建设部《村镇规划编制办法》(试行)

第一篇：建设部《村镇规划编制办法》(试行)

建设部关于发布《村镇规划编制办法》（试行）的通知

（建村〔２０００〕３６号）

各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，新疆生产建设兵团：

为贯彻党的十五届三中全会精神，促进小城镇健康发展，规范村镇规划编制工作，现将《村镇规划编制办法》（试行）印发给你们，请结合当地情况认真执行。执行中的问题及建议，请及时告我部城乡规划司。

附件：《村镇规划编制办法》（试行）

建设部

二０００年二月十四日

村镇规划编制办法（试行）

第一章 总则

第一条 为规范村镇规划的编制，提高村镇规划的质量，根据《中华人民共和国城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》，制定本办法。

第二条 本办法适用于村庄、集镇，县城以外的建制镇可以按照本办法执行。

第三条 编制村镇规划一般分为村镇总体规划和村镇建设规划两个阶段。

第四条 村镇规划由乡（镇）人民政府负责组织编制。

第五条 承担编制村镇规划任务的单位，应当具有国家规定的资格。

第六条 编制村镇规划应当遵循。《中华人民共和国城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》确定的规划原则，符合《村镇规划标准》等有关技术规定。

第二章 现状分析图的绘制

第七条 现状分析图是用图的形式表示规划范围内村镇建设的现状，分为乡（镇）域、镇区和村庄现状分析图。

绘制现状分析图应当以适当比例的地形图为底图。

第八条 规划人员在绘制现状分析图前，应当进行调查研究，取得准确的基础资料。

乡（镇）人民政府应当支持规划编制单位进行调查研究，并组织有关部门提供编制村镇规划所需要的基础资料。

调查研究的范围应当包括自然条件、经济社会情况、用地和各类设施现状、生态环境以及历史沿革等。

第九条 乡（镇）域现状分析图应当包括下列内容：

１．乡（镇）域行政辖区内的土地利用情况，包括农业、水利设施、工矿生产基地、仓储用地以及河湖水系、绿化等的分布；

２．行政区划，各居民点的位置及其用地范围和人口规模；

３．道路交通组织、给排水、电力电讯等基础设施的管线、走向，以及客货车站、码头、水源、水厂、变电所、邮政所等的位置；

４．主要公共建筑的位置、规模及其服务范围；

５．防洪设施、环保设施的现状情况；

６．其他需要在现状分析图上表示的内容。

现状分析图上还应当附有存在的问题。

第十条 镇区现状分析图应当包括下列内容：

１．行政区和建成区界线，各类建设用地的规模与布局；

２．各类建筑的分布和质量分析；

３．道路走向、宽度，对外交通以及客货站、码头等的位置；

４．水厂、给排水系统，水源地位置及保护范围；

５．电力、电讯及其他基础设施；

６．主要公共建筑的位置与规模；

７．固体废弃物、污水处理设施的位置、占地范围；

８．其他对建设规划有影响的，需要在图纸上表示的内容。

现状分析图上还应当附有存在的问题。

第十一条 村庄现状分析图的内容可参照第十条，适当简化。

第三章 村镇总体规划的编制

第十二条 村镇总体规划是对乡（镇）域范围内村镇体系及重要建设项目的整体布署。

第十三条 在编制村镇总体规划前可以先制定村镇总体规划纲要，作为编制村镇总体规划的依据。

第十四条 村镇总体规划纲要应当包括下列内容：

１．根据县（市）域规划，特别是县（市）域城镇体系规划所提出的要求，确定乡（镇）的性质和发展方向；

２．根据对乡（镇）本身发展优势、潜力与局限性的分析，评价其发展条件，明确长远发展目标；

３。根据农业现代化建设的需要，提出调整村庄布局的建议，原则确定村镇体系的结构与布局；

４。预测人口的规模与结构变化，重点是农业富余劳动力空间转移的速度、流向与城镇化水平；

５．提出各项基础设施与主要公共建筑的配置建议；

６．原则确定建设用地标准与主要用地指标，选择建设发展用地，提出镇区的规划范围和用地的大体布局。

第十五条 村镇总体规划纲要应当经乡（镇）人民政府批准后，方可作为编制村镇总体规划的依据。

第十六条 村镇总体规划的主要任务是；综合评价乡（键）发展条件；确定乡（镇）的性质和发展方向；预测乡（镇）行政区域内的人口规模和结构；拟定所辖各村镇的性质与规模；布置基础设施和主要公共建筑；指导镇区和村庄建设规划的编制。

第十七条 村镇总体规划应当包括下列内容：

１．对现有居民点与生产基地进行布局调整，明确各自在村镇体系中的地位；

２．确定各个主要居民点与生产基地的性质和发展方向，明确它们在村镇体系中的职能分工；

３．确定乡（镇）域及规划范围内主要居民点的人口发展规模和建设用地规模；

人口发展规模的确定：用人口的自然增长加机械增长的方法计算出规划期末乡（镇）域的总人口。在计算人口的机械增长时，应当根据产业结构调整的需要，分别计算出从事一、二、三产业所需要的人口数，估算规划期内有可能进入和迁出规划范围的人口数，预测人口的空间分布。

建设用地规模的确定：根据现状用地分析，土地资源总量以及建设发展的需要，按照《村镇规划标准》确定人均建设用地标准。结合人口的空间分布，确定各主要居民点与生产基地的用地规模和大致范围。

