XX市旅游发展规划(纲要)(2001-2020

第一篇：XX市旅游发展规划(纲要)(2001-2020

XX市旅游发展规划(纲要)(2001-2020)

XX市旅游发展规划(纲要)

(2001-2020)规划期限与规划区

1.1 规划期限与分期

（1）规划期 2001年－2020年

（2）分期近期：2001－2005；中期：2006－2010；远期：2011－2020。

1.2 规划区

XX市域（市区及辖县）旅游发展动力与供求趋势分析

2.1 主导旅游吸引分析

(1)观光型资源吸引范围主要是粤东地区，可波及外围市县及港澳地区。

(2)度假型资源开发粗放，产品体系没有形成，主要是粤东地区及部分港澳客源。

(3)娱乐和购物型旅游产品没有形成，吸引范围以本市为主。

(4)宗教文化型旅游点吸引范围以粤东为主，缺少影响较大的区域性或大区性宗教胜地。(5)商务公务型是远程旅游吸引的主体，波及范围广阔。但在硬件和软件上都比较脆弱。

目前XX市旅游业以城市旅游为主体，旅游发展的主动因素是商务和公务型旅游吸引要素；旅游景点和其他旅游吸引物是本地和部分外地客人的吸引源和活动载体，是旅游发展的补充性动力。但XX市的旅游资源具有良好的可开发性和可组织性，建设高品位的观光度假产品的条件是好的，可望观光度假产品在规划中远期成为主动力之一。

2.2 旅游需求趋势分析

（1）将继续面对巨大的商务旅游需求。文化旅游资源对海外潮籍侨胞具有强烈的吸引。

（2）以粤东客源为主的广东省内旅游需求旺盛。

（3）XX城市商务、公务、会议、探亲等类型旅游者的观光休闲需求具有可引导性。旅游发展战略

3.1 战略思想

围绕着建设环境优美的现代化国际港口城市和旅游强市的战略目标，依托海港商埠、著名侨乡和经济特区的区域优势，发掘潮汕文化特色，充分利用已经形成的设施条件和发展机遇，遵循市场经济规律和国际规范，培育大旅游发展的整体动力和发展环境，推动政府主导型向政策导向型的机制转变，实施精品战略，保障供给，引导消费，提高旅游行业整体素质和市场竞争力，致力于创造旅游业持续发展的良性机制，将XX建成在国内外有较高知名度的直接旅游目的地，力争在规划远期使旅游业真正成为全市国民经济的支柱产业和旅游强市。

3.2 旅游发展模式及驱动机制

（1）旅游发展模式 城市商务旅游和景点观光度假旅游并重的区域旅游发展模式。

（2）旅游发展动力培育 培育经济活力，提高城市综合吸引力；加强精品景点建设，保持资源永续利用和旅游持续发展；坚持实施旅游开发与区域、城市建设一体化。

3.3 战略目标

规划期内将XX初步建成以城市旅游为龙头，以潮汕文化观光旅游和以海滨度假为特色，集商务、会议、观光、度假、寻根、购物、娱乐、宗教旅游于一体的，广东一流并在国内外有较大影响的综合性旅游区和中国旅游强市，使旅游业提升为全市国民经济的支柱产业。

3.4 战略重点

3.4.1 优势的发挥--以现有优势为重点的系列

1）重点产品：城市综合产品，山海风光旅游产品，宗教文化旅游产品。

2）重点市场：商务、侨胞探亲和观光市场在未来的相当长时期内会是开拓的重点。

3）重点发展的服务领域和旅游项目：潮汕美食、潮汕民俗文化、海洋康体娱乐。

3.4.2 弱项的强化--以薄弱环节为重点的系列

1）重点产品：潮汕特色的历史文化和华侨文化产品，海洋生态旅游和会展旅游潜力巨大。

2）重点市场：会展旅游、休闲度假、购物旅游市场是有较大潜力的市场。

3.5 旅游产业定位

规划远期XX旅游业由率先实现现代化的先导产业提升为国民经济的支柱产业。旅游地域系统规划

4.1 总体布局

总体发展格局：“一头两翼三条线，一带四区八重点”。

“一头”即以市区为龙头；“两翼”即东西两翼；“三条线”即西翼宗教文化与山海风光旅游线、东翼侨文化旅游线和XX-南澳海上旅游线；“一带”即海岸带休闲度假旅游地带；“四区”即XX市区城市旅游与综合接待功能组团、潮阳宗教文化旅游组团、澄海侨文化旅游组团和南澳海岛综合旅游度假组团；“八重点”是环XX湾、小公园、礐石、广澳半岛、龙虎滩、海门莲花峰、澄海红头船旅游区和南澳旅游度假区。

4.2 功能系统

(1)市区 组织中心和综合性旅游接待中心，依托北区，以南区为生长点，重点发展商务、会议、博览、城市观光、海滨度假、购物、娱乐功能。

(2)潮阳片 以海门半岛为龙头，以大峰和灵山为重点，完善配套宗教旅游线，形成以宗教旅游为特色，同时具有山、海观光与度假功能的旅游区。

(3)澄海片 开发配套郑王-樟林-陈慈黉-程阳岗华侨文化旅游线（红头船旅游线），同时完善相应景点建设和温泉开发，形成以侨文化观光旅游为龙头的综合旅游功能。

(4)南澳片 以青澳湾和深澳为重点，将全岛建成生态旅游岛，形成集度假、观光、海上运动、海洋探险于一体的综合性旅游度假区。

4.3 组织系统

4.3.1 组织中心和副中心

XX市区是全市旅游组织中心，并具有粤东意义。潮阳和澄海距离XX太近，副中心意义不大。南澳是一个独立的区域，交通尚不顺畅，考虑南澳全岛旅游业发展和建成旅游度假基地的需要，有必要作为一个独立的副中心城市加以建设。

4.3.2 线路组织

1）周游型旅游干线：①宗教文化旅游线；②华侨文化旅游线；③海上旅游线。

2）周游型局域重点观光线：①环海湾旅游线：水上线路和陆上线路；②环达濠岛水上游览线；③市区陆上观光线；④南澳岛综合旅游线。

3）外围辐射旅游线 XX至潮州、揭阳的大潮汕旅游线；XX至汕尾、梅州的大粤东辐射旅游线；XX至闽南、粤北的外围辐射旅游线。

4）逗留型旅游线 休闲度假型旅游线，主要是各旅游度假区的线路。旅游开发布局规划

5.1 产品结构

推动旅游产品由传统观光型为主向商务旅游、文化观光旅游和休闲度假旅游相结合的多元结构转变；利用XX良好的区位、交通和经济条件、经贸往来和科技文化交流等综合优势，发展商务旅游，并尽可能地转化商务客人进行观光度假及其他更多的旅游消费；充分发挥临海和潮汕文化旅游资源的优势，重点发展海岸带观光和文化观光旅游；针对国内度假旅游市场的特点，分别发展经济型和舒适、豪华型的度假休闲旅游；适应个性化旅游的需要，开发丰富多彩的专项旅游产品，塑造新世纪XX旅游产品新形象。

5.2 中心城市旅游开发

5.2.1 市区旅游开发基本思路

1）开发思想 围绕着建成环境优美的现代化海港城市的大目标，坚持旅游开发与城市建设一体化，积极培育城市综合活力，增强城市的整体吸引，努力营造城市环境，美化城市景观，实现旅游与城市整体的共同可持续发展，将城市建成一座宜居宜游的强引力直接旅游目的地。

2）城市旅游产品 重点营造环海湾海滨城市景观环带，建成XX的“维多利亚湾”；建设南区生态型海滨山水城市；重点开发小公园城市文化旅游区，林百欣城市中心区和南滨路旅游商务区；改造北区环境，将海滨路建成XX的“外滩”；控制南区沿海用地，疏通沿海景观大道，最大限度地保留沿海共享空间；建设南区环海岸休闲度假地带。

3）景观通道 保护环海湾沿岸的对视通道，永久性地保持沿岸各视点可以无障碍地眺望对岸；打通林百欣中心到海岸的中心广场；金砂路作为城市主干景观大道进行改造；打破对南区岸线的割据，打通南区沿海景观通道；濠江的沿岸设计应注意景观效果。

5.2.2 北区旅游开发

1）开发思想：北区旅游开发的主题是城市旅游。主要是改善城市环境，优化城市管理，提供良好的旅游服务，重点发展商务、公务、会议、城市观光、购物和娱乐旅游。

2）开发要点：以小公园、海滨旅游带和桑浦山为重点；建设好林百欣城市中心区；改造外马路-金砂路城市景观轴线，塑造城市旅游形象；启动并活跃已经建成的城市专业市场，并根据XX的内外供需特点，引导和建设新型商务市场。

3）主要旅游项目：①小公园XX老城旅游区。②海滨路旅游带。③桑浦山旅游区。

5.2.3 南区旅游开发

1）旅游开发基本架构 总体布局结构是“两环、一带、一中心”。两环是半岛型海岸带环和马蹄型低山丘陵环，一带是沿濠江生态型城市景观带；一中心是南滨路旅游商务中心区。城市建设体现面对当地居民和外来旅游者“两个主体”的思想，因地制宜、亲近海洋、注重生态、天人合一，将南区建成宜居、宜游，风景优美的现代化海滨新城。

2）主要旅游项目：①南滨路商务中心区。②濠江生态城市景观带。③低山丘陵风景环带。④沿海旅游度假环带。⑤其他，所有建设项目必须考虑使之融进旅游城市的整体氛围之中。

5.3 分县市旅游开发

5.3.1 潮阳旅游开发

1）开发布局基本架构 潮阳旅游地域系统建设拟综合为“两带一区”，两带即从海门莲花寺经棉城到灵山寺的宗教史迹旅游带和从海门到田心湾的海岸旅游度假带；一区即仙湖山水风景区。其中两带交汇的结点海门半岛和东山一带，是区域旅游开发的重点。

2）主要旅游开发项目：①海门莲花峰旅游度假区。②东山风景区。③棉城城市旅游区。④西山风景区。⑤大峰宗教文化旅游区。⑥灵山寺风景区。⑦潮阳西山至灵山包括大峰景区，以整合的实力创造更大的品牌。⑧仙湖-半天佛风景区。

5.3.2 澄海旅游开发

1）开发布局基本架构：突出“侨”字主题，旅游开发结构为“一环一区”的基本格局。一环即城区玩具城-郑王故里-程阳岗-陈慈黉故居-樟林古港及莲花山；一区即莱芜岛旅游度假区。

2）主要旅游开发项目：①红头船侨文化旅游线。②莲花山旅游度假区。③莱芜岛旅游度假区。④塔山风景区。⑤珍珠养殖观光园。⑥塑料玩具城。

5.3.3 南澳旅游开发

1）开发布局基本架构：抓住海字龙头，旅游开发结构为“一环一线两大区，一个中心三重点”。一环即环岛公路和环岛游船旅游线；一线即贯穿东西的山岳轴线；两大区是东部风景区和西部森林公园；一个中心即县城后宅镇综合接待中心，三重点是青澳、深澳和云澳。南澳岛以山地为主，区域发展应扬长避短，建设生态岛和生态旅游示范县，确定旅游业的主导产业地位，使全岛的港口、居住、渔业和旅游业协调互补，经济社会持续发展。

2）主要旅游开发项目：①东半岛风景旅游区：青澳湾旅游度假区-宋井旅游小区-深澳镇综合旅游区。②屏山岩和叠石岩宗教旅游区。③风能电站旅游区。④黄花山森林公园。⑤海洋旅游线。⑥县城旅游副中心城镇。⑦观光农业与海水养殖旅游项目。⑧农家游和渔家游。

5.4 重点旅游项目

环XX湾旅游区（大型复合型旅游区）；XX老城旅游区；礐石风景名胜区；龙虎滩旅游度假区；广澳半岛生态与海洋主题旅游区项目群（XX海洋科技文化中心、万国花园旅游度假区、国际舰船博览基地）；红头船旅游区项目群（樟林古港旅游区、郑王故里旅游区、陈慈黉故居旅游区、程洋岗旅游区）；海门半岛-莲华峰旅游区；青澳湾旅游度假区项目群（云澳(宋井)、青澳湾、深澳旅游镇、东半岛风景区）。旅游文化开发规划

6.1 旅游文化开发基本思路

充分发掘地方文化内涵，提炼其精华，并进行必要的加工制作，强化其特色，增强区内、区外文化的互补性，使文化资源转化为旅游产品，树立良好的区域旅游文化形象。

6.2 旅游文化开发内容要点

（1）海洋文化，营造精品 海岸带审美文化的营造与引导；精品营造：国内第一的海洋科技文化园、舰船博览基地，国内一流的海滨旅游度假基地，国内首开的海上度假渔村，国内唯一的海岛总兵府和海史博览馆，沿海岸、环南澳的风景旅游度假长廊；组织XX海洋诗、书、画、摄影、游记文学创作活动，收集有关海洋的故事、传说，展开多层次的海洋文化发掘与创作。（2）商业文化，重塑形象 重塑形象一是改变小商业形象，重塑现代大商贸形象；二是改变假货市场形象，重塑文明市场和潮汕货精品形象。制定商业文明规范，实施形象工程，树立文明商贸之邦的商业信誉。XX老城建设潮汕商品街，组织当地特色货源，注重商品在包装、说明及内涵方面的潮汕文化品位，以争取更广阔的市场空间。

（3）华侨文化，永结亲桥 侨文化开发一是潮汕籍海外侨胞，创造归属氛围，成为潮籍侨胞永久的想往，使心“桥”永结；二是一般旅游者，具有知识性、趣味性、可游性和参与性。重点开发侨文化旅游线。

（4）宗教文化，充分利用 宗教文化一是面对善信市场，二是观光市场。重点是炒旅游区大庙或世俗庙集中的区域。再建寺庙，则应建设对地方经济社会发展具有巨大牵动性的大庙，如在桑浦山建设潮汕祖庙和潮汕龙裔墓园。对地方小庙则应严加控制。宗教管理部门监督宗教旅游点善款收支，争取其一部分用于环境营造和景点建设，提高文化品位和带动旅游业的发展。

（5）民俗文化，强化特色 将潮汕民俗文化提炼、整理成简明旅游指南，给旅游者以导向和解说。对优秀民俗文化予以保护，整修一批典型的民俗载体-古村落，设立保护点，控制保护区内的建设现代化和城市化倾向。发掘潮汕节庆、婚庆、用品、工艺、饮食、歌舞等文化遗产，并研究其特化的可能性，进行必要的引导和改进，使之形成旅游文化产品。

（6）城市文化，创造一流 以现代人类生态理念和旅游理念创建文明城市，创造最佳居住环境和旅游环境，实现旅游开发与城市建设的整合。城市文化是城市物质与精神文化的总和，结合实施城市形象工程，注重城市旅游氛围营造，在沿街建筑装修、店铺门面、园林绿化、环境卫生、广告标识、交通工具等城市综合风貌上透射文化品位；同时制定城市理念和市民行为规范，强化社会治安、交通秩序、服务质量等综合治理，努力塑造一流的现代文明城市形象。旅游市场开拓规划

7.1 旅游形象定位

7.1.1 旅游形象特色品质

XX旅游特色品质集中在“海”、“商”、“潮”、“侨”、“特”五大要素中。

7.1.2 形象定位

1）综合形象定位：海风潮韵--XX特区旅游

“海”是XX的第一景观要素和发展基础，“海风”既是海滨城市的环境象征，是海派文化的象征，也是一种清新之风、交流之风、改革之风和创业之风。

“潮”是XX第一文化要素和特色品质，“潮韵”既是XX的历史和文脉，也是现代的潮汕风情和韵致，也是潮汕人文精神的象征，是凝聚潮人的精神力量。

2）二级形象理念和定位

粤东港城，世纪商都--体现海港城市和百载商埠的城市地位，也期望商业的再度辉煌。

山影海市，特区新城--体现山海风光与特区新貌相融合的现代海滨城市形象。

第一侨乡，郑王故里--体现侨领地位和侨乡文化形象。

生态海岛，度假胜地--突出海岛生态休闲度假形象。

7.2 市场定位与阶段目标

7.2.1 分期市场定位

表1 分期市场定位

分期 第一市场 第二市场 第三市场

近期(2001-05)粤东、粤中、港澳台地区 闽、赣、苏、浙、沪、湘、鄂 泰国等东南亚和东亚国家

中期(2006-10)广东沿海、粤北、港澳台地区 华东、中南、华北 东亚太地区、美国、西欧

远期(2011-20)广东全省、港澳台地区 国内东、中部地带及西北 环亚太地区、欧洲

7.2.2 分期市场开拓目标

(1)第一方案（高目标）广东省率先实现现代化，XX区域经济持续发展，旅游大环境得以较大改变，城市综合吸引持续增强，按规划实施旅游开发和市场战略的条件下，采用高目标。

2000年基数：213万人次。近期末(2005)313万人次，年均递增8%；中期末(2010)482万人次，年均递增9%；远期中(2015)676万人次，年均递增7%；远期末(2020)905万人次，年均递增6%。

(2)第二方案（低目标）广东率先基本实现现代化，XX市区域经济持续发展，城市综合旅游吸引进一步增强，按规划部分实施旅游开发和市场战略的条件下，采用低目标预测。

2000年基数：213万人次。近期末(2005)285万人次，年均递增6%；中期末(2010)428万人次，年均递增8%；远期中(2015)561万人次，年均递增6%；远期末(2020)716万人次，年均递增5%。

由于产品开发、发展条件和未来战略的不同，介于高低目标之间的情况可设定为中等目标。

7.3近期市场开拓对策

(1)市场战略思路 利用XX的对外交流渠道，利用优越的区位交通优势，稳定发展粤、港、澳、台市场，努力开拓内地市场，积极拓展东亚、东南亚市场，争取更多的欧美市场。

(2)近期市场开拓对策 力保商务，公务客源的有效增长；针对目标市场，策划有效的开拓方案；加大观光度假旅游市场的宣传促销；策划组织旅游促销活动；设法让旅游点共享城市商务游客市场；加强与国际潮团的合作；做好开拓台湾市场的准备；充分利用铁路交通条件，发挥铁路在市场开拓中的作用；对全市旅游景点、旅游企业开展旅游经营综合治理；策划承办跨地区乃至全国性的专业交易会、博览会、洽谈会，开拓会展旅游市场。旅游服务系统规划

8.1 旅游服务系统需求预测与发展思路

8.1.1 住宿设施

(1)规模预测 到2005年，规划过夜游客量312万人次，人均停留1.6天计，为499万人天，按70%开房率算，需接待床位1.9万张；考虑到XX市目前已经拥有的参与旅游接待的普通旅馆、招待所和各种服务中心，总共已经具备3.26万张床位的能力，实际上现有的床位数到2005年仍然会有较大的剩余。到2010年，规划过夜游客量482万人次，866.6万人天；需接待床位3.4万张；2020年规划过夜游客量是905万人次，1629万人天；需接待床位5.4万张。

(2)住宿设施档次结构 二星级以下的中、低档宾馆需求已经过剩，而三星级以上的高档次宾馆略显不足。解决办法在近期主要是对现有酒店进行挖潜、改造、升级，其次是新建。从树立整体旅游形象的高度出发，对现有的普通宾馆应该纳入旅游管理范围，主要在卫生、安全、服务等方面规范其经营，并推动一批基础好的旅馆上星升等，或改造一批旅游区、度假区的旅馆为青年旅馆，以适应大众旅游对普通宾馆的需求。

8.1.2 旅游交通组织

加快粤东交通一体化进程；近期内争取广东旅游穿梭巴士开辟粤东线，并从XX市区沿主要旅游线开通旅游专线车；与潮州、揭阳、梅州等市及主要市外旅游区合作，将若干旅游线向市外延伸，开通跨市旅游专线车。

在城市主要旅游点和交通要冲，设立固定的旅游车站，组织一日游或专线游；开展汽车、火车、飞机与轮船旅游联运服务。在全市范围内，打破地方交通限制，允许外地旅游车和出租车在旅游区上落旅客，适应以散客为主流的需求趋势。各旅游饭店和旅游点配备旅游交通指南，服务人员有责任向客人提供交通咨询服务。

对从事旅游运输的车辆和司乘人员进行登记与考核，纳入旅游服务质量管理系统；成立旅游执法队伍，赋予旅游质检人员以旅游交通执法权，协助主管部门治理旅游交通秩序。

利用韩江三角洲河网与海洋优势，开辟水上旅游线，并尽可能串联沿途旅游点。

按照开展国际旅游的标准，加强道路标识系统建设，为将兴起的自驾车旅游服务。

8.1.3 旅行社发展规划

推行ISO9000国际系列标准，建立同世界旅游业接轨的旅行社标准化体系。为了应付加入WTO带来的挑战，一方面走集团化道路；另一方面要走特色化的道路。“入世”后入境游是外方旅行社争夺的重点，XX在对外竞争方面优势不足；从战略上考虑，近期内国内游应是XX旅行社工作的重点，而入境游与出境游是工作的两翼。

