四川省县域村镇体系规划编制暂行办法

第一篇：四川省县域村镇体系规划编制暂行办法

四川省县域村镇体系规划编制暂行办法

第一章 总则

第一条 为适应我省城乡统筹发展、建设社会主义新农村的要求，规范县域村镇体系规划的编制工作，提高规划的科学性和严肃性，根据国务院1993年第116号令《村庄和集镇规划建设管理条例》和四川省人大1993年《四川省村镇规划建设管理条例》的规定，依据建设部制定的《县域村镇体系规划编制暂行办法》（建规[2006]183号），结合四川实际，制定本办法。

第二条 全省按行政建制设立的县、自治县组织编制县域村镇体系规划，适用本办法。

县域村镇体系规划可以与县城总体规划一同编制，也可以单独编制。

第三条 县域村镇体系规划是政府调控县域村镇空间资源、指导村镇规划建设，促进城乡统筹协调发展的重要依据。

第四条 编制县域村镇体系规划，应当以科学发展观为指导，以构建和谐社会和建设节约型社会，服务农业、农村和农民为基本目标，以因地制宜、循序渐进、统筹兼顾、协调发展为基本原则，合理确定村镇体系发展目标与战略。

第五条 编制县域村镇体系规划，应当充分考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，切实保障公共安全和公众利益。

第六条 编制县域村镇体系规划，应当采用政府组织、专家指导、部门合作、公众参与、科学决策的工作方法。

第七条 编制县域村镇体系规划，应当遵循有关的法律、法规和技术规范规定，以经批准的省、市（州）域城镇体系规划为依据，并与经济社会发展、国土、交通、环保等相关规划相协调。

第八条 县域村镇体系规划应与当地国民经济社会发展战略规划相协调，规划期限近期为3至5年，远期为20年。

第九条 县域村镇体系规划的编制应当由具有乙级以上城市规划编制单位资质的单位承担。

第十条 本办法所称的镇，包括县城人民政府驻地镇、建制镇、乡集镇、独立工矿区（点）。

本办法所称的村，指城市规划（建成）区外，按行政建制设立的村、各种规模的农村居民聚居点。

第二章 县域村镇体系规划编制的组织

第十一条 县级人民政府负责组织编制县域村镇体系规划。具体工作由县级人民政府建设（规划）行政主管部门会同有关部门承担。第十二条 县域村镇体系规划应当按照以下程序组织编制和审查、审批：

（一）组织编制县域村镇体系规划，应当向省建设行政主管部门提出进行编制工作的报告，经同意后方可组织编制。

（二）编制县域村镇体系规划应先编制规划纲要，规划纲要应当提请市、州建设（规划）行政主管部门组织审查，并报省建设行政主管部门备案。

（三）在县域村镇体系规划的编制过程中，县级人民政府要充分汲取各有关部门、各乡镇人民政府和专家意见，并采取有效措施，充分征求包括村民代表在内的社会公众的意见。对于有关意见的采纳结果，应当作为县域村镇体系规划报送审批材料的附件。

（四）县域村镇体系规划须经省建设行政主管部门组织技术评审，评审通过后，由县级人民政府报经市、州人民政府审查同意后，报省人民政府审批。

第十三条 编制县域村镇体系规划应当具备县域经济、社会、资源环境等方面的历史、现状和发展基础资料以及必要的勘察测量资料。资料由承担规划编制任务的单位负责收集，县级人民政府组织有关部门协助提供。

第十四条 县域村镇体系规划经批准后，应当由县级人民政府予以公布，但法律、法规规定不得公开的除外。

第十五条 县域村镇体系规划调整，应当向省建设行政主管部门提出调整报告，经审查同意后，依照本办法第十二条的规定程序组织调整。

第三章 县域村镇体系规划编制要求

第十六条 县域村镇体系规划的主要任务是:落实省域、市（州）域城镇体系规划提出的要求；引导和调控县域村镇的合理发展与空间布局;指导村镇总体规划和村镇建设规划的编制。

第十七条 县域村镇体系规划应突出以下重点:

（一）综合分析评价县域自然和经济社会发展条件，确定县域城乡统筹发展战略；

（二）研究县域产业发展与布局，明确产业结构、发展方向和重点，提出推动县域经济发展的对策和措施；

（三）分析研究县域人口增长及农村剩余劳动力转化趋势，城镇化发展的动力机制，确定城镇化模式及水平。

（四）统筹安排城乡建设用地布局，确定城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案，确定村镇体系结构，提出村镇建设控制标准。确定村庄布局的基本原则，明确需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出农村居民聚居点治理和建设的管理策略。

（五）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和实施措施，防止灾害、确保安全，提出县域空间管制原则和措施。

