旧城改造机遇与挑战并存

第一篇：旧城改造机遇与挑战并存

旧城改造机遇与挑战并存

借助“上海新天地”这一大获成功的改造项目，瑞安房地产一举腾飞，成为旧项目改造者纷纷效仿的楷模，也为开发商拓宽了另一条发展之路。

新拓疆域，圈地造城，是开发商扩展的一贯手法。而如今，随着经济发展的深入，原来蓬勃兴建的城市在新一轮经济发展中蜕化成老城。如何更新城市，让城市利用老化的工业区域来创造新的经济驱动力，而开发商又如何在城市更新中抓住契机，赢得发展，成为聚焦话题。

2010年12月10日，由AECOM公司与广州中山大学地理科学与规划学院联合举办的“传承与再生——珠江三角洲城市更新论坛”全面系统地探索了这一问题。论坛汇聚了各地区的领导、学者和开发商实践者，一同探讨了城市更新在珠江三角洲及中国其他地区的前景，并共同分享了珠江三角洲及伦敦地区在废旧老城区基础上创造充满生机的新城区的实践案例。

旧城改造的广深策略

中山大学地理科学与规划学院副院长周春山教授从广州城市更新四个阶段来分析城市更新的发展历程及必要性，从宏观层面概述了珠三角整个城市更新的大战略。

广州市城市规划编制研究中心副主任陈勇以“广州市旧城更新改造规划”为案例，具体探讨了城市更新的策略。同时，陈勇也强调旧城改造需要保留城市文化与文脉。而最早由渔村发展起来的新型大都市——深圳，也同样经历了传统工业旧区的转型。多年从事旧城、旧村改造，先后完成渔民村、工业区等改造工作的深圳罗湖区重建局局长孟丽丽则从深圳改造实例出发，详细介绍了深圳罗湖区城市更新的情况。

广深实例的讲述，为在座嘉宾带来了切实可行的操作范例，也为设计师和开发商展示了一副清晰的珠三角城市更新改造图。

伦敦示范

与此同时，活动还邀请了AECOM曼彻斯特经济发展总监Patrick Gulliver，其以英国两个省会城市：谢菲尔德及卡迪夫为实例，讲述了英国城市更新的经验，探讨政策和实施规划、经济机制、协调不同的业主政府机构、私营投资商所发挥的作用。

据了解，为更好地对城市进行规划和更新，AECOM公司在过去的三年间，开发了城市经济弹性指数，指数能帮助衡量城市经济脆弱程度，及经济恢复和未来增长量。尤其是在经济衰退时，能协助城市管理者及规划者评估经济的抗衰能力及恢复程度，为其制定经济恢复及弹性增长策略提供依据。

AECOM公司另一名伦敦规划与设计负责人Charles Ledward以AECOM公司为伦敦作出的总体规划为素材，向听众讲述了英国的城市规划实例和政策以及其中遇到的问题，同时为中国的城市规划及更新提供了境外最佳参考案例。

瑞安地产的改造淘金

当然，对开发商来说，如何在这一轮旧城更新中扮演其城市改造者角色，发挥其作用，并从中求得自身发展是最关切的问题。瑞安房地产有限公司规划发展及设计总监陈建邦以其在佛山开发改造的旧城项目为例，讲述了开发商对城市改造的经验及其机遇。瑞安房地产曾成功开发“上海新天地”，一举成名，而其在论坛上的讲解，以具体案例示范，向开发商传授了开发改造旧城项目的丰富经验，及如何把握经济效益与社会效益的平衡，令与会者获益匪浅。论坛同时邀请了时尚生活中心集团有限公总裁黄瀚泓及AECOM中国可持续发展研究中心总经理李凤禹就“旧区重建为创意产业提供发展平台”、“城市文化保护与开发”等话题进行了探讨。

论坛帮助与会者全面了解了珠江三角洲在城市更新方面所做的努力，并分享相关案例与战略经验，指出城市更新的发展方向，为规划的成功实施提供指导。据了解，此次论坛是AECOM城市系列论坛的重要组成，AECOM还将就城市发展问题开展其他讨论。

第二篇：昆明市城中村改造：机遇与挑战并存

昆明市城中村改造：机遇与挑战并存

【摘要】：城中村是快速城市化的产物，昆明这个美丽的城市同样拥有300多个城中村，城中村改造势在必行，改造城中村过程中必然有着许多的问题，使得城中村改造机遇与挑战并存。【关键词】：昆明 城中村改造 机遇 挑战