４．安排交通、供水、排水、供电、电讯等基础设施，确定工程管网走向和技术选型等；

５．安排卫生院、学校、文化站、商店、农业生产服务中心等对全乡（镇）域有重要影响的主要公共建筑；

６．提出实施规划的政策措施。

第十八条 村镇总体规划的期限一般为十年至二十年。

第十九条 村镇总体规划的成果应当包括图纸与文字资料两部分。

图纸应当包括：

（１）乡（镇）域现状分析图（比例尺１：１００００，根据规模大小可在１：５０００－１：２５０００之间选择）；

（２）村镇总体规划图（比例尺必须与乡（镇）域现状分析图一致）。

文字资料应当包括：

（１）规划文本，主要对规划的各项目标和内容提出规定性要求；

（２）经批准的规划纲要；

（３）规划说明书，主要说明规划的指导思想、内容、重要指标选取的依据，以及在实施中要注意的事项；

（４）基础资料汇编。

第四章 村镇建设规划的编制

第二十条 村镇建设规划是在村镇总体规划的指导下对镇区或村庄建设进行的具体安排，分为镇区建设规划和村庄建设规划。

第二十一条 村镇建设规划的任务是：以村镇总体规划为依据，确定镇区或村庄的性质和发展方向，预测人口和用地规模、结构，进行用地布局，合理配置各项基础设施和主要公共建筑，安排主要建设项目的时间顺序，并具体落实近期建设项目。

第二十二条 镇区建设规划应当包括下列内容：

１．在分析土地资源状况、建设用地现状和经济社会发展需要的基础上，根据（村镇规划标准）确定人均建设用地指标，计算用地总量，再确定各项用地的构成比例和具体数量；

２．进行用地布局，确定居住、公共建筑，生产、公用工程、道路交通系统、仓储、绿地等建筑与设施建设用地的空间布局，做到联系方便、分工明确，划清各项不同使用性质用地的界线；

３．根据村镇总体规划提出的原则要求，对规划范围的供水、排水、供热、供电、电讯、燃气等设施及其工程管线进行具体安排，按照各专业标准规定，确定空中线路、地下管线的走向与布置，并进行综合协调：

４．确定旧镇区改造和用地调整的原则、方法和步骤；

５．对中心地区和其他重要地段的建筑体量、体型、色彩提出原则性要求；

６．确定道路红线宽度、断面形式和控制点坐标标高，进行竖向设计，保证地面排水顺利，尽量减少土石方量；

７．综合安排环保和防灾等方面的设施；

８．编制镇区近期建设规划。

第二十三条 镇区近期建设规划要达到直接指导建设或工程设计的深度。建设项目应当落实到指定范围，有四角坐标、控制标高，示意性平面；道路或公用工程设施要标有控制点坐标、标高，并说明各项目的规划要求。

近期建设项目较集中时，可以采用较大比例尺编制详细规划图。近期建设项目较分散时，可以将近期建设项目表示在建设规划图上，不另画图纸。

第二十四条 村镇建设规划的期限一般为十年至二十年，宜与总体规划一致。村镇近期建设规划的期限一般为三年至五年。

第二十五条 镇区建设规划的成果应当包括图纸与文字资料两部分。

图纸应当包括：

（１）镇区现状分析图（比例尺１：２０００，根据规模大小可在１：１０００－１：５０００之间选择）；

（２）镇区建设规划图（比例尺必须与现状分析图一致）；

（３）镇区工程规划图（比例尺必须与现状分析图一致）；

（４）镇区近期建设规划图（可与建设规划图合并，单独绘制时比例尺采用１：２００－１：１０００）。

文字资料应当包括规划文本、说明书、基础资料三部分。镇区建设规划与村镇总体规划同时报批时，其文字资料可以合并。

第二十六条 村庄建设规划的内容和成果可以分别参照第二十二条、第二十五条的规定根据实际需要适当简化。

村庄建设规划可以在村镇总体规划和镇区建设规划批准后逐步编制。

第五章 附则

第二十七条 农场、林场的各基层居民点的规划亦可以参照本办法编制。

第二十八条 本办法由建设部负责解释。

第二十九条 本办法自发布之日起施行。

发布部门：建设部 发布日期：2000年02月14日 实施日期：2000年02月14日(中央法规)

第二篇：村镇规划编制办法 (试行)

关于发布《村镇规划编制办法》（试行）的通知

建村[2000]36号

各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，新疆生产建设兵团：

为贯彻党的十五届三中全会精神，促进小城镇健康发展，规范村镇规划编制工作，现将《村镇规划编制办法》（试行）印发给你们，请结合当地情况认真执行。执行中的问题及建议，请及时告我部城乡规划司。

附件：《村镇规划编制办法》（试行）二○○○年二月十四日 附件：

村镇规划编制办法（试行）第一章 总则

第一条 为规范村镇规划的编制，提高村镇规划的质量，根据《中华人民共和国城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》，制定本办法。第二条 本办法适用于村庄、集镇，县城以外的建制镇可以按照本办法执行。

第三条 编制村镇规划一般分为村镇总体规划和村镇建设规划两个阶段。

第四条 村镇规划由乡（镇）人民政府负责组织编制。

第五条 承担编制村镇规划任务的单位，应当具有国家规定的资格。

第六条 编制村镇规划应当遵循《中华人民共和国城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》确定的规划原则，符合《村镇规划标准》等有关技术规定。

第二章 现状分析图的绘制

第七条 现状分析图是用图的形式表示规划范围内村镇建设的现状，分为乡（镇）域、镇区和村庄现状分析图。绘制现状分析图应当以适当比例的地形图为底图。

第八条 规划人员在绘制现状分析图前，应当进行调查研究，取得准确的基础资料。

乡（镇）人民政府应当支持规划编制单位进行调查研究，并组织有关部门提供编制村镇规划所需要的基础资料。调查研究的范围应当包括自然条件、经济社会情况、用地和各类设施现状、生态环境以及历史沿革等。