（六）按照城乡统筹、共建共享的原则，统筹布置县域基础设施和公共服务设施，确定农村基础设施和公共服务设施配置标准，实现基础设施向农村延伸和社会服务事业向农村覆盖，防止重复建设。

第十八条 编制县域村镇体系规划，应按照因地制宜的要求，根据不同地区县域经济社会发展条件、村镇建设现状及农村生产方式的差别，强调不同的原则和内容。要区别平原、丘陵、山区、高原等不同地域，经济发达地区、欠发达地区、贫困山区、少数民族地区等不同经济发展水平，体现不同的地域特色，突出不同的城乡空间布局特点，选择不同的城乡协调发展战略。

第十九条 县域村镇体系规划的强制性内容，是必须严格执行的规划内容，是对规划实施进行监督检查的基本依据。强制性内容应在图纸上准确标明，文本上明确，规范表述，并提出切实可行的规划管理措施。

第二十条 对涉及经济社会长远发展的资源利用和环境保护、基础设施与公共服务设施、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护和公众利益等方面的内容，应当确定为严格执行的强制性内容，具体包括:(一)县域内需要控制开发的区域，包括湿地、自然保护区、风景名胜区、水源保护区、退耕还林（草）等生态敏感区、基本农田保护区、分滞洪地区，地下矿产资源分布地区。按空间管制分区，准确划定禁止建设、限制建设的区域及相应的管理措施；

（二）各级城镇建设用地规模，中心村和村庄建设用地标准；

（三）县域基础设施和公共服务设施的布局，以及农村基础设施与公共服务设施的配置标准；

（四）村镇历史文化保护的重点内容和范围，保护的控制指标和规定；

（五）自然和生态环境保护的目标，污染控制与治理措施；

（六）县域防灾减灾工程，包括:村镇的消防、防洪和抗震标准，泥石流、滑坡等地质灾害的主要分布情况、危害范围、防治设施、措施。

第二十一条 编制县域村镇体系规划，应当延续历史，传承文化，突出民族与地方特色，确定文化与自然遗产保护的目标、内容和重点，制定保护措施。

第二十二条 对统筹城乡发展中，一些比较突出的重大问题，应有针对性地开展专题研究，作为规划的技术支撑和基础保障，以附件的形式随同规划成果一并上报。

第四章 县域村镇体系规划编制内容

第二十三条 县域村镇体系规划纲要应当包括下列内容：

（一）综合评价县域城乡统筹发展条件；

（二）提出县域城乡统筹发展战略和产业发展空间布局方案；

（三）预测县域人口规模，提出城镇化战略及目标；

（四）提出县域空间分区管制原则；

（五）提出县域村镇体系规划方案；

（六）提出县域基础设施和公共服务设施配置原则与策略。

第二十四条 县域村镇体系规划应当包括下列内容:(一)县域发展建设条件综合分析评价。

1、分析县域在所属行政区域和更大区域中的战略地位和作用，提出县域发展的优势条件与制约因素；

2、分析县域城镇与农村的社会经济概况，基础设施、社会服务设施分布情况，县域自然生态环境与资源状况，灾害和环境污染情况；

3、城镇、村庄布局的现状特征和未来发展的主要问题。(二)县域城乡统筹发展战略及产业发展空间布局。

根据县域经济社会发展的综合分析评价，制定县域城乡统筹发展战略，提出加快县域经济发展的对策措施，明确县域产业结构、发展方向和重点，提出各产业的空间布局方案，并划分经济区。(三)县域城镇化发展战略。

1、研究县域城镇化发展的动力机制，分析人口增长、农村剩余劳动力转化和就业结构的变化和趋势。

2、制定县域城镇化发展战略。预测城镇化水平，确定城镇化模式，提出人口空间转移的方向和目标，引导县域人口适应生产力布局合理分布。

（四）县域村镇体系布局。

1、合理确定村镇层次等级，村镇层次等级包括县城、县域重点中心城镇，一般建制镇、集镇、重点中心村、基层村六个层次。选定重点发展的中心镇，提出乡镇合并的优化调整方案。确定各乡镇人口规模、功能分工、建设标准。

2、根据城乡之间、城镇之间人口分布状况，提出城乡居民点集中建设，协调发展的总体方案。

（五）村庄布局和分类管理策略

1、制定县域村庄布局空间管制规划，明确村庄建设用地范围和布局。

2、明确重点建设的中心村，制定中心村建设标准。中心村是人口规模较大的农村居民聚居点，中心村的选定应满足区位优势、联系合理、规模经济、节约用地的选址布点原则，明确其服务范围。

3、提出村庄人居环境治理与建设的分类管理策略。根据不同情况，划分四类区域（居民点）的范围和规划管理措施，①积极发展的区域或居民点；②引导发展的区域或居民点；③限制发展的区域或居民点；④禁止发展的区域或居民点。

