PPP项目10项标准

第一篇：PPP项目10项标准

如何选择靠谱的PPP项目？这10项标准一个也不能少！

2017-04-05作者：汪金敏（发改委PPP专家库专家，瀛和律师机构PPP中心主任）来源：索倍PPP商务圈 转自：智慧PPP

近两年，国家各部委已发布数百份与PPP相关的文件，但由于出发点不同，标准不同，每一个人眼中的PPP项目是各不相同的，甚至有时候大相径庭。

据财政部等20部委联合下发的《关于组织开展第三批PPP示范项目申报筛选工作的通知》，虽已过去一段时间，但还是有一定的借鉴意义。该通知第一次公布了完整的PPP项目评审标准（文末附上）。该标准一共15条，前九条是定性的否定标准，后六条是定量的肯定标准。扣除材料规范、示范价值等纯形式标准及主观标准，删除几乎没有异议的社会资本认定标准，提取实施方案及报告实质规则，合并规划立项及其他准备工作，统一了口径。

经过梳理此前发布的PPP相关文件规定，得出认定我国PPP项目的十项标准，大体如下：

1、主体：实施机构只能是政府或其职能部门或事业单位

PPP中的政府方一般由三方组成：授权机构、实施机构及出资代表。其中，实施机构指和社会资本签订PPP项目合同的政府方。

无论是采用政府购买服务，还是特许经营方式，PPP项目实施机构只能是行政机关或事业单位。《政府购买服务管理办法（暂行）》财综[2014]96号第四条规定：“政府购买服务的主体（以下简称购买主体）是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。”《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十四条规定：“县级以上人民政府应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作，并明确具体授权范围”。

《评审标准》第1条规定“政府方为国有企业或融资平台公司作为政府方签署PPP项目合同的”不作为备选项目，否定了发改投资[2014]2724号“行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构”的做法。

尽管如此，行业运营公司可以作为PPP项目中政府方的出资代表。而授权机构指县级以上人民政府，只有在特许经营中才是必须的有，政府购买服务中未强制要求，但从融资角度来说，这也是必要的。

2、对象：PPP项目不包括商业项目

PPP项目可以包括商业项目吗？PPP项目用地可以是经营性用地吗？

《评审标准》“不属于公共产品或公共服务领域的……”不作为备选项目。这与此前规定是一致的。《政府和社会资本合作模式操作指南》财金[2014]113号第六条规定：“……基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作模式。”《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二条规定：“……基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。” 按照第二批PPP示范项目申报通知财金[2015]57号规定，公共服务领域包括“能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等”。

因此PPP项目只能是公益项目不包括商业项目，经营性用地不宜作为PPP项目用地。商业项目不宜直接打包到PPP项目之中，可以通过一定的结构安排解决商业项目补贴PPP项目问题。

3、期限：不低于10年，必须带运营，BT不是PPP

PPP合作期多长？BT是PPP吗?如不是，为什么不是？ PPP项目是政府和社会资本长期合作。合作期多长，其他文件并没有规定。只有征集第二批及第三批PPP示范项目的财金[2015]57号及《评审标准》规定:采用建设-移交（BT）方式实施的，或者合作期限（含建设期在内）低于10年的，不作为备选项目。

PPP强调项目全生命周期。一个基建或公共服务项目，设计寿命通常在50年到100年。但考虑金融机构融资期限的可行性，规定最低10年是适当的。目前，除非政策性银行，能够做到10年贷款的银行也寥寥无几。

BT仅仅涉及投资和建设环节，其期间也就2年左右，根本未包括全生命周期。项目全生命周期强调的是运营。只有由社会资本负责项目运营，才能提高项目效率，才能做到物有所值。从现有PPP文件上规定的PPP运行模式BOT、BOOT、TOT、BTO等看，PPP项目都带O（运营）。当然L（租赁）、M(管理)等也可以视为一种变相的运营。因此，不带运营的BT不是PPP。

