卫生厅贯彻落实《实施纲要》的实施意见

第一篇：卫生厅贯彻落实《实施纲要》的实施意见

附件：

宁夏回族自治区卫生厅贯彻落实《<建立健全惩治

和预防腐败体系2008-2012年工作

规划>实施办法》实施方案

为深入贯彻党的十七大精神和中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）,按照《宁夏回族自治区落实＜建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划＞实施办法的部署和要求，结合我区卫生工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想、基本要求和工作目标

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。今后五年是自治区推进跨越式发展、全面建设小康社会和卫生改革发展的关键阶段，卫生系统党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。卫生系统各级党组织和党员干部必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，按照自治区惩治和预防腐败体系《实施办法》的要求，坚定不移地推进反腐倡廉建设。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为贯彻落实党的十七大、自治区第十次党代会和卫生部党组作出的重大决策和战略部署提供有力保证。

（二）基本要求

1.坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕自治区党委、政府工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于卫生改革发展稳定的大局之中，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

2.坚持改革创新、开拓进取。以改革创新的精神状态、奋发有为的思想作风和灵活多样的工作方法，认识和把握新形势下卫生行业反腐倡廉建设的特点和规律，总结经验、研究情况，创新思路，破解难题，使反腐倡廉建设更加适应卫生改革发展的变化，更加富有实际成效。

3.坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重长效机制的建设，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的工作格局、思想观念、文化氛围、制度保证。

4.坚持统筹推进、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、前瞻性。

5.坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住卫生行业腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以规范和制约权力为核心，以领导干部特 2 别是党员领导干部为重点，紧密结合卫生工作实际，区分不同情况，有针对性地加强指导，促进惩治和预防腐败体系建设不断取得新的更大的成效。

（三）工作目标

到2012年，按照国家和自治区惩治和预防腐败体系基本框架的总体要求，初步建立符合卫生实际的拒腐防变教育长效机制，基本形成权力运行的监督机制，从源头上防治腐败的制度继续深化，党风政风行风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众对卫生行业的满意度有新的提高。

二、认真开展反腐倡廉教育

1.深入开展理想信念教育。组织广大党员干部认真学习贯彻中国特色社会主义理论体系，深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。教育广大党员特别是党员领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观。

牵头单位：机关党委

配合单位：办公室 人事处 监察室

2.深入开展廉洁从政教育。针对党员干部在思想和作风方面存在的突出问题，深入开展党性党风党纪学习教育活动。采取集中培训、专题研讨、主题教育等多种形式学教活动，重点学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，提高思想认识；认真学习党章等党内法规，加强党性修养和从政道德修养；学习国家法律法规和行业规章，增强法制观念和纪律意识；按照中央和自治区反腐倡廉的部署和要求，组织抓 3 好本部门、本单位的党风廉政建设工作，打牢廉洁从政的思想政治基础。

牵头单位：监察室

配合单位：机关党委 人事处 办公室

3.加强理论学习和教育培训。落实各级党组织理论中心组学习制度，定期组织进行反腐倡廉理论学习。丰富“三会一课”内容，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，提高教育的针对性和有效性。各级领导干部要带头讲廉政党课，党政主要负责同志每年至少讲一次廉政党课。各级党组织要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入干部培训计划，认真组织党员干部定期参加领导干部廉洁从政教育专题培训班。

牵头单位：人事处

配合单位：机关党委 监察室 办公室

4.加强党的作风和纪律教育。切实改进领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气，切实改进各单位、部门领导人员的作风，提高民主决策和制度化、规范化水平，做到廉洁奉公、勤政为民。按照中央纪委和自治区纪委的要求，认真组织开展党风党纪专题教育，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。

牵头单位：机关党委

配合单位：人事处 办公室 监察室

5.加强反腐倡廉宣传教育。把反腐倡廉教育纳入卫生系统宣传教育总体部署，融入科学发展观的学习实践，统筹、有序安排，坚持正面宣传为主，在各种新闻媒体大力弘扬卫生行业先进典型，正确引导社会舆论。进一步完善反腐倡廉教育工作格局。创新社会主义荣辱观和医德医风教育形式，坚持日常教育与主题教育、培训教育与自我教育、示范教育与警示教育相结合，不断增强教育的有效性和实效性。

牵头单位： 机关党委

配合单位： 人事处 医政处 中医局

6.加强医疗卫生机构廉政文化建设。继续开展评先评优等评选表彰活动，认真组织卫生行业先进典型事迹报告团进行巡回讲演，营造以廉为荣、以贪为耻、全心全意为人民健康服务的良好氛围。

牵头单位：人事处

配合单位：机关党委 医政处 中医局 办公室

7.加强政风行风教育。着力解决铺张浪费、作风粗暴、办事效率不高、刁难群众、不作为、乱作为等问题；多为群众办事实、办好事。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效。大力精减会议和文件，改进会风文风。

牵头单位：效能办

配合单位：监察室 人事处 办公室 机关党委

三、建立健全反腐倡廉规章制度

1.健全党内民主和党内监督制度。认真落实党内情况通报、情况反映、重大事项集体决策、重大决策征求意见等制度。健全卫生厅直属单位领导班子民主生活会制度规定，提高民主生活会质量。健全党内监督制度。完善卫生厅领导干部述职述廉制度，卫生厅机关各处局 5 室、直属单位领导班子定期向厅党组以及本部门、本单位职工报告工作并接受监督。

牵头单位：人事处

配合单位：办公室 机关党委 监察室

2.建立完善规范行政行为的规章制度。严格按照法定权限和程序行使职权，坚持依法行政。进一步完善卫生行政审批、监督执法、项目资金安排等工作规则和程序，提高工作透明度。探索建立卫生行政部门自由裁量基准制度，明确裁量权的行使标准，规范卫生行政处罚行为。

牵头单位：监督处

配合单位：人事处 规财处 监察室

3.健全卫生行业违纪违规行为惩处制度。制定完善医疗卫生领域违纪违规处罚规定，严肃行业纪律，促进廉政勤政。

牵头单位：监察室

配合单位：机关党委 人事处 办公室

4.完善卫生执法过错责任追究办法。对责任的划分、错误分类、问责标准、程序、范围、主体等作出明确界定。

牵头单位：监督处

配合单位：监察室 人事处 办公室

5.完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度。修订《卫生厅党风廉政建设责任制的规定》，落实任务分解、责任制考核和责任追究办法。

