公务员法中的几个问题

第一篇：公务员法中的几个问题

公务员法中的几个问题

一、关于公务员的范围

过去很长一段时期，我国将党政机关、企事业单位工作人员都作为“国家干部”进行管理。改革开放以来，我国积极推行以分类管理为重要内容的人事制度改革，对过去大一统的“国家干部”进行合理分解，将党政机关干部与国有企业事业单位的干部区分开来，党政机关实行公务员制度，国有企业单位实行劳动合同制，事业单位实行聘任制和岗位管理制度。

根据1993年国务院制定的《国家公务员法暂行条例》的规定，公务员的范围限于国家行政机关除工勤人员以外的工作人员。党的机关、人大机关、政协机关以及工、青、妇等群团组织参照暂行条例管理。公务员法总结暂行条例实施的经验，结合我国国情，将公务员的范围确定为：“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”根据这一规定，我国目前公务员的范围除行政机关工作人员以外，还包括中国共产党机关的工作人员、人大机关的工作人员、政协机关的工作人员、审判和检察机关的工作人员以及民主党派机关的工作人员。

公务员法关于公务员范围的规定，主要是考虑到我国政治制度等基本国情以及我国干部人事管理的现实需要。公务员制度是我国政治制度的重要组成部分，上述公务员范围中所列的机关，都是我国政治制度中不可缺少的主体，各自发挥着特定的作用，这是我国政治制度的基本特点，是制定公务员法必须考虑的重要因素。实践证明，这是符合我国当前国情的人事分类管理体制，也是确定我国公务员范围的基础。

二、关于职位分类

对公务员职位进行分类，并在此基础上设置公务员的职务与级别，是公务员管理的基础，它为公务员的考试、录用、考核、培训、奖惩、工资待遇等各项管理制度提供了依据。

《国家公务员暂行条例》规定，国家行政机关实行职位分类制度，公务员的职务划分为领导职务和非领导职务，级别分为十五级。暂行条例实施以来，公务员管理取得了很大的进展，但在职务与级别设置方面也逐渐显露出一些问题。第一，《国家公务员暂行条例》虽然规定实行职位分类制度，但主要是强调各机关要在确定职能、机构、编制的基础上，进行具体职位设置，并未从总体上对职位进行归类划分。这就使得职务与级别的设置，难以满足不同职位的性质和特点的需求。例如，机关中存在着一类专业技术职位，其特点是履行专业技术职责，为实施公共管理提供专门的技术支持与保障。这一类公务员只对专业技术业务本身负责，不直接参与公共管理，不具备行政决策权和行政执法权。由于这一类职位一般不负领导责任，因此，这类人员的职务一般被确定为非领导职务。按照国务院有关规定，各级非领导职务的设置，要依据领导职务的设置情况确定适当比例限额。相同规格的机构，领导职务职数是一定的。这一规定，使得专业技术人员集中的部门以及机构规格较低的基层部门，在职数上不能满足实际的管理需求，使得专业技术人员的职务和待遇难以得到提升，挫伤了一部分人员的积极性。第二，《国家公务员暂行条例》规定公务员设十二个职务层次，分别对应十五个级别。实际中，公务员队伍存在着一类在一线从事工商、税务、质检、环保等履行社会管理与市场监管职能的行政执法部门的基层单位人员，由于其所处的机构规格低，人数较多，职数少，晋升台阶较少，其职业发展空间不大。据统计，科员、办事员占全部一线行政执法公务员的70％。多数人在30～40年的职业生涯中只有办事员与科员两个晋升台阶，这种状况也严重地挫伤了他们的积极性。

针对公务员管理中存在突出问题，公务员法将公务员的职位划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，并规定根据不同的职位类别设置其职务序列，从而对公务员的职务与级别进行了重新设计。这一规定从实际管理需要出发，改变了单一化的职务设置，为公务员提供了多样化的职业发展阶梯，强化了激励机制。公务员法的这一规定，使我国的职位分类制度向前迈进了一大步，为提高公务员管理的科学化水平奠定了良好的基础。

三、关于确定初任法官、初任检察官人选的方式

在公务员法制定的过程中，有的部门和专家提出，公务员法应当对司法考试和公务员考试的关系予以明确。目前，报考法官、检察官不仅要通过司法考试，还要参加公务员考试，这种双重考试的制度存在不少问题。一是法官、检察官的工作性质、所需要的知识结构、工作技能与其他公务员不同，各国对法官、检察官均实行不同于公务员的专门的考录制度。二是“一职双考”导致两套考试制度的权威相互抵消，不够严肃，也降低了效率，既增加了国家的考录成本，又加大了考生的负担，实践中还造成法院和检察院录用工作中的困难，法检两院想要的人因公务员考试成绩不理想而招不进来。由于法官法、检察官法已经确立了法律职业资格制度，因此，应当从制度上对司法考试与公务员考试予以合理衔接。建议规定对于法官和检察官的录用，适用法官法和检察官法的规定，不必经过公务员考试。但也有一种意见认为，司法考试和公务员录用考试是两种不同性质的考试，前者是专业资格考试，后者是公务员入门考试；两种考试的内容也不同，公务员入门考试包括行政职业能力测试等方面的考试，这是每一个担任公务员的人员都应具备的能力，而国家司法考试主要是测试法律专业知识。

法律委员会在关于公务员法草案的审议结果报告中指出：“不论是‘一考’还是‘两考’，都应重在考察报考者是否具备报考职位的任职要求。从实际情况看，为了避免不必要地增加考生负担，以不实行‘一职双考’为好。”最终，公务员法第四十五条第三款规定：“确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。”根据这一规定，人民法院、人民检察院初任法官、初任检察官人选时，既可以从法院、检察院内部选拔，也可以面向社会公开选拔。公开选拔时，报考者应当通过国家统一的司法考试，但不必再参加公务员考试。

四、关于公务员服从的义务与责任

国务院提交全国人大常委会审议的公务员法草案在有关公务员的纪律中规定，公务员不得“对抗上级决定和命令”。一些常委会委员、地方以及一些公民都提出，这一规定过于绝对化，如果上级的决定或者命令是违法的、损害老百姓利益的，公务员仍然盲从，就难以体现国家机关和公务员执政为民、以民为本、全心全意为人民服务的原则。

公务员管理中要求公务员负有服从上级决定和命令的义务，其目的是为了保证政令畅通，保证国家机关运转的统一和效率。另一方面，宪法规定，“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。因此，国家机关和公务员在行使职权的过程中必须坚持依法行政，遵循法治的原则，这一原则要求国家机关及公务员必须在法律范围内活动，依法办事，如果超越法律、违反法律，应当承担法律责任。法治原则的实质是，人民高于政府，政府服从人民，因为法治中的“法”体现的是人民的意志和利益。应当说，法治原则是一切国家机关及公务员应当遵循的最基本的原则，即使是公务员服从上级的义务，也必须是在法治原则、依法行政原则的前提之下，因此，公务员服从上级的义务不应当是绝对的。

基于上述考虑，对于公务员是否必须绝对执行上级决定或者命令的义务，以及在什么情况下应当承担责任，承担什么责任的问题，公务员法作了如下处理。首先，公务员法强调公务员之服从是在上级作出的决定或者命令合法的情况下应当履行的义务。公务员第十二条规定，公务员有“服从和执行上级依法作出的决定和命令”的义务。第五十三条将原草案中公务员不得“对抗上级决定和命令”的规定，修改为：公务员不得“拒绝执行上级依法作出的决定和命令”。第二，公务员法增加了有关公务员如何对待错误及明显违法的决定或者命令的规定。公务员法第五十四条规定：“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。”根据这一规定，一般情形下，公务员应当也必须严格地、坚决地贯彻和执行上级的决定和命令。但如果公务员认为上级的决定或者命令有错误的，公务员有权向上级提出意见；如果上级不采纳其意见，公务员仍应执行，事后如有权机关认定该决定或者命令确系错误时，负责执行的公务员不承担责任。对于明显违法的决定或者命令，如刑讯逼供、做假账、走私等，执行该决定或者命令会对公共利益或者公民的合法权益造成重大的或者不可挽回的损失，公务员有权拒绝执行，并且不承担不服从的责任。相反，如果公务员对于明显违法的决定或者命令仍予执行，无论其是否提出过改正的意见，均应承担相应的责任。

