浅谈工商登记制度改革对企业战略创新的影响

第一篇：浅谈工商登记制度改革对企业战略创新的影响

浅谈工商登记制度改革对企业战略发展的影响

——加强企业诚信文化建设的重要性

摘要：本文依据企业诚信文化对企业战略创新发展的重要意义，阐述当前工商登记制度改革的内容和意义，并根据当前企业诚信建设的现状，结合工商登记改革的内容，分析了新形势下企业诚信建设出现的新现象和新问题，提出了在工商登记制度改革中加强企业诚信文化建设的重要性及做好企业诚信建设的建议与对策。

关键词 工商登记 制度 改革 诚信经营 企业文化

一、企业战略的内涵及影响因素

企业战略是指企业根据环境的变化，本身的资源和实力选择适合的经营领域和产品，形成自己的核心竞争力，并通过差异化在竞争中取胜，企业竞争战略是对企业竞争的谋略，是对企业竞争整体性、长期性、基本性问题的计谋。一个企业的战略创新影响因素第一是远景规划。使命，核心价值观和远景是远景规划的三个组成部分。也是一个企业存在时最核心的部分。在战略规划的过程中，使命和远景始终指引着战略制定的方向的要求；而核心价值观引导着战略的思考方式以及执行策略。第二是企业文化。

二、企业文化的内涵及企业诚信文化建设的重要性

（一）企业诚信文化的内涵

企业文化是在一定的社会历史经济条件下，通过企业经营活动实践所形成的具有本企业特色的并为全体成员遵循的文化观念、经营思想、共同信念、共同意识、行为规范和道德准则的总和，是一种特殊的组织文化，是企业现代管理理论中的一种特殊管理方法，是企业的“软实力”，是提升企业核心竞争力的基本准则。企业文化作为一种社会现象，早已经被人们所认识和重视。企业文化建设是企业生存和发展的重要战略资源和宝贵的物质和精神财富，是提高企业的整体素质和核心竞争力的重要内容，是构建和谐企业的关键因素。

企业诚信文化，是指企业在长期生产经营活动中逐步形成的并为企业员工认 同的诚实守信的经营理念、人生价值观和行为准则、处事规范等。诚信文化成为 企业文化的重要组成部分，体现于企业经营活动的各个领域，体现于企业中每一

爱岗的自发意识转化为员工的自觉行动，使每位个体的积极性凝聚为一个整体，从而增强企业的生命力和活力。另一方面，企业对外诚实守信，就能形成巨大的吸引力从而不断赢得创业和发展的机遇，其信誉度就会不断提高。只有坚持做到“内诚外信”的企业才能拥有更多的合作客户并与其建立“共生共赢”的合作关系。而一个失信的企业只能是搬起石头砸自己的脚，最终在未来市场竞争中被淘汰。

4、诚信是企业获得最大利润的基础。

企业的生存与发展是以经济利益的最大化为目标，而真正持久的经济效益来自于诚信经营。

三、工商登记制度改革的内容和意义

随着经济的发展和改革的深入，现行工商登记制度的弊端日益显现，如，政府管控过度、行政审批过多、市场准入条件过高等。据有关部门统计，企业在工商登记前，需要办理的企业登记前置性行政许可的项目有231项之多，这在一定程度上抬高了准入门槛，抑制了投资活力。因此，党的十八届二中全会明确提出，要推进工商登记制度改革。第十二届全国人民代表大会第一次会议批准了《国务院机构改革和职能转变方案》，明确了对改革登记制度的决定，这是工商部门面临的又一重大转型发展，同时，也对下一步企业诚信建设指明了方向。

国家工商行政管理总局局长张茅指出，推进工商登记制度改革主要着重解决三个问题。一是市场准入环节中反映的办照难问题。二是企业注册资本问题。三是企业住所问题。按照《国务院机构改革和职能转变方案》的要求，工商登记制度改革主要涉及三方面内容。一是将“先证后照”改为“先照后证”，对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，市场主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。二是将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。三是放宽工商登记其他条件。这次改革主要体现了三项原则：一是便捷高效，二是规范统一，三是宽进严管。工商登记制度改革后，无照经营案件将会大大减少，超范围经营行为也将不再存在，虚报注册资本、虚假出资和抽逃资金现象将会大大减少，多来使企业十分头痛的年检案件将不复存在。

工商登记制度改革是中国特色社会主义工商登记制度的完善，是政府基础性

4理变更登记；营业执照过期不办理换照手续；超越经营行为等。二是假冒伪劣商品屡禁不止。三是企业间互相拖欠十分严重。四是合同、广告上的失信行为普遍。这些现象无疑给我们工商管理带来许多难题，给我国企业的诚信建设造成了很大障碍，直接影响了我国经济建设稳定和发展。

工商登记制度改革对我国经济转型期企业的发展和社会经济的腾飞，无疑对改善这些不良现象具有很强的促进作用。它对社会的进步和企业的信用建设的积极作用是主流的，我们一定要珍惜这次改革的机会，促进我国企业信用建设向健康稳定的方向发展。

（一）工商部门要加强协作，密切配合，实现对法律负责与对市场主体负责的统一，市场监管与服务发展的统一。同时，对市场主体的监管职责也要随之进行相应调整，重新划分各监管部门的职责分工，建立许可审批及登记监管相互协调的工作机制。既要明确许可审批部门的审批责任及监管责任，也要明确登记部门的工作配合责任，必须加强部门衔接、协同监管。依托信用信息共享，实施信用监管，实现部门协同监管。推动政府管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变，形成许可审批部门与监管部门各司其责、相互配合、齐抓共管的工作机制及责任体系。

（二）要完善信用约束机制。我们要按照国务院统一部署，积极与有关部门协调配合，充分利用信用信息平台上公示的信息，实现结果连锁响应，并应用信用监管措施，对市场主体进行惩戒；进一步推进“黑名单”管理应用，完善以企业法人法定代表人任职限制为核心内容的失信惩戒机制，加大企业失信成本，促进企业诚信守法。

