浅析现行计划生育政策的影响

第一篇：浅析现行计划生育政策的影响

浅析现行计划生育政策的影响

【摘 要】自1982年计划生育成为一项长期基本国策以来，我国的人口在整体上取得了理想中的效果，逐步形成了具有特色的人口生育政策体系。然而，伴随着经济进步与社会的全面发展，新时期里出现的种种新问题都是对我国生育政策的新挑战：男女比例失调，人口老龄化，少数民族增长过快等。在科学发展观深入人心的今天，如何调和人口增长与资源分配之间的矛盾，高效的将人力资源转化为经济效益，使得人口增长与社会发展并行，真正地实现可持续发展是个重要课题。

【关键词】计划生育；生育率下降；影响

一、计划生育政策的演变

计划生育作为我国一项长期基本国策，其历史渊源由来已久，早在立国初期就已经有不少学者关注到这一点，当时的人口增长状态是无节制，无计划的。人口出生率的持续增长，同时伴随着生活水平的逐渐提高以及医疗方面的迅速发展，死亡率在不断地下降，迎来了建国之后的第一次人口高峰，然而，毫无计划的人口增长同社会发展的矛盾也在日益显现。在20世纪70年代，对于人口增长的管理有了较为明显变化，政府的介入，明确目标的提出等都使得“晚、稀、少”的生育政策得到了广泛的宣传，尤其是“实行计划生育，使人口增长与国民经济发展相适应”战略思想的提出更为后续相关理念的提出奠定了基础。

1980年，国务院提出一对夫妇只生育一个孩子的理念，中共中央也通过公开信的形式号召党员带头执行新的生育政策。在党的十二大会议上确定了“实行计划生育，是我国的一项基本国策。”同年12月将计划生育写进了新修订的宪法，确立了其法律地位，为政策推行提供了理论保障[1]。这一时期中，我国计划生育政策的内容不断完善，并向制度化、法制化迈进。

随着计划生育政策的稳步落实，人口增长得到了有效控制，进入21世纪后，根据实际情况对原有生育政策进行了调整，在2001年颁发的《中华人民共和国计划生育法》中强调稳定现行生育政策，这充分体现了我国计划生育政策的有效性、稳定性和连续性。

根据相关统计，计划生育作为基本国策的30多年间，我国至少少生育了4亿人。也正是得益于此，我国的人口的不断增长与自然资源相对有限的矛盾并未被强烈激化，并且在经济、文化、科技等方面都得到了长足的发展。然而面对新的人口环境所带来的挑战，诸如生育意愿低下、老龄化社会提前到来、独生子女在成长过程中犯罪率不断走高等，显然，过去那种严格控制人口过快增长的政策是不足以应对新形势，不能适应社会发展需要的。正是看到了这一点，2013年10月党中央颁布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》对计划生育政策作出相应调整，允许符合条件的夫妻生育二胎。做出这一重要决定与近年来我国生育率持续下降、老龄化趋势加重是息息相关的，在低生育水平下，尽快调整完善现行的政策是非常必要，只有这样才能更好地应对复杂而严峻的人口形势，这也反映了政府在调整人口结构上的努力和与时俱进。

二、计划生育政策的影响分析

（一）积极影响

计划生育的实行使得人口得到有效控制。自上世纪70年代，总和生育率快速下降，到了1982年左右，由于更加严格的生育政策推行，总和生育率率呈现出稳步下降趋势，根据相关统计数据说明，到了上世纪末期，我国己经进入低生育国家之列。然而，我国的基本国情是：人口多，底子薄，耕地少，人均资源相对不足，经济社会发展不平衡，并在未来的很长一段时期依然处于这样的状况。计划生育在一定程度上促进了社会的和谐发展。首先，生育率的下降与GDP息息相关，年均GDP、人均GDP都和人口的增长呈反比，这就为我国的资本积累营造了良好的氛围；其次，出生人数的减少在一定程度上提高了相关家庭的居民消费水平，家庭的负担不再像往昔那么沉重，有了更多的时间、财力进行更高层次的消费；再次，出生率的连年下降直接导致了劳动力数量的减少，这大大的缓解了就业的压力；最后，出生人口的持续减少缓解了人口与资源的尖锐矛盾。此外，还使得人们的文化素养有所提升，这有利于我国人才队伍的建设，同时，计划生育政策对于人们的婚姻、生育等观念的引导与影响是理性的、科学的。从这些方面来讲，计划生育政策的实行对于社会发展还是十分有益的。

（二）消极影响

人口年龄结构失衡，老龄化问题严重。生育率的不断降低及医疗技术水平的不断提高导致我国的人口年龄结构中60岁以上的人口比重不断升高，老龄化趋势显而易见，因此，我国在被列为低生育率国家后又被列为了老龄化国家。作为发展中国家的我们生产力不够发达，保障体系还很不完善，无法很好地解决由老龄化带来的一系列问题，比如劳动力日益昂贵、老年人赡养难题。这些都会制约我国的经济发展，影响社会进步。

男女比例失调。由于传统观念的影响，大部分都认为“养儿防老”，这就不可避免地存在重男轻女的现象，反映在出生率上我们可以看到：出生性别比随着年份的增加明显逐步提高，1980年起，出生性别比开始高于107，1999年突破120，2000年以来均在110以上浮动[2]。这种失调不仅会影响日后的婚姻、家庭稳定，更是导致侵犯女性案件的频发，影响国家的长治久安。

独生子女家庭的风险应对机制缺失。在贯彻落实计划生育政策的过程中，一批批的独生子女降生，然而人有旦夕祸福，在漫长的成长岁月中，独生子女家庭无时无刻不在面临着风险，例如可能会陷入孩子意外死亡却又无法再生育的状况。不得不说，独生子女家庭本身就是个风险家庭，那么以独生子女为主体的社会也是存在着风险隐患的。随着独生子女的增多，教育问题也日益凸显，父母在物质过于溺爱孩子，却忽视了其身心的健康成长，引发了孩子性格脆弱、情感缺失等问题。

笔者认为，对于计划生育政策的调整应以科学发展观为指导，既要满足当代人的发展需要，又要考虑到子孙后代的相关需求，因此必须审慎对待人口增长，鉴于我国人口数量的基数庞大，政策的调整不应过于激进，应掌握力度，循序渐进。

【参考文献】

[1]冯立天，马瀛通.冷眸：50年来中国生育政策演变之历史轨迹[J].人口与经济，1999（2）.[2]张勇.中国现行生育政策的形成及其对未来调整方向的思考[J].宜春学院学报，2006（3）.