第九条 乡（镇）域现状分析图应当包括下列内容：

⒈乡（镇）域行政辖区内的土地利用情况，包括农业、水利设施、工矿生产基地、仓储用地以及河湖水系、绿化等的分布；

⒉行政区划，各居民点的位置及其用地范围和人口规模；

⒊道路交通组织、给排水、电力电讯等基础设施的管线、走向，以及客货车站、码头、水源、水厂、变电所、邮政所等的位置；

⒋主要公共建筑的位置、规模及其服务范围；

⒌防洪设施、环保设施的现状情况；

⒍其他需要在现状分析图上表示的内容。

现状分析图上还应当附有存在的问题。

第十条 镇区现状分析图应当包括下列内容：

⒈行政区和建成区界线，各类建设用地的规模与布局；

⒉各类建筑的分布和质量分析；

⒊道路走向、宽度，对外交通以及客货站、码头等的位置； ⒋水厂、给排水系统，水源地位置及保护范围；

⒌电力、电讯及其他基础设施；

⒍主要公共建筑的位置与规模；

⒎固体废弃物、污水处理设施的位置、占地范围；

⒏其他对建设规划有影响的，需要在图纸上表示的内容。

现状分析图还应当附有存在的问题。

第十一条 村庄现状分析图的内容可参照第十条适当简化。第三章 村镇总体规划的编制

第十二条 村镇总体规划是对乡（镇）域范围内村镇体系及重要建设项目的整体部署。

第十三条 在编制村镇总体规划前可以先制定村镇总体规划纲要，作为编制村镇总体规划的依据。

第十四条 村镇总体规划纲要应当包括下列内容：

⒈根据县（市）域规划，特别是县（市）域城镇体系规划所提出的要求，确定乡（镇）的性质和发展方向；

⒉根据对乡（镇）本身发展优势、潜力与局限性的分析，评价其发展条件，明确长远发展目标； ⒊根据农业现代化建设的需要，提出调整村庄布局的建议，原则确定村镇体系的结构与布局；

⒋预测人口的规模与结构变化，重点是农业富余劳动力空间转移的速度、流向与城镇化水平；

⒌提出各项基础设施与主要公共建筑的配置建议；

⒍原则确定建设用地标准与主要用地指标，选择建设发展用地，提出镇区的规划范围和用地的大体布局。

第十五条 村镇总体规划纲要应当经乡（镇）人民政府批准后，方可作为编制村镇总体规划的依据。

第十六条 村镇总体规划的主要任务是：综合评价乡（镇）发展条件；确定乡（镇）的性质和发展方向；预测乡（镇）行政区域内的人口规模和结构；拟定所辖各村镇的性质与规模；布置基础设施和主要公共建筑；指导镇区和村庄建设规划的编制。

第十七条 村镇总体规划应当包括下列内容：

⒈对现有居民点与生产基地进行布局调整，明确各自在村镇体系中的地位；

⒉确定各个主要居民点与生产基地的性质和发展方向，明确它们在村镇体系中的职能分工； ⒊确定乡（镇）域及规划范围内主要居民点的人口发展规模和建设用地规模；

人口发展规模的确定：用人口的自然增长加机械增长的方法计算出规划期末乡（镇）域的总人口。在计算人口的机械增长时，应当根据产业结构调整的需要，分别计算出从事一、二、三产业所需要的人口数，估算规划期内有可能进入和迁出规划范围的人口数，预测人口的空间分布。

建设用地规模的确定：根据现状用地分析，土地资源总量以及建设发展的需要，按照《村镇规划标准》确定人均建设用地标准。结合人口的空间分布，确定各主要居民点与生产基地的用地规模和大致范围。

⒋安排交通、供水、排水、供电、电讯等基础设施，确定工程管网走向和技术选型等；

⒌安排卫生院、学校、文化站、商店、农业生产服务中心等对全乡（镇）域有重要影响的主要公共建筑；

⒍提出实施规划的政策措施。

第十八条 村镇总体规划的期限一般为十年至二十年。

第十九条 村镇总体规划的成果应当包括图纸与文字资料两部分。图纸应当包括：

⑴乡（镇）域现状分析图（比例尺1:10000，根据规模大小可在1:5000-1:25000之间选择）；

⑵村镇总体规划图（比例尺必须与乡（镇）域现状分析图一致）

文字资料应当包括：

⑴规划文本，主要对规划的各项目标和内容提出规定性要求；

⑵经批准的规划纲要；

⑶规划说明书，主要说明规划的指导思想、内容、重要指标选取的依据，以及在实施中要注意的事项；

⑷基础资料汇编。

第四章 村镇建设规划的编制

第二十条 村镇建设规划是在村镇总体规划的指导下对镇区或村庄建设进行的具体安排，分为镇区建设规划和村庄建设规划。

第二十一条 村镇建设规划的任务是：以村镇总体规划为依据，确定镇区或村庄的性质和发展方向，预测人口和用地规模、结构，进行用地布局，合理配置各项基础设施和主要公共建筑，安排主要建设项目的时间顺序，并具体落实近期建设项目。

第二十二条 镇区建设规划应当包括下列内容： ⒈在分析土地资源状况、建设用地现状和经济社会发展需要的基础上，根据《村镇规划标准》确定人均建设用地指标，计算用地总量，再确定各项用地的构成比例和具体数量；

⒉进行用地布局，确定居住、公共建筑、生产、公用工程、道路交通系统、仓储、绿地等建筑与设施建设用地的空间布局，做到联系方便、分工明确，划清各项不同使用性质用地的界线；

⒊根据村镇总体规划提出的原则要求，对规划范围的供水、排水、供热、供电、电讯、燃气等设施及其工程管线进行具体安排，按照各专业标准规定，确定空中线路、地下管线的走向与布置，并进行综合协调；

⒋确定旧镇区改造和用地调整的原则、方法和步骤；

⒌对中心地区和其他重要地段的建筑体量、体型、色彩提出原则性要求；

⒍确定道路红线宽度、断面形式和控制点坐标标高，进行竖向设计，保证地面排水顺利，尽量减少土石方量；

⒎综合安排环保和防灾等方面和设施；

⒏编制镇区近期建设规划。第二十三条 镇区近期建设规划要达到直接指导建设或工程设计的深度。建设项目应当落实到指定范围，有四角坐标、控制标高，示意性平面；道路或公用工程设施要标有控制点坐标、标高，并说明各项目的规划要求。

第二十四条 村镇建设规划的期限一般为十年至二十年，宜与总体规划一致。村镇近期建设规划的期限一般为三年至五年。第二十五条 镇区建设规划的成果应当包括图纸与文字资料两部分。