各类旅行社需根据具体情况，合理配备人员，特别是高级管理、外联人员和专职导游。吸收电子商务人才，加快旅行社的信息化，运用网络实施科学经营管理，更好的与国际接轨。

除了巩固发展已开辟的国内外60多条旅游线路之外，应策划新的旅游线路。

8.1.4 旅游购物

要树立旅游大商品观念，淡化旅游商品与非旅游商品的界线。根据城市功能的要求在市区规划、建设、培育若干个旅游商业街区。近中期重点是利用最富有特色的老城区，改造成为富有潮汕特色的旅游商贸街。扩大购物服务内容，可在经旅游质量认证的购物商场，率先推行为旅游者提供优质的、个性化的咨询、包装、送货、邮递等服务。

充分发掘具有XX特色的旅游商品，编写购物指南，在酒店、旅游点设立购物信息窗，建立电脑购物咨询网络，通过引导扩大旅游者的购物范围。对旅游区的各类商场、店铺和定点购物点进行标准化管理，逐步在城市推开。

8.1.5 餐饮和娱乐业

(1)餐饮业 将餐饮业纳入旅游质量管理系统，使餐饮业向着规范化方向发展。餐饮不仅是XX良好旅游服务体系的组成部分，而且应该成为XX重要的旅游品牌。保持传统特色，突出品牌效应；注意市场变化，及时推陈出新。下力气尽快结合小公园的改造，建设潮汕美食一条街。办好以餐饮为主题的各种节庆活动以提高餐饮的知名度与美誉度，吸引游客。

(2)娱乐业近期内可在旅游度假区和大型旅游区建造一些保龄球馆、标准网球场、温泉公园、海洋俱乐部等。除河浦区标准高尔夫球场外，还可适当增建1～2处小型高尔夫球场。重点扶持代表XX水平，具有特色的娱乐项目。纳入旅游服务质量管理体系，规范娱乐市场，建立服务标准，加强行业管理。围绕海洋旅游开发项目，开展海上体育运动，形成地方特色。由面对成年男性市场扩大到家庭消费市场；从夜间室内为主扩大到夜间室内与白天户外活动并重。

8.2 服务设施建设布局规划

8.2.1 住宿设施

XX市区：新建宾馆应考虑逐渐偏重于南区。北区则主要是挖潜改造。潮阳市：规划期内不宜在此再布局三星级以上的酒店。澄海市：主要是莱芜旅游酒店的升等上星，市区可增加三星级酒店。南澳县：近期通过改造、升级使其拥有二星级以上的旅游宾馆，鼓励度假区发展家庭旅馆；中远期适当发展高档度假酒店和高级度假别墅区。

8.2.2 娱乐休闲设施

娱乐休闲设施应从较低层次的歌舞厅转向中高层、多样化发展。在南区依托中信度假村建标准网球场，在莲花山温泉附近和利用南澳的山丘地建小型高尔夫球场。修建海洋公园，开展“海上渔家游”、帆板冲浪、沙滩排球项目。根据度假区发展需要，在南澳开辟一处综合性娱乐区。

8.2.4 购物设施布局

大型购物商场应布局在XX市区，首先是考虑老城区潮汕商贸街如XX小公园改造成具潮汕特色的步行商贸街，南区根据新城区建设的需要在中远期考虑布局。同时，旅游商品应从能体现潮汕特点的食品、手工艺品着手，并进行深层次的开发、挖潜，使之生产上规模、上档次，形成一批具有较强代表性的拳头产品，使一些传统的食品、手工艺品更具时代气息。

8.3 旅游人才培训规划

（1）专业人才的培养 人才的培训必须立足于本地区、本单位。对高层次管理人才的培养应充分与XX大学等大专院校、科研单位合作，加强旅游行业自身队伍的建设。

（2）在职人员的培训 发挥在职人员的积极性，进行岗位培训，以适应工作岗位的要求。

（3）引进人才 引进人才要注意克服地方主义，做到人尽其才，以利于真正提高管理水平。旅游经济发展规划

9.1 旅游经济发展目标

9.1.1 旅游经济发展思路

在与国民经济相关产业发展基本协调的前提下，旅游经济发展速度略快于国民经济的总体速度，行业的总体发展水平和投入产出效益要明显高于传统产业，加快建立适应社会主义市场经济体制的行业发展和管理体制，优化产业内部结构，使旅游经济走向质量型增长和效益型增长的持续发展轨道，在规划期内使旅游业真正成为全市支柱产业，XX市成为全国旅游强市。

9.1.2 发展目标

总体发展目标近期内XX旅游业将进入大发展时期，中期随着经济恢复和旅游开发的实施，旅游经济发展速度将进一步加快。设定近期旅游总收入增长率略高于90年代广东省平均增长率为12%，外汇收入增长率为10%；中期总收入增长率为14%，外汇收入增长率为12%；远期总收入增长率因基数增大而回落至12-10%，外汇收入回落至10-8%。

近期末(2005年)，全市旅游营业收入61.75亿元，年均递增12%。其中旅游外汇收入1.98亿美元，年均递增10%。中期末(2010年)，全市旅游营业收入113.8亿元，年均递增13%。其中旅游外汇收入3.49亿美元，年均递增12%。远期中(2015年)，全市旅游营业收入200.6亿元，年均递增12%。其中旅游外汇收入5.62亿美元，年均增长10%。远期末(2020年)，全市旅游营业收入323.1亿元，年均递增10%。其中旅游外汇收入7.26亿美元，年均增长8%。

9.2 旅游经济发展的途径与措施 多渠道筹集旅游建设资金，在优化结构选择正确的旅游投资战略；实现旅游经济从粗放型向集约型的机制转变；进行产业部门规划，优化旅游经营结构，提高商品性收入比例；适应市场经济需要，加大企业改革力度。旅游发展主要对策

（1）政府决策层面 从政府主导向政策导向过渡；培育整体发展动力战略；优化旅游大环境；产业政策支持；实施可持续发展战略；加强旅游产业宏观管理。

（2）行业管理 遏制破坏性资源开发；实施精品战略，塑造旅游名牌；完善投资管理；深化旅游企业改革；实施人才战略和科技战略；提高服务品位和档次；区域协作，优势互补。

（3）营造优良的法治环境 保障现代旅游发展的政策法规体系建设；加强法规宣传；加大执法力度，改善旅游环境。

（4）规划的实施 规划的立法；加强规划宣传；保障规划的实施；规划的修订；各层面规划的制定。

第二篇：广西全域旅游发展规划纲要

广西：全域旅游发展规划纲要（征求意见稿）

发布时间：2017-02-15 来源：中国网

全域旅游是广西加快发展旅游业的重要方向，是新时期广西促进旅游业改革发展的重要突破口，是秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念的全新发展模式。

广西壮族自治区

全域旅游发展规划纲要（2017-2020）

（征求意见稿）

广西壮族自治区旅游发展委员会

2017年1月

目 录

一、背景分析...........................................1

（一）旅游业发展面临的新形势...........................5

（二）国内全域旅游的探索与实践.........................7

（三）广西全域旅游发展探索与实践.......................8

二、总体思路..........................................14

（一）指导思想........................................14

（二）基本原则........................................15

（三）发展目标........................................17

（四）发展思路........................................20

三、主要任务..........................................22

（一）双创融合，同步推进广西特色旅游名县和国家全域旅游示范区创建工作 22

（二）党政主导，构建现代旅游治理体系..................22

（三）产业互融，促进旅游产品体系融合发展..............24

（四）补齐短板，提升基础设施与公共服务水平............34

（五）破除壁垒，促进旅游消费提升......................38

（六）强化监管，促进市场规范有序......................41

（七）精准施策，推进乡村旅游扶贫富民..................43

（八）全域整合，构建开放的旅游营销体系................46

（九）外引内联，培育市场主体和龙头企业................48

（十）全面开放，实现旅游外交突破......................49

四、保障措施..........................................51

（一）加强组织领导....................................51

（二）完善利益机制....................................51

（三）部门协调推进....................................52

（四）推动多规合一....................................52

（五）加大财政投入....................................52

（六）强化政策扶持....................................53

（七）加强队伍建设....................................55

（八）强化监督考核....................................55

一、全域旅游概念

（一）全域旅游基本内涵

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

专栏1 全域旅游的内涵特征 五个鲜明特征：

◆全域优化配置经济社会发展资源，充分发挥旅游带动作用 ◆全域按景区标准统筹规划建设

◆围绕适应旅游发展“两个综合”需求，构建全域大旅游综合协调管理体制 ◆全域发挥旅游+功能，使旅游与其他相关产业深度融合 ◆全民共建共享全域旅游 六个新的理念：

◆全新的资源观。对旅游资源进行全域整合，实现全域处处是风景 ◆全新的产业观。倡导的“旅游+”的发展理念，助推了旅游业与不同产业深度融合推进

续专栏1 全域旅游的内涵特征

◆全新的市场观。旅游与生活融合，更注重生活的体验

◆全新的产品观。从满足需求到引领需求，从引领需求到创造需求转变 ◆全新的发展观。以旅游业为优势产业，实现“五化同步”协调发展、绿色发展

◆全新的管理观。依法治旅和政府统筹推进

（二）全域旅游发展的必要性

（一）推进全域旅游是贯彻落实五大发展理念的现实要求，也是旅游扶贫和全面建设小康社会的客观要求

全域旅游与“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念高度契合，以旅游业为优势产业，推动旅游与新型城镇化、新型工业化、农业现代化、信息化、生态化相结合，实现“五化同步”协调发展、绿色发展，以开放发展的大格局，打破地域分割、行政分割，打破各种制约，走全方位开放之路，以共建共享基础设施、公共服务和美丽生态，促进旅游发展与民众生活有机融合。

（二）推进供给侧改革的重要抓手

推进全域旅游有利于统筹出台乡村旅游的农村用地政策；有利于创新金融产品，盘活旅游资产；有利于按旅游人口需求创新公共服务设施设计和建设规划；有利于统筹域内各类资源，进行高效配置，发展全域旅游，是解决旅游供给侧不足的有力抓手。

（三）推进旅游转型升级和可持续发展的必然选择

从短缺型旅游发展中国家向初步小康型旅游大国的历史性跨越，旅游业已经发展成为全民广泛参与就业、创业的民生产业，推动相关产业发展的综合性现代产业，旅游市场发展到出入境旅游并重的新阶段，现行的旅游管理体制、旅游市场次序、旅游公共服务设施供给、旅游人才队伍的培养等与旅游业的发展要求不适应，需要通过发展全域旅游、深化改革、扩大开放去解决。

（四）适应旅游新常态的时代要求

高速铁路、高速公路、民用航空等现代交通，以及现代移动互联网等信息技术的迅猛发展，推动了人们生活方式、旅游方式的深刻变革，旅游已成为居民日常生活的必要组成部分。群众对一个区域旅游的评价取决于区域的综合环境，从全域整体角度出发，优化旅游环境和旅游全过程，旅游配套的基础设施、公共服务体系和旅游服务要素，才能满足大众化、多样化、多层次的旅游需求。

（五）推进新型城镇化和新农村建设的有效载体

旅游作为综合性产业，推进全域旅游可以加快城镇化建设，有效改善城镇和农村基础设施；可以联动相关产业的发展，为城镇化提供有力的产业支撑；可以改善农村生态环境，真正建设美丽乡村；可以推动城市文明和农村文明的直接相融，促进农民从传统生活方式向现代生活方式转变。

（三）全域旅游发展需要注意的问题

推进全域旅游，并不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店，而是更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性，积极有效地在开发中保护；推进全域旅游，要根据当地现实条件，分步推进，有序开展，突出地方特色，而不是盲目跟风，一哄而上，简单复制。

专栏2 推进全域旅游要防止的“八大误区”

一是防止竭泽而渔、破坏环境，不顾实际情况和资源承载力盲目开发、过度开发、掠夺式开发行为；

二是防止简单模仿，千城一面、千村一面、千景一面； 三是防止粗暴克隆，低劣伪造； 四是防止短期行为、盲目涨价；

五是防止不择手段，不顾尊严，低俗媚客； 六是防止运动式、跟风式一哄而起和大拆大建； 七是防止重推介、重形式，轻基础、轻内容； 八是防止在全域旅游改革中换汤不换药，换牌子不换体制，换机构不换机制，换人不换理念。

二、背景分析

2015年8月18日至19日，全国旅游工作研讨班在安徽省黄山市举办。在本次研讨班上，从国家旅游局层面，首次明确提出全面推动全域旅游发展的战略部署，并给出量化工作目标，即“在2000多个县中，每年以10%的规模来创建。今年要推进200个县实现全域旅游，3年实现600个县实现全域旅游。”随后，国家旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》(旅发[2015]182号)，这是全域旅游从理念向实践落实的重要推动，是地方践行全域旅游的重要指引。通知下发后，全国各地积极推进国家全域旅游示范区的申报工作，2016年2月，国家旅游局公布了262家首批国家全域旅游示范区创建单位。同月，全国旅游工作会议在海口召开，国家旅游局局长李金早在会上提出要推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。2016年5月26日至27日，全国全域旅游创建工作现场会暨创建工作培训班在浙江省杭州市桐庐县举办，首批国家全域旅游示范区创建单位及旅游部门负责人参加了会议，为推进全域旅游创建工作的深入开展进行了交流和探讨。

（一）旅游业发展面临的新形势

大众化旅游时代的到来。改革开放以来，经过三十多年发展，我国旅游业在“景点模式”的驱动下，实现了从短缺型旅游向初步小康型旅游的历史性跨越。2015年我国人均GDP已达到7940美元，人均出游率超过3次，表明我国大众化旅游消费的时代已经到来。大众旅游时代，“景点旅游”模式已经不适应新形势下旅游业发展的要求。新形势下旅游业的发展，必须顺应市场和旅游发展的内在要求，加快旅游业发展模式的革新步伐，遵循旅游业发展的客观规律，推进以抓点、线为特征的“景点旅游”发展模式向整合区域资源，推进产业融合、促进共建共享的“全域旅游”发展模式转变。

旅游业成为新常态下中国经济增长的新引擎。2015年，我国接待国内外旅游人数超过41亿人次，旅游总收入达4.13万亿元；全国旅游业实际完成投资10072亿元，同比增长42%；国内旅游消费、境外旅游消费均列世界第一。虽然国内经济下行压力增大，旅游业却逆势增长。在巨大的消费市场推动下及有利的宏观政策引领下，旅游产业正成为新常态下中国经济增长的新引擎。发展全域旅游具有促进新常态下稳增长、调结构、促就业、惠民生等作用，有利于推动经济结构的战略性调整。

旅游业进入多元化、特色化发展新阶段。中国旅游消费市场开始向多元化、多层次、多领域发展，人们出行旅游将对吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇、厕各方面提出更高要求，由基本满足型逐步向舒适型、享受型过度，我国旅游消费水平也将由低级向高级发展，旅游消费结构呈现多元化的状态。旅游产品的开发日趋特色化，增强产品核心吸引力，更加适应游客个性化的需求。发展全域旅游有利于促进旅游业与其他产业的融合发展，延伸产业链，培育旅游新业态，丰富旅游产品类型，更能适应未来旅游市场的多元化、特色化要求。

大力推进旅游业供给侧改革。我国正处于旅游业大发展的黄金机遇期，市场需求强劲，供给严重不足，供需矛盾突出，特别是高品质、有创意的旅游项目和服务短缺。发展全域旅游就是要加大旅游供给侧改革，实施旅游消费促进计划和旅游投资促进计划，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地和信息化等硬件设施建设，推进“旅游+”，大力发展乡村旅游、工业旅游、文化旅游、养老养生游，实现旅游业与一二三产业融合发展。

旅游业将成为大众创业万众创新的重要平台。2015年，中国旅游业在推进新型城镇化、新型工业化、网络信息化、农业现代化和发展生态化方面发挥了重要作用。据国家旅游数据中心测算：中国旅游就业人数占总就业人数的10.2%，旅游业将成为大众创业万众创新的重要平台。发展全域旅游是使旅游业将成为大众创业万众创新的平台的重要途径。

（二）国内全域旅游的探索与实践

自国家旅游局提出发展全域旅游以来，国内部分地区开始了推进全域旅游的探索与实践。浙江省从推动全省经济转型升级和城乡统筹发展大局出发，规划建设一批特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。所有特色小镇被要求建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇则要按5A级景区标准建设。宁夏自治区银川市西夏区以“全域景区化、景区特色化、镇村景点化、配套景观化、景区要素完备化、公共服务便捷化”六化为重点，进一步完善基础设施建设，加强行业管理，丰富产品体系，把西夏区打造成处处是景点、全城是景观、满眼是风景的自驾自助优秀旅游目的地。苏州市提出“城市即旅游，旅游即生活”的理念，强调“大空间”，把整个城市作为最大景区、最美旅游目的地整体建设。此外，海南省三亚市、浙江省桐庐县、广西桂林市阳朔县、江西省安远县、湖南省平江县、贵州省贵阳市花溪区、陕西省韩城市、河北省涞水县、湖北省武汉市黄陂区等市（县、区）也在全国率先进行了全域旅游的探索和实践。

（三）广西全域旅游发展探索与实践

1.广西全域旅游理念创新

全域旅游是广西加快发展旅游业的重要方向，是新时期广西促进旅游业改革发展的重要突破口，是秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念的全新发展模式。广西全域旅游以创建特色旅游名县作为切入点和着力点，同时开展全域旅游示范区和特色旅游名县创建工作，共同促进县域经济发展和县域旅游转型升级，形成了“双创双促”的全域旅游发展模式，在这种模式下，通过抓体制、抓规划、抓建设、抓整合、抓环境、抓管理、抓培训、抓宣传等路径，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展，促进产业融合发展，全民参与旅游共建和共享旅游与经济发展成果。通过多个县域全域旅游发展，形成以点带面的发展格局，将广西作为一个大景区进行全域的旅游开发，最终促进整个广西全域旅游发展。

专栏3 广西全域旅游概念内涵 “五大”特征：

◆大旅游：将全广西作为一个大景区进行统筹规划建设，推动旅游“多规合一”；以大型旅游项目为支撑，培育广西旅游大品牌，带动配套建设，推动旅游目的地全域发展。

◆大产业：以“旅游+”引导产业融合发展，促成多产业围绕旅游业凝聚产业集群，推动专业化生产要素的优化集聚。

◆大市场：推动由单一旅游市场向多角度市场转变，市场广度进一步扩大，细分旅游市场进一步深化；开拓更多客源地市场。

◆大政策：在贯彻落实国家政策基础上，自治区、市、县各级政府推出支持全域旅游发展的促进政策，形成多重政策叠加的发展合力；在财政、土地、投融资等方面实施支持力度更大的促进政策，增强发展活力。◆大行动：引导全社会参与全域旅游建设，促进“文明旅游”，创造更美好的生活和旅游环境，优化收益分配机制，共享旅游发展红利。

“八抓”路径：

◆抓体制：按照全域旅游发展要求，进一步优化旅游发展体制改革，在广西特色旅游名县体制改革基础上，建立“双创双促”的体制机制。

◆抓规划：推动旅游规划“多规合一”，整合全域要素，统筹权与开发。◆抓建设：抓好景区景点开发建设、旅游接待设施建设、旅游公共服务设施建设。

续专栏3 广西全域旅游概念内涵

◆抓整合：整合部门力量，合力促进“旅游+”产业融合发展，共同推进全域旅游开发。

◆抓环境：围绕全景化打造，以美丽广西乡村系列乡村行动和城乡清洁活动为抓手，推进城乡风貌改造，改善生活和旅游环境。

◆抓管理：规范旅游市场秩序，建立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”市场监管执法模式，不断提高游客满意率