（三）要构建统一的市场主体信用信息公示平台。将市场主体登记信息向社会公示。要参照国外通行做法，建立以工商行政管理部门经济户籍库为基础的市场主体信用信息公示平台，公示工商和有关部门登记、许可、备案、监管以及企业年报等信息，一方面为政府部门和社会公众提供方便快捷查询服务，另一方面始终让企业信息处于群众的监督之中。

（四）加强对市场主体登记和备案事项的监管。提高企业年报信息责任意识，对企业在年度报告中隐瞒真实情况、弄虚作假，对社会造成危害或者对他人造成损失的，企业应当承担相应的法律责任。加强行政管理与司法救济的衔接，发挥行业协会自律和社会组织监督作用，强化企业自我管理，形成部门协同监管、行业自律、社会监督相结合的市场监管新格局，促进市场主体健康发展。同时，要

参考文献：

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第二篇：工商登记制度改革对税收管理与服务的影响及对策

工商登记制度改革对税收管理与服务的影响及对策

2014年3月1日起，国务院在全国实施了工商登记制度改革。工商登记制度改革作为落实十八届三中全会精神、全面深化改革的一项举措，对转变政府职能、激发创业活力、建立公平开放透明的市场规则具有积极意义。同时，工商登记作为税收管理的基础环节，其改革也不可避免地对税收管理与服务带来一定的影响。

一、工商登记制度改革的主要内容

此次改革主要是注册资本及其他登记事项，主要包括“宽进”、“严管”和“简化”三个方面。

（一）“宽进”方面

1.取消最低资本门槛。放宽注册资本登记条件，除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消了有限责任公司、一人有限责任公司、股份有限公司关于最低注册资本的限制；不再限制公司设立时股东（发起人）的首次出资比例以及货币出资比例。理论上讲，可以实现“一元钱注册公司”和“零首付”。

2.改注册资本实缴制为认缴制。除法律、行政法规以及国务院决定对注册资本实缴另有规定的以外，取消了关于公司股东（发起人）应自公司成立之日起两年内缴足出资，投资公司在五年内缴足出资，一人有限责任公司股东应一次足额缴纳出资的规定；公司实收资本不再作为工商登记事项，公司登记时无需提交验资报告。改为公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等事项，并记载于公司章程，有效解决投资者货币资金不足的问题，提高公司股东（发起人）的资金使用效率。

（二）“严管”方面

1.完善信用约束机制。一是建立市场主体信用信息公示系统，将企业的登记备案、报告、资质资格以及违法违规行为等通过系统公示，公示内容作为实施行政许可和监督管理的重要依据。二是建立经营异常名录制度，对不按规定期限履行报告公示义务、通过登记的住所（经营场所）无法取得联系及存在其他经营异常行为的企业载入经营异常名录；超过3年未整改的永久载入，不得恢复正常。三是建立严重违法企业名单（“黑名单”）制度，对被永久载入经营异常名录的，公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假且情节严重的，被吊销营业执照以及其他违反法律法规等情形的企业载入“黑名单”。四是建立联动响应机制，被载入经营异常名录或“黑名单”、有其他违法记录的市场主体及其相关责任人要依法纳入信用监管体系，各有关部门采取有针对性的信用约束措施，形成“一处违法，处处受限”的局面。

2.加强企业自律和社会监督。改企业年检为报告公示制度，企业按在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商部门报送年报，并向社会公示，任何单位和个人均可查询；企业对年报内容负责，工商部门对年报内容进行抽查，并根据工作需要对特定企业进行重点核查，抽（核）查结果在市场主体信用信息公示系统进行公示。这样一来，企业由政府监管改为自我约束和社会共治，相关信息更加透明，倒逼企业规范经营，有利于维护良好的经济社会秩序。

（三）“简化”方面

1.简化市场主体住所（经营场所）登记。一是实行住所（经营场所）申报制，由申请人申报住所（经营场所）合法使用证明，并对申报内容负责，登记机关不再审查。二是允许“一照多址”和“一址多照”，在住所外增设经营场所且在同一县（市、区）的，由企业自主选择办理分支机构登记或经营场所备案；允许物理分割地址或集中办公区作为住所登记多家企业；允许商务秘书企业为电子商务企业提供住所托管服务及其他配套服务。这对充分释放住所资源、创造性地解决住所条件对企业登记的限制具有积极作用。

2.简化登记资料和流程。一是实行“先照后证”，企业的主体资格和经营资格相对分离，除工商登记前置审批事项外，市场主体直接向工商登记机关申请登记，取得营业执照后即可从事不须审批的生产经营活动；对从事须经审批方可开展的生产经营活动，凭相关材料向审批部门申请并取得批准文件、证件后开展经营，有效解决“证照扯皮”的问题。二是改革名称和经营范围登记，允许企业根据经营范围自主选择名称的行业表述，取消企业设立后1年内不得变更企业名称的限制；对《国民经济行业分类》中没有的新兴行业、新兴业态和具体项目，参照政策文件、行业标准、文献资料、国际惯例等通用用语予以登记。三是推进全程电子化登记管理，以电子营业执照为支撑，实行网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示，电子营业执照和纸质营业执照具有同等法律效力。四是探索“多证联办”，探索建立营业执照、组织机构代码证、税务登记证等“多证联办”制度，在行政审批中心设立综合窗口，实行一个窗口受理，相关部门同步审批，证照统一发放，进一步提高企业登记的便利化。

二、工商登记制度改革对税收管理与服务的影响

工商登记制度改革进一步放松了准入管制，优化了营商环境，促进了市场主体的发展，自3月1日以来，在济南市工商局办理名称预先核准的企业比去年同期增长112%，新登记户数增长80%，认缴资本增长200%以上。市场主体的井喷导致纳税人特别是企业纳税人的增加，改革后至3月27日，我市共新办税务登记2480户，比去年同期增长71%；其中企业纳税人1133户，增长109%。同时，准入管制的放松也使纳税人素质进一步分化，纳税意识和遵从度参差不齐，这都给税务机关带来了诸多挑战，给税收管理和服务带来了一系列不适应的地方。