4、融资：不得固定回报、保底承诺、回购安排

PPP模式是地方政府基础设施的融资方式，那么以固定回报、保底承诺、回购安排进行融资的项目是PPP吗？ 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第21条规定：“政府可以…作出承诺，但不得承诺固定投资回报…”。财金[2015]57号及《评审标准》明确规定采用固定回报、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的将不被列入备选项目。

采取固定回报、保底承诺、回购安排的项目实则仍是地方政府借债融资，扩大地方政府债务，违背了PPP风险共担、绩效评价等原则，因而不属于PPP项目。

5、采购：采用竞争性方式选择社会资本

PPP项目社会资本如何确定？应采用何种方式进行采购？

对于PPP项目，无论采用特许经营还是政府购买服务，均应采用竞争性方式选择社会资本。《政府采购法》中规定政府购买服务采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一采购来源、询价五种采购方式。

《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》财库[2014]215号进一步规定：增加了竞争性磋商的采购方式。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第三条规定：“本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争 方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织……。”

在司法实践，特许经营项目未采用竞争性选择投资人，往往认定合同无效。因此《评审标准》规定：“未按政府采购相关规定选择社会资本合作方的”不列为备选项目。

6、绩效：按照绩效标准支付服务费

政府补贴是固定回报吗？政府补贴PPP项目的条件是什么？

政府补贴条件是绩效评价合格。根据财金[2014]113号第26条规定：“……政府有支付义务的，项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明，按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付。……项目实际绩效优于约定标准的，……未达到约定标准的……” 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第43条规定：“实施机构应当……建立根据绩效评价结果、按照特许经营协议约定对价格或财政补贴进行调整的机制”。

《评审标准》将产出范围及绩效标准作为评审重点。从而使得社会资本获得的补贴及其他收入因为绩效不同而不同，从而避免出现固定回报情况。

7、合伙：风险共担、利益共享、合理回报

在PPP模式下，政府和社会资本是什么关系？ PPP项目是政府和社会资本之间类似合伙的合作关系，双方共担风险、共享收益。财金[2014]113号第11条规定PPP项目“在政府和社会资本间合理分配项目风险。”《评 审标准》将“风险识别和分配是否充分、合理，利益共享机制能否实现激励相容”作为重要评审标准。

值得注意的是，政府可以承担最低流量、最低供应等风险，保证社会资本不至于因不可预见原因明显亏损。但之对应，PPP项目应限制社会资本的高额收益作为对冲。

8、经济：定性定量评价，物有所值

政府为什么要推行PPP模式，政府合算吗？

物有所值评估是PPP的基本条件。财金[2014]113号第八条规定：“财政部门应对项目实施方案进行物有所值……经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。”《PPP物有所值评价指引（试行）》规定现阶段以物有所值定性评价为主，定量评价作为补充。而在《评审标准》规定既要定性评价的也要定量评价。”

从现行政府及国外经验来看，政府推行PPP的基本目的是物有所值，也就是政府要合算。目前一线城市推行PPP不力的重要原因就是觉得PPP物不所值。由于基础数据缺乏及其他一些客观原因，物有所值定量分析还有难度，但长远的看，这是必须的。

9、补贴：通过论证、财政能支付

目前地方债务水平较高，政府是否有能力支付PPP项下的补贴呢？

PPP项目项下的政府补贴已被严格限制。财金[2015]57号规定：示范项目“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例应当不超过10%。”该规定明确了政府支出责任占年度公共预算支出比例的上 限，保证了政府财政支付的能力，确保财政资金支出到位和项目的长期安全运行。

