杭州市工商登记制度改革试点实施细则及解读

第一篇：杭州市工商登记制度改革试点实施细则及解读

杭州市工商登记制度改革试点实施细则

杭州市工商登记制度改革试点实施细则

根据杭州市工商登记制度改革试点方案，特制定本实施细则。在试点期间，高新区（滨江）范围内执行改革政策的企业，原则上不得跨区办理地址变更。

一、试行注册资本认缴登记制

（一）登记机关放开对公司制企业的最低注册资本限制，法律法规对注册资本另行规定除外，取消以下“门槛”：

1.有限责任公司最低注册资本3万元；

2.一人有限责任公司最低注册资本10万元；

3.股份有限公司最低注册资本500万元；

4.公司设立时股东的首次出资比例及缴足出资的期限。

（二）登记机关只登记认缴的注册资本，不再登记实收资本，也不再收取验资报告等验资证明文件。适时通过公示系统向社会公示公司注册资本、股东认缴出资额、出资方式、出资期限、缴纳情况等内容。

股东可自行申报注册资本，并约定股东的出资额、出资方式、出资时间、非货币出资缴付比例等事项，记载于公司章程中。注册资本缴付情况的真实性由公司及其股东负责，股东以其认缴的出资额或者认购的股份为限承担责任，股东未按规定出资应承担民事责任。

3、在试行注册资本认缴制的同时，现有的注册资本实缴制也继续执行，即实行“双轨制”，企业可自行选择任一方式进行登记。

4、对于选择认缴制登记的企业，在国家工商总局营业执照版本未予调整的情况下，在注册资本一栏除显示股东自行申报的注册资本金额外，还需在其后增加“（试点认缴制）”字样；实收资本一栏则统一调整为“无”。

二、试行 “先照后证”制度

（一）清理现有的前置审批目录共计297项。除涉及国家安全、公民生命财产安全及其他与民生密切相关的前置审批54项予以保留外，其余243项前置审批许可均改为后置审批，实现“先照后证”。

（二）对于前置审批改为后置审批的经营范围，一律按一般经营项目予以核定，并在其后标注“涉及许可的凭许可证经营”。

（三）前置审批的项目改为后置审批后，将建立市场主体信用信息公示系统，实现信息共享。届时，由登记机关将企业登记基本信息在该系统中予以实时发布，其他相关审批部门则主动到市场主体信用平台上认领企业信息，并由相关审批部门在各自对外承诺的时限内做好审批服务工作。

三、实行名称核准不重名原则

对高新区（滨江）分局辖区范围内冠“杭州”字号的内资企业名称核准实行不重名原则，放开“近似”名称登记，统一由企业出具承诺书：

（一）该原则适用于在高新区（滨江）分局辖区范围内登记的取冠“杭州”字样的内资企业法人、个人独资企业、合伙企业、个体工商户、农民专业合作社等名称。

（二）字号应当由两个以上的字组合而成，不重名、不侵权、不反动、不迷信、不“黄色”、不用最高比较级；申请登记的企业名称，其字号不得与登记主管机关辖区内已核准或者已登记的同行业企业名称中的字号相同。有投资关系的企业之间另有约定的，从其约定。

（三）申请登记的企业名称，其字号不得与他人的驰名商标的文字相同，不得与同行业的省著名商标、市著名商标、老字号的文字相同，但驰名商标、著名商标、老字号所有人书面同意的除外。申请登记的企业名称，其字号不得与省知名商号相同，有投资关系的企业之间另有约定的，从其约定。

（四）在放开“近似”登记的同时，一并放宽其他名称登记条件，主要包括：1.允许企业名称中使用两个行业；2.取消企业一年内不得进行名称变更的限制；3.经原名称所属企业的全体投资人同意，允许其他企业申请使用变更未满1年或注销登记未满1年企业的原名称。

四、整合审批事项

（一）工商所有审批事项包括注册登记、广告审批、食品流通许可、市场名称登记、动产抵押登记、拍卖备案、格式合同备案等按照“一厅受理、分线审批”的原则，统一归口至行政审批中心办理，实现工商全部审批业务一厅办理制度。

（二）根据审批业务工作量的多少，确定设立注册窗口和综合窗口，对业务量大，日常事务多的审批事项，如企业注册登记，要继续保持和优化专项窗口、专业人员办理制度。对业务量较小、日常事务少的审批事项，如食品流通许可、市场名称登记、广告审批、动产抵押登记、拍卖备案、格式合同备案等，设立综合窗口，本着以多带少的原则，由业务量相对比较多的处（科）室进驻大厅综合窗口，由综合窗口兼职受理其他审批事项，申请材料受理后交相关业务处（科）室审核，经审核同意后仍由综合窗口统一发放登记证、许可证或者准予备案。

（三）根据《杭州市工商系统企业注册登记权限下放工作的实施意见》，进一步加快内资企业登记权限下放进度，根据各分局上报的第一批下放工商所名单，在2013年年底前实现包括内资公司制企业在内的试点下放，并不断总结经验，推广做法，确保分局和下放权限的各工商所对个人独资企业、普通合伙企业、农民专业合作社、内资有限责任公司均有登记权，最终实现“局所登记一体化”。

五、试行企业年报制度

（一）实行企业年度报告公示制度。每年3月1日至6月30日，企业应当通过市场主体信用信息公示平台向登记机关报送年度报告，包括企业登记备案事项变化情况、公司股东(发起人)缴纳出资情况、资产状况以及企业联系方式变化情况等。当年设立登记的企业，自下一年起公示年度报告。企业对年度报告信息的真实性、合法性负责，登记机关对年度报告内容不审查，不再实行企业年度检验制度。

企业年度报告在市场主体信用信息公示平台上予以公示。

（二）建立经营异常名录制度。登记机关设置经营异常名录，将属于未按规定期限提交年度报告、通过登记的住所（经营场所）无法取得联系、未取得许可擅自从事许可经营项目经营等情况的企业载入经营异常名录。企业载入经营异常名录未满三年，且载入经营异常名录事由消失的，可以向工商部门申请从经营异常名录中移出；企业被载入经营异常名录连续满三年的，永久载入经营异常名录，不得恢复企业正常记载状态。载入经营异常名录企业的法定代表人（负责人）、投资人、董事、监事、高级管理人员的信息纳入信用监管体系。

经营异常名录在市场主体信用信息公示平台上予以公示。

（三）建立企业年度报告抽查制度。登记机关可按照随机抽样的原则，结合企业的信用信息对企业递交的年度报告进行抽查，也可根据投诉、举报及其他专项检查的需要对企业提交的年度报告进行监督检查。

抽查及监督检查结果在市场主体信用信息公示平台上予以公示。

六、畅通审批渠道

（一）通过全面梳理登记审批事项，更新简易类、一般类和复杂类事项目录，对简易类事项，在国家工商总局“一审一核”制的基础上进一步简化审批流程，实行“审核合一”制度，由窗口审查员于当场当天直接审查核准，精简审批环节，提升审批效能。

（二）对于一般类和复杂类事项，严格遵守“告知一口清、办事一周结”的“一字工作法”，由窗口审查员初审后，交由内部核准员进行复核，确保审批时限不超过5个工作日的对外承诺。

（三）大力推行网上登记，优化网上登记专窗服务，鼓励分局设立“网上自助服务”专区，方便企业自助办理。

本实施细则由杭州市工商行政管理局负责解释，自2013年12月31日起试行。

杭州市工商登记制度改革试点实施细则政策解读

（一）试行注册资本认缴登记制

解读：目前注册资本实缴登记制的现状：一是有法定最低限额的注册资本；二是必须在法定期限内实缴到位并由依法设立的验资机构验资，由商事登记机关登记后在营业执照中记载公示；三是出资方式和非货币出资的比例均有强制性规定，四是非货币出资须由具有评估资格的资产评估机构评估作价。

2006年实施的新《公司法》对公司设立门槛虽有所降低，但仍设定了设立公司的最低注册资本以及首期实缴的必要数额，并规定必须经过严格的验资程序，即注册资本存放在银行验资账户上，在公司取得营业执照前不得动用该笔资金。上述规定使得公司在筹备设立时，必须准备两笔资金：一笔是作为筹备公司设立的启动资金，用于租赁场地、购置办公设备、筹办公司开业等费用；一笔是作为公司注册资本的资金，用于存放银行，且不得动用。这无形中提高了公司设立的资金门槛，降低了资本利用率，造成资金的闲置和浪费。而严格的验资程序，也拖长了公司设立时间，降低了公司设立效率。虽然新公司法允许股东出资分期到位，并将有限责任公司最低注册资本降低到3万元，但是大量现行法律、行政法规仍对特定行业设置了较高的最低注册资本限制，有的还规定了必须一次缴纳全部资本。在当今日益发达并特别重视交易迅捷的商品交易市场，若公司设立成本大、效率低，显然无法适应新市场的竞争环境。而且，现行注册资本制度导致公司出资形式范围小、渠道少，非货币出资手续繁、费用高，资本运作效率低、不灵活。注册资本资源的不合理配置，诱发“两虚一逃”的大量发生。最为严重的是“注册资本信用”泡沫无法切实保护债权人的利益，不利于社会交易安全和诚信体系的建立。

试行注册资本登记认缴制度改革，有助于积极破解注册资本存在的“玻璃门”等难题，降低企业进入市场成本“门槛”，进一步提高行政效率，疏导“两虚一逃”等违法违规行为，为企业发展、社会信用建设提供新的动力。