（一）法律制度上的不适应

1.动摇了以工商登记为基本前置条件的税收管理法定依据。我们原有的税务管理以工商登记为前置条件，以工商登记中的经营范围、资本规模为基础信息，予以税种核定、发票管理。改革后，纳税人数量剧增、类型繁多、素质良莠不齐，不办税务登记或已办登记但信息错误的现象将会增加，而且“先照后证”的模式使得税务部门难以确定其真实经营范围，资本实缴制改为认缴制也使得难以界定其真实经营规模。以我们现有的力量很难去一一核实，会导致登记准确率下降、漏征漏管等问题；同时，催报催缴、非正常户认定等工作会增多，对未按期申报且逾期不改的纳税人实地检查的难度会增加，税务机关特别是基层一线的工作负荷和执法风险显著增大。

2.实施信用约束的税收管理尚缺少法律支撑。此次改革确立了以信用约束为理念的管理机制，但是在我们现有的税收法律法规中，却缺少相应的对接。如对市场主体信用信息公示中表现出来的失信行为，如何予以处罚或采取相应更加严格的管理措施；税务部门如何对接工商部门的“经营异常名录”制度，采取有针对性的风险防范措施；对载入经营异常名录或“黑名单”、有其他违法记录的市场主体及其相关责任人，税务部门如何采取相应的制裁措施，以达到“一处违法，处处受限”的效果等等，都缺少相应的税收法律支持。

3.企业自律和社会监督的税法体系尚未形成。此次改革主要是通过企业信息公示和社会信用体系的建立，由原来的政府监管企业改为企业自我约束和社会共治，但实现这一目标尚需要一定的时日。一方面，就整个社会而言，实现企业自治、行业自律、社会共治的法律体系尚不完备；另一方面，在税收管理方面也缺少与之相对接的法律规定和具体操作制度。

（二）管理理念上的不适应

1.“以审代管”的管理理念难以为继。与此次工商登记改革“宽进严管、社会共治”的理念不同，目前税务机关的管理理念是“以审代管”，在事前就设置较高的门槛，对涉税事项从严限制、层层审批，以此来弥补事中事后管理能力的不足。这种理念使征纳之间没有真正建立起互信互利的良好关系，往往会导致“事前门槛较高、事中难以管好、事后忙于应付”的局面。工商登记改革后，工商部门放弃了审核职责，使税收管理失去了一道屏障，“以审代管”的管理理念和措施已难以为继。

2.“市场主体就是纳税主体”的管理理念亟需转变。现行征管法规定，纳税人领取营业执照30日内要办理税务登记，并要在规定的期限内办理纳税申报，这使得税收管理与工商管理紧密捆绑在一起，模糊了市场主体与纳税主体的概念。工商登记制度改革后，市场主体的类型和行为更加多元化，有的并不具有纳税义务，也就没必要进行税务登记和纳税申报，如果再不加区分地一味强制要求，搞“一刀切”，将会进一步加重税务机关和纳税人的负担，加大我们的执法风险。

（三）资源配置上的不适应

1.人少户多、力量不足的矛盾更加突出。纳税人数量大幅增加既导致了税源管理的压力和风险增大，更导致了我们的前台窗口超负荷运转，现有人员数量已无法满足工作需要。以我局为例，营改增之前，全市系统的办税厅、办证中心和12366咨询中心等一线服务人员原有397名（其中含聘用人员233名），承担着为全市13.7万户纳税人提供登记、申报、发票、政策解答、减免税备案等服务职责；随着营改增的推进，目前我局管辖户数已经增长到17.4万户，增幅达28%，为此我们增加了102名一线服务人员（其中含聘用人员90名），但人均工作负荷仍然呈上升趋势，下一步随着营改增继续扩围和工商登记制度改革，税务登记户数增加会更大。目前，税务机关中行政人员占比过高，有限的人力资源过多地被行政部门占用，使得人少户多的矛盾更加突出。

2.层级过多、反应滞后的弊端更加显现。目前税务机关还是沿用着传统的科层制体系，层级多、部门全，上下一般粗、庞大而臃肿，这种组织架构影响了工作效率，降低了对涉税事件特别是突发事件的反应速度。工商登记改革后，各种不确定因素增加，涉税事件突发的几率增大，我们层级过多、反应滞后的弊端更加显现，如果不加以改进、建立起快速响应机制，将导致工作被动，陷入忙乱冲突、疲于应付的局面。

（四）方式手段上的不适应

1.发票管理面临挑战。注册资本实缴改认缴后，企业的注册资本“变实为虚”，其参考价值降低，税务机关在发票用量审批上失去了一个重要依据，容易引起企业通过虚假注册来骗票虚开、走逃的问题，特别是目前我们对增值税专用发票尚无法采集商品名称，对普通发票仍采取手工验旧，难以完全监控发票的开具和使用情况，市场准入门槛降低带来的发票虚开风险更大。

2.行业管理受到冲击。“先证后照”改为“先照后证”后，企业的经营行为更加多元化，特别是在开办初期很难准确界定所属行业；名称和经营范围登记改革后，企业的行业表述更加广泛，甚至会出现《国民经济行业分类》中没有的行业，也给我们的行业界定带来了困难。目前我们风险管理的主要手段是预警评估，其指标设计大都依托于行业分类，行业界定错误会降低预警评估的准确性，影响到我们的行业税收管理。

3.企业所得税管理难度增大。由于企业所得税与注册资本金密切相关，注册资本实缴改认缴后，核实所得税税基会更加困难。同时，当前租用写字楼的纳税人较多，实施“一址多照”放宽市场主体住所（经营场所）登记条件后，一个场所可能有几家甚至十几家企业注册或办公，对纳税人的经营规模和范围界定、公摊支出费用分配等产生影响，进而影响到应缴所得税的核实。