第二篇：中国应该放弃现行计划生育政策么

中国应该放弃现行计划生育政策么

人口政策是一个国家根据本国人口增长过快或人口停止增长乃至出现负增长而采取的相应的政策措施。不同的国家，因本国人口发展的情况不同，采取了不同的人口政策。三十年来中国的计划生育工作成就巨大，中国妇女由原来平均生6个孩子降到目前略低于2个，这一成就举世瞩目。这一成就为我国快速发展创造机遇期，怎样估计也不会过高。但是随着我国人口老龄化，劳动力短缺等问题的出现，改善甚至放弃现行计划生育政策的呼声越来越高，特别是“放开二胎”问题，成为舆论的热点。《三湘都市报》刊登了《挡不住的生子冲动，不可动摇的基本国策》的文章说：中国的人口政策到底是需要猛回头，还是慢慢游？放开派认为，要停止计划生育，恢复人口可持续发展，避免造成中国综合国力不断下降。坚持派则认为，一胎制应至少再坚持三十年。我想对中国的计划生育问题也谈一点自己的看法。

我国上世纪七八十年代为什么要实行计划生育政策呢？这是当时的实际情况所决定的。也并非必然现象。那时由于国家政治经济等体制方面存在问题，制约了经济发展。尤其文化大革命的十年，经济发展几乎停止，人家快速前进，我们原地踏步，导致中国经济跟世界的差距愈来愈大，国家长期贫穷落后的面貌无法改变。因此，不能像发达国家那样建立起各项社会福利保障制度，养儿防老仍然是人们唯一的选择，多子多福希望多生几个儿子以便更好地防老，仍然是生活的真谛。这时既没有了战争饥荒和疾病来控制人口的快速增长，人们又不能自觉地调控人口出生率，于是控制人口过快增长，只有靠政府实行计划生育政策了。当时，我国生育旺盛年龄的妇女比第二个人口高峰的育龄人群多一倍，如果不提倡一对夫妇只生一个孩子，生育量将比第二个人口高峰多得多，人口增长的速度将快得多，到上世纪末人口总数就会高达15亿，甚至更多。那么我们的子孙后代更会埋怨我们，犹如我们现在检讨上世纪50、60年代没有适当控制人口给今天造成的被动局面一样。所以从控制人口的角度来说我国坚持计划生育的国策是明智的，否则今天我国人口比现在多三到四亿，光是粮食、就业、住房就是更大的难题，就未必有今天的大好局面。

但是硬性强调一胎化的计划生育政策真的好么？

第一，达三十年的一胎化，中国人口结构已经趋于老龄化。随着教育水平和

生活成本的提高越来越多的城市和农村父母已经自己选择而不是靠强制限制实现了一胎化甚至无子化，大部分适婚人口的结婚生育年龄已自动推后，以前定的晚婚时间已经变为实际上的早婚时间。

第二，长期控制人口导致的劳动力短缺、老龄化、人口比例失调等问题将产

生许多新的社会问题。

第三，过去的人口政策在农村实行的效果很差，农民多胎生育比比皆是；而

文化层次高和经济收入高的人群生育则很少。有些学者指出这是逆淘汰，不利于国民素质提高。

所以我认为中国应该坚持计划生育的基本国策。在我们这么一个人口大国，人口和资源相互之间的压力依然是存在的，计划生育的基本国策不会变。但是同时国家也应该考虑放宽人口政策，允许公民生二胎，但要禁止三胎，以促进我们的经济更加和谐健康发展。

第三篇：现行电价政策

现行电价政策

一、基本概念

1、电价的定义

电是商品，作为商品就应该有价格。电力部门向用电户销售电能时，单位电量（千瓦时）的用电价格，称为电价。

2、电价的制定和调整

①凡属国家电力公司和省、自治区直接管理的电网销售电价均由国家统一定价。其电价的制定和调整，均应报请国家物价主管部门核准。

②凡属地、县管理的地方电厂及企业自备电厂外供电量的上网价格，应由各省、市、自治区的物价主管部门会同电力主管部门共同核定，并报国家有关主管部门备案。③各地区各部门一律不得擅自越权定价、调价。

3、定价的原则：

① 统一政策、统一定价

② 合理补偿成本，合理确定收益，依法计入税金坚持公平负担，促进电力建设

4、统一销售电价

统一销售电价就是将指令性电价（平价电）与指导性电价（议价电）合并，将电建基金（农网还贷）、三峡基金、城市附加费列入销售电价，对用户按照销售电价表收取电费。

好处：疏导矛盾，理顺电价管理体制，简化销售电价，增加电价透明度，有利于加强电价监管。

二、电价说明 根据计价格[2000]880号

《国家计委关于调整东北三省电网电价有关问题的通知》文件，自2000年7月15日以后，我省电网销售电价为统一销售电价。

目录电价表如图

●按销售的方式仍为直供电价和趸售电价两大类。●按用电类别分为：

① 居民生活电价

② 非居民照明电价

③ 商业用电电价

④ 普通工业、非工业电价

⑤ 大工业电价

⑥ 农业生产电价

⑦ 趸售电价

●分类电价执行

随着市场经济的发展，同一受电点内用电类别趋于多样化，对直供用户在其用电主类别基础上可按比例或定量分算商业用电、非居民照明用电和居民生活用电。有优惠的，可同时分算优惠电价，如：煤炭生产、中小化肥、农业生产。