图纸应当包括：

⑴镇区现状分析图（比例尺1:2000，根据规模大小可在1:1000-1:5000之间选择）；

⑵镇区建设规划图（比例尺必须与现状分析图一致）；

⑶镇区工程规划图（比例尺必须与现状分析图一致）；

⑷镇区近期建设规划图（可与建设规划图合并，单独绘制时比例尺采用1:200-1:1000）。

文字资料应当包括规划文本、说明书、基础资料三部分。镇区建设规划与村镇总体规划同时报批时，其文字资料可以合并。第二十六条 村庄建设规划的内容和成果可以分别参照第二十二条、第二十五条的规定根据实际需要适当简化。村庄建设规划可以在村镇总体规划和镇区建设规划批准后逐步编制。第五章 附则

第二十七条 法编制。

第二十八条

第二十九条

农场、林场的各基层居民点的规划亦可以参照本办本办法由建设部负责解释。本办法自发布之日起施行。

第三篇：黑龙江省城市消防规划编制试行办法

黑龙江省城市消防规划编制试行办法 第一章 总 则

第一条 为了提高城市抗御火灾的能力，防止和减少火灾危害，规范城市消防规划编制工作，根据国家法律、法规及有关规定，结合我省实际，制定本办法：

第二条 城市消防规划的编制，应当以国家有关法律、法规、技术标准为依据，以城市总体规划为指导，与其他专业规划相协调，贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，从实际出发，科学规划，合理布局，建立既满足城市总体消防安全需求又便于实施的城市消防安全体系。

第三条 凡在黑龙江省行政区域内，按照国家行政建制设立的地级以上市、县级市、城关镇、其他建制镇及大兴安岭行署所在地的城市消防规划编制工作，均应当遵守本办法。

第四条 本办法所称城市消防规划，包括纳入城市总体规划之中的城市消防专业规划，以及在城市总体规划指导下独立编的城市消防建设规划。设市城市及大兴安岭行署所在地、边贸口岸城镇及具备经济能力、火灾危险性较大和性质重要的城关镇、建制镇，应当编制城市消防专业规划和城市消防建设规划。其他城关镇、建制镇应当在城市总体规划中编制城市消防专业规划。

第五条 城市消防规划应当由市(行署)、县(市)人民政

府负责组织编制。城市消防专业规划的编制工作由市(行署)、县(市)规划行政主管部门具体组织，公安消防机构配合；城市

消防建设规划的编制工作由公安消防机构具体组织，市(行署)、县(市)规划行政主管部门协调配合。

第六条 承担城市消防规划编制任务的单位，应具备法定的规划设计资格。

第七条 城市消防专业规划、城市消防建设规划，应当与城市总体规划同步编制、同步审批、同步实施，并在城市控制性详细规划给予具体落实。城市总体规划已编制完成并通过审批的，应补充编制城市消防建设规划。

第二章编制程序与步骤

第八条 城市消防规划编制工作，依次分为基础资料收集、城市基础情况分析评价与方案论证、城市消防规划成果编制、城市消防规划成果鉴定审批四个阶段。

第九条 基础资料收集阶段，规划设计单位应当采用文字、图表等形式，深入调查研究，全面收集与城市消防规划有关的如下资料，并作为规划成果的附件之一：

(一)城市自然条件及社会经济发展情况；

(二)城市总体规划确定的城市性质及规划期限、范围、人口、用地规模、布局、道路等资料；

(三)至可追溯期的城市消防机构历史沿革情况；

(四)易燃易爆区、消防安全条件薄弱区域、公共火灾危害突出区域、文物名胜保护区域及油、气、电管线分布等城市消防安全布局现状；

(五)城市消防站、消防装备、消防通信、消防车通道、消防供水、公共消防设施等现状；

(六)城市水厂、电厂、医院、电信局、电信分局等现状；

(七)至可追溯期的城市火灾情况。

第十条 城市基础情况分析评价与方案论证阶段，应当科学分析城市基础情况，客观评价城市消防

安全基础因素，找出存在问题，针对城市特点和发展需求，设定城市消防安全目标，提出并对比确定优化的城市消防规划方案。

第十一条城市消防规划成果编制阶段，应当按照本办法第三章的相应内容和深度要求，完成城市消防规划成果的编写制作工作。

第十二条城市消防规划成果鉴定审批阶段，应按照本办法第四章的规定组织实施。

第三章编制内容与深度

第十三条城市消防专业规划应当设定下述依据、原则和目 标：

(一)城市消防安全目标与原则

包括城市消防安全总体目标和城市消防安全规划目标。

城市消防安全总体目标应当体现城市一定发展时期内消防发 展战略方向和意图，兼顾前瞻性、合理性；城市消防安全规划目标应当体现资金的最大成本效益比率，确定最优化合理的配置。

(二)城市消防安全布局在城市性质、规模和发展方向的指导下，综合考虑城市基础因素，确定工业区、仓储区、旧城区、居住区、商业区、城市中心区及人员密集的公共建筑区、城市交通运输设施、古建筑、风景名胜区、城市的防火隔离带、疏散避难设施、特殊危险场所的防灾缓冲绿地等各组成部分在平面和空间上的安全布局任务目标和方案。

(三)城市消防给水

1、综合城市规模、发展需求、火灾历史及潜在火灾风险等 要素，依据《城市给水工程规划规范》(GB50282—98)确定的城 市规划总用水量，充分论证城市消防总用水量。