牵头单位：监察室

配合单位：机关党委 人事处 办公室

6.落实领导干部廉洁自律各项规定。严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，认真治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定插手市场交易活动、利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易，以及在住房、公车方面以权谋私等问题。严格执行领导干部配偶、子女个人从业的规定。

牵头单位：监察室

配合单位：人事处 规财处 机关党委

7.逐步完善并建立内部管理制度和监督体系。建立定点开会、定点接待、出差定点住宿等管理制度和监督体系；严格执行《党政机关公务接待管理规定》；以建设节约型、效率型机关为载体，积极推行公务卡制度，有效控制公务消费活动，厉行节约，坚决制止奢侈浪费现象。

牵头单位：规财处

配合单位：办公室 监察室 相关处局室

四、加强对权力运行的监督制约

1.加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。坚决维护党章和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。加强对贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查，确保党的十七大关于卫生工作方针政策和深化医药卫生体制改革的政策措施得到全面贯彻和落实。

牵头单位：监察室

配合单位：人事处 办公室 机关党委

2.加强对执行民主集中制情况的监督。认真监督检查民主集中制及领导班子议事规则落实情况、重大事项决策和重要干部推荐任免和 7 奖惩等方面领导班子集体讨论决定制度的贯彻落实情况，保证党组议事规则、决策程序的周密规范，反对和防止个人或少数人专断。

牵头单位：监察室

配合单位：人事处 办公室 机关党委

3.加强对干部选拔任用工作的监督。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》。坚持和完善人事、机关党委、纪检监察等部门参加的干部监督工作联席会议制度。严格落实厅党组管理干部选拔任用前征求驻厅纪检组监察室意见的制度规定。强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制，加强对干部选拔任用全过程的监督，有效防范考察失真和干部“带病提拔”。坚决整治用人上的不正之风，严肃查处跑官要官、买官卖官等问题。

牵头单位：人事处

配合单位：监察室 办公室 机关党委

4.加强对卫生行政审批权和卫生执法工作的监督。认真实施《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规。实行接办分离和程序公开，健全以执法责任追究为核心的监督制约机制，保证行政权力依法、公正、透明运行。

牵头单位：监督处

配合单位：监察室 办公室 医政处 中医局

5.加强对各类资金运行和国有资产的监管。开展对部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”规定执行情况的监督检查，继续对“小金库”进行专项清理。加强对新型农村合作医疗、公共卫生、医疗救治等重大卫生项目资金使用情况的监管，防范资金风险，8 保证资金高效、安全使用。严格落实卫生系统内部审计工作有关规定，确保资金专款专用和国有资产安全。

牵头单位：规财处

配合单位：监察室 办公室 相关单位、部门

6.加强和改进党内监督。加强上级党组织对下级党组织的监督指导，认真推进卫生系统党务公开，尊重党员主体地位，落实党员在党内监督中的责任和权利，营造党内民主讨论环境。切实改进民主生活会的方式方法，积极开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间相互监督。坚持领导干部参加双重组织生活会制度，接受党员群众的监督。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。

牵头单位：人事处

配合单位：监察室 办公室 各单位、部门

7.认真落实《中国共产党党内监督条例（试行）》。建立健全纪检机关与组织部门有关情况通报制度。组织部门及时将考核中领导班子落实党风廉政建设责任制、拟选拔任用领导干部的有关情况向纪检监察部门通报，纪检监察部门适时将查处领导干部违纪问题有关情况向组织部门通报。认真落实领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询制度。

牵头单位：监察室

配合单位：人事处 机关党委 办公室

8.推进政务公开，加强社会监督。认真贯彻落实政务公开工作的指导意见。完善重大卫生事项社会公示等相关配套措施，及时向社会公开卫生政策法规、标准规范、疫情信息、行政许可、执法监督以及重大工作进展情况等重要事项。推动和指导全行业信息公开和政务公开工作，全面推进医疗卫生机构办事公开。完善特邀监察员、行风监 9 督员制度，认真听取批评和建议。畅通群众监督渠道。

牵头单位：办公室

配合单位：监督处 机关党委 相关单位、处局室

五、深化体制机制制度改革

1.深化医疗卫生体制改革，推进卫生事业改革和发展。认真研究解决人民群众反映强烈的看病就医问题，努力实现人民群众病有所医的目标。完善医疗服务体系、医疗保障体系，建立基本医疗卫生制度。建立以公立医疗卫生机构为主、非公医疗机构共同发展的医疗服务体系，建立城市医院与农村、社务卫生服务的分工协作机制。积极稳妥推进公立医院管理体制改革，探索政事分开、管办分开的多种实现形式。

牵头单位：医政处

配合单位：中医局 办公室 相关单位、处局室

2.加强公共卫生体系建设。不断完善公共卫生服务体系建设，促进城乡居民享有公共卫生服务。建立以基本医疗保险、农村合作医疗、医疗救助制度为主体，其他形式医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。

牵头单位：疾控处

配合单位：农卫处 医政处 中医局 妇社处

3.不断加强药品供应保障体系建设。积极探索基本药物制度，完善药品价格形成机制。健全和完善药品“三统一”制度，探索药品供应保障体系与医疗服务体系的互动机制，建立健全科学合理的工作运行机制。

牵头单位：药械处

配合单位：办公室 医政处 中医局 相关单位、处局室

4.深化行政审批制度改革。规范对自治区公布调整和取消的卫生行政审批项目，对保留的行政审批项目，制定配套规章制度，完善审批工作程序和办理时限，建立严格的绩效考核和激励机制。实行接办分离和程序分开，保证权力依法公正透明运行。加强对地方卫生行政审批工作指导和监督检查，建立全国医疗机构、健康相关产品等卫生行政审批事项信息管理系统，完善审批后续监督机制，改变“重审批，轻监督”倾向。

牵头单位：办公室

配合单位：监督处 医政处 中医局

5.深化财务管理制度改革。规范行政性收费行为，对保留的收费项目，要向社会公布收费依据、收费标准，严格执行“收支两条线”管理制度。严格医药和医疗器械价格监管。建立健全政府采购有关制度规定，加强对政府采购行为的监督管理。深化财务管理体制改革，全面推行部门综合预算和国库集中收付制度。

牵头单位：规财处

配合单位：办公室 各相关单位、部门

六、纠正损害群众利益的不正之风

1.加强医疗机构管理。建立完善并严格落实加强医院监管的各项制度，综合运用法律、政策及信息发布、行业准入、监督检查等手段，对医疗卫生机构实行全行业属地化管理。严格医疗机构、大型医疗设备、临床新技术及其他高新技术的准入管理，合理配臵医疗资源。加强对医疗机构和医务人员的行业管理，严格落实设臵审批、执业注册、年度校验和定期考核制度。进一步强化院长职责和“以病人为中心”的服务理念，端正办院方向，改善医疗服务。健全医疗卫生机构绩效评价制度，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。建立健全医 11 疗服务“质量、安全、服务、费用”等各项制度和岗位责任制，形成医院科学管理的长效机制。开展各种形式的优质服务竞赛活动。