（二）试行“先照后证”制度

解读：长期以来，涉及前置许可审批的经营项目，企业需先取得相应的许可批文，再凭许可批文及其他法律规定的文件材料申办营业执照，这就使得“涉及前置审批执照办理时间长”问题成为办事群众和登记机关均颇感头疼的难题。其本质是将许可审批部门负责监督管理的经营资格问题，通过前置审批制度与市场主体资格登记挂钩，将本应属于许可审批部门监管的经营资格问题，通过企业注册登记事项的形式，融入市场主体登记监管中，客观上导致许可审批部门与登记监管部门职责不清、监管真空现象时有发生。

而致力于将 “商事主体资格”与“经营资格许可”相分离的“先证后照”制探索，将进一步明确商事登记机关和行政许可审批部门之间的监管责任，切实解决此前“重准入轻监管”而产生的各部门间职责不清、监管错位缺位等问题，提升各部门的整体监管效能，有助于加快行政审批制度改革和政府职能转变步伐。

（三）实行名称核准不重名原则

解读：随着市场主体总量的不断壮大，取名难问题已愈来愈成为在杭投资者的烦心事。为切实解决这对突出的供求矛盾，我局一方面根据省局统一部署，对冠省名及市名的在册名称库进行了全面清理，释放有限名称资源；另一方面则从满足企业经营发展的需要出发，放宽名称准入门槛，在试点区域放开“近似”名称登记，只要满足“不与登记主管机关辖区内已登记的同行业企业名称相同”的条件，对于困扰广大投资者的“音同、形似、义近”等情况，则在企业出具承诺书的情况下，全部准予预先登记。与之同时放宽的还包括允许企业名称中使用两个行业、取消企业一年内不得进行名称变更等限制，若试点成功，既能从根源上缓解当前突出的“核名”难题，又是对商事登记制度的一次有效尝试，必将推动全市名称登记制度改革，为广大投资者带来福音。

（四）简化住所登记手续

解读：住所和经营场所历来是企业注册登记的“老大难”问题。现行登记规定对于场所（住所、经营场所）的要求较为严格，登记时需提交繁琐的证明文件。登记机关对住所或经营场所登记的审查，实质上是对场地是否符合经营条件的审查，具体审查标准涵盖了场地的所有权、使用权、建筑物法定用途、使用功能、建筑质量、环境影响、卫生条件以及是否符合经营需要等等，条件近乎苛刻，且通常一个具体地址一般仅能登记为一家市场主体的住所或经营场所，由此导致办公场所资源有限性矛盾日益突出、场地资源利用效率低下等问题，增加了创业投资成本。一些经营者由于住所问题无法办理工商登记，也带来了无照经营等突出问题。我局“32条新政”在“一址多照”、“一照多址”、“底层住宅办照”方面的积极探索，有助于解决当前场地登记面临的实际问题，对于创业就业、中小微企业发展等具有很强的现实意义。相信滨江进行商事登记改革试点后，有关经营地址的门槛将会进一步降低。

（五）实行“五证一章联发”

解读：在已设立行政审批中心的滨江区推出企业办证“一窗式”服务，实行“五证一章联发”，即在工商核发营业执照的同时，工商部门将企业登记信息实时与国税、地税、质监、统计、公安部门公享，上述部门同步审核，同步核发税务登记证、组织机构代码证、统计登记证和公章，实现一次申请，多证联发，进一步提高办事效率、方便百姓办事。由于此项改革内容系统软件正在开发，具体实施可能将滞后一步。

（六）整合审批事项

解读：原本，企业登记、广告审批、市场名称登记、动产抵押登记、拍卖备案、格式合同备案等工商审批事项因属不同处（科）室管辖而散落分布在不同楼层，导致办事人员常常因搞不清楚具体责任处室而跑错层、找错门。而整合审批事项、设置统一窗口则致力于通过工商部门内部审批职能系统的整合和优化配置，将原本分布在各个楼层的审批事项集中到审批窗口，实现“一厅受理”，让办事人员少跑冤枉路、回头路，大大方便群众办事。下放基层审批权限、推行“局所登记一体化”，其根本目的也是为了方便办事群众就近办照，免去远途来回奔波之苦。

（七）试行企业年报制度

解读：实行企业年度报告制度具体有三项内容：

1、不再实行企业年度检验制度，用企业年度报告公示制度替代。

具体操作：企业每年3月1日至6月30日应当通过市场主体信用信息公示系统向登记机关报送年度报告，包括企业登记备案事项变化情况、公司股东(发起人)缴纳出资情况、资产状况以及企业联系方式变化情况等，并向社会公示。企业对年度报告信息的真实性、合法性负责，登记机关对年度报告内容不进行审查，负责对其登记的企业进行年度报告公示。企业年度报告在市场主体信用信息公示平台上予以公示。

2、建立经营异常名录制度。

载入异常名录的企业是指未按规定期限提交年度报告的企业、登记机关通过登记的住所（经营场所）无法联系或者未取得许可擅自从事许可经营项目经营的企业。登记机关通过市场主体信用信息公示平台设置经营异常名录，记载有经营异常情况的企业，将异常经营企业与其他正常经营企业进行区分，供社会公众查阅。被载入经营异常名录未满三年的企业，在改正违法行为后可以经登记机关批准重新记载于企业登记簿。企业被载入经营异常名录连续满三年的，企业登记机关作出永久载入异常名录决定。永久载入异常名录的企业，用注册号代替名称，不得恢复记载于企业登记簿，不得办理变更登记和公示年度报告。企业载入经营异常名录的法定代表人（负责人）、投资人、董事、监事、高级管理人员的信息由登记机关纳入信用监管体系。

3、建立企业年度报告抽查制度。

企业登记机关可按照随机抽样的原则，结合企业的信用信息对企业递交的年度报告进行抽查，也可根据投诉、举报及其他专项检查的需要对企业提交的年度报告进行监督检查。登记机关在抽查及监督检查中发现企业年度报告中隐瞒真实情况、弄虚作假的，责令限期改正，并将企业纳入不良信用体系。发现企业有违法行为的，依法予以处罚。抽查及监督检查结果在企业信用信息公示平台上予以公示。

试行年报制度的主要好处在于：一是企业不用每年提交年检报告，工商部门不再审查其提交内容的真实性；二是一般企业不再需要提交财务审计报告；三是免除了年检申报不实带来处罚的行政风险，总之是减轻了企业负担。

（八）畅通审批渠道

解读：通过畅通审批渠道进一步缩短办照时限，将使创业创新者产生良好的心理预期，是服务型政府建设的具体表现，有利于营造公平、公开、透明、高效的招商引资环境。

同时，随着信息技术的发展，计算机网络已在企业登记中被广泛使用，电子化已成为商事登记未来的发展趋势。为了适应这种发展，杭州将大力推进网上登记注册的探索，并利用“线上带线下”优势，不断增设“网上自助服务专窗”，切实打造“键对键”优质高效服务，为推进全流程登记注册电子化做好铺垫。

（九）建立企业信用信息公示平台

解读：取消年检实行年报制度后，工商部门将以经济登记信息为基础建立企业信用信息公示平台，每年将企业登记信息、备案信息、监管信息等信用信息纳入平台公示，企业按照规定公示年报信息，获得资质资格的许可信息。相关部门将企业公示信息作为实施行政许可、监督管理的重要依据。企业应当本着诚实守信原则如实申报公示信息，并对所申报信息的真实性负责。建立企业信用信息公示平台，有利于企业诚信体系的建立，交易相对人、银行、公众通过企业信用信息平台了解企业经营情况，采取应对措施。工商部门对一年不申报的企业给予提醒，对两年不申报的企业予以警告，对三年不申报的企业载入经营异常名录（黑名单），对被载入经营异常名录（黑名单）的企业、有违法记录的企业及其相关责任人予以重点关注，切实落实“宽进严管”原则，采取有针对性的信用监管措施，形成 “一处违法、处处受限”的监管机制，提升企业的违法成本，使企业自觉遵守法律法规，促进企业信用体系建设。

第二篇：杭州市工商登记制度改革试点注册登记实施细则

杭州市工商登记制度改革试点注册登记实施细则

根据杭州市工商登记制度改革试点方案，特制定本实施细则。在试点期间，高新区（滨江）范围内执行改革政策的企业，原则上不得跨区办理地址变更。

一、试行注册资本认缴登记制

（一）登记机关放开对公司制企业的最低注册资本限制，法律法规对注册资本另行规定除外，取消以下“门槛”：

1.有限责任公司最低注册资本3万元；

2.一人有限责任公司最低注册资本10万元；

3.股份有限公司最低注册资本500万元；

4.公司设立时股东的首次出资比例及缴足出资的期限。

（二）登记机关只登记认缴的注册资本，不再登记实收资本，也不再收取验资报告等验资证明文件。适时通过公示系统向社会公示公司注册资本、股东认缴出资额、出资方式、出资期限、缴纳情况等内容。

股东可自行申报注册资本，并约定股东的出资额、出资方式、出资时间、非货币出资缴付比例等事项，记载于公司章程中。注册资本缴付情况的真实性由公司及其股东负责，股东以其认缴的出资额或者认购的股份为限承担责任，股东未按规定出资应承担民事责任。

3、在试行注册资本认缴制的同时，现有的注册资本实缴制也继续执行，即实行“双轨制”，企业可自行选择任一方式进行登记。

4、对于选择认缴制登记的企业，在国家工商总局营业执照版本未予调整的情况下，在注册资本一栏除显示股东自行申报的注册资本金额外，还需在其后增加“（试点认缴制）”字样；实收资本一栏则统一调整为“无”。

二、试行 “先照后证”制度

（一）清理现有的前置审批目录共计297项。除涉及国家安全、公民生命财产安全及其他与民生密切相关的前置审批54项予以保留外，其余243项前置审批许可均改为后置审批，实现“先照后证”。