2、确定城市给水与消防合并管网系统、采用多种水源互补 等城市消防给水体系，确定对消防给水条件不满足消防需要的棚户区、老城区实施有计划、按步骤改造的要求。

3、确定消防给水给(配)水管网、消火栓及消防水鹤等的 规划设计方案。

4、可根据城市实际需求，确定规划和建设区域给水加压站、适当提高城市给水管网系统的最小管径、最不利点消火栓压力和消防供水量等方案。

(四)城市消防队(站)、消防装备与社会消防组织

确定消防站等级与数量、方位布局、装备配备规模与级别，旧城区消防队(站)改造、企业专职消防队(站)建设、义务消防队建设等目标原则。

(五)城市消防通信

与城市电信工程规划相协调，确定城市消防通信指挥系统的基本功能和技术构成。

(六)消防车通道

与城市道路交通规划相协调，确定满足消防车通行的消防车道的方案。

(七)社会抢险救援

确定与城市或区域火灾风险相对应的公共灭火救援力量优化布局，确定在地震、战争、自然灾害等特殊情况下的抢险救援目标与原则。

(八)其他针对性内容

确定旧城区改造等针对城市个性特点的针对性消防规划方向与原则。

上述第(五)、(六)款内容，可与城市电信工程、城市道路 交通规划一并编写。

第十四条 城市消防建设规划应当在城市总体规划、消防专业规划的统领和指导下，对城市消防专业规划确定的目标、原则做深化、细化，提出具体规定性要求。其内容及深度要求如下：

(一)消防安全规划目标的分类、分期子目标及其指标。

l、消防部队灭火

根据区域火灾风险的差异程度，选择不同响应时间或单一响应时间，确定近期规划建设、消防站的数量、位置，新增消防队伍装备及人员数量；以大、中型站为主，大、中、小型站互为联系、梯次配套为原则，确定远期新建消防站布局、消防站数量、每个消防站责任区面积、自接警起至抵达责任区边缘地带的时间。

2、公共消防基础设施

确定同一时间灭火次数、每次灭火流量等城市近期、远期消防给水指标及供水保障能力：确定消火栓或上水鹤覆盖率目标，确定近期基本配套完善的、远期普遍配套先进完善的城市消防基础设施指标；确定近期实现以计算机技术为核心的报警、调动、指挥和信息处理的可逐步完善的消防通信指标，及远期能显著提高快速反应和科学决策能力、适应大兵团联合作战需要的先进消防通信指标；确定消防车通道基本畅通的近期目标、消防车通道快捷畅通的远期目标。

3、社会消防教育宣传与培训

确定人员紧急逃生、减少人为因素火灾等消防技能的宣传培训计划，人员密集商业建筑、危险物品与装置等特定场所消防安全防护措施的培训计划，建筑消防设施维护保养等特定行业工种的宣传培训计划，以及减少消防队灭火干预时间的公众教育计划或活动，和城市其他灾难次生火灾的避难疏导教育培训计划等近期、远期的操作频次、受众人次指标，及人为因素火灾降低幅度，建筑固定灭火系统和报警系统运行有效率提高幅度，等指标。

4、城市消防安全布局

确定控制危险物品的规模与设置方位、保持安全距离、设置防火隔离带、提高建构筑物的耐火等级、设置疏散避难设施、控制火灾危险地段土地的利用和考虑一定数量消防储备用地等近、远期目标。

5、消防法规与规章制度

确定落实消防安全责任制、建筑工程消防设计审核、消防监督检查，以及制定和修订消防法规和规章等的近、远期目标。

6、消防队灭火训练与培训

确定使用灭火设备、抢救生命和财产、迅速灭火以及保障自身安全等的有关训练和培训的近、远期目标。

7、消防队社会抢险救援

确定消防队社会抢险救援装备水平的近、远期目标。

(二)消防安全保护区

根据城市用地性质、布局结构、火灾危险性和消防重点保护的需要，将城市用地划分为甲、乙、丙三类消防安全保护区：

1、甲类消防安全保护区：甲、乙类生产火灾危险性的工业企业区、大型物资仓库区、商业中心区、高层建筑集中区、人员密集的地下建筑、重点文物与保护建筑区、政府机关地区、砖木结构和木质结构的易燃建筑集中区以及人口密集、街道狭窄地区等。

2、乙类消防安全保护区：丙类生产火灾危险性的工业企业区、科研单位集中区、大中专院校集中区、高层建筑比较集中地区等。

3、丙类消防安全保护区：甲、乙类消防安全保护区之外的其它城市用地。

(三)城市消防安全布局

l、生产、贮存易燃易爆化学危险物品的工厂、仓库的位置和规模，应当集中布置在城市边缘的独立安全地区及下风或侧风方向，确保其与周边建筑的安全间距，合理控制危险品总量及分布。

2、装运易燃易爆化学物品的专用车站、码头，必须布置在城市或港区的独立安全地段。

3、对城市规划中液化石油气供应基地、供应站、气化站、混气站、瓶装供应站、燃气储配站、调压站和汽车加油、加气站位置的合理性做一确认，确定规划意向，采取消防安全措施。

城市输送甲、乙、丙类液体、可燃气体管道的干管上，严禁修建任何建筑物、构筑物或堆放物资。

4、对现有影响城市消防安全的易燃易爆化学危险物品生产、储存、装卸、输送、销售、使用、供应场所，必须纳入近期改造规划，有计划、有步骤地采取限期迁移或改变生产性质、使用功能等措施，限期消除因消防安全布局不合理而存在的各种火险隐患。

5、对现有耐火等级低、建筑密集、消防车通道不畅、消防水源不足的旧城区、棚户区和商业区，提出近期改造规划。积极采取防火分隔、开辟防火间距和消防车通道等措施，逐步改善消防安全条件。

6、应当严格控制各类新建建筑的耐火等级，应当建造一、二级耐火等级的建筑，控制三级建筑，严格限制四级建筑，确保其与周边建构筑物的安全间距。

7、应当合理确定城市物流中心、集贸市场和营业摊点的设置地点和范围，不可堵塞消防车通道和影响消火栓、消防上水鹤的使用。

8、城市中心区和商业区应当远离工业区和仓储区，合理布置道路，加强广场、停车场和绿地等的规划和建设，保障火灾时大规模人流、车流、物资的疏散避难和消防车的顺利通行。

9、城市地下交通隧道、地下街道、地下停车场等地下建(构)筑物应当与城市其它建设有机结合，合理设置其防火分隔、疏散通道和安全出口。

10、应当充分利用城市道路、园林绿地和耐火等级高的建筑群和住宅小区，按人口密度规划城市防火隔离带和疏散避难设施；其用地范围、规模和总体布局应考虑分期建设，远近结合，留有发展余地，以满足战争和地震等特殊灾难的次生灾害引发城 市火灾时人员避难的需要。

ll、应当根据城市风景名胜区、文物古迹、列为保护对象的建筑和传统街区，以及大型地下建筑、重要的高层建筑、大型公共建筑等的具体情况，采取消防措施，设定消防安全要求。

