论文2：新型城镇化形势下产业园规划用地控制的思考

第一篇：论文2：新型城镇化形势下产业园规划用地控制的思考

新型城镇化形势下产业园规划用地控制的思考

摘要：本文提出产业园用地在规划体系各层次各阶段进行规划控制的问题和建议。关键词：新型城镇化产业园理论支撑体系规划控制控制指标效率

产业园是推动新型工业化和新型城镇化的有效途径

换届以来，大力推进新型城镇化的发展思路引发社会各界广泛热烈的探讨，《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》成为新形势下城市规划控制的战略指引，要强化土地利用规划管控作用来保障实施。

同时，未来产业园作为推动新型城镇化的主要途径也已形成广泛共识。产业园是推动新型工业化和新型城镇化的最佳结合点，新型工业化和新型城镇化互为依存、互为促进，工业化的发展能够带动城镇化，城镇化的推进能够促进工业化。

产业园是集生产、研发、物流、金融、生活配套等于一体的集聚区，是工业集中、产业集群的集中表现，是传统单一工业园区的升级再造，是区域经济发展的基地和平台。新型工业化和新型城镇化互为依存、互为促进，工业化的发展能够带动城镇化及其持续发展，城镇化的推进能够反哺并促进工业化。

产业园特征对规划用地控制提出更高要求

用地功能集聚就是变单一功能的土地开发为较有弹性、功能混合的土地开发。单一功能的土地功能，不利于充分发挥产业园优越的土地价值和核心的技术引领作用，容易导致区域“空心化”、交通“钟摆化”、缺乏人气与活力等诸多问题。只有通过功能混合，才可有效提升园区配套服务和交流互动的便利性，并为园区整体高效运作提供可能。

产业园的建设一般采用统一规划、分期开发、多元实体的建设模式。

为紧跟发展步伐，规划用地的控制对产业园区建设提供良好的支持已是形势所需。本文从实际工作层面出发提出一些建议，希望能够为规划管理工作者提供一个具备可操作性的思路。

产业园规划用地控制现状、问题及对策

一、总体规划、各专业规划及产业园规划的理论支撑研究 《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》以问题为导向，提出“人往哪里去”“城在哪里建”“地从哪里来”等总体规划要求，是内涵发展、存量为主、集约高效的城镇化，遵循“点上开发、面上保护”和“集中发展、集约利用”的方针，既有利于发挥城市集聚人口和规模经济的优势，又有利于保护土地资源和自然环境，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，与过去以土地为主的城镇化有本质区别。

现状下总体规划和专业规划一定程度上受GDP挂帅激励招商引资的功利行为影响，粗放型的规划造成分布不均衡、不经济等问题。实际上，总体规划和专业规划特别是总平面规划布置的编制长期以来缺乏科学的理论依据，从而影响到权威性。

上述问题的解决有必要从现在开始。借助日益完善的城市地理信息系统，引入包括空间经济、交通运输、人口迁移、土地使用、城市发展、环境生态、资源管理、城市区域政策分析的区域科学，建立具体的选址理论模型，最终形成总体规划在总平面规划布置的用地上的理论支撑。也就是说，选址问题完全可以也应该成为新型城镇化用地规划研究的必要组成部

分。

另外，还包括进行科学的城镇土地利用资源配置效率研究、城镇建成区人口密度与经济发展关系研究以获得相应总体规划的理论支撑。

二、确立用地平衡表的法定地位

用地平衡即确定各类用地的合宜面积分配与比例关系。编制用地平衡表，得出各项各类用地面积数，以供分析和比较。

实际上，各地在少数类别用地的控制上有所不平衡，走了很多弯路。例如：2000年前后，教育产业化政策左右下，得益于彼时征地门槛的低下，科研教育院所的圈地热潮和全面外迁，开发强度和容积率明显偏低，甚至可以发现，打着分期实施幌子圈下的土地至今仍在晒太阳。又如，其后城市广场建设热潮，造成道路广场用地的不平衡，等等。

而当前，以经济的高度发展对土地资源的渴求，用地的平衡必须进行精准的分析研究和控制。城镇化过程中土地粗放浪费的现象不遏制，利用上不集约，发展就不可持续。推进新型城镇化的目标必须提高城镇化的质量。新型城镇化首先是农民市民化的人口城镇化，其次是土地的城镇化。土地的城镇化为人口城镇化提供相应的服务。

规划应切实参照《城乡用地分类标准》指标进行，编制用地平衡表不能仅仅作为总体规划内容格式需要，应上升到作为下阶段法定图则的继承内容及编制依据，并建立用地平衡审计制度。只有明确了用地平衡表的法定地位，才能提升用地平衡的准确科学性，从而不至于流于形式，受个人喜好左右。

三、控制性详细规划阶段的规划控制 《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》指出：当前形势下，土地日益成为稀缺资源。规划用地控制的一个重要目的无疑是为了管好土地，打击非法囤地，促进实体经济投资。控制性详细规划阶段往往成为规划用地控制的关键环节。