2008初，中共昆明市委九届四次全会，做出了加快推进城中村改造之重大决策。根据2007年底的统计数据，昆明主城建成区249平方公里范围内，共有城中村336个，截止2010年底增加城中村范围到382个。昆明将城中村改造，作为强力推进工业化加速、城市化提升、市场化转型和国际化拓展，加快建设富强昆明、活力昆明、文化昆明、生态昆明、和谐昆明的重要而且必然的举措。

昆明是我国面向东南亚、南亚乃至中东、南欧、非洲的前沿和门户，具有“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位优势。昆明也是中国全国著名的旅游城市之一，四季如春的昆明有着大量的城中村存在必将影响其城市形象。

昆明城中村改造一是有利于改善人居环境，消除安全隐患；二是有利于完善城市功能，提升城市现代化形象；三是有利于消除城乡二元管理体制，推进城市社会综合改革，促进城乡和谐发展；四是有利于提升城市生态文明建设水平，加快滇池水环境的综合治理；五是进一步深化经济体制改革，集约、节约利用土地，盘活土地使用效益，拓宽经济发展空间，提高居民经济收入。六是进一步深化社会公共管理体制改革，完善社会公共管理职能，优化社会公共管理方式，解决居民的居住、交通、医疗、教育、社保等保障问题。昆明市城中村改造给昆明市带来的机遇是加速昆明城市化进程，改善城市景观，优化城市空间格局，以达到提升城市竞争力的效果。

昆明城中村改造过程中存在着很多问题，其中土地的权利的改变与拆迁补偿问题一直是昆明市城中村改造面临的最大挑战。城中村改造后土地的由集体产权变为国家产权，农民丢失了自己仅存的生产资料，以及可以由该生产资料创造的各种价值。在利益受到冲击的情况下，城中村居民大多不愿意改造自己居住的地方。在城中村居住的居民鱼龙混杂，有外来务工者、大学毕业生等社会群体，城中村的存在给他们带来了低廉的房租，容纳他们在昆明工作与生活，城中村的该着必然会带来房租的上涨，使得这类群体的生活更加窘迫，与此同时城中村土著居民因此也失去了他们原有土地与房屋带来的收益。所以这是城中村土著居民与各类城中村居民都极力反对的。城中村改造主要是依靠政府力量，各城中村的状况也不同，干部群众的思想水平、物质基础不一样、各村民的利益出发点也不一样，对城中村改造的意见也不一样，这样的结果就是村民间意见发生分歧，有的支持城中村改造有的反对城中村改造，使得城中村改造不能达成共识，以至于城中村改造只有靠政府强制执行。城中村强制执行缺乏人性化，使得很多村中居民有抵触情绪，阻碍城中村建设与改造。

昆明城中村改造中拆迁赔偿问题直接关系到城中村居民利益，同时也是城中村改造过程中的一大挑战“城中村”现状住宅面积大，建筑成本高，每年还可为业主带来相当可观的租金收益，其所需要补偿安置的金额巨大。而且，业主对于拆迁普遍有抵触情绪，这给改造单位带来巨大的改造成本与风险，令开发商望而却步。大规模征地以后，政府对农民采取了现金补偿或村留建设发展用地的补偿方式，但“城中村”村民仍然具有普遍的抵触情绪，主要原因有三方面：1)村民不愿意改变延续了成百上千年的生活方式和传统思想观念；2)村民受教育程度普遍偏低，就业困难，较难适应城市发展的要求，而政府对村民的智力支持、教育培训投入不够；3)村集体经济分红和租房经济的巨额收益，使村民的收入远远高于一般的城市市民，致使城市市民的生活对其吸引力并不大。

昆明市城中村改造机遇与挑战并存，在城市规划角度来说，合理的改造城中村能使昆明城市整体格局更加的趋于完美，城乡和谐发展。昆明作为一个中国西南的著名旅游城市，城中村改造将使昆明城市景观得到大幅度的改善。对于一些基础设施不够完善城中村的改造，将进一步提高城市城市管理与运营的效率。城中村改造同时也改变了昆明长久以来的城中村安全隐患，一些“一线天”、“贴面楼”、“握手楼”等一些不具备消防的危险建筑将在改造中彻底的退出昆明城市的舞台。完善的城市管理机制与健全的城市基础设施带来的是一个更有城市竞争力的昆明。对于人口混杂的问题，在改造过程中应当深入调查并合理的安置流动人口，使其有屋可居，合理的完善社会保障体系，在改造过程中还有完善城市就业体系，让失去生产资料的城中村土著居民有活可干。要因地制宜的制定规划方案，使城中村改造更加合理。在规划中也应适当考虑恢复并重塑某些城中村的传统村落风貌和历史文化特色，或将其改造成为特色文化社区，为传统文化风貌维护和特色文化社区建设服务。这样也使得城市内部有多样化的文化空间，也使得城市的历史文脉得以延续。昆明市城中村改造机遇与挑战并存，在抓住机遇的同时也应该直面城中村改造中的各种难题，以建设更有城市品位的新昆明。