4、提出村庄迁建合并整合方案

对符合以下迁并标准的村庄，应考虑进行迁建合并，提出各行政村、组迁并的具体方案。

（1）人口规模过小的村庄。

（2）存在自然灾害安全隐患的村庄，包括地处行洪区、蓄滞洪、矿产采空区，泥石流、滑坡、塌陷、冲沟易发区等地区的村庄。

（3）存在严重人居环境问题的村庄，包括供水、供电、通讯、交通等基础设施严重匮乏且建设困难的村庄；位于水源地、自然生态保护区、风景名胜核心区等生态敏感区的村庄；地方病高发地区的村庄。

（4）压占矿产资源或地下文物的村庄；位于城镇内部和近郊逐步与城镇相融合的村庄；地域空间上接近且逐渐融为一体的村庄等。

（六）重点区域和重点城镇发展策略。

提出城乡人口密集地区、城乡结合部、城中村协调发展的规划原则。提出重要经济发展轴线（带）的村镇空间布局方案，制定规划建设管理措施，明确县级人民政府驻地镇区及中心镇区的发展定位和规模。(七)用地及空间管制规划。

根据城乡人口分布、产业布局、资源环境承载能力、以及生态环境和历史文化保护、防灾减灾等要求，明确城乡建设用地的空间布局，并与土地利用规划相衔接；划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，明确标识范围，提出各分区空间资源有效利用的管制策略和引导措施，并编制县域城乡建设现状和规划用地汇总表。

(八)统筹安排基础设施和社会公共服务设施。

1、分级配置各类设施，确定各级村镇设施配置的类型和标准；

2、提出各类设施的共建、共享方案，统筹城乡基础设施建设，促进城镇公共服务设施向农村延伸，形成覆盖城乡的基础设施和服务设施网络体系。明确区域性供水、排污、垃圾处理等政策和规定。

3、制定专项规划。专项规划应当包括：交通、给水、排水、垃圾、电力、电信、教科文卫等专项规划。

（九）历史文化资源、生态环境保护与防灾规划。

明确历史文化保护的范围、内容、重点，制定保护与利用的对策措施。综合分析生态环境现状、自然资源的分布、保护、利用情况，提出环境保护与治理的对策和措施。分析评价各类灾害的形势以及发展趋势，提出防治措施。(十)近期建设发展规划。

1、依据经济发展规划，按照布局合理、用地集约、产业集聚的原则，合理确定近期发展目标、重点发展的区域和空间布局，制定控制和引导城乡近期发展的原则和措施，确定城乡居民点的人口规模及总体建设用地规模。

2、确定近期发展建设所需的重要基础设施、公共服务设施以及资源保护与利用、生态环境保护、防灾减灾等其他设施的建设时序和选址及建设项目和内容，并落实项目的空间布局、用地规模、投资估算。

3、科学预测和确定近期重点发展的镇、村，明确建设内容和建设时序；确定近期村庄人居环境治理的主要内容和目标及管理策略，明确作为村庄人居环境治理的候选对象，分别提出建设与治理的指导性目录。(十一)实施规划的措施和有关建议。

第二十五条 县域村镇体系规划纲要成果包括纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告。

第二十六条 县域村镇体系规划成果应当包括规划文本、图纸及附件（说明书、研究报告和基础资料），应当以书面和电子文件两种方式表达。

第二十七条 规划图件是规划成果的重要组成部分，至少应当包括以下图纸(除重点地区规划图外，图纸比例一般为1:5万至1:10万):(一)县域综合现状分析图。主要反映县域村镇的等级、规模和现状布局情况，基础设施和社会服务设施分布、县域人口密度分布差异、自然资源和历史文化遗存分布、地形地貌、基本农田、工程与水文地质、地质灾害和环境污染等生态环境状况。

附区位关系图。主要反映与周边地区的经济协作关系、交通联系、区域性基础设施，周围城镇位置、名称和影响辐射范围等。

(二)县域产业发展空间布局规划图。主要反映经济发展和生产力的空间布局，应标明：主要农业发展基地及分布地区、主要工业生产基地及分布点、生产力重点分布区域、综合经济区划分及发展方向等内容。

(三)县域城乡人口与村镇布局规划图。标明各级城镇、中心村的位置、等级、规模，明确其影响和辐射的范围；标明主要基础设施和社会服务设施的走向、位置、规模；标明城乡主要居民聚居点，反映城乡人口分布情况。

（四）县域用地布局结构规划图。反映城乡建设用地布局结构，明确用地发展方向；标明城乡建设用地范围，附县域城乡建设现状用地和规划用地汇总表；标明各镇区、中心村、主要居民聚居点的用地规模和建设用地标准。