除了地方相关政策比如城市规划管理技术规定外，规划用地控制的标准主要参照《工业项目建设用地控制指标（2008）》（下称《指标》），该控制指标由投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率五项指标构成。根据《工业项目建设用地控制指标（2008）》重点描述：工业项目建设用地必须同时符合以下五项指标，逐条如下：

（一）工业项目投资强度控制指标应符合表1的规定；

（二）容积率控制指标应符合表2的规定；

（三）工业项目的建筑系数应不低于30%；

（四）工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施；

（五）工业企业内部一般不得安排绿地。但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%。

逐条具体分析如下：

（一）表1是《投资强度指标控制表》，产业园区是跨多行业的工业项目集聚区，《工业项目建设用地控制指标（2008）》按行业分类的指标分档弹性较大。根据市县土地等别（十五等）及国民经济行业分类（13-43类）控制用地（单位：万元/公顷），日趋落后于经济发展和规划发展状况，其作用已被地方相关文件替代。

（二）各地方城市规划管理技术规定难以适应工业项目。实际上，建筑容积率对于工厂的规划用地控制来讲意义不大，工业项目上采用建筑系数和利用系数两个概念，清楚表明用地使用强度。建筑系数=（建筑物占地面积+构筑物占地面积+露天堆场占地面积）÷厂区占地

面积×100%，利用系数=（建筑物占地面积+构筑物占地面积+露天堆场+铁路+道路+管线占地面积）÷厂区占地面积×100%。

另外，厂区占地面积指围墙内实际能够设计支配的用地面积，不同于规划控制的净用地面积，即规划控制和设计层面计算口径不统一。

（三）规划管理部门往往提出的规划设计条件与《指标》是矛盾的，比如产业园规划设计条件要求建筑密度小于30%，但《指标》。前者控制上限，后者控制下限，管理必然容易混乱。

（四）本条比较难以控制，设计往往假报生产设施替代办公、生活设施，宜由施工图审查阶段负责与规划批复文件对接来进行控制。

（五）本条无异议，按规范要求，设计一般15~20%。

总之，控制性详细规划阶段规定各地块的控制指标（包括：建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、建筑间距、建筑后退红线距离、机动车出入口方位等），应符合工业项目的特点，这样也对规划管理人员提出了更高要求。工业与民用在规划控制上的一定程度长期处于割裂状态，容易造成控制失当或失控，一来影响规划控制，二来影响城镇化的高效目标，应尽快进行梳理。

四、提升规划效率的建议

规划管理中，我们经常发现规划落后于建设，于是建设也不会干等规划，最终仍旧是万丈高楼平地拔起。规划设计人员案牍劳形，往往跟不上变化的脚步，规划效率低下。究其原因，我们的规划体系、编制阶段、层次复杂繁琐，总体规划、区域规划、专业规划、专项规划、分区规划、法定图则、控制性详细规划、修建性详细规划，再加上工程设计体系的项目建议、可行性研究、初步设计、施工图等等，直教人晕头转向。我们的规划体系真得好好梳理了。

何不合并成总体规划、详细规划两个阶段呢？总体规划中包括战略发展规划、区域规划、专业规划、专项规划、分区规划，便于各层次之间的对接；详细规划中包括法定图则、控制性详细规划，省去修建性详细规划阶段，下阶段工程设计阶段弥补，省去规划设计的大量重复劳动。

法定图则规定各地块的控制指标省去地块划分、建筑间距、建筑后退红线距离、出入口方位等要素，本来在控制性详细规划也难以确定，应留给后面工程设计阶段，以便及时快速形成成果，真正进行投资指引。

参考文献：

【1】 史玉薇.生产性服务业积聚型工业园规划设计.规划师，2012，增刊28：12-13

第二篇：新型城镇化下城乡规划的转型思考论文

摘要：随着我国经济社会发展进入新常态，我国城镇化发展进入战略转型期，城乡规划的施行理念、实行方法面临着全新的考验。本文思考了我国新型城镇化背景下城乡规划的转型，提出了城乡规划转型的相关建议，希望能够因为城乡规划的转型、我国新型城镇化的实现贡献力量。

关键词：新型城镇化；城乡规划；规划转型

改革开放之后，我国的城镇化发展伴随着我国社会主义市场经济的发展以及我国不断深入全球化合作而进行的。随着生态环境的恶化，东西部地区城乡差异逐步增大。同时各种资源受限，各个地方上的转型升级意愿前所未有的强烈，传统的以增长为目的，过度关注城市的城乡规划已经不能适应先进社会的要求，因此新型城镇化背景下的城乡规划正式进入社会各界的视野。

1新型城镇化背景下的城乡规划转型思考

在新型城镇化背景之下，城乡规划的主要目的已经从满足我国经济的增长需求过渡到向新型城镇化发展，全面统筹政治、经济、文化、社会、生态等等要素的科学发展已经取得了全社会的共识。新型城镇化背景下的城乡规划，应当要以广大的人民群众的需求为根本出发点，将以人为本作为一切工作的出发点和落脚点，强调城乡统筹，区域协同，提升居民生活环境质量，提升生态环境，并将这些要素落实到具体的政策制定与政策执行上来，为新形势下我国新型城镇化化的实现提供强有力的保障。