（二）对于前置审批改为后置审批的经营范围，一律按一般经营项目予以核定，并在其后标注“涉及许可的凭许可证经营”。

（三）前置审批的项目改为后置审批后，将建立市场主体信用信息公示系统，实现信息共享。届时，由登记机关将企业登记基本信息在该系统中予以实时发布，其他相关审批部门则主动

到市场主体信用平台上认领企业信息，并由相关审批部门在各自对外承诺的时限内做好审批服务工作。

三、实行名称核准不重名原则

对高新区（滨江）分局辖区范围内冠“杭州”字号的内资企业名称核准实行不重名原则，放开“近似”名称登记，统一由企业出具承诺书：

（一）该原则适用于在高新区（滨江）分局辖区范围内登记的取冠“杭州”字样的内资企业法人、个人独资企业、合伙企业、个体工商户、农民专业合作社等名称。

（二）字号应当由两个以上的字组合而成，不重名、不侵权、不反动、不迷信、不“黄色”、不用最高比较级；申请登记的企业名称，其字号不得与登记主管机关辖区内已核准或者已登记的同行业企业名称中的字号相同。有投资关系的企业之间另有约定的，从其约定。

（三）申请登记的企业名称，其字号不得与他人的驰名商标的文字相同，不得与同行业的省著名商标、市著名商标、老字号的文字相同，但驰名商标、著名商标、老字号所有人书面同意的除外。申请登记的企业名称，其字号不得与省知名商号相同，有投资关系的企业之间另有约定的，从其约定。

（四）在放开“近似”登记的同时，一并放宽其他名称登记条件，主要包括：1.允许企业名称中使用两个行业；2.取消企业一年内不得进行名称变更的限制；3.经原名称所属企业的全体投资人同意，允许其他企业申请使用变更未满1年或注销登记未满1年企业的原名称。

四、整合审批事项

（一）工商所有审批事项包括注册登记、广告审批、食品流通许可、市场名称登记、动产抵押登记、拍卖备案、格式合同备案等按照“一厅受理、分线审批”的原则，统一归口至行政审批中心办理，实现工商全部审批业务一厅办理制度。

（二）根据审批业务工作量的多少，确定设立注册窗口和综合窗口，对业务量大，日常事务多的审批事项，如企业注册登记，要继续保持和优化专项窗口、专业人员办理制度。对业务量较小、日常事务少的审批事项，如食品流通许可、市场名称登记、广告审批、动产抵押登记、拍卖备案、格式合同备案等，设立综合窗口，本着以多带少的原则，由业务量相对比较多的处（科）室进驻大厅综合窗口，由综合窗口兼职受理其他审批事项，申请材料受理后交相关业务处（科）室审核，经审核同意后仍由综合窗口统一发放登记证、许可证或者准予备案。

（三）根据《杭州市工商系统企业注册登记权限下放工作的实施意见》，进一步加快内资企业登记权限下放进度，根据各分局上报的第一批下放工商所名单，在2013年年底前实现包括内资公司制企业在内的试点下放，并不断总结经验，推广做法，确保分局和下放权限的各工商所对个人独资企业、普通合伙企业、农民专业合作社、内资有限责任公司均有登记权，最终实现“局所登记一体化”。

五、试行企业年报制度

（一）实行企业报告公示制度。每年3月1日至6月30日，企业应当通过市场主体信用信息公示平台向登记机关报送报告，包括企业登记备案事项变化情况、公司股东(发起人)缴纳出资情况、资产状况以及企业联系方式变化情况等。当年设立登记的企业，自下一年起公示报告。企业对报告信息的真实性、合法性负责，登记机关对报告内容不审查，不再实行企业检验制度。

企业报告在市场主体信用信息公示平台上予以公示。

（二）建立经营异常名录制度。登记机关设置经营异常名录，将属于未按规定期限提交报告、通过登记的住所（经营场所）无法取得联系、未取得许可擅自从事许可经营项目经营等情况的企业载入经营异常名录。企业载入经营异常名录未满三年，且载入经营异常名录事由消失的，可以向工商部门申请从经营异常名录中移出；企业被载入经营异常名录连续满三年的，永久载入经营异常名录，不得恢复企业正常记载状态。载入经营异常名录企业的法定代表人（负责人）、投资人、董事、监事、高级管理人员的信息纳入信用监管体系。

经营异常名录在市场主体信用信息公示平台上予以公示。

（三）建立企业报告抽查制度。登记机关可按照随机抽样的原则，结合企业的信用信息对企业递交的报告进行抽查，也可根据投诉、举报及其它专项检查的需要对企业提交的报告进行监督检查。

抽查及监督检查结果在市场主体信用信息公示平台上予以公示。

六、畅通审批渠道

（一）通过全面梳理登记审批事项，更新简易类、一般类和复杂类事项目录，对简易类事项，在国家工商总局“一审一核”制的基础上进一步简化审批流程，实行“审核合一”制度，由窗口审查员于当场当天直接审查核准，精简审批环节，提升审批效能。

（二）对于一般类和复杂类事项，严格遵守“告知一口清、办事一周结”的“一字工作法”，由窗口审查员初审后，交由内部核准员进行复核，确保审批时限不超过5个工作日的对外承诺。

（三）大力推行网上登记，优化网上登记专窗服务，鼓励分局设立“网上自助服务”专区，方便企业自助办理。

第三篇：惠州创融工商代理 工商登记制度改革政策解读

（改革政策解读）广东省3月起全面推开工商登记制度改革

——全省改革分阶段实施，6月1日前全省全面实施各项改革措施，年底前完成各项改革任务

一、改革的背景

工商登记制度是政府管理经济社会的一项基本制度。现行工商登记制度是在我国经济体制转轨过程中逐步建立和发展起来的，在培育市场主体、保障交易安全、维护市场秩序等方面始终发挥着重要作用。但随着市场经济体制的确立和不断完善，现行工商登记制度设计中带有计划经济色彩的部分已不能完全适应形势发展的需要，亟待改革。

对这样一个发挥着积极作用的重要制度进行深度改革，其核心并不仅仅是针对工商登记制度本身的不足，而是要调整和完善工商登记制度所体现的、所承载的政府职能。在现行政府职能体系下，政府承担了一些本应由市场、企业和行业自行可以调节和解决的事项，表现在工商登记制度上，就是前置审批过多、准入环节复杂、准入门槛较高、各地登记条件不够统一以及市场监管职责不清，存在监管缺位越位等问题。以上问题，造成了政府既“管了不该管的事”，又可能造成“该管的没管好”。与此同时，企业自主经营的活力受到束缚。

工商登记制度改革的实质是政府职能的调整与完善。近年来，从中央到地方大力推进以转变政府职能为核心的行政审批制度改革。转变政府职能，就是要把该放的权力放开到位，就是要放松市场主体准入管制，提高登记注册准入效率，最大限度地为投资主体松绑，使市场主体更加方便快捷的进入市场。因此从一开始，省委省政府就将开展工商登记制度改革作为转变政府职能的直接体现和突破口。

2010年，省委、省政府将工商登记制度改革纳入我省重要领域和关键环节的改革，并持续推进。2013年经工商总局和省政府批准，我省在深圳、珠海、东莞和佛山市顺德区开展改革试点，取得了显著成效。一是改革显著激发了社会投资创业的活力。截至2013年底，全省实有各类市场主体582.4万户，其中各类企业181.0万户，比上年底分别增长12.8%和18.3%；2013年全省新登记各类市场主体110.8万户，其中新登记各类企业35.3万户，同比分别增长35.7%和50.4%。2013年，深圳、珠海、东莞、顺德四个试点地区新登记市场主体增幅分别达到129.4%、53.0%、21.5%和17.8%，高于同期全省其他地区10.1%的平均增幅。二是改革有力推动了行政审批制度改革。深圳、东莞等地在商事登记制度改革带动下，压减、调整行政审批事项达到30%以上，企业登记时间缩短至3个工作日以内。三是改革有效提升了市场监管效能。通过落实“谁审批、谁监管”与行业管理有机结合的原则，明晰部门职责分工，促进了协同监管，推动了整体监管效能的提高。四是改革发挥了企业和行业自律作用，推动了社会信用体系的建设，促进了社会自治能力提升。

2013年10月25日的国务院常务会议，部署推进公司注册资本登记制度改革，改革措施吸收了广东的部分试点经验。11月7日, 国务院新闻办公室举行新闻发布会，工商总局介绍注册资本登记制度改革情况时指出，广东的改革试验结果是成功的。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“推进工商注册制度便利化”等工商登记制度改革要求。今年2月18日，国务院公布了《注册资本登记制度改革方案》，全面部署以注册资本登记制度改革为主要内容的工商登记制度改革工作。我省作为改革开放的先行地，在总结前期改革试点的基础上，按照中央的统一部署，又充分结合广东先行先试的特点，下发《广东省商事登记制度改革方案》，提出了细化改革、深化改革的具体要求，作出2014年在全省推开并基本完成改革的具体安排部署。

二、如何理解此次改革的总体目标和基本原则

改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，就是要借鉴国际先进理念，对接国际通行规则，打造市场化、法治化、与国际接轨的营商环境，增强我省的竞争力。通过推进工商登记及相关领域审批、监管制度改革，积极探索建立“宽进严管”的商事登记管理制度体系，激发市场主体的活力和创造力，促进经济社会持续健康发展。改革要遵循三个基本原则：一是市场主导，简政放权；二是规范统一，便捷高效；三是宽进严管，权责明确。