牵头单位：医政处

配合单位：中医局 办公室 相关单位、部门

2.规范医务人员诊疗行为。认真落实《医师定期考核管理办法》,认真执行临床技术、诊疗、药物应用、处方管理等规范，制定完善常见病、多发病的诊疗路径。推行药品用量动态监控、医生不当处方院内公示和点评制度、区域内同级医疗机构检验检查报告互认共享制度。探索实施单病种收费制度。积极推进合理检查、合理用药、合理治疗，努力为患者提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。

牵头单位：医政处

配合单位：中医局 办公室 相关单位、部门

3.推行医院院务公开。认真落实卫生部《关于全面推行医院院务公开的指导意见》和院务公开目录，建立院务公开联系点和示范点。推进全区各级各类医疗机构院务公开工作，及时公开医疗服务和收费价格。充分运用方便群众监督的公开方式，提高公开内容的时效性、可比性和可查性。研究制定院务公开考评办法，抓好督导检查，将院务公开作为对医院管理评价的重要内容。

牵头单位：医政处

配合单位：中医局 办公室 相关单位、部门

4.继续健全完善实行药品、医疗器械集中采购。全面推行以政府为主导、以省为单位的药品网上集中采购办法。建立以省为单位的药品网上集中采购监督平台。继续改进和规范大型医疗设备和高值耗材集中采购管理办法，抓好《关于进一步加强医疗器械集中采购管理的通知》等制度规定的落实。

牵头单位：药械处

配合单位：医政处 中医局 农卫处 妇社处

5.开展医疗机构巡查。围绕解决损害群众利益的突出问题，重点对三级医院进行定期巡查。卫生厅部门要用3年时间对辖区内二级综合性医院普遍巡查一遍，每年组织人员对全区医疗卫生机构行风建设情况开展督导检查，并进行通报。

牵头单位：医政处

配合单位：中医局 办公室 监察室 相关单位、部门 6.严厉打击非法行医、非法采供血行为。定期组织开展监督检查，坚决打击非法行医和非法采供血行为；定期组织开展食品卫生监督检查工作，努力为人民群众提供高质、安全的饮食卫生。

牵头单位：监督处 配合单位：相关单位、部门

7.强化医德医风建设。全面推行医务人员医德考评制度,建立健全医务人员医德考评档案。认真开展群众评议医院行风活动, 进一步改善服务态度，推进卫生行业作风建设的明显好转。

牵头单位：监察室

配合单位：机关党委 医政处 中医局 相关单位、部门 8.完善医疗机构财务和医疗服务收费管理。推进医院收入分配制度改革，研究建立体现医务人员技术劳务价值的收入分配制度，严禁个人收入与科室业务收入挂钩的做法。对医疗机构实行收支两条线管理，进一步规范医疗机构收费行为。坚持住院费用清单和费用查询制度。开展医疗机构医疗服务项目、价格修订工作。严格执行医疗卫生机构接受社会捐赠资助有关规定，规范接受社会捐赠资助行为，防止发生商业贿赂。

牵头单位： 规财处

配合单位： 医政处 中医局 相关单位、部门

七、坚决查处违纪违法案件

1.旗帜鲜明地反对腐败，对任何腐败分子都必须依法严惩，决不姑息。严肃查处领导干部滥用行政审批权、干部人事权、执法监督权谋取私利的案件；严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款案件和失职、渎职，严重损害国家利益案件；严肃查处在医药卫生体制改革中违反政治纪律、宣传纪律和财经纪律的案件。严肃查处卫生系统从业人员开单提成、乱收费等不正之风问题，严肃查处非法行医、医疗机构违反规定出租承包科室、超范围经营、非法采供血以及医疗机构出假证、假检验报告等问题。保持查办案件工作力度，依法严惩腐败分子，决不姑息。

牵头单位：监察室

配合单位：人事处 规财处 办公室 药械处

2.深入治理医药购销领域商业贿赂。继续推进自查自纠和专项治理。进一步规范医疗机构药品、医用设备和医用耗材采购工作，坚决纠正医药购销领域不正当交易行为。建立和完善医药购销领域商业贿赂不良行为记录制度，加大对行贿行为的惩处力度，把是否存在不正当交易行为尤其是行贿行为作为市场准入和退出的重要依据。深入推进治理商业贿赂专项工作，在坚决查办商业贿赂案件的同时，积极开展诚信体系建设，建立健全防治商业贿赂的长效机制。

牵头单位：监察室（治贿办）

配合单位：人事处 规财处 药械处 办公室

3.提高执纪执法水平。严格执行纪律，提高依法依纪办案能力。严格履行办案程序，遵守办案工作纪律，推进查办案件工作规范化。14 加强对卫生系统办案的组织协调、指导和督办工作，及时落实处理和处分决定，增强办案的综合效应。

牵头单位：监察室

配合单位：人事处 规财处 药械处 办公室

4.充分发挥查办案件的治本功能。结合纠风和治理商业贿赂专项工作，研究卫生系统不正之风及商业贿赂的表现、特点、成因和规律，探索建立标本兼治的长效工作机制。建立和落实“一案两报告”制度，提出案件调查报告和案件剖析报告。以查促教，发挥查办案件的警示教育作用，筑牢广大党员干部和医务人员拒腐防变的思想道德防线。以查促建，找准体制机制方面存在的薄弱环节，有针对性地建章立制，堵塞漏洞，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。

牵头单位：监察室

配合单位：人事处 规财处 药械处 办公室

八、加强领导，狠抓落实

（一）加强组织领导、明确工作职责

各级党组织是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导和指导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。深入开展反腐倡廉，贯彻落实《工作规划》实施办法，必须坚持党组（党委、总支、支部）统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、依靠人民群众的支持和参与的领导体制和工作机制，把贯彻落实《工作规划》实施办法纳入到卫生改革与发展之中，列入卫生行政部门和医疗卫生机构党政工作的重要议事日程，与卫生业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

