中共安徽省委、安徽省人民政府关于实施省直党政机构改革方案的通知（5篇）

第一篇：中共安徽省委、安徽省人民政府关于实施省直党政机构改革方案的通知

【发布单位】81202 【发布文号】

【发布日期】1994-04-20 【生效日期】1994-04-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共安徽省委、安徽省人民政府

关于实施省直党政机构改革方案的通知

（1994年4月20日皖发〔1994〕5号）

《安徽省党政机构改革方案》已经中共中央、国务院批准。根据中央对我省党政机构改革方案的批复精神，现就实施省直党政机构改革方案的有关事项通知如下，请结合实际，认真贯彻执行。

一、一、省直党政机构的调整与设置

按照党中央、国务院批准的方案，我省省直党政机构共设置55个，其中：省委机构7个、省政府机构48个。另设部、委、厅管理机构10个，其中：省委部门管理机构3个，省政府部门管理机构7个。

（一）省委机构的调整与设置

省委机构改革的主要任务是理顺关系，精简内设机构和人员，调整干部队伍结构，提高工作效率。具体调整如下：

成立中共安徽省委教育工作委员会，与省教育委员会合署办公，一个机构两块牌子。

省委老干部局改为副厅级建制，由省委组织部管理。

经上述调整，省委机构设置如下：

省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委统一战线工作部、省委政法委员会（与省社会治安综合治理委员会办公室一个机构两块牌子）、省委政策研究室、省直机关工作委员会。

以上机构均为厅级建制。

省纪律检查委员会按党章规定设置，其机关与省监察厅合署办公，一个机构两块牌子。

（二）省政府机构的调整与设置

省政府机构改革的主要任务是转变职能、理顺关系、精简机构和人员，加强宏观管理、行业管理和执法监督职能，弱化直接微观管理职能，以适应建立社会主义市场经济体制的需要。具体调整如下：

在省经委的基础上组建省经济贸易委员会。

在省商业厅的基础上组建省商务厅。

新组建省国家安全局。

省环境保护局独立设置。省建材局、省物资局、省经济协作办公室、省农机局成建制转为经济实体，按照政企职责分开的原则，不再兼有政府行政管理职能。原承担的行政职能分别转移到省经济贸易委员会、省商业厅、省计委、省农业厅。

省轻工业厅、省纺织工业厅分别改为省轻工总会、省纺织总会，作为省政府直属事业单位，暂保留行业管理职能，作为过渡。

省档案局改为事业单位，与省档案馆一个机构两块牌子，作为省委、省政府直属企业单位，保留档案事业行政管理职能，委托省委办公厅管理。

省旅游局改为省旅游事业管理局，作为省政府直属事业单位，暂保留旅游事业行政管理职能。省物价局并入省计委，保留省物价局牌子。

撤销省轻工集体经济企业指导局，其行业管理职能暂由省轻工总会承担。

省机构编制委员会办公室为省机构编制委员会的常设办事机构，与省人事厅合署。

省农村经济委员会改为省农村经济办公室。

省新闻出版局与省出版总社分设，省出版总社为省新闻出版局管理的副厅级事业单位。

省地质矿产局改为省政府管理。

省测绘局改为副厅级行政机构，由省建设厅管理。

省税务局改为省地方税务局，由省财政厅管理。

省人事局、省劳动局、省审计局、省对外经济贸易委员会分别更名为省人事厅、省劳动厅、省审计厅、省对外贸易经济合作厅；省粮油食品局、省机械工业厅、省冶金工业厅、省石油化学工业厅、省煤炭工业厅分别更名为省粮食局、省机械工业局、省冶金工业局、省石油化学工业局、省煤炭工业局。

经上述调整，省政府机构设置如下：

1、办事机构：省政府办公厅。

2、组成部门28个：省计划委员会（保留省物价局牌子）、省经济贸易委员会、省经济体制改革委员会、省教育委员会（与省委教育工作委员会合署办公，一个机构两块牌子）、省科学技术委员会、省农村经济办公室、省民族事务委员会（与省宗教事务局一个机构两块牌子）、省公安厅、省监察厅（与省纪检委机关合署办公，一个机构两块牌子）、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人事厅（省机构编制委员会办公室与省人事厅合署）、省劳动厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省商务厅、省对外贸易经济合作厅、省文化厅、省广播电视厅、省卫生厅、省体育运动委员会、省计划生育委员会、省审计厅、省外事办公室（与省侨务办公室一个机构两块牌子）。

3、直属行政机构19个：省统计局、省工商行政管理局、省新闻出版局、省乡镇企业管理局、省环境保护局、省土地管理局、省机械工业局、省冶金工业局、省石油化学工业局、省电子工业局、省煤炭工业局、省技术监督局、省医药管理局、省地质矿产局、省粮食局、省国家安全局、省人民防空办公室、省国防科学技术工业办公室、省直机关事务管理局。

以上机构均为厅级建制。

保留省政府参事室。

（三）省委、省政府部门管理机构设置

省委、省政府部门管理机构设置10个：省委老干部局（由省委组织部管理）、省委对外宣传办公室（与省政府新闻办公室一个机构两块牌子，由省委宣传部管理）、省委台湾工作办公室（与省政府台湾事务办公室一个机构两块牌子，由省委统战部管理）、省法制局（由省政府办公厅管理）、省口岸办公室（由省经济贸易委员会管理）、省国有资产管理局（由省财政厅管理）、省劳动改造工作管理局（由省司法厅管理）、省测绘局（由省建设厅管理）、省水产局（暂由省农经办管理）。以上部门管理机构均为副厅级建制。