1.1城乡规划的任务重点

城乡规划，就是要将一定范围内的空间资源以及各种资源进行合理的配置与协调，同时也是各级地方政府配合中央政府进行宏观调控的重要工具。城乡规划，从宏观到微观角度保障了各个地区各种资源配置监督的可靠。新形势下，城乡规划要注意以下的几个内容。①区域协调。城乡规划的观察视角应当从过去的关注城市向着区域协同，大中小型城市与乡镇协同发展转变。从城乡以及区域的角度更加重视城市之间的以功能关系为纽带的资源配置方式，新型城镇化背景下的城乡规划应当更加重视功能、形态、城乡结构、基础设施以及政策环境之间的协调。②城乡协调。过去我国为了实现高速的经济发展，在城乡规划中过度重视城市的发展而忽略了乡村的发展，目前，我国的新型城镇化应当改变这一具有历史局限性的发展规划。

我国的城镇化应当向着城乡协调互补共同发展的方向转变。但是应当注意的是，城乡一体化并不是要把乡镇都变成城市，也不是要追求乡镇和城市的一致化，而是要按照各自的需求以及实际，在尊重发展规律的基础上，走差异化发展以及协调发展的道路，这条道路的内涵包括城乡在空间上协调合作，在产业上互利共赢，在生活上互惠互利，在文化和文明风貌上共同学习借鉴发展。③城市内部发展改变。城市功能进步，居住环境改善，城市文化包容开放，社会环境安全宜居，这些要素已经成为我国现阶段城市发展规划的重点关注内容，城市规划的重点关注内容也已经从过去的扩张城市范围向着上诉几个方面综合发展进行转变。我国的新型城镇化就是要在发展中解决问题，在发展中提高效率，在发展中改善城镇功能品质以及城市内部发展不均衡不合理的问题。

1.2城乡规划转型挑战

（1）规划理念转变挑战。新型城镇化背景下，城乡规划应当回到以人为本上，要将提供给人民群众更加优良的生活环境作为重点目标，将过去的重视人口数量转变到重视人口结构优化以及满足人的需求方面，从过去片面关注城市居民转变到关注农村转移人口以及农村留守人口，并且以人的的需求为着眼点进行各项规划工作。

（2）规划价值观转变挑战。我国经济发展取得了相当的成就，但是也带来饿了不同程度的城市发展问题。我国应当改变过去片面以经济发展为主要导向的城乡规划方式，将社会、环境、生态、文化等等要素与经济发展统筹起来，遵循新的更加全面的发展价值观。

（3）主导范式挑战。在我国中央政府的宏观调控以及我国客观的资源与社会环境的约束之下，我国城市的发展道路应当由过去的粗放型、高资源消耗型向着内涵型、资源集约型发展转变，控制增量，盘活存量、优化城乡结构，讲这些工作作为未来提升城乡规划的关键手段。

2新型城镇化背景下的城乡规划转型思路

（1）促进城乡差异化发展。构筑良好的城乡环境体系，以县为基本单位统筹城乡发展，同时重视小城镇的发展促进作用。

（2）仔细研究城市发展阶段，探索新的规划模式。首先要从宏观角度梳理发展规划，优化空间配置，提升存量管理，将发展向着城市空间功能补充进步。

（3）探索以人为本、低碳生活的生态化城市与社区规划。坚持以人为本涉及城市以及城镇乡村，同时注意生态化社区规划建设。

3总结

自从20世纪末以来，随着我国经济的不断高速发展，我国城镇化进程不断加速，在这一阶段，我国主要是以经济增长为导向进行城乡规划，增量型、蓝图式规划是这一阶段的主要规划类型。不过近些年来，我国粗放式的经济发展已经无法满足我国提升国家综合实力、提升人民生活水平以及提升我国国际竞争力的要求，我国的经济发展在倒逼我国的改革，全社会都面临着转型升级。

作者:施建福 单位:云南省红河州泸西县住房和城乡建设局

参考文献

[1]刘一荻.新型城镇化背景下城乡规划的转型思考[J].居业，2016，04：149~150.[2]张宝鹏.新型城镇化背景下城乡规划的转型思考[J].中国商论，2016，25：150+153.[3]王璐瑶.基于新型城镇化背景下的城乡规划转型思考[J].建筑设计管理，2015，07：58~59+63.

第三篇：形势与政策论文 中国特色新型城镇化

论中国特色新型城镇化

党的十八大报告指出“坚持走中国特色新型工业化、信

息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度 融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互 协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。” 从十八大报告中我们不难看出城镇化在现代化建设中的重要 地位。

一、城镇化是实现现代化的重大战略选择

城镇化是中国现代化进程中的一个基本问题，也是一个

大战略、大问题。当前我国已进入工业化中后期，工业化创 造供给，城镇化创造需求，城镇化滞后于工业化将抑制国民 经济的良性循环，只有工业化和城镇化协调发展，才能不断推动社会主义现代化进程；而城

镇化与农业现代化都是农村、农业发展的路径和手段，相互 依托，相互促进。所以说推进城镇化是扩内需调结构的重要 抓手，也是解决城乡二元结构，实现从农业国向工业国转变，建设社会主义现代化的基本之策。