只有通过财政承受能力论证，证明政府有支付能力时，才作为PPP项目。《评审标准》规定：“未按财政部相关规定开展……财政承受能力论证的”不作为备选项目。

10、前期：纳入规划、审批完成

尽管国家推行力度大，但PPP项目落地较慢。一个重要原因是准备不充分。《评审标准》特别强调符合城市总体规划和各类专项规划、按规定程序完成可行性研究及立项工作的，土地、环评等审批手续完备，社会资本积极响应，一年内可落地。我认为，融资落实也是PPP准备工作至关重要的。以上10项标准是第三批示范项目的客观标准。但这并不是最高的标准，而是符合PPP政策文件的最低标准。PPP模式正在赶往规范操作的道路上。附件：

PPP示范项目评审标准

PPP示范项目评审包括定性评审和定量评审两部分，通过定性评审的项目方可进入定量评审。（先定性再定量）

一、定性评审标准

项目定性评审主要审查项目的合规性，具体包括主体合规、客体合规、程序合规三部分内容：

（一）PPP相关参与主体是否适格。有下列情形之一的，不再列为备选项目：

1.【政府方】国有企业或融资平台公司作为政府方签署PPP项目合同的； 2.【社会资本方】未按国办发〔2015〕42号文要求剥离政府性债务、并承诺不再承担融资平台职能的本地融资平台公司作为社会资本方的。

（二）项目的适用领域、运作方式、合作期限是否合规。有下列情形之一的，不再列为备选项目：

1.【适用领域】不属于公共产品或公共服务领域的； 2.【运作方式】采用建设-移交（BT）方式实施的； 3.【合作期限】合作期限（含建设期在内）低于10年的； 4.【变相融资】采用固定回报、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的；

（三）项目实施程序是否合规。有下列情形之一的，不再列为备选项目：

1.【规划立项】项目不符合城市总体规划和各类专项规划的；新建项目未按规定程序完成可行性研究、立项等项目前期工作的；

2.【两个论证】未按财政部相关规定开展物有所值评价或财政承受能力论证的；

3.【政府采购】已进入采购阶段或执行阶段的项目，未按政府采购相关规定选择社会资本合作方的。

二、定量评审标准

定量评审指标及评分权重如下：

（一）项目材料规范性。项目是否经过各级部门认真审核把关，申报材料真实性、完整性、规范性是否符合规定要求（10%）。

（二）项目实施方案。项目实施方案内容是否完整，交易边界、产出范围及绩效标准是否清晰，风险识别和分配是否充分、合理，利益共享机制能否实现激励相容，运作方式及采购方式选择是否合理合规，合同体系、监管架构是否健全等（25%）。

（三）项目物有所值评价。是否按要求开展并通过物有所值评价，定性评价的方法和过程是否科学合理；是否同时开展物有所值定量评价，定量评价的方法和过程是否科学合理的（10%）。

（四）项目财政承受能力。是否按要求开展并通过财政承受能力论证，论证方法和过程是否科学（15%）。

（五）项目实施进度。项目方案论证、组织协调等前期准备工作是否充分，立项、土地、环评等审批手续是否完备，所处阶段及社会资本响应程度如何，是否具备在入选一年内落地的可能性（15%）。

（六）项目示范推广价值。项目是否符合行业或地区发展方向和重点，是否具备较好的探索创新价值和推广示范意义（25%）。

第二篇：PPP项目的信息筛选标准

项目的信息筛选标准

一、项目标准

信息收集单位优先选择有收益的基础设施和公用事业项目，项目靠自身收益能够平衡，或者通过一定的财政补贴能够平衡。无收益的项目，政府能够匹配一定的资源，或者与有收益的项目捆绑，或者通过财政补贴平衡。收集标准如下：

（一）行业

1、城市供水、污水处理项目：城市存量供水、污水处理项目改制招商，以及新建供水、污水项目，县级及以上供水、污水处理项目整体打包招商；含水库、水源、引水、管网工程。

2、园区（大型企业）供水、污水处理项目：开发区、新区、工业园区的供水、污水处理项目，以及单个或多个大型企业的污水处理项目。

3、4、地下管廊：城市（特别是新区）地下综合管廊项目。

城市轨道交通：主城区、新区、开发区、园区、旅游景区的现代有轨电车、单轨项目。5、6、7、收费公路、桥梁：具有收费权的高速公路、桥梁、隧道项目。水运、码头：海、河、湖等水域码头、作业区。智能交通项目：城市停车场、停车库。