五、关于公务员离职后的从业限制

公务员在职期间掌握一定的公权力，对隶属的单位具有一定的影响。这种权力的惯性和影响力一经形成就具有相对的稳定性和渗透性，即便在公务员本人离开公务员机关后的一段时间内仍具有不可低估的影响作用。《国家公务员暂行条例》对公务员离职后的活动有所规范，该条例第七十三条规定：“国家公务员辞职后，二年内到与原机关有隶属关系的企业或者营利性的事业单位任职，须经原任免机关批准。”但近年来，官员在位时为企业在土地、项目审批、协调融资方面谋利不要即时利益，等从领导岗位上退下后坐享企业“反哺”的现象仍屡有发生。这种权力期权化，具有一定隐蔽性和欺骗性，但本质上仍然是一种腐败行为。为了加强廉政建设，防止公务员以权谋私，不仅要对公务员在职期间的行为加以严格约束，而且还必须对公务员离职后的行为作出一定的限制。

为此，公务员法对公务员离职后的从业活动进一步作出明确的规范，并且规定了法律责任。公务员法第一百零二条规定：“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。”“公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。”

当然，上述规定不是说公务员辞职或退休后，不可以从事其他职业或者社会活动。第一，如果公务员离职后，并非在与原工作业务直接相关的领域内从业，则无论其从事的是否为营利性活动，均没有限制。第二，公务员离职后，经过两到三年的“冷却期”后，法律对其从业的领域与方式即不再有所限制。第三，如果公务员离职后从事学术研究活动，或者在非营利性组织中任职从事公益活动，尽管其中有经营性活动，即使从事的活动与其原工作业务直接相关，也不在限制的范围之内。法律中规定的“营利性组织”或“营利性活动”是指以营利为目的组织或活动。在非营利性组织或公益活动中，也可能有经营性行为，但其收益最后是用于公益事业的，因此便不属于营利性的。

六、关于聘任制公务员

所谓“聘任制”是指机关通过合同选拔、任用公务员的一种人事管理制度。与选任制、委任制相比，聘任制具有引入市场机制、开放灵活的特点，近一、二十年来，国外公务员管理越来越多地采用聘任制。

对公务员实行聘任制，此前一些地方和部门根据《国家公务员暂行条例》作过一些探索，但实施范围不广泛。在机关部分职位实行聘任制，具有重要的理论意义和实践意义。一是实行聘任制可以满足机关的用人需求。随着国际国内环境的变化发展，我国公共管理事务日益复杂，专业性不断增强，一些职位需要特殊技能、经验或资历，而具有特殊技能、经验或资历的人才，机关短时间内难以培养出来，有的也不可能通过机关自身培养，只能采取措施从机关以外引进；如果从机关外引进这些人才时仍采取通常做法，一方面难以吸引他们，另一方面即使引进来，也难以留住。对这些职位实行聘任制，可以满足公共管理对高新技术人才的需要。二是实行聘任制可以降低机关用人成本。对于一些社会通用性较强的事务性、辅助性工作，机关可以随时从社会上直接招聘适当人员来做，没必要经过严格的考试录用和长期培养，从而进一步降低了机关用人成本。三是实行聘任制可以健全用人机制，增强公务员队伍的生机和活力。委任制的一个弊端就是管理缺乏弹性，国外推行聘任制的主要目的也在于解决委任制活力不足的问题。当前，我国公务员任用方式单一，机制不活，机关中“大材小用”、“小才大用”现象同时存在。把聘任制作为公务员任用的补充形式，有利于提高公务员队伍的整体素质。

根据公务员法的规定，我国聘任制的范围，主要包括下列两方面职位：

（一）专业性较强的职位。这些职位包括领导职位，也包括非领导职位。

（二）辅助性职位。这部分职位属于事务性、辅助性职位，如普通文秘、书记员、资料管理、文件分发、数据录入等职位。

第二篇：《公务员法》实施中的主要问题与对策

《公务员法》实施中的主要问题与对策

一、关于聘任制问题

《公务员法》颁布后，南京市的这种做法的合法性将面临挑战。《公务员法》第九十六条规定：“机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行。”而15-50万元的年薪肯定突破了公务员的工资经费限额。用高薪聘请的方式，让专业技术过硬、管理能力强的高级人才进入公务员队伍的做法有一定积极意义，但面临许多制度性障碍。在江、浙等沿海省份，政府不过是人才市场的需求方之一，更多的人才会将薪酬的高低作为是否应聘的首要条件，低于１０万元的年薪很难招到一流人才。

二、关于公开选拔和竞争上岗问题

公开选拔和竞争上岗这一机制在实际操作中还有一些问题是应该引起注意的。以竞聘上岗为例，一般机关里的某个工作岗位上公务员都是有长期工作经验的，他们有很强的实际工作能力。但是往往在竞岗时会吃亏，因为竞聘的时候更多地考虑竞聘人的理论素养以及文字和表达能力，而往往忽视竞聘人的实际工作经验，这一点很多在机关工作的人都有体会。将来我国的行政管理应该体现“小政府大社会”的模式，政府管理追求的是科学、高效、便民，一个优秀的公务员应该具备全面的素质，应该有应付各种压力的心理承受能力、解决问题处理问题的能力。在竞岗的时候，应该考虑将竞聘人的实际工作经验和他的理论水平、文字和语言表达能力，特别是公务员的心理承受能力结合起来，这就是《公务员法》实施细则应该考虑的问题。

三、关于对上级说“不”的问题

容易理解的是，如果公务员的升迁仍然由上级决定，命运仍是掌握在上级手中，全面落实这一规定便会有相当难度。所以，出台这一规定本身不难，但如何从深层次改革，营造这一规定能够确实发挥作用的制度环境，却十分值得研究。

除此之外，还应该有一项措施，即让正确地说了“不”的公务员受到及时的和确实的奖励。更重要的是，如果公务员因为对上级说了“不”而遭受委曲，其应该有个合适的申诉渠道。

再有，就是谁对争议进行裁判。当上下级之间争执不下时，谁来判明是非呢？这个“第三方”不宜缺位，应予明确。如果没有这些配套措施，或许该规定具有的便更多是“观念意义”，只形同于一张画饼，不会产生什么实际效果。

四、关于公务员考核问题

但是，公务员考核制度中仍然存在着一些问题，一是按比例分配优秀公务员的名额。二是轮流坐庄，保证能人人享受优秀的待遇。

五、关于公务员培训问题

许多公务员培训课程质量不高，要么还停留于相对陈旧的一般宣传解说，要么就是仅仅介绍西方理论，或者是某些“热门”或外围知识的拼盘。也就是通常所说的理论和实际两张皮。不必否认，培训机构的高水平的师资不足是一个重要原因。但是更重要的原因恐怕在于，在实际的社会政治生活当中，政府机构的运作与相关的理论（包括科研）本身就是两张皮，彼此之间相互进入的门槛很高。所以，政府运作的“黑箱”和理论研究的“空洞”，是同一个问题的两个方面。在这个意义上，中国的公务员培训要提高质量，必须包含一个更大的