三、工商登记制度改革后的应对措施

工商登记制度改革使税收工作受到了较大影响，需要从法律制度、管理理念、资源配置和方式手段等多方面进行变革，但这种变革不可能一蹴而就，必须要分清主次和轻重缓急，由浅入深、由近及远，循序渐进地扎实推进。

（一）完善法律制度

1.理清征纳双方的权利和义务。修订管理员制度和户籍监控办法，废除不合理的规定，税务机关不再对涉税事项大包大揽，而是要理清征纳双方的权利和义务，还权还责于纳税人，使纳税人对涉税行为的真实性、合法性负责，真正成为涉税行为的责任主体和第一责任人，减轻税务人员特别是基层一线人员的工作负担和执法风险。

2.强化第三方涉税信息取得。在征管法修订中，要从国家治理体系和治理能力现代化的高度来充分认识税收工作的重要意义，进一步明确相关单位特别是工信、工商、银行、房管、财政、公安、统计、国土等重点单位提供涉税信息的义务，进一步强化第三方涉税信息的取得。在此基础上，尽快整合各部门涉税信息，搭建涉税信息共享平台。

3.简化税务登记制度。尽快修订税务登记依附于纸质营业执照的规定，对于工商部门的电子营业执照及其提供的电子信息，从法律层面予以认可和采纳，并逐步建立电子税务登记证制度。在此基础上，积极探索营业执照、组织机构代码证、税务登记证（国税、地税）“一表登记、三证合一”的登记制度，进一步降低社会成本。

4.健全信用约束的法律机制。要结合中央加快社会信用体系建设的要求，以工商登记制度改革为契机，通过立法和制度来加强与工商部门合作，特别是要充分利用市场主体信用信息公示系统，严格识别法定代表人、股东、税务代理人及办税人员身份，开辟经营异常登记名录与税务登记非正常户名册共享通道，重点监控严重违法企业名单中的纳税人。在此基础上，继续加强对不诚信纳税人公示的整合和应用，将涉税违法信息记录在企业或个人的征信报告中，建立纳税失信黑名单并定期向社会公告，落实“一处违法，处处受限”的失信惩戒机制，真正“让失信者寸步难行，让守信者一路畅通”，进一步提高企业的违法成本。

（二）转变管理理念

1.转变“以审代管”的管理理念。借鉴工商部门的做法，对涉税事项也采取“宽进严管、社会共治”的方式，不能简单地用事前审批来代替后续管理，而是要减少和放松对纳税人合理涉税需求的管制，为纳税人提供方便快捷的办税渠道，真正建立起征纳双方互信互利的良性关系。

2.转变“市场主体就是纳税主体”的管理理念。强化税务登记的自主性，建立独立于工商登记的税务登记制度，树立市场主体只有发生纳税义务才是纳税主体的理念，从根本上解放市场主体的税务登记义务。同时，积极探索创新纳税申报方式，由按征期申报改为发生纳税义务再申报；推行小规模企业按季申报，以及小微企业年初备案、年底一次申报。

（三）优化资源配置

1.合理配置人力资源。突出税收业务工作的核心地位，按照压缩行政、充实业务的要求，压缩整合行政部门，充实基层一线管理服务人员，重点配置税务登记、纳税申报、发票发售、政策咨询等前台服务人员，以及户籍巡查、涉税调查、纳税评估等后台管理力量，缓解工作量急速膨胀所带来的压力。

2.科学调整组织架构。以扁平化、实体化为导向，结合征管改革的要求，积极构建符合专业化管理模式的组织架构，充分发挥市局的人员、技术、信息等优势，对风险分析、行业性评估、大企业管理等复杂事项上收市局、集约管理，使市局由二传手变为征管一线的指战员和实践者，减少管理层级和信息传递，提高快速应对税源变化的能力和效率。

（四）改进方式手段

1.完善发票管理模式。强化增值税专用发票商品名称识别，参考海关模式设置商品代码，提高专用发票风险防控能力。推行网络发票和电子发票，即时准确采集和存储发票数据，简化发票的流转、贮存、查验和比对，有效防控发票类违法。放宽纳税信用A级纳税人的发票供应量，改为按需供应。在一定范围内探索邮寄专递、自助办税终端领用等便捷购票方式。

2.发挥风险导向作用。完善预警评估，重新设置风险指标，完善和改进以往以行业管理为核心的指标设计理念，将日常监管的需要嵌入指标中，指标来源既要包括上级机关的专业分析，又要吸收基层一线的实战经验，并根据需要进行动态调整。同时，加强风险分析结果运用，真正使风险成为税源管理的“指挥棒”，进一步提高税收执法的针对性和实效性。

3.优化办税流程手段。对长期选择电子申报且数据完整准确的纳税人，探索实行纸质申报资料按年报送。简并涉税资料流程，大力推广电子影像管理，深化免填单应用，试行无纸化办税方式。积极拓展网上办税厅功能，扩大自助办税设备的部署和使用范围，试行智能手机移动办税服务，为纳税人提供多元化的办税手段。

4.调整企业所得税相关政策。在深入分析工商登记制度改革对企业所得税影响的基础上，重点关注资本金变化对税基计算的影响，以及“一址多照”对纳税人经营规模、范围和费用支出的影响，科学调整相关政策，使其与改革后的新形势相吻合。同时，进一步改进所得税备案方式，探索试行“以报代备”。

第三篇：企业文化对企业战略的影响

企业文化对企业战略的影响

一、企业文化的定义及构成据统计，国内外有关于文化的定义大概有180多种，几乎每个管理学家都有企业文化的定义，威廉·大内认为，企业文化是进取、守势、灵活性——即确定活动意见和行为模式的价值观。狄尔·肯尼迪认为，企业文化是在工作团队中逐渐形成的规范。魏杰认为，所谓企业文化就是企业信奉并付诸于实践的价值理念，也就是说，企业信奉和倡导并在企业中真正实行的价值理念。