（二）区域1、2、地级市及以上城市、计划单列市、省会城市； 或全国百强县；

3、或省级及国家级经济技术开发区、高新技术开发区、国家新区。

（三）项目规模

项目总投资规模不宜太低，建议在1-50亿元之间；

二、需收集的信息

项目投资部获得项目信息后，由信息收集单位协助进一步调研：

1、2、项目基本情况：项目建设内容、投资规模、时间进度要求。项目前期工作情况及进度：处于前期工作哪个阶段，项目前期成果文件，包括项目建议书、工可报告及批复、初步设计（概算）及批复、施工图（预算）及批复等。

3、项目业主基本情况：政府的分管领导，具体负责的政府部门或者平台公司，在项目中的定位和决策权；业主方关键人员，包括负责投融资的人员。

4、5、PPP项目入库情况：是否进入市、省、国家PPP项目库。政策扶持：项目所在城市进入国家、省与项目相关的试点城市名单及相应的扶持政策，如综合管理试点城市、海绵城市、智慧城市等；地方政府对PPP项目专门的扶持政策，如财政补助、贷款贴息、税费减免等。

6、项目PPP模式设想：业主是否形成了PPP实施方案，对项目PPP模式（如BOT、BT等）、项目投融资（如纳入PPP的投资规模、自有资本金要求、引入基金、贷款贴息等）、社会资本要求、项目平衡方式（如财政补贴、捆绑资源等）的具体设想。

7、其他投资人跟进情况：业主是否与已接触过其他投资人，沟通的深度及达成的意向；

8、项目取得的方式：业主对项目采购方式的设想，采取招标、竞争性磋商、竞争性谈判或其他方式；

9、咨询机构：业主是否委托了专门的咨询机构，咨询机构的名称及委托关系。

三、筛选标准

项目投资部进行初步分析时，以下条件作为筛选标准之一：

1、2、项目所在地政府一般公共预算收入不低于10亿； 且PPP项目付费能纳入财政预算中。

第三篇：判断PPP项目的基本标准

判断PPP项目的基本标准浅析

我国自2014年大力推广PPP项目的实施工作以来，很多政府、企业等参建单位判断PPP项目的标准仍存在很多疑虑。笔者认为：从字面上讲PPP项目就是政府和社会资本共同完成项目的建设、运营等工作，双方各获得自己预期利益。但什么样的项目可以采用PPP模式运行呢？界定PPP项目的标准是什么呢？2016年6月8日，财政部等20部委联合下发《关于组织开展第三批PPP示范项目申报筛选工作的通知》，该通知公布了完整的PPP项目评审标准(下称《评审标准》)。现将本标准解读如下：

《评审标准》开始直接规定了评审的程序：“PPP示范项目评审包括定性评审和定量评审两部分，通过定性评审的项目方可进入定量评审”。

一、定性评价的标准

定性评价的标准主要审查项目的合规性，具体包括参建方的主体合规、客体合规、程序合规三部分。

（一）、对参建方的主体的要求，包括政府方和社会资本方

1、政府方

PPP项目中的政府方一般由三方组成：授权机构、实施机构和出资代表。授权机构指的是县级以上的人民政府。

实施机构为各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位，也就是说实施机构是政府或其职能部门或事业单位，实施机构是和社会资本签订PPP项目合同的政府方。《评审标准》第1条规定“国有企业或融资平台公司作为政府方签署PPP项目合同的”不作为备选项目，也就是说国有企业或融资平台公司不能作为实施机构。