第三篇：耐火材料工业机遇与挑战并存

耐火材料工业机遇与挑战并存

十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期，我国耐火材料工业的发展，既面临难得的历史机遇，也将面对诸多风险和挑战。

“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期，我国耐火材料工业的发展，既面临难得的历史机遇，也将面对诸多风险和挑战。

国际形势：从全球局势看，国际环境总体上对我国工业发展有利。但与过去的十年相比，我国工业发展的国际环境将逐渐趋紧。首先是全球经济可能进入低速增长期，在后金融危机时期，世界经济将在一定时段内处于低速增长。其次是全球供需结构会发生明显变化，现在一些主要经济体国家纷纷谋划经济结构深度调整，谋求以先进制造业为核心的再工业化，希望振兴制造业，扩大出口。而新兴经济体和发展中国家也在加速发展具有自身比较优势的产业和技术。我国传统优势产业将面临更加激烈的国际竟争。再次是国际贸易环境不容乐观，金融危机加剧了贸易保护，贸易保护主义色彩日渐浓厚，贸易摩擦明显增加，世界贸易环境日趋复杂，国际贸易总量将呈下降趋势。“十二五”我国耐火材料工业机遇与挑战并存

国内形势：随着国家积极的财政政策和稳健的货币政策的施行，我国耐火材料工业面临的风险和挑战也显而易见。一是以大规模基础设施建设为主的超常规固定资产投资已转入下行减速通道，国内经济增速将有所降低。总体固定资产投资增速的大幅回落，对钢铁、水泥、玻璃等产业的需求就会下降，进而对耐火材料的市场也必然产生影响。二是货币政策由适度宽松转为稳健，原燃材料价格可能继续上涨，实体经济生产要素成本将呈逐步上升趋势，行业生产经营的利润空间也会受到挤压。三是资源环境约束将进一步趋紧。随着政府对资源、能源和环境管理力度的加强，对耐材工业生产的制约日益明显，全行业节能降耗，治污减排的任务十分繁重。部分耐火原料资源紧张的形势在短期内也难以缓解。

行业形势：从我国耐火材料工业自身看，尽管近年来取得了长足进展，但全行业的目前状况与国民经济各行业，尤其是高温行业的发展相比仍存在许多不适应的地方，与发达国家也还有一定的差距。除了前面提到的，行业普遍存在的总量过剩，产业集中度低，资源利用率不高等问题，我们特别应该认识到，作为全球耐材生产和消费大国，尽管耐材产品产能很大，但高技术含量的品种较少，“绿色新型”耐火制品的比重偏低;面对潜力很大的国际市场，高档次、高技术含量、高附加值的产品不多;普通制品比例高，不定型耐材制品比重低。偏硅酸钠此外，我国耐火材料工业科技创新、清洁生产的整体水平也低于国际先进水平。未来主要任务：“十二五”时期的中国耐火材料行业工业，机遇与挑战并存。我们必须认清形势，坚定信心，牢固树立全局意识、国际视野和战略思维，在科学发展观的指导下，以加快转变发展方式为主线，研究新思路，制定新举措，开创新局面，切实抓住和用好重要战略机遇期，把行业持续健康发展建立在结构升级、产品优化、节能环保、综合实力提高的基础上，在发展中促转变，在转变中谋发展。特种耐火材料 “十二五”期间，中国耐火材料工业围绕《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，以促进我国耐火材料工业持续、健康发展为目标，努力实现五个明显提高：产业整体发展质量明显提高;自主创新能力明显提高;技术装备水平明显提高;资源综合利用明显提高;节能减排成效明显提高。

第四篇：慈善信托-机遇与挑战并存

慈善信托——机遇与挑战并存

2016年9月1日《中华人民共和国慈善法》（下称慈善法）正式实施。随着《慈善法》的正式实施，更加细化的配套文件不断出台，国内慈善事业将得到进一步的发展，通过立法的形式，使得慈善信托在中国得以落地，这也从侧面体现出社会多方于慈善信托制度有了进一步的认识，这对慈善信托的发展有积极意义，但慈善信托是一把双刃剑，机遇与挑战并存。