(五)县域空间管制规划图。标明水源地、湿地、矿产资源地、历史文化遗存、生态敏感地等重要保护区域的位置和范围，明确保护的内容和措施；标明输电、输气、通讯等重要基础设施走廊管制范围和措施；标明禁止建设区、限制建设区和适宜建设区范围。

(六)县域基础设施和公共服务设施及专项规划图。标明各级基础设施和公共服务设施的走向、位置、规模；各级村镇的位置、名称、等级。根据图纸的信息量和图纸表现的需要，编制县域综合交通、给水、排水、垃圾、电力、电信、教科文卫等专项规划。

（七）县域环境保护与防灾规划图。主要反映各类防灾与环境建设的设施、指标、措施。标明各类灾害和资源的分布地点、影响范围、防治（保护）范围、防治（保护）设施的位置；明确划分环境功能区、分区界线、目标要求及原则和措施。

（八）近期建设发展规划图：近期重点发展村镇的位置、名称；各类近期建设项目的位置、规模、建设内容。

（九）重点城镇与重点地区规划图。根据县域经济社会发展的需要，确定重点城镇与重点地区的空间布局结构，明确建设项目的选址、内容、建设时序和投资概算，制定发展的原则和管理策略。

(十)其他因需要增加的旅游、历史文化保护等专项规划图纸。

第五章 附 则

第二十八条 县级市、城市远郊区的村镇体系规划编制参照本办法执行。

第二十九条 本办法由四川省建设厅负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起试行。2000年11月29日省建设厅下发的《四川省县域城镇体系规划编制与审批办法》（川建厅村镇发[2000]）0719号）同时废止。

第二篇：论小城镇镇域村镇体系规划

摘 要：改革开放以来，我国小城镇的发展十分迅速，经济的不断发展促使人们对居住环境的要求越来越高，而土地资源的紧缺，要求从事城市、村镇规划的工程技术人员必须对小城镇镇域村镇体系进行合理的布局。本文提出了村镇总体规划的原则、内容和方法步骤步骤。

关键词：小城镇；镇域村镇；规划；原则；方法

小城镇镇域村镇体系规划是在乡（镇）域范围内，解决村庄和集镇的合理布点问题。其主要内容包括：村镇体系的结构层次和各个具体村镇的数量、性质、规模及其具体位置，确定哪些村庄要发展，哪些要适当合并，哪些要逐步淘汰等。

镇域村镇体系是指在镇域范围内，由不同层次的村庄与村庄、村庄与集镇之间的相互影响、相互作用和彼此联系而构成的相对完整的系统。集镇和规模大小不等的村庄，从表面看起来是分散、独立的个体，但实际上是在一定区域内，以集镇为中心，吸引附近的大小村庄组成了一个群体网络组织。它们之间既有明确的分工，又在生产和生活上保持了密切的内在联系。客观地构成了一个相互联系、相互依存的有机整体。主要表现在生活联系、生产联系、行政组织联系、农村经济发展关系等方面。

1.镇域村镇体系的结构层次

村镇体系由基层村、中心村、乡镇3个层次组成。

①基层村 基层村一般是村民小组所在地，设有仅为本村服务的简单的生活服务设施。

②中心村 中心村一般是村民委员会所在地，设有为本村和附近基层村服务的基本的生话服务设施。

③乡镇 乡镇是县辖的一个基层政权组织（乡或镇）所辖地域的经济、文化和服务中心。一般集镇具有组织本乡（镇）生产、流通和生活的综合职能，设有比较齐全的服务设施；中心集镇除具有一般集镇的职能外，还具有推动附近乡（镇）经济和社会发展的作用，设有配套的服务设施。

这种多层次的村镇体系，主要是由于农业生产水平所决定的。便于生产管理和经营，决定了我国乡村居民点的人口规模较小，布局分散的特点。这个特点将在一定的时期内继续存在，只是基层村、中心村和乡镇的规模和数量随农村经济的发展会逐步有所调整。基层村的规模或数量会适当减少，集镇的规模或数量会适当增加。这是随着农村商品经济发展而带有普遍性的发展趋势。