关于改革的总体目标和基本原则，贯穿了处理好四个关系的要求：一是处理好“宽进”与“严管”的关系。通过工商登记制度改革，既要放松市场管制，把该放的权力放开放到位，让市场主体便捷进入；又要强化市场监管，把该管的事务管住管好，维护市场秩序，保障交易安全。二是处理好“政府”与“市场”的关系。通过简政放权，既要使市场在资源配置中起决定性作用，激发市场主体发展活力；又要加快转变政府职能，更好发挥政府作用，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护高效有序市场秩序上来。三是处理好“审批”与“管理”的关系。既要加快工商登记及相关领域行政审批制度的改革，实现审批事项的“减放转优”，提高市场准入效率；又要落实“谁审批、谁监管”和行业归口管理，厘清部门职责，明晰监管责任，强化专业化、精细化管理。四是处理好“权利”与“义务”的关系。既要赋予市场主体更多自主权利，还权于市场；又要加强市场主体信用信息公示，强化市场主体自治和行业自律，促进商务诚信体系建设。

三、改革的主要内容有哪些

《方案》共提出了四个方面的12项改革措施，6项涉及“宽进”，6项涉及“严管”。具体解读如下：

（一）关于精简前置审批事项，改革工商登记审批流程。

——登记审批流程改革

改革前：“先证后照”。大量工商登记需先向审批部门申领许可证或批准文件，才能办理营业执照。

改革后：“先照后证”。全面清理不符合法律、行政法规和国务院决定规定的工商登记前置审批事项，并进一步精简和规范。除少部分涉及前置审批的工商登记需凭“证”（批准文件）办“照”外，大部分工商登记直接向工商登记机关申领营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事须经审批方可开展的生产经营活动，经有关审批部门审批并取得批准文件、证件后，开展相关生产经营活动。

〔解读〕现行“先证后照”的制度设计，存在种种弊端。首先是准入程序设计不够科学。规定先有“证”再办“照”，而“证”的审批往往要求具备相应的场地、设备、专业人员资质等。因尚未取得营业执照，没有主体资格，无法以市场主体的身份租赁场地、采购设备或签订用工合同等，又难以满足办“证”所需条件，经常出现证照互为前提的困局。其次是审批事项多而不清，审批成本高。经初步清理，有法定依据的工商登记前置审批就多达180多项，没有法定依据的前置审批更多，且调整变化快，工商登记前置审批不明确，成为长期困扰企业和登记机关的问题。同时，这些审批环节多、时间长，审批成本高昂。以《行政许可法》规定的审批时限计算，每增加一项审批事项，办理周期就相应增加1-20个工作日。再次是市场监管效能较低。现行主体登记与经营资格许可相互渗透的制度，导致部门之间职能交叉，责任边界不清，容易出现监管漏洞。主管部门履行市场管理职能时往往把重心放在资质资格审批上，存在“重审批轻监管”或“以批代管”现象，市场监管整体效能偏低。

为拆除市场准入的“玻璃门”、“弹簧门”，并着眼于提升市场整体监管效能，《方案》以改革市场准入流程为切入口，推行市场主体登记与经营项目审批相分离改革。这项改革，是我省改革的核心内容之一，是对现行登记审批流程的重大调整和重构。实行这项改革，可以发挥准入程序改革对工商登记及管理制度体系改革的牵引作用。一是有利于理顺证照关系，推动关联行政审批制度改革，提高市场准入效率；二是有利于明确工商登记机关、各审批部门和行业监管部门的监管职责，促进协同监管和整体监管效能提升。

市场准入除了工商登记，还有与主体准入有关的行政审批。只有各级各部门切实转变管理理念，进一步减少和调整行政审批事项，规范行政审批，协同推进改革，工商登记制度改革才会取得实质性进展。为进一步落实此项改革，《方案》从两个方面予以配套衔接：一是精简和规范工商登记审批事项，明确哪些属于工商登记前置审批，哪些属于工商登记后置审批。二是推进工商登记及相关审批标准化建设。

特别提示：推行工商登记从“先证后照”向“先照后证”转变的改革，是《广东省商事登记制度改革方案》明确的改革措施，改革措施的“落地”，需要编制全省统一的《工商登记前置审批事项目录》和《工商登记前置改后置审批事项目录》，以及制订后续监管措施等。目前，上述两个目录以及相关后续监管措施的编制工作正在进行，将按程序报批后向社会公布实施。

——精简和规范工商登记审批事项

〔解读〕此项工作是市场主体登记与经营项目审批相分离改革的前提。一是要全面清理，根据《行政许可法》的有关规定，对没有法律、行政法规和国务院决定设定依据的，一律不作为工商登记的前置审批。二是要进一步精简，在清理的基础上，除少部分保留前置外，其余原则上改为后置，办理营业执照的前置审批事项将大幅减少。三是要动态管理并公开。为了使这项改革能真正落实，将规范编制全省统一的《工商登记前置审批事项目录》和《工商登记前置改后置审批事项目录》，并按照《广东省行政审批事项目录管理办法》实行动态管理。这样，市场主体“办照”前到底需办理哪些前置审批，哪些前置审批已经改成后置审批，清晰明了，有利于落实“非禁即入”，最大限度放开一般生产经营活动，从根本上解决大量“办照难”问题。

——推进工商登记及相关审批标准化建设

〔解读〕此项改革是实行市场主体登记与经营项目审批相分离改革的保障。在登记流程再造的同时，进一步规范关联审批行为，创新审批服务方式，实现改革的整体协同，才能发挥改革的最大效应，促进服务型政府建设。《方案》在审批标准化建设部分有很多亮点：一是提出要科学合理降低行政审批条件，减少审批材料，优化审批流程，缩短审批时限，解决审批事项“门槛高企”、“合法不合理”以及“申请成本高、审批时间长”的现象。二是提出创新审批服务方式，包括“集中统一办理、同步审批和服务质量公开承诺”。这是此前我省部分地市在行政审批制度改革方面成功的经验做法，下一步将进一步推开。三是提出借鉴兄弟省、市审批“告知承诺制”做法。此项改革措施是近年来上海等地提高行政审批办理效率一项重要创新举措，既提高了审批效率，又有效引导、约束市场主体依法经营。四是规范统一市场主体登记条件、登记程序、登记事项和申请表格及提交材料，特别强调适应信息化、数字化、网络化发展要求，“探索全程电子化工商登记模式，推进工商登记申报材料和营业执照电子化”，充分体现了本次改革便捷高效的基本原则，符合“电子政务”的发展趋势。五是提出“探索建立营业执照、组织机构代码证、税务登记证联合办理制度”。此前，我省顺德等地开展了这方面的积极探索，此项改革打破部门体制机制限制，促进了部门间信息的互联互通，极大方便了企业办证办照，社会效果良好。

（二）关于放宽登记条件，规范登记服务。

——改革公司注册资本登记

改革前：公司注册资本实行实缴登记制，公司股东必须在两年内（投资公司在5年内）实缴出资，公司在办理注册资本登记时应当提交验资证明；公司设立时首次出资比例不低于20%、股东货币出资比例不低于30%等，有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元。

改革后：公司注册资本实行认缴登记制，股东的出资额、出资方式、出资期限等由其自主约定（法律法规对公司注册资本实缴登记另有规定的除外），记载于公司章程，并对缴纳出资情况的真实性、合法性负责；取消最低注册资本限额、首期出资比例、出资期限及货币出资比例限制等。

〔解读〕注册资本是《公司法》特有的概念和法律制度，也是工商登记的核心条件之一。现行制度设计中，对公司注册资本设定了较高的要求和不尽合理的限制。同时，在公司注册资本实缴登记制下，实收资本需要法定验资机构验资，这一环节手续繁琐，期限较长，增加了企业使用资金的成本。制度设计初衷是为了维护交易安全、保障交易秩序，但加大了中小微企业进入市场的成本，不利于投资创业。由于市场准入资本要求较高，也不同程度滋生了“两虚一逃”违法行为，产生社会信用危机。

《公司法》颁布实施后，我国的公司制企业发展迅速。从全国范围来看，公司制企业已占企业总量近80%，已经成为我国企业的主要组织形式。对注册资本登记条件进行改革，实质上解决了企业在市场准入方面的资本限制。此次注册资本改革，一方面，注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，投资人可以自主约定认缴出资，也就是说理论上可以“一元钱办公司”。另一方面，全面放宽注册资本登记条件，允许自主约定公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，通俗的说法就是可以“零首付”；允许自主约定出资方式和货币出资比例，提高知识产权、实物、土地使用权等财产形式的出资比例，克服货币资金不足的困难；允许自主约定公司股东（发起人）缴足出资的期限，不再限制两年内出资到位，提高公司股东（发起人）资金使用效率，最大限度降低企业资本运营成本。这些改革措施，对企业尤其是中小微企业投资创业是重大“利好”。

公司注册资本认缴登记制是公司资本制度的深刻变革，但无论怎样变革，公司对外承担责任的基础依然是公司的全部财产，而不是注册资本。破除资本信用，建立财产信用，将成为社会公众的普遍理念。需要说明的是，注册资本认缴制并不代表不缴。注册资本认缴制改革后，虽然公司登记可不提交验资报告，但股东需要按照章程约定的出资额、出资方式、出资期限缴纳出资，并且要向社会公示，实现全社会监督。股东没有按章程约定交付出资，根据法律和公司章程仍然要承担相应民事法律责任，“一元钱办公司”是一个形象的比喻。注册资本是设立公司的一个基本条件之一，开办公司还有场地和人员等方面的要求，并且公司基本运营需要一定的资本，完全不花钱办公司实际上是不可能的。

同时，《方案》考虑到银行、证券、保险等行业的特殊性，提出这些行业应当缴足注册资本，既是执行现行各项专项行业法规，也与世界各国普遍对金融机构等特殊行业实施审慎监管做法一致。