《慈善法》第四十四条对“慈善信托”的定义为:“慈善信托属于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动的行为。”，从此条规定来看，现在的慈善信托可谓有法可依，相比之前的公益信托，也具有诸多优势：首先，明确了监管部门为民政部门。《信托法》第六十二条规定，“公益信托的设立和确立其信托人，应当经有关公益事业的管理机构批准。”但这个管理机构在法律上没有明确规定，而慈善信托明确了民政部门的监管部门地位，解决了审批的难题，避免了相互推诿或者争夺监管权的可能。其次，与传统慈善方式相比，慈善信托是一种隔离型的资产，传统的捐款很多是个人将财产捐赠给基金会，如果基金会破产，基金会的所有财产都会被清算，这会导致捐款人的财产也会被清算，从而导致捐款人的捐款意愿不能实现。而慈善信托，无论信托公司破产与否，这部分资金与公司财产1 是相互隔离的，公司如果破产，这笔资金则会转交其他愿意作为受托人的机构继续保证运行，这就保证了慈善事业的继续平稳发展。再次，慈善信托更加便捷、灵活，公益信托设立必须经过批准，这为公益信托的设立增加了很大难度，而慈善信托设立只需备案即可，备案制的选择体现了主管机关简放政权的思想。此外，公益信托的监察人为必设机构，而慈善信托监察人根据委托人意愿设立，把是否设置监察人作为委托人自愿选择的事项，这极大地便利了慈善信托的设立。

都说2016年是中国慈善信托“元年”，在《慈善法》正式实施后，可以预见慈善信托将进入快速发展阶段，公益信托的规模也将不断扩大，在看到慈善信托不断发展的同时，也给我们带来了挑战，仍有很多问题值得我们思考：我国开展慈善信托仍存在一些技术性问题，比如税收问题没有明确规定，民政部门对备案要求不统一等执行问题会导致实际操作中存在一定的不确定。毕竟慈善信托获得社会关注是暂时的，而相关更加细致、具体的配套政策需要进一步落地以及信托公司需设计完美的慈善信托产品，从而使其带动小到企业业绩，大到促进公益慈善事业的发展，才是更值得关注与深思。

面对目前慈善信托面临的机遇和挑战，慈善信托还有一段路要走，而且有赖于各方推动，鉴于此，我认为在下一阶段带动慈善信托发展可以从以下几方面尝试：

一、与公益基金会实现优势互补。采用“信托公司 + 基金会”的业务模式，信托公司基于自身的制度优势和资产管理能力而更擅长投资运作，有利于实现慈善信托财产的保值增值，同时信托公司也存2 在一些明显的劣势，如在慈善项目来源以及项目筛选、运营及效果评估上普遍缺乏经验。而公益基金会的优势恰恰体现在慈善项目运作实施方面。长期以来，慈善基金会是我国慈善事业的主要实施主体，在受益人的筛选、慈善项目的运营管理及评估等方面积累了丰富的实践经验。信托给慈善行业提供了一个更灵活高效的行善方式，是现有的慈善形式的重要补充，以慈善信托为载体，“信托公司 + 基金会”的业务模式必将成为未来发展慈善事业的主流模式，从而推动中国慈善事业发展翻开新的篇章。

二、与互联网相结合，慈善也要搭上“互联网”快车。采用实现“互联网+慈善信托”的业务模式，随着互联网的快速发展，已经有太多的行业和产业加入到“互联网+”的大队伍中来，顺应“互联网+”趋势，适应新时期慈善事业发展的步伐，利用互联网工具比如官方微信公众号，创新推出更多的平台，比如当前某慈善总会创新推出了“为众筹”模式，此平台完全是公益性的，推出这种众筹平台，公信力强，操作便捷，实用性强。

三、与家族信托业务有机结合。“家族信托+慈善信托”模式在目前社会中颇受关注。近年来，随着我国高净值客户财富的日益膨胀，高净值客户回馈社会，践行公益的需求也日渐增强，以家族财富传承为目标的家族信托业务得到飞速发展。在此背景下，信托公司可通过慈善信托与高净值人群家庭财富管理的结合，通过家族信托和慈善信托的方案设计，为高净值客户提供综合的财富服务安排，设计出既有财富传承功能、又能达到慈善目的的“家族信托+慈善信托”的新解3 决方案，以有效拓展慈善信托业务增量及合作伙伴。