省地方税务局（由省财政厅管理）机构级别参照国家税务总局安徽分局机构级别执行。

（四）省人大、政协、法院、检察院等组织机构的改革

按照中央的要求，省人大、政协、法院、检察院、人民团体和民主党派的机构改革与党政机关机构改革同步进行。改革的主要任务是理顺关系，精减内设机构和人员，调整干部队伍结构，提高工作效率。

（五）省委、省政府直属事业单位的调整与设置

撤销省委讲师团，其工作划归省委宣传部和省委党校。

调整后，省委、省政府直属事业单位为：省档案馆与省档案局一个机构两块牌子。

省委直属事业单位为：省委党校、省委党史工作委员会办公室、安徽日报社。

省政府直属事业单位为：省旅游事业管理局、省轻工总会、省纺织总会、省社会科学院、省地方编篡委员会办公室、省农科院、省政府发展研究中心。

二、二、内部机构设置

省直党政群机关内设机构要精干，主要根据本部门的职责范围和任务大小设置。内设机构的职能配置要合理，尽量综合一些。职责交叉、重复设置的要坚决裁并，职责相近或工作量不大的，应综合设置。要切实改变内部分工过细的状况，大力精简内设机构。

省直机关工委各分工委不再设立；机关党团工会等组织按党章和有关规定成立，一般不独立设置办事机构；按规定在有关部门设立纪检（监察）、审计等机构。

各部门内设机构名称一般称处、室。厅级单位内设机构为处级，副厅级单位内设机构为副处级。处以下一般不设科。

三、三、人员编制、领导干部职数和富余人员安排

根据精干高效的原则，省直党政群机关编制按5617名分配使用，与1993年底实有7078人相比，精简20．6％。各部门的编制重新核定，全部使用行政编制。省委机关、省政府机关、省人大和省政协机关、民主党派和人民团体机关的人员编制，按照中央规定，结合我省实际，另作具体分配。

改为经济实体和事业单位的，原定的行政编制全部收回，所需编制按期单位性质确定。

省法院、检察院、公安、司法和国家安全机关的人员编制仍实行单列管理，按中央核定的编制数额，分部门掌握使用，但机关人员编制也要适当精简，充实基层。

各部门及部门内设机构的领导干部职数重新核定。部门领导一般配备一正二副；任务较轻、编制较少的只配备一正一副；综合性强、编制较多、任务较重、工作难度较大的可配备一正三副，最多不超过一正四副。各部门内设机构领导干部配备：四人以下的处设一职；五至八人的处设一正一副；九人以上的处设一正二副；人数特别多的处，最多不超过一正三副。

按照“先定编、后精减”的原则，各部门编制确定以后，要积极做好富余人员的安排工作。富余人员的安排，要同发展社会生产力结合起来，广开门路，多层次、多渠道进行分流，制订相应的优惠政策和保障措施，组织和鼓励机关人员到经济建设主战场或适当的岗位施展才能，建功立业。在1995年底以前，超编人员的人员经费由省财政继续供给，并逐年递减；从1996年1月起，各部门的经费按编制数核拨，超编不增、节编不减。

四、四、事业单位和机关后勤服务机构的改革

省委、省政府直属事业单位参照省直党政群机关的办法实行“三定”，各单位要制订“三定”方案，报省机构改革领导小组审批。

各部门所属事业单位也要进行改革。改革的方向是实行政事分开，走社会化的路子。一是改革事业单位的管理体制，减少对事业单位的直接管理，促进事业单位与经济建设相结合。二是做好精简工作，减少财政拨款的事业单位和人数，对某些与经济建设脱节及业务相近、重复设置或任务长期不足、不出成果的事业单位予以撤并。三是按照各个事业单位不同经费来源及其社会功能、自然属性、运营状况等特点，分别采取相应的改革措施，实行分类管理，建立健全法人登记制度。

省直党政群机关的后勤服务机构改革，要根据各部门的实际情况，因地制宜，有计划、有步骤地进行。各部门要将后勤服务职能与行政管理职能分开，精简行政编制。要建立机关与后勤服务部门有偿服务的经济核算关系，在后勤服务单位全面推行和完善多种形式的服务经营承包责任制，推动后勤服务单位过渡为事业性服务经营实体，逐步实现后勤服务工作的社会化。

五、五、省直机构改革的方法、步骤

省直机构改革大体按三个阶段组织实施：

第一阶段，制订、审批各部门“三定”方案。“三定”工作在省机构改革领导小组的领导下进行，各部门要按照机构改革的要求，在充分进行职能分解、界定的基础上，认真研究拟定本部门的“三定”方案，报省机构改革领导小组审批。这一阶段在今年上半个基本完成。

第二阶段，组织实施。各部门要按照批准的“三定”方案组织实施。通过“三定”，具体落实转变职能，理顺关系，完善运行机制，精简内设机构，实行定编定员定岗，做好富余人员的分流和安排工作。在“三定”工作的基础上实施公务员制度，完成现有人员向公务员过渡。