二、城镇化过程中存在的问题

改革开放以来，我国城镇化快速发展，特别是进入 21 世 纪后的十多年来，城镇化发展速度非常快。但同时，过去多年的城镇化过程中也有很多问题值得反思。

过往的城镇化不少地方走的是“规模扩张式”的道路。

城镇化过程，往往伴随的是投资扩张的热潮，借城镇化之名，以土地为重要抓手，大肆建房、人为造城，城镇化沦为部分 地方政府获取土地财政的手段。

这种不以人为本，不考虑资源、环境承载能力的城镇化，导致城镇化过程中出现许多尖锐的矛盾。

基于过去多年城镇化进程中存在的问题，下一步推进城

镇化，我们必须借鉴以往的经验教训，以科学发展观为指导，走中国特色新型城镇化道路。

三、推进中国特色新型城镇化应采取的战略

（一）以人为本发展战略

加快促进“空间城镇化”向“人口城镇化”的转变。城

镇化的主体是农民，城镇化中最根本的是“人”的要素，而 不能只片面关注“物”的要素。

因此，在推进城镇化进程中，必须坚持“以人为本”，善待农民：一是农村开展土地整治工作中必须尊重农民意愿，维护农民权益，不搞强迫；城乡建设用地增减挂钩的周转指 标使用所获得的收益应全部返还“三农”，这也是产权在法 理上的要求。二是对已进城的农民，要让他们在就业择业、劳动报酬、医疗保险、子女教育、社会保障、住房租购和公 共服务等方面与城市居民享有同等待遇。

总之，在城镇化推进过程中，必须始终把城镇化的成果

是否惠及农民、农民是否安居乐业作为城镇化成功与否的评判

标准。城镇化进程如果不能解决农民问题，这个“城镇化” 就是一个伪命题。

（二）多元化发展战略

中国在现代化进程中，必须坚持两个并行不悖：大、中、小城市和小城镇协调发展并行不悖；城镇化与新农村建设双 轮驱动并行不悖的多元化战略。中国农村人口数量庞大，区 域间自然经济社会条件禀赋各异，不能照搬别国模式，也不 能采取整齐化一的城镇化模式，必须走中国特色多元化发展 道路。

在推进城镇化的过程中，绝不能放松对农村的建设和发

展。尽管我们的城市化不断地推进，但是农民的数量仍然是 巨大的。2030 年前后，中国总人口将达到 15 亿左右的高峰，届时即便城镇化率达到了 70％，生活在农村的人口仍有 5.亿

之巨。保障生活在农村的这部分人共享全面建设小康社会和 现代化的成果，是构建和谐社会的必需。由此可见，城镇化 可以解决部分“三农”问题，但真正的农业、农村、农民问 题仍不能放松。因此，一定要坚持推进城镇化和社会主义新 农村建设双轮驱动。

（三）产业支撑战略

推进城镇化需要不断强化产业支撑。城镇化与工业化，可以说是一个问题的两个方面，二者相辅相成。城镇化要有

产业支撑，通过产业发展促进就业和创业，防止城镇“空心化”； 同时产业发展也需要城镇化提供平台，产业发展要以城市为 依托，才能防止“孤岛化”。所以，在推进城镇化过程中，必须把新型工业化和新型城镇化作为一个有机整体，强化“两 化”互动、产城融合的理念，坚持以工业化为主导推进城镇化，做到时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区、产业上三产融合。

中国特色新型城镇化是我国必经的过程，到目前为止，我国已经取得了不俗的成绩，但同时也存在许多问题，我们需要坚持正确战略，这样才能真正实现中国特色新型城镇化。

第四篇：新型城镇化下的财政政策论文

一、新型城镇化与公共财政

公共财政(publicfinance)指的是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型和模式。公共财政面对的是由私人部门经济与公共部门经济共同组合的混合经济的背景，是从市场失灵出发，来界定公共部门即政府的经济活动范围和职能的。随着城镇化的发展水平的提高，人口不断聚集，公共服务的覆盖面变得越来越小，使得公共物品和服务的提供成本也不断下降。而城镇化的发展增加了政府的财政收入，使得其更有能力提供优质的公共产品和服务。新型城镇化的发展及其特点决定了其与公共财政有着紧密的联系，主要体现在以下几个方面。

(一)新型城镇化的不断发展要求公共财政提供制度保障

随着新型城镇化的不断推进，工业化和市场化的步伐也在加快。市场在某些领域诸如公共物品提供领域的“失灵”状态决定了公共财政体系必须加快完善起来。即市场逐渐退出某些竞争性领域，只在资源配置方面发挥基础性作用，而财政在市场存在缺陷的领域加大支持力度。公共财政体系的完善能更好地满足新型城镇化推进过程中人们对公共物品和服务不断增长的需求。