1、居民生活电价 ①适用范围：

居民生活用电包括生活照明、家用电器等用电设备用电。

②其他规定

a.军队团及以下营区营房的生活用电（不含利用营房经营性用电及其它用电），执行居民生活电价。军队用电是指中国人民解放军陆海空三军驻军用电，不包括中国人民武装警察部队及其所属森林部队、水电部队、交通部队、黄金部队、消防部队、边防部队、内卫部队（包括警卫，守卫，守护，看押，看守，护卫，城市巡逻等）和机动师等用电。（东北电业管理局东电[1993]873号《转发关于保障军队用水用电有关问题的通知》、黑电市营部[2002]163号《关于营业管理中若干问题的指导意见》）

b.无独立经营场所，利用居民生活住房从事小家电修理、开设小食杂店的混合用电，住房以居民生活用电为主，执行居民生活价格，但不执行优惠电价。其他利用居民住宅从事生产、经营活动的用电，不执行居民生活用电电价，执行相应类别电价。（黑价格字[2001]141号《黑龙江省物价局关于商业用电执行范围的补充通知》）c.对街道和个体办（幼儿）园给予优惠政策，电费按居民使用标准收取；（黑教联发[1996]7号“印发《关于解决进一步发展幼儿教育若干问题的意见》的通知”）

d.对以老年人、残疾人、精神病人，孤儿和优抚对象为主要服务对象的各类社会福利机构用于服务对象生活和机构管理工作的用电（即照明用电）执行居民生活电价；（我省目前未执行）(黑龙江省民政厅等部门黑民福[2000]8号《黑龙江省加快实现社会福利社会化的若干意见》)

e.对实行“一户一表、抄表到户”的居民，实行梯级电价（包括居民用户安装的电锅炉用电），居民生活用电每户每月超过150千瓦时以上部分，每千瓦时降价0.06元；超过300千瓦时以上部分，每千瓦时降价0.10元。

f.对单独装表的城市楼体亮化和美化城市的灯饰设施用电实行优惠电价，执行居民生活用电价格；

h.高校公寓和学生宿舍，执行居民生活用电价格；高校是指国家统一招生的高等学校（含中等专业学校）。

2、非居民照明电价

①适用范围

适用于居民生活用电外，执行原电价表“照明电价”的用电量。（计物价[1993]1117号“关于印发《东北电网价格表》的通知”

三、补充说明）

除居民生活用电、商业用电、大工业用户生产车间照明用电以外的照明用电以及空调、电热用电，或用电设备总容量不足3千瓦的动力用电等，均执行非居民照明电价。

a.机关、部队、学校、医院等一般照明用电；

b.铁道、航运、机场导航等信号灯用电；

c.总用电容量不足3千瓦的晒图机、医疗用X光机、无影灯、消毒灯用电；

d.以电动机带动发电机或整流器整流供给照明之用电；

e.工业用单相电动机，其总容量不足1千瓦，或工业用单相电热，其总容量不足2千瓦，而又无其他工业用电者； f.市政部门管理的公共道路、桥梁、码头、公共厕所、公共水井用灯,标准钟、报时电笛、以及公安部门交通指挥灯、公安指示灯、警亭用电、不收门票的公园内路灯等用电；

g.除大工业用户车间内、商业用户外，其他用户，凡空调设备（包括窗式、柜式空调机、冷气机组及其配套附属设备）用电；

h.凡电灶、烘焙、电热取暖、热水器、蒸汽浴、吸尘器等用电。但工业性生产和商业用除外；

3、商业用电电价 ①适用范围

从事商品交换或提供商业性、金融性、服务性的有偿服务所需用电。

a.商场、商店、通讯器材经销点、物资供销、仓储、服装家具店、药店、酒店、宾馆、招待所、旅社、茶座、咖啡厅、餐馆、洗染店、发廊（屋）、浴室、美容厅、录像放映点、影剧院、游戏娱乐场所（包括带娱乐收费的公园）、照相店、彩扩摄像店、歌舞厅、卡拉OK厅、健身中心等用电；

b.商业银行、保险、证券、投资公司等金融业的营业场所用电，以及收费的旅游景点、房地产经营场所和中介服务用电；

c.电信业的营业场所、加油站、广告服务、网吧

②特殊情况

a.仓储中的冷库（不包括商场、商店自用冷库）、国家储备库用电执行非工业电价

b.电讯的通讯塔、办公楼用电执行非工业、非居民照明电价

c.市场里的面包房、豆腐加工点，动力用电容量超过3kW的，执行非工业电价，分算商业电价；动力用电容量不超过3kW的，全部用电执行商业电价。(讨论)