◆抓培训：提高旅游从业人员素质和全民“文明旅游”素质，培育乡村旅游带头人和全域旅游市场主体，提高旅游管理部门和旅游企业中高层管理人员的眼界及管理技术水平。

◆抓宣传：加大旅游宣传促销力度，大力拓展客源市场。2.广西全域旅游实践探索

（1）广西创建特色旅游名县是对全域旅游发展的先行探索

2013年，广西提出建设20个特色旅游名县和一批名镇名村。为推动创建工作，自治区旅发委研究制订了《广西特色旅游名县评定标准》，对特色旅游名县应具备的素质和条件做出了量化要求，并出台了《加快创建广西特色旅游名县若干支持和激励政策（桂政发〔2014〕49号）》以及《关于促进旅游与相关产业融合发展的意见》，为推进特色旅游名县创建营造良好政策环境。各有关市县在自治区党委、政府统一部署安排以及自治区创特办统筹协调和指导下，加快推进创建广西特色旅游名县工作。创建特色旅游名县，旨在以旅游拉动县域全面发展，有利于提高旅游业整体水平，拉动经济增长、推进新型城镇化、建设生态文明和加快贫困地区脱贫致富，这与全域旅游促进区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的开发目的基本一致。广西特色旅游名县的评定标准从旅游发展政策与措施、旅游特色挖掘与打造、旅游产业规模、旅游项目投资与公共服务、旅游资源开发与生态环境保护、旅游宣传推广、旅游服务与监管、旅游人才发展与教育培训、旅游安全生产、旅游经济效益与社会效益和加分项等11个方面进行评定，涉及体制机制改革、领导重视程度、专项资金投入程度、特色县城、村镇、街区、景区、建筑、美食、商品、活动、服务等特色产品体系，旅游企业数量，交通便捷程度，厕所革命，旅游信息咨询服务，导览标识，旅游资源保护和生态保护，宣传推广，行业联合监管执法，游客满意度，人才培训情况，安全生产情况，旅游收入情况，旅游就业情况，旅游脱贫情况，国家品牌创建情况等上百个小项，与专栏一的全域旅游示范区创建标准相对比，其内容非常接近，都是从体制改革、特色产品体系建设、旅游公共服务体系提升、产业要素配套、旅游综合贡献、环境保护、旅游安全、旅游文明和游客满意度等方面进行评估，广西的特色旅游名县指标体系甚至比国家全域旅游示范区的指标体系还要细化。因此，广西特色旅游名县和国家全域旅游示范区二者是一致的。从国家全域旅游示范区创建单位来看，广西列入第一批和第二批国家全域旅游示范区创建单位共有19家，除南宁市、北海市和贺州市三个地级市以外，其他16个县级单位都是正在创建或已经获得 “广西特色旅游名县”称号的县（市）。可见，创建广西特色旅游名县是广西发展全域旅游的积极探索，是具有广西特色的全域旅游发展模式。

（2）阳朔县发展全域旅游的探索

近年来，阳朔县大力实施旅游品牌提升战略，突出旅游国际化、全域化特色，加大旅游转型升级力度。通过项目支撑，丰富旅游产品和旅游线路；鼓励农民旅游创业，着力营造全民参与氛围；完善综合管理机制，着力创造最优旅游环境。通过深化旅游产业融合发展，走出一条全域共建、全域共融、全域共享的发展新路子，旅游业逐渐由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变。

（3）景点旅游模式向全域旅游模式转变的典范——桂林市“两江四湖” 桂林“两江四湖”的建设是全域旅游发展的较早探索之一。“两江四湖”工程是集城市水系梳理、防洪排涝、环境整治、城市建设、文化建设、旅游基础设施建设等于一体的综合工程，将城市景观文化拓展成为全域旅游，实现了城市旅游的创新突破，既做好城市防洪防涝、排污，改造旧城，优化城市风貌，更激活了城市旅游，提升了“两江四湖”沿岸的商业和土地价值，实现了多功能融合。“两江四湖”景区周边单位厕所对游客开放，环湖公共交通发达，Wifi全覆盖，旅游公共服务水平较高，是景点旅游模式向城市全域旅游模式转变的典型。

（4）以“双创双促”为契机，创新旅游扶贫的“上林模式”。

上林县在进行特色旅游名县创建的过程中始终坚持“全民共建共享”的原则，因地制宜地发挥本地特有旅游资源优势，探索出了“四扶一共享”（即扶建房、扶就业、扶创业、扶养老、共分享）和“五变五受益”（即田园（山林）变公园（园林），土地补偿有收入；村民变股民，土地入股有收入；民房变客房，资产性经营有收入；上山变上班，务工有收入；忧老变养老，养老保险有收入）的旅游扶贫“上林模式”。通过旅游开发实现村民与企业共同发展，农民土地入股，门票分红，企业为农民购买养老保险，有旅游项目的村庄，可以安排村民就业，有力推进旅游产业和扶贫产业同时开发、并行发展，实现旅游大开发和贫困农户脱贫致富同享发展成果。

（5）凭祥市积极推进“旅游+”战略。

凭祥市深入挖掘和提炼深厚的文化底蕴，充分发挥“旅游+”功能，成功地推进了“旅游+文化”“旅游+农业”“旅游+红木产业”和“旅游+会展业”的深度融合，培育形成了军事探秘游、边关风情游、红木文化游、东盟跨境游特色旅游四大“名片”。凭祥还依托边境优势，加强与越南周边地区的交流合作，通过开展多形式、多层次的旅游合作，举办丰富多彩的旅游活动，促进了中越两国边民友好交往、和睦共处，通过“旅游+会展”成功打造了中越边关旅游节暨中越凭祥商品交易会这一节庆品牌。

三、总体思路

（一）指导思想

以科学发展观、党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习总书记系列讲话精神，按照“四个全面”战略布局，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，围绕将广西建设成为旅游强区和全国一流、世界知名的区域性旅游目的地的目标，以改革创新、提质增效为主线，以加快美丽广西和生态文明建设为契机，突出规划引领、保护优先、创新驱动、开放合作，按照国家全域旅游示范区创建总体要求，全力推进全区旅游“景点旅游”向“全域旅游”转变，整合特色资源，优化发展布局，提升产业素质，实施扶贫攻坚，推动我区旅游产业供给侧改革，全区积极创建“全域旅游示范省”，各市县积极创建“全域旅游示范区”，把旅游业培育成为我区国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为确保如期实现“两个建成”目标做出更大贡献。

（二）基本原则

1.全域化

全域统筹，协调推进，坚持把广西全区作为一个大整体来谋划布局，把推进全域旅游作为地方经济社会发展和“稳增长、调结构、惠民生”的重要抓手，统筹规划、统一部署、整合资源、协调联动、全面优化，把广西作为一个大景区来经营美化，用景区的标准建设城乡，推动旅游业以及旅游与其他产业融合发展，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，实现旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹、旅游品牌全域整合、旅游市场全域营销，着力营造全区域覆盖、全领域互动、全社会参与的发展氛围，努力把我区打造成为宜居宜游、主客共享的全域旅游示范省。

2.生态化

坚守生态保护的底线，坚持生态文明的理念，合理利用，注重保护，把好山好水好空气、原汁原味原风情作为发展旅游业最大的优势、最好的品牌，推动旅游开发向集约型转变，以旅游产业发展带动城乡环境改善，积极倡导低碳旅游，推行绿色消费，使旅游业真正成为资源节约型和环境友好型的生态化产业，成为实现“绿水青山就是金山银山”的重要载体，助推美丽广西建设。

3.特色化

因地制宜，突出特色，结合广西特色旅游名县创建工作，以特色引领全域旅游建设，立足广西实际，深入挖掘地域特色、文化特色，培育主打产品、主题形象、产业体系，防止千域一面、千景一格、千点一味，形成色彩斑斓、各具特色、生动活泼的全域旅游大格局。4.人本化

以人为本，突出实效，按照主客共享的要求，推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务有机统一，完善旅游惠民机制，大力发展智慧旅游，加强软硬件的配套建设，进一步打响旅游品牌，提高旅游品位，提升服务品质，不断提高人民群众对旅游业的满意度，使旅游业成为人民群众品质生活的幸福产业。

5.共享化

共建共享，互惠互利。实现旅游与其它产业共建共享，充分发挥“旅游+”的整合功能，调动各方积极性，推动特色产业、城乡建设、现代科技、创意文化、生态文明建设等与旅游业有机融合发展，大力发展产业融合产生的新业态。实现游客与居民共建共享，将全域旅游的发展成果惠及各参与方，使游客能满意、居民得实惠、政府有税收、企业有发展，形成全域旅游共建共享大格局。

6.国际化

坚持用国际化理念引领旅游业发展，用国际一流的标准和要求来培育旅游市场、打造旅游产品、推进旅游管理服务、培育旅游企业、塑造旅游综合环境，打造面向国际的旅游品牌和主题形象，加强广西旅游与国际旅游的接轨，不断增强旅游业的国际竞争力和美誉度，使旅游业成为带动广西国际化发展的先导产业。

（三）发展目标

1.总体目标

至2020年，全区旅游综合实力明显增强，建成旅游强区，成为全国一流、世界知名的区域性国际旅游目的地和集散地，建成“全景皆美、全业融合、全时体验、全民共享”的国际生态大公园，建成国家全域旅游示范省。

（1）全景皆美。打造桂林国际旅游胜地、巴马长寿养生国际旅游区、北部湾国际旅游度假区三大国际旅游目的地，建设南北旅游发展带、东西（西江）旅游发展带、边关风情旅游发展带、粤桂黔旅游发展带四大旅游发展带，建设桂林—中越边境和西江两大国家风景道，打造中越德天—板约瀑布国际旅游合作区、中越友谊关—友谊国际旅游合作区，中国东兴—越南芒街国际旅游合作区、崇左全国红色旅游国际合作创建区、靖西中越国际旅游合作区五大国际旅游合作区，培育桂林山水文化体验游、北部湾休闲度假跨国游、巴马长寿养生休闲游、中越边关风情游、桂西北少数民族风情游、左右江红色之旅、环大瑶山历史文化生态游、桂东岭南风光及文化之旅、海上丝路邮轮游九大精品游线。

（2）全业融合。推进农业、文化、体育、互联网等多产业和旅游业融合发展。依托热带和亚热带水果、中草药、海产品、特色禽畜养殖、无公害蔬菜等特色产业，打造休闲农业体验园区、特色农业示范基地、中医药健康养生基地、海洋牧场等特色产业园；依托丰富的民族文化资源，加大创新力度，打造桂林国际文化旅游产业集聚区等一批特色文化旅游产业集聚区；发展骑行驿站、游艇、自驾车营地、低空旅游等户外旅游新业态，促进海陆空多产业融合发展；所有AAA以上景区、三星级以上宾馆和三星级乡村旅游区实现wifi网络全覆盖，可提供网络支付、电子门票等便民服务。

（3）全时体验。提供四时和全天候的国际化旅游产品与服务，各市组织四季时节庆旅游，激活四时旅游市场；依托高速公路和高速铁路的快速集散和运输能力，完善中心城市到各旅游景区、乡村旅游区的交通公路，提升旅游通达性，将更多产品组合形成更丰富的旅游线路，让游客能够在同样的时间内获得更多的旅游体验；强化生态避暑休闲度假吸引力，建设巴马长寿养生国际旅游区，利用优越的森林条件，建设一批避暑度假区，吸引候鸟人旅游市场和避暑度假市场等；在南宁、桂林、柳州、北海等旅游城市加大文化创新力度，开发更多夜游产品。

（4）全民共享。加强城市和乡村人居环境改善，推进旅游扶贫和乡村旅游，拉动社区居民参与旅游共建，共享旅游红利。

2.分项目标：

（1）旅游支柱产业地位得到进一步提升，旅游产品体系全面构建，旅游发展方式明显转变，旅游品牌竞争力不断增强，旅游产业体系得到建立，旅游基础设施体系充分完善，旅游公共服务体系全面提升，多元化市场不断拓展，区域旅游合作不断深化，旅游人才队伍不断壮大，依法治旅水平不断提高，旅游综合管理和执法体系得到建立，旅游产业规模稳步壮大，旅游产业素质明显提升，旅游可持续发展能力明显增强。

（2）到2020年，成功创建20个国家全域旅游示范区和20个广西特色旅游名县。（3）旅游关联带动效益充分显现，旅游业对GDP的综合贡献率超过15%，旅游业增加值占全区GDP比重超过10%，旅游从业人数占全社会从业人数的比重超过15%，实现旅游脱贫人口80万人，占总脱贫人口17%。

（四）发展思路

紧紧围绕建设旅游强区总目标和建设国际生态大公园的全域旅游发展目标，以改革创新为动力，全域化战略为路径，国际化战略为导向，品质化发展为保证，以创建广西特色旅游名县和国家全域旅游示范区为抓手，落实精品带动、优势聚合、差异定位、服务升级四大发展战略，创新工作机制，加强旅游和各部门的统筹协调，构建绿色生态、长寿生态、海洋生态、人文生态和乡村生态五大支撑，促进游客群体广泛化、旅游空间全景化、旅游活动丰富化、旅游产业融合化的 “四化” 发展，升级完善人本化的全域旅游公共服务体系，强化智慧旅游体系建设，开发多元化的全域旅游产品体系，着力打造特色化旅游产品，实现观光活动向深度游转变、旅游与其他产业深度融合、精品项目打造与产品整合、创设国际化网络化服务平台四大突破，创新推进精准化的全域旅游营销推广体系，夯实规范化的全域旅游行业管理体系，建立立足民生的全域旅游消费促进体系，加快旅游市场主体培育，全面优化政策保障，加强组织领导和旅游人才培养，强化监督考核。

全区全域旅游发展按照三个层次推进： 1.自治区层面

以全域旅游发展理念，将全广西作为一个整体的旅游目的地，依托自治区十三五定下的“三大国际旅游目的地、四大旅游发展带”的发展格局，以三大国际旅游目的地和四大旅游发展带的发展，构建全域广西的核心吸引物体系，以南宁、桂林两大集散中心和全区高速铁路网络、高速公路网络，构建支撑全域旅游发展的骨架，推进全区旅游扶贫。

2.市级层面

鼓励各地市申报和创建国家全域旅游示范区，整合市域内的旅游资源、产业要素和其他资源，将整个市域作为一个旅游目的地来打造，进行“旅游+”业态布局，推进旅游产业转型升级。

3.县（市、区）层面（1）所有广西特色旅游名县申报和创建国家全域旅游示范区。

（2）所有广西特色旅游名县的创建县和备选县要在创特过程中将国家全域旅游示范区指标体系纳入创特体系，在创建广西特色旅游名县的同时同步创建国家全域旅游示范区，并带动区域其他县（市、区）旅游发展，其他县（市、区）具备条件后，也可创建国家全域旅游示范区。

（3）其他县（市、区）应当以国家全域旅游示范区创建标准为参考，将全域旅游开发融合到地方旅游发展和经济建设中，按照全域旅游的理念和标准体系，积极推进本区域内全域旅游发展，进而推进广西全域旅游大发展，建成国家全域旅游示范省。

四、主要任务

（一）双创融合，同步推进广西特色旅游名县和国家全域旅游示范区创建工作

在广西特色旅游名县的创建基础上，根据国家全域旅游示范区标准和工作导则，大力推进各国家全域旅游示范区创建单位的创建工作，实施管理体制改革，构建特色旅游产品体系，促进产业融合和新业态发展，打造全域旅游品牌，完善全域旅游公共服务体系建设，加强市场营销，建立大数据平台和推进智慧旅游发展。推动广西特色旅游名县、创建县和备选县中其他县市按照国家全域旅游示范区标准申报和创建国家全域旅游示范区，推进特色名县创建和全域旅游创建的同步建成。

（二）党政主导，构建现代旅游治理体系 1.改革创新全域旅游领导体制

以各市、县创特工作领导小组为主体，形成推进全域旅游的领导体制，强化党委、政府对旅游业的领导。领导小组应落实全域旅游示范区创建主体责任，明确创建目标及时序安排，形成推进全域旅游领导合力。各市、县应建立健全适应全域旅游发展的政策保障机制、资金整合使用机制、多规融合机制和目标责任考核机制，强化政策、资金、规划扶持，保障要素供给，落实全域旅游示范区创建工作责任。

2.建立旅游综合协调管理机构 加强旅游发展委员会、旅游局等旅游部门职能建设，赋予其产业规划、综合监管、政策协调、旅游经济运行监测等职能，强化提升综合协调能力。旅游部门对全域旅游进行统筹规划、统筹部署、整合资源、协调联动、全面优化。增加旅游部门人员配置，优化旅游管理人才队伍建设。

3.依法建立旅游综合执法机制

建立完善的区、市、县旅游行政执法机构，鼓励设立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局及其它联合执法机构，建立旅游发展委员会+旅游警察+旅游巡回法庭+旅游工商分局+其他执法机构（“1+3+N”）的旅游综合执法模式。明确旅游综合监管责任分工，落实地方政府、旅游相关部门、旅游企业和社会公众“四位一体”监管责任，切实强化旅游监督管理，保障旅游业可持续健康发展。

4.积极推进新导游革命

（1）积极探索建立一套包括导游人员注册登记、年审考核、薪酬和社会保障、执业规范等法律法规和规范性文件，建立健全的企业合同、行业公约、同业守则等规则制度，形成导游队伍基本规章制度。

（2）完善全区导游网络化服务管理系统，以旅游城市、广西特色旅游名县、广西特色旅游名县创建县、广西特色旅游名县备选县为重点，以导游从业资质、执业情况、信誉档案等为内容，逐步形成区、市、县三级分工负责的导游服务管理系统，切实加强对导游队伍的服务管理。

（3）建立合理透明的导游劳动报酬制度，专职导游享受以基本工资加带团补贴为主体、佣金分成为补充的薪酬制度，以桂林国家旅游综合改革试验区为契机，选择有条件的旅游社率先试点导游劳动报酬制度。

（4）推进导游自由执业试点，在有条件的旅游城市、广西全域旅游示范区创建单位等出台导游自由执业试点管理办法、导游自由执业服务规范等，促进导游执业从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变，并完善导游自由执业的职业保险制度及导游个人的基本社会保障制度。

（5）完善导游准入-退出机制，重点完善年审统计和导游IC卡计分管理制度，尽快出台导游IC卡有效时限及注销退出办法，规范导游执业。5.建立广西特色旅游名县创建和全域旅游示范区创建“双创”工作共享共促机制

将全区特色旅游名县、创建县列入广西壮族自治区实施全域旅游示范区创建的重点单位，鼓励创特县（市）及备选县入围全域旅游示范区创建单位，形成创建梯队；将创特标准与创建全域旅游示范区标准有机衔接，创建成功的国家全域旅游示范区创建单位享受与广西特色旅游名县同等的政策奖励待遇。

（三）产业互融，促进旅游产品体系融合发展

以“资源无限、产业无界、创意无穷”为理念，发挥“旅游+”的综合带动功能，推动区域资源有机整合、产业深度融合和全社会共同参与。通过旅游与农业、林业、工业、水利、体育、文化、康养、商贸等相关产业与行业融合发展，相互渗透，推动由单纯旅游资源开发向旅游资源、城乡资源、产业资源等联动开发模式转变，培育旅游新业态和旅游市场消费新热点，增加多样化、常态化、全季节性旅游产品供给，面向广大游客提供更多的生活化时空，形成全天候的旅游产品体系。巩固提升桂林山水、浪漫北部湾、长寿巴马、中越边关、八桂民族风、红色左右江六大旅游品牌影响力。重点发展山水观光、休闲度假、健康养生、边境跨国、民族文化、乡村旅游、绿色生态、红色旅游等旅游产品开发。积极发展邮轮游艇、自驾房车、低空旅游、研学旅游、情感旅游、探索旅游、演艺旅游、在线旅游等新业态产品。

1.实行“旅游+”战略，促进产业融合发展

充分发挥“旅游+”整合、带动功能，培育新产品新业态。推动旅游业与一二三产业融合发展，促进旅游与文化、生态、高科技、乡村建设深度融合，大力发展专项旅游产品。提升工业旅游、农业旅游、林业旅游、水利旅游、渔业旅游发展水平，积极推进自驾车房车旅游，研学旅游、医疗旅游、康养旅游、邮轮游艇、低空旅游等旅游新业态产品。

（1）旅游+互联网

加强旅游互联网基础设施建设，加快机场、车站、码头、宾馆饭店、景区景点、乡村旅游点等旅游区及重点旅游线路的无线网络、3G和4G等基础设施覆盖，培育一批智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业、智慧旅游乡村；搭建旅游大数据平台，建立旅游与多部门数据共享机制；鼓励“旅游+互联网”的创新创业，创建一批“旅游+互联网”创新示范基地；大力发展智慧旅游，推广网络支付、电子门票等新技术，通过互联网促进广西旅游资源与远程客源市场的高效对接，运用微博、微信、微站、微店、APP等新技术，创新旅游网络营销模式；利用大数据、云计算技术手段，创新旅游管理方式。