(二)新型城镇化需要公共财政发挥其杠杆调节作用

新型城镇化相对于传统城镇化而言，更加注重资源的优化配置和利用，而公共财政政策作为一种重要的调控手段能在这方面发挥其重要功能。一方面，新型城镇化强调突出城镇特色，公共财政政策需要引导企业找到适合本地区发展的特色优势产业。另一方面，新型城镇化同时强调突出城市的主导功能，公共财政政策同样需要引导城市圈的合理布局，形成以大城市为支撑，中小城市为重点，促进大城市和小城镇的协调发展。

(三)促进城乡统筹发展是新型城镇化和公共财政的公共目标

新型城镇化追求一种城乡互动、协调发展的机制，以期同时推动新农村建设和城镇化，而实现城乡公共服务均等化同样是公共财政体制所追求的目标。公共财政应利用政府购买支出和转移支付等手段不断调节城乡公共服务规模，以最终实现城乡公共服务均等化，而这对于新型城镇化又是尤为重要的。具体而言，我国目前要实现城乡公共服务均等化主要是提升农村在教育、医疗、社会保障等公共服务方面的水平，而这些能为城镇化过程中的失地农民或进城农民工等提供更好的保障。

(四)“绿色城镇化”理念需要公共财政政策的支撑

新型城镇化追求人与自然的和谐发展，注重环境和资源的保护。而这一领域属于“市场失灵”的范畴，公共财政正好能发挥其用武之地。盲目追求经济发展而忽视环境的“城镇化”不是“新型城镇化”。公共财政体制应利用税收、补贴等手段来纠正(鼓励)城镇化建设过程中的负(正)外部性行为，加大对资源和环境的保护力度，推进城镇化的同时也保持了经济的可持续发展。

二、促进新型城镇化发展的公共财政政策建议

(一)完善公共财政体制，使中央和地方财权与事权相匹配

在城镇化建设过程中，公共财政体制必须得到完善，这样才能避免出现越位与缺位。必须建立起财权与事权相匹配的公共财政体制，保证新型城镇化建设对资金需求的稳定。合理界定中央和地方的财权与事权，必须明确政府与市场的分工。市场可以解决的事，政府就应该退出，充分发挥“看不见的手”的引导作用，而市场解决不了的事(比如公共物品提供等)，政府就应该主动解决。具体来说，事权的划分要以公共物品受益范围为考量对象，即如果受益范围超过了本级政府辖区，则应由上一级政府或受益范围内多个政府共同承担;而财权则必须保证本级政府具有与事权相应的财力以满足其履行职能。要拓宽县(市)、乡财政的收入渠道，鼓励县(市)招商引资，并可以将招商引资项目的税收收入留给县(市)，同时可以考虑将乡镇财政部门组织的各项收入留给乡镇，取消乡镇基数上解等。

(二)健全转移支付制度，促进新型城镇化的均衡发展

新型城镇化不仅是发达地区的城镇化，还要包括中西部欠发达地区和少数民族地区等。所以财政转移支付制度就是促进区域协调发展的一个重要手段。我国目前的财政转移支付制度还存在一些不尽完善的地方，比如资金分配不规范，有些资金甚至流向了东部发达地区;又如财政转移支付仅停留在保障阶段，缺乏引导功能，这样地方政府对新型城镇化强调的环境保护等方面就缺乏发展的动力。在公共财政体系下必须坚定不移推进转移支付制度的完善。首先，在加大转移支付力度的同时要优化转移支付的结构，增加一般性转移支付以增强地方政府公共物品供给的能力，要打破传统的观念、方法，充分照顾中西部欠发达地区和少数民族地区等，增加对这些地区转移支付的力度。其次，建立健全省级以下财政转移支付制度。不断压缩省一级财政支出，使财力向市县倾斜。再次，加强财政转移支付的产业引导功能。对于地方发展符合新型城镇化思路的资源集约型、环境友好型等产业给予财政专项资金补助，增强地方政府建设“绿色”城镇化的动力。

(三)积极推进新农村建设，促成新农村建设与

新型城镇化的“联动效应”新农村建设和新型城镇化不是对立的而是有机联系的，在推进新型城镇化的同时必须加快新农村建设。公共财政体系下的转移支付制度在保证调动农民种粮积极性的同时还应促进功能区的建设，即促进产粮区、林业区、草原生态区等的建设，这一方面会促进农业产业化和现代化，另一方面也使地方经济得到发展，财政收入增加，实现了“新农村建设”与财政发展的双赢。而要实现这一点，需要财政完善农业专项工程转移支付、开创新型农业税收体系以调动农民积极性等作为保障。

(四)推行新型城镇化基础设施建设市场化改革

随着城镇化的推进，面对日益增加的城镇人口，城市基础设施建设迫在眉睫。而为了应对建设资金短缺的问题，必须发挥市场这只“看不见的手”的调节作用，引入竞争机制，实现多元化投资体制的建立。在这方面，可以有多种尝试。一是建设基础设施建设投资基金，即吸纳和集中社会闲散资金以专门用于投资城市基础设施建设。这种方式在国外已有尝试且发展良好(如澳大利亚)。但在我国发展这种基金还需政府简化审批程序，并给予一定的税收优惠，同时还需要政府完善相关的法律法规以保障投资者权益。二是可以引进外资。外资的引入不仅可以弥补国内建设资金不足，还可以带来先进的管理经验和技术，这些都可以很好的促进城市基础设施建设。