关于企业文化的构成，1981年美国哈佛大学教授狄尔和麦肯锡咨询顾问爱伦·肯尼迪在《公司文化—公司升华的礼节和仪式》一书中认为构成企业文化的要素有五项：一是企业环境，对企业文化的发展和形成具有关键影响。二是价值观，是企业文化的核心和基石，是职中的基本思想和信念。价值观把员工凝聚在一起，场所共享价值的作用，大部分企业的成功在于有关能分辨、接受和执行企业的价值观，并将其贯彻到企业经营的一切方面。三是英雄人物，是企业文化的浓缩和结晶，把价值观人格化且本身为员工提供了具体的楷模。四是礼节及仪式，是公司日常生活中的惯例和常规，是企业动态的文化，使员工意识到企业所期待的行为模式。五是文化网络，有效传递企业价值观和英雄人物，是企业文化推行和流动的渠道。该书的问世，标志了企业文化形成了一种系统的管理理论。

第四篇：工商登记制度改革知识测试题

柞水县工商局

春季全员业务培训考试测试题

考号 单位： 姓名：

一、填空题(每空1分，共30分)1.农民专业合作社应当于每年（），通过企业信用信息公示系统向工商行政管理部门报送上一报告，并向社会公示。

2.《企业信息公示暂行条例》自（）起施行。

3．企业应当自出资信息、行政许可信息、行政处罚信息等即时信息产生之日起（）个工作日内通过企业信用信息公示系统向社会公示。工商行政管理部门发现企业未按规定履行公示义务的，应当书面责令其在（）日内履行。4.市场主体不得将（）、（）、（）等作为住所申请登记，并在登记时作出（）。5．工商行政管理部门在依法履职过程中通过登记的住所或者经营场所无法与企业取得联系的，应当自查实之日起（）个工作日内作出将其列入（）的决定，并予以公示。

6．工商行政管理部门应当自收到个体工商户纸质报告之日起（）个工作日内通过企业信用信息公示系统公示个体工商户已经报送报告。

7．工商行政管理部门可以通过邮寄专用信函的方式与企业联系。经向企业登记的住所或者经营场所两次邮寄无人签收的，视为通过登记的住所或者经营场所无法取得联系。两次邮寄间隔时间不得少于（）日，不得超过（）日。8．简化住所（经营场所）登记手续，工商行政管理机关不再审查住所（经营场所）的（）和（）。9．改企业年检为报告公示,企业对报告公示信息的（）性、（）性负责。

10.公司的实收资本及股东（发起人）认缴和实缴的出资资额、出资方式、出资期限等公司股东（发起人）出资信息在2014年3月1日至9月30日期间发生变动的，公司应当于（）日之前通过企业信用信息公示系统向社会公示。

11.工商行政管理部门抽查企业公示的信息，可以采取（）、（）、（）等方式。12.个体工商户未按时报送报告的，工商行政管理部门应当在当年报告结束之日起（）个工作日内将其标记为经营异常状态。

13.企业发现其公示的信息不准确的，应当及时更正；但是，企业报告公示信息的更正应当在每年（）之前完成。

14.被列入经营异常名录的企业满（）年未履行公示义务的，由国务院工商行政管理部门或者省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门列入严重违法企业名单，被列入严重违法企业名单的法定代表人、负责人，（）年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人。15．实施企业信息公示制度，从主要依靠行政审批管企业，转向更多依靠建立透明诚信的市场秩序规范企业，真正让“()”成为社会主义市场经济体系的“基础桩”，构建起“（）、（）、（）（）”的全社会共治格局。

二、单项选择题（每题1分 共20分）

16．政府部门发现其公示的信息不准确的，应当（）更正。A．限期 B． 及时 C．在10个工作日内 17．企业公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，由（）级以上工商行政管理部门列入经营异常名录。A．省 B．市 C．县

18．国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局应当按照公平规范的要求，根据企业注册号等随机摇号，抽取辖区内不少于（）的企业，确定检查名单。

A．5% B．3% C．10% 19.《企业信息公示暂行条例》的核心内容是（）。A.建立社会诚信体系 B.建立企业信息公示制度 C.加强企业社会责任

20.农民专业合作社报告不含下列哪项内容（）。A.生产经营信息 B.农民专业合作社成员认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息 C.资产状况信息

21．个体工商户、农民专业合社启用新版营业执照的时间，最迟不得超过（）。

A．2014年12月31日 B．2015年2月28日 C．2015年7月1日

22．个体工商户未按时报送报告的，工商行政管理部门应当在当年报告结束之日起（）工作日内将其标记为经营异常状态。

A．5 B． 20 C．10 23．工商行政管理部门应当于每年报告公示结束后，对企业通过企业信用信息公示系统公示信息的情况进行一次（）抽查。

A． 定向 B．不定向 C．随机

24．（）以上工商行政管理部门负责其登记的企业的经营异常名录管理工作。

A．县级 B． 市级 C．省级

25.公民、法人或者其他组织发现企业公示的信息虚假的，可以向工商行政管理部门举报，接到举报的工商行政管理部门应当自接到举报材料之日起（）个工作日内进行核查，予以处理，并将处理情况书面告知举报人。A．15 B． 20 C．10 26．企业公示信息抽查，是指工商行政管理部门（）抽取一定比例的企业，对其通过企业信用信息公示系统公示信息的情况进行检查的活动。

A．按行业分类 B.随机 C.按注册资金多少 27.有限责任公司股东或者股份有限公司发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息应当自信息形成之日起（）个工作日内通过企业信用信息公示系统向社会公示。A.30 B.10 C.20 28.个体工商户未按照规定报送报告的，工商行政管理部门将其标记为经营异常状态，并于本（）至（）通过企业信用信息公示系统向社会公示。

A．7月1日；本12月31日 B．7月1日；下一6月30日

C．7月1日；本10月31日

29.公民、法人或者其他组织认为政府部门在企业信息公示工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者（）。