——改革住所（经营场所、营业场所）登记

改革前：住所登记往往审查住所用途和使用功能，不允许“一址多照”和“一照多址”。

改革后：申请人提交住所使用证明即可予以登记，工商登记机关不审查住所用途和使用功能；探索“一址多照”和“一照多址”登记；地级以上市人民政府可对住所条件作出具体规定；编制市场主体住所审批事项目录。

〔解读〕住所条件是工商登记另一核心条件，适应于所有市场主体。住所登记条件较高是障碍市场准入的一个主要原因。以往的操作中，住所登记承载了很多社会管理功能，往往将住所登记与住所审批捆绑，在住所登记中要把“审批”关，产生准入障碍，也造成部门监管职责不清。另一方面，很多企业特别是小微企业，对住所的要求并不高，随着市场主体数量日益增多，住所资源更加稀缺，住所已经成为投资创业的一个“门槛”。

《方案》从三个方面进行改革。一是回归住所登记的本质。明确申请人提交住所使用证明即可予以登记，降低住所登记的“门槛”。同时，从适应企业多样化的需求，实现住所资源充分合理利用角度出发，允许根据实际需要在一定范围内探索“住改商”、“一址多照”及“一照多址”，以鼓励电子商务、文化创意等新兴业态发展。二是考虑到全省区域经济社会发展不平衡，城市化水平不同，各地对住所条件的要求差别较大，《方案》授权地级以上市政府可以在兼顾方便准入和维护秩序的基础上，根据管理需要对住所的条件，包括“住改商”、“一址多照”及“一照多址”的条件作出具体规定。这样，既满足企业的需要，也满足加强社会管理的需要。三是理顺住所登记与场地审批的关系。由省一级统一编制市场主体住所审批事项目录并向社会公开，加强对住所审批的规范管理。明确市场主体的住所属于法律法规规定应当经规划、环保、消防、文化、卫生等有关部门审批的，取得审批后方可开展相关经营活动，以保证住所的合法性。

特别提示：此次改革，工商登记机关只对住所使用证明作出一般规定，不对“住改商”、“一址多照”及“一照多址”的条件作出具体规定。《广东省商事登记制度改革方案》授权地级以上市政府根据各地实际情况，对“住改商”、“一址多照”及“一照多址”等住所的条件作出具体规定。

——改革经营范围登记

改革前：对经营范围实行较为严格的核定政策，经营项目登记应具体、明确。

改革后：市场主体经营项目属于工商登记前置审批事项的，工商登记机关依照审批部门的批准文件、证件登记经营范围；属于其他经营项目的，工商登记机关可以依申请，参照国民经济行业分类标准的门类或者大类登记经营范围，也可以登记具体经营项目。营业执照“经营范围”栏统一加注“（“依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动”）”

〔解读〕近年来，中央多次强调，对市场主体，是“法无禁止即可为”。凡法律、法规未禁止企业或个人经营的行业和项目，都应允许其经营。但在实际操作中，由于前置审批项目的不统一、不规范、不清晰等问题，哪些行业和项目无需审批即可工商登记不明确；另处，随着经济社会的快速发展，涌现了大量新兴行业和新型业态，这些行业哪些应该纳入前置审批，经营范围又该如何确定，成为困扰企业及基层登记工作人员的一大难题，也是影响市场准入效率的一个重要原因。经营范围登记的核心在于确定哪些是需要审批的项目。此次《方案》按照是否属于工商登记前置审批事项这一标准予以划分，并分别规定登记的操作原则。这样区分，有利于进一步放宽对经营范围的管制，实现“非禁即入”，鼓励企业灵活自主经营，激发投资创业活力。

特别提示：经营范围登记改革的前提是明确工商登记前置审批事项目录和工商登记前置改后置审批事项目录。目前，我省正在抓紧推进上述工作。

（三）关于强化登记后续监管，构建“严管”体制机制。

“宽进严管”是此次改革的重要原则，“严管”能否实现，是衡量改革成败的重要标志之一。在放宽市场准入条件的同时，要坚持简政放权与加强事中事后监管相统一，构建良好的市场秩序。《方案》在构建“严管”体系方面的总体理念是：一是转变监管的方式。改变过去单纯依靠行政手段实施监管的方式，更加注重运用信息公示、信息共享、信息约束的手段，推进诚信体系的建设，强化信用监管，用加强信用监管的方式促进市场的诚信经营。二是夯实监管的基础。扩大信息公示的范围，构建统一的市场主体信用信息公示系统，实现信息资源共享。不仅是企业和政府共享、政府部门之间共享，而且是社会各方面能够方便、及时、全面地了解市场主体登记和信用信息，为监管奠定坚实的基础。三是完善监管机制。科学划分和厘清部门监管职责，落实部门行政监管责任。加强部门间的协调配合，建立健全相应的信用激励惩戒制度，对失信的行为共同采取措施，实现“一处违法，处处受限”，同时强化司法救济和刑事惩治，强化行业自律、社会监督和企业的自我管理。四是规范监管行为。坚持依法行政，依照公平规范的要求统一执法程序和标准，严格依法履职，提高执法的公平性和效能，努力实现监管执法的公正、透明、规范。改革目标是构建“政府负责、部门协同、行业规范、公众参与”的市场监管新格局，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。

——改革年检（验照）方式，建立经营异常名录管理制度 改革前：企业和个体工商户实行年检（验照）制度，市场主体退出市场主要是注销和吊销两种方式。

改革后：实行市场主体报告制度，市场主体退出市场增加经营异常名录制度。

〔解读〕此前的年检（验照）制度，更多的体现为工商登记机关对市场主体的一种定期检查监督制度。年检（验照）要在规定的时间集中办理，常常导致“塞车”、“拥挤”现象；由于疏忽等原因未按时参加年检（验照），要被处以吊销营业执照处罚，处罚过重。

《方案》提出，改革现行的企业年检和个体工商户验照制度，实行市场主体报告制度。改定期集中年检为由市场主体在规定的期限内提交报告并对外公示，使市场主体由“被监督”改为“我愿意”接受监督，突出年报信息公示功能，强化市场主体责任；同时简化办理程序，市场主体可在网上完成全部操作，解决“塞车”、“拥挤”问题。《方案》还提出创新市场主体退出机制，建立经营异常名录管理制度，为愈期年报提供了合理救济途径，鼓励社会监督。此外，改革传统的监督管理方式，建立更行之有效、更公平规范的抽查制度，克服检查的随意性，提高检查的实效性、针对性。

——科学划分和厘清部门监管职责

改革前：“发证”、“发照”部门共同监管，职能交叉，责任不清，存在“重审批轻监管”或“以批代管”现象。

改革后：按照“谁审批，谁监管”与行业监管有机结合的原则，明确了登记机关、各审批部门和行业监管部门对“无证”、“无照”的监管职责，也规定了特定住所的监管责任。

〔解读〕上述规定实质上是确定了审批监管权责对等和行业归口管理相结合的原则，符合《行政许可法》“谁许可、谁监管”精神。《方案》规定，只要具有审批权，就要承担相应领域监管责任，以避免市场监管“缺位、越位、失位”现象。针对无照无证经营监管职能交叉的现状，规定无照从事无需经过审批的生产经营活动，由登记机关依法监督查处；无照无证或有照无证从事需要审批的生产经营活动，由审批部门或行业主管部门依法监督查处。与放宽住所登记条件改革相配套，规定国土、规划、建设、房屋管理、消防等部门监管特定住所的责任。通过进一步明晰部门监管责任，推动各职能部门按照改革要求，制定配套的监管办法和标准，有利于推动市场监管方式从以事前审批为主向以事中、事后监管为主转变，提升整体监管效能。

——完善协同监管机制

〔解读〕市场准入放开后，市场秩序还需要政府各相关部门的协同维护、全社会的共同治理。《方案》提出，第一，建立部门间监管信息共享机制，各部门履行监管职责中发现的市场主体违法行为信息应当共享，以便协同采取监管措施，形成监管合力。第二，加快培育和发展各类行业组织，激活业内监督机制，构建行政监管与行业自律、社会监督有机结合的大监管模式。

——强化司法救济和刑事惩治

〔解读〕司法机关民事救济和刑事惩治是加强“严管”的重要内容，政府部门应当积极配合司法监管。因此，《方案》提出，从司法救济方面看，要区分民事争议与行政争议的界限，尊重市场主体的民事权利和意思自治，登记机关对当事人提交的申请材料仅作形式上的审查，而不能干预其民事权利义务关系。当事人之间产生的民事纠纷，宜通过民事诉讼解决。待司法裁判确定当事人的民事权利义务关系后，需要办理工商登记的，再依法办理。

从刑事惩治方面看，一是政府部门对市场主体行为涉嫌犯罪的，及时移送司法机关；二是相关部门主动配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责，依法惩处犯罪行为。

——建立完善市场主体信用信息公示系统

〔解读〕建设市场主体信用信息公示系统，将市场主体登记、审批、监管及相关信用信息向社会公示，是转变市场监管方式，完善监管机制的重要基础和前提。一方面，政府部门要转变监管的方式，改变过去单纯依靠行政手段实施监管的方式，更加注重运用信息公示、信息共享、信息约束等手段，发挥行政、司法、社会组织和企业自身的作用，形成部门协同监管、行业自律、社会监督和主体自治相结合的市场监管新格局，没有这一系统，无法实施。另一方面，市场主体开展经营活动，需要了解交易对象相关信用信息，以维护交易安全，客观上需要这一系统。这一系统既是政府部门市场监管的基础，又是社会信用监管的基础，同时也是市场主体获取交易对象信用信息，保障交易安全的重要途径。从我省前期改革试点实践来看，加快建设信用信息公示系统，实现更广范围更大程度的信息公开及互联互通，是落实改革后续“严管”措施的重要保障。《方案》提出，要统一相关标准和规则，建设省、市两级系统，整合工商登记、行政审批、执法监管等信息资源，逐步引入司法、信贷融资等信息资源，建立统一的、面向社会公众的市场主体信用信息公示系统。

