关于我区农村经济发展存在问题及对策的调查报告

第一篇：关于我区农村经济发展存在问题及对策的调查报告

关于我区农村经济发展存在问题及解决对策的

调查报告

摘要：由于自然、历史等多方面的原因，我区农牧业经济发展在全国仍处在落后状态，还面临着不少问题。为了更好的服务地方经济发展，凸显高校“服务社会”的职能，特结合此次主题社会实践服务过程中获取的相关资料数据对我区农村经济发展目前存在的问题进行了分析研究。我区农村经济发展现状及存在的问题有：

一、农牧业科技推广体系建设滞后；

二、农牧区经济结构不合理；

三、农牧区社会化服务体系不健全；有效解决我区农村经济发展上述问题的对策有如下四个方面：

一、调整种植业内部结构；

二、突出特色，优化区域结构；

三、进一步推进农牧业产业化；

四、加强农村经济信息化建设。我区一直注重第一产业的发展，把转变农牧区经济发展方式作为一项重要工作，惠及250万农牧民的强农惠农政策不断出台，我们坚信，在十二五规划宏伟蓝图的指引下，全区人民团结奋斗，走科学发展之路，一定能够实现农村经济发展的更大成就。

一、前言及研究区域

西藏农业有悠久的历史，藏族人民在长期的生产实践中，利用当地复杂、多样的气候条件培育了种类繁多的作物品种。据统计，西藏作物有30多个品种。西藏大部分地区光照强，白昼温度 相对高、降水最集中的季节又多为植物旺盛生长的季节。西藏地区光、温、水同季，配合协调，作物的营养生长和生殖生长能力可以得到充分的发挥，为高产打下了坚实的物质基础。且西藏自治区拥有宜农耕地达680.57万亩。这些天然因素为新时期加快我区农牧业经济的快速发展奠定了基础。然而，由于自然、历史等多方面的原因，我区农牧业经济发展在全国仍处在落后状态，还面临着不少问题。在西藏农牧学院“永远跟党走，青春献祖国”2011年暑期“三下乡”主题社会实践活动中，我校160余名社会实践队员分成七个社会实践服务团队深入林芝地区朗县、林芝县和山南地区扎囊县等开展了一系列社会调研，努力在基层中得锻炼、长才干，并在服务基层的过程中掌握了关于农牧区生产生活及经济发展的大量宝贵资料。我国是一个农业大国，农业兴则国家兴，农民富则国家富，农村经济发展关系到农村的改革、发展和稳定，关系到国家的发展进度。在我区，农业经济占有很大比重，这一趋势更为明显。因此，关注农村经济发展在我区有着十分特殊而重要的意义。为了更好的服务地方经济发展，凸显高校“服务社会”的职能，特结合此次主题社会实践服务过程中获取的相关资料数据对我区农村经济发展目前存在的问题进行了分析研究，并提出了相应对策，以期为相关决策提供科学参考及具体意见。

二、我区农村经济发展现状及存在的问题

近几年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委、政府的正确领导下，全区干部群众同心协力、共同努力，西藏农村经济发展取得了可喜成绩。党和国家一直对西藏发展予以政策扶持及资金倾斜，自治区党委和政府亦高度重视第一产业的发展，提出了“一产上水平，二产抓重点，三产大发展”的口号，使得我区农业经济发展步入了快速发展轨道，近年内取得了十分可喜的成就。但是，我们不能忽略的事实是我区农牧业经济发展在全国仍处在落后状态，还面临着不少问题，与内地农业发达地区相比还存在很大差距。农业是国民经济的基础，随着经济发展，农业在国民经济中的比重会逐渐降低，这是经济发展的一般规律，但农业在国民经济中的基础地位不会改变。西藏是一个边疆少数民族地区，农牧业在国民经济中占有重要地位，农牧区人口占全区总人口的80%以上。农牧业经济发展对于我区能不能真正与全国一道实现全面小康的宏伟目标，加快社会主义新农村建设步伐，使得广大农牧民群众切实致富增收、过上好日子具有重要意义。结合我区实际情况，利用广大社会实践队员采集的资料数据，对我区农村经济发展现状及存在的问题归纳如下：

一、农牧业科技推广体系建设滞后。区地县乡四级技术服务网络功能不够健全，不能很好满足农牧业生产的需要，因缺乏基本设备和交通不便，难以对基层和边远地区开展有效的技术服务。在调查过程中，我们发现许多地方科技推广体系难以真正起到作用，因为人员缺乏、交通不便等原因，农牧民群众难以得到有效的科技援助，科研和推广严重脱节，科研成果不能有效地转化为生产力。如，林芝地区朗县许多农牧民群众不具备基本的科学耕作知识，长期种植青稞作物，导致土地贫瘠、缺乏营养、虫害严重，而采用轮作不仅能改良土壤的理化性能，而且能非常有效地抑制病虫杂种；面对有限的耕地，采用套种或间种的方式可以提高土地利用率，是增产增收的有效途径，而许多农牧民群众只是简单的种植单一作物；朗县由于独特的气候条件，可以种植多种水果、干果类经济林木，农牧民均在房前屋后大量种植，却因为没有受到相关技术指导，导致果树有人种无人管，产量较低、品质易受到影响。例如，把核桃植于阴坡，导致积温不够、果实无法成熟。

二、农牧区经济结构不合理。区域性结构雷同，区域特色发挥不明显，农畜产品加工转化能力低；乡镇企业发展不平衡，农业产业化经营尚处在探索阶段，规模偏小、带动作用有限，缺乏“龙头企业”，多种经营组织化程度低。目前，我区很多县市区已经认识到发展特色农业、走产业化之路，但发展过程中仍存在着许多令人担忧的问题。这些问题突出表现在：

1、农业产业化程度低、规模偏小。以朗县郎敦红辣椒专业合作社为例。生产经营规模化是农业产业化的必要条件，其生产基地和加工企业只有达到相当的规模，才能达到产业化的标准。农业产业化只有具备一定的规模，才能增强辐射力、带动力和竞争力，提高规模效益。朗县朗敦红辣椒专业合作社年生产量仅3000公斤左右，受生产规模所限，企业的档次与竞争力不可能取得太大的突破，不利于企业品牌效应的形成，对于当地经济的促进作用十分有限。

2、发展不平衡，有的发展较快，势头良好，有的则停滞不前，甚至处于无开发利用状态，亮点不多。如朗县农业产业化着力点多、发展潜力大，如核桃、苹果、葡萄等水果的产量十分可观，且由于西藏特殊的气候条件，造成了朗县水果具有独特的口感，干果类香脆，水果类酸甜，维生素含量丰富，地域特色明显，这些都具有十分巨大的潜在价值。但是，朗县目前对于这些资源的产业化利用仍属于空白，着实让人惋惜。

3、政策导向不明显、区域性结构雷同。许多地方政府急功近利，不愿意做长远投资，不重视产业化链的建设，只对一些见效快、易上马的项目趋之若鹜，而忽视了自己的区域特色优势，简直是“丢了西瓜、捡了芝麻”。如藏鸡养殖在很多地方近乎泛滥，却因为缺乏有效的管理与规范，没有形成科学合理的经济体系，在销售、运输等环节出现了难题。