第三阶段，制度建设，检查验收。“三定”方案实施后，各部门要将工作重点转到搞好机关内部各项制度建设上来，以确保新机构的灵活、高效、协调运转；要在建立健全机构编制管理的各项规章制度，巩固机构改革成果。各部门机构改革任务完成后，由省机构改革领导小组负责组织检查验收和总结，及时发现和解决新机构运行过程中出现的新情况、新问题。

成建制转为经济实体的部门，改建工作原则上由现任领导班子负责。转为经济实体后的具体政策问题另行制定。

六、六、加强领导，严明纪律

机构改革涉及职能、权力和利益关系的调整，关系到经济的发展、社会的稳定、广大职工的切身利益，涉面广，任务艰巨。各部门要统筹安排，精心组织实施。

第一，要组织机关全体工作人员认真学习政策，提高认识，从全党工作的大局出发，以党和国家利益为重，正确对待个人的进退留转，把思想统一到党中央、国务院指示和省委、省政府的部署上来。

第二，要切实加强领导，各部门主要领导同志要亲自抓这项工作。在机关交接和制度转换中，领导人员要坚持行政首长负责制，工作人员要坚守岗位，恪尽职守，保证和维护机关正常的工作秩序，做好衔接和过渡工作。

第三，要以改革的精神，改革的办法，层层负责来解决好改革中出现的问题。特别是要认真处理好机构改革与经济建设、精简机构与富余人员安排的关系，不失时机地推进改革进程。

第四，要严格遵守组织人事纪律和财经纪律，严禁突出提拔干部和调入人员，严禁突击花钱和私分公物。要保管移交好各类文件，档案、资料，严防失散和泄密事件发生。对违反党纪政纪和有关规定的要严肃处理。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：中共安徽省委安徽省人民政府

中共安徽省委安徽省人民政府

2010-06-17

安徽省人民政府

关于加快推进皖江城市带承接产业转移

示范区建设的若干政策意见

为认真实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，加快推进皖江城市带承接产业转移示范区（以下简称示范区）建设，现提出如下政策意见：

一、强力推进产业承接载体建设

1、从2010年起连续六年，省财政每年安排不少于10亿元的专项资金用于集中区建设，区内新建企业年新增企业所得税省级分成部分全额奖励市县，涉企业行政事业性收费予以免收。

2、示范区内的省级开发区，可依法采取置换用地、整合周边乡镇工业集聚区和产业园区等方式扩大范围，由所在地政府修编开发区总体规划报省政府批准后实施。支持国家级开发区扩区。

3、区位、交通及产业基础较好的工业集聚区可批准筹建省级开发区，符合条件的省级开发区可同时设立为省级高新区，支持具备条件的省级开发区升格为国家级开发区。

4、在集中区和省级以上开发区中设立合作园区，吸引海内外地区政府、开发园区，跨国公司、中央企业、战略投资者，以及省内各市县、企业等对其进行整体开发。2010年起连续6年，合作园区新增增值税、所得税市、县留成部分，全额补贴给合作园区。

5、鼓励发展“飞地经济”，积极探索不同的管理模式和利益分享机制，开展国际、省际、省市、市县之间的广泛合作。

二、大力支持产业创新升级

6、制定示范区产业发展指导目录，目录内投资项目享受国家鼓励产业相关支持政策。

7、促进承接产业转移与国家技术创新工程试点工作相结合，全面落实自主创新优惠政策，示范区内高新技术企业、省级以上创新型企业比照执行合芜蚌自主创新综合试验区相关政策。

8、支持创新平台建设，对省外高新技术企业和省级以上创新型（试点）企业，以及海内外重要研发机构、中试基地等落户示范区的，享受转出地同等优惠政策待遇。推进产学研合作，吸引高新技术成果在示范区转化。

9、建立并认定一批省级高新技术产业基地、新型工业化产业示范基地，支持申报国家级高新技术产业基地、新型工业化产业示范区。

三、保障建设用地供给

10、实行土地利用总体规划动态管理，根据实际用地需求，试行与审批级次相配套的土地利用总体规划滚动修编制度。

11、加强建设用地计划指标统筹，全省新增建设用地计划指标预留15%，专项用于示范区重大项目建设。省对投资额1亿美元或5亿元以上的鼓励类产业转移重大项目用地计划指标单列。集中区单独编制土地利用总体规划，用地计划指标单列。

12、示范区内建设用地置换指标可有偿调剂，示范区外市、县新增耕地指标可有偿调剂给示范区市、县。支持示范区市、县为其他地区土地整理垫付前期资金，整理置换的新增建设用地指标可有偿调剂给垫付资金方使用；也可用新增的建设用地作价入股，共建合作园区。

13、完善集体建设用地使用权流转制度，将集体建设用地纳入统一市场。

四、充分发挥税费优惠和价格政策效应

14、根据全省城镇土地使用税税额幅度，示范区内市、县政府可自行确定当地等级土地的适用税额，并报省政府备案。对转移到示范区内的企业，其在建期间建设用地，纳税确有困难的，按程序报批后，可减征或免征城镇土地使用税；经营期间其自用的房产和土地，纳税确有困难的，按程序报批后，可减征或免征房产税和城镇土地使用税。