(四)消防给水

1、确定城市消防供水系统形式：

2、合理布局城市给水与消防合并系统或特定区域的消防独立给水管网系统的管网和消防取水设施、确定消防取水设施配水管最低压力和最小管径及单个消防取水设施的最低给水流量：

3、根据地理、环境和气候条件，综合利吊天然和其它人工消防水源；配置必要的城市消防水池，确定消防水池和水井的布局和可用水量；

4、确定市政消火栓、消防上水鹤的具体布局和数量：

5、确定达到上述目标的时间，及资源措施。

(五)消防队(站)与消防装备

1、依据《城市消防站建设标准》(建标[1998]207号)，结合消防安全保护区划分，确定消防站的数量、种类、位置、责任区面积、占地面积、建筑面积，以及消防培训基地、训练中心等的位置和规模等具体目标；

2、依据《城市消防站建设标准》(建标[1998]207号)、《消防员防护装备配备标准(试行)》和《消防特勤队(站)装备配备标准(试行)》(公消[2003]034号)，及国家有关消防部

门承担社会抢险救援任务等规定，根据实际和发展需要，确定消防车及特种车辆装备、消防通信设备、消防器材、个人防护装备、抢险救援器材装备等配备指标。

3、确定实现上述目标的时间、人力、物力资源等具体方案。

(六)消防通信

依据《消防通信指挥设计规范》(GB50313—2000)：

l、确定建立消防指挥与火灾档案信息库；确定火警受理、消防有线(无线)通信、火场指挥、消防信息综合管理、训练模

拟、消防培训等各子系统的功能集成、硬件及软件配置、技术条件等具体指标；

2、确定建立能够胜任系统建设、管理、维护和使用的技术队伍需要配备的专业人员数量；

3、建立完善的城市消防通信指挥中心，及其与消防站和政府、供水、供电、供气、急救、交通、环保等部门以及消防重点单位的通信专线。

4、提出实现上述指标的时间、资金估算和资金来源等具体方案。

(七)消防车通道

依据城市道路、城市消防车通道有关技术规定：

1、明确保障消防车通行的城市道路、桥梁、隧道、渡口、地下管沟等的技术要求；

2、确定消防车通道宽度、间距、限高、承载力，同铁路、公路交叉型式以及回车场地等项指标要求和具体方案；

3、结合城市道路规划，确定消防车通道及易燃易爆危险物品运输线路的布局；确定供消防车取用天然水源的消防车通道；

4、对现有不满足消防车通道要求的城区，确定近期消防车通道改造规划。

(八)城市消防重点防护

根据消防安全重点单位划分原则，标明消防安全重点单位；对现有消防设施不完善的重点单位，提出整改措施；对规划新建的消防重点单位，提出消防安全要求。

(九)社会抢险救援确定地震、战争、自然灾害等特殊情况下抢险救援应急预案的硬件、软件原则。

(十)社会火灾扑救及应急救援组织根据经济、社会发展需要及有关规定，规划建立专职消防队、义务消防队等消防组织的数量、种类、性质及选址、车辆装备人员配备等目标，确定加强消防组织建设、增强扑救火灾能力的措施，确定实现目标的时间、人力、物力资源等具体方案。

(十一)其他针对性消防规划内容

(十二)近期建设规划

提出近期发展目标，确定建设项目、时序和投资估算。

(十三)规划实施意见

制订规划实施措施，以保证规划的落实。

第十五条 边贸口岸城镇及具备经济能力、火灾危险性较大和性质重要的城关镇、建制镇城市消防建设规划的编制内容与深度，可依照本办法第十四条并根据实际需求做适当简化、删减。

第四章编制成果与审批

第十六条 城市消防规划成果均由规划文本、规划图和附件组成。规划文本与规划图所表达的内容应当一致，二者具有同等的法律效力。

第十七条 城市消防专业规划应当形成以下成果：

(一)规划文本应当包括：总则、城市消防安全目标、城市消防安全布局规划、城市消防给水规划、消防队(站)及其人员装备配备规划、城市消防通信规划、消防车通道规划、特殊社会抢险救援消防规划、其他针对性消防规划、附则等。

(二)规划图应当包括：

l、消防安全基础现状图：

标明消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等现状情况。

2、城市总体规划图、城市布局结构规划图。

3、城市消防安全布局、消防站、消防给水、消防供电、消防通信、消防车通道、疏散及避难系统规划图等城市消防布局规划图。

以上规划图中现状与规划内容可在同一图纸中表现，也可与其他相关专业规划图合并绘制。

(三)附件

应当包括：规划说明书和基础资料汇编。

第十八条 城市消防建设规划应当形成以下成果：

(一)规划文本主要包括：总则、消防安全保护区的划分、城市消防安全布局规划、城市消防给水规划、消防站的布置、消防站人员和装备的配备规划、城市消防通信指挥系统规划、消防车通道规划、城市消防重点防护规划、特殊社会抢险救援消防规划、社会火灾扑救及应急救援组织规划、其他针对性消防规划、近期建设规划、规划实施意见和附则等。

(二)城市消防建设规划图城市消防建设规划图应当对总体规划规定的出图内容加以深化、细化，规划图纸应符合有关图纸的技术要求，图幅可根据城市规模大小确定，比例应与城市总体规划图的比例一致，一般挂图比例可在1：5000—1：50000。图册图纸可缩小印制，但图纸图幅、比例缩小后必须保证文字、图例等容易清晰辨认。

