浅谈城市管理中应急管理的重要性

第一篇：浅谈城市管理中应急管理的重要性

西北师范大学（本科）毕业论文

浅析城市管理中应急管理的重要性

摘要：我们抓城市管理工作，高效能地管理好城市，最终目标就是为广大人民群众提供一个整洁、优美、便捷、高效的工作、生活环境。因此，我们要树立和落实科学发展观，以人为本，在促进发展中统筹兼顾，以构建社会主义和谐社会为目标，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益结合起来，从思想认识、工作理念上再提高、再优化，走依法管理城市的路子，建立城市管理长效机制。城市管理工作,应该是一项动态管理工作,不能“坐似一张弓,走似一阵风” 迎接检查,集中突击“一阵风”的管理办法,能够集中解决一些问题,但日常管理工作, 不能象“一张弓”,要持之以恒.注重长效管理机制。摘要：城市管理 应急管理

Abstract: We have arrested the work of urban management, to manage high-performance cities, with the ultimate goal is for the broad masses of the people to provide a clean, beautiful, convenient and efficient work environment.Therefore, we must establish and implement the scientific concept of development, people-oriented, integrated in the promotion of development in order to build a harmonious socialist society as the goal, to raise the level of urban management and safeguard the fundamental interests of the masses combine, from the ideological understanding, work further improve the concept, re-optimization, and follow the path of urban management in accordance with the law, the establishment of a 西北师范大学（本科）毕业论文

long-term mechanism for urban management.City management should be a dynamic management, can not “ride like a bow, like a gust of wind go” to meet inspection blitz to focus, “a gust of wind” management approach, to focus on some issues, but the day-to-day management, can not be like “ a bow ”, it is necessary to persevere.pay attention to long-term management mechanism.Abstract: Emergency Management of Urban Management

现代城市具有人口高度密集、流动性强、人际交往频繁等特点。一旦发生城市灾害及重大公共危害事件，不仅会危及本市市民生命财政安全，带来较其他地区更为严重的后果，还往往波及农村和其他城市，甚至影响社会全局。因而，城市应急管理应当更具超前性，走在其他区域前面。

一、城市应急问题：一个绕不开的话题

城市应急问题，既是一个早已引起人类关注的老问题，也是一个具有崭新社会内涵的新问题。说是“老问题”，就中国而言，至少可以追溯到唐代以前。唐朝已有关于火灾报告的规定，《唐律疏议》云：“诸见火起，应告不告，应救不救，不救减失火罪二等（谓从本失火罪减）”。即凡发现起火者，均应报警并与火场附近人员共同扑救；如果发现起火而不报告不扑救，则应治罪，其刑罚比照失火罪减去二分之一。宋代还出现了“潜火队”这种相当于今天的消防警察的专门力量和“军巡辅”这类专司消防的机构。以后，在洪灾、地震等灾害应急方面，都有大量探索。说是“新问题”，西北师范大学（本科）毕业论文

意谓现代意义上的城市应急管理，是在现代科学技术特别是核电技术、生物技术出现之后的事情。一方面，在科学技术推动下，人类防范灾害的措施、手段日益进步，对火灾、洪水、地震、台风这样一些灾害，采取了许多防范和应急处理的新对策和新的技术手段；另一方面，科学技术事故的发生，诸如核辐射、有毒化学物质泄漏、新病（毒）种扩散、危险物种侵入等等，可能造成不仅是大面积而且是新的未曾认识的人类危害甚至生命威胁，从而成为城市应急的新领域。对此，包括中国在内的世界许多国家，都在积极探索新的应对措施。比如，在核辐射事故应急方面，由于1979年美国的三哩岛核事故和1986年前苏联的切尔诺贝列核事故震惊了世界，各国际组织，特别是IAEA，采取了有力措施援助前苏联；各核电国家积极地吸取教训，检讨并改善自己的应急计划和应急准备；和其他国家一样，中国也对自己的核设施和核电站的应急计划和应急准备作了全面检查，采取很多措施加强和改进应急工作，如中国核工业集团公司在中国核辐射防护研究院设立了辐射事故应急技术支援中心，作为中国核工业集团公司的辐射事故应急技术后援组织。

1993年国务院出台了《核电厂核事故应急管理条例》。在化学事故应急方面，近年来，我国也逐步采取了一些措施，化工部于1997年发出《关于实施化学事故应急救援预案，加强重大化学危险源管理的通知》，国家化学品登记注册中心和国际化学品制造商协会会员企业已于2002年7月15日在北京举行了化学事故应急响应服务协议签字议式。在病（毒）疫应急方面，我国已于1989年颁布了《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》，在当前抗击非典的斗争中起着十分重要的作用。一 西北师范大学（本科）毕业论文

些地方政府，如江西省于2003年3月着手组建反恐医学应急系统，组织开展反恐培训，加强传染病菌（毒）种管理，防止因菌（毒）种扩散或遗失，引起传染病发生和传播，防止生物恐怖活动；建立各部门协调机制，提高对突发公共卫生事件、暴发疫情、新发传染病、不明原因疾病和反恐斗争的快速反应和处理能力。

尽管如此，在大力推进城市化的进程中，城市应急管理仍然滞后于灾害事故的应急需求。在一些城市，由于人口膨胀迅速，城市扩容较快，人们对城市管理、城市经营等各项工作还比较陌生，一些决策者，首先注意的是城市经济发展和社会秩序以及市民生活质量，对于尚未看见的市民可能遭遇的自然灾害和重大突发事件带来的生命安全的应急问题，注意不够，研究不够。有的城市行政上虽然“升级”，但其应急管理系统还是老“版本”，并未“升级”。我们常常看到，一些城市的应急网络不健全，应急机制不完善，应急手段比较落后，一旦灾害事故突如其来，“应急神经”就显得反应迟顿，决策者不能快速、高效地作出以救生为核心的减灾决策。特别是对新的灾害事故由于缺乏科学预测和先期预案，往往不能使灾害损失降到最低程度。