（2）旅游+新型城镇化

结合特色旅游名镇名村建设和美丽乡村工程，以旅游为先导，深入贯彻落实新型城镇化战略，提高县域城镇发展水平。以大县城和建制镇等中小城镇为重点，开发建设特色旅游小镇和特色旅游名镇，保护性开发一批古村镇，推动旅游与新型城镇化有机结合，促进城乡一体化发展。

（3）旅游+相关产业

旅游+农业。大力发展休闲农业，推进旅游与农业融合发展，积极开展休闲农业与乡村旅游示范县（点）、特色旅游名镇名村、星级乡村旅游区、星级农家乐等创建工作。

旅游+林业。逐步推动广西国家公园体制改革，完善保护区、森林公园基础设施建设，大力发展森林旅游，开发生态旅游、康体养生、森林体育、森林探险、湿地休闲度假、森林体验、林家乐和森林人家等特色项目，重点组织实施森林旅游“510”工程，即重点打造10处森林公园、10处国家湿地公园、10处自然保护区生态旅游区、10处森林养生基地、10处花卉苗木观光基地。打造一批现代特色林业生态旅游（核心）示范区和一批森林生态旅游精品线路。

旅游+交通（航空、海上交通、高铁、高速）。推进风景廊道、旅游绿道和高铁旅游廊道建设；大力发展自驾车旅游；开发低空旅游项目。围绕21世纪海上丝绸之路旅游航线开发，推进北海、防城港、钦州等邮轮港口建设和游艇旅游，推进内河和湖区游艇旅游开发。

旅游+文化。合理适度利用区内各种文化遗产资源、历史文化名城名镇名村等，培育和建设一批文化旅游景点；以左江花山岩画文化景观获得世界文化遗产为契机，打造特色文化精品旅游景区和线路；挖掘和利用古代海上丝绸之路北海史迹和南珠文化资源，开发北部湾海洋文化旅游精品；保护整合梧州老城区旅游资源，打造梧州国际骑楼文化博览城；加大对革命历史文化遗迹的保护和利用，突出主题、传承精神，发展红色文化旅游；发展以壮、瑶、苗、侗、毛南、仫佬等民族为代表的民族民俗文化旅游。以“三月三”为重点，开发打造一批特色民族节事活动；创新旅游与演艺相结合的发展模式，大力开发舞台及实景演艺项目；开展侨乡民俗风情旅游节庆活动；开发旅游影视与动漫作品，培育文化旅游创意产业。

旅游+中医药。充分挖掘我区中医药（民族医药）健康旅游特色优势，打造中医药（民族医药）健康旅游品牌。重点发展以休闲养老、康体保健、文化体验、旅游度假、节庆会展、中草药养生食品加工为特色的健康旅游产业和产品，精心打造一批中医药（民族医药）健康旅游路线，逐步形成桂西北、桂西南、桂东北、桂中、北部湾和桂东六大片区协调发展的空间格局。将长寿、生态、药用资源具有突出特色的县（市）纳入广西特色旅游名县建设，培育一批中医药（民族医药）特色旅游城镇、度假区、文化街、主题酒店等。深度开发高铁沿线中医药（民族医药）健康旅游市场，加强与国内外著名健康旅游目的地的线路衔接、产品合作、客源共享。

旅游+体育。大力发展体育旅游，积极推进攀岩、漂流、龙舟、赛艇、滑翔伞、户外徒步等山地、江河、海洋、低空、生态户外运动休闲旅游产品开发，培育若干融合户外运动休闲项目和经典旅游景点的线路；积极举办中国—东盟汽车拉力赛、中国·柳州世界水上极速运动大赛、南宁国际半程马拉松赛、中越跨境自行车友谊赛、西江龙舟国际挑战赛、环漓江公路自行车赛等具有世界和全国影响力，与旅游融合度较高的体育赛事和活动。

加强旅游和工业、商贸、会展、水利以及其他行业的融合发展，创建一批旅游商品生产基地，积极组织各类旅游会展活动和开发商务旅游，加快水利风景区建设，以旅游引领其他产业转型升级，以旅游为驱动，带动全行业发展。

2.加强特色旅游产品开发（1）优化升级山水观光产品

提高观光旅游产品参与性、体验性和观赏性，丰富观光产品的游览方式，提升山水观光产品的游览品质。重点建设和完善桂林和河池环江的“中国南方喀斯特”世界自然遗产、大化七百弄国家地质公园、乐业—凤山世界地质公园、资源国家地质公园、大新德天跨国瀑布、南宁大明山、龙胜梯田、靖西通灵大峡谷、百里柳江画廊、玉林大容山、上思十万大山、钦州八寨沟、龙州弄岗等旅游区。

（2）大力发展休闲度假产品 积极推动旅游产品从以大众观光为主向深度观光、休闲度假和专项旅游并重转变，以桂林国际旅游胜地建设为核心，促进桂林旅游由山水观光型向文化休闲型转变提升；进一步加快北部湾国际旅游度假区开发，建设一批滨海型旅游度假区和度假基地，加快建设北海、防城港邮轮母港，开发跨国海上邮轮度假旅游产品；推进温泉度假、森林度假、乡村度假等系列产品的开发，建设一批特色旅游度假基地、高水平旅游度假区和满足大众休闲度假需求的国民度假地。

（3）创新开发健康养生旅游产品

健康养生：依托广西良好的山水环境，大力发展多种类型的养生旅游，以巴马长寿养生国际旅游区为核心，加强民族医药文化与养老养生旅游的融合开发，打造一批中医药健康旅游示范基地，建设一批长寿养生特色旅游城镇和疗养康复基地，丰富健康养生产品类型，进一步提升健康养生旅游品质。

（4）合作开发边境跨国旅游产品

全面加强与泛北部湾地区各国的合作，形成广西与泛北部湾地区跨国旅游一体化发展格局。加强与越南的旅游合作，以北海、防城港、崇左、百色等地区为重点，以跨境旅游合作区和跨国陆海旅游线路共建为抓手，打造具有鲜明特色的边境跨国旅游产品。大力发展中越跨境旅游，加快推进中越德天—板约瀑布国际旅游合作区、中越友谊关—友谊国际旅游合作区，中国东兴—越南芒街跨境旅游合作区和崇左 “全国红色旅游国际合作创建区”，积极培育跨境自驾车旅游。

（5）深度开发乡村旅游产品

以观光体验、休闲度假与特色专项为方向，进一步丰富乡村旅游特色业态，大力发展农事体验、村寨观光体验、乡村博物馆、农家乐和渔家乐度假、乡村酒店度假、山水田园度假、乡村研学、乡村自驾、新型养老、健康养生等特色产品，规范提升以“农家乐”为代表的传统乡村旅游产品，以星级乡村旅游区和星级农家乐为抓手，促进广西乡村旅游提档升级。建设一批特色旅游小城镇和特色旅游村，重点培育和发展阳朔、龙胜、大新、靖西、扶绥、灵山、横县、田阳、上林、巴马、宜州等县的旅游村镇，推进昭平县黄姚镇、灵川县大圩镇、南宁市扬美镇、阳朔县兴坪镇、鹿寨县中渡镇、大新县硕龙镇等城镇打造一批“国际慢城”；坚持“一村一品”，不断创新发展模式，培育民族村寨、乡村民宿、森林人家等乡村旅游新业态；培育形成一批乡村旅游产业基地、乡村创客基地和乡村旅游集聚区，推进和完善阳朔遇龙河、贵港四季花田、玉林五彩田园、那坡黑衣壮风情园、南丹白裤瑶风情园等一批乡村旅游项目。

专栏4 国际慢城建设 “国际慢城”理念：

1.放慢生活节奏的城市形态

2.体现对小镇、居民、客人的关系呵护 3.保持小镇独一无二的个性、特点与自然状态 4.推行健康的饮食方式与生活方式

5.传承传统，保护当地风俗习惯与文化遗产 6.尊重现代化、创造效益

7.在保证轻松生活的基础上追求可持续发展 “国际慢城”标准：

1.慢城市的人口总数应该不超过5万人。

2.慢城市必须在所有的公共设施和尽可能多的私人设施上张贴“蜗牛”标识，以直观形式主义倡导“慢生活”理念。

3.慢城市必须限制汽车的使用，汽车在城市街道行驶速度不得超过20km/h。

4.慢城市必须有一个噪声管理系统，广告牌和霓虹灯要尽可能得少。5.慢城市必须有一套环保的城市污水生态处理系统。

6.慢城市在全球化的背景下，必须保证城市的个性，特别是保护具有地区象征性意义的产品。

7.慢城市必须定期接受“慢城市国际协会”的检查，以保证上述指标被严格执行。

（6）全面开发民族文化旅游产品

挖掘壮族风情、世界瑶都、花山岩画、侗族建筑以及各民族风情旅游资源，突出壮歌、瑶舞、苗节、侗楼、京哈等特色文化，打造“八桂民族风”旅游品牌。重点打造广西刘三姐精品文化旅游产品，构建桂林—柳州—红水河刘三姐文化旅游线路和刘三姐故乡旅游品牌；依托三江、融水浓郁的侗苗风情，发展侗苗风情体验为主的休闲产品；整合桂北、桂中地区多彩多姿的瑶族民俗历史文化、自然村寨和山水风光，打造世界瑶族文化旅游品牌；加快东兴京族、罗城仫佬族、环江毛南族、南丹白裤瑶、那坡黑衣壮、隆林苗族等民族文化开发。结合民族节庆活动，开发一系列民族风情浓郁、参与性强的节事活动

（7）积极开发绿色生态旅游产品

逐步试点国家公园体制改革，依托森林公园、湿地公园、水利风景区、风景名胜区、自然保护区等绿色生态资源，积极探索推进广西的国家公园创建工作，深度开发休闲度假、会议培训、森林人家等产品，积极发展森林体验、森林养生类旅游产品，推动发展科普教育、节庆旅游类森林旅游产品。

（8）整合开发红色文化旅游产品

进一步挖掘红色旅游资源，丰富红色旅游产品体系。进一步打造和提升“百色起义”、“胡志明小道”、“红七军”、“红八军”、“左右江革命老区”等红色品牌，整合红色旅游资源，深化红色旅游经典景区、精品线路、重点旅游区建设，丰富红色旅游产品体系。细化打造优秀革命传统教育、爱国主义精神、改革创新的时代精神、中越革命友谊四大红色产品，打造十一个全国红色旅游经典景区，整合推广八大红色旅游精品路线，加强与越南合作，推进红色旅游国际合作创建区工作，打造中越胡志明足迹之旅这一跨国红色旅游品牌。

3.加强景区培育工作

培育一批知名度高的核心旅游吸引物或标志性旅游景区，打造独具特色的主打产品。打造百个精品景区，全面提升旅游产品吸引力。以4A、5A景区创建为抓手，推进现有A级景区提档升级，力争到2020年全区4A级以上景区数量超过160个，A级景区总数超过400个以上。

4.打造具有代表性和品牌影响力的全域旅游线路

整合各国家全域旅游示范区、广西特色旅游名县、创建县和备选县的旅游资源，优化精品线路组织，以航线、交通、河流、海岸等线路作支撑，串联重要景区、城市和乡村等旅游节点，形成品牌旅游线路。重点培育桂林山水文化体验游、北部湾休闲度假跨国游、巴马长寿养生休闲游、中越边关风情游、桂西北少数民族风情游、左右江红色之旅、环大瑶山历史文化生态游、桂东岭南风光及文化之旅等精品线路。

专栏5 精品旅游线路

桂林山水文化体验游：依托桂林国际旅游城市，推进桂林国际旅游胜地建设，整合桂林市、贺州市以及梧州市部分区域旅游资源，突出山水生态特色，进一步完善接待服务设施和旅游公共服务体系，重点针对团队游客和自驾车游客，推广大桂林山水精华游线路。主要线路为：龙胜—桂林—阳朔—荔浦—蒙山—昭平—贺州。

北部湾休闲度假跨国游：结合“一带一路”国家战略，抓住北部湾经济区强势崛起的历史机遇，推动北海、钦州、防城港特色旅游城市建设。突出北部湾滨海特色，通过海陆联动、中越联动，大力发展滨海休闲、避寒养生、海岛度假等特色海洋旅游产品，打造精品旅游线路。主要线路为：北海—钦州—防城港—东兴—越南下龙。

巴马长寿养生休闲游：结合巴马长寿养生国际旅游区建设，整合以巴马为中心的盘阳河流域旅游资源，突出长寿养生主题，加强中医药、民族医药文化与养老养生旅游的融合开发，打造世界长寿之乡休闲养生游精品旅游线路。主要线路为：南宁—田阳—百色—巴马—凤山—东兰—河池—都安—大化—南宁。

中越边关风情游：依托优美的边境山水风光、神秘的边关风情和跨国特色，以中越边境公路为纽带，发挥南宁市旅游集散作用，整合区域旅游资源，突出跨国风情、南疆河山、骆越文化、特色边贸、红色爱国等资源要素，完善旅游接待服务设施和旅游公共服务体系，重点针对团队游客和自驾车游客，推广中越边关国家风景道精品游线。主要线路为：南宁—防城港—东兴—爱店—宁明—凭祥—龙州—大新—靖西—百色。

续专栏5 精品旅游线路

桂西北少数民族风情游：结合民族地区优美的自然山水风光，整合少数民族风情旅游资源，突出壮、苗、瑶、侗、仫佬等多彩民族风情主题特色，加强民族文化保护与旅游开发。完善接待服务设施和旅游公共服务体系，推广少数民族风情游精品旅游线路。主要线路为：柳州—宜州—罗城—融水—三江—龙胜—桂林。左右江红色之旅：发挥“百色起义”、“东兰起义”和“胡志明小道”的品牌效应，以百色市、崇左市为重点，整合巴马、东兰、东兴等周边地区红色资源，打造左右江红色之旅品牌线路。具体线路为：东兰—巴马—百色—田东—靖西—崇左—龙州—凭祥—宁明—东兴。

环大瑶山历史文化生态游：以大瑶山为中心，突出桂中自然生态和民族文化特色，加强自然山水资源的保护和开发，挖掘民族文化资源内涵，推广桂中生态和文化游精品线路。具体线路为：柳州—鹿寨—金秀—蒙山—桂平—来宾—柳州。

桂东岭南风光及文化之旅：以梧州、贺州和玉林为重点，突出岭南文化寻根、客家文化怀古、美食文化体验等特色，完善接待服务设施和旅游公共服务体系，推广岭南文化西江风情游线路。主要线路为：南宁—贵港—玉林—梧州—贺州—桂林。

（四）补齐短板，提升基础设施与公共服务水平1.优化旅游交通服务体系，实现旅游交通网络全域覆盖（1）构建旅游大交通格局

构建以航空、高速铁路、城际铁路、高速公路为主骨架、旅游中心城市和港口城为支点，干线公路、景区专用道路和内河航运及慢行交通为补充的现代旅游综合交通体系。加快广西七大机场的航线培育，积极开通国内、国际航线；推进“一轴四横四纵”快速铁路网络建设；加快西江内河航运、水库、湖泊等水上旅游交通设施建设；加快北海、防城港和钦州邮轮港口建设。在高铁站、火车站、机场、港口之间开通直达公交车，实现铁路、公路、航空、海运和公共交通无缝对接。鼓励建设慢行系统，沿公路、江河建设绿道，在重要景区及节点增设自行车租赁点，同步做好休闲设施、景观小品等配套。推进旅游公路网络向旅游景区、乡村旅游点延伸，提升通往景区和旅游村屯的交通道路等级，构建“外通内联”的旅游交通网络，切实解决“断头路”和“最后一公里”问题。

（2）推进国家风景道建设

重点推进中越边境国家风景道（南宁—防城港—东兴—爱店—宁明 —凭祥—龙州—大新—龙邦—靖西—百色）、西江风景道（贵州兴义—广西百色、柳州、荔浦、梧州—广东封开、德庆—肇庆）等国家风景道建设，建设内容主要包括资源保护工程、沿路立体景观营造、观景游憩设施、综合服务设施、旅行服务资讯等。

（3）加快推进自驾车营地、旅游驿站建设

重点推进广西特色旅游名县、广西特色旅游名县创建县、广西特色旅游名县备选县自驾车营地、旅游驿站建设，依托高铁站、汽车站、高速公路服务区及各主要交通要道上的加油站建设自驾车营地咨询服务中心，并设立自驾车线路导览牌，完善旅游咨询服务功能。加快防城港、崇左、百色等地自驾车营地建设，积极培育跨境自驾车旅游。在那坡-靖西-崇左-宁明-凭祥边境公路、桂林-龙胜-三江公路、桂林-阳朔-平乐-黄姚公路沿线试点建设旅游驿站，旅游驿站配套休憩、观景、旅游咨询等各项服务。

（4）旅游停车场建设

推进旅游广西特色旅游名县、创建县和备选县的城区、旅游景区、乡村旅游区、旅游停车场建设。各市县应出台节假日公共停车场应急预案，建立应对公共停车场突发事件防范、指挥、处置体制和机制，鼓励推行停车场错峰开放，采取开放式停车场管理方式，增加停车场有效供给，平衡需求。

2.完善旅游公共服务设施，推进旅游服务全域化（1）加快智慧旅游建设

建立自治区级全域旅游大数据平台，依托广西信息化建设启动旅游大数据平台工程，加快与国家旅游数据中心、全国旅游产业运行监测与应急指挥平台等相关平台的对接，实现数据共享交换，加大旅游数据研判分析，形成多渠道旅游信息发布与交流。

构建智慧旅游、智慧管理和智慧营销于一体的智慧旅游体系。建设智慧旅游服务平台。开发移动终端服务信息交互功能，加快建设以手机导览、手机预定和支付为重点的智慧旅游服务。建设智慧旅游管理平台。开发电子政务系统、游客流量监测系统、旅游安全监管系统、导游服务系统等，对重点景区的旅游设施监控全覆盖，强化客流量和安全监测，实现旅游行业监管从传统被动处理、事后管理向过程管理和实时管理转变。完善广西旅游目的地智慧营销平台，加快推进广西旅游政务网等旅游网站及旅游手机APP建设，与旅游网站合作在线发布旅游资讯，以大数据平台为载体，实现精准、定位、互动式旅游营销。加快推进各地级市建设智慧旅游城市，以各城市旅游咨询服务中心为支点，推动各市建立和完善旅游微信、微博平台、旅游政务网、旅游信息网、旅游外文网等网站信息系统，构建智慧景区、智慧旅行社、智慧旅游酒店等智慧旅游体系，推动智慧旅游试点县和智慧旅游试点村镇建设，实现智慧旅游全域化。

（2）深化厕所革命

大力推进厕所革命，使旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的厕所数量充足、达到旅游厕所质量等级标准，全面实现旅游厕所数量充足、干净无味、实用免费、管理有效。积极推动“以商建厕、以商管厕、以商养厕”。

（3）加快旅游集散中心及旅游咨询服务中心建设

依托高铁站、机场、客运站、火车站及码头等综合交通枢纽，加快各地级市、特色旅游名县、广西特色旅游名县创建县、广西特色旅游名县备选县的旅游集散中心建设，并开通各旅游集散中心到主要旅游景区的旅游专线，实现高铁站、机场、公共交通、旅游专线无缝对接，形成旅游城市—旅游乡镇—景区和旅游集散中心—分中心—集散点等旅游集散服务网络体系。推进各地级市、县旅游咨询服务中心建设，完善旅游咨询服务功能，实现重点旅游城市、旅游景区、广西特色旅游名县、广西特色旅游名县创建县、广西特色旅游名县备选县的咨询服务全覆盖。

（4）完善旅游标识系统

加快旅游标识的多语种化、规范化建设，对旅游标识牌进行统一规划、统一设置、统一管理。在国家A级旅游景区、广西星级乡村旅游区和星级农家乐等游览场所设置中外文对照的引导标识（包括景区介绍牌、导览图、景物介绍牌、导游全景图、指示牌等），在高速公路出口、国省道出入口等重要节点和通景区公路沿线设有中外文对照的交通指示牌、旅游标识牌，标识设置符合国家标准的公共信息图形符号。

（五）破除壁垒，促进旅游消费提升 1.转变政府职能，释放消费潜力 各级政府和部门要加快政府职能转变，进一步简政放权，减少审批事项，简化审批程序，提高政务服务水平，充分发挥市场的资源配置功能，促进市场投资，激活市场，释放旅游消费潜力。