第五篇：论文：新型城镇化背景下的新农村发展探析

新型城镇化背景下的新农村发展探析

摘 要

改革开放30多年来，中国城镇化已经取得了巨大成就。截至2016年，我国城镇常住人口7亿9298万人，城镇化率为57.35%。可以说，如果没有城镇化，就没有我国今天的发展局面。同时，国家对新农村发展方面作了大量工作，农村基层治理也是国家治理的重要组成部分,农村基层治理承担着新型城镇化、城乡发展一体化的重要使命。“十三五”以来,我国新型城镇化速度加快,对广大农村地区基层治理产生了深远影响,由此给转型期的农村基层治理带来了一些新问题。

【关键词】 新农村 基层治理 探析

一、新型城镇化背景

随着《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》的出台，2014年底国家新型城镇化综合试点名单正式公布，两年来，陆续共有三批200多个城市（镇）被列入国家新型城镇化综合试点，充分发挥改革试点的先遣队作用，大胆探索、试点先行，寻找规律、凝聚共识，到2017年为全国提供可复制、可推广的经验和模式，2020年开始有序在全国范围内推广试点成功经验。

实际上，除了上述200多个城市（镇），全国大部分地 区也在同样走着由传统城镇化向新型城镇化转变之路。新型城镇化和传统城镇化最大不同在于要以人的城镇化为核心，以提升城镇化质量为关键，不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。

以XX为例，是西部典型的人口流出地区，被定义为五线城市。参照XX人口数据，常住人口由 2011年213.46万人到2016年210.67万人，人口逐年呈递减状态，其中城市人口由2011年的91.55万人增加到2016年的100.81万人，6年之间增长了10.1%;农村人口2011年的121.91万人缩减到2016年的109.86万人，6年之间缩减了9.9%。城镇化率2011-2016年由42.9%到47.85%，6年间提升了约5%。从以上数据不难看出，虽然城市人口的增长比例和农村人口的减少比例基本持平，但城镇化率的提升是伴随着常住人口的大量流失，人口流向呼包鄂城市群和京津冀城市群，和西部大多数城市一样“被城镇化”。

二、农村基层现状和存在问题

由于城乡二元经济结构的存在，导致了城乡资源配比差异、产业结构不合理、基础设施不完善等问题。尤其农村土地不可避免地被城镇化征用，农民虽得到一部分征地款与改革红利，但同失去祖祖辈辈赖以为生的土地资源相比起来实在是微不足道。虽然在国家全面深化推进新型城镇化的背景 下，通过逐步落实户籍制度改革、完善土地利用机制、推进农村电商平台发展等一系列手段旨在城乡均衡发展的基础上加速城乡一体化进程，农村牧区基层现状仍不容乐观。

以下简要从基层干部队伍建设、农村牧区法制观念提升、农村牧区教育改革发展三个方面浅析新农村治理。

（一）农村基层干部队伍问题

农村人口经济收入来源无非两种选择：要么在当地从事种植业或养殖业，要么到发达城市打工就业，相对中国绝大部分地区而言，特别是在土地贫瘠、农业养殖都不能有稳定的经济收入的地区，选择后者较多。俗话说 “巧妇难为无米之炊”，发展以人为本，人口流失造成了在政策推行、机制建设、产业均衡等方面面临无人可用、无以为继的困境。

由于农村一大批青壮年离开农村，外出务工，留在农村的多是妇女、儿童、老人，从而造成农村发展所仰仗和依赖的人力资源“失血过多”却“补血不足”。基层党组织对基层群众的服务意识、服务能力有限，并且党组织缺乏活力，因此，即使留在农村的年轻人对党组织缺乏兴趣，一些本地“80后”、“90后”的年轻村民入党意愿不强。党的路线、方针、政策都需要基层党组织来推行和实现，且随着新常态下的新农村经济社会发展，农村基层党组织面对的政治环境、经济环境和工作内容都发生了变化，及时进行角色转变势在必行。基层工作繁杂而且户外工作较多，对能力素质以及体力都有一定要求，现有农村基层干部队伍大多是40岁 以上的干部，村干部“老龄化”现象突出，并且大多没有受过高等级教育，这就必然造成对现代科技、农业经济、市场经验等方面的知识储备不足，无法适应并驾驭新农村发展，缺乏德才兼备的年轻梯队，后劲不足。

（二）法制观念缺失问题

新农村治理的核心是保障村民的民主权利，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等，实现农村公共事务的有效治理，实现村民合法利益的有效维护。农村基层民主运转的原则是多数人决策，同时应保护少数，这一原则就意味着处理好多数人和少数人关系，是村民自治健康有序发展的重要前提。目前部分农村干部的素质较低，没有公益之心，只讲权利不讲义务，只谈对自己有利益的事，而对于村里的公益事业和公共事务，缺乏积极性，利己主义观念盛行。“占便宜的、不守公德的、不守规矩的、侵占公共财产、优亲厚友的人越来越多，而老实本分的人越来越少”。