（二）实施任务分解，狠抓工作落实

严格执行党风廉政建设责任制。各单位各部门要按照本《实施方 15 案》的总体要求，根据反腐倡廉建设的目标任务，以及卫生事业改革发展的工作规划，把反腐倡廉建设的各项任务分解到年度工作中去，制定实施方案，作出具体安排，做到与医药卫生事业改革发展相适应，与卫生业务工作相促进。卫生系统纪检监察机构要充分发挥组织协调的职能作用，积极协助党组织研究部署工作，进行责任分解，落实到单位，落实到人头。要建立健全协调机制，充分发挥各部门、各单位的积极性和主动性，形成工作合力，切实抓好本《实施方案》各项任务的落实。

（三）抓住工作重点，开展监督检查

各级党组织、纪检监察和卫生行政管理机构要结合实际，抓住惩治和预防腐败体系建设中的重点难点问题，开展专项检查。要建立督查机制，加强分类指导，实行定期检查、随时抽查、跟踪督查相结合，及时发现新情况，解决新问题。要建立责任考核机制，及时通报监督检查情况，把贯彻落实本《实施方案》的情况列入领导班子和领导干部的考核评价范围，强化责任追究。要建立测评机制，对各项制度、措施的执行情况，以及阶段性工作成果进行科学分析、客观评估，提出推进反腐倡廉建设的新思路新举措。要建立保障机制，在人员、经费等方面给予保证。

各单位要根据本《实施方案》，结合实际制定贯彻落实的实施方案。

第二篇：贯彻落实《实施纲要》情况汇报

市建委贯彻落实《建立健全惩治和 预防腐败体系实施纲要》及工作规划情况报告

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布以来，市建委严格按照市委、市政府的部署和要求，认真抓好全委惩治和预防腐败体系建设任务的落实，取得了明显成效。现将具体贯彻落实情况汇报如下：

一、加强组织领导，健全工作机制

市委、市政府《惩治和预防腐败体系实施纲要任务分解意见》下发后，我委立即召开党委会学习、分析情况，研究部署落实《实施纲要》意见，并成立了由委党委书记、主任徐延杰任组长，其他党委成员为副组长的领导小组，领导小组下设办公室，全面负责此项工作在全委的深入开展。委各级党组织也都相应成立了领导机构，把贯彻落实《实施纲要》纳入到日常工作及党风廉政建设目标责任中，在全委形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

二、加大学习宣传力度，营造良好氛围

为认真贯彻落实《实施纲要》工作，我委研究制定了建委系统学习宣传惩防体系《实施纲要》的工作意见，先后结合05年“保持共产党员先进性教育”和07年“讲正气、树新风”主题教育，对贯彻学习《实施纲要》和我委所承担的各项任务进行了安排部署。各级党组织，采取党委中心组（支部）学习、周五下午集中学习等形式开展了对《实施纲要》的学习，购买了学习辅导材料2000余本，下发给委属各单位和广大党员领导干部。委属各单位也都结合本单位工作实际，积极落实市委《任务分解意见》，以开展知识竞赛、测试、出简报、板报、网络等形式开展丰富多彩的学习教育活动。全委广大党员领导干部对照《实施纲要》的要求标准，深刻加强五个方面作风建设、廉政建设，进行认真的剖析，撰写剖析材料。

为加强对党员干部的廉洁从政教育，我委组织系统内县级以上领导干部参加市委在神马俱乐部召开的“先进事迹报告会”和“在押职务犯罪人员忏悔发言”；组织全体党员特别是各级党员领导干部观看《天网难逃》、《沉重的代价》、《建筑启示录》、《真假李真》、《权利必须得到监督》等警示教育片，使广大党员和党员领导干部深受到深刻教育。去年“七一”期间，我委邀请全国劳模刘嘉同志为全委副科级以上党员领导干部做报告，并组织多场以身边先进典型为主题的典型事迹报告会。

为进一步突进《实施纲要》的贯彻落实，我委坚持开展廉政文化进机关、进工地、进家庭活动，以“为民、清廉、务实”为主题，深入开展科学发展观教育，马克思主义世界观、人生观、价值观教育，正确的权力观、地位观、利益观教育等，不断增强机关工作人员特别是领导干部廉政勤政意识，切实解决“当官为什么，用权干什么、工作图什么”的问题，真正做到 情为民所系、权为民所用、利为民所谋，促进作风转变，提高工作效能。通过多种形式的宣传教育活动，广大党员干部深刻领会了《实施纲要》的主要内容和精神实质，提高了认识，统一了思想，营造了惩治和预防腐败的良好氛围。

三、突出重点，狠抓落实

（一）关于分解意见中“打破部门和行业垄断，引入竞争机制，加大企业、外商、私营和境外资本投资的力度”的任务。这项任务由委建企科牵头，审批科、法规科，工程科、工程交易中心、招标办等相关单位（科室）配合，加强对我市建筑市场的整顿和规范，引入竞争机制，为建筑企业的投资、发展提供公平、公正的竞争环境。

今年，我委结合优化经济发展环境活动，对行政审批、行政事业性收费、企业施工环境等关键环节进行了集中整顿。

提高审批效率。实行“两集中、两到位”，即各单位的审批职能和审批服务事项向审批服务窗口集中；要求各单位进厅项目要到位、人员要到位、授权要到位。同时积极开展了争创“优质服务窗口”活动，认真落实项目审批服务承诺制，真正做到一次性告知、一个窗口受理、一条龙服务、限时办结。按照《行政许可法》的要求和市政府的具体安排，今年我们对市建委现有的行政许可审批项目进行再次清理。建委系统目前进入审批中心窗口的项目共有52项，通过清理、排查没有发现窗口授权不明，双轨运行、体外循环的现象。切实保护企业发展，减轻企业负担。对城管处、园林处、拆迁办等5个单位涉企经营服务性收费和园林处、质监站、定额站、装饰办等８个单位（部门）社团组织收费进行了集中清理。在清理工作中，委纪委、财务科、法制科、行政审批中心等部门，对全系统所涉及的17项行政事业性收费、7项经营服务性收费和12项社团组织收费进行了认真的梳理检查，通过检查，没有发现乱收费、乱罚款、搭车收费等违规违纪现象。

大力整治企业施工环境。为给建筑企业施工提供一个良好的施工环境，委集中整治办公室和委工程科相结合，对建委所管理的市政工程项目、在建重点工程如湛河四期治理、高阳路三期、开源路南延等的施工环境进行了检查，密切配合公安、司法等部门，严厉打击地痞地霸、敲诈勒索、强买强卖、强揽工程、强装强卸、无理取闹和阻挠施工等行为，为企业创造良好的投资施工环境。