1命题，就是现代公共管理所说的，政府与专业科研机构要结成“伙伴关系”，共同研究转型中国条件下的公共管理问题。相应地，要以是否有利于解决真实的社会问题为最终检验标准。这样来认识，可以避免公务员培训的泛化与形式化，也可避免单纯追求高学历的倾向。

六、关于引咎辞职问题

但显然《公务员法》第八十二条还不够细致，何为严重失误、失职，何为重大损失、恶劣影响，地方发生的事故、事件要“引咎”到哪个级别，是正职“引咎”还是副职一起“引咎”，“引咎”之后能否“东山再起”„„这些都缺乏明晰的规定。在此情况下，就出现环保总局局长辞职而基层相关官员却稳如泰山的怪现状。

在对国家财政预算的审计中，常常出现“屡审屡犯，屡犯屡审”的情况，出了那么多的问题，却鲜有官员引咎辞职的，责令辞职的也极少见诸报端。该引咎辞职的而没有引咎辞职，这与责令辞职乏力是有直接关系的。

七、关于依法履行职权问题

一个公务员，特别是处于领导职位的公务员，他的法定权限究竟有哪些？或者说，他的法定权限的边界究竟在哪里？这并不是每一个公务员都很清楚的事情。由于不知道自己的法定权限究竟有哪些，也不知道自己权限的边界究竟在哪里，这是造成许多官员渎职、失职或者越权的重要原因。

对此，河北省邯郸市推行政权力公开透明运行的做法值得各级政府部门借鉴。2005年5月1日，河北省邯郸市全面启动行政权力公开透明机制。目标是，通过两年时间，使全市行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力。具体做法一是让包括市长在内的所有公务员知道自己手中到底有多少权力；二是首次为所有行政职权编制流程图。根据法律法规逐项清理的结果，该市市长的法定权力有92项，其余7个副市长的法定权力从7项到22项不等。这一机制不但使行政官员的职权明确、公开透明，而且可以有效的防止越权、争权、推委、渎职、滥用权力和私设权力行为的发生。权力明确了，责任也就自然明确了。“权力运行流程图”的核心是把权力运行的每一个环节细化，细化的不仅是权力，也是责任。这些权力运行的全过程，都置于阳光下，时时处于法律和民众的监督之中，权力便不会腐败。

在公开权力项目，公开权力运行流程的同时，邯郸市政府还制定了配套措施，邯郸市《投诉受理办法》规定，凡应公开而未公开的，公开内容不真实的或不全面的，未按规定程序审批和公开的等几种情况，都可以向“市推进行政权力公开透明运行工作领导小组办公室”投诉。《办法》规定了从投诉到回复处理结果的时限在5～10个工作日，并为投诉制订了详细的受理流程图。与之配套的《责任追究办法》同时施行，按责任情节的不同，规定了批评、通报批评、免职或调离、纪律处分、移送司法机关等几种追究方式。

八、关于公务员分类管理的问题

2004年11月上海率先实行了“企业注册官”制度。2005年2月8日，人事部、国家质检总局联合下发〔2005〕15号文，要求内蒙古、黑龙江、江苏、福建、云南等五省区质检机构开展行政执法类公务员管理试点工作。2005年8月中旬，国家质检总局发布消息，将在江苏等五省（区）推行质量技术监督官和检验检疫官制度。

公务员的分类改革有其积极意义，但是也存在着很大的困难。首先是设岗工作非常复杂。例如，在质检部门，要想设好岗，就要先划清事权，所以得搞清质检部门工作哪些是重点，哪些是次重点，哪些是假重点，这是一项十分繁杂的工作。而在划分事权时，如果出现“工作真空”，出现“三不管”地带，会带来一系列麻烦。而这项工作在海关、税务、环保、药

监、城管、物价、卫生等系统就更加复杂。其次，分类中会出现交叉的情况，如质监部门一个质量监督处处长，他既是行政执法人员，又有综合管理类公务员的特点，怎么解决呢？第三，还有好多部门，尤其是省一级的部门，将会是三种公务员类别都有，如何管理，都待探讨。

九、关于公务员辞职辞退问题

这一情况说明目前公务员的退出机制还不健全，唯一能做的就是设置优惠条件，鼓励公务员辞职。例如，武汉市委市政府2004年11月18日联合发布《关于建立健全公务员退出机制的意见》并从即日起执行。文件分为激励措施、淘汰制度和惩罚机制三部分。其激励措施中有这样的规定：对已满5年最低服务年限，自愿辞职领办、创办、租赁企业、从事个体经营、到非公企业、非财政拨款事业单位的公务员，将一次性给予5至8年基本工资的辞职补偿金。

辞职辞退制度的实施，涉及到社会保险、重新就业以及住房、户籍制度、档案管理制度等方面的问题，需要许多部门相互配合，需要与有关制度配套推进。目前存在的比较突出的问题是，制度不配套不完善，如辞职辞退制度推行，迫切需要与失业保险制度相衔接，目前，全国只有极少数的地区的国家机关建立了失业保险制度，大多数地区尚未建立起来。由于没有建立失业保险制度，而辞退费支出无门，影响了辞退工作开展力度。再如，需要进一步规范和完善辞职辞退的法定情形，《国家公务员辞职辞退暂行规定》第九条规定，患严重疾病的公务员不得辞退，但是“严重疾病”的标准尚未制定，造成应当辞退的人员仍滞留在公务员队伍中，不能及时清理出去，给政府公务员形象造成不良的影响。

第三篇：公务员法中的几个问题

公务员法中的几个问题

一、关于公务员的范围

过去很长一段时期，我国将党政机关、企事业单位工作人员都作为“国家干部”进行管理。改革开放以来，我国积极推行以分类管理为重要内容的人事制度改革，对过去大一统的“国家干部”进行合理分解，将党政机关干部与国有企业事业单位的干部区分开来，党政机关实行公务员制度，国有企业单位实行劳动合同制，事业单位实行聘任制和岗位管理制度。

根据1993年国务院制定的《国家公务员暂行条例》的规定，公务员的范围限于国家行政机关除工勤人员以外的工作人员。党的机关、人大机关、政协机关以及工、青、妇等群团组织参照暂行条例管理。公务员法总结暂行条例实施的经验，结合我国国情，将公务员的范围确定为：“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”根据这一规定，我国目前公务员的范围除行政机关工作人员以外，还包括中国共产党机关的工作人员、人大机关的工作人员、政协机关的工作人员、审判和检察机关的工作人员以及民主党派机关的工作人员。

公务员法关于公务员范围的规定，主要是考虑到我国政治制度等基本国情以及我国干部人事管理的现实需要。公务员制度是我国政治制度的重要组成部分，上述公务员范围中所列的机关，都是我国政治制度中不可缺少的主体，各自发挥着特定的作用，这是我国政治制度的基本特点，是制定公务员法必须考虑的重要因素。实践证明，这是符合我国当前国情的人事分类管理体制，也是确定我国公务员范围的基础。