A．要求行政赔偿 B．提起行政诉讼 C．要求听证

30．工商行政管理部门依法开展检查后，应当将检查结果通过企业信用信息公示系统（）公示。A．定期 B．统一 C．随时

31．对自公示之日起届满5年的行政处罚信息的处理正确的是（）。

A.仍继续公示 B.记录于企业信用信息公示系统，但不再公示

C.直接删除该记录

32．在送达行政处罚决定书时，工商行政管理部门应当（）告知行政处罚当事人行政处罚信息将向社会进行公示。A.书面 B.口头 C.详细

33．工商行政管理部门依法开展检查，企业不予配合情节严重的，工商行政管理部门应当（）。

A．责令其限期改正 B．当场处罚 C．通过企业信用信息公示系统公示

34．国务院工商行政管理部门和省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门应当按照公平规范的要求，根据（）

等随机摇号，确定抽查的企业，组织对企业公示信息的情况进行检查。

A．企业注册号 B．企业注册时间 C．企业类型 35．工商行政管理部门未依照《企业公示信息抽查暂行办法》的有关规定履行职责的，由（）工商行政管理部门责令改正。

A．市级 B．省级 C．上一级

三、多项选择题(每题2分，多选或少选均不得分，共20分)36.《企业信息公示暂行条例》建立了（），来确保企业信息公示制度的实施。

A.异常名录制度B.严重违法企业名单制度 C.日常监管巡查 D.部门联动响应机制

37.企业报告内容包括：（）

A行政许可取得、变更、延续信息B 企业通信地址、邮政编码、联系电话等信息C企业开业、歇业、清算等存续状态信息D有限责任公司股权转让等股权变更信息

38.工商行政管理部门依法开展检查，企业应当配合，接受询问调查，如实反映情况，并根据检查需要，提供（）、行政处罚决定书、场所使用证明等相关材料。

A．会计资料 B．审计报告 C．行政许可证明 D.外来人口证明

39．工商行政管理部门将企业列入经营异常名录的，应当作出列入决定，将列入经营异常名录的信息记录在该企业的公示信息中，并通过企业信用信息公示系统统一公示。列入决定应当包括（）、作出决定机关。

A．企业名称 B．注册号 C．列入日期 D．列入事由

40.工商行政管理部门以外的其他政府部门应当公示其在履行职责过程中产生的下列哪些企业信息（）。A.工商注册信息 B.行政处罚信息

C.其他依法应当公示的信息 D.行政许可准予、变更、延续信息

41．个体工商户的报告包括下列哪些内容（）。A.行政许可取得和变动信息 B．生产经营信息、联系方式等信息

C．开设的网站或者从事网络经营的网店的名称、网址等信息

D.国家工商行政管理总局要求报送的其他信息

42．县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立健全作用约束机制，在（）等工作中，将企业信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入。

A政府采购 B工程招投标 C国有土地出让 D授予荣誉称号

43．在申请工商注册登记时，对未取得房屋产权证明的住所，属城镇房屋的，提交下列材料之一即可：（）A房地产管理部门依法出具的证明B购房合同及房屋销售许可证C其他有效证明

44.工商行政管理部门抽查企业公示的信息，可以委托（）等专业机构开展相关工作，并依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果或者专业机构作出的专业结论。A．会计师事务所 B．税务师事务所 C．律师事务所

45.《企业信息公示暂行条例》的主要特点是（）。A.强化信用约束措施 B.体现部门联动响应 C.强调企业社会责任 D.推动形成社会共治

四、判断题（每题1分 共10分）

46．农民专业合作社只能通过企业信用信息公示系统报送报告。（）

47.《企业信息公示暂行条例》的公布，充分体现了政府放松对企业直接干预，从依靠传统行政监管手段向注重运用信用监管手段转变。（）

48.工商行政管理部门发现其公示的行政处罚信息不准确的，应当及时更正。（）

49．个体工商户不能自主选择其报告内容是否公示。（）

50．个体工商户通过信用信息公示系统报送的电子报告与向工商行政管理部门直接报送的纸质报告具有同等法律效力。（）

51.当年设立登记的农民专业合作社，当年需报送并公示报告。（）

52．被列入经营异常名录的企业依照企业信息公示暂行条例规定履行公示义务的，由市级以上工商行政管理部门移出经营异常名录。（）

53．同一住所不得作为多个市场主体的住所办理登记。（）

54．成员跨三个以上省辖市，出资总额100万元以上的农民专业合作联社，在其名称中可以使用“辽宁”字样。（）

55．对于应当具备特定条件的住所，或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由住房城乡建设、国土资源、公安、环境保护、安全生产监管、人民防空以及规划、房屋管理等部门依法管理；涉及行政许可事项的，由负责行政许可的行政管理部门依法监督管理。（）

五、简答（每题10分，共20分）

56．问：市场主体增设经营场所时，可以不再办理分支机构登记，而采用备案，请问增设经营场所备案的适用范围是什么？

57．问：县级以上工商行政管理部门应当将有哪些情形的企业列入经营异常名录？

第五篇：工商登记制度改革热点问答

工商登记制度改革热点问答

《工商行政管理》半月刊2014年第5期

问：国务院刚刚公布的《注册资本登记制度改革方案》为工商登记制度改革确定了怎样的目标和原则？

答：关于改革的总体目标，就是要处理好三个关系：处理好“宽进”与“严管”的关系，既要放松市场管制，把该放的权力放开放到位，又要强化市场监管，把该管的事务管住管好；处理好“效率”与“安全”的关系，既要提高市场准入效率，让市场主体便捷进入，又要维护市场秩序，保障交易安全；处理好“权利”与“义务”的关系，既要赋予市场主体更多自主权利，还权于市场主体、市场，又要强化市场主体信息公示，扩大社会监督，促进社会共治。关于改革的基本原则，就是要把握便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，将职能转变与改革创新、简政放权与加强监管结合起来，把这三个基本原则作为一个有机整体，在改革的制度设计和探索实践中始终做到统筹兼顾。