2.小城镇镇域村镇体系规划的原则

2.1工农业生产

村镇的布点要同乡（镇）域的田、渠、路、林等各专项规划同时考虑，使之相互协调。布点应尽可能位于所经营土地的中心，以便于相互间的联系和组织管理；还要考虑村镇工业的布局，使之有利于工业生产的发展。对于广大村庄，尤其应考虑耕作的方便，一般以耕作距离作为衡量村庄与饼地之间是否适应的一项数据指标。耕作距离也称耕作半径，是指从村镇到耕作地尽头的距离。其数值同村镇规模和人均耕地有关，村镇规模大或人少地多，人均耕地多的地区，耕作半径就大；反之，耕作半径就小。耕作半径的大小要适当，半径太大，农民下地往返消耗时间较多，对生产不利；半径过小，不仅影响农业机械化的发展，而且会使村庄规模相应变小，布局分散，不宜配置生活福利设施，影响村民生活。随着生产和交通工具的发展，耕作半径的概念将会发生变化，它不应仅指空间距离，而主要应以时间来衡量，即农民下地需花多少时间。如果在人少地多的地区，农民下地以自行车、摩托车甚至汽车为主要交通工具时，耕作的空间距离就可大大增加，与此相适应，村镇的规模也可增大。在做远景发展规划时，应该考虑这一因素。

2.2交通条件

交通条件对村镇的发展前景至关重要。有了方便的运输条件，才能有利于村镇之间、城乡之间的物资交流，促进其生产的发展。靠近公路干线、河流、车站、码头的村镇，一般都有发展前途，布点时其规模可以大些；在公路夯或河流交汇处的村镇，可作为集镇或中心集镇来考虑；而对一些交通闭塞的村镇，切不可任意扩大其规模，应该维持现状，或者逐步淘汰。考虑交通条件时，当然应考虑远景，虽然目前交通不便，若干年后会有交通干线通过的村镇仍可发展，但更重要的还是立足现状，尽可能利用现有的公路、铁路、河流、码头，这样更现实，也有利于节约农村的工程投资。具体布局时，应注意避免铁路或过境公路穿越村镇内部。

2.3建设条件

在进行村镇位置的定点时，要认真地进行用地选择，考虑是否具备有利的建设条件。除了要有足够的同村镇人口规模相适应的用地面积以外，还要考虑地势、地形、土壤承载力等方面是否适宜于建筑房屋。在山区或丘陵地带，要考虑滑坡、断层、山洪冲均等对建设用地的影响，并尽量利用背风向阳坡地作为村址。在平原地区受地形约束要少些，但应注意不占良田，少占耕地，并应考虑水

3.小城镇银城村镇体系规划的内容、方法和步骤

3.1 镇域镇村体系规划的主要内容

镇域村镇体系规划应依据县（市）域城镇体系规划中确定的中心镇、一般镇的性质、职能和发展规模制定。

①调查镇区和村庄的现状，分析其资源和环境等发展条件，预测一、二、三产业的发展前景以及劳力和人口的流向趋势。

②落实镇区规划人口规模，划定镇区用地规划发展的控制范围。

③根据产业发展和生活提高的要求，确定中心村和基层村，结合村民意愿提出村庄的建设调整设想。

④确定镇城内主要道路交通，公用工程设施、公共服务设施以及生态环境、历史文化保护、防灾减灾防疫系统。

3.2 村镇体系规划的方法和步骤

3.2.1搜集资料

搜集所在县的县域规划、农业区划和土地利用总体规划等资料镇分布现状和存在问题，为拟订村镇体系规划提供依据。

3.2.2确定村镇居民点分级

在规划区域内，根据实际情况，确定村镇分布形式是三级（集镇、中心村、基层村）还是二级（集镇、中心村）布置等。

3.2.3拟订村镇体系规划方案

在当地农业现代化远景规划指导下，结合自然资源分布情况，村镇道路网分布现状，当地土地利用规划，以及乡镇工业、牧业、副业等，进行各级村镇的分布规划，确定村镇性质、规模和发展方向，并在地形图上确定各村镇的具体方位。该项工作通常结合农田基本建设规划同时完成，做到山、水、田、路、电、村镇通盘考虑，全面规划，综合治理。

参考文献

[1] 袁中金、王勇.小城镇发展规划[m].南京：东南大学出版社，2001

[2] 阳建强、王海卉.最佳人居小城镇空间发展与规划设计[m].南京：东南大学出版社，2007

[3] 黄建清.浅谈村镇规划中存在的问题[j].小城镇建设，2005

【文章编号】1006-2688（2016）03-0061-02

【作者简介】李康阳（1982-），男，研究方向：城镇规划。

第三篇：村镇规划编制办法 (试行)

关于发布《村镇规划编制办法》（试行）的通知

建村[2000]36号

各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，新疆生产建设兵团：

为贯彻党的十五届三中全会精神，促进小城镇健康发展，规范村镇规划编制工作，现将《村镇规划编制办法》（试行）印发给你们，请结合当地情况认真执行。执行中的问题及建议，请及时告我部城乡规划司。

附件：《村镇规划编制办法》（试行）二○○○年二月十四日 附件：

村镇规划编制办法（试行）第一章 总则

第一条 为规范村镇规划的编制，提高村镇规划的质量，根据《中华人民共和国城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》，制定本办法。第二条 本办法适用于村庄、集镇，县城以外的建制镇可以按照本办法执行。