出资代表指的是地方政府的国有企业和行业运营公司，例如地方政府的建设投资公司、城市投资公司、土地投资公司、文化投资公司等国有企业。

2、社会资本方

《评审标准》规定“未按国办发〔2015〕42号文要求剥离政府性债务、并承诺不再承担融资平台职能的本地融资平台公司作为社会资本方的” 不作为备选项目。国办发〔2015〕42号文第十三条化解地方政府性债务风险规定: “积极运用转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，将融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目，引入社会资本参与改造和运营，在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力，腾出资金用于重点民生项目建设。大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算,得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资”。也就是说政府的融资平台和政府没有脱钩的国有企业不能作为社会资本参与PPP项目。

（二）对项目的适用领域、运作方式、合作期限的要求

1.适用领域：适用于公共产品或公共服务领域的项目，包括能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等。PPP项目是公益项目，不是商业项目，经营性用地也不宜作为PPP项目用地。因此，商业项目不能直接作为一个PPP项目来实施，但是可以对公益性质的PPP项目通过一定的结构性安排一些商业项目补贴社会资本的收益，减少政府的财务补贴。

2.运作方式：从现有的PPP文件的运作方式一般为BOT、BOOT、TOT、BTO等分析，PPP项目都带运营的，也就是带“O”。采用建设-移交（BT）方式实施的不能做为PPP项目的运作方式。

3.合作期限：合作期限（含建设期在内）不低于10年。

4.融资：不得采用固定回报、回购安排、明股实债等方式进行变相融资 固定回报一般表现为收益固定、风险较小、安全性高、偿还期限固定。回购安排也就是项目建设完毕以后，没有运营，给定期限回购完毕。明股实债一般表现在投资方有固定的回报，投资方不参与具体的管理和分红。

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第21条规定：“政府可以在特许经营协议中就防止不必要的同类竞争性项目建设、必要合理的财政补贴、有关配套公共服务和基础设施的提供等内容作出承诺，但不得承诺固定投资回报和其他法律、行政法规禁止的事项”。采取固定回报、保底承诺、回购安排的项目实则仍是地方政府借债融资，扩大地方政府债务，违背了PPP风险共担、绩效评价等原则，因而不属于PPP项目。

（三）对项目的实施程序的要求

1.规划立项：项目符合城市总体规划和各类专项规划的；新建项目应按规定程序完成可行性研究、立项等项目前期工作的；

2.两个论证：按财政部相关规定开展物有所值评价或财政承受能力论证的；

3.政府采购：已进入采购阶段或执行阶段的项目，应按政府采购相关规定选择社会资本合作方的。对于PPP项目，无论采用特许经营还是政府购买服务，均应采用竞争性方式选择社会资本。《政府采购法》中规定政府购买服务采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一采购来源、询价五种采购方式。《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》财库[2014]215号进一步规定：增加了竞争性磋商的采购方式。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第三条规定：“本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织”。PPP项目中未采用竞争性选择投资人，往往认定合同无效。因此《评审标准》规定：“未按政府采购相关规定选择社会资本合作方的”不列为备选项目。

二、定量评价的标准

定量评审指标及评分权重如下：

（一）项目材料规范性。项目是否经过各级部门认真审核把关，申报材料真实性、完整性、规范性是否符合规定要求（10%）。

（二）项目实施方案。项目实施方案内容是否完整，交易边界、产出范围及绩效标准是否清晰，风险识别和分配是否充分、合理，利益共享机制能 否实现激励相容，运作方式及采购方式选择是否合理合规，合同体系、监管架构是否健全等（25%）。

在实施方案中要充分体现以下内容

1、按照绩效标准支付服务费

政府补贴条件是绩效评价合格。财金[2014]113号第26条规定：“政府有支付义务的，项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明，按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付。设置超额收益分享机制的，社会资本或项目公司应根据项目合同约定向政府及时足额支付应享有的超额收益。项目实际绩效优于约定标准的，项目实施机构应执行项目合同约定的奖励条款，并可将其作为项目期满合同能否展期的依据；未达到约定标准的，项目实施机构应执行项目合同约定的惩处条款或救济措施”。《评审标准》将产出范围及绩效标准作为评审重点。从而使得社会资本获得的补贴及其他收入因为绩效不同而不同，从而避免出现固定回报情况。