15、对外省已认定的高新技术企业转移到示范区内落户的，有效期内不再重新认定，减按15%的税率征收企业所得税；对外省转移到示范区内的综合利用资源企业，凡在资格有效期内生产已认定符合国家产业政策规定产品的，不再重新认定，享受企业所得税资源综合利用的优惠政策。

16、对以省政府名义表彰的有关科学、教育、技术、文化、卫生、体育和环境等方面的奖励，免征个人所得税。

17、示范区内的鼓励类服务业用水、用气价格与工业企业实行同价。实行大用户直供电试点。对其电容量100千伏安以上的商业零售企业，暂缓实行峰谷分时电价。

18、对集中区和省级以上开发区新建企业的水、电、气工程设计和安装价格实行监管，市、县人民政府可根据当地实际综合制定最高收费标准。对进入集中区和省级以上开发区的企业涉及的事业单位服务收费，市、县人民政府可以制定减免政策；企业需要社会中介服务的，当地政府可以通过打捆结算、招标等形式确定收费标准。

五、加大金融支持力度

19、鼓励各类金融机构在示范区设立分支机构，并给予一次性资金补助，新购建的自用办公房房产税按收入归属3年内由财政全额奖励给企业。

20、支持发展地方金融机构，推动农村信用合作社改制为农村银行，鼓励符合条件的农村银行增资扩股。大力培育新型农村金融机构，2012年前示范区每个县至少成立1家新型农村金融机构。

21、鼓励企业发行股票、企业债券、短期融资券、中期票据，支持符合条件的企业设立财务公司。鼓励企业上市，企业因上市而补缴的税费，省级以下留成部分奖补原企业股东。

22、加大金融资源整合，建立健全产权交易市场，支持设立股权投资基金，发展创业投资。发挥保险的保障和融资功能，建立担保风险基金，完善信用担保体系。鼓励创新金融产品，积极争取开展消费金融公司试点。

23、建立便捷高效支付清算系统，实现示范区内免费通存通兑。完善跨省金融结算，开展跨境人民币结算试点。

六、提高环境承载能力

24、科学编制示范区环境保护规划，加快实施污染综合治理工程。先行开展排污权有偿使用和交易试点。

25、省财政对集中区内新建城镇生活污水处理项目按每万吨处理能力300万元奖补，新增污水管网建设按每公里40万元奖补。

26、开展审批“绿色通道”，提高环评审批效率；对上报环保部的项目积极提供服务，争取加快审批速度。

七、强化人力和智力支撑

27、依托高校、技师学院、科研院所、中职学校、骨干企业，建设与承接产业相配套的人才培训基地和公共实训基地。支持若干高层次人才创新创业园区和引智示范基地建设。

28、加快建立人才、智力、项目相结合的柔性引进机制，省属高校、科研院所科技人员携带科技成果到示范区创办企业的，6年内保留其工作关系，期间要求返回原单位的，按原职级待遇安排工作。

29、保障外来务工子女平等接受义务教育。加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。省财政加大对示范区职业教育基础能力建设的投入。鼓励国内高校到示范区联合办学、兴办分校或独立学院，并落实建设用地、规费减免、设施建设、税收等优惠政策。

八、支持内外贸发展

30、充分运用家电汽车下乡、万村千乡、双百市场、农超对接、商贸物流、再生资源回收、资源回用等政策，支持示范区扩大消费。综合利用省级外贸促进资金和中央切块资金，支持示范区培育出口基地和加工贸易梯度转移承接地，开拓国际市场。

31、支持示范区建设物流园区和外向型现代物流产业带，对新建物流园区、道路运输站场和物流配送中心等现代物流项目，减半征收城市基础设施配套费、人防易地建设费和道路临时占用费，免收征地管理费。

32、推进海关特殊监管区建设，抓紧出台海关特殊监管区域布局规划。推进合肥出口加工区尽快获批。为芜湖保税港区建设准备条件，快速审核、审批或转报保税仓库、出口监管仓库等保税物流场所建设项目。

九、强化社会建设和就业服务

33、建设以示范区为核心、覆盖全省、联结长三角的公共就业信息网络。建立示范区与皖北地区劳务合作机制。支持建立农村劳动力转移就业技能培训基地，促进农村劳动力就近就地转移就业和回乡创业。加大对示范区就业专项资金的投入。

34、制定城镇职工社会保险和城乡居民社会保障制度等衔接办法。加快实施新型农村社会养老保险制度，力争用5年左右时间实现新型农村养老保险制度全覆盖，率先实现人人享有社会保障。

十、优化政务服务环境

35、放宽企业集团登记注册条件，允许企业经营范围按大类申请核定。

36、对列入示范区城镇体系规划的区域性重大基础设施项目，在申报核发选址意见书时，不再编制规划选址专题论证报告。

37、整体搬迁的企业在沿海评定的管理类别，来示范区后予以办理相应的工商、海关、外汇管理类别。允许转移到示范区的企业将原进口设备转到符合国家鼓励政策的新企业继续使用，监管期限可以连续计算。