大量灾害事实和应急实践，特别是当前许多国家正在遭遇的这场非典型性肺炎（SARS）病疫，使许多领导者特别是城市领导者寝食难安。严酷的现实表明：城市应急问题，是一个无法绕开、不可小视的问题。应当说，它是摆在世人面前的一个非常现实又非常紧迫的重大问题。一个城市是否具备现代意义上的应急功能，不仅关系到城市本身的发展或城市化进程，更关系到广大市民甚至全社会的生命安全、人身健康和财产安全，还将对整个经济社会发展产生广泛而持续的影响。作为城市领导者、决策者，不能 西北师范大学（本科）毕业论文

不以强烈的社会责任感和自身智慧与能力，深谋远虑，在大力推进城市经济、社会、生态协调发展的进程中，切实抓好城市应急管理工作，增强灾害事故应急处理能力，确保作为区域中心的城市成为名副其实的“宜人化”生存生活空间。

二、每个城市都应建立灵敏高效的应急系统

所谓城市应急系统，就是能适用于城市灾害事故和重大突发事件应急处理的一个比较稳定的组织网络。建立这种网络是加强城市应急工作的重要内容。美国早在20世纪70年代，就组建了国家层面的专门应急机制──联邦应急管理局（FEMA）。它为整个美国的应急管理设定全部操作标准和指导纲要，开展各种应急培训，为各州及灾害发生地提供财政支持，协助联邦划分州和地方各级政府及部门的职责，明确灾害事故发生时，人们应该与谁联系，怎样联系等等。韩国针对水灾、火灾频繁，还时有家畜口蹄疫发生的现实，建立了中央灾害对策部，作为常设机构，它的主要任务是，有效地推进各种防灾对策，审议国家防灾基本计划，协调各地的防灾工作，制定年度防灾计划等。英国也于2001年设立了非军事意外事件秘书处，负责协调政府部门、非政府部门和志愿人员的紧急救援活动。该秘书处下设3个具体职能部门，包括评估部、行动部和政策部。分别负责全部评估可能和已经发生的灾难的进程和规模以及影响范围，发布信息；制定和审议应急计划，确保中央政府作好充分准备有效应对各类意外事件和危机；参与制定后果管理政策，起草有关法规等。日本建立了全国危机管理中心，指挥应对包括战争在内的所有危机。国外的经验对国 5 西北师范大学（本科）毕业论文

家应急体系和城市区域的应急体系建设无不具有借鉴意义。应当说，外国的这些应急机构实际上是一个综合性很强的应急管理部门，它把所有级别和所有类型的应急工作总揽起来，统筹研究和分析，然后作出各种预案。在中国，目前虽然已出现多种专业性应急组织，包括消防、防汛、防震与抗震、疾病防控以及前面所提到的核事故应急技术支援组织等等。但是，它们都不属于综合性应急管理机构，仅从一个方面履行应急职责，无法突破部门限制，而且这些机构大都担负着应急处理以外的其他职责，所以，每当灾害事故发生，它们的协调组织能力和应急处理权力都显得非常有限。

平时，它们很难拿出跨越自身业务范围的灾害应急处理预案。这是一方面。另一方面，从中央到地方，虽然建立了多种从某一方面履行应急职能的机构，但是，这些机构之间往往缺乏纵向和横向的贯通，即不能在运作层面上形成联系密切的网状系统。如果说，此种状况，对于像洪灾、火灾、地震以及空难、火车巅覆等不易扩散或蔓延的灾害来说，还能勉强应付的话，那么，对于像非典之类传染性很强的病疫和有毒物质遗失、危险物种侵入等灾害，就难以适应了。从非典出现到蔓延的过程，我们看到了在一个城市发现首例患者，其他城市不能作出迅速反应的现象。这是传染病应急系统横向贯通不够、灵敏度不高的表现。同时，我们还看到，在抗击非典的斗争中，各级政府都成立防治非典领导小组或指挥中心，并由政府主要领导兼任“小组”或“中心”负责人。这既说明政府对人民群众的身体健康和生命安全的高度重视与负责，也说明现有的专业机构──疾病预防控制中心缺乏组织协调各方面力量的权威，成立这种“小组”可以对已有应急处理系统的缺 西北师范大学（本科）毕业论文

陷起到弥补作用，也能更好地发挥已有应急处理系统的作用。这样，实际上形成了一个“临时应急指挥系统+专业应急处理系统”的专门网络。这种网络的效力是不可否认的。但是，它仍然存在明显的缺陷。

因为它是在灾害发生时临时组建，所以，许多应在灾害发生前做好的日常准备工作，诸如应急资金筹措、应急人力资源管理、应急人才培养、应急演练、应急知识普及、灾害保险以及跨部门行业的应急预案的制定，都难以保证。实践告诉我们，真正灵敏、高效的应急系统必须具备以下条件：有组织协调、业务指导和现场处理的权威和能力；网络是环环相扣、纵横贯通的；不是临时搭建而是常设性的。按照这些要求建设应急网络，可以有三种模式：一种是，“综合性应急管理系统+各专业应急处理系统”，即：由政府设立一个综合性应急职能机构，像美国的联邦应急管理局和韩国的中央灾害对策部那样的常设性机构，直接领导和协调各部门的应急工作；各专业应急系统负责现场应急处理事宜。另一种是，“应急指挥系统（常设）+各专业应急处理系统”，即政府常设一个灾害应急处理领导小组，由政府主要领导或分管领导任组长，相关单位负责人为成员，统一领导应急救助和突发灾害处理工作，下设办公室，负责日常工作，平时与各部门及应急事件顾问团（可以由各行业专家兼职）保持密切联系，收集信息，研究制定预案；一旦灾害发生，迅速与相关部门的专业应急处理机构共同拿出可供领导小组讨论的参考意见。还可在灾害发生时，设立应急指挥中心，与办公室合署办公，但指挥长应由政府领导担任。现在广州、上海的城市应急中心大体属于这种模式。第三种是，把上述模式结合起来，形成“应急指挥系统+综合性应急管理 西北师范大学（本科）毕业论文