2.打破行业壁垒，推动产业开放

加快推进旅游领域政企分开、政事分开，打破壁垒，推动旅游产业要素向社会资本全面开放，引导社会资本积极投入旅游产业，增加旅游有效供给，拉动旅游消费。加快我区国有旅游企业改革创新步伐，增强发展动力、经营活力和竞争能力。积极扶持有实力的民营经济和社会资本经营旅游业；引进境内外知名企业进入我区旅游市场；支持各类合法的旅游联合体和旅游联盟，着力培育一批跨地区、跨行业、跨所有制的旅游企业集团。引导旅游市场主体的自主研发和商业创新，通过政策扶持，积极引导扶持中小旅游企业发展，优先扶持有实力、守诚信、业绩好的旅游企业发展。

3.落实休假制度，激活市场潜力

落实带薪休假制度，实施灵活、弹性作息制度，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，鼓励职工利用带薪休假外出旅游，促进旅游消费。打破旅游消费的时间制约，进一步释放旅游消费潜力。

4.引导旅游消费结构调整，促进全产业链消费

规范景区门票价格，逐步摆脱门票经济的依赖，不断提升旅游购物、休闲娱乐等消费比重，促进旅游全产业链消费，撬动交通、餐饮、住宿、文化休闲娱乐等相关产业消费。

（1）促进旅游节庆消费。依托我区数量众多，内容丰富的少数民族节庆、乡村民俗农事节庆和地方节庆活动，整合梳理一批主题旅游体验产品和线路，挖掘和扶持节庆旅游市场，制定节庆消费指南，做大节庆旅游经济。各市县要做好本辖区内的节庆旅游开发和组织活动，（2）扩大旅游购物消费。培育壮大旅游商品生产和运营企业，依托城市、景区、乡村等平台，发展旅游购物街区（点）和城市旅游商业综合体，推进广西农特产品、传统工艺品、特色进口商品等旅游商品销售。

（3）推进景区门票改革。积极推动景区门票价格改革，倡导和推进国有收费景区向游客优惠开放，整合公益性景区资源，发行景区联票；指导旅游景区，根据游览时间、游览范围、游览季节、游览群体等因素进行差异化定价；引导景区开发更多休闲体验产品，转向由其他消费带动景区经济；建立健全景区门票价格调整听证制度。

（4）积极拓展线上旅游消费。加强与大型旅游电子商务企业合作，搭建电商旅游营销平台，完善微营销网络体系，常态化开展多种线上促销活动，不断拉动线上旅游消费。

5.丰富旅游供给，促进旅游消费

丰富提升完善旅游要素供给。推进各市县的图书馆博物馆、科技馆、纪念馆等文化设施向社会免费开放。加强各市县城市公园、休闲广场、公共绿地等城市公共休闲设施建设，积极打造一批特色街区。建设一批特色鲜明、文化浓郁、管理精致的主题酒店，开发风味独特的地方小吃和特色餐饮，建设具有浓郁地方特色的美食街区。实施旅游商品开发工程，将名特优工农业产品和工艺品开发包装成特色旅游商品。建设布局合理的大众休闲娱乐场所，培育一批参与性体验性强、游客喜欢的旅游娱乐演出项目。成立专化的旅游车船出租公司，满足游客交通旅行需求。

（六）强化监管，促进市场规范有序

1.建立健全旅游市场综合监管机制，促进旅游市场有序发展

贯彻落实《旅游法》，根据《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）精神，围绕旅游产业和旅游执法要求，创新旅游市场监管方式，推进旅游综合执法队伍的改革，加强旅游执法队伍建设，为全域旅游发展提供综合执法保障。同时，要把旅游市场环境治理，纳入到城市综合治理的范畴内，加大治理力度，形成管理联动，并设立旅游警察，构建全域大旅游综合协管机制，在重点景区、村落景区设立旅游警务室、旅游警察岗亭，因地配套设置旅游服务流动警务室，配置警务人员和设备。

强化政府主导的旅游市场监管格局，由政府牵头整合相关职能部门形成旅游市场监管力量，由旅游、公安、工商、交通、物价等部门组成旅游市场秩序整治联合执法检查组，实现从旅游行业监管向旅游目的地综合监管的转变，从重视投诉监管向旅游全过程监管的转变，从单一的旅游部门监管向多部门联合执法和监管转变，建立“行政监管、行业自律、舆论监督、群众参与”相结合的多维市场监管体系，各尽其职，各负其责，密切协作。定期开展日常联合检查、专项整治、明查暗访，形成长效的监管机制，提升旅游综合管理能力，对涉旅报警求助，迅速出警，及时处置，化解纠纷，促进旅游市场良性发展。

2.建立健全旅游纠纷处置应急联动机制，营造和谐旅游环境

明确涉旅各部门在规范旅游市场的职责，探索建立旅游企业质量诚信考评体系，督促企业诚信经营。健全“12301投诉处理机制”，开通旅游维权绿色通道，形成高效的投诉处理机制。加快建立旅游行业诚信记录制度和失信惩戒制度，规范旅游企业经营服务行为。在县全域旅游服务中心设立旅游巡回法庭，采取流动审判车形式，快速调解、审结旅游纷争。指导参与涉旅纠纷调解，快速化解矛盾纠纷；健全涉旅事件的调解、审判内部运行和管理机制，加大对价格欺诈、非法经营、黑车、黑导等违法行为的惩处力度。开展旅游系统最美行业创建工作，落实游客不文明行为记录制度，倡导游客文明旅游。开展安全生产综合整治行动，完善安全机制、安全提示预警制度和应急救援体系。充分发挥旅游者、社会舆论及新闻媒体的监督和引导作用，提升旅游服务质量，营造和谐、诚信的旅游环境。

3.规范旅游市场秩序，营造和谐旅游环境

明确涉旅各部门在规范旅游市场的职责，探索建立旅游企业质量诚信考评体系，督促企业诚信经营。健全“12301投诉处理机制”，开通旅游维权绿色通道，形成高效的投诉处理机制。加快建立旅游行业诚信记录制度和失信惩戒制度，规范旅游企业经营服务行为。加大对价格欺诈、非法经营、黑车、黑导等违法行为的惩处力度。开展旅游系统最美行业创建工作，落实游客不文明行为记录制度，倡导游客文明旅游。开展安全生产综合整治行动，完善安全机制、安全提示预警制度和应急救援体系。充分发挥旅游者、社会舆论及新闻媒体的监督和引导作用，提升旅游服务质量，营造和谐、诚信的旅游环境。

4.加强技术支持，实现监管方式现代化

依托大数据、云技术等现代高科技技术，提升旅游市场监管的科技含量和实际效能；建立旅游移动监管执法系统，运用无线虚拟专网把监管执法延伸到执法现场，使基层涉旅相关人员通过移动终端无线访问数据库，及时有效的开展移动办公、现场监管、信息查询等，确保涉旅相关部门在旅游市场监管中更好地履行职能，服务大众。

（七）精准施策，推进乡村旅游扶贫富民 1.加大对乡村旅游和旅游扶贫的投入，提高资金使用效益

借助国家及自治区有关扶贫政策，抓紧对广西区内的550个贫困村的发展加大投入建设，以发展乡村旅游区、农家乐等产业为抓手，整合扶贫资金，深入推进各层面涉农资金整合，促进扶贫村的乡村旅游业发展。按照“政府主导、部门参与、纵向一体、横向联动”的原则，综合利用现行各项扶贫政策，统筹安排项目资金，集中投入，形成扶贫工作合力。鼓励和引导股权式投入，推行“权益到户、资本到户”模式，将扶贫资金用于支持合作社、农业龙头企业发展，明确贫困户享有股权，定期分红，监督使用，提高扶贫资金使用效益。

2.完善旅游基础和公共服务设施，促进扶贫开发工作

完善以交通为核心的旅游基础设施建设，重点建设旅游扶贫村对外交通道路，打通贫困地区的旅游“致富路”，提高旅游扶贫村的可进入性，围绕旅游扶贫村旅游开发和区域旅游线路开发，构建整体的旅游交通网络体系，通过区域旅游发展提升旅游扶贫村的旅游开发效益。加快规划建设为游客提供“一站式”公共服务的多功能综合性乡村游客服务中心；加快城乡公共交通与各主要旅游扶贫村的交通网络建设，加强旅游扶贫村的交通沿线指示牌、旅游标识系统、旅游厕所、停车场、紧急救援以及旅游公共信息化网络等配套设施建设；在大型公共场所建立健全游客咨询投诉、紧急救援、散客服务等旅游服务设施。

3.引导社会力量参与，发挥帮扶效应

鼓励社会资本投入广西550个旅游扶贫村的旅游开发，促进企业、组织和旅游扶贫村建立友好、长效的合作关系，不断加强经贸、旅游、环保、生态等方面的合作，利用各种社会力量的集聚优势，形成“千人帮千户”的帮扶模式，积极为社会力量的参与争取更多的支持，为扶贫村的乡村旅游发展奠定扎实的基础。充分发挥经济发达地区的财政帮扶资金引领作用，整合扶贫村资源，打造一批脱贫攻坚示范村。按照政府引导，企业主体的市场导向原则，充分利用贫困地区的自然、人文、生态等资源和特色原材料优势，争取财政、税收、土地等优惠扶持政策，引导企业进入贫困地区投资、开发旅游产业，建设一批具有特色的旅游扶贫村带动当地群众脱贫致富。

4.大力发展乡村电子商务，形成新型“造血”模式

以构建休闲农业与乡村旅游网络生态系统为核心，利用现代高科技手段及发达的网络通信技术构建乡村旅游电子商务平台，开发乡村旅游产品网上预订、网上展示、网上销售、网上付款和网上宣传等功能，支持游客在线导航、规划自己的行程，为企业提供采购、人才招聘等信息，并参与政府旅游主管部门电子政务，通过共享分析旅游预订数据和景点预订信息，实现大数据汇集，为乡村旅游景区、景点提供信息预警，支持旅游资源有效合理配置。通过建设乡村旅游电子商务平台，有利于提升扶贫村旅游知名度，带动当地扶贫特色产业发展，创造社会经济，提高贫困村居民收入，推动乡村旅游发展，形成新型的扶贫“造血”模式。

5.结合“美丽广西”乡村建设工程，推进旅游扶贫村环境保护和生态建设 不断推进“美丽广西”乡村建设工程，以创造良好人居环境和生态环境为目标，大力改善旅游扶贫开发地区乡村的群众生产生活条件，通过对贫困地区的环境治理，有效改善当地的生态环境，使原来不适宜旅游的地方变成适合旅游之地。以良好的生态环境和人居环境为旅游扶贫开发为基础，充分挖掘和利用贫困地区的乡村旅游资源，积极开展特色旅游名镇(村)、休闲农业与乡村旅游示范县和示范点、生态旅游示范区、星级乡村旅游区以及农家乐、渔家乐、森林人家等创建活动，推进贫困地区的乡村旅游发展，最终形成以旅游促扶贫、以旅游推进生态文明建设的良性发展格局。

（八）全域整合，构建开放的旅游营销体系 1．树立大营销理念，形成全域旅游营销的合力

建立健全区级—市级—县级旅游营销体系，整合宣传、旅游、外事、文化、新闻广电等政府部门的宣传资源，吸引企业、社区、游客等其他主体主动加入，建立政府支持、部门协同、企业联手、媒体跟进、游客参与的“五位一体”整合营销机制，构建支撑旅游全域化的营销共同体。各级政府要围绕本市（县、区）的旅游整体形象，整合各部门力量，加大资金投入，加强旅游形象宣传推广。各级旅游部门要围绕企业需求设计组织市场推广活动，扩大企业参与度，鼓励企业参与国际、国内旅游交易会和自治区、各市组织的各种形式的宣传推广活动，将整体形象宣传与企业产品宣传有机结合。加强与媒体的合作，实施对外宣传“请进来”、“走出去”工程。提升旅游服务质量，形成良好的旅游口碑效应。

2.建立以新媒体为核心旅游宣传新体系

利用数字技术、网络技术、移动技术等，加快旅游宣传品数字化进程，制作一批实用性强、携带方便、传播性广的旅游电子书、高清广告宣传片、立体视频等。建立区、市、县三级智慧旅游营销平台，鼓励、扶持并培育现有旅游企业建立电子商务营销平台，或与第三方专业电子商务企业合作，扩大旅游宣传推广的渠道。在利用广播、电视、报纸等传统媒体资源的同时，积极利用网站、手机终端、博客、微博、微信等新媒体加强旅游宣传推广。全方位整合线上和线下营销渠道，推行旅游O2O线上线下的合作。线下推广方面，运用虚拟现实（VR）等新技术，全方位、多角度推广广西旅游整体形象和各地市旅游形象。线上推广方面，完善广西旅游公共微信微博平台、12301旅游公益服务热线的建设，建立“旅游网站+社交媒体+APP+在线旅游社区”的一体化网络营销体系，全面建立优化线上销售和线下体验相结合的旅游O2O模式。

3．实施精准旅游营销

各级旅游管理部门和旅游企业要建立起游客管理信息系统，对游客的人口学特征，出游习惯等等有价值的信息进行分类、统计和分析，确定目标市场和市场定位。在对旅游产品服务和旅游目标市场精准定位的基础上，依托现代信息技术手段建立个性化的游客及团体沟通服务体系。根据旅游产品定位和目标客源的群体特性，选择合适的媒体平台，采取精准的产品投放、精准的价格策略、精准的广告投放确保精准营销在旅游市场上的效果。

4．举办一序列常态化旅游特色主题活动

积极争取举办能够在国内外产生轰动效应的大型、长期的旅游活动，如举办旅游年、旅游节、展销会、博览会等。提升南宁国际民歌节、桂林国际山水文化旅游节、巴马长寿养生国际文化旅游节、中越（凭祥）边关国际旅游节、刘三姐文化旅游节等旅游节庆影响力。充分利用各地市丰富的民族传统节庆活动，创新节庆举办模式，积极推进政府、社会、市场的结合和旅游、文化、经贸的结合，打造具有区域影响力的民族传统旅游节庆活动。

（九）外引内联，培育市场主体和龙头企业 1．培育大型旅游企业集团

改善旅游企业经营环境，提高旅游企业市场化程度，促进旅游企业向集团化、品牌化、特色化方向发展。支持各种形式的旅游联合体和旅游联盟，着力培育一批跨地区、跨行业、跨所有制的旅游企业集团。积极引进大资本、高技术、高管理水平的旅游管理集团，发挥其管理、品牌、资本、技术、市场和人才优势，促进广西旅游企业优化整合和改造提升。加快国有旅游企业改革创新步伐，增强发展动力、经营活力和竞争能力。充分发挥广西旅游投资集团有限公司整合和优化配置旅游资源的作用。积极引进境内外大企业和大资本进入广西旅游市场。鼓励优势旅游企业采取兼并重组、品牌连锁、特许经营等新形式，扩大企业规模，拓展经营网络。做强一批旅游饭店、旅行社、旅游景区、旅游娱乐、旅游客运、文化旅游、旅游电商等涉旅行业领军企业。

2．大力扶持和发展中小旅游企业

积极引导扶持中小旅游企业发展，加大对旅游中小企业的政策、资金扶持力度，建立促进中小企业发展的有效激励和引导机制。鼓励中小旅游企业之间加强合作，构建旅游企业战略联盟。积极鼓励、引导中小旅游企业进一步提升管理水平，向经营专业化、服务细微化方向发展，做特一批产业创新、服务创新、管理创新的特色涉旅企业。

3．营造旅游大众创业环境

发展众创空间，建设公开、便利、高效的旅游行业信息共享平台和交易平台，发挥现有政策的集成效应，有效整合行业资源，为创业创新者提供基础服务。合理规划创业创新布局，科学匹配创业创新资源供给与需求，建立大众创业万众创新旅游项目库。建立广泛的社会参与旅游机制，鼓励居民、农民参与旅游开发经营。进一步降低旅游创业门槛，强化市场信息、技术服务、营销服务等旅游创业服务。大力发展创业型的个体私营旅游经济，发展家庭手工业，鼓励城镇居民进行旅游创业性就业。

（十）全面开放，实现旅游外交突破

深入贯彻“一带一路”国家战略部署，发挥广西作为衔接“一带一路”的重要枢纽作用，拓展与“一带一路”沿线国家的旅游会展、海洋旅游开发、文化交流等海陆联动区域合作，以海上丝绸之路申遗为契机，以国际旅游合作区、中国——东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作为旅游国际合作平台，实施全面开放战略。

1．推动海上丝路联合申遗

积极推动与广州、宁波等九个城市联合申报“海上丝绸之路”世界文化遗产，以海丝申遗为契机，引领申遗点传承和发扬海丝文化，以海洋旅游为载体，弘扬与传承海丝文化，推动海洋旅游向近海、远海发展，打造国际海洋旅游合作品牌，发挥旅游在中国与海丝沿线国家经济、文化、外交等领域沟通交流的重要作用，以旅游促进海丝申遗的进一步拓展，将“海丝申遗”打造为中国引领沿线各国旅游共建的重要平台。

2．打造国际旅游合作先行区

以中越德天·板约国际旅游合作区、崇左红色旅游国际合作区、东兴—芒街跨境旅游合作区为合作平台，不断创新合作理念，完善和扩大广西与周边国家的双边旅游国际合作，建立国际旅游合作机制，将广西打造成旅游全要素国际自由流动的合作先行区。依托国际旅游合作区推动跨国线路开发，联动南宁、桂林等城市与越南河内、高平等城市建立红色旅游跨国游线、山水旅游跨国游线等，进而推进广西全域接待国际游客，通过以点带线，以线带面的形式带动广西旅游向全方位、多层次的国际交流合作转变。

3．拓展广西与东盟国家旅游合作新空间

以中国——东盟自由贸易区建成及东盟共同体建立为契机，深化广西与东盟国家国际旅游交流合作，对东盟国家实施通关便利化，实现快速通关。

4．深化大湄公河次区域（GMS）旅游交流与合作

坚持共商、共建、共享原则，深化与大湄公河次区域内国家的特色旅游合作与交流。加强与大湄公河次区域内国家旅游投资合作，联合打造特色的国际精品旅游线路和旅游产品，联合构建旅游文化品牌，实现品牌整体营销，共同吸引日本、韩国等亚洲市场及英国、法国等欧洲市场，扩大广西的国际知名度和旅游影响力。积极实施“大湄公河次区域签证”，实现“一个签证，六国通行”，提高旅游便利化程度，将广西打造成与大湄公河次区域互联互通的国际旅游大通道。

五、保障措施

（一）加强组织领导

坚持部门主导、部门联动，构建推进全域旅游发展的领导机制，进一步加强对旅游业重大政策、发展规划、体制机制改革、重大项目建设等工作的指导、协调和监督。各县（市、区）以特色名县创建领导小组统筹负责全域旅游示范区创建工作，增加人员配备，明确部门职责，落实自治区领导联系推进重大项目责任制，定期召开领导办公会议，研究全域旅游发展形势，听取国家全域旅游示范区创建工作汇报，及时研究解决重大问题，指导推动全域旅游的发展建设，形成全域旅游“全面抓、全面管、全面建”的统筹推进的工作机制。

（二）完善利益机制

树立人人都是参与者、行行都是推动者、处处都是旅游地的观念，尊重游客合法权益、尊重企业的主体地位，尊重员工的从业保障。健全法律保障机制，保障当地居民参与旅游规划和决策的权利。出台优化政策，促进旅游就业创业。完善收入分配和税收机制，保障旅游企业利益和当地居民的基本生活水平。健全经济补偿制度，为那些未直接参与旅游开发但同样受其影响的当地居民提供必要的经济补充。提供资金支持，鼓励旅游企业和当地居民参与旅游经济活动，帮扶农民创业，培育一批乡村旅游经营实体，通过组织招聘和提供培训服务，引导和帮助社区居民在旅游行业就业；推行合理的分配机制，让社区居民分享“产业红利”。推动政府和市场、居民和游客、企业和员工、资本方和资源方、旅游与相关行业和谐共处、协调有序，互惠互利。

（三）部门协调推进

进一步加强发展广西全域旅游发展工作组织协调，部署落实全域旅游发展重点工作，协调解决全域旅游发展中的重大问题。各级部门按照责任分工、细化任务方案，指定专人负责，建立台账，落实各项工作。各县（市、区）要落实全域旅游创建主体责任，明确发展目标及时序安排，相应建立工作协调机制，推进全域旅游发展任务。

（四）推动多规合一

各创建国家全域旅游示范区的市（县、区）应以本规划纲要为引领和指导，科学编制全域旅游发展规划，与县（市、区）域总体规划、城镇发展规划和土地利用总体规划相协调，并依据全域旅游发展规划，统筹推进全域旅游重点项目的开发和建设。非国家全域旅游示范区创建单位的市（县、区）应根据全域旅游标准，结合地方实际，以旅游发展规划为引领，推进本辖区内的旅游开发建设。