2、政府和社会资本合伙关系：风险共担、利益共享、合理回报 PPP项目是政府和社会资本之间类似合伙的合作关系，双方共担风险、共享收益。财金[2014]113号第11条规定PPP项目“在政府和社会资本间合理分配项目风险”。《评审标准》将“风险识别和分配是否充分、合理，利益共享机制能否实现激励相容”作为重要评审标准。

值得注意的是，政府可以承担最低流量、最低供应等风险，保证社会资本不至于因不可预见原因明显亏损。但与之对应，PPP项目应限制社会资本的高额收益作为对冲。

（三）项目物有所值评价。是否按要求开展并通过物有所值评价，定性评价的方法和过程是否科学合理；是否同时开展物有所值定量评价，定量评价的方法和过程是否科学合理的（10%）。

物有所值评估是PPP的基本条件。财金[2014]113号第八条规定：“从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展”。财金[2015]167号《PPP物有所值评价指引（试行）》规定：“应统筹定性评价和定量评价结论，做出物有所值评价结论。物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。“通过”的项目，可进行财政承受能力论证；“未 通过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。”而在《评审标准》规定既要定性评价的也要定量评价。”

从现行政府及国外经验来看，政府推行PPP的基本目的是物有所值，也就是政府要合算。目前一线城市推行PPP不力的重要原因就是觉得PPP物不所值。由于基础数据缺乏及其他一些客观原因，物有所值定量分析还有难度，但长远的看，这是必须的。

（四）项目财政承受能力。是否按要求开展并通过财政承受能力论证，论证方法和过程是否科学（15%）。

有政府补贴的项目要通过财政承受论证，PPP项目项下的政府补贴已被严格限制。财金[2015]57号规定：示范项目“每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例应当不超过10%。”该规定明确了政府支出责任占公共预算支出比例的上限，保证了政府财政支付的能力，确保财政资金支持到位和项目的长期安全运行。

只有通过财政承受能力论证，证明政府有支付能力时，才作为PPP项目。《评审标准》规定：“未按财政部相关规定开展并通过财政承受能力论证的”不作为备选项目。

（五）项目实施进度。项目方案论证、组织协调等前期准备工作是否充分，立项、土地、环评等审批手续是否完备，所处阶段及社会资本响应程度如何，是否具备在入选一年内落地的可能性（15%）。

（六）项目示范推广价值。项目是否符合行业或地区发展方向和重点，是否具备较好的探索创新价值和推广示范意义（25%）。

以上条件是PPP项目的客观标准，并不是最高的标准，而是符合PPP政策文件的最低标准。这是判断PPP项目的基本标准，以后国家可能会出台比较严格的PPP项目标准，使我国的PPP项目更加标准化和程序化。

撰写人：于同胜

神州长城基础设施投资有限公司

二零一七年八月十六日

第四篇：PPP项目行业划分标准参考

PPP项目行业划分标准（参考）

共分能源、交通运输、水利建设等19个将一级行业，并根据行业特定二级分类。具体划分情况如下：

1.能源 1.1 煤电 1.2 风电 1.3 水电 1.4 光电 1.5 垃圾发电 1.6 充电桩 1.7 生物质能 1.8 能源储备 1.9 其他 2.交通运输 2.1 高速公路 2.2 一级公路 2.3 二级公路

2.5 铁路(不含轨道交通)2.6 航道航运 2.7 交通枢纽 2.8 港口码头 2.9 机场 2.10 隧道 2.11 桥梁 2.12 仓储物流 2.13 其他 3.水利建设 3.1 水库 3.2 防洪 3.3 灌溉 3.4 引水 3.5 水利枢纽 3.6 其他