开展建筑市场执法大检查。历年来坚持对在建工程项目进集中的执法检查，对违法违规工程下达停工通知书，对未办理施工许可、擅自修改工程设计、未招标的108个工程项目下达了《行政处罚决定书》，通过对建筑市场大规模的治理整顿，打击了不法企业的违规行为，维护了竞争有序的市场秩序。

（二）关于分解意见中“规范和完善建设工程招投标”的任务。这项任务由招标办牵头，纪委、法规科、工程交易中心配合，建立健全工程建设项目招投标制度和行政监督工作机制，加强关键环节和重点部位的监督，加大对工程建设项目监督检查力度。严格监管程序，严厉打击“围标”、“串标”的不法行为。今年，我们从建设工程的报名、资格预审、开标、评标等各个环节入手，加大监督力度，防止陪标、串标现象的发生；完善监管机制，消除监管“盲区”。我委根据《招标投标法》、《河南省实施招标投标法办法》等有关法律法规，制定了《平顶山市建设工程招投标监督管理规定》，对招标监督内容、程序、时效进行了明确规定，并针对影响施工招标投标公正性的重要环节，进一步细化操作规则。严格杜绝建设工程项目转包、分包等不法行为。为进一步规范建筑市场秩序，我委在建设工程招标投标中坚持“一个项目经理同期只能承担一项工程任务”的规定，要求施工单位中标后不得擅自更换项目经理，因特殊情况确需要更换的，需经主要领导批准。同时对在建工程项目进行全面检查，重点检查建设单位工作人员有无利用职权指定施工企业转包和分包的行为；施工单位有无出借资质的行为，有无将建设工程转包或违法分包的行为；监理单位有无接受施工单位好处，纵容施工单位转包和违法分包的行为等。对涉及转包、违法分包的施工企业按有关规定进行责令改正、处以罚款、降低资质等处罚。同时将违规企业和人员记入“黑名单”，在一定期限内限制其进入建筑市场。

加强评标专家的管理。今年上半年，邀请省招标协会对评标专家进行了培训和考核。为规范建设工程评标活动，要求在评标委员会的组成上，有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济专家不少于评标委员会成员总数的三 分之二；实行工程量清单招标的项目，经济方面的评标专家不少于两名。同时组成专家考评组，对专家的业务素质和评标技巧进行综合考评，对屡次违反规定的评标专家，实行停用或清出处理。

四、抓好源头治理，认真查办商业贿赂案件

查办商业贿赂案件，是惩治商业贿赂违法犯罪行为的重要手段。我委对查办商业贿赂案件工作非常重视，对外设立了商业贿赂举报信箱及举报电话，积极拓宽案源渠道，注重依靠群众反映和举报商业贿赂问题，鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉。去年初，我委在市11个创优重点工程项目部张贴廉政规定，公布监督举报电话号码。同时，深挖案件线索，加大信访监督力度，做好群众来信来访受理和核查工作，及时组织力量，限期查清，2006年以来我委调查群众来信反映的商业贿赂信件8件，积极配合市检察院查处商业贿赂案件一起，配合市纪委、监察局查处商业贿赂案件3起；对4名离任科级领导干部及其单位进行了离任检查和经济责任审计；对挂靠在建委系统的15个社团组织的财务管理、银行帐户及领导干部收受礼金、礼品、有价证券、超标准配备使用公务用车等情况进行了专项治理检查。

贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》具体工作打算：

工作目标：今后5年，在建委系统建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉各项规章制度 逐步健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

落实《规划》是一个长期的实践过程，是一项常抓不懈才能收到实际成效的战略任务。我们将把这项任务与当前开展的党风廉政建设和反腐败工作有机结合起来，着眼于贯彻落实长效机制的构建。具体工作打算：

一、提高思想认识，领会精神实质

《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》进一步明确了今后五年惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求、工作目标，制定了坚决惩治和有效预防腐败的相关措施，是推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。《工作规划》进一步回答了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争坚持什么、抓什么、怎么抓的问题，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措，是落实党的十七大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署的重要保证，对于实现党的十七大确定的各项任务、夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。要教育引导全委广大党员干部，特别是领导干部从政洽和全局的高度，深刻领会中央精神，理清工作思路，充分认识《工作规划》的重大意义，把学习宣传贯彻《工作规划》作为当前的重要政治任务抓紧抓好，按照《工作规划》 7 要求勤奋工作，狠抓落实，切实治理和遏制发生在建设领域内的腐败现象。

二、精心统筹安排，认真学习宣传

（一）委党委召开专题会议，研究部署《工作规划》的学习贯彻。把贯彻落实《工作规划》作为学习贯彻党的十七大精神，加强反腐倡廉建设的重要政治任务，列入议事日程，做到认识到位，传达迅速，措施得力。召开全委学习贯彻《工作规划》动员大会，要求委属各级党委（支部）、各单位负责同志，要站在全局高度，充分认识学习宣传贯彻《工作规划》的重大意义，增强自觉性和坚定性，切实把《工作规划》的精神传达到每一个党员干部，形成学习贯彻的浓厚氛围。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，准确理解党的十七大关于加强反腐倡廉建设的重大决策，深刻领会胡锦涛总书记关于建立健全惩治和预防腐败体系的一系列重要论述，全面把握《工作规划》的基本内容和精神实质。坚持党要管党、从严治党，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，紧密结合工作实际，以狠刹少数干部身上存在的歪风邪气为抓手，增强贯彻《工作规划》的针对性，切实做到教育以信念为重，制度以落实为重，监督以实效为重，改革以治本为重，纠风以民利为重，惩治以查案为重，实现工作的整体推进，切实增强工作积极性、主动性和创造性。

（二）完善中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班。教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。要结合当前在全委开展的优化经济发展环境和治理商业贿赂活动，深入进行党的作风和纪律教育，使广大党员干部始终树立对马克思主义、对中国特色社会主义坚定信念，切实加强党性修养和从政道德修养，筑牢廉洁从政的思想基础。

（三）创新载体，把学习《工作规划》活动不断引向深入。通过党委中心组学习、中层干部集中学习、举办培训班、辅导报告会、座谈讨论会、征文活动、知识竞赛、观看《2008反腐倡廉新部署专题学习讲座》、写心得体会等多种形式，使广大党员干部深刻理解《工作规划》的精神实质、基本要求，把思想和行动统一到中央精神上来，增强贯彻《工作规划》的自觉性。