三、农牧区社会化服务体系不健全。农牧区市场流通渠道狭窄，市场体系发育程度低，信息体系尚未形成，给农畜产品的销售带来严重的“瓶颈”制约。社会性的中介服务组织举步维艰。且农牧区经济基本处于相对独立和自给自足阶段，与城市缺乏有效的对接和交流。一方面农村自我积累、自我发展能力弱；另一方面城市经济规模相对较小，对农村的辐射作用和拉动能力也很弱，农畜产品商品率低，农牧民群众收入增长相对缓慢。这一现象易导致农牧民生产积极性受到严重影响，农牧区隐性撂荒现象严重，隐形撂荒突出表现为减少生产投入、降低复种指数、不求致富但求自足等粗放耕作现象抬头。

三、有效解决我区农村经济发展问题的对策

十二五规划为我国农村经济发展方式的转变提供了政策保障。《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》指出，推进“十二五”农业农村经济发展，要以推进农业科学发展为主题，以转变农业发展方式为主线。虽然我区农牧区经济发展仍存在着许多问题，因为特殊的区情限制，也遇到了许多发展瓶颈，但是亦有着得天独厚的地理优势及发展条件。在党和国家的政策支持下，紧扣十二五规划的宏伟蓝图，切实走科学发展之路，不断转变农村经济发展方式，我区农牧区经济发展肯定会取得更大成绩。其中，我们把有效解决我区农村经济发展上述问题的对策归纳如下：

一、调整种植业内部结构。现代的农业仅靠原始的种植模式来增产增收相当困难，只有依靠科技选择高效、优良的品种，来扩大种植面积、拓宽种植范围，生产出市场需求的高质量产品，只有这样才能在有限的土地上生产出具有竞争力的产品，获得最大的经济效益，把粗放型经营向集约型经营转变。要顺应市场消费结构的变化，满足广大消费者对农产品品种和质量的要求，压缩品质差、不适销对路的小麦产品，适当增加经济作物比重。对于青稞、小麦等传统作物可以在满足粮食稳定的基础上适当减少耕种面积，结合各县区实际情况，大力发展蔬果类经济作物种植，在考虑地域特色、市场需求的基础上，努力实现县域蔬果自给，使调整种植业内部结构成为农牧民增收的一个重要着力点。

二、突出特色，优化区域结构。调整优化农牧业区域结构，要立足于各地的比较优势，发展不同类型的农业区和专业化生产区，形成具有区域特色的农牧业主导产品和支柱产业生产带，优化产业结构，生产特色产业。通过优化产业结构，提高农产品的质量，增加产品的竞争力，实施规模经营。如林芝地区气候温暖湿润，是优良的蔬果生产基地，则可以根据不同县区的具体情况，划分为不同的产区，充分利用区域优势，重点发展蔬果生产，成为西藏的“菜篮子”，努力打造“西藏辣椒第一号”“西藏核桃第一号”等。，三、进一步推进农牧业产业化。从农业内部看，目前我国农业劳动生产率不足第二产业的1/7，不到第三产业的1/3，传统农业经济方式很难大幅度提高劳动生产率，制约了农民的农业收入。发展农牧业产业化经营是加快农牧业结构战略性调整，推进农牧业现代化建设的重要途径。据农业部统计，截至2010年9月底，全国各类龙头企业9.1万家，实现销售收入3.91万亿元，同比增长7.1%。在龙头企业的带动下，2010年全国各类农业产业化组织总数达到25万个左右，带动农户1.07亿户，农户年户均增收2100多元。现阶段，我区农牧业产业化总体还处于探索阶段，要对农业产业化给予政策扶持和引导，并结合区情、地情，通过政府宏观调控实现农业产业化发展的区域合理性、产业科学性，积极创办中介服务公司和农畜产品加工企业，充当龙头。鼓励采用高新技术和先进工艺，提高加工能力和产品档次的乡镇企业、农垦企业和各类合作经济组织要适应市场需求，发展农产品加工、储藏、保鲜、运销业。要鼓励和允许大型农业产业化龙头企业和大型饲料生产企业到主产区建立生产基地，与农牧民签订合同建立联合经营、风险共担的利益共同体，实行产供销一体化经营。

四、加强农村经济信息化建设。1.抓好农牧区市场网络建设，加速农畜产品流通，特别是以农畜产品批发市场为主体的市场体系要加大建设力度。要借助机构改革的良好机遇，抓好农牧业科技服务体系建设，加快形成区地县乡四级科技服务网络，大力推进农牧业科技进步。通过手机报、网络信息等新型信息宣传手段弥补因交通不便、人员不齐所带来的农村科技推广空白；2.积极促进县域经济与高校院所的产学研结合，鼓励在校科研人员和大学生深入农村创办经济实体和专业技术协会，与龙头企业、农牧民结成利益共同体，利用西藏大学农牧学院现代教育技术中心的软件开发能力与现代商务运作能力，加强基层县乡农业信息化服务体系的基础设施建设，不断完善基层县乡农业信息化服务体系的功能，积极开展以电子商务为代表的现代流通方式，将高校资源优势转化为服务地方经济的人才优势和技术优势。

四、总结与讨论

农牧业是我区的基础产业，在我区国民经济中具有十分重要的战略地位。我区由于得天独厚的气候条件，农牧业经济发展拥有许多独特的先天优势，在党和国家的政策扶持及自治区党委和政府的高度重视下，面临着越来越好的发展形势。《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》指出，推进“十二五”农业农村经济发展，要以推进农业科学发展为主题，以转变农业发展方式为主线。我区一直注重第一产业的发展，把转变农牧区经济发展方式作为一项重要工作，惠及250万农牧民的强农惠农政策不断出台，我们坚信，在十二五规划宏伟蓝图的指引下，全区人民团结奋斗，走科学发展之路，一定能够实现农村经济发展的更大成就。参考文献： [1] 付海峡.浅谈农村经济发展现状[J].农民致富之友，2011，8：66.[2] 刘良军.对农业农村经济发展的几点思考[J].中国农业信息.2011，4：8.[3] 潘林、青董峻，等.2010年我国农业农村经济发展综述[J].法制与社会.2011,6:23-24.[4] 才旺达.西藏农村经济发展的几点思考 [J].西藏发展论坛.2002,1.

第二篇：我区经济发展成效、存在问题及对策建议

近年来，我区深入贯彻落实科学发展观，积极解决发展中存在的矛盾和问题，经济社会发展逐步转入科学发展轨道。本文总结近两年全区经济发展成效，针对经济发展过程面临的瓶颈，提出对策建议。

一、全区经济发展实现新跨越

（一）全区综合实力显著提高

1.gdp两年增长超百亿。我区地区生产总值由2005年的317.97亿元，用短短

两年时间实现100亿元的增长量，2007年达到422.16亿元，年平均增长11.7%。而从200亿元到300亿元的增长则用了近4年时间。

2.财政收入两年增长超十亿。随着国民经济的快速发展，区一般预算财政收入同时呈现快速增长的态势。财政收入从2005年的10.77亿元，同样用了短短两年时间内攀升到2007年的20.61亿元，年平均增长17.4%。而从1亿元到10亿元的增长则用了长达16年时间。

（二）经济发展方式初步转变

1.第三产业成为拉动全区经济增长的主动力。全区产业结构更趋优化，三次产业构成比例由2005年的0.64：35.83：63.53调整为2007年的0.48：25.65：73.87。第一产业比重基本持平，第二产业下降10.18个百分点，第三产业上升10.34个百分点。2007年第三产业对gdp增长的贡献率达89.9%。