d.社区服务站（均含劳务及婚介服务功能）属中介服务，执行商业电价；

③其他规定

a.商业用电执行力率、峰谷。力率标准为0.85。

b.大工业用户转供的商业用电，可核定比例或定量方式执行。但在计算基本电费时按商业用电180千瓦时折合1千瓦(千伏安)扣减基本电费。

4、非工业电价 ①适用范围

凡以电为原动力，或以电冶炼、烘焙、熔焊、电解、电化的试验和非工业生产，其总容量在3千瓦及以上者。

例如下列各种用电：

a.机关、部队、学校、医院及学术研究、试验等单位的电动机、电热、电解、电化、冷藏等用电；

b.铁道、地下铁道（包括照明）、管道输油、航运、电车、电讯、广播、码头、飞机场及其他处所的打气站、充气站、下水道等电力用电；

c.电影制片厂摄影棚水银灯用电和专门对外营业的电影院、剧院、电影放映队、宣传演出队的剧场照明、通风、放映机、幻灯机等用电；

d.基建工地施工用电（包括施工照明）；

e.地下防空设施的通风、照明、抽水用电；

f.有线广播站电力用电（不分设备容量大小）。

2、其他规定：

a.非工业用户的照明用电（包括生活照明和生产照明），应分表计量；

b.110伏或220伏保护电网用电，警报电笛用电，并无其他用电的，可按非工业电价计费。未安装电度表计量的，每月按下列定额电量计算电费。

图

c.锅炉房及煤气热力公司热力点的电气设备用电，按非工业电价计费。

5、普通工业电价

①适用范围

凡以电为原动力，或以电冶炼、烘焙、熔焊、电解、电化的一切工业生产，受电变压器总容量不足320（315）千伏安或低压受电，以及在上述容量、受电电压以内的下列用电：

a.机关、部队、学校及学术研究、试验等单位的附属工厂，有产品生产并纳入国家计划，或对外承受生产及修理业务的生产用电；

b.铁道、地下铁道、航运、电车、电讯、下水道、建筑部门及部队等单位所属修理工厂生产用电； c.自来水厂、工业试验用电、照相制版工业水银灯用电。

②其他规定

普通工业用户的照明用电（包括生活照明和生产照明），应分表计量；

6、大工业电价

①适用范围

凡以电为原动力，或以电冶炼、烘焙、融焊、电解、电化的一切工业生产，受电变压器总容量在320（315）千伏安及以上者，以及符合上述容量规定的下列用电：

a.机关、部队、学校及学术研究、试验等单位的附属工厂（凡以学生参加劳动实习为主的校办工厂除外），有产品生产并纳入国家计划，或对外承受生产及修理业务的用电；

b.铁道（包括地下铁道）、航运、电车、电讯、下水道、建筑部门及部队等单位所属修理工厂的用电；

c.自来水厂用电；

d.工业试验用电；

e.照相制版、工业水银灯用电；

f.电气化铁路用电，其基本电费以牵引变电站为计费单位。

②电价构成

大工业电价包括电度电价、基本电价二部制电价。

电度电价是指按用户用电度数计算的电价。

基本电价是指按用户用电容量（电力）计算的电价。

③基本电费的计算

基本电费可按变压器容量计算，也可按最大需量计算。在不影响电网安全经济运行的前提下，经供用电双方充分协商后，由用户自行选择，但在1年之内应保持不变。

a.按用户自备的受电变压器容量计算。

有不通过专用变压器接用的高压电动机。按其容量另加千瓦数（千瓦视同千伏安）计算基本电费。b.按最大需量计算：

用户必须提前15天提出最大需量申请，经供电企业核准后，双方签署协议。在协议签署之日起1年内保持不变。次年，用户重新申请。用户若不申请，供电企业按变压器容量计收基本电费。

用户必须安装最大需量表。最大需量以15分钟内平均最大负荷记录值为准。如有不通过专用变压器接用的高压电动机，其最大需量应另加该高压电动机的容量。

用户在规定时间内提出最大需量申请，其申报需量不得低于总装接容量的40%，以供电企业核准数为准。最大需量低于总装接容量的40%时，按总装接容量的40%计算基本电费；高于总装接容量的40%，低于核准数时，按实际抄见使用最大需量数计收基本电费；超过核准数时，超过部分加倍收费。

有两路及以上进线的用户，各路进线应分别计算最大需量。

认真核定最大需量申请值，原则根据用户生产计划和同期用电情况核定，核定值与实际最大需量误差应在±5%以内。

④其他规定

a.大工业用户的生产照明（系指井下、车间、厂房内照明），并入电力用电。其非生产照明和生活照明用电，应分表计量；

b.按变压器容量计算基本电费的用户，其备用的变压器（含高压电动机），属冷备用并经供电企业加封的，不收基本电费；属热备用状态的或未加封的，不论使用与否都计收基本电费。

c.按变压器容量计收基本电费不减照明容量；

d.优待

电石等四产品优待，中小化肥优待

国有重点煤矿煤炭生产用电优待 高耗能优待

一厂一策优待及增量优惠

7、农业生产电价

①适用范围

农村社队、国营农场、牧场、电力排灌站和垦殖场、学校、机关、部队以及其他单位举办的农场或农业基地的农田排涝、灌溉、电犁、打井、打场、脱粒、积肥、育秧、防汛临时照明和黑光灯捕虫用电。

②其他规定

a.除上述各项农业生产用电外的农村其他电力用电，如农副产品加工、农机农具修理、炒茶和鱼塘的抽水、灌水等用电，均按非、普工业电价计收电费。

b.农业排灌、抗灾救灾免农贷2分；

c.国家级贫困县的农田排灌，免三峡4厘；

d.大棚蔬菜生产执行非、普工业电价。

e.省级贫困县的农村粮食加工用电（不含粮食加工厂），执行农业生产电价；非贫困县的农村粮食加工用电，执行非普工业电价。牲畜饲料加工可比照执行。

8、趸售电价

①适用范围

按新营业区划分确定的趸购转购单位

②其他规定

a.趸售范围内的大用户或重要用户，应作为直供用户，不实行趸售。

b.转供电补贴，每度2厘。转供费用包括转供电量损失和维护、折旧费用。

9、其他

对20、22、23、33千伏受电的用户，按35千伏电价计算电费；对个别11、13.2、13.8千伏受电的用户，按10千伏电价计算电费。

10、功率因数调整电费办法

（83）水电财字第215号关于颁发〈功率因数调整电费办法〉的通知

①鉴于电力生产的特点，用户用电功率因数的高低，对发、供、用电设备的充分利用，节约电能和改善电压质量有着重要影响，为了提高功率因数并保持其均衡，以提高公用电双方和社会的经济效益，特制定本办法。

②功率因数的标准值及其适用范围

a.功率因数标准0.90，适用于160千伏安以上的高压供电工业用户（包括社对工业用户）、装有带负荷调整电压装置的高压供电电力用户和3200千伏安及以上的高压供电电力排灌站；

b.功率因数标准0.85，适用于100千伏安（千瓦）及以上的其他工业用户（包括社对工业用户）、100千伏安（千瓦）及以上的非工业用户和100千伏安（千瓦）及以上的电力排灌站；商业用电依此执行利率电费

c.功率因数标准0.80，适用于100千伏安（千瓦）及以上的农业用户和趸售用户，但大工业用户未划由电业直接管理的趸售用户，功率因数标准应为0.85。

③功率因数的计算

a.凡实行功率因数调整电费的用户，应装设带有防倒装置的无功电度表，按用户每月实用有功电量和无功电量，计算月平均功率因数；

b.凡装有无功补偿设备且有可能向电网倒送无功电量的用户，应随其负荷和电压变动及时投入或切除部分无功补偿设备，电业部门并应在计费计量点加带有防倒装置的反向无功电度表，按倒送的无功电量与实用无功电量两者的绝对值之和，计算月平均功率因数；

c.根据电网需要，对大用户实行高峰功率因数考核，加装记录高峰时段内有功、无功电量的电度表，由试行的省、市、自治区电力局或电网管理局拟定办法，报水利电力部审批后备案。