系统+各专业应急处理系统”的模式。不管选择何种模式，都要以快捷反应、高效运作为目标。

三、还须建立和完善城市公共应急机制

城市应急管理的一项重要内容，就是应急机制建设。科学的社会公共应急机制，不但能使应急系统更好地发挥作用，而且能使公众应急行为更加自觉和有序，从而产生巨大的协同效应。建立和完善公共应急机制，应突出以下几个重点：

首先，要建立和完善城市公共应急的法治机制。经过20多年的法制改革和发展，我国公共应急法制已有一定基础，但还远不完善，还存在许多薄弱环节。以这次抗击非典为例，疫情暴发后，党中央、国务院果断决策，沉着应对，采取一系列积极有效的措施遏制疫情蔓延，中央领导亲临抗击非典一线，国家将非典列为法定传染病，并纳入《中华人民共和国传染病防治法》进行规范和管理，同时公布施行《突发公共卫生事件应急条例》；政府各部门也根据法律授权，采取了一系列相应措施，使抗击非典的战斗举国展开。但是，由于非典是新发传染病，过去未曾经历，有关公共卫生紧急法律制度就凸显缺陷：

一方面现行法律尚不健全，需要充实完善的地方颇多； 另一方面，已有法制在一些地方执行不到位。因此，必须建立政府应急事件处理的法律机制，提高政府应急处置能力；尤其对加大政府部门协调、组织机制落实、人财物调拨的力度等，要有明确的法律规定。要通过完善公共应急法律规范来维护我国经济社会发展和人权保障所需的法律秩序，明确公民在紧急状态下 8 西北师范大学（本科）毕业论文

应当承担的相应权利和义务，使公民权利如生存权、健康权、知情权获得更有效的法律保护，使公共权力特别是行政权力能够更有效的依法行使，一句话，要使应急举措遵循法制，且得到法律保障。

其次，要建立和完善城市公共应急的政策机制。这是政府加强应急管理、健全应急机制的重要内容。20世纪90年代是“国际减灾十年”，防灾与减灾已成为世界各国应急政策的主要内容，所以，这些年各国虽然遭受过如此多的自然灾害和重大突发事件，但世界还是保持了总体平稳。总结中国和世界应急政策的经验，有几个要点应当把握：一是要着眼于事发前的准备。俗话说“有备无患”，虽然对于难以预料自然灾害和重大突发事件，很难做到完全“无患”，但“有备”或“无备”结果大不一样。防范于未然，往往可以使灾害减缓，使重大突发事件可能带来的危害减轻，可以减少或消除因灾害、事故带来的人身、财产和经济发展的损失。在应急政策上，美国特别注重对灾害与突发事件的预防。二是要体现政府救助、社会救助和受灾者自救的相结合的原则。在美国等经济发达国家，应急政策主要体现为政府救助为主的原则，但中国国情不同，我们国家不仅财力有限，而且有“一方有难，八方支援”的优良传统和民族精神。长期以来，依靠这种伟大的精神，已经战胜和正在战胜诸如特大火灾、洪灾、地震、非典等一次又一次自然灾害和重大突发事件。所以，政策原则不能丢。三是要有激励和约束力度。在这方面，我们国家积累了丰富经验，比如，对抗洪英雄、抗击非典的白衣战士，不仅大力宣传表彰他们可歌可泣的事迹，还在政策上明确规定，其子女招工、参军、上学等优先录取，而对于在应急工作中有违纪行为者，都要从重从严从 西北师范大学（本科）毕业论文

速查处。在这次抗非斗争中，对个别工作马虎、玩忽职守的领导干部就果断地进行了严肃处理。这种奖惩分明的政策对于增强国家公职人员特别是领导干部的责任感，很有作用。

再次，要建立和完善城市公共应急的保障机制。“巧妇难为无未之炊”，应急工作离不开资金和物资的保障。物资也可用资金换取，所以说到底，还是要有钱。那么，受灾社区和受灾者的钱从何而来？一种方式是实施灾害保险。在美国，主要是通过联邦和州财政资助，实行全部灾害保险。在我们国家，灾害保险制度也已实行。在抗非过程中，中央明确要求保险部门把非典列入灾险范围，并迅速理赔。作为城市政府的领导者，一定要看到灾害保险对人民群众在灾后迅速恢复生产生活、维护灾后社会秩序的重要工作，积极组织灾害保险，以此分解国家在灾后重建中的经济压力。另一种方式是，建立政府应急基金和由政府临时增拨应急经费。采用这种办法，无论对于加强宏观控制还是对解决现场应急处理的资金困难，都比较有效。城市政府每年应从本级财政收入中拿出一定数量的资金充实政府应急基金，以确保应急需要，避免因政府财政乏力而给人民群众和国家造成更严重的损失。此外，还可以通过接纳社会捐助来弥补应急经费的不足。社会各界的捐助特别是企业的捐助，可以在平时通过常设机构，如应急管理机构、民政部门、慈善机构、红十字会等募集和管理，也可以在紧急事件发生时，由临时成立的专门机构动员和组织。对应急资金和物资，还要特别加强管理，要以十分严格的制度，确保这些钱物能用到“刀刃”上，及时到位，保障供给。

城市公共应急机制还包括领导机制、协调机制、督查机制、舆论机制等等，都应在实践中不断探索，不断创新，不断完善。西北师范大学（本科）毕业论文

参考文献：

[1] 王振海王存慧：《新视角下的政治——关于社区政治发展的专题研究》，中国社会科学出版社1995年版。

[2 夏宝龙：《城市街道改革》，天津社会科学院出版社。[3] 潘乃各马戎：《社会研究与社会发展》，天津人民出版社。[4] 吴德隆谷迎春：《中国城市社区建设》，知识出版社。