2.现代服务业发展步伐加快。全区服务业发展水平不断提高，所占比重持续增长。2007年全区现代服务业、教育、科研、公共管理服务等累计实现增加值142.33亿元，同比增长18.9%，占第三产业的比重达33.7%，拉动第三产业增长8个百分点。从限额以上服务业企业看，专业技术服务业、商务服务业成为两大主导服务行业并保持快速增长，2007年两大行业营业收入累计占限额以上服务企业营业收入的58.1%。其中：新迁入我区的广州金域医学检验中心有限公司年营业收入近亿元，龙沙（中国）投资有限公司、广州市闪创广告有限公司、中国海洋石油东部公司、广州索迪斯管理服务有限公司等企业增长幅度分别达1.2倍、1.0倍、30.4%和22.4%。

3.新型工业化发展取得初步成效

近年来，我区积极推动新型工业化发展，工业经济逐步转向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新。全区工业企业产品技术含量不断提高，出口创汇能力持续增强。2007年全区实现工业总产值290.31亿元，比2005年增长19.5%；其中规模以上工业实现产值211.61亿元，增长14.7%。规模以上工业企业完成新产品产值13.65亿元，比2005年增长1.3倍；实现出口产品产值42.2亿元，增长37.0%。重点企业拉动作用明显，全区年产值超亿元的45家企业累计实现工业产值174.4亿元，拉动全区工业增长12.7个百分点。亿元企业中近半数企业增幅达两位数增长，其中年初新成立的中海（工业）广州有限公司年产值近5亿元，广东省万里马投资实业有限公司、特百惠（中国）有限公司、广州博创机械有限公司、广州五羊摩托有限公司、广州航通船业有限公司增幅同比分别高达89.4%、83.7%、83.3%、79.5%和60.2%。

4.消费需求拉动作用明显提高

坚持走扩大消费需求的路线取得良好效果，全区经济发展逐步由依靠投资拉动为主向依靠消费、投资协同拉动转变。2007年初，广百新一城、香格里拉大酒店陆续开业，填补区内无一家综合性大型购物商城、无一家五星级大酒店的空白。以销售奔驰、凌志、本田、丰田等中高档品牌汽车为主的广州中升凌志汽车销售服务公司、广州市龙星行汽车销售服务公司、广州合骏汽车贸易公司、广州华通丰田汽车服务公司陆续入驻我区，有力地拉动全区社会消费品零售总额的增长。2007年全区累计实现社会消费品零售总额299.40亿元，同比增长30.1%；其中住宿餐饮业实现餐饮收入36.7亿元，增长25.0%。2005年至2007年，全区社会消费品零售总额年平均增长23.6%，全社会固定资产投资年平均仅增长0.4%，社会消费品零售总额年平均增长幅度高于投资23.2个百分点。

（三）基础设施建设力度加大

近两年来，在沥滘污水处理系统、南部供水工程、广州市饮用净水系统工程、广州新洲至化龙快速路、新滘路东中西段、科韵路延长线、生物岛—大学城隧道、仑头—生物岛隧道等项目的拉动下，全区基础设施建设累计完成投资29.56亿元，占基本建设投资的30.0%。

（四）招商引资成效显著

随着琶洲国际展览中心（一期）、香格里拉（琶洲）大酒店、中洲中心、保利国际广场等高档酒店、写字楼相继落成使用，琶洲区域经济气氛日渐浓郁，众多外商企业纷纷加大投资力度。2005年至2007年，全区累计新批外商投资企业项目98个，合同利用外资总额5.47亿美元，实际利用外资1.97亿美元。

（五）人民生活水平不断提高

一是从业人员稳步增加

。2007年全区从业人员为35.84万人，比2005年增加3.23万人；城镇登记失业人员3.89万人，减少4621人，失业人员再就业率为79.1%，比2005年提高6.1个百分点。

二是城镇居民收入平稳增长。2007年全区城镇居民人均可支配收入为21118元，比2005年增长26.1%；职工年平均工资为40123元，增长22.4%。

三是居民消费质量有所提高。2007年城镇居民人均消费性支出17916元，比2005年增长36.3%，其中：食品支出占人均消费性支出的比重为36.4%，比2005年下降5.4个百分点；而教育文化娱乐服务支出所占比重则提高5.5个百分点。

四是社会保障和救助力度加大。2007年全区参加养老、工伤、失业、基本医疗、住院医疗、生育等基本保险参保人数合计达54.19万人次，比2005年增长48.9%；“农转居”人员养老保险稳步推进，参保人数达2.13万。2007年全区处于最低生活保障共有4723户、11211人，财政对居民最低生活保障支出达3097万元，比2005年增长57.2%。

二、存在问题

目前我区处于经济发展的转型期，存在不少影响科学发展的问题和不足，主要有：

（一）第三产业总量偏低，优质高端商贸服务企业少

2007年我区实现第三产业增加值311.86亿元，仅占广州的7.7%，相当于越秀区的27.5%、天河区的32.3%。其中传统商业、交通运输仓储业、房地产业等传统服务业占第三产业的比重高达54.7%，现代服务业所占比重仍然偏低。区第三产业中小企业多，大企业少，分支机构多，总部企业少，企业经营分散，缺乏竞争力强的龙头企业。年营业收入10亿元以上的企业大多为批发企业和房地产企业，服务业企业则无一家收入超10亿元。

（二）消费环境有待改善

目前我区仅有香格里拉（琶洲）大酒店、柏丽大酒店、新珠江大酒店三家4星级以上酒店，规模稍大的餐饮、休闲娱乐企业——绿茵阁咖啡厅和广州市金矿饮食娱乐有限公司年营业额均不足1亿元，唯一的综合性购物商场——广百新一城的年销售额不足2亿元，这些都不足以支撑全区143万常住人口日益增长的消费需求。

（三）中心城区功能亟待提高

近年来，我区中心城区建设取得一定成效，琵洲地区商档商务区已显雏形。但中部地区的简易厂房、仓库及专业批发市场占据大部分中心区域，并以临时搭建商铺为主，物业档次和周边的卫生、交通环境都与中心城区的功能和形象极不协调，特别是瑞康路以西片区的简陋市场已成为安全消防隐患高、管理难度大的流动人员聚居区。此外，专业批发市场占地广，税收监管难度大，安全消防隐患突出，土地利用效率低下。如不重视中部地区的规划引导，任其自由发展将影响我区今后发展和人民居住环境的改善。

三、发展建议

党的十七大报告提出要“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”，结合我区经济的现状来看，我们要转变经济发展方式，就是要认真抓好产业结构调整，加快发展以会展经济为龙头的现代服务业，提升产业档次。纵观全球，国际大都市的产业结构有“两个70%”的现象，即在产业结构中第三产业占gdp的70%，在第三产业中现代服务业占70%。因此，大力发展高端产业，大力发展现代商贸服务业，是我区产业结构升级的迫切要求。目前我们面临良好的发展形势，在全市规划的四个重点建设区域中，与我区密切相关的就有三个：以会展经济为核心的琶洲地区、电视塔以南新中轴线地区、白鹅潭一河两岸文化旅游观光带。我们要充分发挥这三个重点区域的龙头作用，同时抓住“退二进三”、专业市场升级改造等机会，带动东、中、西部的产业升级，促进我区经济又好又快发展。

（一）大力发展高端商贸服务业，提升产业档次

一是打造琶洲现代商贸服务区。继续完善琶洲周边地区基础配套设施建设，加大高级商务写字楼、高级酒店建设，形成企业聚集效益。以香格里拉（琶洲）大酒店、中洲中心、保利国际广场、国际采购中心等为载体，通过出台优惠政策、特设奖励等措施，重点吸引世界500强及国内外知名大企业集团进驻。以会展经济为龙头，重点发展以会展服务、企业管理服务、投资与资产管理服务、广告策划设计、社会经济咨询、会计审计及税务服务、法律服务等为主的现代商务服务业。