规划图应包括：

1、城市总体消防安全规划布局图。含总体消防安全布局，以及消防安全保护区分区。

2、城市消防安全重点防护规划图。标明消防安全重点单位 的名称、位置；甲、乙、丙类消防安全保护区的分布情况以及消 防指挥中心、消防站、社会消防队的位置与相互关系等。

3、城市消防站规划图。明确城市消防站的近、中、远期建 设内容，并标注出方位坐标。

4、城市消防给水规划图。明确城市消防给水的近、中、远 期建设内容。

5、城市消防通信规划图。重点阐明城市消防通信指挥系统、城市火灾报警系统的近、中、远期建设内容。

6、城市消防车通道规划图。

7、城市消防装备建设规划图。

8、城市抢险救援安全疏散规划图。明确标注近、中、远期 城市抢险救援疏散避难设施、安全疏散用地的方位、面积等，阐明其与周边环境的关系，及安全疏散与抢险救援的组织与联系。图纸数量可根据城市规模实际调整，但必须达到规划内容和深度要求。

（三）规划附件应当包括：说明书、现状调查综合报告和基础资料汇应当包括：规划说明书、现状调查综合报管和基础资料汇编规划说明书：主要分析城市消防现状，说明规划意图，解释规划文本，论述实施规划的具体方案等。

基础资料汇编：是对城市的地理环境、自然条件、社会经济发展情况、城市安全布局、消防设施现状、以及消防规划编制有价值的规划资料的汇集整理。

第十九条 城市消防规划的评审与鉴定应按下列要求进行：

(一)城市消防专业规划、城市消防建设规划应当同城镇总 体规划同步履行审批手续。城市总体规划已先期编制审查完毕、补充编制城市消防建设规划的，应当及时补充申报审批。

(二)城市消防专业规划，由城市规划行政主管部门组织公 安消防机构等有关部门、单位、专家评审与鉴定。

(三)地级以上市、大兴安岭行 署所在地的城市消防建设规划，由省级公安消防机构组织省、市规划行政主管部门和当地公安消防机构等部门、单位、专家评审与鉴定；县级市、城关镇、其他建制镇的城市消防建设规划，比照上述规定由行署或市公安消防机构组织评审与鉴定，可以邀请省、市、县相关部门、单位参加。其鉴定意见作为审批主要依据。

第二十条设市城市、大兴安岭行署所在地的城市消防规划 由市或行署人民政府审批。城关镇、建制镇的城市消防规划由县，(市)人民政府审批。

设市城市和城关镇的城市消防规划经批准后，须报上级城市规划行政主管部门、公安消防机构备案。

第二十一条 城市消防规划经批准后，由批准机关颁布实施。

第二十二条 城市消防建设规划的变更，应当经原鉴定机构同意．报原审批机关批准，并掇原备案机构备案。

第五章附则

第二十三条城市规划区以外的农垦、森工、独立工矿区或局(场)、矿址的消防规划编制工作，由其行政主管部门负责，并参照本办法执行，业务上接受相应公安消防机构和城市规划行政主管部门的指导与监督。

第二十四条 本办法自颁布之日起施行，并由黑龙江省公安厅消防局负责解释

第四篇：江西省村镇建房规划审批办法(试行)

江西省村镇建房规划审批办法（试行）

第一条 为切实加强我省村镇房屋建设管理，规范村镇房屋建设的规划审批程序，提高村镇房屋建设的质量和管理水平，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、法规的规定，制定本办法。

第二条 凡在江西省境内的村镇（不含城市、县城规划区内的村镇）新建、改建、扩建建筑物和构筑物，必须服从镇规划、乡规划和村庄规划，并按规定的程序办理建房审批手续。

第三条 在村镇规划区内以划拨、出让方式取得国有土地使用权的建设项目，按照《中华人民共和国城乡规划法》有关城市和镇规划区内建设项目的程序审批。

第四条 在镇规划内集体土地上建住宅的，按以下程序审批：

（一）建房申请人在征得村（居）委会同意后，向镇人民政府提出书面建房申请，经村（居）委会征求四邻意见后张榜公示，无异议后报镇人民政府审核，填写《江西省村镇建房审批表》；

（二）镇人民政府村镇规划管理机构派员现场踏勘，提出初审意见报镇人民政府研究，同意建房的由镇人民政府报县级人民政府城乡规划主管部门核发《乡村建设规划许可证》；

（三）建房申请人凭《乡村建设规划许可证》到土地管理部门申请办理建房用地审批手续；

（四）建房申请人在办理了用地手续后，将有关证件、房屋设计图纸等资料交镇人民政府审查，由镇人民政府报县级人民政府城乡规划主管部门审核，对房屋的设计进行把关，符合建房条件的，通知建房申请人按规定交纳市政公用设施配套费等相关费用（可由镇人民政府代收）；

（五）建房申请人在取得《乡村建设规划许可证》和建房用地审批手续后，开工前应经县级人民政府城乡规划主管部门或受其委托的镇人民政府村镇规划管理机构验证，并派员现场放线定位，所选择的施工队伍或建筑工匠须报镇人民政府村镇规划管理机构备案；

（六）房屋施工过程中应接受县级人民政府城乡规划、建设主管部门和镇人民政府村镇规划管理机构依法进行的监督管理。

第五条 在乡村庄规划区内的集体土地上建住宅的，按以下程序审批：

（一）建房申请人向村（居）委会提出书面申请，经村（居）委会同意并征求四邻意见后张榜公示，无异议后报乡、镇人民政府审核，填写《江西省村镇建房审批表》；

（二）乡镇人民政府村镇规划管理机构派员现场踏勘，提出初审意见报乡镇人民政府研究，同意建房的由乡镇人民政府报县级人民政府城乡规划主管部门核发《乡村建设规划许可证》；

（三）建房确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，在办理农用地转用审批手续后，再到到级城乡规划主管部门申请办理《乡村建设规划许可证》；