[5] 卢汉龙：《社区组织重建与基层政权建设》，《社会科学》1996年第5期。

第二篇：仓储管理中的重要性

在现实的仓储管理中，我们常常听说有发错料、发串料的情况发生。究其原因，我认为这其中难免有保管人员粗心大意的主观成分，而最主要的、客观的因素应该是货位与标识不清。打个比方，我们指定了一个仓管员去某个货位取货，如果说他走错了货位，拿错了东西，这完全是人为因素造成的。而如果他既没有找错货位，也没有看错标识，却拿错了东西，这就是管理的问题了。

同理，如果你仅仅告诉一个仓管人员，去他所管理的库房找某一个规格型号的产品，而不告诉他该物品的货位，那么就应该看这位保管人员的责任心和业务水平。如果他责任心强，他即使不识货也知道这个东西就在某个货位等着他，因为不识货，他在货物落地时就会做好记录，给这个物品做以特殊标记；技术水平高，管理上他也更是会井井有条，完全可以做到众里挑一，识别同种物资不同规格型号的差异，也不会拿错。由此，我们不难看出货位与标识在仓储管理中重要性。

下面，笔者就此谈谈自己对货位与标识在仓储管理中的几点认识。

一、货位与标识管理是仓储管理标准化的必然途径

仓储标准化管理的主要内容是物资的货位划分与堆码摆放，堆码摆放则离不开特定的货位。物资一旦入库，首先要解决和明确的就是存放的货位，货位确定后，物资装卸落地，才会减少不必要的重复倒运。同样，货物落地必须要有明确的标识，以方便管理，达到帐、卡、物、资金的一致。到这里，就自然离不开我们常说的“四号定位”、“五五摆放”、“三清四齐”了。

从这点看，日常管理中，之所以会发生这样那样的错误，究其原因，就在于货位管理混乱，标识不清。反之，货位与标识管理清晰，不但可以在日常管理中通过人工或自动数据采集和电子数据处理，大大提高工作效率，减少基于纸面的管理和相关费用，自动处理还可减少手工输入和处理中不可避免的错误，仓储管理标准化也就有了良好的基础。

二、货位与标识管理是仓储管理规范化的必然要求

仓储管理规范化的基本要求应该是：货位固定、标识统一、项目齐全、填写规范。货位与标识规范，即便仓管人员从来没有见过某种物资，他只要知道如何获取该物资的货位，能够认清标识，就可以准确、快速地找到相应的物资。结合现代物流装备和信息技术，将标识管理与物资信息管理系统融合后，通过对特定应用系统简单的操作，就可实现快速的产品信息跟踪与追溯，提高消费者满意度。

全球统一标识系统之所以能够快速、准确的与贸易伙伴之间通过标准电子报文的方式，以最快和最准确的方式进行信息的交换，把物流供应链各个节点的信息联接在一起，可跟踪产品从生产到销售的全过程，使企业在激烈的市场竞争中处于有利地位。最根本的原因就是全球统一标识系统实现了物流与信息流的统一，通过它可以对现代物流的各个环节进行有效的管理。因此，仓储管理规范化，首先要实现货位与标识管理的规范化。只要我们实现了货位与标识规范化管理，并与物资信息管理系统统一融合，产品的入库、发放、追踪也将变的简单易行，再通过加强物资现场管理、堆码摆放的标准化，仓储管理规范化的实现就不再困难。

三、货位与标识管理是仓储管理精细化的必然结果

采用自动识别技术中的条码技术，具有数据采集速度快、准确率高、成本低廉、易于操作、标准全球统一、所标识的信息能够适应供应链的特点。因此，仓储精细化管理，我们首先要从物资的货位划分、指定，标识格式规范、内容填写

做起，只有货位清楚了，标识准确了，才能进一步实现深层次管理的精细化，实现货位和标识管理条码化、规范化。

四、货位与标识管理是仓储管理现代化的必要手段

条码技术的应用对于物流的意义在于物流与信息流的结合，在没有应用条码技术的时代，不管是人工系统还是计算机系统，都存在一个问题，那就是操作中出现差错的机率非常大。如出入库、盘点过程等。这是由于物流与信息流脱节，在生成与物流对应的信息时易于出错造成的。条码技术形成后，条形码在物资管理中的应用，大大减少了出错的可能性。而且条码还可以保证数据的准确性，唯一性，使用条码既方便又快捷。特别是全球统一标识系统，更将企业与供应链连接在一起，不管你身处世界的那一个角落，利用全球统一标识系统，结合条形码管理系统，就可以快速、准确的与贸易伙伴之间通过标准电子报文的方式，以最快和最准确的方式进行信息的交换，把物流供应链各个节点的信息联接在一起，跟踪产品从生产到销售的全过程，使企业在激烈的市场竞争中处于有利地位。总而言之，在仓储物料管理中，对商品储存的货架货位，每个货位储存商品的品种数量、保质期等相关信息，利用条码技术，就可对这些信息随时进行采集处理。通过条码技术，无论仓库中的商品流向哪里，只要结合商品包装的条码管理和出库信息，就可自动记录下物品的流动情况，随时掌握库存情况。并且条码也可以与无线网络相结合，如在仓储过程中，保管员可以利用无线手持终端接受业务中心的盘点或备货指令，并利用终端扫描条码完成盘点或备货工作，方便的进行实物与资金管理，轻松追溯某批物资的采购、出入库情况及验收质检资料，简化盘点工作。结合物资管理信息系统和实物盘点，可以轻易获取物资的库存状况、查询物资的货位，进行自动化库存平衡与盈亏动态核算管理。由此可见，仓储管理现代化，仍然离不开货位与标识的管理。

五、对我处仓储货位及标识管理的几点建议

结合上面的论述，我认为我处的仓储管理，首先应解决好货位与标识管理问题。

1、统一划定货位。对现料场、料棚货位进行统一规划，重新划分，界定划分依据及间隔，杜绝仓管员随意编排货位的情况发生。对于货物的出入库进行严格的货位管理，逐步推广应用条码管理技术，实现实时货位查询和货位动态分配、管理，达到库存管理的前端应用与物资收发操作的实时联系，把出错率降至最低。以促进仓储管理规范化、标准化，也便于配合电子监控警报系统实现准确预警，快速响应。