现代信托法之父Austine W.Scott曾这样评价信托：“信托作为处理财产之设计，其灵活性没有其他法律能匹敌，设定信托之目的就如同律师的想象力一样无限。”可见慈善信托的发挥空间十分宽广，在国内外一些经典的成功案例当中，富豪往往采取“基金会 + 慈善信托”的模式进行运作。比如：邵逸夫、牛根生、王永庆等都是设立慈善信托基金，采取这种慈善信托家族企业传承模式，一方面可以回报社会，推行公益慈善事业；另一方面企业股权与其他家族财产分离，在其去世之后，其慈善事业能够继续的同时他的家人也获得了信托的受益权，即使有遗产纠纷，企业的正常运营不会受到影响，家族企业永续经营的理想得以实现。因此，在新的《慈善法》的实施下，努力实现财富传承的私益目的与社会公益目的的协调统一，是一条长远的慈善信托与家族企业发展之路。

从整体来看，慈善信托目前还处于萌芽阶段，要不断发展壮大还需要一段时间的尝试，通过长期积累实践经验并在探索中不断完善，逐步建立起科学有效的运行模式，再加上其具有独有的优势，慈善信托一定会发展的越大越好。

参考文献

［1］ ［2］ ［3］ ［4］ 王金东：《英美慈善信托法律制度研究》 林静：《慈善信托——慈善事业与财富管理的跨界》 高传捷：《慈善信托机遇与挑战并存》 马剑银：《中国慈善信托实践的愿望》

第五篇：环卫改革 机遇与挑战并存

环卫改革 机遇与挑战并存

环卫体制改革宣传动员了好几年，人们在等待中已渐渐习惯了“改制”这一原本陌生的名词。6月30日，这个日子对于我们整个系统而言，意义非比寻常。翻牌，即意味着两大基层正式由国家全额拨款的事业单位摇身一变为独立经营、自主盈亏的企业。上千职工也由全额保障的国家人变为了企业人。长期在公有制宽大羽翼下受到保护的环卫行业，能否适应这一翻天覆地的变化？广大职工能否接受这样的角色转变？特别是青年又有什么想法？我们团委对各个基层（运输场、街管所、服务所）的青年做了部分调查。

一 思想状况

50％左右青年认为环卫系统改革是好的积极的表现，对我们现阶段各方面工作都有促进作用。另一方面也能对自己起到鞭策作用，使自己产生危机感而不断提高对自己的要求。其中服务所青年就提出了“完善改革体制，激发自身活力”的口号。他们认识到环卫体制改革后必将带来新问题、新情况，他们将及时调整个人的心态，发挥特长，突出个性。35％左右的青年对环卫体制事业转企业不以为然，认为对青年人的冲击不大，只要服从分配，努力做好做精自己的本职工作就是最重要的事。

还有少部分青年对环卫改革还报观望态度。对自己今后的个人待遇表现出一定的担忧。

二 对策思考

面对改革，青年不能坐以待毙，基层青年苦苦思索着应对之策与未来发展的方向。或许不成熟，或许还有待时间和实践的验证，但这样的思考与探索对于改革而言是一个好的开头。

一、完善体制，服务大局

1、环卫体制改革后必将带来新问题、新情况，及时调整个人的心态，做出积极的应对，不被新局势所淘汰。

2、把环卫事业推向市场就会有竞争，从根本上改变陈旧的管理模式及奖惩制度，用先进的、现代化的管理理念来充实我们，进一步完善改革后的各项体制。

3、以环卫事业的服务理念作引导，在满足物质水平的同时也加强精神文明建设。

二、发挥特长，突出个性

1、从实际出发，抓住环卫行业的特点，体现各作业队的工作特色，对工作中存在的鄙陋可提出有创新、有创意的方案。

2、在岗位上要充分发挥自己的特长，利用自己对工作中一些最熟悉、最了解的细节，进行思考和梳理，使其成为自己工作中的强项。

3、参与学习技术理论、业务知识，并将学以致用，通过学习与实践的结合，提高自己的业务技能，并能把自己的想法和看法通过合适的语言进行表达。

4、加强自身的文化修养，利用业余时间提高自身的文化素质，如：汽车维修（驾驶）、电脑维修、行政管理、电子商务等等，还可定期组织进行小组讨论。

5、激发创新意识，结合自己所学的理论知识运用到实际工作中去，如：对现有设备或机械进行改进、改装，对丢弃物进行废物利用等等。

三、注重实践，发掘自我

1、对日常工作中的机修与机扫班加强技术考核力度，结合考评机制进行奖惩，力争在每年市环卫技术比武中取得优异的成绩。

2、工作上积极配合班组做好各项任务检查，在做好本职工作的同时为我所体制改革献计献策。

3、对事业转制有正确的认识，并能正确的理解。事业转制后将创造出许多机遇与挑战，要抓住时机，发掘自身的潜力，树立正确的价值观。