④电费的调整

根据计算的功率因数，高于或低于规定标准时，在按照规定的电价计算出其当月电费后，再按照“功率因数调整电费表”所规定的百分数增减电费。如用户的功率因数在“功率因数调整电费表” 所列两数之间，则以四舍五入计算。⑤根据电网具体情况，对不需要增设补偿设备，用电功率因数就能达到规定标准的用户，或离电源点较近、电压质量较好、勿需进一步提高用电功率因数的用户，可以降低功率因数标准值或不实行功率因数调整电费办法，但须经省、市、自治区电力局批准，报电网管理局备案。降低功率因数标准的用户的实际功率因数，高于降低后的功率因数标准时，不减收电费，但低于降低后的功率因数标准时，应增收电费。⑥其他

a.其他（普通）工业用户、非工业户装见容量在100千伏安（千瓦）及以上的，执行功率因数调整电费办法的用户，如灯动合表计量时，计算月份平均功率因数值，应减除当月的照明有功电量，但设备容量不予减除，计算功率因数电费的基数不包括相应的照明电费。（非居民照明用电和居民生活用电不参加力率电费计算）

b.考虑目前农电趸售单位的现状，各电业局在考核农电趸售计量点功率因数时，暂不扣除照明容量。

c.代收项目不参与调整电费计算。

11、峰谷分时电价

能源经[1992]473号〈关于东北电网实行峰谷分时电价的批复〉

①实行范围

电网直供的容量在320（含315）千伏安及以上的大工业用户；100千伏安及以上非工业、普通工业用户，趸售转供单位（指农电）。商业依此执行峰谷，农业生产、居民、行政单位、学校的非居民照明不执行。（我省农电未执行）

②时段划分

高峰时段： 7：30—11：30 17：00—21：00

低谷时段：22：00-5：00

其余时段为平时段

③分时电价确定

（1）基础电价：目录电价减代收三峡、农还、城市附加（2）计价方法

高峰时段电价，按基础电价上浮50%；加代收项目

低谷时段电价，按基础电价下浮50%；加代收项目

平时段电价不变。

④其他规定

a.高供低计的用户，其变压器和线路损失电量按平时段电量计费。

b.对执行功率因数调整电费办法的用户，在峰谷分时总电费基础上，计算增减收电费。

b.农场、林业局用电容量满足执行峰谷电价的，一律执行峰谷电价。农垦（农场）自2002年7月1日起执行。（分算的居民生活和农业生产用电不执行峰谷电价）

三、现行电价文件讲解

1、计价格[2000]880号《国家计委关于调整东北三省电网电价有关问题的通知》

黑龙江省电网销售电价表

1、本表列示到户最低与最高销售价，即不含代收项目的销售电价与含全部代收项目的销售电价；

2、电石等四种产品优待电价未执行，执行中小化肥电价（黑价联[2000]35号文）；

3、四矿煤炭生产电价只对四个大型国有煤矿执行，即鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河；

4、农网还贷资金（原电建基金）减免收：根据计交能[1996]583号文件规定，对已下放地方管理的原国有重点煤炭企业、核工业铀扩散厂和堆化工厂生产用电价格降低1.7分（本表煤炭生产电价已降低）；农业排灌、抗灾救灾及原化工部发放许可证的氨肥、磷肥、价非、复合肥企业生产用电降低2分。

2、黑价联字[2000]35号“关于转发《国家计委关于调整东北三省电网电价有关问题的通知》的通知”

3、黑价联字[2000]30号《关于促进经济增长、扩大电力消费实行优惠电价政策的通知》

4、国电财[2000]114号《开拓电力市场促进电力消费有关电价问题的通知》

5、计价格[1999]2189号《国家计委、国家经贸委关于利用价格杠杆促进电力消费有关问题的通知》

第四篇：我国的人口现状与现行的计划生育政策

我国的人口现状与现行的计划生育政策

梁辉计划生育是我国的一项基本国策，也是一场移风易俗的革命，人口和计划生育工作是涉及到千家万户的群众性工作。我国人口和计划生育事业，从53年提出到现在，经历了一个曲折、悲壮、辉煌的历程。所谓曲折，就是在对人口问题的认识上有过反复，在工作指导上发生过偏差和失误；所谓悲壮，就是在较长的一段时间里，主要是通过国家意志推行计划生育，依靠强有力的行政手段控制人口增长，广大育龄群众作出了惨烈的奉献和巨大牺牲；所谓辉煌，就是通过30多年的艰苦努力，我国的计划生育取得了举世瞩目的成就，少生4亿人，创造了人类发展史上的奇迹，为社会主义现代化建设做出了巨大贡献。

一、我国的人口发展变化

目前，我国是世界上人口最多的国家，截止2009年底，中国大陆总人口为13.2亿人，约占世界的1/5，相当于世界上所有发达国家人口数量的总和，目前我国仍以每年600万人口缓慢增长。从夏朝开始到新中国成立，中国人口发展先慢后快，先后经历了三个重要时期。

第一个时期，从夏至西汉末年，人口由1355万增长到6000万，是一个缓慢增长时期。

第二个时期，从西汉末年到清朝初期，人口一直在6000-8000万之间绯徊，是一个上下波动，徘徊不前的时期。

第三个时期，从“康乾盛世”到1949年，是人口迅速增长，直线上升的时期。1684年全国人口突破1亿大关，1762年达到2亿，1789年达到3亿，1835年达到4亿，1949年中华人民共和国成立时达到5.4亿。

建国后，中国人口数量扶摇直上，先后出现三次生育高峰：

第一次生育高峰，1950年-1958年，总人口由5.5亿增加到6.5亿，妇女总和生育率为5.8。

第二次生育高峰，1962年-1973年，总人口由6.7亿增加到8.9亿，妇女总和生育为6.18。

第三次生育高峰，1985年-1993年，总人口由10.5亿增加到11.8亿，妇女总和生育率为2.8。

二、当前中国人口态势的主要特征

1、人口基数大。全国总人口已达13.2亿，约占世界总人口的1/5。

2、人口素质总体不变。我国15岁以上文盲和半文盲人口占12.9%以上，平均受教育年限仅为8.15年，高科技人才仅占总人口的0.8%，万人中技术人员数量是发达国家的1/500，在校大学生占适龄人口的比重为10%，远低于世界平均水平的19%，我国人力资源总体水平居世界106位。

3、人口安全隐患突出。

一是生育反弹的危险性大。人们的生育观念并未彻底转变，政策外生育势头反弹。

二是出生人口性别比结构严重失调，出生人口性别比正常值为103-107。据调查，2008年全国出生人口性别比已达到122.3，有25个省的性别比处于失衡状态，预计到2020年，全国20-29岁青年比女青年多3800万，对社会的和谐稳定将构成严重威胁。