二、关于职位分类

对公务员职位进行分类，并在此基础上设置公务员的职务与级别，是公务员管理的基础，它为公务员的考试、录用、考核、培训、奖惩、工资待遇等各项管理制度提供了依据。

《国家公务员暂行条例》规定，国家行政机关实行职位分类制度，公务员的职务划分为领导职务和非领导职务，级别分为十五级。暂行条例实施以来，公务员管理取得了很大的进展，但在职务与级别设置方面也逐渐显露出一些问题。第一，《国家公务员暂行条例》虽然规定实行职位分类制度，但主要是强调各机关要在确定职能、机构、编制的基础上，进行具体职位设置，并未从总体上对职位进行归类划分。这就使得职务与级别的设置，难以满足不同职位的性质和特点的需求。例如，机关中存在着一类专业技术职位，其特点是履行专业技术职责，为实施公共管理提供专门的技术支持与保障。这一类公务员只对专业技术业务本身负责，不直接参与公共管理，不具备行政决策权和行政执法权。由于这一类职位一般不负领导责任，因此，这类人员的职务一般被确定为非领导职务。按照国务院有关规定，各级非领导职务的设置，要依据领导职务的设置情况确定适当比例限额。相同规格的机构，领导职务职数是一定的。这一规定，使得专业技术人员集中的部门以及机构规格较低的基层部门，在职数上不能满足实际的管理需求，使得专业技术人员的职务和待遇难以得到提升，挫伤了一部分人员的积极性。第二，《国家公务员暂行条例》规定公务员设十二个职务层次，分别对应十五个级别。实际中，公务员队伍存在着一类在一线从事工商、税务、质检、环保等履行社会管理与市场监管职能的行政执法部门的基层单位人员，由于其所处的机构规格低，人数较多，职数少，晋升台阶较少，其职业发展空间不大。据统计，科员、办事员占全部一线行政执法公务员的70％。多数人在30～40年的职业生涯中只有办事员与科员两个晋升台阶，这种状况也严重地挫伤了他们的积极性。

针对公务员管理中存在突出问题，公务员法将公务员的职位划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，并规定根据不同的职位类别设置其职务序列，从而对公务员的职务与级别进行了重新设计。这一规定从实际管理需要出发，改变了单一化的职务设置，为公务员提供了多样化的职业发展阶梯，强化了激励机制。公务员法的这一规定，使我国的职位分类制度向前迈进了一大步，为提高公务员管理的科学化水平奠定了良好的基础。

三、关于确定初任法官、初任检察官人选的方式

在公务员法制定的过程中，有的部门和专家提出，公务员法应当对司法考试和公务员考试的关系予以明确。目前，报考法官、检察官不仅要通过司法考试，还要参加公务员考试，这种双重考试的制度存在不少问题。一是法官、检察官的工作性质、所需要的知识结构、工作技能与其他公务员不同，各国对法官、检察官均实行不同于公务员的专门的考录制度。二是“一职双考”导致两套考试制度的权威相互抵消，不够严肃，也降低了效率，既增加了国家的考录成本，又加大了考生的负担，实践中还造成法院和检察院录用工作中的困难，法检两院想要的人因公务员考试成绩不理想而招不进来。由于法官法、检察官法已经确立了法律职业资格制度，因此，应当从制度上对司法考试与公务员考试予以合理衔接。建议规定对于法官和检察官的录用，适用法官法和检察官法的规定，不必经过公务员考试。但也有一种意见认为，司法考试和公务员录用考试是两种不同性质的考试，前者是专业资格考试，后者是公务员入门考试；两种考试的内容也不同，公务员入门考试包括行政职业能力测试等方面的考试，这是每一个担任公务员的人员都应具备的能力，而国家司法考试主要是测试法律专业知识。

法律委员会在关于公务员法草案的审议结果报告中指出：“不论是‘一考’还是‘两考’，都应重在考察报考者是否具备报考职位的任职要求。从实际情况看，为了避免不必要地增加考生负担，以不实行‘一职双考’为好。”最终，公务员法第四十五条第三款规定：“确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。”根据这一规定，人民法院、人民检察院初任法官、初任检察官人选时，既可以从法院、检察院内部选拔，也可以面向社会公开选拔。公开选拔时，报考者应当通过国家统一的司法考试，但不必再参加公务员考试。

四、关于公务员服从的义务与责任

国务院提交全国人大常委会审议的公务员法草案在有关公务员的纪律中规定，公务员不得“对抗上级决定和命令”。一些常委会委员、地方以及一些公民都提出，这一规定过于绝对化，如果上级的决定或者命令是违法的、损害老百姓利益的，公务员仍然盲从，就难以体现国家机关和公务员执政为民、以民为本、全心全意为人民服务的原则。

公务员管理中要求公务员负有服从上级决定和命令的义务，其目的是为了保证政令畅通，保证国家机关运转的统一和效率。另一方面，宪法规定，“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。因此，国家机关和公务员在行使职权的过程中必须坚持依法行政，遵循法治的原则，这一原则要求国家机关及公务员必须在法律范围内活动，依法办事，如果超越法律、违反法律，应当承担法律责任。法治原则的实质是，人民高于政府，政府服从人民，因为法治中的“法”体现的是人民的意志和利益。应当说，法治原则是一切国家机关及公务员应当遵循的最基本的原则，即使是公务员服从上级的义务，也必须是在法治原则、依法行政原则的前提之下，因此，公务员服从上级的义务不应当是绝对的。

基于上述考虑，对于公务员是否必须绝对执行上级决定或者命令的义务，以及在什么情况下应当承担责任，承担什么责任的问题，公务员法作了如下处理。首先，公务员法强调公务员之服从是在上级作出的决定或者命令合法的情况下应当履行的义务。公务员第十二条规定，公务员有“服从和执行上级依法作出的决定和命令”的义务。第五十三条将原草案中公务员不得“对抗上级决定和命令”的规定，修改为：公务员不得“拒绝执行上级依法作出的决定和命令”。第二，公务员法增加了有关公务员如何对待错误及明显违法的决定或者命令的规定。公务员法第五十四条规定：“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。”根据这一规定，一般情形下，公务员应当也必须严格地、坚决地贯彻和执行上级的决定和命令。但如果公务员认为上级的决定或者命令有错误的，公务员有权向上级提出意见；如果上级不采纳其意见，公务员仍应执行，事后如有权机关认定该决定或者命令确系错误时，负责执行的公务员不承担责任。对于明显违法的决定或者命令，如刑讯逼供、做假账、走私等，执行该决定或者命令会对公共利益或者公民的合法权益造成重大的或者不可挽回的损失，公务员有权拒绝执行，并且不承担不服从的责任。相反，如果公务员对于明显违法的决定或者命令仍予执行，无论其是否提出过改正的意见，均应承担相应的责任。

五、关于公务员离职后的从业限制

公务员在职期间掌握一定的公权力，对隶属的单位具有一定的影响。这种权力的惯性和影响力一经形成就具有相对的稳定性和渗透性，即便在公务员本人离开公务员机关后的一段时间内仍具有不可低估的影响作用。《国家公务员暂行条例》对公务员离职后的活动有所规范，该条例第七十三条规定：“国家公务员辞职后，二年内到与原机关有隶属关系的企业或者营利性的事业单位任职，须经原任免机关批准。”但近年来，官员在位时为企业在土地、项目审批、协调融资方面谋利不要即时利益，等从领导岗位上退下后坐享企业“反哺”的现象仍屡有发生。这种权力期权化，具有一定隐蔽性和欺骗性，但本质上仍然是一种腐败行为。为了加强廉政建设，防止公务员以权谋私，不仅要对公务员在职期间的行为加以严格约束，而且还必须对公务员离职后的行为作出一定的限制。

为此，公务员法对公务员离职后的从业活动进一步作出明确的规范，并且规定了法律责任。公务员法第一百零二条规定：“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。”“公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。”

