由于经济、文化素质等因素的影响和制约，部分农民在选举中仍然存在狭隘的地域观念或家族观念，不珍惜自己的民主权力。二是少数村培训工作不够扎实细致。选举大会由选举委员会主持，因部分人文化素质偏低，缺乏经验，以致影响选举大会的质量和效率。三是指导换届工作部分同志仍需进一步加强学习，切实提高自身素质，为今后换届工作积累丰富的经验。四是选举经费少，工作难以开展。针对这些困难和问题，我们下步要着重抓好以下工作：

第一，换届选举工作结束后，镇党委、政府要加强指导，帮助村“两委”做好新老班子的财务、档案、印章等移交工作，确保新班子在最短的时间内正常运转。

第二，继续抓实培训工作，提高村级班子的整体素质，新产生的党支部书记和村委会主任、副主任（文书），工作积极性高，但因工作位置调整，对现任职位的工作不一定熟悉。因此，镇党委、政府要把村党支部书记、村委会主任、副主任（文书）、村民小组长作为主要培训对象，继续抓实培训工作，重在进行党的路线、方针、政策和权利、义务、职责等内容的培训教育，帮助他们树立法制观念、政策观念、群众观念，正确处理好“两委”之间，村委会与镇政府和各站（所）的关系，进一步明确自己的权利、义务，提高履行职责的能力和水平，增强责任感和紧迫感，使村民委员会在镇党委和村党支部的领导下，在镇政府的指导下，积极开展工作，更好地服务于广大群众。

第三，要及时召开新当选的村级“两委”班子会，进一步统一思想，明确分工，完善制度，根据需要建立妇女、民兵、治保、林业、计生等相关组织，确保各项工作有人抓、有人管。**镇村级“两委”换届选举领导小组办公室

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