38、创新政务服务方式，继续清理和调整行政审批项目，规范和简化产业转移投资项目核准、备案等管理程序，提高行政服务效能。

39、扩大县级和部分试点镇的经济管理权限，形成促进承接产业转移的合力。

40、建立考核激励机制，对推进示范区建设作出突出贡献的单位和个人给予物质和精神激

第三篇：中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅

中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅

关于深入推动民族团结进步事业

创新发展的若干意见

皖办发„2010‟1号

为认真贯彻落实胡锦涛总书记在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话精神，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，紧紧围绕促进民族团结、实现共同进步的主线，进一步推动我省民族团结进步事业创新发展，经省委、省政府同意，现提出如下意见。

一、加大扶持力度，推动少数民族和民族聚居地区加快发展

1、实行对口扶持制度。省民委委员单位要认真落实《省民委委员单位对口扶持民族乡村方案》，帮助民族乡、村进一步理清发展思路，加大资金和项目支持力度，帮助加强农业和农村基础设施建设，培育特色经济，发展公共事业。辖有民族乡村和少数民族人口较多的市、县（市、区）党委政府要按照属地管理的原则，切实负起责任，实行分类指导。建立市、县（市、区）直相关部门对口扶持民族乡村制度，调动社会力量积极参与对口援助工作，推动少数民族聚居地区经济社会又好又快发展。

2、编制专项规划。要把加快少数民族聚居地区经济社会发展纳入《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划》。省发改委和省民委要认真编制《安徽省“十二五”少数民族和民族聚

居地区经济社会发展专项规划》。辖有民族乡村和少数民族较多的市、县（市、区）也要把加快民族乡村经济、社会和少数民族文化事业发展纳入当地“十二五”规划之中。同时，结合实际编制民族乡村发展专项规划,并与全省少数民族和民族聚居地区经济社会发展专项规划相衔接。

3、进一步加大投入力度。省财政设立少数民族发展资金及民族工作专项经费，市、县（市、区）财政根据本地少数民族人口总数情况设立民族工作专项经费，少数民族人口较多的市、县（市、区）应当设立扶持少数民族发展资金，并随着财力增长逐年增加。

二、加强民族团结，维护社会稳定

4、深入开展民族团结宣传教育活动。认真贯彻落实《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》（中办发„2009‟34号）精神，结合我省实际，深入开展民族团结宣传教育活动。各级领导干部要带头学习党的民族政策和国家民族法律法规，带头进行民族团结宣讲。中小学要开设民族团结教育相关课程，高校要在思想政治理论课和形势与政策课中充实民族团结教育的内容，推动民族团结教育进教材、进课堂、进学生头脑。要面向基层广泛开展宣讲活动和思想政治工作，组织开展以民族团结为主题的丰富多彩的群众性活动，大力宣传我省民族团结进步事业的发展成就和民族团结进步先进典型，积极营造民族团结进步的舆论氛围。

5、广泛开展民族团结进步创建活动。各级党委和政府要把民族团结进步创建活动纳入当地精神文明建设和公民道德建设全过程，作为一件关系全局的大事来抓。要在全省城乡广泛开展民族团结进步宣传月活动、“和谐民族乡、村”、“和谐民族社区”创建等活动。开展创建活动要与帮助少数民族聚居地区发展经济结合起来，与解决少数民族群众切身利益问题结合起来，与排查化解不安定因素结合起来。对在民族团结进步创建活动中涌现出来的模范集体和模范个人要予以表彰奖励。

6、落实党的民族政策，维护少数民族合法权益。要充分尊重少数民族群众的风俗习惯和宗教信仰。做好清真食品和其他少数民族群众特需用品的生产和供应工作，保障和满足少数民族群众在节庆、饮食、丧葬等方面的需要。对实行土葬民族的非经营性公墓用地，要本着节约够用的原则，实行划拨供地。

7、正确处理影响民族团结的问题。对涉及民族方面的矛盾和问题，按照属地管理的原则，坚持讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，不能把与民族问题无关的问题归入民族问题。对于人民内部矛盾要采取教育、疏导、化解的办法来解决。同时，要有效防范和依法打击民族分裂活动。

三、切实加强对民族团结进步事业的领导

8、完善民族工作体制机制。要增强政治意识、大局意识、责任意识，把民族工作摆上重要议事日程。市、县（市、区）两

级都要成立民族宗教工作领导小组，明确分工，各负其责，进一步形成党委统一领导、党政齐抓共管、民族工作部门综合协调、各部门各司其职的工作格局。各级政府要将民族宗教工作纳入工作目标考核内容。

9、加强少数民族干部队伍和人才队伍建设。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族聚居地区经济社会发展的实施意见》（皖发„2005‟16号）的要求，切实做好培养选拔少数民族干部和各类人才工作。加强民族乡村领导班子建设，注重选好“一把手”。各级党委及组织部门要有计划地选派机关优秀少数民族干部到发达地区挂职锻炼。采取各种途径，加大对少数民族干部的培训力度，努力建设一支政治上跟党走、群众中有威望、工作上有实绩的高素质少数民族干部和人才队伍。

10、加强民族工作部门建设。要适应新形势下做好民族工作的需要，注重选拔优秀干部特别是年轻干部充实民族工作部门。继续执行《关于县（市、区）人民政府宗教事务局机构设置问题的通知》（皖编办„2007‟248号），充实基层工作力量，改善基层工作条件，帮助解决各种实际困难。各级民族工作部门和广大民族工作者要以高度的责任感和使命感，认真履行职责，不断提高调查研究的能力、管理民族事务的能力、维护团结稳定的能力、促进经济社会发展的能力，开拓进取，扎实工作，为我省民族团结进步事业作出更大贡献。