当然，上述规定不是说公务员辞职或退休后，不可以从事其他职业或者社会活动。第一，如果公务员离职后，并非在与原工作业务直接相关的领域内从业，则无论其从事的是否为营利性活动，均没有限制。第二，公务员离职后，经过两到三年的“冷却期”后，法律对其从业的领域与方式即不再有所限制。第三，如果公务员离职后从事学术研究活动，或者在非营利性组织中任职从事公益活动，尽管其中有经营性活动，即使从事的活动与其原工作业务直接相关，也不在限制的范围之内。法律中规定的“营利性组织”或“营利性活动”是指以营利为目的组织或活动。在非营利性组织或公益活动中，也可能有经营性行为，但其收益最后是用于公益事业的，因此便不属于营利性的。

六、关于聘任制公务员

所谓“聘任制”是指机关通过合同选拔、任用公务员的一种人事管理制度。与选任制、委任制相比，聘任制具有引入市场机制、开放灵活的特点，近一、二十年来，国外公务员管理越来越多地采用聘任制。

对公务员实行聘任制，此前一些地方和部门根据《国家公务员暂行条例》作过一些探索，但实施范围不广泛。在机关部分职位实行聘任制，具有重要的理论意义和实践意义。一是实行聘任制可以满足机关的用人需求。随着国际国内环境的变化发展，我国公共管理事务日益复杂，专业性不断增强，一些职位需要特殊技能、经验或资历，而具有特殊技能、经验或资历的人才，机关短时间内难以培养出来，有的也不可能通过机关自身培养，只能采取措施从机关以外引进；如果从机关外引进这些人才时仍采取通常做法，一方面难以吸引他们，另一方面即使引进来，也难以留住。对这些职位实行聘任制，可以满足公共管理对高新技术人才的需要。二是实行聘任制可以降低机关用人成本。对于一些社会通用性较强的事务性、辅助性工作，机关可以随时从社会上直接招聘适当人员来做，没必要经过严格的考试录用和长期培养，从而进一步降低了机关用人成本。三是实行聘任制可以健全用人机制，增强公务员队伍的生机和活力。委任制的一个弊端就是管理缺乏弹性，国外推行聘任制的主要目的也在于解决委任制活力不足的问题。当前，我国公务员任用方式单一，机制不活，机关中“大材小用”、“小才大用”现象同时存在。把聘任制作为公务员任用的补充形式，有利于提高公务员队伍的整体素质。

根据公务员法的规定，我国聘任制的范围，主要包括下列两方面职位：

（一）专业性较强的职位。这些职位包括领导职位，也包括非领导职位。

（二）辅助性职位。这部分职位属于事务性、辅助性职位，如普通文秘、书记员、资料管理、文件分发、数据录入等职位。

中国人大网专稿

《公务员法》解读

《中华人民共和国公务员法》已于日前颁布,将从明年1月1日起施行。《公务员法》对公务员管理的考录、薪资制度、聘任和离职就业等各个方面都有比较成熟的制度设计和法律规范。为了便于广大求职者准确理解《公务员法》条文，记者采访了上海师范大学法政学院法律系主任费长山，请他对《公务员法》相关核心条款进行释义及解读,希望对打算加入公务员队伍的读者能有所帮助。

《公务员法》解读

本报记者 许南欣

不升职务可提级别

《公务员法》：第十九条（第一款）公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系，由国务院规定。

（第二款）公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。

（第三款）公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。

专家解读

过去，基层公务员晋级空间狭小，一个大学本科生进入县级机关一年确定为科员后，由于缺少职位等原因，可能在很多年内没有职务晋升的机会，这使得众多求职者对基层公务员岗位望而却步。《公务员法》相关规定克服了以往级别与职务的对应幅度不合理的弊病，有利于激发公务员的积极性。由于以往的工资、住房、医疗等福利都与职务高低挂钩，一个公务员若职务上不去，其合理的福利收益就难以保证。现在公务员在同一职务上，可以按照规定晋升级别，这就为中低职务层次的公务员拓展了更大的发展空间。同时，这一规定使级别成为体现公务员待遇、地位和荣誉的又一基本尺度，公务员在职务晋升受到限制时，可以在级别晋升的同时享受由级别晋升带来的待遇，这样有利于引导公务员专心“谋事”，而不是“谋官”。

聘任制公务员出现

《公务员法》：

第九十五条 机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。

第九十六条（第一款）机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。

第九十七条（第一款）机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除。

专家解读

《公务员法》规定，金融、财会、法律、信息等方面的高级专业技术人才，可以选择以聘任制公务员的身份通过相关选拔进入机关工作。同时，机关书记员、资料管理员、数据录入员等等这样一些辅助性职位也将通过聘任制的方式吸收具有相关技能的求职者。

《公务员法》规定，聘任制是机关通过合同选拔、任用公务员的一种人事管理制度，求职者被录用为聘任制公务员，应与相关部门签订聘任合同。

离职再就业有限制

《公务员法》：

第一百零二条（第一款）公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职3年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

（第二款）公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

专家解读

对公务员辞去公职或者退休后再就业的情形, 中央一直有着严格的政策限制。2004年9月，中共中央政治局审议通过的《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》明确重申了“三年两不准”的规定。1998年修改后的《上海市国家公务员辞职辞退实施细则》也明确规定：国家公务员辞职后，两年内到与原机关有隶属关系的国有企业或营利性的事业单位工作的，须经原任免机关批准。在特殊职位上任职的国家公务员辞职后，两年内不得到与本人原工作业务相关的企业、事业单位任职或到外商驻沪机构任职，也不得利用任职期内掌握的资料、工作对象等从事有关工作。

《公务员法》明确了公务员离职后的就业限制，堵上了“须经原任免机关批准”的口子，并规定了违反之后的处理办法。公务员离职后再就业应严格遵守《公务员法》相关规定。

考试录用增加新规定

《公务员法》：

第二十一条（第一款）录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。

第三十条（第一款）招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示。

专家解读

相比国家公务员暂行条例，《公务员法》增加了公务员考录过程中的“严格考察”、“平等竞争”和“公示制度”，给求职者提供了一个公平竞争的法律框架。“公示制度”更是将公务员招考录的每一个环节都放在全社会的监督下进行，求职者尽可在公务员考试过程中发挥自己的专业才能。

法官、检察官“两考合一”

《公务员法》：

第四十五条（第三款）确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。

专家解读

过去，求职者担任初任的法官、检察官，要面临“一职双考”，既要取得司法考试的资格，又要通过公务员的考试，对于求职者来说显然负担过重。

为了解决这种矛盾，这次在《公务员法》当中做了规定，确定初任法官和检察官的任职人选可以不进行公务员考试，而是向社会公开选拔已经通过国家司法考试的人才。

近年上海市国家公务员（机关工作者）招考步骤

一、确定招考对象

1、全国全日制普通高等院校优秀应届毕业生（定向培养、委托培养生除外）；

2、近两年毕业于上海市全日制普通高等院校尚未落实工作单位，户口仍保留在原就读学校的优秀毕业生（以应届毕业生的身份报考）；

3、具有上海市常住户口的社会人员；

4、海外留学人员；

5、某些紧缺急需的专业性职位，经市主考机关批准，外省市具有硕士以上学位、且符合本市人才引进条件的优秀社会人员也可报考。

求职者可通过新闻媒体和上海“21世纪人才网”了解《招考公告》和《招录简章》。首批招录工作结束后，根据用人单位招录职位的空缺情况和实际需求，动态发布信息，不定期地进行招录。2005年上海市国家公务员考试已分别于2004年11月和2005年5月发布了两次招录职位信息。