（四）精心组织好宣传。加大宣传力度，扩大宣传的覆盖面，增强说服力和感染力。充分发挥广播、电视、报刊、建设信息网等媒体的作用，通过开办专栏、制作专题节目、建立网页等多种形式，大力宣传《工作规划》的基本精神、主要内容和贯彻落实的重大意义，及时报道各单位学习贯彻《工作规划》 9 的有效做法和成功经验，在全委形成贯彻落实《工作规划》的良好氛围。

三、加强组织领导，抓好贯彻落实

（一）坚持党委（党支部）统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、干部职工广泛参与的反腐败领导体制和工作机制。调整市建委惩治和预防腐败体系建设领导小组，研究、部署、组织、督导学习贯彻落实《工作规划》的各项工作。委党委书记徐延杰任组长，委领导班子其他成员为副组长，委属各单位党委（党支部）书记及委相关科室科长为成员，领导小组设立办公室，办公室设在委纪委，办公室主任由纪委副书记赵建华兼任。

（二）严格执行党风廉政建设责任制，委属各级党委（党支部）书记负总责，其他班子成员根据分工，抓好职责范围内的工作。制定贯彻落实《工作规划》的考核办法，把贯彻落实《工作规划》情况作为对领导班子和领导干部考核的重要内容，做到履行责任有规范、检查考核有标准，责任追究有依据。各单位要把贯彻落实《工作规划》列入重要议事日程，认真组织实施。

（三）加强协调配合，形成工作合力。根据《工作规划》，认真进行责任分解，明确牵头和协办单位（科室），确定责任人员。牵头单位（科室）要履行主抓职责，会同有关部门、单 10 位抓好分解任务的落实；协办单位要积极配合，做好职责范围内的工作。增强工作实效，确保五年目标任务的完成。

二〇〇八年六月十八日

第三篇：贯彻落实《实施纲要》情况总结报告

2006年＃＃县认真贯彻落实中央《实施纲要》、自治区《贯彻意见》和地区《实施方案》，积极采取措施，明确工作思路，整体推进。现将我县贯彻落实《实施纲要》的情况汇报如下：

一、加强领导，采取措施，营造学习良好氛围

县委成立了以县委副书记、纪委书记为组长，县委常委组织部长、宣传部长为副组长的贯彻落实《实施纲要》工作领导小组，为全面贯彻落实《实施纲要》提供了组织保证。年初，县委、县政府针对落实党风廉政建设责任制工作进行了专题研究，进一步强化县级分管领导和单位部门一把手的责任，明确了主抓、协抓单位以及工作目标任务，并在县委常委会、纪委常委会对《实施纲要》进行了专门的学习和讨论，准确把握《实施纲要》基本精神和主要内容，提高认识，统一思想。各部门(单位)把学习《实施纲要》和《党章》一同列入党员干部学习内容之中，并利用板报、墙报、专栏等对《实施纲要》宣传。县广电局专门开辟了学习宣传贯彻《实施纲要》、两个《条例》专栏，以新闻以及领导电视讲话等形式开展宣传教育，有效地扩大了教育面；县委党校把《实施纲要》列入了科级干部培训班、中青班及其他培训班的教学安排中；县纪委积极发动全县各部门（单位），组织征订和购买《实施纲要》及其辅导资料，做到了副科以上领导干部人手一册，全县纪检监察干部人手一册，并要求各级党组织认真组织学习贯彻落实，为学习宣传贯彻《实施纲要》营造良好的氛围。

二、围绕主线，抓好落实，全面贯彻落实《实施纲要》

县委、政府高度的重视《实施纲要》的贯彻落实，多次听取纪委工作汇报，就全县党风廉政建设工作提出指导性意见，并针对反腐倡廉制度建设予以大力支持，今年，县纪委结合全县政治经济工作实际，积极推进从源头上预防和治理腐败，结合县情实际，积极探索，先后制定和完善了一系列的党风廉政建设的规章制度，制订和完善了行之有效的《＃＃县禁止公款吃喝管理办法（试行）》、《＃＃县禁止公车私用管理办法（试行）》、《＃＃县干部住房管理制度》、《干部工作作风追究制度》、《执行监督工作管理办法》等，使我县“教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”不断得到健全和完善。

三、结合实际，讲求实效，推进各项工作开展

全县各部门(单位)以贯彻落实《实施纲要》为契机，充分发挥职能作用，通过体制、机制、制度和管理的创新，在加强监督方面狠抓落实。加大对政府采购实行全程跟踪监督，2006年共组织政府采购38次，采购物资预算金额为395.83万元，通过政府集中采购节资61万元；对单位的领导干部实行任期经济责任审计，针对掌管财政资金分配权较大的单位、行政事业性收费较多的单位、群众反映问题较多的单位和领导干部、近期拟提拔的领导干部和后备干部开展经济责任审计工作；对全县党政机关、事业单位自1995年以来的120辆公务车辆及39辆处理车辆进行了登记入册，进一步了规范党政机关公务用车的配备和使用，狠刹一些机关单位存在的违规购车、换车不良风气；加大了深化干部、人事制度改革工作的力度，不断扩大任前公示、公开选拔及竞争上岗制的适用范围，建立健全监督选用机制。半年来，对＊＊名新提拔的干部通过公示正式任职；结合全县农牧业工作实际，提出改革和完善村务公开制度、监督机制，全面推行“乡财县管”制度，并在全地区率先推行了村务公开入户制度和财务电算化管理，进一步加强了对村务、财务工作的有效监管；利用党风廉政宣传教育活动，突出廉政文化建设，注重大力开展廉政文化进机关、进社区、进企业、进农村、进家庭、进校园活动。另外，我县根据《实施纲要》的精神要求和我县实际，制定了《＃＃县反腐倡廉治本抓源头工作方案》，相继出台了一系列的反腐倡廉新举措。如《干部住房管理制度》，《公务用小车管理等制度》，从源头上加大了预防和治理腐败工作的力度。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

四、下一步工作打算

1、增强政治意识、大局意识和责任意识，把思想统一到中央、自治区和地区的精神和要求上来，切实转变观念，充分认识贯彻落实《实施纲要》的重要意义，进一步增强做好工作的自觉性和主动性。

2、按照上级的要求，紧密结合＃＃实际，抓紧研究确定近期和长远规划，突出重点，紧紧围绕教育、制度、改革、监督和惩治这五个方面，制定有针对性和可操作性的实施细则，特别是2006年底以前要完成的各项任务的分解。

3、以落实党风廉政建设责任制为切入点，做好任务分解督促检查工作。

4、充分发挥好纪检监察机关的协调作用，使党风廉政建设和反腐败工作形成合力。

5、切实加强领导，贯彻落实《实施纲要》，结合＃＃实际，努力建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，构建和谐社会。