第四篇：中共安徽省委、安徽省人民政府关于乡镇党政机构改革的实施意见

【发布单位】81202

【发布文号】皖发[2000]15号 【发布日期】2000-09-16 【生效日期】2000-09-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共安徽省委、安徽省人民政府关于

乡镇党政机构改革的实施意见

（皖发〔2000〕15号）

根据《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔1999〕2号文件）、《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号文件）和中央编委（关于省级党委机构改革的意见）（中编发〔1999〕5号文件）精神，结合我省实际，现就乡镇党政机构改革实施工作提出如下意见。

一、一、改革的目标和原则

（一）改革的目标

加强和改善党的领导，充分发挥乡镇党委的领导核心作用，巩固农村基层政权；进一步推动农业社会化服务体系的发展和完善，为乡镇经济的发展创造条件；加强农村社会主义民主政治和法制建设，依法行政。维护社会稳定；精简机构，大力压缩财政供养人员，减轻农民负担；加强党务工作队伍和国家公务员队伍建设，逐步建立廉洁自律、求真务实、办事高效、运转协调、行为规范的适应社会主义市场经济的乡镇管理体制。

（二）改革的原则

1、按照社会主义市场经济和社会发展的要求，转变政府职能，改进工作作风，切实把政府职能转变到提供公共服务、加强社会管理上来。

2、权责一致的原则。合理划分事权，理顺条块关系，克服多头管理、政出多门的弊端。

3、精简、统一、效能的原则；精兵简政，优化结构，提高效率。

4、实事求是的原则。从实际出发，综合考虑地域特点、经济社会发展水平、市场发育程度等因素，因地制宜地进行改革。

5、依法行政的原则。规范政府行为，完善运行机制，推进行政管理的制度化、规范化、法制化建设。

二、二、机构设置

（一）机构设置

乡镇机构设置要区别对待，分类指导。中心建制镇和城关镇可设置3个综合性机构，即：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室（同时挂计划生育办公室牌子），其他乡镇可设1至2个综合性机构：党政办公室（同时挂计划生育办公室牌子）、经济发展办公室，或者只设必要的助理员。

公安派出所、法庭等机构按有关规定设置。

（二）领导职数

乡镇党委设书记1名，副书记2至3名、（其中1名兼纪委书记）；乡镇人大主席由党委书记兼任的可配专职副主席1名，不兼任的配专职主席1名；乡镇政府设乡镇长1名，副乡镇长2至3名。提倡党政领导交叉任职，不设乡镇长助理。根据《中共中央关于印发〈关于地方各级人大机构改革的意见〉和〈关于地方各级政协机构改革的意见〉的通知》（中发〔1995〕7号文件）有关规定，乡镇一级不设政协机构。

三、三、理顺关系，增强功能

进一步理顺关系，明确职责，充分发挥乡镇党委、政府职能作用，设在乡镇的管理机构，都要以如何增强乡镇整体功能为出发点，做到责、权、利相统一。各地要积极探索与本地相适应的经济社会发展的管理模式，促进农村生产力的发展。

派驻在乡镇机构人员的党组织关系，实行属地管理。

四、四、精简编制和人员分流

乡镇行政编制精简10％。各地要在核定行政编制和领导职数的基础上严格定岗定员。人员定岗要坚持“四化”方针和德才兼备的原则，按照工作需要、群众参与、综合考评、组织决定的要求进行，进一步优化人员结构，提高行政效率。

乡镇要把精简下来的人员安排同发展当地经济结合起来，多渠道分流人员。其主要途径：一是鼓励自谋职业或领办、创办农业科技示范基地、经济实体、服务实体；二是选派优秀年轻干部到村任职；三是鼓励年轻的、具备中师以上学历并符合教师条件的人员，采取竞争上岗的方式，择优充实到缺编的中、小学任教；四是对接近退休年龄或不能坚持正常工作的人员，可实行提前离岗或办理退休手续。同时要继续大力清理清退临时、自聘人员和借调人员。

五、五、组织实施

乡镇党政机构改革从2000年9月份开始，2000年年底基本完成。

（一）统筹安排，分阶段进行

1、制订报批机构改革方案。乡镇党政机构改革方案经县（市、区）机构编制委员会办公室审核后，报县（市、区）党委、政府审批，并报市地机构编制委员会备案。乡镇党委、政府负责组织实施。

2、组织实施“三定”工作。认真做好定职能、定机构、定编制和人员定岗工作，3年内完成人员分流任务。

3、检查验收。“三定”工作完成后，要总结新机构的运行情况，不断完善运行机制。省、市地将适时对乡镇党政机构改革工作进行检查验收。

（二）配套改革，建章立制

人员定岗分流要与干部人事制度改革相结合，进一步完善和优化党务工作队伍和国家公务员队伍的结构，提高干部队伍的整体素质。要结合机构改革，建立健全各项规章制度，提高依法行政的水平和能力。切实加强乡镇机构编制的规范化管理，今后乡镇机关因缺编补充公务员和参照管理人员，必须坚持“凡进必考”的原则，严格把关。