（五）加大财政投入

自治区和市县各级政府要加大财政资金支持力度，积极推进广西旅游产业发展发展基金的设立，根据财政收入增长情况逐年增加广西旅游发展专项资金，并有计划有步骤的向全域旅游发展倾斜，用于全域旅游规划编制、全域旅游示范区创建、旅游基础设施建设、旅游人才培育、旅游宣传推介和奖励、旅游公共服务体系建设等方面，推进广西全域旅游发展。

（六）强化政策扶持 1.全面落实相关政策

各县（市、区）要积极落实自治区关于发展全域旅游工作部署，用好用足广西特色旅游名县的支持和激励政策，科学编制符合自身特点的全域旅游实施方案。旅游、发改、财税、交通、国土、农业、林业、文化、人社、金融、统计、公安、司法、工商等政府相关部门要全面落实关于促进全旅游发展的相关政策文件和规章。通过各个相关部门的联动合作，全面推进广西全城旅游建设常态化。

2.强化用地政策保障（建立旅游土地专用指标，旅游差别化用地管理）创建全域旅游示范区的各县（市、区）要保障全域旅游发展的旅游用地供给需求，土地供应要适当增加旅游业发展用地，名确土地供应中旅游业发展用地规模。列入自治区层面统筹推进重大项目的旅游项目,自治区、市级国土资源部门按照立项权限分别保障用地指标。各创建全域旅游示范区的县（市、区）可享受桂林旅游产业用地改革试点政策，应根据需要按程序调整旅游项目土地利用规划。

3.落实税收优惠政策

各地市要贯彻落实各项税收优惠政策，切实减轻旅游企业以及其它旅游行业经营个体负担‚积极推动全域旅游示范区内的旅游企业的发展。进一步做好对扶持旅游企业的各项结构性税收优惠政策的宣传。争取在南宁吴圩机场和东兴、凭祥口岸实施境外旅客购物离境退税政策，在桂林、北海、南宁、东兴、凭祥、等地建设特色减免税商品购物区。

4.强化金融支持政策

自治区对关系到县（市、区）全域旅游发展的重大旅游项目实施财政贴息贷款扶持，安排旅游项目担保风险补偿资金,为各中小型旅游企业、乡村旅游企业银行贷款提供担保的机构进行风险补偿，全面强化金融支持力度。引导和鼓励金融机构对旅游企业的信贷支持，放宽对旅游企业的信贷限制条件，积极拓展金融支持旅游业的支持方式，加快开发适应旅游企业需要的金融产品。

5.拓宽投资融资渠道

鼓励支持自治区投融资平台加大旅游投入,吸引广西旅游发展集团等规模旅游企业投资主体在创建全域旅游示范区的各县（市、区）投资建设旅游项目。政府还要加大招商引资力度，鼓励引导外资和民营资本投资旅游业，实现投资主体多元化、投资机制市场化、投资方式多样化，充分调动各方面参与发展旅游业的积极性和创造性，推进投资主体多元化。

（七）加强队伍建设

按照国家全域旅游建设工作的要求，要进一步旅游管理部门队伍、旅游行业人才队伍、旅游综合执法队伍。旅游管理部门要深化对全域旅游的认识，形成发展全域旅游的共识。宣传、旅游等部门要做好全域旅游创建工作的宣传和创建工作的学习培训交流。各部门应安排创建全域旅游示范区的人才培训,重点培养各全域旅游示范创建试点的旅游管理人才和旅游从业人员, 组织县市领导和相关管理部门领导到国内全域旅游发展较好的地区去考察和交流经验。加强旅游警察和工商旅游分局旅游市场监管队伍的培训。

（八）强化监督考核

积极落实全域旅游示范创建工作目标责任制，将发展全域旅游作为各级政府相关部门的重要发展目标和重要考核内容，参照实行创建广西特色旅游名县的监督考核办法，制定量化的考核标准。实行监督考核通报制度，定期开展调度，重点对推进缓慢的项目开展专项检查和跟踪督查，并在政府网站通报各市、县的相关责任单位的工作进展。

第三篇：长江三峡区域旅游发展规划纲要

国家旅游局、国务院三峡办、国家发展改革委、国务院西部开发办、交通部、水利部关于印发《长江三峡区域旅游发展规划纲要》的通知

重庆、湖北、湖南、贵州、四川省（市）旅游局、三峡办、移民局、发展改革委、西部开发办、交通厅（委）、水利厅（局）：

长江三峡是我国最主要的旅游目的地之一，是我国参与国际旅游市场竞争的拳头产品。经过改革开放二十多年的发展，长江三峡旅游业取得了巨大成就，为推动三峡地区经济社会发展，带动西部开发，发挥了重要作用。但是，长期以来，三峡地区经济社会发展水平低，基础设施建设滞后，贫困人口比重高，产业发展基础弱，发展任务艰巨。

随着三峡工程建设的推进和西部大开发战略的实施，长江三峡旅游业发展面临着前所未有的机遇。举世瞩目的三峡工程极大地提高了三峡旅游的知名度和吸引力，库区交通条件、城市建设和生态环境的改善为三峡旅游业发展注入新的活力。进一步发挥好长江三峡旅游品牌优势、资源优势和市场优势，协调和整合好各方面的力量，推进长江三峡旅游业发展，使之尽快成为三峡库区新兴支柱产业，是建设世界旅游强国，促进三峡库区移民稳定和发展，带动区域经济社会全面、协调、可持续发展的要求。

为了更好地服务于三峡移民安置和库区生态经济建设，促进三峡旅游业持续、快速、健康发展，推进西部旅游发展战略的实施，国家旅游局、国务院三峡办、国家发展改革委、国务院西部开发办、交通部、水利部共同组织编制了《长江三峡区域旅游发展规划》。现将规划纲要发给你们，请结合实际认真贯彻。

附：长江三峡区域旅游发展规划纲要

2004年7月8日

长江三峡区域旅游发展规划纲要

一、规划性质、范围和期限

（一）本规划纲要是指导三峡工程建设期长江三峡区域旅游发展的总体性文件，旨在促进三峡库区及其周边地区旅游业全面、协调、可持续发展，促进三峡库区移民发展致富，促进三峡区域旅游合理分工协作。

（二）本规划范围包括以下核心区和辐射区：以长江三峡175米水位库区所涉及市县区为核心区，以重庆市其它区县、宜昌市、恩施州、神农架林区、张家界市、湘西州、铜仁地区、遵义市、广安市、泸州市等地为辐射区。

（三）三峡工程建设期间是长江三峡旅游发展变化最大的时期，也是旅游发展不确定性因素出现最多的时期，鉴此，本规划期限确立为2004年至2010年。2010年后根据规划区旅游发展变化情况进行修订。

二、旅游发展基本原则

（四）突出“新三峡”，立足“大三峡”，针对三峡工程建设所产生的一系列新变化对未来旅游发展的影响，整体推进长江三峡区域旅游发展。

（五）坚持三峡品牌的统一性和完整性，着力打造“新三峡”旅游品牌，实施品牌开发、品牌经营和品牌管理。

（六）坚持开发与保护并重，强化三峡区域旅游环境建设，加强自然文化资源及生态环境保护。

（七）坚持统筹和协调的原则，以科学发展观为指导，按照“五个统筹”的要求，推进旅游与库区移民工作协调发展，推进旅游与其他产业协调发展，推进库区与周边旅游协调发展，推进人与自然和谐发展。

三、旅游业发展目标

（八）长江三峡库区旅游业发展的总体目标是：将三峡旅游建设成以新三峡为品牌，以自然生态观光和人文揽胜为基础，以休闲度假和民俗体验为主体，以科考探险和体育竞技为补充，融生态化、个性化和专题化为一体，具有国际影响力、竞争力和可持续发展的世界级旅游目的地。

（九）规划期内将旅游业培育成库区支柱产业。到2005年，三峡旅游区（不含泸州、广安、华莹，下同）接待入境旅游者120-125万人次，实现旅游外汇收入5.5-6.5亿美元；接待国内旅游者9000万-1亿人次，旅游业总收入达到500-550亿元人民币，相当于全区国内生产总值的12.5%，形成支柱产业格局。

到2010年，三峡旅游区接待入境旅游者195-215万人次，实现旅游外汇收入10.5-12亿美元；接待国内旅游者1.6-1.8亿人次，旅游业总收入达到

1000-1200亿元人民币，相当于全区国内生产总值的15%，进一步壮大旅游支柱产业。

四、区域旅游形象定位

（十）新三峡旅游总体形象为“永恒的遗产·巨变的景观”。永恒的三峡遗产内涵可包括：自然奇观宝库·峡江文化长河·民俗风情沃野；巨变的三峡景观内涵可包括：世界水电明珠·人间第一峡湖·全球移民奇迹

五、旅游发展的空间布局

（十一）三峡旅游发展空间架构为“两极、三轴、三区、四带”。

两极分别为重庆都市旅游增长极和宜昌都市旅游增长极。

三轴为以长江干线航道及沿线公路和铁路等为骨架，以重庆和宜昌为两大节点，包含传统三峡旅游线路的所有旅游吸引物的主干发展轴线；以东北-西南走向的209国道为依托，辐射带动神农架、大宁河、恩施、张家界、湘西州、同仁等地的“湘鄂陕”旅游发展辅轴；以西北-东南走向的乌江下游和渝怀铁路及区内公路为依托，辐射带动川东、渝西、赤水河等地的“川渝黔”旅游发展辅轴。

三区为重庆大都市商务旅游片区、新三峡生态·文化旅游片区、两坝一峡·水电明珠旅游片区，是三峡区域旅游核心区。

四带为赤水河旅游辐射带、乌江-梵净山旅游辐射带、清江旅游辐射带，是三峡区域辐射区的子区域。

（十二）三峡旅游中心地体系。重庆、宜昌为区域主导进出通道城市，万州、张家界为区域辅助进出通道城市；黔江、铜仁、遵义、卢州、恩施、吉首为区域内部旅游中心城市；其他县级以上城市为区域旅游目的地城市。

六、旅游产品开发

（十三）新三峡旅游产品开发要以市场需求为导向，进一步完善产品结构，着力构建游船旅游、移民旅游、历史文化旅游、自然生态旅游、都市旅游、节事会展旅游和三峡工程旅游等7大类旅游产品，深度挖掘产品内涵，形成多样化旅游产品体系。

（十四）三峡旅游主干线着力提升游船度假旅游、高峡平湖观光旅游和峡江文化旅游。重庆大都市商务旅游片区着力开发商务会务旅游、环城市休闲度假旅游、三峡自然与文化博物馆展示；新三峡生态·文化旅游片区主要开发移民旅游、高峡平湖观光、自然生态探秘、峡江文化体验和体育运动旅游；两坝一峡·水电名城旅游片区重点开发水电工程参观和水电文化旅游。

（十五）辐射区主要开发自然生态旅游和民族民俗旅游。赤水河旅游辐射带着重开发酒乡文化、长征之路和自然生态旅游；乌江-梵净山旅游辐射带主要开发乌江画廊观光、梵净山生物多样性观赏、宗教朝觐、岩溶奇观等旅游产品；清

江旅游辐射带着力开发生态休闲旅游产品、漂流探险、洞穴探秘、民族民俗文化等旅游产品；湘西-张家界旅游关联带着力开发自然奇观、生态探险和土家族苗族文化旅游产品。

（十六）进一步提升改造大三峡自然与文化旅游、小三峡自然与文化旅游、神农溪自然休闲与纤夫文化旅游、香溪河屈原·昭君故里文化旅游、白帝城古迹旅游、张飞庙古迹旅游、石宝寨古迹旅游、丰都名山文化旅游、白鹤梁水文古迹与科学考察旅游、神农架自然遗产旅游等传统旅游产品。

（十七）着力打造三峡大坝世界水电明珠旅游、天坑地缝自然奇观旅游、坝区高峡平湖休闲度假与观光旅游、九畹溪漂流探险旅游、巫峡十二峰自然文化休闲旅游、万州文化村世界移民旅游、雪宝山生态休闲旅游、红池坝生态休闲旅游、仙女山高山草场自然休闲旅游、长寿湖湖泊度假旅游等旅游新产品。

七、旅游线路规划

（十八）着力推广库区4条精品旅游线：①长江三峡黄金水道旅游线（三峡大坝-巴东-巫山-奉节-万州-忠县-丰都-涪陵-重庆）；②宜万旅游线（三峡大坝-巴东-巫山-奉节-万州）；③东部“双神”旅游线（三峡大坝-香溪-神农架-神农溪-三峡大坝）；④中部生态精品旅游线（万州-开县-巫溪-神农架-三峡大坝）。

（十九）努力培育6条区域旅游线：①宜昌-神农架-神农溪-张家界；②万州-利川-凤凰古城-梵净山；③宜昌-恩施-利川-万州；④重庆-乌江画廊-梵净山-铜仁；⑤重庆-赤水遵义-贵阳；⑥武当山-神农架-长江三峡-张家界。

八、旅游市场营销规划

（二十）新三峡旅游市场应形成以观光旅游市场和商务旅游市场开发为基础，以休闲度假游、生态游、民族文化与民族风情体验游等旅游市场开发为主体，以其他特种旅游市场开发为补充的旅游市场格局。

（二十一）新三峡入境旅游市场开发应以东亚、东南亚、港澳台地区市场开发为先导，以欧洲、北美洲和澳洲旅游市场开发为主体，其他地区旅游市场开发为补充；国内旅游市场开发应以环渤海地区、长江三角洲地区及珠江三角洲地区都市旅游市场开发为主体，以其他区域旅游市场开发为补充。

（二十二）新三峡旅游产品的营销，要建立全球营销网络，主办系列化主题节事活动，建立三峡旅游产品信息中心，制定多方协作的宣传促销计划是，进行新三峡旅游产品系列宣传。国家旅游局、国务院三峡办会同有关省市人民政府在加强和整合三峡国际旅游节庆活动的基础上，进一步加强新三峡旅游产品和品牌宣传。

九、旅游交通规划

（二十三）进一步加强三峡库区航空口岸建设，把重庆、宜昌建设为国家一级航空口岸，加强万州、张家界、铜仁机场建设，增开库区主要航空口岸与我国主要入境旅游目的地的国际航线和国际航班，扩大库区与国内主要客源城市的航线和航班，加强长江三峡区域内部航线建设。

（二十四）进一步提升三峡库区旅游航道体系，把重庆、宜昌、万州建设成为三峡库区对外旅游枢纽港口，把秭归、巴东、涪陵、泸州建设成为区域性旅游重要码头，加强香溪河口、巫山、奉节、云阳、张飞庙、石宝寨、西沱、丰都等地旅游码头建设，以人为本，完善旅游码头功能体系。

（二十五）加快三峡库区旅游公路交通建设，完善库区内部旅游公路体系，加强旅游公路配套建设，提升库区与周边地区的通达能力。重点建设库区内8条跨区县旅游公路：

奉节-巫溪-神农架大九湖-木鱼镇二级公路；

木鱼镇-巴东神农溪-官渡口三级公路；

巫山-大昌-巫溪三级公路；

开县-雪宝山-红池坝-巫溪三级公路；

奉节-新民-五马-兴隆-白杨坪三级公路；

石柱-西沱三级公路；

涪陵-丰都-石柱-忠县二级公路；

石柱-彭水二级公路。

十、库区旅游移民安置规划

（二十六）加快三峡旅游业发展对促进库区移民稳定和发展具有重要作用。旅游业发展将为库区提供大量就业机会，进一步拓展移民安置渠道，加速库区经济与社会结构转型，促进三峡库区全面、协调、可持续发展。

（二十七）规划期内，库区旅游将新增就业岗位18.5万个，约占当前库区剩余移民总量（40.8万人）的45%。其中，旅游住宿业和旅行社业新增就业岗位约6.2万个，旅游带动交通、餐饮、商贸、通讯等相关产业新增就业机会12.3万个。

（二十八）为实现库区旅游业对移民稳定和发展的目标，需要各地方和各部门制定更加积极的旅游投资、旅游消费和移民就业的各项政策和措施。要通过简

化移民安置旅游企业立项批复、工商登记程序，给予移民安置旅游企业更优惠的所得税政策、土地使用政策。

十一、三峡旅游区域分工与协作

（二十九）全方位对内、对外开放三峡旅游市场，鼓励优势资本、设施、人才、技术跨行政区域流动；在产品开发、线路组织、宣传促销等方面加强区域协调，杜绝地区割据；进一步探索更加紧密的省际旅游协作机制，整合三峡国际旅游节等宣传促销活动，按照“品牌共享、分工协作”的原则，打造精品宣传活动，避免品牌分割；进一步强化县域旅游合作，创新区县旅游合作机制，研究探讨巫山与巫溪等邻近地区，及神农架与兴山、巴东等地的旅游合作新机制。

十二、旅游开发中的生态环境保护

（三十）切实加强三峡库区旅游资源和生态环境保护工作。保持旅游景区容量与旅游开发活动的协调统一，严格限制可能导致景区内地质地貌、大气、土壤、水体污染的旅游活动项目。加强库区生物多样性保护，对库区内的各类自然保护区，要科学划分“核心区”、“缓冲区”和“实验区”，实施分区管理。

（三十一）加强库区各类污染物的管理和控制，按照水功能区划的要求，对于水上旅游、岸边旅游及各类服务要增加排污控制及污染物处理，认真做好库区旅游项目的环境影响评价和水土保持方；加强库区监测，加强山洪灾害防治。

（三十二）要认真研究三峡库区消落带的绿化和美化问题，合理安排库区生态绿化与景观绿化的有机结合，加快建设环库区绿色生态屏障。

（三十三）要建立库区旅游突发事件救援体系和环境灾害预警系统，积极开展公众环境与灾害教育。大力开展文明旅游和保护生态环境的宣传教育。

第四篇：市十二五科技发展规划纲要

xx市“十二五”科技发展规划纲要

“十二五”期间是我市国民经济与社会发展战略机遇与矛盾并存的重要时期，是以科技为驱动力，培育新的增长点，加快推动经济发展方式转变，全面建设小康社会，促进社会和谐的关键时间。根据《中共中央国务院关于实施科技规划，增强自主创新能力决定》的各项部署和重点任务，围绕我市经济社会发展的迫切需求，明确未来五年科技工作指导思想、总体思路、目标和重点任务，为推动我市国民经济又好又快和可持续发展，奠定坚实基础。

一、“十一五”期间发展回顾

“十一五”期间，我市科技工作在市委和市政府正确领导，认真贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来、指导方针、大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略，科技创新能力显著提升，科技综合实力不断提高。科技人才队伍不断发展壮大，科技基础平台日益健全。科技创新成果的数量、质量与效益持续提升，并初步建立了以政府投入为引导，企业投入为主体的多元化、多渠道科技投入体系。

1、科技创新成果的数量、质量与效益持续提升 “十一五”期间，我市科技创新活动日趋活跃，共开发科技项目94个，其中国家高科技项目8个，市级科技项目52个。荣获沈阳市级以科技奖励项目23个，获得奖励和扶 持资金1300万元。获国家知识产权局授予专利项目85个。这些科技项目的开发和转化，为我市经济发展注入新的增长点，特别是这些项目正在形成产业化，有力地推动了地方经济又好又快发展。科技进步对经济增长的贡献率，由“十一五”期间的42%提高到48%。

2、科技推广和成果转化能力明业加快

“十一五”期间，我们在积极建设科技创新体系的同时，加大科技服务体系和推广体系建设，科技创新服务体系基本形成，为科技推广和成果转化能力的迅速提升，奠定的坚实基础。

重点推广了玉米新品种及高产栽培配套技术，无公害蔬菜综合栽培技术，水稻高产栽培、玉米节本增效、林果改良嫁接、复种综合开发等60项综合配套新技术，引进和推广水稻、玉米、蔬菜、畜禽新品种380个，提高了我市农业科技含量和覆盖率，全市主要农作物良种覆盖率达99%，蔬菜良种覆盖率达98%，瓜果良种覆盖率达100%，畜禽良种覆盖率达96%以上。

科技成果推广和转化能力的加快，提高了我市农业综合生产能力和质量效率，涌现了以“梁山西瓜、胡台清水大米”为代表的一批知名品牌，形成了一批具有地方特色科技示范乡镇（村）、试验示范基地，使我市的传统农业向“两高一优”和“产业化”方面发展。