三是人口老龄化凸现，目前我国是世界老人最多的国家，65岁以上人口达到总人口的7.5%，超过7%的老龄化社会标准，“未富先老”将给我国的经济发展和社会保障带来沉重的压力。

4、人口分布极不平衡。

目前，我国的人口密度为每平方公里137.5人，是世界平均水平39人的3.52倍，不但密度大，而且分布极不均衡。如果从黑龙江的漠河到云南的腾河划一条直线，东西面积相等，但东部人口占我国人口的94%，西部仅占6%。江苏人口密度为600人，而西藏只有0.46人。

三、新时期人口计生工作的新特点

1、新任务。过去叫计划生育工作，现在叫人口和计划生育工作，增加了两个字虽没有给计生工作增加权力，但却增加了任务，丰富了内涵，扩大了外涵，过去计划生育工作的任务只是单纯地控制人口增长，现在的任务是稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，进行人口发展战略研究，应对人口老龄化等。

2、新方式。过去搞计划生育工作以行政手段为主，采用的是“胡萝卜加棍棒”的方式。“通不通三分钟”，再不通“龙卷风”，现在的工作方式是“和风细雨”，以说服教育，优质服务为主，这就大大地增加了做好人口计生工作难度。

3、新难题。主要是控制缺手段，工作缺经费，基层缺力量。

4、新压力。新时期面临着超生反弹压力，出生人口性别升高的压力，人口老龄化加剧的压力，就业压力。

四、计划生育政策法规

当前计划生育工作依法行政所依据的法律法规共有“一法三规”和一个地方性法规、两个规章（部门规章，政府规章），即2002年9月1日起施行的人口与计划生育法，2009年1月1日起施行的流动人口计划生育工作管理办法，2001年10月1日起施行的计划生育技术服务管理条例，2002年9月1日起施行的社会抚养费征收管理办法；一个地方性法规就是2009年3月1日起施行的湖北省人口与计划生育条例。两个规章就是2003年1月1日起施行的禁止医学需要的胎儿性别鉴定和选择胎儿性别的人工终止妊娠的规定及2001年12月10日湖北省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定。以上“一法三规”和一个地方性法规、两个规章是我们从事计划生育工作的主要依据，是公民实行计划生育和我们从事计划生育工作必经遵守的。

（一）生育政策

总的政策是：提倡一对夫妻只生育一个子女，符合规定条件的经批准可以再生育一个子女，禁止违法生育。

1、生育二孩条件

（1）城镇居民生育二孩条件有4条。①第一个子女为残疾人，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；②无子女，依法收养一个子女后要求生育的；③夫妻双方系归国华侨的；④夫妻双方均为独生子女的。

（2）农村居民生育二孩条件为5条。①夫妻一方两代以上是独生子女的；②夫妻一方是二等乙级以上伤残军人的；③男到独女家结婚落户的；④夫妻只有独生女的；⑤夫妻双方均为少数民族的。

（3）再婚生育条件。一方只有一个子女，另一方无子女的，可以申请再生育一个子女。再婚夫妻一方已生育两个子女；另一方未生育子女的，可以申请再生育一个子女。

（4）半边户政策，夫妻一方为城镇居民，另一方属农村居民的，适用本条例关于城镇居民的生育规定。

（5）城镇居民转为农村居民的夫妻，适用城镇居民的生育规定。

（6）农村居民成建制转为城镇居民的，其生育从转制之日起两年内，适用农村居民生育条件。

（7）虽符合生育二孩条件，但有下列情形之一的不得再生育共4条：①属非医学需要鉴定胎儿性别并

选择性别人工终止妊娠的；②故意致婴儿死亡的；③自报婴儿死亡，但没有死亡证据、证明的；④遗弃子女的。

（二）奖励政策

1、增加婚假、产假，晚婚公民除享受国家规定的婚假外，增加婚假15天，已婚妇女晚育的，除享受国家规定的产假外，增加产假30天，并给予配偶10天护理假；婚假、产假和护理假视同出勤、工资、奖金照发。

2、发放独保费、独生子女从办证之日起每月发给10元独生子女保健费或一次性发给不低于1400元独保费。

3、奖励扶助和特别扶助奖励。农村独生子女和二女户父母在年满60周岁时落实奖励扶助政策，每月发给60元，直到亡故为止。对独生子女三级以上伤残的，女方达到49周岁的每年发给特别扶助金960元。对独生子女死亡现无子女的，女方达到49周岁的每人每年发给特别扶助金1200元。

4、退休奖励金。对供销社、粮管所、棉采站、食品所、农机修造厂退休职工，属独生子女家庭和发给奖励资金3500元。

5、中考、高考加分政策，对父母和孩子属农村户口的独生子女和双女，中考时，文课给予加5分的政策照顾，农村独女的高考时享受文化课加10分的照顾。

（三）法规责任（处罚政策）

共有5种法律责任：征收社会抚养费、行政处罚、行政处分、纪律处分和刑事责任。

1、征收社会抚养费：凡违法生育者都要社会抚养费

①对违法生育的认定，共9种情况，即：一是未履行婚姻登记手续生育的；二是重婚生育和有配偶与他人同居生育的；三是按条件规定不得生育第二个子女而生育的；四是生育第三个以上子女的；五是再婚夫妇不符合生育规定条件而生育的；六是三年内不得生育而生育的（属一胎违法鉴定胎儿性别并选择性别终止妊娠的）；七是不再批准生育而生育的（属二胎违法鉴定胎儿性别并选择性别终止妊娠的）；八是符合生育条件，但未申请批准领取生育证而生育的；九是其他不符合法定条件生育的。

②征收主体：县级人口和计划生育局，县人口和计划生育局也可委托乡镇人民政府进行征收。

③征收标准：一是城镇居民违法多生育一个子女的按所在县上一城镇居民人均可支配收入的三倍分别征收社会抚养费；二是农村居民违法多生育一个子女的，按所在县上一农村居民人均纯收入的3倍分别征收社会抚养费。