因为基层政府法制宣传不够，往往出现以政策替代法律的现象，出现涉事涉案这种情况后，当地党委政府束手无策，村民违法的成本越来越低。一部分被侵占权利和利益的村民因为法制观念淡薄，无处诉求，即使上访也抓不住重点，解决不了实际问题。在农村实际走访中了解到，社会财富的多寡和地位的高低甚至几个无赖地痞直接影响着农民为人处事的策略，他们信守“胳膊拧不过大腿”的道理，即使生活面临非常困难的境地，或者被剥夺权利、损失利益的时候，也不敢主张自己的权益，深怕揭发对方之后遭到打击报复，总是抱着息事宁人的态度，遇到强权强势宁愿吃亏自认倒霉；另一部分农民同样是因为不懂法，出现了大规模群体上访、冲击社会道德底线的极端事件发生。

（三）农村教育问题

我国新型城镇化道路的发展，主要表现为农村人口的城镇化，即农村人口向城镇转移，并实现市民化的转变。在新型城镇化战略的驱动下，农村教育的发展也发生了急剧的变化，随着大多农村人口向城镇的转移，农村适龄学生生源也随之减少，与此同时，城镇学校的学生却在急剧增多。在这样的背景下，农村教育的布局结构调整应运而生，撤并原有的空巢学校，整合教育资源，扩大城镇的中小学校，使原有“县高中”乡镇初中、一村一校”的格局向原则上每个乡镇都应设臵初中，人口相对集中的村寨要设臵村小学或教学点，人口稀少、地处偏远、交通不便的地方应保留或设臵教学点的格局转变。

虽然目前农村教育取得了显著成绩，但新型城镇化不可避免的先行解决城市教育，给农村教育带来了经费投入不足，教育结构失衡，盲目撤点并校，教师资源缺失，师资队伍薄弱等问题。

首先是亟待解决的是留守儿童问题。留守儿童的教育问题直接关系到下一代农村人口素质，进而制约新型城镇化的发展。留守儿童普遍年龄较小，缺乏父母的关爱，监护人也 大都是“爷爷辈”、“奶奶辈”，容易出现孤僻的心理问题。成长环境和心理状态会直接影响到留守儿童的在校行为和日常行为，父母无法监督其学习，监护人又无能力监督和给予帮助，导致留守儿童普遍学习质量不高，且容易做出一些违背社会道德和法律的行为。

三、解决对策及建议

（一）加强基层干部队伍建设举措

强化基层干部队伍建设必须坚持正确的导向，立足农村实际，提升基层干部干事创业积极性，亮化村干部整体形象等途径，有效发挥村干部队伍作用，才能促进农村治理现代化。

1.扩宽选人渠道，扩大村干部来源。

一是扩大来源群体。突破以村中“内部竞选”的保守思路，将选用视野放到农村致富能手、外出务工经商能人、返乡大中专毕业生以及党政干部、复转军人等群体中去，招贤纳士，扩宽来源；二是创新推选机制。将民主评选规范化、制度化、法律化，充分调动群众积极参与竞选，并做好群众监督；三是优化选人条件。对合适的村干部人选，放宽年龄限制、户口限制等措施。利用“以老带新”、驻村第一书记传帮带等手段不断更新基层干部年龄结构和现代信息化水平；四是完善激励保障制度。中央和地方应下拨、配套专项 资金对于基层工作突出的干部实行奖励，可以根据实际适度效仿“高薪养廉”，提高岗位工资，以增强岗位吸引力。

2.教育培训常态化，提升村干部能力。

一是经常性开展培训。基层干部是党在农村形象，首先要经常性开展党性教育和党风廉政教育活动，熟知党和国家路线、方针、政策及法律法规等内容；二是围绕现阶段重点难点工作开展专题培训，提升村干部履职能力；三是创新教育培训方式。鼓励基层干部到工作突出的“示范村”参观、交流、培训，不再“坐井观天”、达到经验共享、共同发展的目的。

3.规范岗位职责，实行奖惩制度。

一是规范明确基层干部职责界限，建立村干部职责清单；二是建立健全科学考评考核制度。对于工作成绩突出的要奖励，对于工作落后的要相应惩戒。同时要结合“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作，对于出现贪腐问题的基层干部坚决依法依规处理，惩前毖后，以儆效尤。

（二）提升法制观念，建设法治新农村 1.进一步加强涉农立法工作。

国家立法机关应把涉农立法工作作为国家立法工作的重点，根据农村社会经济发展的新特点、新情况、新问题及时修改和完善现有的涉农法律法规，并梳理现有社会保障社 会救助等相关涉农涉牧政策，使涉农法律法规与农村的改革发展决策相衔接，与农村实际情况相适应，以充分发挥法律法规对农村改革、发展的引领和保障作用。

2.加强基层干部的法治教育，提高法治思维和依法办事能力。

农村党员干部是农村法治建设的组织者、推动者、实践者、示范者，农村党员干部就是广大农民群众的领头羊，只有党员干部带头学法、守法、用法、依法办事，才能促进普通群众学法、守法、用法、依法办事，所以，要构建农村领导干部法治教育培训的长效机制，要通过经常性的法治教育培训，提高农村党员干部的法治思维和依法办事能力，促使他们自觉运用法治思维和法治方式，推动农村发展，化解农村矛盾，维护农村稳定。