3、高新技术产业的发展空间进一步拓展

以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系的初步形成，为我市工业的高新技术发展打造了“创新平台”。“十一五”期间，研制和开发了以沈新自控厂工业在线自动化控制系统装置、天维电器设备有限公司电力变压器为代表的25项高新技术产业化项目，带动了我市高新技术产业发展，初步形成了以新材料、精细化工、现代包装、机电产品、生物工程和现代医药为标志的高新技术产业群，拉动了我市工业经济快速发展。

与此同时，高新技术项目开发和产业化，使一批具有竞争力的科技先导型企业发展壮大，东新药业等14家企业被沈阳市人民政府命名为“高新技术企业”，绿洲制药被国家命名为“高新技术企业”。

4、科技人才队伍不断发展壮大，总体素质显著提高 “十一五”期间我市积极推进“人才强市战略”，通过深化科技人才制度改革，打造科技人才引进和培养的平台，全市科技人才队伍不断发展壮大，目前，全市已有各类专用技术人才21000人，为“十五”期间的2倍，有经营管理人才8200人，技工人才60000人。农村从事科技实用人才已达65000人，比“十五”期间翻一番多。

特别是全市科技三级培训体系的形成，“沈阳市青年农民上大学、沈阳科技讲师团、科技学会、协会、研究会等重 要培训平台”功能发挥，科技人才总体素质显著提高。

5、科技创新服务平台总体框架机构初步建立，农业科技创新服务体系基本形成

“十一五”期间，我市在积极推进科技能力创新的同时，积极推进科技制度创新，把科技创新服务平台建设摆在突出位置，奠定了科技创新条件基础。以整合本地科技资源为基础，以提升大专院校、科研院校科技创新能力为依托的产学研相结合的创新服务平台总体框架初步建立，特别是农业科技创新服务平台基本形成，为推进我市农业综合生产能力迅速提升，起到了重要支撑和载体作用。以市农业技术推广中心为主体、乡镇区域技术推广站为依托的三级科技推广体系；以科技特派员，青年农民研修班联谊会、科技示范学会、科技经纪人示范工程、农民专业合作社等为主要形式的多元化科技创新服务组织，正发挥着积极作用。

二、主要经验

回顾过去，我们全面完成了“十一五”确定的科技发展目标和重点任务，初步形成了具有地方特色的科技发展总体格局，积累了一些宝贵经验，其中主要有：

1、加强领导，营造有利于科技发展的优良环境 推进科技创新，加强领导为关键，市委市政府高度重视科技工作，把建设科技先进市（县）列为三大宏伟目标之一。并制定具体措施，积极推进，及时解决发展中一些重大问题。全市建立了一把手抓第一生产力的工作机制和组织机制，市政府成立科技领导小组，统筹协调科技发展中重大问题，完善了党政领导班子绩效评价制度，把科技发展目标列入了重要考核内容。

与此同时，市委、市政府把营造有利于科技发展的优良环境，作为推进科技工作的重要抓手。先后出台了《关于提高科技创新能力、大力推广应用新技术意见》、《xx市科技创新工作实施方案》、《关于推行特派员制度的意见》、《xx市进一步加强科技服务设施农业工作方案》等系列规范性文件，制定了优惠扶持政策，调动了方方面面科技创新积极性，形成了全市抓科技的合力。

2、突出高新技术产业、农业科技创新、科技创新公共服务平台建设三大工作重点

我们坚持有所为、有所不为，集中力量，突出重点，整合当地科技资源，以工业高新技术、农业科技创新、科技创新公共服务平台建设为突破点，以点带面，整体提升全市各领域科技进步与创新水平。

在工业科技创新方面，我们以重大科技项目为依托，攻克一批技术难题，培植一批高新技术产品和名优产品，培育了一批具有自主创新能力骨干企业，改造一批传统产业，进一步凸现高新技术产业在新型工业化进程中引领作用。

在农业领域，我们始终把粮食生产和设施农业的科技创 新放在现代农业发展的首位。支持农业基础性、前沿性科学研究，并在良种选育，早作农业，疫病防控，农产品加工等重点领域取得了突破。并积极扶持农业产业化龙头企业成为技术创新主体。

在全市科技创新中，我们始终把科技创新服务平台建设摆在重要位置。积极引导工业企业建立“以企业为主体，产学研相结合的创新平台，扶持全市中医药企业科技孵化器建设，保障科技成果的扩散和产业化。在农业科技创新平台建设方面，积极完善多元科技服务体系建设，并努力完成农村三级培训体系和信息网络体系建设，有力地支撑科技创新和科技成果推广。

3、充分发挥科技工作新机制、新模式的积极示范效应。“十一五”期间，我市科技工作紧紧围绕地方经济和社会发展中心工作，以科技成果应用推广为主线，勇于创新，大胆探索，形成许多具有当地特色的科技工作新模式和新机制，并发挥出积极示范效应。在工业领域：有前当堡镇做强做大龙头企业，提升龙头企业科技含量，带动全镇30多家电光源企业发展，形成科技产业化的新模式；有xx工业园区加强中医药科技孵化器建设，推动中医药高新技术产业集群发展的新模式。在农业领域：有大民屯镇、前当堡镇培育现代蔬菜、水产品批发市场，提升市场科技含量和现代服务业水平，形成产业化的新模式。有柳河沟、卢屯、大喇嘛等 乡镇，创建了“聘一位专家”，办一个培训基地，建一个科技示范园区，带动一个产业，兴一方经济的科技产业化、市场化运行机制。

这些科技工作的新机制和新模式，有力地推进科技成果应用和推广，为科技创新产业化，发挥了积极示范效应。

（三）存在的主要问题：

尽管“十一五”期间我市科技工作取得积极成果，对全市经济和社会发展起到积极引领和支撑作用。但也存在与经济和社会发展不相适应地方，主要表现在：科技体制变革依然滞后，基础研究和源头创新能力比较薄弱，产学研合作，农科教结合不够紧密，科技对经济和社会发展支撑不力的问题仍然比较突出；工业、农业科技储备能力仍然不足；科技创新和成果转化能力不强，科技创新主体数量仍然较少；企业金融机构参与科技明显不足，科技投入主体和方式比较单一；科技人员专业结构和科技意识、素质还不适应经济发展需求。

二、形势与需求

国际金融危机发生以来，我市经济发展与运行外部环境和内部条件发生了很大变化。加快转变经济发展方式的紧迫性更加凸显出来。

在国家保增长、扩内需、调结构、惠民生等一系列政策措施推动下，我市总体经济运行稳中有增，投资拉动的政策 效应明显，固定资产投资增势强劲；粮食总产持续增加；财政收入持续增长。但工业经济纸速运行，增产不增收的局面仍然存在；气候变化对农业生产影响日益加大，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸现；促进农业生产上新台阶制约越来越多；保持农民收入较快增长的难度越来越大；全市转变经济发展方式的要求越来越高；经济社会发展，迫切地需要坚实的科学基础和有力的科技支撑的必然性和紧迫性更加凸显出来。

第一，亟需攻克一批共性技术，推进一批重大专项，带动技术创新和区域生产力跨越。特别是围绕发展新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济等新领域，亟需培育新的增长点，培育具有带动全局战略性新技术产业。

第二，亟需加快推进先进适用技术改造传统优势产业的步伐，提升我市工业整体运行质量和效益。特别是围绕我市的电光源、农产品深加工、医药、石油化工等传统优势产业，亟需开发一批有竞争力的名优特产品，培养一批高新技术企业，扩大一批工业纳税大户，形成新的竞争优势。

第三，亟需加快农业技术全面升级，持续提高农业综合生产能力。亟需围绕“粮食丰产科技工程”、“农林渔动植物育种工程”、“农产品精细加工”、“绿化经济强市”和“生态城市”建设等方面，推进科技创新和科技成果转化。第四，亟需加快科技创新基础条件建设，为全市科技创新奠定体制基础，科技条件基础、科技人才基础。

综上所述，我市科技工作面临着严重的挑战和重大发展机遇，要准确把握科技工作面临外部形势与内部趋势，不断提升挑战意识，机遇意识和发展意识。

三、“十二五”科学规划指导思想、基本原则和发展目标

“十二五”科技工作要深入贯彻《中共中央国务院关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力决定》，全面启动《纲要》的各项部署和重点任务，切实加强与我市“十二五”国民经济社会发展部署的衔接，明确科技发展的总体思路和目标。

1、指导思想和总体思路 指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，大力实施科技兴国战略和人才强国战略，坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，把自主创新作为主线，将组织实施重大专项作为战略突破点，大幅度提升科技供给能力，充分发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用；以构建企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系为突破口，深化科技体制改革，加大政策实施力度，全面推进科技创新和产业化，为实 现全面建设小康社会目标，构建社会主义和谐社会提供强有力支撑。

总体思路：

以推进“四个一批”为重点，全面提升我市科技的自主创新能力。

①突破约束我市经济社会发展的重大技术瓶颈，超前部署前沿技术，攻克一批关键共性技术，推进一批重大专项，带动技术创新和区域生产力的跨越。

②突破制约我市科技持续创新能力的薄弱环节，推进一批科技基础条件平台建设，夯实科技发展基础。

③突破限制自主创新的体制、机制性障碍。深化科技体制改革，强化企业在自主创新中的主体地位，推进一批以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系建设。

研发和推广一批新技术、新产品、新品种、新成果，并迅速形成产业化。

④突破不利于人才培养，吸引使用和发展的环境制约。不断创新科技人才工作体制机制，推进一批新的科技人才的培养和开发。

通过推进“四个一批”建设，全面提升面向经济重大需求解决瓶颈制约能力；全面提升我市农业、工业、服务业等重点产业的核心竞争能力；全面提升我市科技创新成果转化和推广能力，并迅速形成产业化。为完成xx“十二五”国民 经济和社会发展规划提出的奋斗目标，提供强有力支撑。

2、基本原则

“十二五”科技工作要以科学发展观为统领，围绕需要处理好的一些重大关系，坚持“六个统筹”的基本原则

①统筹科技创新和制度创新。把加快发展科技生产力作为根本出发点，以制度创新作为推动科技创新的主要杠杆。充分发挥市场配置资源的基础作用，广泛调动各方面积极性，提高全社会科技资源的利用效率。

②统筹科技创新全过程。稳定支持和超前部署基础研究，特别是要注重加强应用开发研究，促进成果转化、推广和扩散，加速科技产业化进程。

③统筹项目、人才、科技示范基地安排。按照突出重点，全面兼顾的原则，实现从技术突破的单一指标向提高科技持续创新能力综合目标转变，促进项目、人才、基地有机结合。

④统筹安排工业、农业和社会发展领域的科技创新活动。在重点支持工业、农业等方面科技创新活动同时，要重点支持社会公益性事业和改善民生产业的科技创新活动。

⑤统筹区域科技发展。

根据分类指导，重点部署的原则。优化科技资源布局，促进市（县）、乡（镇）科技力量有机结合，显著提高区域科技创新能力。

⑥统筹科技资源，大力发展和支持国民经济社会发展重 大需求的能源、资源、环境领域的关健技术创新活动，建立健全科技资源共享、互动合作的协调机制。

3、发展目标

根据《纲要》确定的未来15年我国科学技术发展的总体目标，“十二五”期间，要建立适应社会主义市场经济体制，符合科技发展规律的创新体系，形成合理的科学技术发展布局，力争在工业、农业、建筑、现代服务业等重点领域取得重大突破和跨越发展。科技进步对经济增长的贡献率，由“十一五”期间的48%，提高到60%以上，使我市成为自主创新能力较强的科技大市（县），跨入全国科技发展先进市（县）的行列。

根据“十二五”期间科技发展目标，要奠定三方面基础工作：

一是进一步完善全市科技创新体系，为建设科技创新大市（县）奠定科技体制基础。以建立企业为主体，产学研相结合的技术创新体系为突破口，加快形成技术创新、知识创新、区域创新、科技中介服务等有机结合，相互促进的创新系统。争取国家、省、市立项的各类科技项目达到100项以上，组织实施科技试验、示范、科技攻关、成果推广、新产品试验鉴定等本市级各类科技项目，要达到200项以上。大田主要农作物良种覆盖面，要达到100%；养殖业主要品种良种覆盖面，达到100%。全市高新技术产品产值占工业总产值的比重由现在的40%左右，提高到60%以上，高新技术企业由现在的1家扩展到5家以上。民营科技企业由现在的120家，扩展到300家以上，形成20个产值过亿元的高新技术企业。

二是基本建成满足科技创新需求的科技基地设施和条件平台，为建设科技创新大市奠定科技条件基础。重点建设一批具有国内和地方区域领先的基础性、公益性和战略性科研基地，形成比较完善的共享机制和相应的技术服务体系，提高科技资源使用效率。

三是造就一支规模大、素质高的创新人才队伍，为建设科技创新大市（县）奠定科技人才基础。科技人力资源总量由“十一五”期间的17500人，扩大到30000人以上。

加强科学普及工作，大幅度提高劳动者技能和全面科学素质。劳动者接受科普培训面达到90%以上。

四、重点任务

根据xx“十二五”科技发展规划纲要确定的指导思想和发展目标，我市科技工作重点在“发挥科技支撑，与引领作用”和加强科技能力创新与制度建设两个方面进行部署。

1、瞄准战略目标，实施重大专项。

要站在抢占未来技术和产业制高点的高度，遵循世界经济绿色、智能、可持续发展的要求，超前部署前沿技术，并组织实施一批专项，开发一批国际、国内先进水平战略产品 技术系统，培养一批具有国际竞争力的企业，支撑和引领我市经济持续发展。

按照成熟一个，启动一个宗旨，围绕我市工业的新药创制，绿色照明的开发，装备制造业的信息化工程建设，工业节能技术推广与开发，信息产业的核心电子器件的开发，石油化工产业的节能改造，农业的转基因生物新品种培育，产品精细加工，畜禽水健康养殖与疫病防控，新型肥料研制与高效施用技术等传统产业升级领域，积极组织实施；围绕能源、环保，循环经济、信息、现代服务业、建康等社会发展急需的高新技术领域，积极组织实施。

要充分发挥市场配置资源的基础作用，形成多元化投入机制，并努力争取国家和省、市进行科技立项，得到科技扶持资金支持。

2、面向紧迫需求，推广和开发关健技术。

立足于当前国民经济和社会发展的紧迫需求，把农业、能源、环境、信息、健康等领域重大技术开发和推广放在突出位置，加强公益性技术和产业共性技术的研发，注重以重大产品和支柱产业为中心的集成创新和应用，不断提高我市主要行业和产业的自主研发和推广能力。

优先发展能源、资源等环境保护技术

坚持节能优行，努力推进能源开发、利用的多元化，增加能源供应，发展以沼气利用为主要内容的农村新能源利用 技术，推进以国家10大节能工程为主要内容的工业节能新技术，推进以新建筑材料应用为主要内容的建筑节能新技术。攻克节能关键技术，开发清洁能源技术，为完成“十二五”期间我市节能目标，提供技术支撑。

重点加强循环经济技术体系的研发和推进，建立促进循环经济发展技术模式，组织实施清洁生产等循环经济关健技术应用及示范，为我市生态市建设提供引导和支撑。

重点研究开发和推广信息产业、现代服务业和社会发展领域的共性关健技术，为我市现代服务业的发展、信息产业的提升和全社会综合发展水平的提高，提供技术支撑。

3、加快农业技术全面升级，持续提高农业综合生产能力。

围绕科技创新和产业化两个层面，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，重点抓好研发、转化、示范、孵化和投入支撑等方面工作，按照“高新技术引领、常规技术升级、产业领域扩展、工农城乡互动”的要求，积极组织实施现代农业科技创新工程和现代农业科技示范工程，持续提高农业综合生产能力。

一是推进以转基因生物新品种为主要内容的“粮食丰产科技工程”。推广水稻、玉米、大豆等主要农作物新品种，提高其单产能力。努力实现种子加工等种苗生产工厂化。开发和推广粮食重大病虫害防治技术，粮食产后储运减损增效 等关键技术。

二是推进以培养优质多抗高产农林动植物新品种为主要内容的“农林动植物育种工程”。建立良种繁育基地。

三是推进食品加工关键技术研究与产业化。重点围绕粮、油、果蔬、畜禽、水产等量大面广的农产品，开发农产品精细加工新技术，新工艺。

四是推进奶业关健技术研究与示范，建立规模化、集约化奶牛生态养殖模式。

五是推进“绝色经济强市”和“生态城市”建设技术研究与示范。大力推广植树造林新技术、新品种，突破林业生态建设关健技术瓶颈，建立适合当地自然条件的先进实用技术体系。

六是推进农业机械先进适用技术，提高农机具配套使用率。围绕设施农业，示范推广阳光温室、滴灌等先进技术。

4、以推进科技创新和产业化为核心，大幅度提高我市工业竞争力。

以推进企业科技进步和创新为动力，以科技产业化为目标，促进我市工业结构调整，实现由速度型向质量效益型、技术密集型、集约经营型转变，为实现我市工业生产力跨越式发展提供强有力的技术支撑。

一要加快推进以企业为主体的产学研相结合的科技创新体系。使企业成为创新的主休，科技投入主体和创新成果 应用的主体。引导企业完善科研的基础设施平台建设，整合科技资源，建立以高等院校、科技院所为技术信托的产学研相结合技术创新体系。

二是加快推进先进适用技术改造传统优势产业的步伐。围绕我市的电光源、配套加工，农产品深加工、医药、石油化工等优势产业，推进以电子信息技术、节能增效、新产品、新工艺推广等方面改造，推广一批具有全局性、带动性、重大先进适用技术，开发一批具有竞争力名、优、特产品，培养一批高新技术企业，扩大一批工业纳税大户。

三是要努力发展一批高新技术产业。依托区域经济发展的资源优势和现有优势产业的比较优势，按着产学研联合开发的模式、引进、嫁接、培植一批高新技术产业，开拓一批新兴科技领域，开发一批高新技术产品。充分利用胡台工业园区，xx工业园区高新企业集聚功能，发挥沈阳市政府高新产业带政策导向作用，发展一批现代包装业、电光源、中医药、石油化工、林浆纸、节能环保等高新技术企业，引领xx工业经济快速发展。

四是加速民营科技企业发展。落实民营经济发展的各项优惠扶持政策，引导其健康发展。特别要帮助解决发展中一些重大问题，使其成为科技创新的主休。

5、建立共享机制，建设科技基础设施与条件平台，科技服务平台 以资源整合、优化配置为主线，共享为核心，按项目、基地、人才统筹安排的原则，加强科技基础性工作、科技基础设施与条件平台建设；加强科技服务平台建设。实现科技资源高效利用，为推进全社会创新活动提供稳定支撑。

（1）构建全市科技成果转化公共服务平台

加大对我市农业技术推广中心基础设施与条件平台建设的投入，构建科技领先实验室，提高运行和管理水平。打造基本覆盖我市主要行业和区域的科技成果转化信息共享服务网络，促进科技成果转化信息服务深入到基层中小企业和农村。

（2）打造全市科技创新和科技服务平台

在完成全市12个农技科技推广站建设的同时，根据我市优势产业布局，在其它乡镇也要推进乡镇级科技服务台建设。建立乡镇农机推广站，为科技创新和推广提供有力保障。

（3）推进多层次、多形式科技服务平台建设 充分发挥行业协会、“农民研修班学员联谊会”、科技特派员、科技讲师团在科技服务中中坚和先导作用，推进多层次、多形式科技服务平台建设。

（4）建设社会化、网络化的科技中介服务体系 按照政府推动与市调节相合原则，以促进科技成果转化和创新服务为重点，建设社会化、网络化的科技中介服务体系，制定激励措施，鼓励多种所有制投资主体和社会力量参 与科技服务与科技创新活动中。

6、突出企业主体，全民推进国家创新体系建设 以建设企业为主体，市场为导向，产学研结合的技术创新体系为突破口，坚持“明确定位、优化结构、完善机制、提升能力”的原则，进一步深化科技体制改革，全面推进国家创新体系建设，通过技术创造引导、政策激励，使企业真正成为创新主体。

培养一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的工业新型企业和农业龙头企业。在工业营业收入超5000万元企业和重点农式企业，引导建立企业科技创新机构，配备必要工程实验室。支持形成一批产学研战略联盟，紧密围绕本市工业、农业区域发展战略，构建具有地方特色、优势互补的创新体系，带动形成一批具有区域优势和地方特色的产业集群。

“十二五”期间，要完成100户工业重点骨干企业创新体系建设，同时要完成农业20个主导产业技术创新体系建设。

7、实施人才战略，加强科学普及和创新文化建设 深入实施人才强国战略，把科技人力资源作为最重要战略资源。紧紧抓住培养，吸引和用好人才三个环节，不断创新科技人才工作体制机制，营造有利于创新人才成长的良好的环境。形成一支与地方科技发展相适应的高素质人才队 伍。