二是打造以新电视塔为中心的文化商业圈。积极配合推动广州新电视塔工程建设，引进《广州日报》、广州电视台等新闻出版、大型文化传播企业，增强文化、娱乐产业的整体实力。切实抓好联星文化星城建设，加强与中山大学、广州美术学院合作，加大宣传力度、加强招商引资，发展文化艺术创意、产品设计、动漫制作、数码娱乐等行业。

三是规划广州大道南为新型商务中心。近期广州市出台新增税收部分返还、办公房屋补贴等一系列措施吸引跨国企业总部，预计将会有更多的总部企业落户广州。对广州大道南道路两旁要加强规划，建设商务写字楼、高档酒店、休闲娱乐中心，提高土地的投资收益率，控制专业批发市场的发展，以现代化、国际化的优质商务办公环境吸引企业入驻，将广州大道南打造成为新型商务中心。

（二）大力发展中高档休闲娱乐业，提高居民生活品质

充分利用我区现有的资源和历史文化、自然环境等方面的优势，打造具有海珠特色的休闲娱乐经济。

一是以洲头咀、太古仓、大阪仓为中心发展滨水旅游娱乐业。建设太古仓航海博物馆、大阪仓文化娱乐体育休闲馆，发展文化艺术展览、体育产业和休闲娱乐服务业。在洲头咀地区引进高档商务酒店，建设休闲广场，发展高档餐饮、娱乐服务业。结合环岛路建设，推出环岛观光路线，打造滨江沿岸休闲旅游观光区。

二是积极发展商务休闲消费中心。在迁出厂房地块引进档次高、效益好的餐饮酒店、大型购物中心、综合娱乐中心等项目，吸引国内外资金投资兴建体育场馆、休闲健身娱乐中心等，促进公益性和营利性文化体育业的发展。

三是推动发展岭南水乡生态旅游。加强对万亩果林统一规划、统一管理、集约经营，建设基础配套设施及娱乐服务设施。开发具有浓郁岭南水乡文化古村落资源的小洲村、土华村、黄埔村、石基村的文化服务和产品，保护古建筑房屋传统风貌。通过与广州美术学院合作举办绘画培训、书画节、艺术创作展览等多种形式的活动，将小洲打造成艺术设计、创作、销售一条龙服务的“画家村”。

（三）统筹中部地区规划建设，促进协调发展

据规划资料显示，瑞康路以东将建成以广州tit国际纺织城科贸园、广州长江（中国）轻纺城、广州国际轻纺城、广州纺织博览为中心的现代展贸型交易市场。这四大交易市场建筑面积将达200万平方米，容纳近1万户商铺，完全可以容纳现有整个中大布匹市场近5000户布匹销售商户，为重新规划、改造我区的中部地区提供可能。因此一方面要争取市规划建设的支持，结合路网建设，首先对瑞康路以西至东晓路片区的土地重新进行规划改造，规划建设商务写字楼、高档酒店、休闲娱乐中心、物流中心、大型停车场等配套设施。在改造时兼顾多方利益，可通过政府招挂牌、给予村社资产参股或补偿物业等方式，转变村社用地性质，统一对外招商引资，提高物业档次和村社用地的使用效益，实现政府与村社双赢的局面。以此为契入点，推广至整个中部地区的改造和建设，完善中部地区的城市功能。另一方面要引导现有经营户逐步迁入上述四大交易市场并实行规范化经营，推动经营户进行企业化登记注册，减少个体经营户难以监控的现象，取缔无牌无证照经营摊档，避免中大布匹市场持续无限扩张、无序化恶性竞争发展趋势。

（四）着力提高自主创新能力，增强产业竞争力

自主创新是提高竞争力的核心，是增强经济发展后劲的关键。要发挥政府引导作用，通过政策激励、资金扶持等方式，支持拥有自主知识产权的高新技术企业，加大研究开发的投入力度，发展自主技术和品牌。利用中山大学、中科院南海海洋研究所等知名高等学府、科研院所聚集新港西路的优势，以原五羊——本田（摩托）有限公司地块为中心，瑞康西路地块为基地，采取政府规划，高等院校、科研院所与企业合作方式，建设以生物医药工程、网络数学技术、电子信息产业为主的高新技术产业基地。利用今年所得税制改革后所有企业税赋一致的契机，扩大现在科技产业园区规模，引进市场竞争力强、具有核心技术的高新技术企业，促进经济走可持续发展道路。

第三篇：浅谈农村经济发展存在的主要问题及其对策

浅谈农村经济发展存在的主要问题及其对策

李志坚

党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的宏伟目标，要实现这一目标，首先要发展农村经济。改革开放二十多年来，我国农村经济发展迅速，农民生活水平不断提高，但由于底子薄、负担重等诸多历史和现实原因，农村经济发展水平还比较低，发展的潜力还没有充分挖掘出来，发展形势仍然严峻，任务艰巨。如何更好更快发展农村经济的问题，是我们建设社会主义新农村面临的一个重大课题。本文就目前农村经济发展存在的主要问题及其发展对策作粗浅探讨。

一、农村经济发展存在的主要问题

近几年来农村经济发展较快，但由于底子薄、基础弱、包袱重，在发展中仍遇到许多问题，主要包括以下几个方面：

1、农村基础设施还不够完善，农业综合生产能力不高。

良好的基础设施是一个地方经济发展的首要条件。但目前许多农村地方的基础设施还比较落后，道路交通、供水供电、农田水利等各方面条件还比较差。一是水利设施抗灾能力弱，大量的塘堰水库沟渠等水利设施投入不足，年久失修，抗旱、排涝设施老化，渠道淤塞，病险水库面大，农业抗灾能力弱。二是标准化农田比例不高，综合生产效益低，难以形成农业规模经营。如丰顺县北部山区部分镇、村规范的公路都很少，只有残缺不全的“断头路、泥巴路”，农村的资源优势很难转变为经济优势；农村供水网络、医疗网络和信息网络的建设才刚刚起步，农民生产生活仍然十分困难，农业基础薄弱严重制约了农村经济发展。

2、农村集体经济薄弱。

发展农村集体经济，是深化农村改革的一项重要任务，是维护社会稳定的一项重要举措，是加强村级组织建设，促进农村经济发展的一项重要途径。以丰顺县为例，据相关统计显示，目前丰顺县相当部分镇、村集体经济基础薄弱，甚至背上了沉重的经济包袱，不要说搞公益性事业，就是基本的办公经费也无法维持，严重制约着农村经济的发展。

3、现行土地政策阻碍了农村经济的进一步发展。

随着农村经济形势的发展，土地流转问题成为进一步完善农村经营机制、促进农村经济运行质量迅速提高的当务之急。机制不完善、流转行为管理不规范等问题主要包括：一是农产品价格低迷，土地附加值偏低，土地转包困难大，出现新的耕地抛荒现象。二是土地承包关系难稳定，土地流转障碍多。一些地方农田水利设施陈旧，抗灾能力差，农业生产信心不足，土地承包关系难以稳定，土地流转不畅。三是短期式承包造成对土地的掠夺性经营，降低土地质量。土地流转问题明显存在，不利于农业生产上规模，影响土地使用效率。