当2人违反条例多生育两个及两个以上子女的，以多生育一个子女应当征收的社会抚养费为基数，按多生育的子女数为倍数分别征收社会抚养费。

2、行政处罚

①对违法生育所在单位处2000元以上5000元以下罚款，并追究该单位负责人的责任。

②对非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的处罚，对当事人处2000元以上5000元以下罚款，属第一胎的，三年内不得生育，属第二胎的不再批准其生育，对医疗机构的直接责任人和主要负责人处2万元以上3万元以下的罚款，并吊销其执业证书。

3、纪律处分：对违法生育的共产党员给予开除党籍处分。

4、行政处分

单位不履行计划生育协助管理义务或者严重违法本条例的，由本级人民政府或者人口和计划生育行政部门责令改正，并给予通报批评，对单位负责人和直接责任人员给予降级或者撤职行政处分。

5、刑事责任

国家机关工作人员在计划生育工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2010年11月30日

第五篇：现行医保政策实施对医院影响及对策探讨

加县情、院情

医保付费方式改变对医院发展的影响及对策探讨

国内医保政策的改革主要是医保机构与医院结算方式改变，目前，国内医保主要付费方式有按住院床日付费、按诊次付费、按病种付费、按人头付费、总额预付等。以前我市均采取按照人头付费，现在，对住院和门诊医保结算方式均实行总额预付。

总额预付是指由医疗保险部门通过与医疗机构协商，来确定医疗机构在一定时期内医疗服务费用的总额预算，医疗机构向参保人员提供规定的医疗服务，并相对自主地确定预算款的使用。这种付费方式需要医保对医疗机构提供的服务量有高度的控制权。总额预付要求医院自觉控制医疗费用，有利于医保部门控制基金总额支出，总体上有益于医保机构的管理，避免医保机构的基金风险。

一、总额预付医疗机构具体结算方式及指标解释

（一）结算方式：年初确定该各医疗机构的结算方式，按月结算、年终清算。

1、总额预付月结算：每月根据其截至上月末当期预算额和月结算的累计实际发生额情况，按以下方式结算：

（1）对其当期累计统筹基金实际发生金额小于或等于当期累计预算额的，当月统筹基金应支额=当期累计实际发生总额-截止上月末累计实际支付总额。

（2）对其当期累计统筹基金实际发生金额大于当期累计预算额的，当月统筹基金应支额=当期累计预算额-截止上月末累计实际支付总额。

2、总额预付年终清算：

（1）全年统筹基金应支额=全年统筹基金发生额-住院统筹基金发生额*（年初下达住院统筹基金报销率指标-住院实际统筹基金报销率）

注:当年初下达住院统筹基金报销率指标≤住院实际统筹基金报销率时，则全年统筹基金应支额=全年统筹基金发生额。

（2）住院统筹基金应支额=住院统筹基金发生额-住院统筹基金发生额*（年初下达住院统筹基金报销率指标-住院实际统筹基金报销率）

注:当年初下达住院统筹基金报销率指标≤住院实际统筹基金报销率时，则住院统筹基金应支额=住院统筹基金发生额。

举例说明：

医院全年统筹基金发生额为100万，住院统筹基金发生额为60万，年初下达的报销率为50%，实际报销率为48%。

则全年统筹基金应支额=全年统筹基金发生额（100万）-住院统筹基金发生额（60万）*（年初下达住院统筹基金报销率指标50%-住院实际统筹基金报销率48%）

全年住院统筹基金应支额=住院统筹基金发生额（60万）-住院统筹基金发生额（60万）*（年初下达住院统筹基金报销率指

标50%-住院实际统筹基金报销率48%）

对完成考核指标且全年统筹基金应支额小于预算额的，以统筹基金应支额作为预算执行额，并按结余预算额的一定比例结转其下年使用。

对未完成考核指标的，以全年统筹基金应支额作为预算执行额，结余的预算额不结转，纳入统筹基金统一管理使用。

（3）定点医疗机构全年统筹基金应支额大于预算额的，按以下办法对超支额进行考核计算：

定点医疗机构实际应得金额=预算额度+（超支额-不予支付的超支金额）*补偿系数 ①超支额的考核计算

定点医疗机构予以支付的超支金额=定点医疗机构超支额-定点医疗机构不予支付的超支金额

定点医疗机构不予支付的超支金额=住院统筹基金应支额*[（次均医疗费用-年初下达次均医疗费用指标）/次均医疗费用+A(年初下达住院大病率指标-住院大病率)+(人次人数比-年初下达人次人数比指标)/人次人数比]+特病统筹基金发生额*[（月人均医疗费用-年初下达月人均医疗费用指标）/月人均医疗费用+B(年初下达特病大病率指标-特病大病率)] A=4.0(一二级医疗机构);B=1.4(各级医疗机构)注：如定点医疗机构不予支付的超支金额为负数时，则不予支付的超支金额为零；如定点医疗机构不予支付的超支金额超过本医疗机

构超支总额，则不予支付的超支金额等于超支总额。

②定点医疗机构不予支付的缓付金金额=a+b+c+d+e a=住院统筹基金实际发生总额×（次均医疗费用-年初下达次均医疗费用指标）/次均医疗费用

b=住院统筹基金实际发生总额× A(年初下达住院大病率指标-住院大病率)c=住院统筹基金实际发生总额×(人次人数比-年初下达人次人数比指标)/人次人数比

d=特病统筹基金实际发生总额×（月人均医疗费用-年初下达月人均医疗费用指标）/月人均医疗费用

e=特病统筹基金实际发生总额× B(年初下达特病大病率指标-特病大病率)] 举例：

一、如果发生指标综合评估在规定的范围内，则缓付金全额支付。

某二级医院预算额度为1200万，实际发生金额为1500万（住院发生1000万，特病发生500万），则预拨金额为1200万。

年初下达考核指标：住院次均费用指标为5000元，住院大病率为1%，住院人次人数为1.2，特病月人均费用600元，特病大病率为5%，报销率50%。

实际发生：住院次均费用指标为4500元，住院大病率为1.1%，住院人次人数为1.18，特病月人均费用550元，特病大病率为4%，报销率50%。

年终则通过清算公式对全年的费用进行清算，得出实际补拨金额。报销率扣除=1000万*（50%-50%）=0 该定点医疗机构不予支付的超支金额=（1000 万-0）× [（4500-5000）/4500+4(1%-1.1%)+(1.18-1.2)/1.18]+500 × [（550-600）/550+1.4(5%-4%)]=1000 ×(-13%)+500 ×(-7.6%)=-168万