3.进一步加强农村法制宣传教育。

一是采取张贴标语、悬挂横幅、展示图片挂图、制作版面、出动宣传车、开通热线电话、设立咨询台、发放宣传资料、播放影视录像、举办讲座培训等多种形式开展普法教育。二是组织专业文艺团体、法制宣传志愿者，深入农村演出法制文艺节目，鼓励民间自发的法制宣传活动，加强对家庭、村镇自办法治文化活动的指导和扶持。三是组织司法所、律师事务所、法律服务所、法律援助机构、司法鉴定机构，围 绕农村经济社会发展、城乡一体化建设和社会主义新农村建设过程中出现的重大法律服务需求，提供公共法律服务。加快建设政府主导、规模适度、覆盖城乡、惠及全民的农村公共法律服务体系。

4.规范农村执法行为和司法行为。

一是要加强农村基层执法人员和司法人员的社会主义法治理念教育，努力提高执法人员和司法人员的法律素质和执法、司法水平，增强其严格执法和公正司法的责任感、使命感。二是要规范政府有关部门的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行为，全面落实行政执法制，完善执法责任追究制，杜绝各种不作为、乱作为和侵害人民群众合法权益的行政行为。三是要构建法律监督、社会监督、和舆论监督的多方监督体系，要充分发挥各种群体的监督作用，促使执法机关真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

（三）农村教育问题对策

百年大计，教育为先。世界新科技革命的兴起和全面建设小康社会的推进，对广大农村人口科学文化素质和思想道德素质提出更高的要求。农村教育不仅是我国教育事业的重要组成部分还是提高我国人民文化素养和整体精神面貌的关键力量，也是为推进新型城镇化，解决我国“三农问题”的重要途径。1.增加教育投资、提升教育质量。

一是要增加教育经费投入，并保障教育经费真正落到实处。要健全农村教育经费监督保障机制，确保农村义务教育经费合理使用。二是利用一切现代化手段发展农村教育事业。针对我国的实际情况，可充分运用产业政策优惠、税收减免等手段发行教育彩票，鼓励社会资本、社会力量投入农村教育在帮助农村教育事业发展的同时也要通过电视、电台、网络等媒体进行宣传报道唤起全社会对农村教育的重视。三是保证农村九年义务教育的实施，并建立优质的九年义务教育。

2.加强基层教师队伍建设。

一是提高农村教师的地位，解决他们的实际困难，提高教师的经济待遇，使教师安心农村教育工作。二是充分利用国家侧重于农村教育的优惠政策吸引师范类高校毕业生及优秀人才到农村工作，充实农村教育师资力量，提高教师队伍整体素质另外加大对现有教师的培训力度，鼓励教师积极参加继续教育，提高学历层次，从整体上提高教师素质。三是农村学校的教师们要定期到城市学校见习学习，充实知识底蕴、更新教学方式。还可以规定高中等师范类院校毕业生准备长期从事教育工作的，先行到农村基层历练试讲一段时间。这样的城乡互通、互动更有利于教育资源的平均分配，也能够逐渐改变农村教师队伍的整体素质，提高农村教育总 体水平。

3.重视全面发展，关注心理健康。

与城市儿童被家长重视德智体美全面发展的对比之下，农村留守儿童，特别是只重温饱，缺少沟通的留守儿童更容易产生心理问题。很多留守儿童性格孤僻，不苟言笑，他们不理解父母，有的甚至痛恨父母不够关心自己。要耐心倾听他们的心声，正确引导他们理解父母，告诉他们父母外出打工是生活所迫，父母在外生活很是艰辛，他们也非常牵挂自己的孩子。

一是应当从孩子的角度出发，改变自己落后的思想观念，孩子固然是家庭的宝贝，但是过于溺爱会起到反作用，反而不利于正确引导孩子成长中各个方面。二是多与留守儿童进行思想上的交流，能够促进他们的心理成长并能够培养起自立、自主的生活能力，抵抗挫折的能力也会逐渐增强。三是借助基层服务志愿者或社会工作者这类专业人士对留守儿童的心理状况进行评估，并帮助其摆脱心理困境。

4.从农村实际需要出发，推进教学内容改革。

从农村实际需要出发，推进教育改革优化课程内容大力发展职业教育。一是调整农村人才培养目标，不仅要增强学生的文化知识，还要使他们较多地接受适合农村生存的知识。二是农村教育应在初高中适当增加职业教育的内容，供有意愿或者学有余力的学生选择。三是利用职业学校的资源 开设以实用技术为主的课程，鼓励学生在获得毕业证书的同时获得职业。

结 语

新型城镇化发展，是以人为本、着力解决人的城镇化问题，核心是人的生产方式和生活方式的转变。走新型城镇化道路，才能更好地解决我国经济社会发展中的突出矛盾。在新型城镇化道路上，出现一些困难和问题是在所难免的，我们应该积极应对，汲取经验，大胆探索，推动我国城镇化脚步持续加快，实现城乡统一均衡发展而不懈努力，砥砺前行。