4、农业结构不合理，经济效益低下。

近年来，随着经济的发展，农产品供求关系也发生了变化，市场需求向多样化、高品质方向转变，农业结构越来越显得不合理。

(1)从农村整体经济结构看，农业产业比较单一。就丰顺县来说，主要以传统的水稻种植为主。许多农民不愿向畜产品、水产品、蔬菜、水果、花卉等具有价格竞争优势的高效农产品转型，由于种植业产品价格较低，附加值不高，比较效益低下，难以提高农业的综合效益。

(2)结构调整与区域经济布局的结合点把握不够，规模经营没有形成气候。目前，许多地方经济结构调整在产业分布、选择优良品种等方面已取得一定成效，但与农村经济区域化布局的结合点还把握不够，“一地一品”、“一区一业”等专业化政策实施还不到位，土地连片生产没有形成规模，农产品基地建设没有大的突破，农业生产分散性问题没有得到解决，农村经济发展难以形成合力，规模效益得不到充分发挥。

(3)市场对农业资源的配置作用不明显。从农业内部结构看，部分镇、村由于市场对农业资源配置作用没有明显发挥，资源利用不合理问题相当突出，土地、资金、劳动力等农村经济资源没有得到合理利用，说明市场对农业资源的配置作用没有得到较好发挥，影响农业和农村经济整体素质的提高，不利于农村市场经济建设。

5、农村人才缺乏，制约经济发展。

农村经济的发展关键在于人，特别是高素质的综合性人才。农村的发展需要人才，但又缺少人才。主要体现在：

(1)劳动力素质较低。

由于农业的经济效益较低，造成大批农民从农村流向城市，特别是年轻有一定文化素质的农民，留在农村的大多数是老弱妇幼或是在城市中缺乏竞争能力的人。农村中文化素质较

低的农民，思想观念比较落后，市场意识不强；同时，他们接收外界信息能力较弱，不善于利用农业科技。

(2)基层干部整体素质有待提高。

目前，在基层干部中，还有许多是在农村成长起来的老干部，他们文化偏低，不善于开展农村经济工作，缺乏引导群众脱贫致富的能力，对新形势下如何发展农村集体经济认识不足；另一方面，有些基层干部，整天忙于应付日常事务，精力难以集中到沟通、引导农民转变观念上来；部分镇、村干部待遇偏低，工作积极性不高。这些因素都严重地影响了农村经济的发展。

6、农业科技的开发应用不够。

“科技是第一生产力”，但是目前农村农业科技的开发和应用还存在许多不足之处。主要包括以下几个方面：一是投入不足，农业科学研究和技术推广存在资金困难，基础设施条件较差；二是农技推广体系不健全，与市场和农民的要求存在诸多不协调的地方；三是推广方式不合理，成效不明显；四是农技成果转化率较低，很多农业科研停留在基础理论研究上，转化为实用新型成果较少。

二、解决农村经济发展问题的对策

针对当前农村经济发展存在的主要问题，结合自己长期在山区乡镇工作的经历，提出如下六个方面的对策。

1、加大投入，加强基础设施建设。

各级政府应把农村基础设施建设放在重要位置上，调整支出结构，更多地承担起农业基础设施建设的投资，重点做好农田水利设施、电力、公路建设，改善农业生产条件。同时，加大对这些设施的后续管理工作力度，每一项投入都应做好可行性研究和合理的勘察设计工作，把有限资金用在刀刃上，并使之发挥出最大的效益。

2、发展农村集体经济，增强农村自身“造血”功能。

发展壮大农村集体经济是增加农民收入，推进农村现代化建设重要保障。我们应该积极探索集体经济新的实现形式，有力地促进村级集体经济的发展。

(1)积极探索农村集体经济的多种实现形式。一是进一步完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，加强民主管理，理顺分配关系，增强发展活力。二是积极发展股份合作制经济，打破区域和所有制界限，优化生产要素配置，不断壮大农村集体经济实力。三是大力发展新型合作经济，引导村集体与基层农技组织、农业龙头企业、专业大户等开展合作，实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩展。

(2)完善政策和措施，扶植发展壮大村级集体经济。各级政府要高度重视发展村级集体经济工作，对村级经济发展做到思想上引、政策上扶、工作上帮、方法上教。要从政策上加大对村级集体经济的帮扶力度。鼓励建立和发展“名、优、稀、特”产品基地，提高农业比较效益，尤其要对那些发展前景好但缺乏资金的村级集体经济项目进行重点扶持。县直、乡镇各涉农部门要深入开展对集体经济薄弱村的对口帮扶活动，开展智力支农活动，帮助解决发展壮大集体经济中遇到的实际问题，促进集体和农民收入的增长。

(3)要加大对集体经济发展的信贷支持力度。农村信用社要积极扶持集体经济综合开发，支持集体经济发展农产品生产、加工、销售等企业和经济实体。

3、实行土地流转机制，提高土地资源利用效率。

土地是农业、农村发展的基础。只有用足用活土地使用权，才能使土地等资源增值。只有搞好土地流转工作，才能更好推动农业规模化经营，促进农村经济发展。

我们应积极探索土地流转机制的新路子，采取土地租赁、有偿转让等形式，既挖掘了土地资源的潜力，又增加了农民和集体的收入。一要将土地承包的稳定与土地有序流转有机统一起来；二要出台一些政策和制定一套管理办法，对土地流转程序、手续进行规范，使土地流转有章可循；三要结合农村城镇化，鼓励农民放弃土地经营，转移到小城镇，加快土地流转步伐。

4、调整农业结构，实现农业产业化经营。

农村产业结构的调整实际上就是要发展优势产业，调整劣势产业。我们按市场经济的要求多层次调整农业结构，推进农产品的优质化和多样化，发挥传统优势产业，培育新的支柱产业，推动农业经济的整体提高。丰顺县地处粤东山区，是“八山一水一分田”的贫困县，在农业生产上以水稻种植为主，但经济效益较低。近两年来，丰顺县结合自身自然条件，积极倡导“两甜两青一鸡”发展模式，即种植甜玉米、甜竹笋、青蒿、青榄等经济作物，发展温氏养鸡。从目前发展情况看，这种发展模式的经济效益明显，已逐渐形成该县农业产业结构调整的主导产品，需要继续提升产品档次，扩大生产规模，带动广大农户发展生产、增加收入。

农业的出路是实现产业化经营。农业产业化的发展，关键是培育发展农业龙头企业。这样才能通过规模化生产，降低单位成本，提高经济效益；通过对农产品进行深加工，提高产品附加值，增强产品市场竞争力。

5、培养和引进人才，为农村经济服务。

(1)努力提高基层干部经济管理能力。

基层干部的素质和能力要提高，就要加强培训。具体方式可采取集中培训、定期培训、个别培训等多种形式。同时，干部自身要加强自觉学习，学习经济和管理相关知识，结合工作实际，相互交流、相互学习，努力提高自身政策水平和依法办事能力，提高带领群众调整结构、发展农村经济的自觉性和本领。

(2)重视培养农业专业人才。

农业专业人才的培养要采取“走出去”、“请进来”的方法。“走出去”就是长期学习生活在农村的中青年农民，在条件许可的情况下，到经济技术发达的地区去工作学习，在学习中用新知识、新思维不断充实自己的头脑。政府应加强就业技能培训，使这些农民具有一技之长，为“走出去”打下扎实的基础。“请进来”就是引进农业专业人才。我们在一方面把农村人口引入城镇或城市，一方面鼓励那些大中专毕业生走入农村，鼓励那些曾经“走出去”、现在学有所成、有一定资金积累的人回乡创业。银行可以为他们提供一定的信用贷款，政府再对他们的农业项目计划进行可行性分析，符合要求的就要向他们承包一定的土地，让他们自主经营。由于这些年轻人思想开放并对市场有一定的洞察和分析能力，依靠他们可以尽快实现农业现代化并解决农业的结构性问题。