第三条 编制村镇规划一般分为村镇总体规划和村镇建设规划两个阶段。

第四条 村镇规划由乡（镇）人民政府负责组织编制。

第五条 承担编制村镇规划任务的单位，应当具有国家规定的资格。

第六条 编制村镇规划应当遵循《中华人民共和国城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》确定的规划原则，符合《村镇规划标准》等有关技术规定。

第二章 现状分析图的绘制

第七条 现状分析图是用图的形式表示规划范围内村镇建设的现状，分为乡（镇）域、镇区和村庄现状分析图。绘制现状分析图应当以适当比例的地形图为底图。

第八条 规划人员在绘制现状分析图前，应当进行调查研究，取得准确的基础资料。

乡（镇）人民政府应当支持规划编制单位进行调查研究，并组织有关部门提供编制村镇规划所需要的基础资料。调查研究的范围应当包括自然条件、经济社会情况、用地和各类设施现状、生态环境以及历史沿革等。

第九条 乡（镇）域现状分析图应当包括下列内容：

⒈乡（镇）域行政辖区内的土地利用情况，包括农业、水利设施、工矿生产基地、仓储用地以及河湖水系、绿化等的分布；

⒉行政区划，各居民点的位置及其用地范围和人口规模；

⒊道路交通组织、给排水、电力电讯等基础设施的管线、走向，以及客货车站、码头、水源、水厂、变电所、邮政所等的位置；

⒋主要公共建筑的位置、规模及其服务范围；

⒌防洪设施、环保设施的现状情况；

⒍其他需要在现状分析图上表示的内容。

现状分析图上还应当附有存在的问题。

第十条 镇区现状分析图应当包括下列内容：

⒈行政区和建成区界线，各类建设用地的规模与布局；

⒉各类建筑的分布和质量分析；

⒊道路走向、宽度，对外交通以及客货站、码头等的位置； ⒋水厂、给排水系统，水源地位置及保护范围；

⒌电力、电讯及其他基础设施；

⒍主要公共建筑的位置与规模；

⒎固体废弃物、污水处理设施的位置、占地范围；

⒏其他对建设规划有影响的，需要在图纸上表示的内容。

现状分析图还应当附有存在的问题。

第十一条 村庄现状分析图的内容可参照第十条适当简化。第三章 村镇总体规划的编制

第十二条 村镇总体规划是对乡（镇）域范围内村镇体系及重要建设项目的整体部署。

第十三条 在编制村镇总体规划前可以先制定村镇总体规划纲要，作为编制村镇总体规划的依据。

第十四条 村镇总体规划纲要应当包括下列内容：

⒈根据县（市）域规划，特别是县（市）域城镇体系规划所提出的要求，确定乡（镇）的性质和发展方向；

⒉根据对乡（镇）本身发展优势、潜力与局限性的分析，评价其发展条件，明确长远发展目标； ⒊根据农业现代化建设的需要，提出调整村庄布局的建议，原则确定村镇体系的结构与布局；

⒋预测人口的规模与结构变化，重点是农业富余劳动力空间转移的速度、流向与城镇化水平；

⒌提出各项基础设施与主要公共建筑的配置建议；

⒍原则确定建设用地标准与主要用地指标，选择建设发展用地，提出镇区的规划范围和用地的大体布局。

第十五条 村镇总体规划纲要应当经乡（镇）人民政府批准后，方可作为编制村镇总体规划的依据。

第十六条 村镇总体规划的主要任务是：综合评价乡（镇）发展条件；确定乡（镇）的性质和发展方向；预测乡（镇）行政区域内的人口规模和结构；拟定所辖各村镇的性质与规模；布置基础设施和主要公共建筑；指导镇区和村庄建设规划的编制。

第十七条 村镇总体规划应当包括下列内容：

⒈对现有居民点与生产基地进行布局调整，明确各自在村镇体系中的地位；

⒉确定各个主要居民点与生产基地的性质和发展方向，明确它们在村镇体系中的职能分工； ⒊确定乡（镇）域及规划范围内主要居民点的人口发展规模和建设用地规模；

人口发展规模的确定：用人口的自然增长加机械增长的方法计算出规划期末乡（镇）域的总人口。在计算人口的机械增长时，应当根据产业结构调整的需要，分别计算出从事一、二、三产业所需要的人口数，估算规划期内有可能进入和迁出规划范围的人口数，预测人口的空间分布。

建设用地规模的确定：根据现状用地分析，土地资源总量以及建设发展的需要，按照《村镇规划标准》确定人均建设用地标准。结合人口的空间分布，确定各主要居民点与生产基地的用地规模和大致范围。