二、分类考试报名

考试报名一律采取网络报名方式进行。考生根据自身情况及欲报考职位的资格条件和专业要求，可任选一门或多门专业考试科目，但不涉及具体招录单位和职位。

三、笔试

笔试包括公共科目考试和专业科目考试。

1、公共科目考试的内容为《行政职业能力倾向测验》和《申论》。

2、专业科目考试分为政法、综合管理、经济管理、财务管理、信息管理五大类。

四、分数线确定

市委组织部、市人事局根据考生公共科目和专业科目考试的总成绩，分类确定笔试成绩合格分数线。

五、职位报名

1、笔试成绩合格的考生可参加职位报名。

2、市委组织部、市人事局根据各招录单位具体职位报考者的笔试总成绩，从高分到低分排序，按每个招录职位的1：3比例确定面试人员名单。

3、考生在职位报名阶段，通过网上可以同时报考1至3个职位，但最终被审核通过的仅其中一个职位，其余还未及审核的职位在报名结束后可作为考生的调剂志愿，报名期间考生可以修改、增减调剂志愿。当考生填报的调剂志愿职位的面试人员有空缺时，经招录单位审核同意，考生可以被增补进该职位的面试人员名单。

六、面试

面试以结构化面试为主。各招录单位也可根据实际需要，增加情景模拟、无领导小组讨论，专业能力和外语、计算机应用能力测试等方面内容。

七、体检和考核

1、拟体检人员按照国家规定的体检项目和医学标准，到指定的本市二级甲等以上的医疗机构体检。

2、考生体检和体能测试合格后，各招录单位必须对其政治思想、道德品质、能绩表现和任职资格等进行全面考核，客观、公正地确定考核对象的考核结果。

八、公示拟录用人员名单

各部、委、办、局，区、县根据考生的录用考试总成绩和体检、考核的结果，确定拟录用人员名单，并公示一周。

九、办理公务员拟录用手续

拟录用人员名单经公示无异议的，办理公务员拟录用手续。

十、正式录用

经国家公务员初任培训考试、职业英语和普通话测试，以及试用期考核合格的人员，方可正式办理国家公务员录用、登记手续。

第四篇：《公务员法》

试题1：公务员受到警告处分,但考核称职,可以()。

1、A2、D3、B4、B5、D

A: 按时晋升工资档次B: 按时晋升职务

C: 提前解除处分D: 越级晋升

试题2：公务员奖励的最高等级是()。

A: 嘉奖B: 记一等功

C: 颁发奖章D: 授予荣誉称号

试题3：新录用的公务员的试用期为()。

A: 两年B: 一年

C: 半年D: 三个月

试题4：国家公务员在国家行政机关最低服务年限为()。

A: 5-7年B: 3-5年

C: 2-3年D: 1-3年

试题5：职位分类制度是()。

A: 政府机构管理工作的基础B: 政府财务管理工作的基础

C: 政府档案管理工作的基础D: 政府人事管理工作的基础

试题6：国家公务员必须遵守的纪律按性质可以分为四类,即()。A7、C8、B9、B10、B

A: 政治纪律、工作纪律、廉政纪律、社会公德B: 政治纪律、工作纪律、廉政纪律、职业道德 C: 政治纪律、工作纪律、生活纪律、社会公德D: 政治纪律、工作纪律、生活纪律、职业道德

试题7：国家公务员是指（）。

A: 各级国家机关工作人员B: 各级国家行政机关工作人员

C: 各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员D: 各级国家行政机关中各级人民政府组成人员以外的工作人员

试题8：下列几种形式中，不属于国家公务员惩处种类的是（）。

A: 降级B: 降职

C: 撤职D: 开除

试题9：国家公务员调出国家行政机关后，国家公务员的身份（）。

A: 分流的，保留三年B: 不予保留

C: 分流的，保留二年D: 分流的，保留四年

试题10：国家公务员向有关单位提出申诉的必要理由是（）。

A: 对公务员个人的处理不公正B: 公务员对涉及本人的人事处理决定不服

C: 公务员认为自身受到的处理或待遇不合理D: 须有涉及公务员个人的处理决定

试题11：国家公务员录用的首要原则是：（）原则。

11、B12、C13、B14、D15、C A:平等B: 公开

C: 竞争D: 择优

试题12：国家公务员工资保险福利制度是（）。

A: 求才机制B: 用才机制

C: 留才保障机制D: 育才机制

试题13：国家公务员享有的权利，其基本内容有（）。

A: 四项B: 八项

C: 十四项D: 十五项

试题14：我国《国家公务员暂行条例》，正式施行于（）。

A: 1995年1月1日B: 1994年8月14日

C: 1993年10月1日D: 1993年8月14日

试题15：下列应当免职办理手续中，属职务发生变动的是（）。

A: 离职学习超过一年者B: 因健康原因不能坚持正常上作一年以上者

C: 转换职位任职者D: 退休者

试题16：我国公务员有八项权利八项义务和（）条纪律。

16、B17、A18、B19、D20、B

A: 十三B: 十四

C: 十五D: 十六

试题17：不得玩忽职守是公务员的（）。

A: 工作纪律B: 政治纪律

C: 廉政纪律D: 社会公德

试题18：公务员考核确定为不称职时，应当：（）。

A: 转任B: 降职

C: 撤职D: 无所谓

试题19：国家行政机关与行政机关外部系统人员的交流形式是：（）。

A: 转任B: 轮换

C: 轮岗D: 调任

试题20：下面哪种社会关系，公务员可以不用回避：（）。

A: 夫妻B: 密友

C: 甥子女D: 祖父母

试题21：以下属于直系血亲的有（）。

21、A22、D23、D24、D25、C

A: 养父母与养子女关系B: 叔侄关系

C: 同父异母的兄弟关系D: 亲家关系

试题22：新录用公务员试用期满不合格者（）。

A: 延长试用期B: 接受培训

C: 挂职锻炼D: 取消录用资格

试题23：下列属我国公务员制度的一个特色是（）。

A: 职位设置B: 职位说明书

C: 职位分类制度D: 对公务员实行分级制度

试题24：下列不属物质鼓励的是（）。

A: 奖金B: 奖品

C: 工资晋级D: 加班费用

试题25：我国政府人事管理工作的基础是（）。

A: 职位设置B: 职位说明书

C: 职位分类制度D: 确定公务员级别

试题26：我国国家公务员指各级国家行政机关中（）。

26、B27、C28、B29、A30、B A: 除领导人员以外的工作人员B: 除工勤人员以外的工作人员

C: 除从事党务社团工作以外的人员D: 除工作人员以外的领导人员

试题27：民族自治地方人民政府录用公务员时,对少数民族报考者（）。

A: 在提高条件下择优录用B: 在降低条件下优先录用

C: 在同等条件下优先录用D: 在降低条件下择优录用

试题28：国家行政机关录用公务员,只录用政府机关以外的单位中（）。

A: 具有国家公务员身份的人B: 不具有国家公务员身份的人

C: 无固定工作的人员D: 除工勤人员以外的人员

试题29：国家公务员享有的权利（）。

A: 提出申诉和控告B: 公正廉洁

C: 勤奋工作，尽职尽责D: 密切联系群众

试题30：国家公务员升职不包括晋升（）。

A: 级别B: 职称

C: 领导职务D: 非领导职务

试题31：国家公务员录用,只从社会上选拔人员担任（）。

31、C32、B33、C34、C35、B

A: 主任科员以下领导职务B: 副主任科员以下领导职务

C: 主任科员以下非领导职务D: 副主任科员以下非领导职务

试题32：国家公务员的录用标准是（）。

A: 品学兼优B: 德才兼备

C: 选贤任能D: 又红又专

试题33：公务员职级工资的主体是（）。

A: 基础工资、职务工资B: 级别工资、工龄工资

C: 职务工资、级别工资D: 基础工资、工龄工资

试题34：公务员在受到何种惩处后若在考核定为“称职”还可按时晋升工资档次的是（）。

A: 记过B: 撤职

C: 警告D: 降级

试题35：公务员在德、能、勤、绩四方面达到胜任职务（）。

A: 优秀B: 称职

C: 较好D: 不称职

试题36：公务员在担任某特殊的职务涉及回避制度规定的四种亲属关系时,就必须回避。这种回避叫（）。

36、D37、D38、C39、D40、C

A: 地区回避B: 公务回避

C: 业务回避D: 任职回避

试题37：公务员在辞职申请审批期间不得擅自离职,否则（）。

A: 不准辞职B: 降职

C: 撤职D: 开除

试题38：公务员若对降职处理不服,申请复议或申诉必须在接到降职决定之日起（）。A: 一周之内B: 委任制

C: 30日之内D: 三个月之内

试题39：公务员培训和挂职锻炼属于（）。

A: 求才机制B: 用才机制

C: 留才保障机制D: 育才机制

试题40：公务员旷工或无正当理由逾期不归多久就可以辞退（）。

A: 连续超过15天B: 连续超过30天

C: 一年内累计超过15天D: 一年内累计超过30天

答案:

1、A2、D3、B4、B5、D6、A7、C8、B9、B10、B11、B12、C13、B14、D15、C16、B17、A18、B19、D20、B21、A22、D23、D24、D25、C26、B27、C28、B29、A30、B31、C32、B33、C34、C35、B36、D37、D38、C39、D40、C

第五篇：公务员法

一、简答题

1、《公务员法》自什么时间施行？答：2006年1月1日起施行。

2、《公务员法》的立法目的是什么？答：为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。

3、公务员制度坚持的原则是什么？ 答：坚持党管干部原则。

4、公务员管理坚持的原则是什么？答：公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。

坚持监督约束与激励保障并重的原则。

5、公务员任用坚持什么原则？答：公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。

6、国家为什么对公务员实行分类管理？ 答：为了提高管理效能和科学化水平。

7、公务员主管部门的职能有哪些？答：中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。

8、公务员职位分类的基本理念是什么？答：“适才适用”和“适才适遇”，即专才专用，同工同酬。

9、什么是公务员综合管理类职位？答：公务员综合管理类职位是指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。

10、什么是公务员职位分类制度？ 答：公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。

11、公务员领导职务层次分为哪几种？答：公务员领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

12、确定综合管理类公务员领导职务的依据是什么？答：综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设臵确定。

13、综合管理类的公务员非领导职务有哪些？ 答：综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

14、确定公务员级别的依据是什么？ 答：公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。

15、公务员的范围是怎样界定的？答：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。是法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。

16、新录用公务员试用期限是多少？答：新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。

17、对公务员的考核分哪几个方面？答：对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。

18、公务员考核有哪两种？答：公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。

19、公务员定期考核的结果分哪几个等次？答：公务员定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

20、公务员晋升职务应具备哪些条件和资格？答：公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。

21、公务员晋升领导职务的程序是什么？ 答：(1)民主推荐，确定考察对象；

(2)组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿；

(3)按照管理权限讨论决定；

(4)按照规定履行任职手续。

22、实施公务员奖励坚持的原则是什么？答：对公务员实施奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。

23、公务员为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的，能否予以奖励？答：按《公务员法》第四十九条规定，应予以奖励。

24、公务员爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的能否予以奖励？答：按《公务员法》第四十九条规定，应予以奖励。

25、公务员同违法违纪行为作斗争有功绩的能否予以奖励？答：按《公务员法》第四十九条规定，应予以奖励。

26、公务员奖励有哪几种类型？答：公务员奖励的类型：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。

27、公务员奖励的撤销适用于哪些情形？答：(1)弄虚作假，骗取奖励的；

(2)申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；

(3)有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。

28、公务员处分有哪几种类型？答：公务员的处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

29、《公务员法》对公务员受处分的期间及待遇是如何规定的？答：受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。

公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。

受撤职处分的，按照规定降低级别。

30、公务员培训实行什么管理？答：公务员的培训实行登记管理。

31、《公务员法》对公务员交流的范围是怎样规定的？答：公务员交流的范围：可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。

32、《公务员法》对公务员的挂职锻炼是怎样规定的？答：根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。

33、《公务员法》对公务员职务回避是怎样规定的？答：公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。

34、公务员的工资包括哪几个部分？答：公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。

35、公务员享受的津贴有哪几种？答：公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴

36、公务员享受年终奖金的条件是什么？答：公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。

37、调整公务员工资水平的依据是什么？答：国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。

38、公务员因公致残的，能否享受国家规定的伤残待遇？答：享受。

39、公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属能否享受国家规定的抚恤和优待？答：享受。

40、公务员未满国家规定的最低服务年限的能否辞职？答：按《公务员法》第八十一条规定，不能辞职。

41、公务员正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的能否辞职？答：按《公务员法》第八十一条规定，不能辞职。

42、《公务员法》对被辞退的公务员有何物质补偿规定？答：被辞退的公务员，可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险。

43、公务员退休后应享受什么待遇？答：公务员退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇，国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助，鼓励发挥个人专长，参与社会发展。

44、公务员行使申诉控告权时应注意什么？答：公务员提出申诉、控告，不得捏造事实，诬告、陷害他人。

45、对公务员实行职位聘任须经哪一级公务员主管部门批准？答：机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

涉及国家秘密的职位，不实行聘任制。

46、人事争议仲裁应遵循的原则是什么？答：人事争议仲裁应当根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护争议双方的合法权益。

二、判断题

1、国家根据公务员职位类别设臵公务员岗位序列。(错)国家根据公务员职位类别设臵公务员职务序列。

2、公务员职务分为领导职务、非领导职务和专业技术职务。（错）公务员职务分为领导职务和非领导职务。

3、公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。（正确）

4、录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。（正确）

5、考录制度是整个公务制度的基本内容。（错）考录制度是整个公务制度的核心内容。

6、录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职务空缺。（错）录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。

7、公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设臵。

8、招录机关根据考试成绩确定考察人选，并对其进行报考资格复审、考察和体检。

9、招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示。

10、录用特殊职位的公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采用其他测评办法。

11、对非领导成员公务员的定期考核采取平时考核的方式。（错）对非领导成员公务员的定期考核采取考核的方式。

12、定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。

13、定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

14、公务员职务实行选任制和委任制。

15、领导成员职务按照国家规定实行委任制。（错）领导成员职务按照国家规定实行任期制。

16、选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。

17、公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的岗位空缺。（错）公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。

18、公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，可以领取兼职报酬。（错）公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。

19、公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。

20、公务员的考核，是指对公务员履行职责的情况所作的考察和评价。

21、机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。

22、厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。

23、公务员晋升领导职务的，应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度。

24、公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。

25、给予公务员或者公务员集体奖励，按照规定的权限和程序决定或者审批。

26、对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

27、公务员违纪的，应当由处分决定机关决定对公务员违纪的情况进行调查，并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人。公务员有权进行陈述和申辩。

28、机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训。

29、机关对新录用人员应当在试用期内进行聘任培训。（错）机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训。

30、公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。

31、公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行。

32、对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。

33、公务员在挂职锻炼期间，可改变与原机关的人事关系。（错）公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系。

34、公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行任职回避，法律另有规定的除外。（错）公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。

35、公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。

36、公务员工资应当按时足额发放。

37、公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。

38、国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。

39、任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。40、公务员培训所需经费，不应当列入财政预算。（错）公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障。

41、公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起六十日内予以审批。（错）公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。

42、担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，不得自愿提出辞去领导职务。（错）担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务。

43、领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。

44、领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。

45、在考核中，连续两年被确定为不称职的公务员可以辞职。（错）在考核中，连续两年被确定为不称职的，予以辞退。

46、不胜任现职工作，又不接受其他安排的公务员可以辞职。（错）不胜任现职工作，又不接受其他安排的，予以辞退。

47、因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的公务员可以辞退。（错）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的公务员，不得辞退。