第四篇：贯彻落实《实施纲要》的汇报材料

近来，中央从加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系，于今年年初颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上预防腐败的根本举措，是指导我们各级党委政府做好新形势下反腐倡廉工作的纲领性文件。按照X纪办发[2005]X号文件精神的要求，我镇组织了党政班子人员召开了会议进行了专题学习，对照构建惩防体系基本思路、目标任务、落实重点、具体举措等要求进行了讨论，现将有关情况汇报如下：

我镇贯彻实施惩防体系的基本思路是：坚持以中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，服从服务于改革、发展、稳定的大局，落实为民、务实、清廉的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育、制度、监督三者并重，整体推进，为推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为打造XX“XX”和构建和谐社会提供强有力的政治保证。

按照上级要求，结合我镇实际，我镇建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标是：在县纪委的指导下，在 年内，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，必须坚持教育、制度、监督并重，三者之间教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。为切实抓好惩防体系的构建工作，坚决防止和治理腐败，切实解决群众关心的热点、难点问题，结合我镇实际，以建好五方面机制为工作重点。一是建立齐抓共管的领导机制。构建惩防体系作为一项系统工程，必须在党委统一领导、党政齐抓共管的架构内进行。二是建立教育引导的教育预警机制，组织广大党员群众开展党风廉政和反腐败教育。三是建立规范有效的协调机制。镇纪委协助党委抓好构建体系的组织协调，充分发挥组织协调、任务分解、聚集合力、督促落实的作用。四是建立权责一致的责任机制。坚持权责一致和谁主管谁负责的原则，建立惩防体系建设责任制，把构建体系的工作责任落实到人。五是建立常抓不懈的监督机制，即通过巡视督察、情况通报等，准确掌握惩防体系建设的进展情况。为完成我镇建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标，着重采取以下几方面措施抓好落实。

一、注重教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

建立思想道德教育长效机制，指导全镇范围内的思想教育工作，一是明确反腐倡廉教育的重点对象，首先抓好“一把手”工程，即行政村、社区、有关单位“一把手”，其次是党政副职领导，机关中层干部，权力部门工作人员等，再次是普通机关干部，领导身边工作人员及家属等。二是明确反腐倡廉教育的重点内容，要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观和利益观为根本，进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念教育、党的优良传统和作风教育以及中央颁发的《两个条例》等文件、政策、法律法规教育等的学习。三是找准反腐倡廉教育的重要载体，首先要以在全党开展的以“三个代表”重要思想为内容的保持共产党员先进性教育活动为契机，将反腐倡廉教育纳入到教育活动中去，对全党同志开展反腐倡廉教育。其次要结合先进典型加强示范教育，结合腐败案例深化警示教育，通过召开会议、观看电教片、图片展等方式加大教育力度。四是延伸反腐倡廉教育范围，不能将反腐倡廉教育仅限在党内，将反腐倡廉教育面向全社会，整合教育力量资源，通过工青妇等群众组织和学校企业等单位大力开展廉政文化进农村、社区、学校、企业，对工人、农民、知识分子、学生等广大群众进行廉政教育，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

二、强化制度，认真贯彻落实各项制度。

要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，建立一个完善的反腐倡廉制度体系，按照上级制度建设的要求，一是全力抓好党风廉政建设责任制这个“龙头”，努力形成“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、群众支持参与”领导体制和工作机制，形成合力，在责任分解、责任考核、责任追究三个环节上把握好。把落实责任制与反腐倡廉各项任务结合起来，与各项业务工作结合起来。二是努力健全和完善《乾元镇机关效能建设若干制度》这个规范全镇机关干部所做、所为和各项具体工作的“土政策”，重点要结合本镇的实际情况，抓好建设工程项目招投标制度，村（居）零招待制度，政务、党务公

第五篇：贯彻落实平安河南建设纲要实施意见

文章标题：贯彻落实平安河南建设纲要实施意见

各县区教育局、市直各学校、机关各科室：

为深入贯彻落实河南省委、省政府关于《平安河南建设纲要（2006—2010年)》，积极开展教育系统平安建设，打造平安校园，现结合全市教育系统的实际，提出如下意见：

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一、重要意义

平安河南建设是省委、省政府贯彻落实中央关于深入开展平安河南建设指示精神的重大决策，是构建和谐中原，努力实现中原崛起和河南经济社会全面、协调发展的保障工程，也是确保我省社会长治久安、人民群众安居乐业的必然要求。教育系统平安建设是整个社会平安建设的重要组成部分，安全与稳定的任务非常繁重。教育工作牵涉到千家万户，学生的安全更是全社会关注的焦点。青少年是祖国的未来、民族的希望。他们正处于学知识、长身体的关键时期，有相当一部分学生不具备足够的安全意识和自我保护能力，需要社会各方面的关心、爱护和保护。保障学生的安全是教育工作者的重要职责。各级教育行政部门和各级各类学校的主要领导要从实践“三个代表”重要思想的高度，从推进全面建设小康社会进程的高度，从维护改革发展和稳定大局的高度，充分认识自己所肩负的崇高职责和神圣使命，以对广大师生的生命和国家、个人财产安全高度负责的精神，深刻领会开展平安河南建设的重大意义，切实把教育系统平安建设工作摆到突出位置，狠抓各项措施的落实，积极打造平安教育。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，牢固树立科学发展观，按照构建社会主义和谐社会及平安河南建设的要求，在各级党委、政府的领导下，以服务师生为宗旨，紧密结合教育改革发展和稳定的实际，认真研究教育系统平安建设的新情况、新问题，以建立健全长效工作机制为核心，以加强学校基础工作为重点，以创建安全文明校园为主线，坚持教育与管理、治理与建设相结合，广泛开展创建平安教育和平安校园活动，切实维护学校正常的教学、科研和生活秩序，保证师生生命财产安全，营造安全、稳定、文明、健康的育人环境。

三、奋斗目标

通过开展平安河南建设活动，推动安全文明校园创建工作，建设平安教育，使全市教育系统社会政治稳定，校园及周边治安秩序良好，师生的安全意识和安全感明显增强。

——化解矛盾纠纷的能力明显提高。按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作原则，全面掌握、有效调处本地、本学校存在的各种矛盾纠纷和不安定因素，特别是要重点抓好信访突出问题、群体性事件隐患和新的利益群体因互相攀比可能引发矛盾纠纷苗头的排查调处，努力实现“三个减少”：群众越级集体上访减少，群众不满意的热点、难点问题减少，影响改革发展稳定的群体性事件减少，并在实践中建立和完善排查调处矛盾纠纷的长效机制。