问：新修订的《公司法》和国务院公布的《注册资本登记制度改革方案》对公司设立制度进行的核心调整是什么？

答：此次注册资本登记制度改革的核心就是注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，并放宽注册资本登记条件。根据新修订的《公司法》和《方案》，公司、公司股东（发起人）在注册资本管理方面增加了一系列权利：一是自主约定注册资本总额，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制，也就是说理论上可以“一元钱办公司”；二是自主约定公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，也就是说理论上可以“零首付”；三是自主约定出资方式和货币出资比例，对于高科技、文化创意、现代服务业等创新型企业可以灵活出资，提高知识产权、实物、土地使用权等财产形式的出资比例，克服货币资金不足的困难；四是自主约定公司股东（发起人）缴足出资的出资期限，不再限制两年内出资到位，提高公司股东（发起人）资金使用效率。在登记注册环节，改革后，公司实收资本不再作为工商登记事项。在进行公司登记时，也无需提交验资报告。注册资本登记制度上述改革对于创业者而言，意味着注册公司“门槛”和创业成本最大限度的降低。

问：实行注册资本认缴登记制是否是普遍适用于所有行业？

答：银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、保险专业代理机构和保险经纪人、直销企业、对外劳务合作企业、融资性担保公司、募集设立的股份有限公司，以及劳务派遣企业、典当行、保险资产管理公司、小额贷款公司等27个行业，仍然实行注册资本实缴登记制。这主要是考虑到一些特定行业由于行业自身和政府管理的特殊性，对其实缴注册资本的要求较高，特别是从国际上看，世界各国普遍对金融机构实施审慎监管，要求金融机构具备相当数量的实缴资本，以维护金融稳定。

问：国家工商总局公布的新版营业执照的版式有何变化？

答：新版营业执照对原执照版式进行调整，将工商部门登记的各类市场主体营业执照统一为一种版式，标题统一为“营业执照”，所有执照记载事项中修改或增

加“类型”一项。不同市场主体据其性质、组织形式或者是否具备法人资格，在记载事项“类型”一项中加以记载，以示区别。

问：新版营业执照在适应信用信息监管方面还有哪些创新？

答：将二维码技术应用于营业执照。二维码采用国际通用QR 码，记载注册号、记载事项名称及内容、登记机关、登记时期和企业信用信息网址等信息。用户通过智能手机扫描营业执照上的“二维码”标签，联网就能进入工商部门防伪查询页面，也可登录工商部门网站，输入防伪标识上的序列号，系统将显示防伪标识图片信息；对比营业执照防伪标识图片信息与网上显示信息是否一致，可进一步查询工商登记信息，再与营业执照登记信息比较，以此辨别营业执照真伪。在便利企业查询和辨别营业执照真伪的同时，还可以有效遏制伪造、变造营业执照等不法行为，为工商登记制度改革奠定信用信息监管基础。

问：改革后，面对全新的监管方式，基层监管人员在监管理念上应该如何转变？ 答：“严管”，在监管主体上，不仅是市场监管部门的“严管”，而是按照审批与监管相适应的原则，强化行政许可审批部门的行业监管；在监管对象上，不再是重点对市场主体资格的监管，而是对市场主体行为的监管；在监管手段上，要以行政处罚为主转变为以信用约束为主；在监管模式上，要从“网格化”、“巡查制”的全覆盖模式中解脱出来，逐步形成按照经济发展需要和行政资源配置实际情况相适应的更加灵活多样的模式。改革后，登记事项的审查进一步放宽，对在登记中不审查的事项，在监管中以提供信息公示服务和信用手段来代替行政处罚手段，将“严管”的重点放在对商标、广告、专利、质量、食品安全、公平竞争等经营行为的监管，强化企业自律和社会共治，从而形成宽严适度、公平有序的市场环境。

问：实行认缴登记制后，是否还要对实缴资本进行监管？

答：一方面，实行认缴登记制，认缴出资是否缴纳，由公司章程约定，属于股东之间的义务，工商机关不再进行监管；另一方面，也有部分企业按照法律法规规定仍然实行注册资本实缴登记制，政府部门仍应履行出资监管职责。在注册资本登记制度改革方案中列举了27类暂不实行注册资本认缴登记制的行业，这部分企业的注册资本依然实行实缴制，因此，《公司法》与《公司登记管理条例》保留了对实缴注册资本的管理，两虚一逃主要针对这类企业违法行为依然进行监管。

问：改革后，在住所（经营场所）登记手续简化的同时如何做好对住所的规范管理？

答：住所的规范管理是一个复杂的社会管理问题，涉及多个职能部门。一方面，市场主体要求放宽住所登记条件，根据其生产经营情况自主选择住所；另一方面，出于社会治理的需要，并非任何场所都可以注册为住所，例如注册登记的住所是违章建筑或危险建筑，就可能造成住所的合法性问题和严重的安全隐患；注册登记的住所是民用住宅的，经营者的经营活动可能扰乱邻里生活，造成民事纠纷。在目前的工商登记制度下，规划、环保、消防、卫生、建筑质量等许多管理功能被融入到市场主体的住所登记监管中，客观上导致各职能部门职责不清。《注册资本登记制度改革方案》中明确，赋予地方人民政府根据法律法规规定以及本地

区管理的实际需要，对住所登记条件作出具体规定，明确各职能部门的职责，落实监管责任，保障经济社会秩序。工商部门根据投诉举报，依法处理市场主体登记住所（经营场所）与实际情况不符的问题。对于应当具备特定条件的住所（经营场所），或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由规划、建设、国土、房屋管理、公安、环保等部门依法管理；涉及许可审批事项的，由负责许可审批的行政管理部门依法监管。

问：注册资本制度改革后，股权不再作为登记事项，那么，外资产业目录中部分限制类行业对外商投资的股权比例有限制性的规定，比如，中方控股、中方相对控股，工商部门是否还要审查把关？又比如，股权转让不需要到工商机关进行登记只需要进行备案，备案时是否审查其审批手续？