4.生态建设和环境保护 4.2 综合整治 4.3 湿地保护 4.4 其他 5.市政工程 5.1 供水 5.2 排水 5.3 供电 5.4 供气 5.5 供热 5.6 供冷 5.7 公园 5.8 停车场 5.9 广场 5.10 绿化 5.11 海绵城市 5.12 地下综合管廊

5.13 垃圾处理：不包括垃圾发电 5.14 市政道路 5.15 公交 5.1 6污水处理 5.18 轨道交通 5.19 其他 6.城镇综合开发 6.1 园区开发 6.2 城镇化建设 6.3 土地储备 6.4 厂房建设 6.5 其他 7.农业

7.1 粮油物资储备 7.2 农村建设 7.3 农产品交易中心 7.4 其他 8.林业 9.科技 9.1 智慧城市 9.2 信息网络建设 9.3 其他 10.保障性安居工程 10.1 保障性住房 10.2 棚户区改造 10.3 农村危房改造 10.4 游牧民安居工程 10.5 其他 11.旅游 11.1 生态旅游 11.2 文化旅游 11.3 农业旅游 11.4 观光旅游 11.5 旅游配套设施 11.6 其他 12.医疗卫生 12.1 医院 12.2 社区卫生机构 12.3 公共卫生机构 12.4 乡镇卫生所 12.5 其他 13.养老 13.1 养老业 13.2 老年公寓 13.3 医养结合 13.4 其他 14.教育 14.1 学前教育 14.2 义务教育 14.3 普通高中 14.4 普通高校 14.5 职业教育 14.6 其他 15.文化

15.1 文化场馆：包括文化活动中心、艺术中心、文化馆、图书馆、博物馆、科技场馆等。15.2 古城保护 15.3 文物保护 15.4其他 16.体育 17.社会保障 17.1 就业服务机构 17.2 社会福利机构 17.3 残疾人事业服务机构 17.4 社会救助机构 17.5 殡葬服务 18.政府基础设施 18.1 党政办公场所建设 18.2 公共安全部门场所建设 18.3 培训中心 18.4 其他 19.其他

第五篇：PPP项目入库标准程序

一、入库要求(一)入库项目范围

1、适宜采用政府和社会资本合作模式。入库项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域,如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等,优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流的项目。

2、投资总额和期限符合要求。项目投资总额原则上不低于1.5亿元。合作期限原则上不低于10年。

3、项目能建立清晰的风险分担机制。原则上项目设计、建设、财务、运营维护等责任由社会资本承担,政策和法律变更、最低需求等责任由政府承担。

(二)项目库分类及入库标准

财政厅PPP中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的性质及成熟度,分别建立储备项目库(包括:意向项目库、备选项目库、推介项目库)、执行项目库、示范项目库。

1、储备项目库

①意向项目库。指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和筛选后上报的PPP项目。入库条件:一是新建、改建项目具有初步实施方案,存量项目(存量项目是指通过前期调研、设计、审批、建设,已经开始运行,但尚未到期结束的项目)具有存量公共资产的历史资料和初步实施方案。二是提交项目产出物说明。三是通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报。

②备选项目库。指已列入意向项目库,财政厅按照一定条件和程序筛选的推介备选项目。入库条件:一是项目符合城市总体规划和各类专项规划。二是新建项目应按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作。三是已经委托中介咨询机构编制完成物有所值评价、财政承受能力论证报告。

③推介项目库。指已列入备选项目库,财政厅按照一定条件和程序筛选并经财政厅公开推介的重大PPP项目。入库条件:一是项目投资额较大、落地成功率较高、具有行业代表性。二是同级(省、市、县)财政部门对物有所值评价和财政承受能力出具论证通过的意见。三是同级(省、市、县)政府对正式实施方案出具审核通过的意见或实施方案已报政府审核,已经进入或近期可以进入项目采购阶段。四是已列入开发计划。对于已经纳入地方政府性债务管理系统或2013年全国政府性债务审计范围的融资平台公司存量项目,转型为PPP项目的,将在项目筛选和推介方面给予优先支持。