2、统一标识格式。即对物资料签统一制作格式和所需填写的项目内容，逐步探索将条码引入物资标识，通过扫描商品的条形码，实现实时查询其存储的货位，同时基于库存货位信息分配货位或动态定义货位。基于出入库商品的批量动态地分配人力、物力资源，充分利用资源，提高系统的运行效率，减少资源的浪费。以实现库存实物管理与物资信息管理系统融合，推进实现库存自动化盘点和精细化管理。

3、明确标识管理，商品管理条码化。即对标识内容的填写、维护、更换划分责任，做到货位规范化、管理条码化。条码是商品的唯一标识，现代商业管理（包括仓库管理系统）的基础是商品的条码化。结合目前的物资管理信息系统，通过开发系统库存综合盘点功能，就可以分仓库、分区、分货位进行随机抽查，也可以针对特定类抽查，定期对整个仓库系统进行全面的盘点。

4、定期维护管理。一是对划定后的货位界线标识定期维护，二是对标识标

牌定期维护或更新。确保实现实时货位查询和货位动态分配、管理。

我们确信：“货位清则标识明，标识明则管理成”。清晰规范的货位，显明准确的标识，是仓储管理的根基。随着现代物流技术的应用，信息技术和仓储管理水平的不断提高，将大幅提高仓储运作与管理的工作效率，大幅度减少现有模式中管理货位信息的时间，提高库存查询和盘点精度，大大加快出、入库单据的流转速度，减少人、财、物的资源浪费。

第三篇：城市管理应急预案

城市管理应急预案

一、总则

（一）工作原则

1、以人为本，以防为主。坚持预防与应急相结合，完善工作机制，作好应对突发公共事件的准备，使“测、报、防、抗、救、援”六个环节紧密衔接，形成整体合力，提高对灾害事故发生发展全过程的综合管理和紧急处置能力。

2、平战结合、协同应对。按照长期准备、重点建设的要求，把平时的市容管理及行政执法工作与灾害事故应急管理工作相结合，在应急准备、指挥程序和救援方式等手段上，实现平时与应急的有机统一。

（二）编制依据

根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市市容管理条例》、《南京市突发公共事件总体应急预案》, 编制本预案。

（三）适用范围

1、自然灾害

可能造成影响和威胁的自然灾害主要有：台风、暴雨、地陷、浓雾、高温、雷击等灾害；对市容管理及行政执法带来的影响有：

①城市保洁系统。

②户外广告、店招店牌设施的安全。

③建筑垃圾清运。

④灯光设施的安全。

⑤公厕等公共服务。

2、事故灾难

①因作业失当，引起环境卫生设施、设备损坏从而造成垃圾物流梗阻，影响垃圾及时处理。

②大面积停电事故及限电等，影响生活垃圾中转、处置设施的正常运作。

③车辆行驶时发生意外事故，造成大量垃圾或粪便进入水域，严重污染水域。

④机动车辆泄漏，造成路面油污污染。

⑤其他对市容环境卫生正常维护造成重大影响的事故灾难。

3、公共卫生事件

突然发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、以及其他严重影响公众健康的公共卫生突发事件，对市容环境卫生的影响主要是疫情控制区域生活垃圾、粪便等废弃物需单独收运处置。

4、社会安全事件

①对大型生活垃圾等处理设施实施人为破坏，造成停产等。

②国际国内重大事件，可能影响城市保洁的正常进行，在局部区域引起垃圾的大量产生等。

③作业队伍群访、罢工等，可能造成城市不能及时保洁，影响城市环境卫生面貌；造成大量垃圾产生，垃圾、粪便物流梗阻，影响及时处理等。

④抗拒执法，用暴力袭击殴打城管执法人员和聚众闹事的行为。

5、其他影响市容环境卫生重大事件

特大型公共活动（指聚集人数超过5万，需要突击应急保洁、垃圾收运等环境卫生服务的公共活动），纳入市容环境卫生保障系统。

二、组织机构和职责

1、按照“精简、统一、高效”的要求，秦淮区市容管理局（城市管理行政执法局）成立突发公共事件应急处置指挥部，指挥部由局长兼任总指挥，书记兼任政委,；各分管局长、爱卫办副主任兼任副总指挥。办公地点设在六楼会议室。

应急处置指挥部主要职责是：

①研究确定全区市容管理及行政执法应急处置工作重大决策和指导意见，部署和总结全区性市容管理及行政执法应急保障工作；

②指导全区性市容管理及行政执法应急处置项目建设，并检查落实情况；

③在发生全区性市容管理及行政执法事故和必要时，决定启动区市容管理及行政执法应急处置指挥中心，并实施组织指挥。

2、按照“平战结合”原则，兼顾平时管理工作和应急指挥工作的有效衔接，秦淮区市容管理局(城市管理行政执法局)应急处置指挥部下设应急处置指挥中心，统一部署全区市容管理及行政执法应急处置工作。应急处置指挥中心由分管局长兼任主任，指挥中心主任兼任常务副主任，行政执法大队大队长、城管警察三大队大队长、爱卫科科长、市容科科长、广告亮化科科长。办公地点设在指挥中心。

应急处置指挥中心主要职责是：

①当发生对市容环境卫生正常维护造成影响的突发公共事件，由应急指挥中心确定响应级别，并密切关注相应响应级别的应急情况，做好协调与援助工作；

②执行区市容管理及行政执法应急处置指挥部的决定。

3、各街道（夫管办）成立市容管理及行政执法应急处置指挥分中心。应急处置指挥分中心主任由各街道（夫管办）城管主任兼任，各城管科科长及科员兼任成员。办公地点设在各街道城管科。