注：如出现定点医疗机构不予支付的超支金额为负数或零时，则超支金额全额支付。

举例

二、如出现指标综合评估超过规定范围，则按超出比例进行相应扣减。

某二级医院预算额度为1200万，实际发生金额为1500万（住院发生1000万，特病发生500万），则暂未支付金额为300万；

年初下达考核指标：住院次均费用指标为5000元，住院大病率为1%，住院人次人数为1.2，特病月人均费用600元，特病大病率为5%，报销率为50%。

实际发生：住院次均费用指标为6000元，住院大病率为2%，住院人次人数为1.22，特病月人均费用700元，特病大病率为4%，报销率49%。

年终则通过清算公式对全年的费用进行清算，得出实际补拨的超支金额。

报销率扣除=1000万*（50%-49%）=10 该定点医疗机构不予支付的超支金额=（1000万-10万）×

[（6000-5000）/6000+4(1%-2%)+(1.22-1.2)/1.22]+500 × [（700-600）/700+1.4(5%-4%)]= 217万

则不予支付的超支金额为217万，予以支付的超支金额为290-217=83万。

注：如定点医疗机构不予支付的超支金额超过本医疗机构暂未支付金额总额，暂未支付金额全额不予支付。

（2）补偿系数=总额预付调节金额/所有定点医疗机构需补拨的超支金额之和。

注：总额预付调节金额≤0时，不补拨超支金额；补偿系数>1时，按1计算。

（3）总额预付调节金额＝年初预计备用金-项目实付和单病种结算超预算金额

二、总额付费存在以下问题：

（一）加大医院的资金风险：

医疗机构可能承担过多的资金风险，多看病人，可能意味着医院垫付给病人的统筹基金不能完全收回（目前我市医保报账均采取是由医院网上垫付直补），原因为：一是医保统筹发生额超过医保支付能力，二是医保规定的各项指标不一定能完全完成。

（二）削弱医院的竞争力

优质医院为了防止总额预付资金超支，保证医保资金的总额完全到位，医院可能采取不收治费用高，治疗难度大的疑难患者，甚至可能采取少收治或不收治医保患者，导致医保患者只能选择有足够总额

预付基金的医院就医，削弱医疗机构之间的竞争力。

（三）降低医疗服务质量，影响患者的治疗效果：

对于需要治疗的患者，由于受医保资金的限制，可能少用或者不用药，少检查甚至不检查，引起治疗不足；由于实行总额预付，医疗机构控制医疗费用的自觉性得以提高，但同时可能会为了节约成本而降低医疗服务质量。

三、针对医保付费方式政策改变的对策：

（一）认真分析前几年医保运行情况，制定切实可行的预计数据指标，与医保部门讨价还价，有理有据，同时还要注意医院业务增长情况进行预测，便于制定预付总额。

（二）制定相应的对策，根据医保规定的考核数据，对各科室提出相应的要求，并制定奖惩措施，与绩效挂钩，现就我院对医保付费方式改变的对策与大家分享：

1、规范门诊及住院病人日常用药： ①门诊患者日常用药：

所有门诊病人注射治疗药品费用低于150元/人/天，原则上每次只开一天药品，且不允许院外带药，口服药物低于300元/次（处方量限一周内），不允许分解开药。急救部和急诊科属抢救病人的限三天内可不受此限制，但必须有抢救记录。

医保重大疾病特病、慢性病特病及农合重大疾病特病处方单张处方给药剂量不超过31天的实际用量，一个自然月份累计处方给药剂量不超过33天的实际用量；农合慢性病特病口服药物低于300元/次（年报销金额为1000元）。

② 住院患者日常用药：

除医嘱为病危病人及禁食病人以外，所有住院病人每天注射用药不得超过250元。

口服药物从处方之日起算，一次处方量不得超过一周常规用量，且一周内不得再次开具处方。

出院带药，以第一诊断疾病所需药物为主，不得带与本次住院所患疾病无关的药品，且不超过7天用量，特病不超过14天用量，不超过5种药物，合计金额不得超过500元（原则上不允许带注射药物）

2、制定科室每月考核指标：

根据医保指标要求情况，对各科室制定了相应指标，主要从增加出院人次、降低次均费用、提高报销比例、降低药占比（含医保，农合）等方面入手，达到了很好的效果。

3、制定并落实奖惩措施： 1）违反药占比奖惩措施：

①惩罚：严格按照科室核定药占比执行，对未完成指标的科室及个人，按以下标准处罚到科室医师。

每月总收入×药占比核定指标＝每月核定药品收入； 每月实际药品收入－每月核定药品收入＝超额药品收入； 超额药品收入×30％＝每月处罚绩效工资总额； 经抽查违反门诊病人日常用药，按每人次100元处罚； 经抽查违反住院病人日常用药，按每人次200元处罚。②奖励：全院每月扣发绩效工资总额，按完成指标的科室及个人总数奖励给完成指标的科室及个人。

全院处罚绩效工资总额÷全院完成药占比核定指标总数＝每完成药占比1％应得奖励；

每完成药占比1％应得0奖励×超额完成药占比总数 ＝每月奖励绩效工资总额；

每月全院所有集体临床科室及个人门诊医师分别核算。③调节：未完成指标的科室及个人，可以在次月开始的二个月内努力调节，总数三个月内平均如完成指标，由院方返还被扣绩效工资，平衡月份以每年自然季度为准。

④完成全年指标的科室及个人给予适当奖励，未完成指标的科室及个人给予适当惩罚，具体奖惩幅度由院长办公会决定。2）违反各项指标奖惩措施：

住院病人每月考核指标严格按照规定指标执行，完成任务者，按每项指标奖励科室编制人数100元/人/项。

达不到指标者：

按每科室编制人次100元/人/项扣发绩效工资。超过比例20%以上者，按200元/次/项扣发。超过比例30%以上者，按400元/次/项扣发。任何一项指标超过比例40%以上者，科主任免职。

医保月均出院病人低于5例（含5例）实行只惩不奖。住院病人每月考核指标奖惩必须同时执行到医生、护士个人。

通过以上措施，我院取得了良好的效果，各项考核指标完全达标，医保费用完全得到支付。