⒋安排交通、供水、排水、供电、电讯等基础设施，确定工程管网走向和技术选型等；

⒌安排卫生院、学校、文化站、商店、农业生产服务中心等对全乡（镇）域有重要影响的主要公共建筑；

⒍提出实施规划的政策措施。

第十八条 村镇总体规划的期限一般为十年至二十年。

第十九条 村镇总体规划的成果应当包括图纸与文字资料两部分。图纸应当包括：

⑴乡（镇）域现状分析图（比例尺1:10000，根据规模大小可在1:5000-1:25000之间选择）；

⑵村镇总体规划图（比例尺必须与乡（镇）域现状分析图一致）

文字资料应当包括：

⑴规划文本，主要对规划的各项目标和内容提出规定性要求；

⑵经批准的规划纲要；

⑶规划说明书，主要说明规划的指导思想、内容、重要指标选取的依据，以及在实施中要注意的事项；

⑷基础资料汇编。

第四章 村镇建设规划的编制

第二十条 村镇建设规划是在村镇总体规划的指导下对镇区或村庄建设进行的具体安排，分为镇区建设规划和村庄建设规划。

第二十一条 村镇建设规划的任务是：以村镇总体规划为依据，确定镇区或村庄的性质和发展方向，预测人口和用地规模、结构，进行用地布局，合理配置各项基础设施和主要公共建筑，安排主要建设项目的时间顺序，并具体落实近期建设项目。

第二十二条 镇区建设规划应当包括下列内容： ⒈在分析土地资源状况、建设用地现状和经济社会发展需要的基础上，根据《村镇规划标准》确定人均建设用地指标，计算用地总量，再确定各项用地的构成比例和具体数量；

⒉进行用地布局，确定居住、公共建筑、生产、公用工程、道路交通系统、仓储、绿地等建筑与设施建设用地的空间布局，做到联系方便、分工明确，划清各项不同使用性质用地的界线；

⒊根据村镇总体规划提出的原则要求，对规划范围的供水、排水、供热、供电、电讯、燃气等设施及其工程管线进行具体安排，按照各专业标准规定，确定空中线路、地下管线的走向与布置，并进行综合协调；

⒋确定旧镇区改造和用地调整的原则、方法和步骤；

⒌对中心地区和其他重要地段的建筑体量、体型、色彩提出原则性要求；

⒍确定道路红线宽度、断面形式和控制点坐标标高，进行竖向设计，保证地面排水顺利，尽量减少土石方量；

⒎综合安排环保和防灾等方面和设施；

⒏编制镇区近期建设规划。第二十三条 镇区近期建设规划要达到直接指导建设或工程设计的深度。建设项目应当落实到指定范围，有四角坐标、控制标高，示意性平面；道路或公用工程设施要标有控制点坐标、标高，并说明各项目的规划要求。

第二十四条 村镇建设规划的期限一般为十年至二十年，宜与总体规划一致。村镇近期建设规划的期限一般为三年至五年。第二十五条 镇区建设规划的成果应当包括图纸与文字资料两部分。

图纸应当包括：

⑴镇区现状分析图（比例尺1:2000，根据规模大小可在1:1000-1:5000之间选择）；

⑵镇区建设规划图（比例尺必须与现状分析图一致）；

⑶镇区工程规划图（比例尺必须与现状分析图一致）；

⑷镇区近期建设规划图（可与建设规划图合并，单独绘制时比例尺采用1:200-1:1000）。

文字资料应当包括规划文本、说明书、基础资料三部分。镇区建设规划与村镇总体规划同时报批时，其文字资料可以合并。第二十六条 村庄建设规划的内容和成果可以分别参照第二十二条、第二十五条的规定根据实际需要适当简化。村庄建设规划可以在村镇总体规划和镇区建设规划批准后逐步编制。第五章 附则

第二十七条 法编制。

第二十八条

第二十九条

农场、林场的各基层居民点的规划亦可以参照本办本办法由建设部负责解释。本办法自发布之日起施行。

第四篇：村镇规划编制工作总结

村镇规划编制工作总结

为贯彻落实《**省人民政府办公厅关于印发**省村镇规划编制工作方案的通知》（琼府办〔2011〕18号）精神，我区2012年村镇规划编制工作按照《**市人民政府办公厅关于印发我市村镇规划编制工作方案的通知》（海府办〔2012〕79号）确定的目标任务要求，至今已基本完成，有关情况如下：