2、执行项目库。指已列入推介项目库,并完成正式PPP合同签署或已经成立项目公司,进入执行阶段的项目。

3、示范项目库。指经财政厅或相关机构从执行项目库中择优选择并适时向社会公开推广的项目。入库条件:一是项目运作程序规范,项目资料齐备。二是项目已经落地签约,运作情况良好。三是项目成熟度和行业可示范程度高。

二、项目申报程序

(一)各省直行业主管部门和市县财政部门负责本行业、本地区项目的征集、筛选和申报工作。项目材料由各省直行业主管部门和市县财政部门报送至财政厅PPP中心,并通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报。

(二)财政厅PPP中心会同财政厅相关处室及相关部门,邀请中介机构进行初步筛选,反馈各省直行业主管部门和市县财政部门进一步完善并进行物有所值、财政承受能力、实施方案评审等工作,各省直行业主管部门和市县财政部门经完善和调整后正式行文向财政厅PPP中心进行申报。

(三)财政厅PPP中心牵头,根据项目性质及成熟度提出意见,经财政厅PPP工作机制研究后入库并实时更新、定期发布,择优向财政部推荐。

三、报送材料

(一)加盖市县财政部门公章的PPP项目申报汇总明细表,省直项目加盖省直行业主管部门公章。

(二)按照项目库类别和入库标准提交相应资料。

(三)如项目已取得发改、环保、规划、国土等相关部门批复,应一并提供。

四、项目库的管理

(一)运营管理。项目库实行动态管理模式。财政厅PPP中心负责对入库项目统一管理,严格控制入库项目质量。根据所征集项目的情况,将项目分别列入储备项目库(包括:意向项目库、备选项目库、推介项目库)、执行项目库、示范项目库,建立完善详实的项目数据库。

(二)数据更新。意向项目库中的项目数据由各省直行业主管部门和市县财政部门负责申报。其余项目库数据由财政厅PPP中心根据市县和省直部门报送的信息统计数据和财政部综合信息系统数据进行更新,定期审核后按照项目入库标准对项目所在库的类别进行更新,并实时向社会公布。

(三)信息应用。财政厅PPP中心利用数据库数据指导全省PPP工作;综合利用项目库数据向省政府、省直相关部门及财政厅相关业务处室汇总上报相关情况;对外将成熟的项目及时向社会公布,通过开展宣传、搭建平台和引入投资方等方面进行支持。

(四)退出机制。对于各省直行业主管部门和市县财政部门申请或进度较慢的项目,财政厅PPP中心履行相关程序后从项目库中予以删除,促使项目库形成“建成一批、淘汰一批、充实一批”的良性循环机制。项目退出包括两种形式:①自愿退出。由各省直行业主管部门和市县财政部门向财政厅PPP中心正式行文,申请撤回所申报项目。②强制退出。对于意向项目库和备选项目库中自入库半年内无进展的项目,推介项目库中自推介之日起一年内未落地签约的项目,给予强制删除。

五、保障措施

(一)确保申报资料准确。各省直相关部门和市县财政部门需确保资料齐全、详实、数据准确,项目可操作性强,凡不符合要求的项目财政厅PPP中心将不予受理。

(二)确保信息及时报送。对于所申报项目的进展情况,各省直行业主管部门和市县财政部门应明确责任人员并及时按照信息统计及报告制度报送项目信息,连续3个月不报送项目信息的,财政厅PPP中心履行相关程序后从项目库中予以删除并对相关单位和个人给予通报批评。

(三)确保项目申报的严肃性。对于已经正式行文申报的项目无故要求撤回和调整的,在6个月内将对该地区或省直行业主管部门的项目不予受理。