（四）建房申请人持《乡村建设规划许可证》到土地管理部门申请办理建房用地审批手续；

（五）建房申请人在办理了用地手续后将有关证件、房屋设计图纸等资料交乡镇人民政府审查，由乡镇人民政府报县级人民政府城乡规划主管部门审核，对房屋的设计进行把关，符合规划条件的，通知在集镇规划区内建房的申请人按规定交纳市政公用设施配套费等相关费用（可由乡镇人民政府代收）；

（六）建房申请人在取得《乡村建设规划许可证》和建房用地审批手续后，开工前应经县级人民政府城乡规划主管部门或受其委托的乡镇人民政府村镇规划管理机构验证，并派员现场放线定位，所选择的施工队伍或建筑工匠须报乡镇人民政府村镇规划管理机构备案；

（七）房屋施工过程中，应接受县级人民政府城乡规划、建设主管部门和乡镇人民政府村镇规划管理机构依法进行的监督管理。

第六条 在乡、村庄规划区内集体土地上进行企业厂房、乡村公共设施和公益事业建设的，按以下程序审批：

（一）建房申请人在征得用地权属单位的同意后，向乡镇人民政府提出书面建房申请，填写《江西省村镇建房审批表》；

（二）乡镇人民政府村镇规划管理机构派员现场踏勘，并征求四邻意见后张榜公示，无异议后由乡镇人民政府进行审核，同意建房的报县级人民政府城乡规划主管部门核发《乡村建设规划许可证》；

（三）建设项目确需占用农用地的，建房申请人应当依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，在办理农用地转用审批手续后，再到县级城乡规划主管部门申请办理《乡村建设规划许可证》；

（四）建房申请人凭《乡村建设规划许可证》到有关部门申请办理建设用地审批手续；

（五）建房申请人将《乡村建设规划许可证》、立项批文、建设用地审批手续、房屋设计图纸等资料交乡镇人民政府审查，然后报县级人民政府城乡规划主管部门审核，对房屋的设计进行把关，符合规划条件的，通知在集镇规划区内的建房申请人按规定交纳市政公用设施配套费等相关费用；

（六）建房申请人在取得《乡村建设规划许可证》和建设用地审批手续后，开工前应经县级人民政府城乡规划主管部门或受其委托的乡镇人民政府村镇规划管理机构验证，并派员现场放线定位。限额以上的工程还须按规定办理招投标、建筑工程质量监督和《施工许可证》等相关手续后，方可开工建设；

（七）房屋施工过程中应接受县级人民政府城乡规划、建房主管部门或受其委托的乡镇人民政府村镇击规划管理机构依法进行的监督检查；房屋竣工后由建房人申请有关部门组织验收，验收合格后方可交付使用。并做好图纸、资料的归档工作。

第七条 为保证“一户一宅”，折旧建新，房屋占地面积、层数和各项规划、设计要求落到实处，在办理规划审批手续时，应由村（居）委会或乡镇人民政府与建房申请人签订协议书，明确必要的约束条款。协议书内容、形式由各地结合实际自行拟定。

第八条 乡镇人民政府、县级人民政府城乡规划主管部门在办理建房审批手续时，应将办事程序和办事制度公开，并定期公布建房审批情况，接受群众监督。第九条 在镇、集镇规划区内进行临时建设的，建设单位和个人应当向乡镇人民政府提出书面申请，经乡镇人民政府审查同意后报县级人民政府城乡规划主管部门审批（县级人民政府城乡规划主管部门可以委托乡镇人民政府审批）；需临时占用土地的还应到土地管理部门办理有关手续。临时建筑使用期限一般不超过两年，两年内如因村镇规划建设需要拆除的，必须无条件拆除。

第十条 在历史文化名镇名村中建房的，除应遵守本规定外，还应当遵守有关法律、法规和保护规划的规定；在风景名胜区内的村镇建房，按风景名胜区管理的有关规定执行。

第十一条 本规定自发布之日起三十天后正式施行，原《江西省村镇建房规划审批程序暂行规定》同时废止。

第五篇：村镇规划编制工作总结

村镇规划编制工作总结

为贯彻落实《**省人民政府办公厅关于印发**省村镇规划编制工作方案的通知》（琼府办〔2011〕18号）精神，我区2012年村镇规划编制工作按照《**市人民政府办公厅关于印发我市村镇规划编制工作方案的通知》（海府办〔2012〕79号）确定的目标任务要求，至今已基本完成，有关情况如下：

一、2012年村镇规划编制工作完成情况

根据我区的村镇规划编制工作方案，在区委区政府的正确领导下，在各镇政府和相关村委会的配合下，设计单位有关人员根据市国土部门提供的地形资料和各村委会提供的基础资料，结合实际情况，经过一年来的艰苦工作，我区基本完成主城区外龙塘镇、大坡镇、红旗镇、**坡镇、旧州镇、甲子镇6个镇的总体规划和控制性详细规划以及谭文墟、新民墟控制性详细规划修编工作，完成率占总数100%；完成主城区外49个行政村、514个自然村规划编制，完成率占总数69%。

二、存在问题

1、国土部门提供的地形资料和现状有些不一致，导致村庄规划编制工作难度加大。

2、有些较小的村庄已经整个村迁移到别的地方，原村址已经没人居住，导致难以确定是否编制该村规划。

3、村镇规划编制经费不及时落实到位，工作开展难度加大。

三、建议

1、建议市规划部门跟市政府沟通，把村镇规划编制经费及时落实到位。

2、有些村庄地形测量时间已久，跟现状已经发生变化，建议市国土部门重新组织测量。

3、建议设计单位加强业务培训，提高专业水平，确保村镇规划编制质量。

四、2013年我区村镇规划编制工作思路和计划安排

根据《**市**区人民政府办公室关于印发〈**市**区村镇规划编制工作方案〉的通知》﹙**府办〔2012〕78号﹚确定的目标任务要求，我区2013年计划完成剩下的22个行政村、233个自然村规划编制以及其它近期未实施棚户区改造、需重点管控的49个村庄（或居民点）的环境综合整治建设规划，现实我区村镇规划编制100%覆盖。

**区住房和城乡建设局