一、2012年村镇规划编制工作完成情况

根据我区的村镇规划编制工作方案，在区委区政府的正确领导下，在各镇政府和相关村委会的配合下，设计单位有关人员根据市国土部门提供的地形资料和各村委会提供的基础资料，结合实际情况，经过一年来的艰苦工作，我区基本完成主城区外龙塘镇、大坡镇、红旗镇、**坡镇、旧州镇、甲子镇6个镇的总体规划和控制性详细规划以及谭文墟、新民墟控制性详细规划修编工作，完成率占总数100%；完成主城区外49个行政村、514个自然村规划编制，完成率占总数69%。

二、存在问题

1、国土部门提供的地形资料和现状有些不一致，导致村庄规划编制工作难度加大。

2、有些较小的村庄已经整个村迁移到别的地方，原村址已经没人居住，导致难以确定是否编制该村规划。

3、村镇规划编制经费不及时落实到位，工作开展难度加大。

三、建议

1、建议市规划部门跟市政府沟通，把村镇规划编制经费及时落实到位。

2、有些村庄地形测量时间已久，跟现状已经发生变化，建议市国土部门重新组织测量。

3、建议设计单位加强业务培训，提高专业水平，确保村镇规划编制质量。

四、2013年我区村镇规划编制工作思路和计划安排

根据《**市**区人民政府办公室关于印发〈**市**区村镇规划编制工作方案〉的通知》﹙**府办〔2012〕78号﹚确定的目标任务要求，我区2013年计划完成剩下的22个行政村、233个自然村规划编制以及其它近期未实施棚户区改造、需重点管控的49个村庄（或居民点）的环境综合整治建设规划，现实我区村镇规划编制100%覆盖。

**区住房和城乡建设局

第五篇：村镇规划编制工作总结

**县村镇规划编制上半年工作总结

市规划局：为加快我县社会主义新农村建设步伐，加强村庄建设规划编制工作，根据市政府下达我县村庄建设规划编制目标（全县今年完成16个村的村庄建设规划编制任务）和时间过半目标任务过半的要求，现将上半年此项工作总结如下。

一、村镇规划编制工作基本情况

1、县域村庄布点规

划

2007年11月，我局委托**市城乡规划市政工程设计院编制了《******村庄布点规划》，现《规划》已经**市人民政府以*政函〔2008〕2号文批复，规划正在执行过程中。

2、乡、镇域总体规划

**县位于**市东北部，现辖3镇6乡，59个村委会264个村民小组，总人口33803人。建城区面积约0.47平方公里。2002年6月9日，**县遭受了百年不遇特大暴雨洪水袭击，造成了县城局部毁灭性灾害，灾害发生后，国家、省、市多方援助，限期编制了《**县恢复重建总体规划》及全县各乡、镇的重建规划，为此我县的所有乡、镇都完成了总体规划的编制任务，规划编制率达到了100%。同时2007年我们又编制了11个乡、镇政府驻地的村庄建设规划，县城东岳殿新村，八亩田地块的修建性详细规划和西岔河乡三教殿村村庄建设规划。此规划也已经**县人民政府以*政发〔2008〕2号文批复，准予实施。

3、高速路沿线村庄整治

西汉高速公路在我县只贯穿了大河坝一个镇。大河坝镇位于佛坪县城南部，它是西汉高速公路进入汉中的第一个建制镇，又称汉中的“东大门”。2007年5月，我局委托重庆渝南规划设计有限公司编制了《**县大河坝镇总体规划》和《修建性详细规划》，此规划已经**县人民政府（*政发〔2008〕01号）文批复，正在实施。

二、2008年村庄建设规划编制情况

根据省、市统一安排，2007年我县已完成了县域村庄布点规划和6乡3镇的总体规划及11个村的村庄建设规划编制。截止目前，尚有40个村未完成建设规划编制任务。按照省、市要求，在2009年以前我县必须完成90%以上的村庄建设规划任务，08年我们拟编制16个村庄建设规划，半年来主要做了以下几项工作：

1、基础资料收集

对今年将要编制村庄建设规划的村庄进行了前期的深入细致的调查工作，收集了大量的基础资料，包括村庄的历史沿革，自然地理位置土地利用现状，人口规模、基础设施现状等资料。

2、积极筹措资金，解决规划编制经费

村庄建设规划编制所需经费将按照“谁受益，谁出资”的原则，县财政每村补助1.5万元，乡镇每村自筹1.5万元。此项工作共需编制经费48万元。资金正在积极筹措之中。

三、建议

1、我县至今村镇建设管理机构，也未配备专人分管此项工作，村庄建设规划编制及相应建设工作，我局将无能力开展及实施，我局已多次向县委、政府汇报，请市局协助我县尽快成立机构，配备管理人员，使各种具体工作落到实处。

2、因县级规划建设管理部门人员及技术力量有限，办乡镇长或助理员培训班，确有一定的困难，请市上就村庄建设规划编制方面问题近期能否举办一次规划专题培训班。