6、发展农业科技，提高农业效益。

我们要提高农业技术水平，应着力做到以下几点：

(1)增加科教兴农的投入。一方面加大财政对农技研究推广的转移支出，另一方面要鼓励社会资本进入农科研究推广，特别是农业产业企业要加大投入，促进自主创新。提高农技研究推广人员的待遇。

(2)加大农业科技体制改革力度，建立符合市场经济规律的农业科技体制，创建新型农业科技创新体系和农业信息体系。

(3)切实加强农业科技推广和科技服务体系的建设。加大基层农技所的设备、技术投入，配备更多更好的农技推广人员，重点做好对农户、农业企业的实地指导工作。同时围绕推进农村经济产业化，抓好科技成果转化工作。

（题图：小胜镇远眺）

作者简介：李志坚，男，小胜镇副镇长，中央党校函授学院二四级本科班学员

第四篇：浅谈我区农村信息化建设存在的问题及对策

浅谈我区农村信息化建设存在的问题及对策

建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是促进城乡协调发展和经济发展的重大举措。认真贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村的任务和要求，把握发展趋势，明确发展目标，建设现代农业，促进农业和农村经济持续健康发展。发展现代农业是我区农业发展的方向，也是社会主义新农村建设的重要内容。因此，要加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，增强农业的市场竞争能力，必须大力推进信息技术在农业的推广应用，加快农业信息化的进程。

农业信息化，就是通过对涉农信息进行及时、准确、有效地获取、处理，在农业领域广泛应用信息技术，实现农业生产、管理和农产品经营的信息化，大幅度提高农业生产效率、管理和经营决策水平，最终达到促进农业和农村经济结构调整，增强农业市场竞争力，发展农村经济，加速农业现代化进程。农村信息化也已成为2007年信息化建设的工作重点之一，大力推进农业信息化，以信息化带动农业现代化，势在必行，我们必须充分认识这一新形势，深刻理解农业信息化的本质和内涵，下大力气推进农业信息化建设。

近几年我区农业基础网络建设初具规模，农业农村发展也取得显著成绩，全区2379个行政村全部实现村村通电话，21个县全部建成了农业信息服务平台，农业信息平台建设速度列西部12个省区第一位。随着信息化建设进程的不断深入，由于我区属西部偏远地区，农业基础薄弱，信息化应用程度相对不高，在推进农村信息化过程中，仍存在以下问题：

一、信息难以进村入户。虽然我区已启动农业信息化工程，但是由于本地区农业信息基础设施薄弱，农业信息体系建设还只是处于起步阶段，还没有建立起完善的农村信息服务体系。一是信息传输网络不够畅通，存在着最后一公里问题。由于地理条件限制，仍有许多乡镇、村与互联网无缘，缺乏现代化沟通手段。二是获取信息手段单一。目前农村电视、电话普及率高而计算机普及率低的现实，一般农民的信息来源主要是依靠广播、电视、集市和邻里传播，获取信息手段单一，仅靠电视、电话获取的农业信息处在明显滞后状态，在信息飞速发展时代，单纯的语音服务也已经不能充分满足农村建设需求。打开电脑，会发现很多与农民相关的信息，尤其是那些农业网站为农民朋友提供了大量种植、养殖技术和致富的好经验，可是由于条件的限制，这些好信息、好点子与农民无缘。“信息”这个名词对偏远地区的宁夏农民来讲，依然很陌生。农业信息得不到广大农户充分有效的接收和利用，农业信息网络推进到县、乡后，如何进村入户遇到了障碍，信息传递不到农户就不能发挥信息化的作用，更不可能带动农民增收、农业增产、农村经济发展。

二、涉农信息资源缺乏。对农民而言，广大农民迫切需要准确的农产品的供求、价格、未来价格预测及农产品生产风险预警等方面的信息。目前我区虽有些涉农网站，但这些网站里面的信息，大多都是综合性的信息多，专业性的信息少；交叉重复的多，有特色的少；尤其是缺乏有价值的信息分析和对未来农业经济形势的预测，不能较好地分析农产品生产和市场状况，使一些农业信息对农民的生产经营不具有指导性，例如农民真正关心的种什么？怎么种？怎么能卖个好价钱等等与农民生活密切相关的信息严重缺乏，除此之外涉农信息资源分散，网站服务质量普遍不高，缺乏统一的信息服务平台，这些都阻碍了农民对网络信息资源的有效利用。在城市居民畅享信息化、数字化便利生活的同时，我区农民还在为通信条件

落后、信息闭塞，无法与外界互通信息所困扰。如何让信息化手段真正为农民所用，这是亟待解决的问题。

三、农民整体素质不高，缺乏农业信息化专门人才。信息化的关键在于应用，而应用的关键在于人才。我区农业信息化发展仍面临人才严重缺乏问题，一方面农民整体素质不高，特别在我区农村，农村人口的文化水平普遍不高，对现代通信信息技术的了解还很少，信息化意识和利用信息的能力还不强,这使农村信息技术的推广和应用很难深入开展。另一方面农业信息化专门人才缺乏，农业信息网络的建设需要一大批不仅精通网络技术，而且熟悉农业经济运行规律的专业人才，能为农产品经销商提供及时、准确的农产品信息，对网络信息进行收集、整理、分析市场形势、回复网络用户的电子邮件、解答疑问等。而由于对农业信息网络人才不够重视，投入经费少，加上培训机制的不完善，目前农业信息化专门人才相当缺乏，使得农业信息资源综合利用差，较为专业的数据库建设与更新速度缓慢。

以上这些问题若不切实解决，为农民服务的信息化就还只是空谈。构筑农业信化息网络，破解信息不畅难题，应从我区农业和农村经济发展实际出发，坚持以发展农村经济为中心，以发展农业和农村先进生产力为着力点，全面推进我区农村信息化建设可有以下对策：

一、建立完善的农村信息服务体系。一是建立健全农村信息服务体系机制，加大对农业信息化投资力度，鼓励和引导社会力量投入农业信息服务领域，形成政府主导、扶持下的多渠道、多元化投资建设格局。二是进一步推进农业信息化工作，加快建设我区电脑、电话、电视“三电合一”农业综合信息服务平台，努力解决好农业信息服务“最后一公里”问题。积极依托电信运营企业现有的基础网络，进一步扩大农村通信网络覆盖的范围。切实提高通光缆、通宽带、电话入户率，争取实现“家家通电话，村村通宽带，信息进万家”。三是因地制宜地采用多种手段送信息进村入户，应从农村的实际出发，采用高科技信息技术结合农村、农民的需求和习惯，逐渐探索一个便捷、廉价、实用的送信息进村入户的途径，如利用现有广播电视网络、电话网络和卫星传输网络，以及农村信息报纸、短信息服务和口头辅导等形式，建立起完善的服务体系，尽快拓宽农村信息服务渠道。抓好应用试点，发挥示范效用，如已经开展的“千乡万村”信息化示范工程建设，“农信通”业务，开通12316“三农”公益服务统一热线，这都应是今后在全区各市、县普及推广应用的好办法，使有用信息能够及时、方便、廉价地以农民能够接受的方式传递到他们手上，真正服务于农民。