答：实践中常有经审批机关审批后的章程，其审批文件上出现不符合产业政策股权要求的事项，对此，工商机关应查看章程，对不符合要求的要求其重新进行审批。

问：实行注册资本制度改革后，是否对外资出资进行监管？

答：实行注册资本制度改革后，工商部门将按照章程载明的期限对其出资行为进行监管，主要是通过抽查、举报投诉对外商投资企业出资情况进行监管，发现外商投资企业没有按照章程的规定履行出资义务，将依法进行查处，根据外商投资企业法的规定，外商投资企业应当在审查批准机关核准的期限内未完成出资的，工商机关有权依照法律规定进行处罚和监督。

问：今年外资联合年检是否正常进行？外商投资企业常驻代表机构仍按照管理办法提交报告？

答：根据注册资本制度改革方案，外商投资其企业年检改为年报公示制度，联合年检不再进行。外商投资企业常驻代表机构仍按照管理办法提交报告，没有变化。

问：个体户和农民专业合作社的执照是2011年启用的新版营业执照，各地还有存量这些存量执照的使用是否有过渡期？

答：考虑各地有一定存量，因此对于更换新版营业执照暂时还没有严格规定，但是过渡期不超过2015年2月28日。已经登记的个体工商户继续有效，个体工商户愿意更换新版营业执照，可以随时向工商部门申请更换营业执照，工商部门要依法进行办理。采取自愿原则，等新版营业执照应用一段时间后，再决定是否更换新版营业执照。目前个体户营业执照上的注册日期，主要指初次登记日期。

问：实行“先照后证”改革后，有基层工商干部提出，如果出现了大量有照但无证经营的问题，有基层工商干部提出，容易造成监管责任不明确，监管风险加大。对此，应该怎么做？

答：对此问题，一方面要高度重视，请地方党委政府做好部门协调，按照“谁审批、谁监管”的原则，加强部门协同监管；另一方面，要通过完善信用信息公示制度，强化信用信息公示系统使用，加强对无证经营行为的信用约束。

问：个体工商户和农民专业合作社如何开展年报工作？

答：关于个体商户的年报范围，还没有具体的规定，正在起草和调研。总体上要以便利化和不加重个体工商户的负担为原则。今年的年报进行顺延，但不少于6个月。所有的个体工商户的年报都要进行公示。

问：关于改革前设立的公司的实收资本及股东（发起人）认缴和实缴的出资额、出资方式、出资期限等改革前属于登记事项的公司登记信息，是否进行公示？ 答：在2014年2月28日前设立的公司的实收资本及股东（发起人）认缴和实缴的出资额、出资方式、出资期限等改革前属于登记事项的公司登记信息，由公司登记机关在市场主体信用信息公示系统上按最近一次登记的信息予以公示。

问：《注册资本登记制度改革方案》提出将构建市场主体信用信息公示体系作为“严格市场主体监管”的一条重要措施，构建市场主体信用信息公示体系包括哪些内容？

答：从《方案》规定来看，构建市场主体信用信息公示体系包括两个方面内容：一是要完善市场主体信用信息公示制度。强化市场主体主动公开相关信息的义务，以尽量减少交易、管理中信息不对称问题。在制度层面为信息公开和信息共享提供法制保障。二是要建设主场主体信用信息公示系统。市场主体信用信息公示系统运行，既立足于对市场主体信息的公示，又由于市场主体信用信息通过系统向全社会公示，起到了对主体披露信息的监督。因此，市场主体信用信息公示系统是落实“宽进严格”最为重要的技术措施和保障手段，对于注册资本登记制度的改革以至于整个工商登记制度的改革来说至关重要。

问：《注册资本登记制度改革方案》为什么明确市场主体信用信息公示体系要以企业法人国家信息资源库为基础？

答：明确市场主体信用信息公示体系要以企业法人国家信息资源库为基础，按照统一的技术规范和标准，搭建中央和省级两级信息平台。并要求加强公示系统管理，建立服务保障机制，为相关单位和社会公众提供方便快捷服务。这种规划，既考虑到了我国国家法人库建设规划和建设成果，又充分体现了法人库是社会诚信体系建设的基础，还考虑了各个管理部门既统一规范又各司其责，从而这一系统也成为我国社会诚信体系建设的有机组成部分，也必将为社会诚信体系建设提供重要支撑。

从《方案》来看，登记机关通过系统公示各类市场主体的登记、备案、监管等信息；市场主体通过系统公示其报告、股东出资情况、获得资格资质等信息。系统通过数据共享，向有关政府部门或国家有关信息系统开放数据接口，各政府管理部门通过系统可以获取市场主体公示信息。市场主体信用信息公示系统有效地扩大了市场主体信息的公示范围，方便了社会各方对市场主体信息的需求和查询，真正实现了信息资源的社会共享，进而将对市场主体单一部门监管扩大为全社会共同监管。

问：市场准入放宽后，如何进一步落实企业主体责任，强化企业自治？答：放宽注册资本等事项管制，建立企业信用信息公示制度，就是变企业对政府负责为企业对社会负责，充分发挥市场机制的作用，调动社会积极性，利用社会化监管来取代单纯的行政监管。尤其是市场主体信用信息公示系统建立起来后，公示范

围进一步扩大，企业相关信息更加透明，企业的各种失信行为将被如实披露，为社会公众、政府各管理部门、行业组织对企业信用状况进行评价和监督提供了机制保障，将对企业形成较强的信用激励和信用约束作用。因此，一方面要积极引导公司股东（发起人）正确认识注册资本认缴的责任，理性作出认缴承诺，切实做到践诺守信。另一方面，企业要根据制度的变化健全自我管理机制，发挥企业内部独立董事、监事的监督作用，落实企业主体责任，诚信经营，否则就会“一处违法，处处受限”。