——完善信用约束机制

〔解读〕建立完善信用约束机制是实现“严管”的重要一环，主要包括守信激励和失信惩戒制度，需要政府部门和社会共同开展。因此，在向公众开放市场主体信用信息查询服务的过程中，要将政府部门监管措施与市场主体的信用信息直接挂钩，建立健全信用信息披露以及守信激励和失信惩戒等制度，推动形成市场主体“一处违法、处处受限”效应。《方案》提出，一是要建立健全市场主体信用信息归集、披露、运用制度，推进跨部门多领域信用信息综合管理运用，完善激励、警示、惩戒制度。二是要推进“黑名单”管理应用，对被载入经营异常名录的市场主体及其法定代表人（负责人）、股东或高管人员采取重点监管措施，完善以市场主体法定代表人（负责人）任职限制为核心内容的失信惩戒机制。三是加大培育市场征信机构力度，鼓励征信机构不断完善信用指标、创新信用产品，充分发挥征信体系在商务诚信建设方面的重要作用。

四、关于改革的实施时间

《方案》要求，全省改革分三个步骤在全省推开。

2014年1月至2014年3月，在省级和珠三角地区先行启动改革。在此期间，要制订实施改革的配套文件，包括工商登记前置审批事项目录、工商登记前置改后置审批事项目录、工商登记制度改革实施办法等系列改革配套文件,保证各项改革任务落地。目前，省工商局制订了《广东省工商行政管理局关于工商登记制度改革的实施办法》，经省法制办审查已于2月21日印发。

2014年4月－2014年6月，在全省范围内实施改革。在此期间，要加快完善各项改革制度和工作机制，强化改革措施的落实。要推进信息化建设，建立省、市两级市场主体信用信息公示系统。

2014年7月－2014年12月，总结完善改革。包括开展改革评估，总结经验，查找问题，规范统一全省改革，建立健全长效机制，争取2014年底前全省完成此项改革。

根据《方案》对改革实施步骤的安排，省工商局决定全省工商系统实施《方案》的时间安排如下： 1、3月1日起，省局和珠三角地区工商部门全面实施《方案》各项改革措施，其他地区工商部门按照工商总局部署实施国家的公司注册资本登记制度改革方案（暂不包括先证后照改先照后证等项改革）。

2、支持粤东西北有条件地区的工商部门于3月1日起全面实施各项改革。

3、列入第二批实施《方案》地区的工商部门，于2014年6月30日前全面实施《方案》各项改革措施。

五、改革后企业将感受到哪些直观变化

全省工商登记制度改革推行后，随着一系列便民惠民举措的落地，社会各界投资创业将享受到更多便利，交易信息获取将更加便捷，交易安全将更有保障，企业将直观感受到下列明显变化：

（一）申请表格更“精简”了。此次全省改革，对内、外资企业登记文书进行了修订。其中，内资企业登记申请书、表格由原来的31种减少为12种，外商投资企业登记申请书、表格由原来的31种减少为9种。同时，对填写内容进行了调整规范，方便申请人填写。

（二）登记指引更“清晰”了。改革后，申请表中对填写内容进行了较为详细的说明指导，进一步修订了提交材料规范，便于一次性向申请人告知，提高办事效率。

（三）办事手续更“简便”了。随着注册资本认缴制、住所登记等改革措施的落实，企业办照无需提交验资报告，企业在节省创业成本的同时也将节省办照的时间；住所登记的条件进一步放宽，企业登记将更加便利；经营范围登记的改革，企业自主经营的空间将进一步拓宽。上述改革措施将使新设企业尤其是中小微企业、新型行业的创办大大获益。此外，改革也非常注重小细节的“便利化”。如原企业迁移需要迁入地、迁出地登记机关同时同意，此次改革明确企业迁移只需要迁入地登记机关核准即可，等等。

（四）办理执照更“快”了。此前，改革试点地区营业执照办理时间普遍缩至5个工作日内，大部分业务3个工作日或当天即可办结。全省工商登记制度改革的铺开，将进一步推进办照“提速”。此外，随着登记电子化、电子营业执照等的推开应用，将来可以实现“足不出户办照”。

（五）营业执照换“新”的了。全省推开改革将更换新版营业执照，与旧版营业执照相比，新版营业执照有以下新变化：（1）版式由原来的多种不同规格统一为一种规格，设有正本和副本，正本尺寸为A3纸大小，副本尺寸为A4纸大小。（2）在格式上，由原来的15种调整、归并为8种。（3）执照上的记载事项根据不同市场主体类型进行了相应规并调整，如公司营业执照上不再记载“实收资本”。（4）新版营业执照将记载企业信用信息公示系统网址，同时打印二维码，便于社会查询和监督。

此外，随着审批登记流程改革、审批事项的进一步精简及公开、审批行为的进一步规范等，企业办事的外部环境将进一步改善。上述变化是企业在准入环节的直观感受，下一步全省改革系列“严管”措施将持续推进，企业在享受各项“宽进”的 “便利”时会进一步体会到“严管”后的各项法定“义务”。如随着市场主体信用信息公示系统的启用，经营异常名录制度、“黑名单”制度的推开实施，企业登记后的信息将实现更大范围的公开公示，企业将感受到来自政府部门以外的“广泛监督”。通过改革，部门之间的监管职责进一步厘清，也将带动监管执法效能的整体提升，促进市场秩序更好、营商环境更优。

【小贴士】

广东省工商局提示：

——注册资本认缴登记2014年3月1日起开始实施，实施后工商登记机关将不再受理公司申请办理公司实收资本以及股东（发起人）认缴和实缴的出资额、出资方式、出资期限事项登记业务。涉及上述事项变化的，按章程修订备案办理。

——由于此次全省改革修订了新的登记表格和提交材料规范，企业注册申请人或其委托代理人在办理登记注册前，可以通过各地工商部门的门户网站、电话咨询或选择就近的注册大厅领取资料等方式获取新的表格文书和提交材料要求，根据新的规定准备材料，以尽可能缩短办照时间。

——企业登记注册（包括换发新版营业执照）不收取任何费用。

——关于新版营业执照的使用。自2014年3月1日起，经工商部门准予设立、变更登记以及补发营业执照的各类企业，颁发新版营业执照。2014年3月1日前存续的企业，可以继续使用原版营业执照，也可以申请换发新版营业执照，原版营业执照的使用最迟不得超过2015年2月28日。

——持有旧版营业执照的个体工商户、农民专业合作社自愿向工商部门申请换发新版营业执照，原旧版营业执照的最迟使用期限暂不作规定。

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第四篇：工商登记制度改革知识测试题

柞水县工商局

春季全员业务培训考试测试题

考号 单位： 姓名：

一、填空题(每空1分，共30分)1.农民专业合作社应当于每年（），通过企业信用信息公示系统向工商行政管理部门报送上一报告，并向社会公示。

2.《企业信息公示暂行条例》自（）起施行。

3．企业应当自出资信息、行政许可信息、行政处罚信息等即时信息产生之日起（）个工作日内通过企业信用信息公示系统向社会公示。工商行政管理部门发现企业未按规定履行公示义务的，应当书面责令其在（）日内履行。4.市场主体不得将（）、（）、（）等作为住所申请登记，并在登记时作出（）。5．工商行政管理部门在依法履职过程中通过登记的住所或者经营场所无法与企业取得联系的，应当自查实之日起（）个工作日内作出将其列入（）的决定，并予以公示。

6．工商行政管理部门应当自收到个体工商户纸质报告之日起（）个工作日内通过企业信用信息公示系统公示个体工商户已经报送报告。

7．工商行政管理部门可以通过邮寄专用信函的方式与企业联系。经向企业登记的住所或者经营场所两次邮寄无人签收的，视为通过登记的住所或者经营场所无法取得联系。两次邮寄间隔时间不得少于（）日，不得超过（）日。8．简化住所（经营场所）登记手续，工商行政管理机关不再审查住所（经营场所）的（）和（）。9．改企业年检为报告公示,企业对报告公示信息的（）性、（）性负责。

10.公司的实收资本及股东（发起人）认缴和实缴的出资资额、出资方式、出资期限等公司股东（发起人）出资信息在2014年3月1日至9月30日期间发生变动的，公司应当于（）日之前通过企业信用信息公示系统向社会公示。

11.工商行政管理部门抽查企业公示的信息，可以采取（）、（）、（）等方式。12.个体工商户未按时报送报告的，工商行政管理部门应当在当年报告结束之日起（）个工作日内将其标记为经营异常状态。

13.企业发现其公示的信息不准确的，应当及时更正；但是，企业报告公示信息的更正应当在每年（）之前完成。

14.被列入经营异常名录的企业满（）年未履行公示义务的，由国务院工商行政管理部门或者省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门列入严重违法企业名单，被列入严重违法企业名单的法定代表人、负责人，（）年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人。15．实施企业信息公示制度，从主要依靠行政审批管企业，转向更多依靠建立透明诚信的市场秩序规范企业，真正让“()”成为社会主义市场经济体系的“基础桩”，构建起“（）、（）、（）（）”的全社会共治格局。

二、单项选择题（每题1分 共20分）

16．政府部门发现其公示的信息不准确的，应当（）更正。A．限期 B． 及时 C．在10个工作日内 17．企业公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，由（）级以上工商行政管理部门列入经营异常名录。A．省 B．市 C．县

18．国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局应当按照公平规范的要求，根据企业注册号等随机摇号，抽取辖区内不少于（）的企业，确定检查名单。