二、整合资源，实现农业信息共享。我区农业信息化以宁夏农业信息中心为纽带，基本建成了纵向到全区各市县，灌区大部分乡镇；横向与有关涉农厅局及农业技术推广、农村经营管理、农业环保、能源、种子、水产等行业相连的较完整的农业信息网络，涉及到许多部门，应使这些部门之间的信息资源及时交流和充分共享。一是在政府信息化平台统一规划的前提下，调动各涉农部门的积极性，做好农业信息化的实施工作，特别是建立一种跨部门的信息资源的共建、共享机制。二是不断加大新产品开发力度和与其他涉农部门、网站合作的力度，整合农村综合信息服务平台。汇聚各类涉农信息和应用，规范农业信息的报送与发布制度，对农业信息资源进行有序管理、开发与应用，提高农业信息的实用性。让农民朋友看得懂、用得上，尤其是可对我区“宁夏信息港”、“互联星空”、“商务领航”、“宁夏农网”等大型网站上的各类涉农信息产品进行优化，着力将我区各特色品牌推出，如“宁夏红”，“清真牛羊肉”，“圣雪绒”等，全力打造出一个综合化的“信息化新农村”信息服务平台。三是着力抓好缩小数字鸿沟工作，有效地服务于城市现代化和社会主义新农村建设。将科技、教育、卫生、农业生产流通信息和生态旅游信息相结合，会同相关部门开展远程教育、远程医疗、远程农业推广、远程农业科普知识宣传等工作的试点，以点带面，不断推进全区农村信息化建设向前发展。

三、建设一支高水平的农业信息人才队伍。当前，我区农业信息人才比较缺乏且现有人才结构不够合理，因而迫切需要培养一批适应市场经济和信息时代要求的农业信息人才，造就一批有信息搜集、信息识别、信息加工、信息应用、信息反馈和预测分析能力的信息人才队伍。可结合我区实际，除重点培养高素质农业信息专业人才外，还要着重加强对农村基层干部和农业技术人员的信息技术培训，使农业技术专家同时也是农业信息专家，让他们在农户信息化过程中引导农户、帮助农户并起到模范带头作用。要充分利用农业广播学校、农村党员干部培训基地等教育资源，分期分批对村组干部、党团员、回乡复转军人、毕业学生进行信息技术培训，充分发挥他们的示范带头作用。另外对农民的培训是当务之急,具体可分层次,有针对性的开展。要着力加强对农民的系统培训，树立三种意识，逐步提高农民综合素质。一是树立科技兴农意识，即让农户具有学科技、用科技、走科技兴农之路的意识。二是树立现代的市场意识，即让农户具有学习市场经济知识、掌握市场动态、按市场经济规律办事的意识。三是树立现代的信息意识，即让农户使农民认识到信息是开启农产品市场大门的“金钥匙”，具有愿意为信息投入、注重收集信息、分析信息、利用信息的意识。在条件具备时引导与组织农民上网，使农户信息化渗透到农户生产、经营、消费、学习等各个环节，从而极大地提高农户生产效率和生活水平。

总的来说，农业的基础地位，决定了推进农业信息化是一项固本强国的事业。尽管我们面临着很多不熟悉的东西，碰到了很多以前没遇到过的困难，但是只要我们坚定信心，大胆创新，积极探索，拓宽思路，就一定能够找到一条加快发展我区农业信息化的新路子。

（三）加强农村信息化建设，形成解决“三农”问题的有效措施。

农村信息化建设是解决“三农”问题的一项关键性的举措，农村信息化建设应当以逐步推行计算机网络化为主，拓宽信息提供的范围与提高信息的质量，建设区、乡镇、村三级信息网络，逐步健全农业信息服务体系；同时拓宽农业信息采集渠道，加强农业数据库建设，加强农业信息资源整合，逐步实现涉农数据的共享和利用。协调有关部门，充分利用现有的各种网络资源，例如农村远程教育网络、广电光纤网、电信光纤网等，多途径、多方式地为“三农”提供信息服务，通过利用信息资源、信息技术为农民提供一些能够帮农、富农、强农、兴农、优农方面的实用性信息。

2008年前建成市、区、乡镇、村四级信息网络。2008年后，全面实现村级各项管理及服务信息化。

第五篇：区域经济发展存在问题及对策

区域经济发展存在问题及对策

区域经济是各国和世界经济发展的重要支撑力量。改革开放以来，我国以大城市为中心、发展水平相近地区的经济联系和合作加强，逐渐形成了各具特色的经济区。我国区域经济按地理位置划分，大致可以分为三个层次：第一层次是从大连、天津、青岛、上海、厦门、深圳、湛江等整个海岸线为快速发展的经济区域；第二层次是从哈尔滨、沈阳、石家庄、太原、郑州、武汉、合肥、南昌、长沙等内陆属于发展较慢的经济区域；第三层次是西部地区为发展落后的经济区域。

一、区域经济发展现状

1、从东部沿海的经济发展看

经过20多年的高速发展，东部沿海地区已进人工业化的起飞阶段，走在全国前列。市场经济体制已基本形成，并在WTO规则下迅速与国际市场接轨。国民经济以年均10%--11%的速度增长，超过全国平均2个以上百分点，经济总量占全国经济总量的65%以上，人均GDP达1700美元。这一地区形成3个中国经济最发达的经济圈和都市圈，即以广州、深圳和珠海为中心的珠江三角洲地区、以上海为中心的长江三角洲地区和以北京、天津为中心的环渤海经济区，这三个区域相继创造出区域发展的奇迹。今年以来，特别是长三角和珠三角，更是高速赛跑，比翼齐飞，成为我国的制造业中心，占全国经济的权重愈来愈大。

2、从西部大开发取得的进展看

国家实施西部大开发的4年里，国债投资及其带动的投资达7000亿元人民币，五大标志性工程：生态环境建设、西气东输、西电东送、青藏铁路、南水北调两线工程进展顺利。东部资本、港澳台资本和外资加快了西进步伐。产业结构正在调整，传统产业和高新技术产业都出现可喜发展的势头。各省市区内的铁路、高速公路、机场、水利、县乡道路、农村电网改造等基础设施推进很快。重庆、成都、西安等城市建设突飞猛进。

3、从东北经济发展新机遇看

振兴东北老工业基地决策的出台，给解决东北问题带来了一次新机遇。东北地区制造业的基础优势和巨大潜力，是东部沿海地区所不具备的。振兴东北老工业基地现已进入实质性操作阶段，政策和操作方法都与西部开发不同，采取直接面对一个个企业的政策和方法，核心内容是用高新技術和先进实用技术改造传统技术，用市场化的先进管理取代传统管理模式，所需资金采取多渠道筹集方式，包括利用外资和民间资本。

4、从区域经济发展的比较看

改革开放以来，随着东部地区经济的快速发展，在市场机制的作用下，生产要素大量地向东部地区流动，但产业由东部地区向中西部地区的梯度转移并没有实现，尽管国家在前几年大力实施西部大开发战略，但西部地区受各种条件的限制，发展仍较缓慢。三大地带经济发展差距不断扩大。东部地区已形成自我积累，自我发展能力，外来资本，民间资本充分，产业结构升级迅速，制造业、服务业和外贸已成为拉动经济增长的主要力量；西部经济增长主要靠基础建设投资拉动，国有资本仍占主要地位，外资、民间资本不足，制造业、服务业发展不快，投资效益不高。因此，东西部之间的经济总量、发展速度、人均收入水平的差距仍在继续扩大。以西部的GDP增长速度为1相比较，1998年东西部比为1.43：1，2002年扩大为1.57：1。人均GDP，2002年西部约600美元，东部则为1700美元，东部约为西部的3倍。