（三）加强领导，严明纪律

为确保乡镇机构改革顺利进行，巩固改革成果，省、市地、县各部门要积极支持乡镇党政机构改革工作，不得以任何形式进行干预，不得用是否设机构、配编制作为评定工作的标准。凡违反规定擅自设立机构、增加编制、超编进人、超配领导职数的，机构编制部门要会同纪检、组织、人事、监察等部门按照管理权限予以纠正，并追究主要领导的责任。

县（市、区）党委、政府要切实加强对乡镇机构改革的领导，精心组织，统一部署，分级负责，同时要加强思想政治工作，使乡镇在机构改革期间真正做到思想不散、秩序不乱，人员妥善安排，国有资产不流失，工作正常运转，确保机构改革任务的顺利完成。

二000年九月十六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：中共安徽省委安徽省人民政府关于贯彻落实科学发展观

中共安徽省委安徽省人民政府关于贯彻落实科学发展观

促进县域经济又好又快发展的若干意见

皖发〔2008〕9号

（2008年5月3日）

县域经济是城乡统筹发展的关键环节，是安徽奋力崛起的重要支撑力量。近年来，我省县域经济呈现出良好的发展态势，对全省经济的贡献度稳步提高，一批经济强县脱颖而出。但是，必须清醒地看到，县域经济发展中的制约因素仍然较多，一些不符合科学发展观要求的现象仍然存在。必须从全局的高度，以统筹的理念，尽最大的努力，创造性地开展工作，促进县域经济又好又快发展。

一、坚持以科学发展观统领县域经济发展

1、发展县域经济，必须以党的十七大精神为指针，认真贯彻胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，转变发展方式，加快发展速度，提高发展质量。要抢抓中部崛起政策机遇，主动承接国内外产业转移，积极参与泛长三角区域发展分工，坚持以工业化为主导、民营经济为主体、招商引资为抓手、产业园区为载体，更加注重城乡统筹和产业特色，更加注重资源节约和土地集约利用，更加注重环境保护和生态建设，更加注重民生问题和社会和谐，推动县域经济又好又快发展。

2、发展县域经济，必须进一步理清发展思路。要坚持市场化导向，因地制宜地培育主导产业，发展特色经济。要进一步扩大对外开放，加大招商引资力度，促进产业集聚。要进一步优化发展环境，积极推动全民创业，大力培育多种类型的市场主体，增强县域经济活力。要坚持走新型工业化道路，大力发展现代农业，加快发展服务业，促进三次产业协调发展。要积极构筑市、县、中心镇网络化的新型城镇化体系，加快新农村建设步伐，推动城乡一体化进程，努力走出一条符合安徽实际的县域经济发展道路。

3、发展县域经济，必须着力增强自我发展能力。力争到2012年，全省四分之一的县（市，以下简称县）财政收入超过10亿元，二分之一的县农民人均纯收入超过6000元；特色产业取得积极进展，转变发展方式取得明显成效，社会事业进一步发展，涌现出在全国有影响的经济强县。

二、抓好项目建设

4、加强项目前期工作。按照提升“861”行动计划的要求，围绕先进制造业、基础设施、节能减排、民生工程和社会事业等领域，抓紧谋划一批带动力强的大项目。对县域列入“861”行动计划、需要国家核准或备案的大项目，前期报批工作由省直有关部门分工负责，做好服务。“861”行动计划考核奖励资金，重点用于支持县级开展项目前期工作。

5、改进环评审批工作。在坚持环评标准的前提下，进一步下放环评审批权限，建立并落实环评文件同级审批制度，提高审批效率。加快放开环评市场，开展环评招标，促进市场竞争。省、市环保部门要加强对县级环评工作的监督检查。

6、推动产业集群发展。对经认定的省级产业集群，优先支持污水处理厂、专业市场和物流园区等配套基础设施建设，并在县域经济考核中给予加分。

7、提高县域通达能力。将高速公路连接线纳入全省高速公路路网建设规划，对新建高速公路，其连接线与主线同步设计、同步建设、统一管理；对已建成高速公路，其连接线2010年底前全部开工建设，确保2012年绝大部分县城和省级开发区半小时上高速。加快国省干线公路建设改造，基本实现县与县之间以二级及以上公路连接。加快重要省际干线公路尤其是东向通道建设。

8、提高电力保障能力。实施省级开发区电网配套工程，为开发区发展提供安全可靠的电力保障。自2008年起，三年内完成低电压农网、未改造电网和农业生产线路的改造任务。

9、强化污染减排。加快城镇、开发区污水和垃圾处理设施建设步伐。鼓励和支持民间资本参与县域环保基础设施建设。严格项目环评准入制度，加大污染减排考核力度，对出现重大环境责任事故的县，取消当年表彰奖励资格。

三、提高土地集约利用水平

10、综合运用土地政策。鼓励开发未利用地和废弃地，在符合土地利用总体规划、不破坏生态环境的前提下，对县级政府组织开发未利用地和复垦废弃地为耕地的，经认定后，由省从土地复垦费等中按每亩5000元标准给予补助。建立健全工业用地产权交易市场，在符合土地利用总体规划的前提下，依法取得的集体建设用地可以依法流转，但不得用于商品住宅开发。加快推进县乡镇土地利用规划修编工作，合理调整建设用地规模和空间布局。