A．5% B．3% C．10% 19.《企业信息公示暂行条例》的核心内容是（）。A.建立社会诚信体系 B.建立企业信息公示制度 C.加强企业社会责任

20.农民专业合作社报告不含下列哪项内容（）。A.生产经营信息 B.农民专业合作社成员认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息 C.资产状况信息

21．个体工商户、农民专业合社启用新版营业执照的时间，最迟不得超过（）。

A．2014年12月31日 B．2015年2月28日 C．2015年7月1日

22．个体工商户未按时报送报告的，工商行政管理部门应当在当年报告结束之日起（）工作日内将其标记为经营异常状态。

A．5 B． 20 C．10 23．工商行政管理部门应当于每年报告公示结束后，对企业通过企业信用信息公示系统公示信息的情况进行一次（）抽查。

A． 定向 B．不定向 C．随机

24．（）以上工商行政管理部门负责其登记的企业的经营异常名录管理工作。

A．县级 B． 市级 C．省级

25.公民、法人或者其他组织发现企业公示的信息虚假的，可以向工商行政管理部门举报，接到举报的工商行政管理部门应当自接到举报材料之日起（）个工作日内进行核查，予以处理，并将处理情况书面告知举报人。A．15 B． 20 C．10 26．企业公示信息抽查，是指工商行政管理部门（）抽取一定比例的企业，对其通过企业信用信息公示系统公示信息的情况进行检查的活动。

A．按行业分类 B.随机 C.按注册资金多少 27.有限责任公司股东或者股份有限公司发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息应当自信息形成之日起（）个工作日内通过企业信用信息公示系统向社会公示。A.30 B.10 C.20 28.个体工商户未按照规定报送报告的，工商行政管理部门将其标记为经营异常状态，并于本（）至（）通过企业信用信息公示系统向社会公示。

A．7月1日；本12月31日 B．7月1日；下一6月30日

C．7月1日；本10月31日

29.公民、法人或者其他组织认为政府部门在企业信息公示工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者（）。

A．要求行政赔偿 B．提起行政诉讼 C．要求听证

30．工商行政管理部门依法开展检查后，应当将检查结果通过企业信用信息公示系统（）公示。A．定期 B．统一 C．随时

31．对自公示之日起届满5年的行政处罚信息的处理正确的是（）。

A.仍继续公示 B.记录于企业信用信息公示系统，但不再公示

C.直接删除该记录

32．在送达行政处罚决定书时，工商行政管理部门应当（）告知行政处罚当事人行政处罚信息将向社会进行公示。A.书面 B.口头 C.详细

33．工商行政管理部门依法开展检查，企业不予配合情节严重的，工商行政管理部门应当（）。

A．责令其限期改正 B．当场处罚 C．通过企业信用信息公示系统公示

34．国务院工商行政管理部门和省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门应当按照公平规范的要求，根据（）

等随机摇号，确定抽查的企业，组织对企业公示信息的情况进行检查。

A．企业注册号 B．企业注册时间 C．企业类型 35．工商行政管理部门未依照《企业公示信息抽查暂行办法》的有关规定履行职责的，由（）工商行政管理部门责令改正。

A．市级 B．省级 C．上一级

三、多项选择题(每题2分，多选或少选均不得分，共20分)36.《企业信息公示暂行条例》建立了（），来确保企业信息公示制度的实施。

A.异常名录制度B.严重违法企业名单制度 C.日常监管巡查 D.部门联动响应机制

37.企业报告内容包括：（）

A行政许可取得、变更、延续信息B 企业通信地址、邮政编码、联系电话等信息C企业开业、歇业、清算等存续状态信息D有限责任公司股权转让等股权变更信息

38.工商行政管理部门依法开展检查，企业应当配合，接受询问调查，如实反映情况，并根据检查需要，提供（）、行政处罚决定书、场所使用证明等相关材料。

A．会计资料 B．审计报告 C．行政许可证明 D.外来人口证明

39．工商行政管理部门将企业列入经营异常名录的，应当作出列入决定，将列入经营异常名录的信息记录在该企业的公示信息中，并通过企业信用信息公示系统统一公示。列入决定应当包括（）、作出决定机关。

A．企业名称 B．注册号 C．列入日期 D．列入事由

40.工商行政管理部门以外的其他政府部门应当公示其在履行职责过程中产生的下列哪些企业信息（）。A.工商注册信息 B.行政处罚信息

C.其他依法应当公示的信息 D.行政许可准予、变更、延续信息

41．个体工商户的报告包括下列哪些内容（）。A.行政许可取得和变动信息 B．生产经营信息、联系方式等信息

C．开设的网站或者从事网络经营的网店的名称、网址等信息

D.国家工商行政管理总局要求报送的其他信息

42．县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立健全作用约束机制，在（）等工作中，将企业信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入。

A政府采购 B工程招投标 C国有土地出让 D授予荣誉称号

43．在申请工商注册登记时，对未取得房屋产权证明的住所，属城镇房屋的，提交下列材料之一即可：（）A房地产管理部门依法出具的证明B购房合同及房屋销售许可证C其他有效证明

44.工商行政管理部门抽查企业公示的信息，可以委托（）等专业机构开展相关工作，并依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果或者专业机构作出的专业结论。A．会计师事务所 B．税务师事务所 C．律师事务所

45.《企业信息公示暂行条例》的主要特点是（）。A.强化信用约束措施 B.体现部门联动响应 C.强调企业社会责任 D.推动形成社会共治

四、判断题（每题1分 共10分）

46．农民专业合作社只能通过企业信用信息公示系统报送报告。（）

47.《企业信息公示暂行条例》的公布，充分体现了政府放松对企业直接干预，从依靠传统行政监管手段向注重运用信用监管手段转变。（）

48.工商行政管理部门发现其公示的行政处罚信息不准确的，应当及时更正。（）

49．个体工商户不能自主选择其报告内容是否公示。（）

50．个体工商户通过信用信息公示系统报送的电子报告与向工商行政管理部门直接报送的纸质报告具有同等法律效力。（）

51.当年设立登记的农民专业合作社，当年需报送并公示报告。（）

52．被列入经营异常名录的企业依照企业信息公示暂行条例规定履行公示义务的，由市级以上工商行政管理部门移出经营异常名录。（）

53．同一住所不得作为多个市场主体的住所办理登记。（）

54．成员跨三个以上省辖市，出资总额100万元以上的农民专业合作联社，在其名称中可以使用“辽宁”字样。（）

55．对于应当具备特定条件的住所，或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由住房城乡建设、国土资源、公安、环境保护、安全生产监管、人民防空以及规划、房屋管理等部门依法管理；涉及行政许可事项的，由负责行政许可的行政管理部门依法监督管理。（）

五、简答（每题10分，共20分）

56．问：市场主体增设经营场所时，可以不再办理分支机构登记，而采用备案，请问增设经营场所备案的适用范围是什么？

57．问：县级以上工商行政管理部门应当将有哪些情形的企业列入经营异常名录？

第五篇：工商登记制度改革热点问答

工商登记制度改革热点问答

《工商行政管理》半月刊2014年第5期

问：国务院刚刚公布的《注册资本登记制度改革方案》为工商登记制度改革确定了怎样的目标和原则？

答：关于改革的总体目标，就是要处理好三个关系：处理好“宽进”与“严管”的关系，既要放松市场管制，把该放的权力放开放到位，又要强化市场监管，把该管的事务管住管好；处理好“效率”与“安全”的关系，既要提高市场准入效率，让市场主体便捷进入，又要维护市场秩序，保障交易安全；处理好“权利”与“义务”的关系，既要赋予市场主体更多自主权利，还权于市场主体、市场，又要强化市场主体信息公示，扩大社会监督，促进社会共治。关于改革的基本原则，就是要把握便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，将职能转变与改革创新、简政放权与加强监管结合起来，把这三个基本原则作为一个有机整体，在改革的制度设计和探索实践中始终做到统筹兼顾。

问：新修订的《公司法》和国务院公布的《注册资本登记制度改革方案》对公司设立制度进行的核心调整是什么？

答：此次注册资本登记制度改革的核心就是注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，并放宽注册资本登记条件。根据新修订的《公司法》和《方案》，公司、公司股东（发起人）在注册资本管理方面增加了一系列权利：一是自主约定注册资本总额，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制，也就是说理论上可以“一元钱办公司”；二是自主约定公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，也就是说理论上可以“零首付”；三是自主约定出资方式和货币出资比例，对于高科技、文化创意、现代服务业等创新型企业可以灵活出资，提高知识产权、实物、土地使用权等财产形式的出资比例，克服货币资金不足的困难；四是自主约定公司股东（发起人）缴足出资的出资期限，不再限制两年内出资到位，提高公司股东（发起人）资金使用效率。在登记注册环节，改革后，公司实收资本不再作为工商登记事项。在进行公司登记时，也无需提交验资报告。注册资本登记制度上述改革对于创业者而言，意味着注册公司“门槛”和创业成本最大限度的降低。

问：实行注册资本认缴登记制是否是普遍适用于所有行业？

答：银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、保险专业代理机构和保险经纪人、直销企业、对外劳务合作企业、融资性担保公司、募集设立的股份有限公司，以及劳务派遣企业、典当行、保险资产管理公司、小额贷款公司等27个行业，仍然实行注册资本实缴登记制。这主要是考虑到一些特定行业由于行业自身和政府管理的特殊性，对其实缴注册资本的要求较高，特别是从国际上看，世界各国普遍对金融机构实施审慎监管，要求金融机构具备相当数量的实缴资本，以维护金融稳定。