应急处置指挥分中心主要职责是：

①建立市容管理及行政执法应急处置工作体制和机制，明确责任，建立应急处置队伍，提高区域市容管理及行政执法应急处置能力。

②执行区市容管理及行政执法应急处置指挥中心的决定，具体负责对应区域内影响市容管理及行政执法的突发事件的前期应急处置指挥工作。

③各应急处置指挥分中心确定一名联络员，负责与应急处置指挥中心的信息沟通。

4、设立秦淮区市容管理及行政执法应急处置专家组，专家由应急处置指挥部聘任。紧急状态和必要时，应急处置指挥部可组织专家参与相关工作，现场提供技术支持和决策建议。

三、突发公共事件分级及响应

按照国家规定的“蓝、黄、橙、红”四色预警和四级响应的要求，结合秦淮区市容管理及行政执法工作实际，由指挥中心应急系统启动与之相对应的响应级别；

秦淮区市容管理各类突发公共事件按可控性、严重程度、影响范围，分为四级：即一般、较大、重大和特大突发公共事件。

1、一般突发公共事件即IV级响应（蓝色预警），是指在较小范围内对市容管理及行政执法工作造成轻度危害与威胁，需要应急处置指挥中心调度城管警察两名、警车一辆；街道（夫管办）应急处置指挥分中心调度城管执法中队和10名“门前三包”协管员的力量和资源进行应急联动处置的突发公共事件。

2、较大突发公共事件即III级响应（黄色预警），是指在一定范围内对市容管理及行政执法工作造成较大危害与威胁, 需要本局分管副局长带领应急处置指挥中心成员到场指挥；应急处置指挥中心调度城管警察六名、警车两辆，城市管理行政执法大队执法车两辆、执法队员20名；街道（夫管办））应急处置指挥分中心调度城管执法中队和20名“门前三包”协管员的力量和资源进行应急联动处置的突发公共事件。

3、重大突发公共事件即II级响应（橙色预警），是指在较大范围内对市容管理及行政执法工作造成重大危害与威胁，需要本局局长带领应急处置指挥部成员到场指挥；应急处置指挥中心调度城管警察十名、警车四辆；城管行政执法大队，街道（夫管办）应急处置指挥分中心调度领城管执法中队和全体“门前三包”协管员或需要跨街道区域调度人员的力量和资源进行应急处置的突发公共事件。

4、特大突发公共事件即I级响应（红色预警），是指在大范围内对市容管理及行政执法工作造成重大危害与威胁，需要区委、区政府有关领导到场指挥、本局局长带领应急处置指挥部成员；应急处置指挥中心调度城管警察二十名、警车六辆；城管行政执法大队，街道（夫管办）应急处置指挥分中心调度领城管执法中队和全体“门前三包”协管员或需要跨街道区域调度人员的力量和资源进行应急处置的突发公共事件。

组织体系框架

四、通讯

建立以800兆数字集群电话为基础，手机通讯为辅的指挥网络。

五、应急结束

1、局部区域市容管理及行政执法应急处置工作完成后，由街道（夫管办）应急处置指挥分中心上报应急处置指挥中心，经同意后方可宣布解除应急状态，转入市容管理及行政执法正常工作。

2、全区性的市容管理及行政执法应急处置工作完成后，由应急处置指挥中心上报市、区政府有关部门同意或根据市、区应急联动中心指令，宣布解除应急状态，转入市容管理及行政执法正常工作。