11、降低用地成本。省级新增建设用地土地有偿使用费重点用于基本农田建设和保护、土地整理和耕地开发。征地管理费按低限标准收取。2008—2012年，土地出让金省级分成部分继续全额留给县级使用。

12、推进节约集约用地。进一步落实经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让的规定。鼓励建设多层标准厂房，其建设过程中各项规费经批准可予免交或先征后返。

四、进一步扩大对外开放

13、积极承接产业转移。抓住当前国内外产业加速转移的机遇，充分发挥区位和自然资源、劳动力资源优势，加快承接产业转移。围绕培育主导产业，采取驻点招商、小分队招商、产业链招商等灵活多样的方式，提高引资成效。切实把好节能减排和项目审核关，努力实现招商引资向招商选资的转变。

14、提高开发区投资强度。按照布局集中、产业集聚、用地集约的要求，促进企业向开发区集中。整合省级用于支持县域开发区发展的各类贴息和奖励资金，专项用于基础设施建设贴息或补助，并与投资强度挂钩。开展土地集约利用评估，作为今后开发区扩区的重要依据。

15、支持跨区域合作开发。按照遵循市场规律、合理配置资源、实现优势互补的原则，鼓励和支持市与县、县与县之间打破行政区划限制，进行合作开发。省对市与县、县与县之间合作开发在税收分成、统计数据上给予协调支持。

16、提高县域经济外向度。以产业集群和优势农产品产业带为依托，加强县域特色出口基地建设。完善出口退税财政补助政策，对县级出口退税超基数地方负担部分，2008—2012年省财政给予全额补助。支持县域具备条件的企业加快走出去步伐。

五、改进县域金融服务

17、健全金融组织体系。落实农村信用社深化改革试点的财政补贴和税收返还政策，支持农村信用社加快兑付央行专项票据，化解不良资产，加快组建农村合作银行、农村商业银行步伐，力争2010年达到40家。鼓励和支持徽商银行、股份制商业银行在有条件的县设立分支机构。逐步扩大村镇银行试点范围，探索发展小额贷款组织和农村资金互助组织。积极开展政策性农业保险试点，拓宽保险范围。进一步健全县域融资平台。

18、建立小企业贷款和农户小额贷款的长效机制。支持商业银行加强小企业贷款“六项机制”建设，设立专门的小企业贷款营销机构，加快开发适应县域小企业需求的信贷产品。扩大农村合作金融机构小额信贷对象和范围，提高授信额度，灵活确定贷款利率和期限；将联保机制延伸到小企业、专业合作社等领域。鼓励各类金融机构探索推广应收账款、动产和仓单质押等抵押类贷款业务。开展农民房屋抵押贷款试点。

19、完善信用担保体系。鼓励社会资本设立或参股担保机构，加快建立政府支持、企业和金融机构多方参与的信贷担保机制。省信用担保集团要将业务重心向县域倾斜，参与县域信用担保体系建设，加快建立再担保关系，提高县域担保机构信用等级和担保能力。进一步扩大省财政担保贴费政策实施范围。

20、扩大直接融资规模。积极支持县域企业上市，推进中小科技型企业和民营企业在创业板上市的准备工作；自2008年起，县域新上市企业因上市而补缴的企业所得税省级分成部分全额返还企业。支持符合条件的企业发行债券，利用银行间债券市场融资。

21、加强金融生态环境建设。高度重视诚信建设，进一步改善执法环境，支持金融机构清收不良贷款，严厉打击恶意逃废金融机构债务的行为，果断处置以各种名义出现的非法金融活动，加快构建良好的县域金融发展环境。

六、保障支持措施

22、完善省直管县财政体制。加大省对县一般性转移支付力度，建立县乡最低财政支出保障机制。进一步规范省市与县的分配关系。继续实施财政强县奖励政策。2008—2012年，县企业所得税省级分成超上年基数部分全额奖励给县级。全面实施化解县乡政府债务试点，用两年时间基本完成化解农村义务教育债务工作。

23、强化科技人才支撑。建立高校、科研院所与县的对口合作机制，围绕主导产业开展技术难题攻关。推动城市科技创新服务网络向县域延伸。鼓励科技人员到县域企业兼职或以技术参股，地方政府对有贡献的科技人员给予奖励。整合各类职业教育资源，支持每个县重点办好一所职教中心。扩大农民工职业技术培训规模，提高就业技能。制定并落实财政补贴等优惠政策，鼓励高校毕业生到县乡支农、支教、支医和扶贫。

24、完善扩权试点政策。在第一批12个扩权试点县的基础上，按照坚持扶优扶强、注重发挥区位和资源优势的原则，再增加18个扩权试点县。认真落实首批已下放经济社会管理权限，研究提出下放第二批经济社会管理权限的意见。

25、减少和规范检查评比活动。除计划生育、安全生产、社会治安综合治理、重大环境责任事故等“一票否决制”外，省市原则上不再对县乡组织统一的检查评比和达标活动；确需保留的，须报经省政府批准。对计划生育等考评实行省市数据共享，减少考评次数，精简考评内容。

26、实行分类考核评价。按照编制实施主体功能区规划的要求，在综合考虑各地经济发展水平及区位、资源等条件的基础上，将全省61个县划分为三类，年终分类进行考核评价和表彰奖励。

省直有关部门要根据本意见精神，制定支持县域经济发展的具体措施和实施办法，认真抓好落实。