问：国家工商总局公布的新版营业执照的版式有何变化？

答：新版营业执照对原执照版式进行调整，将工商部门登记的各类市场主体营业执照统一为一种版式，标题统一为“营业执照”，所有执照记载事项中修改或增

加“类型”一项。不同市场主体据其性质、组织形式或者是否具备法人资格，在记载事项“类型”一项中加以记载，以示区别。

问：新版营业执照在适应信用信息监管方面还有哪些创新？

答：将二维码技术应用于营业执照。二维码采用国际通用QR 码，记载注册号、记载事项名称及内容、登记机关、登记时期和企业信用信息网址等信息。用户通过智能手机扫描营业执照上的“二维码”标签，联网就能进入工商部门防伪查询页面，也可登录工商部门网站，输入防伪标识上的序列号，系统将显示防伪标识图片信息；对比营业执照防伪标识图片信息与网上显示信息是否一致，可进一步查询工商登记信息，再与营业执照登记信息比较，以此辨别营业执照真伪。在便利企业查询和辨别营业执照真伪的同时，还可以有效遏制伪造、变造营业执照等不法行为，为工商登记制度改革奠定信用信息监管基础。

问：改革后，面对全新的监管方式，基层监管人员在监管理念上应该如何转变？ 答：“严管”，在监管主体上，不仅是市场监管部门的“严管”，而是按照审批与监管相适应的原则，强化行政许可审批部门的行业监管；在监管对象上，不再是重点对市场主体资格的监管，而是对市场主体行为的监管；在监管手段上，要以行政处罚为主转变为以信用约束为主；在监管模式上，要从“网格化”、“巡查制”的全覆盖模式中解脱出来，逐步形成按照经济发展需要和行政资源配置实际情况相适应的更加灵活多样的模式。改革后，登记事项的审查进一步放宽，对在登记中不审查的事项，在监管中以提供信息公示服务和信用手段来代替行政处罚手段，将“严管”的重点放在对商标、广告、专利、质量、食品安全、公平竞争等经营行为的监管，强化企业自律和社会共治，从而形成宽严适度、公平有序的市场环境。

问：实行认缴登记制后，是否还要对实缴资本进行监管？

答：一方面，实行认缴登记制，认缴出资是否缴纳，由公司章程约定，属于股东之间的义务，工商机关不再进行监管；另一方面，也有部分企业按照法律法规规定仍然实行注册资本实缴登记制，政府部门仍应履行出资监管职责。在注册资本登记制度改革方案中列举了27类暂不实行注册资本认缴登记制的行业，这部分企业的注册资本依然实行实缴制，因此，《公司法》与《公司登记管理条例》保留了对实缴注册资本的管理，两虚一逃主要针对这类企业违法行为依然进行监管。

问：改革后，在住所（经营场所）登记手续简化的同时如何做好对住所的规范管理？

答：住所的规范管理是一个复杂的社会管理问题，涉及多个职能部门。一方面，市场主体要求放宽住所登记条件，根据其生产经营情况自主选择住所；另一方面，出于社会治理的需要，并非任何场所都可以注册为住所，例如注册登记的住所是违章建筑或危险建筑，就可能造成住所的合法性问题和严重的安全隐患；注册登记的住所是民用住宅的，经营者的经营活动可能扰乱邻里生活，造成民事纠纷。在目前的工商登记制度下，规划、环保、消防、卫生、建筑质量等许多管理功能被融入到市场主体的住所登记监管中，客观上导致各职能部门职责不清。《注册资本登记制度改革方案》中明确，赋予地方人民政府根据法律法规规定以及本地

区管理的实际需要，对住所登记条件作出具体规定，明确各职能部门的职责，落实监管责任，保障经济社会秩序。工商部门根据投诉举报，依法处理市场主体登记住所（经营场所）与实际情况不符的问题。对于应当具备特定条件的住所（经营场所），或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由规划、建设、国土、房屋管理、公安、环保等部门依法管理；涉及许可审批事项的，由负责许可审批的行政管理部门依法监管。

问：注册资本制度改革后，股权不再作为登记事项，那么，外资产业目录中部分限制类行业对外商投资的股权比例有限制性的规定，比如，中方控股、中方相对控股，工商部门是否还要审查把关？又比如，股权转让不需要到工商机关进行登记只需要进行备案，备案时是否审查其审批手续？

答：实践中常有经审批机关审批后的章程，其审批文件上出现不符合产业政策股权要求的事项，对此，工商机关应查看章程，对不符合要求的要求其重新进行审批。

问：实行注册资本制度改革后，是否对外资出资进行监管？

答：实行注册资本制度改革后，工商部门将按照章程载明的期限对其出资行为进行监管，主要是通过抽查、举报投诉对外商投资企业出资情况进行监管，发现外商投资企业没有按照章程的规定履行出资义务，将依法进行查处，根据外商投资企业法的规定，外商投资企业应当在审查批准机关核准的期限内未完成出资的，工商机关有权依照法律规定进行处罚和监督。

问：今年外资联合年检是否正常进行？外商投资企业常驻代表机构仍按照管理办法提交报告？

答：根据注册资本制度改革方案，外商投资其企业年检改为年报公示制度，联合年检不再进行。外商投资企业常驻代表机构仍按照管理办法提交报告，没有变化。

问：个体户和农民专业合作社的执照是2011年启用的新版营业执照，各地还有存量这些存量执照的使用是否有过渡期？

答：考虑各地有一定存量，因此对于更换新版营业执照暂时还没有严格规定，但是过渡期不超过2015年2月28日。已经登记的个体工商户继续有效，个体工商户愿意更换新版营业执照，可以随时向工商部门申请更换营业执照，工商部门要依法进行办理。采取自愿原则，等新版营业执照应用一段时间后，再决定是否更换新版营业执照。目前个体户营业执照上的注册日期，主要指初次登记日期。

问：实行“先照后证”改革后，有基层工商干部提出，如果出现了大量有照但无证经营的问题，有基层工商干部提出，容易造成监管责任不明确，监管风险加大。对此，应该怎么做？

答：对此问题，一方面要高度重视，请地方党委政府做好部门协调，按照“谁审批、谁监管”的原则，加强部门协同监管；另一方面，要通过完善信用信息公示制度，强化信用信息公示系统使用，加强对无证经营行为的信用约束。

问：个体工商户和农民专业合作社如何开展年报工作？

答：关于个体商户的年报范围，还没有具体的规定，正在起草和调研。总体上要以便利化和不加重个体工商户的负担为原则。今年的年报进行顺延，但不少于6个月。所有的个体工商户的年报都要进行公示。

问：关于改革前设立的公司的实收资本及股东（发起人）认缴和实缴的出资额、出资方式、出资期限等改革前属于登记事项的公司登记信息，是否进行公示？ 答：在2014年2月28日前设立的公司的实收资本及股东（发起人）认缴和实缴的出资额、出资方式、出资期限等改革前属于登记事项的公司登记信息，由公司登记机关在市场主体信用信息公示系统上按最近一次登记的信息予以公示。

问：《注册资本登记制度改革方案》提出将构建市场主体信用信息公示体系作为“严格市场主体监管”的一条重要措施，构建市场主体信用信息公示体系包括哪些内容？

答：从《方案》规定来看，构建市场主体信用信息公示体系包括两个方面内容：一是要完善市场主体信用信息公示制度。强化市场主体主动公开相关信息的义务，以尽量减少交易、管理中信息不对称问题。在制度层面为信息公开和信息共享提供法制保障。二是要建设主场主体信用信息公示系统。市场主体信用信息公示系统运行，既立足于对市场主体信息的公示，又由于市场主体信用信息通过系统向全社会公示，起到了对主体披露信息的监督。因此，市场主体信用信息公示系统是落实“宽进严格”最为重要的技术措施和保障手段，对于注册资本登记制度的改革以至于整个工商登记制度的改革来说至关重要。

问：《注册资本登记制度改革方案》为什么明确市场主体信用信息公示体系要以企业法人国家信息资源库为基础？

答：明确市场主体信用信息公示体系要以企业法人国家信息资源库为基础，按照统一的技术规范和标准，搭建中央和省级两级信息平台。并要求加强公示系统管理，建立服务保障机制，为相关单位和社会公众提供方便快捷服务。这种规划，既考虑到了我国国家法人库建设规划和建设成果，又充分体现了法人库是社会诚信体系建设的基础，还考虑了各个管理部门既统一规范又各司其责，从而这一系统也成为我国社会诚信体系建设的有机组成部分，也必将为社会诚信体系建设提供重要支撑。

从《方案》来看，登记机关通过系统公示各类市场主体的登记、备案、监管等信息；市场主体通过系统公示其报告、股东出资情况、获得资格资质等信息。系统通过数据共享，向有关政府部门或国家有关信息系统开放数据接口，各政府管理部门通过系统可以获取市场主体公示信息。市场主体信用信息公示系统有效地扩大了市场主体信息的公示范围，方便了社会各方对市场主体信息的需求和查询，真正实现了信息资源的社会共享，进而将对市场主体单一部门监管扩大为全社会共同监管。

问：市场准入放宽后，如何进一步落实企业主体责任，强化企业自治？答：放宽注册资本等事项管制，建立企业信用信息公示制度，就是变企业对政府负责为企业对社会负责，充分发挥市场机制的作用，调动社会积极性，利用社会化监管来取代单纯的行政监管。尤其是市场主体信用信息公示系统建立起来后，公示范

围进一步扩大，企业相关信息更加透明，企业的各种失信行为将被如实披露，为社会公众、政府各管理部门、行业组织对企业信用状况进行评价和监督提供了机制保障，将对企业形成较强的信用激励和信用约束作用。因此，一方面要积极引导公司股东（发起人）正确认识注册资本认缴的责任，理性作出认缴承诺，切实做到践诺守信。另一方面，企业要根据制度的变化健全自我管理机制，发挥企业内部独立董事、监事的监督作用，落实企业主体责任，诚信经营，否则就会“一处违法，处处受限”。