六、保障措施

1、信息保障

指挥中心负责信息保障工作

①逐步建立应急处置信息综合管理系统。

②逐步规范影响市容管理及行政执法的突发公共事件信息获取、分析、发布、报送程序。

２、队伍及装备

（1）道路保洁应急队伍

①环卫所保持各街道按不低于本区道路正常保洁总人数的10%配置应急保洁队伍。

②应选择素质较高、技能优秀的人员进入应急队伍。备选的应急保洁人员，年龄应在22周岁以上、45周岁以下；其中女性不超过40%。

（2）垃圾、粪便收运应急队伍

①环卫所保持各街道按不低于本街道垃圾、粪便正常清运总人数的10%配置应急清运队伍。

②应选择素质较高、技能优秀的人员进入应急队伍。备选的应急收运人员，年龄应在25周岁以上、40周岁以下；其中女性不超过20%。

（3）特种垃圾收运应急队伍

①环卫所保持各街道配置至少2人的特种垃圾收运应急队伍1支；

②应急队伍每人配置防护服、口罩、橡胶手套等防护用品。

（4）垃圾运输应急队伍

指从中转站到处置场的垃圾运输。

环卫所配置至少10人的垃圾运输应急队伍1支，配置装载5吨以上的垃圾运输车4辆。

（5）渣土运输应急队伍

本区渣土管理部门区城管行政执法大队应编制应急预案，一旦发生需要紧急调用工程渣土用于抢险救灾等情况，保证在1小时内组织100吨以上运力的渣土运输应急队伍。

（6）市容环境应急队伍

①各街道以市容环境日常巡查队伍为骨干，协管员为补充，组成不低于10人的应急队伍，并分成若干巡查小组。

②应选择素质较高、技能优秀的人员进入应急队伍，队员年龄应在25-40周岁之间，男性为宜。

（7）广告亮化应急队伍

①各街道组成以巡查景观灯光值班队伍为基础，组成不少于2人的应急队伍。

②应选择年富力强，技能较高的人员进入应急队伍，并以男性为主。

（8）水域清油污应急队伍

①环卫所配置至少5人的油污清理应急队伍1支。

②配置防护服、救生衣、口罩、耐油防滑工作鞋、橡胶手套等防护用品。

3、物资保障

各街道市容管理部门储备易耗的各种应急处置物资，每年更新使用。

4、资金保障

①应急处置专项资金，指市容管理及行政执法应急处置信息化建设、日常运作和保障，突发公共事件应急处置，相关科研和成果转化、预案维护等工作的资金。

②对市容管理及行政执法应急处置工作所必需的专项资金，由区政府、市容局和街道根据承担的任务予以保障。

③市容管理及城管执法应急处置发生的费用，由区市容管理局在应急状态解除以后进行核算。

④其他应急处置，根据实际情况确定资金支付渠道。

5、培训和演习

区市容管理局（城市管理行政执法局）可根据需要，不定期组织全区性市容管理及行政执法应急处置培训或演习。

七、附则

1、预案管理

①每年年底，根据应急处置中出现的新变化新形势，对《秦淮区突发公共事件市容管理及行政执法应急预案》进行修订、完善。

②编写、修订、完善《秦淮区突发公共事件市容管理及行政执法应急预案》工作，由办公室负责。

2、制定与解释

《秦淮区突发公共事件市容管理及行政执法应急预案》制定与解释权归秦淮区市容管理局(城市管理行政执法局)。

地址：长乐路44号

3、预案实施时间

《秦淮区突发公共事件市容管理及行政执法应急预案》拟定在200七年 月 日起施行。

4、预案效力

本预案一经发布，具有行政法律效力。

秦淮区市容管理及行政执法应急处置指挥部处于启动状态时，本区所有从事市容管理及行政执法作业服务的队伍，均须无条件服从应急处置指挥中心调度，参与有关市容管理及行政执法应急处置作业。

附件

第四篇：浅谈精细化管理在城市管理中的运用

浅谈精细化管理在城市管理中的运用

摘要：随着社会的发展，物质条件的改善，人民群众对城市管理的各项要求也在逐渐提升。实施精细化管理便成为提高城市管理效能的重要举措。只有通过科学规划，创新机制，提高标准，精细操作，不断推进管理机制长效化，管理作业市场化，才能达到城管行政执法严格高效，改善城市生产，生活环境，提升城市品位的目的。

关键词：城市管理 精细化管理 运用

县城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。俗话说得好：“三分建，七分管”，就是要让城市的环境更加优美，让城市的服务更加完备，让人民的生活质量不断的提高，这也就迫切需要引入精细管理理念，推进城市精细管理工作，认真审视城市管理中的细节，按照精确，细致，深入的要求，综合实施信息化指挥，网络化管理，精炼划定夺，标准化操作。采取合理调配资源，优化工作流程，细化管理标准，完善考核体系，实现城市管理数字化，标准化，常态化，无缝隙、全覆盖、零缺陷管理。着重突出“四化”即精细化、制度化、规范化、科学化。

一、加强领导，细化责任分工

城市化管理是一项复杂的社会工程，涉及到社会方方面面和众多单位部门，牵扯到千家万户的利益。单靠城市管理部门很难统一协调，应由当地政府领导挂帅，建设、城管、公安、交通、环卫等机关部门，单位负责同志参与组成领导机构，建立联席会议制度，负责研究制定相关政策，组织开展监督检查，协调专项资金及各成员单位落实管理职责，解决市容市貌管理中的突出问题，该机构办公室设在城管执法局，负责日常管理工作的组织、协调、工作调度、监督检查、工作考核和执法管理数字化，网络化平台的管理和运行。

二、制定规范，提高服务意识

形象就是生命。要牢固树立“以人为本”“执政为民”的意识。把服务群众作为城市管理的首要任务，针对城管执法现场性、开放性、近民性强、社会各界关注度高的特点，要从严抠执法言行，办案细节上下功夫，确保依法行政，文明执法，努力做到平等与管理相对人沟通交流，尽可能化解矛盾纠纷，消除误解隔阂，增进与市民的亲近感，多劝导，少罚罚款，零批押，达到“五项规范”即用语规范、举止规范、着装规范、秩序规范、作风规范。“六先六后”（先宣传，后实施；先告知，后管理；先亮证，后执法；先劝告，后纠正；先自纠，后强制；先教育，后处罚）把依法行政，文明执法的要求细化到每个城管队员中的一言一行，每个执法环节上，让人民群众在服务与管理中切实感受到权益得到保障，社会安全有序，从而使其支持城管工作，促进社会和谐稳定。

三、夯实基础，精细管理标准

实施城市精细化管理，首先要做好对城市所有的市政设施、单位、门店进行调查摸底，及时了解和掌握设施运行和使用情况以及门店生产经营具体位置，联系方式等情况进行编码建档立卡，建立统一的城市管理信息平台，分别对城区主次干道和背街小巷在商贸服装市场管理，户外广告，城市建设，环境卫生，市容秩序，交通秩序等方面制定详细的管理目标和标准要求，并细化到每条路，每条街道，每个小区将具体的管理内容和管理标准要求打印成册。是每个城管人员牢记管理标准和要求，将以往的工作标准有一般工作纪律要求、工作定性要求转向责任落实、行为规范、服务质量和工作效率要求转变。

四、科学管理，建立运转机制

一套立体多元的工作机制，才能变随意管理为规范管理，变模糊评价为精确评价，变被动应付为积极作为，从而实现对城市的长效精细管理，所以要紧密结合自身工作实际，制定规范性文件，明确精细化管理的标准和依据，建立一套科学合理、便于操作的精细化管的测评体系：一是建立日清、周结、月评、季通报、年考核制度。坚持做到每周一次检查并小结，每月一次评比，每季度通报排名，定期每月讲评，坚持定性与定量相结合，检查与抽查相结合，分类指导与分类考核相结合，把各单元完成任务的多少细化到每个岗位，每个人。二是建立督导点评制度，及时反馈检查督导结果，表扬先进，修正执行偏差，提高行政执法的可控度。三是建立激励机制，坚持考核结果与评先评优、立功受奖直接挂钩，实现激励多元化，及时通报表彰，申报奖励，从而激发干部职工的工作活力。

结语：推行精细化管理是城市管理理念的一种创新，是社会进步城市发展的要求，是创建宜居城市的要求，需要认真大胆的探索城市管理的新机制、新措施、新办法，只要我们与时俱进、开拓创新、群策群力，就一定能够开创城市管理精细化工作的崭新局面。