二、区域经济发展中存在的主要问题

1、区域经济发展的巨大差异致使国家总体改革目标进退维谷。由于在改革开放初期，我国对东南沿海地区实行政策倾斜、资金倾斜，加上其地理位置优势，目前东南沿海与中西部的发展差距凸显出来了。向沿海倾斜的区域政策使全国经济重心总体向东南偏移，中西部地区的经济类型和产业结构与东部地区也产生了很大差异。东南沿海区域与中西部地区之间在经济发展水平上的巨大差异，使以市场为导向的宏观经济改革目标与区域经济发展目标之间发生冲突，使国家总体改革方案难以设计与贯彻落实。

2、中部经济有“凹陷”之忧。自上个世纪80年代初沿海发展战略和90年代末西部大开发战略的实施，中部地区已成为全国的“经济凹地”，十六大后又提出“支持东北地区等老工业基地加快发展和改造”的方针，中部地区经济地位相对下降。中部地区农业比重很大，农村人口过多，由于靠农业发展的出路越来越窄，而制造业又没有出现由东部向中部转移的梯度效应，在东部大发展、西部大开发、东北经济振兴的新形势下，中部地区经济结构转型所面临的国内与国外的压力会加大，“经济凹地”有可能会加深。

3、区域产业结构趋同，重复建设，区域经济特色不明显。一是重复建设，这不仅出现在价高利大的产业领域，而且在基础设施领域尤甚。二是在开放引资上竞相出台优惠政策，在外贸出口上竞相压价，导致过度或恶性竞争，甚至区际联系还要小于与国际的联系。三是存在严重的产业同构现象。加速扩大的地带间经济发展差距，加大了地方政府尤其是中西部地区地方政府“兴地富民”的客观压力，迫使一些地方政府在项目投资上置全局性资源浪费、生产能力过剩而不顾，低效益、低水平地重复引进、生产、建设，从而导致地区产业结构趋同现象不断加剧。这不仅抑制了地区经济比较优势的发挥，丧失了地区分工效益和规模经济效益，而且影响国民经济整体效益的提高。

4、地方割据现象仍比较严重。在地区差距日渐扩大的背景下，受地方利益的驱使，各地方政府或以公开的形式，或以隐蔽的形式实行地方保护主义。如区域间为争夺紧俏资源而展开的资源大战；构筑名目繁多的贸易壁垒和行政壁垒；互相实行资源、技术、人才、商品的垄断和封锁等来保护本地区的利益。不仅造成了流通渠道堵塞，各种商品和生产要素不能自由流动，而且使地区、行业、企业间的优势无法互补，造成资源浪费，并最终导致竞争、开放、统一的国内大市场难以形成。目前，各地区进一步扩张面临的共同障碍，是行政体制分割，各自为政，行政性区际关系替代了市场性区际关系，难以做到资源的优化配置及经济融合。

5、不发达地区的造血功能不足。对不发达地区而言，其基础设施建设明显落后于沿海发达地区，优惠政策也没有绝对的优势，缺乏足够的吸引力，更为重要的是不发达地区产业结构落后，缺乏对外部资金的吸引力。人才缺乏，科研经费不足，使不发达地区的经济发展雪上加霜。

三、区域经济发展的对策建议

1、加强宏观调控，进行必要的政府干预。从我国目前体制转轨时期的特殊情况来看，虽然社会主义市场经济已经初步形成了，但是市场发育还不充分，各地经济的市场化水平差距很大，全国统一的市场尚未形成。所以政府应通过转变自身职能，促进市场发育，为区域经济发展创造比较宽松的市场环境。同时，还应通过制定适当的区域经济政策，防止市场机制的自发作用导致地区差距讲一步扩大。为解决区域经济发展的非均衡性问题，实现共同富裕的目标，政府通过必要的投资倾斜和政策倾斜，加强不发达地区的智力投资，扶持落后地区的经济发展，通过宏观调控措施，达到各个经济区域协调发展的目的。同时寻求“点”的突

破，国家在各地区发展的点上集中投入资金、引入技术，培植主导产业，使之成为真正带动周围地区的发展极。

2、淡化行政区划色彩，强化经济区域功能。打破部门、地域界限，本着“互惠互利、优势互补、结构优化、效益优先”的原则联合起来，推动城市间、地区间的规划联动、产业联动、市场联动、交通联动和政策法规联动，通过整合区域资源，调整区域产业结构，壮大跨区域的龙头产业，以较低的成本促进产业优势的形成。整合的思路应是改革和优化政府。改善政府的纵横向权力结构，把握好上下政府分权和集权的度，从法律、组织、风险等方面约束和规范地方政府的行为，使政府真正从管理走向服务，从全能走向有限，从根本上克服和解决“行政区经济”的弊端。走联动发展，共同繁荣的路子。

3、统筹区域发展规划，建立区域利益调整机制。东部地区要继续发挥引导国家经济发展的引擎作用，优先发展高技术产业、出口导向产业和现代服务业，发挥参与国际竞争与合作主力军的作用。中部地区多数都是农业大省，是粮食等大宗农产品的调出基地，充分利用其承东启西、纵贯南北，地处全国水陆运输网络中枢的有利区位和综合资源优势，“东引西进”加快传统工业技术改造和农业现代化的步伐，就有可能尽快崛起，成长为推进国民经济发展的又一主动力。从西部地区的实际情况出发，西部大开发战略力图通过实施西气东输、东电西送、南水北调和青藏铁路等通道网络建设，与退耕还林和天然林保护等工程，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，为西部地区的产业发展搭建更宽广的平台。

4、理顺资源价格体系。现在我国区域间合理分工和商品交换的主要阻力有两个：一是自然资源产品相对低价、工业制成品相对高价的不等价交换，二是地区分割和地区封锁。因此，协调区域市场需要统一开放的市场体系，其中最为关键是理顺资源价格体系，提高生产要素价格的市场化程度。

5、落后经济区域发挥本地优势，突出特色。中国中西部地区经济落后的普遍现象是：生活水平低，劳动生产率低，人口增长快，失业率高，严重依赖农产品和初级产品出口，依附性强，生产力脆弱，交通不发达，自然条件差。根据当代发展理论与区域经济理论，综合考虑中西部的实际困难，当前应当重点抓好的问题是，最大限度地调动落后经济区域的内部积极因素，发挥本地优势，加快自身发展。

6、加强东、中、西部企业合作。当前最重要、最现实的就是引入东部和中部的市场主体，在东中西联动中，推进西部大开发。东中西部经济技术合作，从20世纪70年代末开始，到90年代中后期，一直以商品贸易为主，投资与企业并购仅占15%，大开发战略实施以来，情况有所变化。近年，东部地区一批优强企业，如康佳、“三九”、娃哈哈、白猫集团、春兰集团等采取多种方式进入西部，除必要的资金投入外，更多的是注入管理模式、转移技术、提供商标使用与营销网络等等。这样，既满足了东部优强企业低成本扩张的需求，扩大了市场空间与原材料来源，又解决了西部工业崛起中受到的资金、技术、经营管理、市场拓展等多方面的约束，加快了西部工业化的进程，取得双赢效果。

国贸02级3班

吴挺业

0203067