——管理水平明显提高。建立健全严格、规范、科学的管理机制，有效防止在影响重大的安全事故和其他责任事故的发生。

——校园及周边治安状况明显好转。学校教学、生活和其他公共活动场所秩序良好，校内安全防范机制和学校周边治安管理机制健全，侵害师生人身权利的刑事治安案件和各类违法犯罪活动得到有效控制，无集体中毒、校舍倒塌、火灾等重大治安灾害事故发生。

——师生的安全素质和满意度大幅度提高。师生的安全教育、法制教育进一步加强，德育和思想政治工作扎实有效，师生的安全防范能力、自我保护意识、遵纪守法观念明显增强，对教学、生活、治安的满意程度大幅度提高。

四、工作重点

1．积极做好预防和妥善处置群体性事件。积极解决人民群众关注的教育热点、难点问题，从根本上、源头上预防和减少矛盾纠纷。大力推动校务、政务公开，增加工作的透明度；推动市和县政府加大对财力薄弱地区的转移支付力度，保证农村中小学教师工资按国家标准按时足额发放；认真落实农村义务教育阶段一费制和“两免一补”政策，减轻农民家庭教育负担；解决好进城务工子女入学问题，使其安心务工；实行“奖、贷、助、补、减”等办法，解决高校贫困生问题；加强各类考试管理，严肃考风考纪，实行阳光招生，保证招生的公开公平公正；做好高校毕业生就业指导和服务，努力提高就业率；加大对各级各类学校的收费管理，严禁乱收费。组织力量对国际合作办学、境外合作办学、社会力量办学的党建和思想政治工作、教学管理、招生管理和后勤管理进行调研检查，研究制订进一步规范这类学校办学行为的政策措施。同时，把开展矛盾纠纷排查调处和解决涉及群众切身利益问题结合起来，真正把矛盾化解在校内、化解在当地、化解在萌芽状态。

2．加强校园及周边环境治安综合治理。各级教育行政部门、各级各类学校要积极争取和配合综治、公安等有关部门，加强校园及周边环境综合治理，要以“安全文明校园”创建活动为载体，坚持以服务师生为宗旨，以解决问题为重点，严厉打击校园及周边地区存在的各类违法犯罪活动，特别是侵害师生人身和财产安全的案件，铲除学校及周边地区存在的“黄、赌、毒”等丑恶现象；大力整顿学校周边的交通、治安秩序，加强学校周边流动人口和出租房屋的管理，清除校园周边200米范围内的网吧、录像厅、歌舞厅、电子游戏室等娱乐场所，减少不良文化对青少年的影响。健全校内安全防范体系，有效防止重大刑事、治安案件的发生，减少违法犯罪案件和安全事故。

3．积极开展校园安全年活动。各级教育行政部门和各级各类学校要按照市教育局印发的《校园安全年活动方案》的要求，以“珍爱生命，安全第一”为主题，坚持“预防为主，整建结合，重在建设”的原则，积极构建人防、物防和技防于一体的校园治安防控体系。全面加强安全教育、法纪教育，提高师生的安全防范意识和安全防范技能。加强学校内部的安全管理，严格执行门卫登记、验证制度；有条件的学校要聘用保安，暂时没有条件的，也要聘用年富力强，责任心强的同志担任门卫；制订要害部位管理、危爆物品管理等内部安全保卫制度，防止火灾、食物中毒、房屋倒塌等群死群伤事件的发生；建立健全突发事件处置工作预警预案体系，落实应急反应机制；严格落实24小时治安巡逻和巡查制度，建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，维护校园的平安。

4．加强德育和思想政治工作。各级教育行政部门和各级各类学校要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，针对各个阶段学生特点，积极探索思想道德建设的规律，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义和民族精神教育，广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，形成高尚的思想品德和良好的道德情操；加强防范邪教和非法宗教对校园的渗透，大力加强唯物论和无神论教育，提高师生辨别是非的能力：切实加强青少年学生的思想道德教育、网络文明教育、毒品和赌博的警示教育，强力推进预防青少年犯罪工程；根据学生的心理特点，有针对性地开展心理健康教育，缓解学生因升学、就业、学习、人际交往等原因造成的心理压力；加强对学生的法制教育，提高学生的法治意识和自我保护能力；搞好教师的职业道德教育和思想政治工作，使教师关心、爱护学生，促进学生健康成长。

四、工作措施

各级教育行政部门和各级各类学校要按照《平安河南建设纲要》的要求，结合校园安全年活动、安全文明校园创建活动以及各地和学校的工作实际，提出有针对性的措施，将任务层层分解，狠抓各项工作落实，确保平安建设工作的顺利开展。

1．坚持在当地党委、政府的领导下开展工作。教育系统人多、摊子大，自我保护能力弱。各级教育行政部门和各级各类学校要及时向当地党委、政府汇报，特别是要重点汇报学校及周边治安、环境、安全等方面存在的突出问题和困难，争取党委、政府的支持。要充分发挥各级中小学安全联席会议的作用，加强与公安、政法等部门的沟通、协调、配合，协同作战，形成合力，建设平安教育。

2．建立健全工作责任制。各级教育行政部门和各级各类学校的“一把手”是本地、本校平安教育建设的第一责任人，分管领导是直接责任人，其他相关领导承担分管工作范围内的责任。要严格落实部门和学校责任制，按照“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，层层分解目标任务，落实到具体责人，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。

3．强化督促检查和考核。各级教育行政部门和各级各类学校要把平安建设纳入工作目标管理，完善检查监督、定量考核和评比奖惩制度。市教育局将随时组织人员进行检查督导，各级教育行政部门要结合本地实际，采取定期或不定期的方式组织力量，深入开展督查活动。对督查中发现的问题，要采取措施督促其认真整改，推动工作顺利开展。要把平安建设的成效作为检验领导班子及领导干部能力和水平的重要标准，列入干部考核评价的重要内容，将考核结果作为干部晋升和奖惩的重要依据，对平安建设工作成绩突出的单位和个人，要大力进行表彰奖励；对发生影响平安建设工作的重大群体性事件、重大违法违纪事件或重大安全责任事故的单位，要坚决实行一票否决和责任追究。同时，要认真总结推广平安建设、校园安全年和安全文明校园工作的成功经验，注意发现、培养和宣传先进典型，真正发挥激励先进、鞭策后进的作用，推动平安建设工作落到实处。

二○○六年八月九日

2006年8月9日印发

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