第五篇：浅谈化工企业中安全管理的重要性

浅谈化工企业中安全管理的重要性

摘要：随着我国近些年的重工业飞速发展，化工企业对于国民经济的促进作用也是越来越明显，但是在实际的操作过程中，由于工作人员对于很多知识的不熟练，缺乏正确的操作规程，所以使得有些时候安全事故频出。要想企业可以安全的进行生产，首先需要我们积极地来加深对于化工知识的理解，加深我们的认识，然后在这个基础上再来对企业的安全管理制度进行完善。

关键词：化工行业；安全管理；重要性

化工的安全管理在一定的层度上确实可以有效地降低在这个过程中的事故发生概率，最全面的保障人民的生命安全，最大的降低企业的经济损失，这样来保障企业的经济快速发展。从这个角度上来说，对于化工安全管理也就是十分的有必要的。

一、化工企业安全生产的特殊性

（一）工艺复杂，危险系数高

化学工业产品的生产加工，均需要从原材料中提取有用物质，在这个过程中，需要在高温、高压的环境下进行。生产的持续性较强，同时，其所用的原材料，大多数属于易燃、易爆、有毒、有害等危险性较强的化学品。

（二）设备与人才需求的特殊性

设备专业性较强，对于人才的素?|、技术水平要求高。化工企业的设备大部分是自动化的机器，维修技术性高，在日常的生产、作业中，需要及时、定时进行安全检查。对于人才的需求也提出了更高的标准，从事化学工业品生产的技术员，必须取得相应的资质，精通操作、使用、维修技术。能够及时发现安全隐患，高效处理，做到防患于未然。

（三）安全管理更加规范与严格

化工企业在生产、加工、经营的过程中，对于各个环节均应有严格的巡查制度。与一般的企业相比较，其不仅仅要做好防火、防盗等安全措施，更要重视操作的规范性，生产设备的安全、合格性，技术人员的考核与测评等都需要形成严格的规范与制度。对于玩忽职守、工作中存在失误的工作人员，具有一套严格的责任追究制度与办法。

二、化工行业安全管理的重要性意义

作为支柱性产业，化工在我国国民经济当中发挥着举足轻重的作用。生产易燃易爆、有毒害物质以及高温高压等产品是化工企业的主要特征，如果在生产当中由于个人违章、设备出现了故障或者工作人员的疏忽大意等都会引发安全生产事故。化工厂从创建之初一直到产品生产出这个过程中会包括许多安全评价环节，这些环节既有环境与产品的评价，也有生产装置的评价，若忽视了其中的一个评价，就会使企业在生产当中的隐患“呼之欲出”。目前，我国在管理化工企业安全生产中，主要依靠环保局与相关安全生产部门来进行的，这显然满足不了安全生产管理的需求，这时就要创建合理的良性制度来对这些小企业进行有效监管。

（一）安全生产是前提

因为化工生产当中有许多腐蚀性、易燃易爆以及有毒性的物质，同时也有着许多高温以及高压设备，这就要求在操作当中要严格依照相关要求来进行，若管理不当抑或在生产当中有失误，很可能会引发许多事故，如火灾、灼伤、中毒抑或爆炸等，从而对生产的顺利进行造成了非常大的影响。

（二）安全生产是保障

要想把现代化工企业的生产优势充分发挥出来，就必须进行安全生产，保证各项装置都能够长时间、持续不断以及安全有效地运作。若某一处装置出现问题，将会极大降低化工企业的生产能力，以此使企业损失了大量财产和经济收入。这就说明化工生产的关键就是安全生产，同时在化工新产品的开发与试生产中都要把安全性生产问题给有效解决，否则就不能把这些产品转化到实际的生产过程当中。

三、强化化工企业安全管理的对策

（一）提高对安全管理的重要性认识

现代化工生产规模的不断扩大，对化工企业的安全生产提出了更高的要求。因此，化工企业必须提高对安全管理的重要性认识，采取有效措施开展安全管理工作，才能实现整体工作的安全进行。首先，引导全体员工参与企业的安全管理工作当中，积极参加安全教育培训活动，提高自身的安全生产技能，丰富安全管理的知识，从而保障化工企业生产工作的安全进行 ；其次，化工企业要加强对安全管理工作的投入力度，加强对安全管理工作的宣传，为员工提供学习安全生产的机会，帮助员工提高安全生产技能和安全意识，进而为企业的安全生产提供保障。

（二）完善企业安全管理制度，鼓励全员参与

化工企业安全管理必须要有健全的制度，才能更好的为企业的生产运营服务。目前，有很多化工企业虽然生产经济效益比较显著，但是安全生产制度体系并不完善，对安全生产不够重视，存在很多安全隐患。

（三）及时更新生产设备，做好设备的安全管理工作

为了提高化工企业安全管理水平，需要在设备的整个使用周期内做好生产设备的安全管理工作。首先，加强对设备使用过程中的安全检查，并制定相应的检查制度，保障设备运行安全。其次，加强设备的日常维修工作，对于出现问题的设备要及时修理，不能让有问题的设备出现在生产进程中，以免出现安全事故。再次，需要对设备维修管理人员进行必要的培训，使其能够掌握最新的管理维修技术，保证设备的安全正常运转。

四、结语

化工企业在工作当中要以“安全生产管理”为准绳，积极落实安全生产责任制，要实施”以人为本”管理手段，对员工要进行激励，在安全生产管理中融入情感，实施全方位的安全生产管理，以此来达到企业的安全目标管理，唯有如此，化工企业才能够做好安全生产管理工作，从根本上避免或者减少事故的发生。

参考文献：

[1]刘福星.化工安全管理的重要性探讨[J].中国石油和化工标准与质量，2011.[2]丁帮文.化工操作人员安全管理培训的重要性[J].河南化工，2011.[3]左勤.煤化工企业班组安全文化建设的研究与思考[J].魅力中国，2013（16）.