48、患病或者负伤，在规定的医疗期内的公务员可以辞退。（错）患病或者负伤，在规定的医疗期内的公务员，不得辞退。

49、女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的公务员可以辞退。（错）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的公务员不得辞退。

50、公务员辞职或者被辞退，离职前应当办理公务交接手续，必要时按照规定接受审计。

51、工作年限满三十年的公务员可以提前退休。

52、距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的公务员可以提前退休。

53、公务员对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。

54、行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。

55、公务员申诉的受理机关审查认定人事处理有错误的，原处理机关应当及时予以纠正。

56、公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告。受理控告的机关应当按照规定及时处理。

57、机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，不可以从符合条件的人员中直接选聘。（错）机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。

58、聘任合同应当具备合同期限，职位及其职责要求，工资、福利、保险待遇，违约责任等条款。

三、选择题（说明：每题答案至少有一个是正确的，多选少选都视为错误）

1、国家为提高管理效能和科学化水平，对公务员实行（1）

（1）分类管理

（2）等级管理

（3）层次管理

2、非领导职务层次设臵在（2）

（1）省部级以下

（2）厅局级以下

（3）县处级以下

3、对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核（3）

（1）思想品德

（2）工作能力（3）工作实绩

（4）勤奋敬业

4、公务员职务实行（1）

（1）选任制和委任制

（2）委任制和任期制

（3）任期制和选任制

5、厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺（1）

（1）可以面向社会公开选拔，产生任职人选

（2）可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选

（3）可以在机关或者本系统内民主选举，产生任职人选

6、公务员在定期考核中被确定为不称职的按照规定程序实施（2）

（1）降低一级工资

（2）降低一个职务层次任职

（3）降低一级级别

7、公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应如何处理。（1）

（1）应当执行该决定或者命令

（2）不应当执行该决定或者命令

（3）应当向更高一级反映实际情况

8、公务员执行明显违法的决定或者命令的（3）

（1）执行的后果由上级负责

（2）公务员不承担责任

（3）公务员应当依法承担相应的责任

9、公务员受记过处分几个月期间不得晋升职务和级别（2）

（1）六个月

（2）十二个月

（3）十八个月

10、公务员工资包括（1234）（1）基本工资

（2）津贴

（3）补贴

（4）奖金

11、公务员担任乡级机关主要领导职务的，是否实行地域回避（1）

（1）应当实行

（2）可以不实行

（3）根据具体情况而定

12、国家根据什么情况提高公务员的福利待遇（2）

（1）社会进步情况

（2）经济社会发展水平

（3）市场经济发展情况

13、公务员辞去公职，应当向哪级单位提出书面申请（1）

（1）任免机关

（2）主管领导

（3）本单位主要领导

14、对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起多少日内予以审批。（3）

（1）三十日

（2）六十日

（3）九十日

15、领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当（1）

（1）引咎辞去领导职务

（2）责令其辞去领导职务

（3）主动提出辞去领导职务

16、公务员在考核中，连续两年被确定为不称职的应该（1）

（1）予以辞退

（2）降级使用

（3）降两级工资

17、公务员旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过多少天的予以辞退（2）

（1）十五天

（2）三十天

（3）四十五天

18、被辞退的公务员，可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受（3）

（1）医疗保险

（2）养老保险

（3）失业保险

19、公务员对涉及本人的处分不服的，可以自知道处分之日起多少日内向原处理机关申请复核。（2）

（1）十五日

（2）三十日

（3）六十日

（3）六十日

20、机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行（1）

（1）聘任制

（2）公开选拔

（3）任用制

21、聘任制公务员聘任合同期限为一年至五年。聘任合同可以约定试用期，试用期为（1）

（1）一个月至六个月

（2）三个月至九个月

（3）六个月至十二个月

22、人事争议仲裁委员会根据（1）设立。

（1）需要

（2）宪法和法律

（3）人事工作性质

23、聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的可以自争议发生之日起多少日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。（2）

（1）三十日

（2）六十日

（3）九十日

24、当事人对仲裁裁决不服的可以自接到仲裁裁决书之日起多少日内向人民法院提起诉讼。（1）

（1）十五日

（2）三十日

（3）六十日

25、公务员应当具备的条件（12345）

（1）具有中华人民共和国国籍

（2）年满十八周岁

（3）具有正常履行职责的身体条件

（4）拥护中华人民共和国宪法

（5）具有良好的品行

26、公务员应当履行的义务（12345）

（1）全心全意为人民服务，接受人民监督

（2）模范遵守宪法和法律

（3）保守国家秘密和工作秘密

（4）清正廉洁，公道正派

（5）维护国家安全、荣誉和利益

27、公务员享有的权利（12345）

（1）参加培训

（2）申请辞职

（3）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分

（4）提出申诉和控告

（5）获得履行职责应当具有的工作条件

28、公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为（123）（1）综合管理类

（2）专业技术类

（3）行政执法类

（4）国内专家类

（5）国外专家类

29、依照公务员法下列属领导职务层次的是（12345）

（1）国家级正职

（2）省部级正职

（3）厅局级正职

（4）县处级正职

（5）乡科级副职

30、依照公务员法下列属综合管理类的非领导职务是（12345）

（1）巡视员

（2）调研员

（3）副调研员

（4）主任科员

（5）办事员

31、录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，应采取的办法（1234）

（1）公开考试

（2）严格考察

（3）平等竞争

（4）择优录取

（5）健康体检

32、下列不得录用为公务员的是（12）

（1）曾因犯罪受过处罚的（2）曾被开除公职的（3）曾受过记过处分的（4）年满十八周岁的

33、录用公务员，招录机关依据（123），提出拟录用人员名单，予以公示。

（1）考试成绩

（2）考察情况

（3）体检结果

（4）群众评议

34、对非领导成员公务员的定期考核的方式是（123）

（1）先由个人按照职位职责和有关要求进行总结。

（2）主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议。

（3）由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。

（4）定期考核要与平时考核相结合，定期考核以平时考核为基础。

35、公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的条件和资格有（1234）

（1）思想政治素质

（2）工作能力

（3）文化程度

（4）任职经历

36、公务员晋升领导职务，按照下列哪种程序办理（1234）

（1）民主推荐，确定考察对象

（2）组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿

（3）按照管理权限讨论决定

（4）按照规定履行任职手续

37、公务员或公务员集体具备下列哪种情形之一的可给予奖励（1234）

（1）忠于职守，积极工作，成绩显著的

（2）爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的（3）同违法违纪行为作斗争有功绩的

（4）防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的

38、对公务员的处分，应当（1234）

（1）事实清楚、证据确凿（2）定性准确、处理恰当

（3）程序合法

（4）手续完备

39、公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受什么样处分的不得晋升工资档次（1234）

（1）记过

（2）记大过

（3）降级

（4）撤职

40、对有下列哪种情形之一的公务员不得辞退（1234）

（1）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的

（2）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的（3）患病或者负伤，在规定的医疗期内的（4）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形

41、人事争议仲裁委员会由下列哪些人员组成（1234）

（1）公务员主管部门的代表

（2）聘用机关的代表

（3）聘任制公务员的代表

（4）法律专家

42、下列违反《公务员法》规定情形的是（12345）

（1）不按编制限额、职数或者任职条件进行公务员录用、调任、转任、聘任和晋升的

（2）不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的

（3）不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的

（4）违反国家规定，更改公务员工资、福利、保险待遇标准的（5）在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场纪律以及其他严重影响公开、公正的