要充分发挥职业高中、“沈阳青年上大学”、“沈阳科技农民讲师团”等培养农业技术人才的“载体”作用，鼓励更多的青年上大学进行深造。要加大对企业科技人员队伍建设的支持，制定优惠政策，引导、鼓励科技人才到民营企业、贫困地区工作，引导更多区域外科技人才参与xx经济发展和科技创新活动。

加强对科学普及工作的领导，充分发挥“三农博览园”为代表的三个沈阳市级科普基地功能，利用科技三下乡、科技活动周、科技之冬等多种形式进行科技普及工作，充分发挥农广校和农村科技星火学校、科技培训基地在科普活动中的重要载体作用，开展丰富多彩的科普活动。

五、保障措施

围绕我市“十二五”科技发展规划纲要的实施，制定各项保证措施，加大推进力度，确保完成“十二五”期间各项工作任务。

1、加强组织领导和统筹协调

建立一把手抓第一生产力的工作机制和组织机制，加强对科技工作的领导。完善党政领导班子绩效评价制度，把科技目标考核列入重要内容。充分发挥市科技领导小组在在科技发展统筹协调作用，充分发挥各地方、各部门、各社会团体积极性和主动性，形成全市抓科技工作的合力。

2、大幅度增加科技投入

大幅度增加科技投入，强化科技投入增长的保障机制。确保科技投入增长幅度达到法定增长要求。在此基础上，财政科技投入增幅明显高于经常性收入增幅。

制定积极措施，引导地方和行业部门及全社会力量加大科技投入，解决科技发展中的资金不足问题。

创新财政科技投入机制，综合运用财政拨款、基金贴息、担保等多种形式吸引社会资金向科技创新投入。建立和完善多元化、多渠道的科技投入体系，特别要引导金融机构、社会法人加大对高新技术产业的投入力度。

积极争取和用好用活国家科技三项费用，发挥好它在科技资金投入的扶持和引导作用。

3、落实促进自主创新的各项激励政策

要深入落实、促进企业成为技术创新主体的有关财税、金融、政府采购等政策。加大企业研究开发投入税前抵扣力度，落实激励自主创新的政府采购政策。

4、深入实施知识产权和技术标准战略

充分发挥知识产权制度和技术标准对我市重要产业核心竞争力促进作用，强化科技创新的知识产权目标导向。编制必须撑握自主知识产权的共建技术和重要产品目录，完善各类创新主体的知识产权公共服务体系，支持建立知识产权信息服务平台。推动形成以我为主的技术标准，支持企业参与国际、国内技术标准制定，将形成技术标准作为推动科技创新的重要目标和内容。

5、建立新型的科技合作机制

“十二五”时期，我市科技合作工作要以增强自主创新能力，提高科技竞争力为核心，凝练合作重点，加强统筹协调，提升合作层次，逐步形成“以我为主、博采众长、互利互赢、为我所用、支持创新” 的合作机制。完善科技合作计划体系，打造科技合作平台，充分发挥政府导向作用，拓展合作渠道，形成政府搭台、企业、大学、科研机构等发挥主体作用的合作格局。

6、建立有效的“xx十二五科技规划纲要”实施机制 根据“十二五科技规划纲要”总体思路、战略、目标和重点任务，结合xx国民经济和社会发展“十二五”规划的总体部署，从实际出发，制定高新技术产业、生物技术产业等重点领域主要任务推进实施计划，并加强对推进实施计划的协调、分类指导、技术预测、评估监督、动态调整等工作，确保按期完成“十二五”科技规划提出的总体目标和重点任务。

第五篇：平湖市城乡一体化发展规划纲要

平湖市城乡一体化发展规划纲要

平委〔2004〕15号

发布时间：2005年4月1日17:16 作者：

各镇党委、人民政府，各街道党委、办事处，市级机关各部门，市属各单位：

《平湖市城乡一体化发展规划纲要（2005年-2020年）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共平湖市委平湖市人民政府

2004年12月31日

平湖市城乡一体化发展规划纲要

（2005年—2020年）

党的十六大作出了“统筹城乡经济社会发展”的重大战略决策，十六届三中全会又提出了以“五个统筹”为核心的科学发展观。省委根据党中央提出的战略思想，作出了“进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化”的重大决策，把统筹城乡发展作为实施“八八战略”的一个重点来抓。嘉兴市把推进城乡一体化作为当前和今后一个时期加快实现现代化的五大战略之一来实施。这为我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化指明了方向。

城乡一体化是城市化的高级阶段，是伴随着工业化、城市化发展而发展的一个渐进的过程，通过以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补，最终消除城乡二元结构，实现城乡共享现代文明。其主要途径是通过统一城乡规划，打破城乡分割的体制和政策，加强城乡间的基础设施和社会事业建设，促进城乡间生产要素流动，逐步缩小城乡差别，实现城乡经济、社会、文化、生态的和谐发展。推进城乡一体化是全面建设小康社会，提前基本实现现代化的必然选择；是优化经济社会结构，提高资源配置效率，进一步提升城市综合实力和竞争力的重要举措；是接轨大上海，融入长三角，实现新一轮发展的主要增长空间；是在新时期解决“三农”问题，增加农民收入，加快实现农业农村现代化的重要途径。

一、推进城乡一体化的基础条件

（一）综合实力明显增强，经济结构不断优化。近年来，全市经济和社会事业呈现持续快速健康的发展势头，生产总值年均以15%的速度增长，财政收入平均2-3年翻一番。2003年，全市实现生产总值123.7亿元，人均生产总值达3095美元，财政总收入13.9亿元；经济社会发展综合指数列全国百强县第31位，跨入了基本实现现代化的门槛；全市城镇居民人均可支配收入13046元，农村居民人均纯收入6086元，标志居民生活富裕程度的恩格尔系数显著下降，城镇和农村分别为37.2%、41.0%。经济结构在调整中不断优化，都市型农业发展态势良好，工业经济增势强劲，服务业稳步发展。2003年，全市三次产业增加值比重已调整到7.5∶62.5∶30。

（二）城市化进程不断加快，城乡发展日趋融合。近年来，先后出台了推进中心城市发展、鼓励农民进城和吸引外来人口等一系列政策措施，城镇规模不断扩大，城市功能日趋完善，城市化水平快速提高。从1996年6月起，相继实施了乡镇行政区划调整、行政村区划调整和撤乡镇建街道等工作，并及时完善市域城镇体系规划，基本形成了以“L”型组合城市为中心，新仓、新埭两个卫星镇为骨干，其他一般镇和中心村为基础的四级城镇体系，城市化建设呈现梯度推进、健康发展的良好态势。市区面积扩大到153平方公里，城市建城区面积达到20平方公里，空间布局日趋合理，对人口的吸纳和承载能力不断提高。2003年，城市化水平达到48.1%。

（三）基础设施体系逐步完善，城乡面貌明显改善。城乡交通条件不断改善，先后建成了平湖大道、东西大道等骨干道路，基本建成了平廊、平兴两条连接上海郊区的一级公路，农村危桥改造和乡村道路建设得到大力推进，基本实现了“1234”目标，全面实施交通重点配套工程、干线网络工程、乡村康庄工程、水运强市工程和绿色通道工程，城乡公交一体化已经启动，形成了内外衔接、城乡互通、方便快捷的交通网络。城镇基础设施不断向农村延伸，城乡用电实行同网同价，通信资源已实现城乡共享，农村有线电视入户率超过80%，农户电话装机率超过95%，农村经济信息网已覆盖全市70%以上的村、农业龙头企业和专业大户。

（四）社会事业全面发展，城乡保障同步推进。深入实施科教兴市战略，完善科技创新体系，为平湖产业结构的优化升级和高新技术产业的发展创造了条件。教育优先发展战略得到落实，投入不断加大，教学网点得到调整优化，实行“一镇四校”，促进了教育资源的优势互补和城乡学校教育质量的共同提高，办学条件明显改善，教育现代化水平不断提高，城乡教育指标日益接近。城乡统筹就业取得新进展，城乡就业二元格局彻底打破，农村劳动力进城镇就业限制性政策被取消，农村劳动力转移就业逐步推进，用人单位自主用工，劳动者公平就业的就业机制基本形成。城乡社会保障体系不断完善，城乡最低生活保障制度全面实施，基本养老保险覆盖范围不断扩大，参保对象由原来的城镇企业职工向非公企业职工、城镇个体工商户雇工和自由职工者扩展，参保人数逐年增加。到2004年6月，全市参加基本养老保险人数达10万人。城镇职工基本医疗保险制度改革不断深入，建立了新型农村合作医疗保险制度，农民参保率超过97%。

（五）城乡生态环境一体化建设启动，环保基础设施建设扎实推进。完成了平湖生态市建设规划编制工作，并通过了市人大的审议，国家级生态市创建工作稳步推进。污水集中处理工程建设加快，污水入网率进一步提高。建立了城乡一体的生活垃圾集中收集处理系统，全面实行农村垃圾集中收集处理，农村环境面貌得到有效改善，农村环境卫生质量明显提高。农业面源污染得到控制，循环经济得到培育和发展，对服装箱包边角料进行集中焚烧处理，河道整治和绿化造林工作扎实推进，城乡生态环境建设和保护得到加强。

尽管我市已经具备了推进城乡一体化的基础条件，但对照统筹城乡发展、全面建设小康社会的要求，还存在着一些制约因素。主要表现为：一是思想认识问题。思想观念和认识上还没有牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观。长期以来形成的重城市、轻农村，重市民、轻农民的思想观念和倾向，在一些同志的头脑中还难以一下子消除。二是均衡发展问题。我市城乡发展总体均衡，但差异仍然不小，城乡居民收入差距较大，2003年农民人均纯收入不到城镇居民人均可支配收入的一半，区域发展也不够平衡，镇与镇之间、村与村之间、农户与农户之间的差距较大。三是城乡分割问题。长期的城乡二元户籍制度，带来了明显的城乡差距，社会保障、计划生育、退伍安置等政策在城乡分割、以城为主的基础上制定，造成了“城乡有别”，农村的教育、文化、卫生、体育等设施也与城市有很大差距。四是城镇建设问题，这几年，我市城镇建设尽管力度较大，但市域中心城市特别是中心城镇规模小、功能弱的问题并没有根本解决，生产要素的集聚、辐射能力不强。五是城乡人口素质问题。目前农村居民在思维方式、思想意识、生活习惯和行为方式等方面与城镇相比还存在较大差距，尤其是随着城市化和工业化的快速推进，农民产生了新的恋乡恋土情结，影响了城乡一体化进程的加快推进。

二、推进城乡一体化的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，牢固树立科学发展观，按照“五个统筹”要求，以人的全面发展为根本，围绕把我市建设成外向为主的经济强市、江南水乡的文化名城、休闲度假的旅游胜地和港口型现代化中等城市的目标，以统筹城乡发展为主线，进一步深化城乡一体化配套改革，大力推进城市化、工业化和农业农村现代化，努力消除城乡二元结构，缩小城乡差别，逐步实现城乡经济、社会、文化、生态的全面、协调、可持续发展，使全市人民共享现代文明。

（二）基本原则

1、一体规划、梯度推进原则。城乡一体化是一项系统工程，涉及面广，建设任务重。为此，必须树立系统观念，按照“统一规划，突出重点，整体推进”的思路，从城乡一体化、经济社会可持续发展的战略高度，统一规划全市的发展，全面提高整个区域经济社会发展的协作程度，同时要根据经济发展水平尤其是财政承受能力，有选择、有重点推进城乡一体化工作，利用优势领域的扩散效应带动整个一体化工作的发展。

2、政府推动、市场引导原则。加快体制创新步伐，加强政府宏观调控和指导，加速推进产业和人口集聚，为城乡一体化建设提供动力支持和制度保障。同时，充分发挥市场机制的作用，在推进城乡一体化过程中，运用市场机制开发资源，筹措资金，加快建设，使市场牵引力与政府支持力有机结合起来。

3、深化改革、创新机制原则。推进城乡一体化改革，完善城乡行政管理体制，突破户籍、社保、就业等体制障碍，建立有利于城乡人口和生产要素合理流动的新机制，进一步激发农村经济社会发展活力。

4、以人为本、协调发展原则。尊重群众意愿，维护群众合法利益，调动群众积极性和创造性，注重提升人的素质和生活质量。正确处理城市和农村关系，早日让农村享受城市文明；正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，实现经济社会与生态环境的协调和可持续发展。

（三）总体目标

到2007年，城乡一体化工作取得突破性进展，基本建立城乡一体化的推进机制和推进体系。到2010年，初步消除城乡二元结构，城乡差距明显缩小，城乡大部分指标实现接轨，基本形成城乡一体化发展格局。在此基础上，再经过十年的努力，到2020年实现城乡一体化奋斗目标。

1、经济社会结构趋于合理：

——到2007年城市化水平达到55%，第三产业增加值占生产总值的比重达到32%，非农就业比重由2003年的77%提高到80%；到2010年，城市化水平达到60%，第三产业增加值占生产总值的比重达到36%，非农就业比重达到85%；2020年，城市化水平达到75%以上，第三产业增加值占生产总值的比重达到45%以上，非农就业比重提高到90%以上。

2、基本形成城乡一体化发展格局，主要表现在：

——城乡规划布局一体化。加强市域整体规划，形成合理的城镇体系和城乡联动发展的生产力布局体系。

——城乡基础设施一体化。强化城乡基础设施建设的配套与衔接，形成完善的内外交通、公用设施服务网络等。

——城乡产业发展一体化。加强城乡经济互动，优化三次产业结构，增强一二三产业关联度，工业主导地位增强，构筑先进制造业基地建设体系，农业结构进一步优化，都市型农业发展格局形成，服务业对经济发展的贡献进一步提高。

——城乡劳动和社会保障一体化。建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，形成城乡内外平等就业的劳动就业格局，逐步实现农村社会保障与城镇社会保障的接轨，不断缩小城乡社会保障方面的差异，全面实现城乡社会保障一体化。

——城乡社会发展一体化。农村居民在教育、卫生、文化、科技、广电、服务设施等方面享受与城镇居民基本同等水平。

——城乡生态建设和保护一体化。加强生态环境建设，生态环境质量明显改善，建成国家级生态市，形成城乡生态环境融合互补、经济社会与生态相协调的可持续发展格局。

三、推进城乡一体化的主要任务

推进城乡一体化，是一项综合性的系统工程，内涵丰富，涉及面广，时间跨度长，工作量大，必须把握关键，抓住重点，突破难点，扎实推进。

1、城乡空间布局一体化

加强市域整体规划布局。强化空间一体化，切实有效地解决村镇分布散、产业集聚度低、农业集约发展滞后的问题，努力构筑层次清晰、功能明确、布局合理、发展联动、设施共享的城乡发展空间形态。编制和完善城乡一体化发展的各项规划。编制537平方公里的空间布局规划，编制和实施新一轮城市总体规划和市域城镇体系规划，完善市域产业布局规划和基础设施建设规划，修订土地利用总体规划。深化规划体制改革，加强对各类规划的统一管理，强化规划的系统性、规范性和权威性，逐步建立各类规划相互配套、衔接、管理有序的规划体系。突出“一带二片”的城镇空间布局，形成以中心城区为中心，重点城镇为骨干，一般城镇与中心村相结合的四级规模结构，加快以当湖城区、乍浦港区和滨海新区共同构成的组合型城市建设，加快以新埭镇、新仓镇为骨干的重点城镇发展，优先发展重点集镇和重点工业区，促进人口、产业和要素的高度集聚。同时，以重点发展区、一般发展区、一般控制区、旅游生态保护区、基础设施生态廊道五大类型，统一规划布局重大产业发展项目、基础设施项目、社会事业项目等，进一步提高资源配置效率和设施共享度。

加强“新村示范、村庄整治”工作。进一步完善全市村庄规划，合理布局中心村，按照园中村、镇中村、中心村、整改村四种模式进行建设逐步实现人口居住集聚和基础设施的共享。新村建设要坚持合理布局、适度超前和可持续发展的原则，中心城区、经济开发区和滨海新区等规划控制区，按照城市社区标准进行建设。城区、工业区、旅游区及城镇以外的区域，主要发展都市农业，适度集中、合理布局建设农村新社区。

2、城乡基础设施一体化

以提高城乡空间经济组织程度为核心，强化城乡空间联系，加快实施城乡基础设施一体化。重点推进城乡交通一体化建设，建立贯通全市、连接内外、通达周边的交通网络，重点实施“一纵一横”高速公路网、“五纵五横三连”主干公路网和乡村公路网；到2007年，全市公路里程达到450公里，公路网密度达到84公里/百平方公里；到2010年，全市公路里程达到550公里，公路网密度达到102公里/百平方公里，实现交通“1234”和“12360”两大目标，即一级公路通镇（街道）、二级公路连镇（街道）、三级公路通中心村、四级公路到一般村和镇（街道）10分钟上高速公路、市区与镇、街道之间20分钟互通、市区30分钟通达周边相邻县（市、区）、市区60分钟通达周边大城市（上海、杭州、宁波、苏州）；到2020年，全市公路里程达到700公里公路网密度达到130公里/百平方公里，基本达到发达国家水平。实施城乡公共交通一体化工程，到2007年，基本实现村村通公交目标。

高标准建设城乡公共设施，推进城乡公共设施一体化。一是加快建设城乡防洪工程，巩固提高已建水利工程的防汛抗洪能力。二是加快推进城乡供水一体化，扩大地面水厂供水规模，逐步取消以地下水为水源的自来水厂，形成以地面水厂为主体的供水体系，到2007年基本形成市域城乡一体化供水格局。三是加快城乡燃气一体化建设进程，按照可使用天然气的要求，加强城市燃气管网工程建设，并逐步向农村延伸。四是完善电力、信息网络一体化建设。实施热电联产规划，加强输变电设施建设，完善城乡供电网络。以现有电信、广电等通信网络为基础，统筹规划建设信息基础设施，形成高标准的城乡信息网络体系。加大对农村信息化建设的投入力度，加快信息系统和服务网络向农村延伸的速度，到2005年，实现全市各村宽带上网全覆盖。推进农村家庭上网，努力为农村居民提供多样化的信息产品和网络服务，提高农村居民的生活质量。

3、城乡产业发展一体化

促进一二三产业融合，加快构筑产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显、基础设施共享的产业发展新格局。加快传统农业向现代农业转变。提高农业经济功能，强化农业生态功能，拓展农业文化功能，大力发展设施农业、观光休闲农业、外向型农业和生态型农业。大力发展农副产品加工、流通业和“公司＋农户”、“市场＋专业合作组织+农户”、股份合作等多种形式的经济共同体，把农业的生产、加工、储运、销售等环节紧密联系起来，形成一体化的利益共同体，使贸工农协调发展成为城乡一体化的纽带。加快建设先进制造业基地，充分发挥光机电产业和临港型产业基地优势，提升服装产业群、造纸产业群和箱包产业群三大特色产业，培育发展童车、洁具、医药、家具、机械五金五大制造业基地，通过实施大投入工程、开放带动工程、工业园区提升工程、技术创新工程、企业信息化工程、大企业培育工程、生态建设工程，以及品牌培育工程等“八大工程”，逐步形成规模化、特色化、生态化的园区发展新格局，逐步形成产业布局合理、市场体系完善、信息资源共享的区域经济共同体。以发展休闲旅游业为重点，加强规划引导和项目推进，扩大服务业总量，优化服务业结构，促进休闲旅游业、商贸流通业、现代物流业、信息服务业、社区服务业和金融保险业的发展。

4、城乡劳动就业与社会保障一体化

健全就业一体化网络体系，实现城乡就业一体化。健全就业管理体系，完善服务网络，加快形成统一、开放、竞争、有序的劳动力市场。加强就业服务网络建设，构筑政府主导、社会多方参与的就业信息、技能培训、职业介绍、职业指导、合法权益保护等服务网络。建立城乡统一的就业、失业登记制度，使城乡劳动力享受同等的就业政策和就业服务。加强农村劳动力职业技能培训，提高农民综合素质和技能水平，促进农村劳动力转移就业。完善社会保障制度，逐步实现城乡一体化。扩大基本养老保险、基本医疗保险的覆盖范围，不断提高保障水平。改革农村养老保险模式，注重农村养老保险办法与企业职工基本养老保险办法相互转换和衔接，实现保险制度城乡一体化。到2007年、2010年、2020年，劳动年龄段以上城乡居民养老保险覆盖面分别达到50%、80%、100%。完善城乡居民合作医疗制度，并逐步与基本医疗保险并轨，到2020年基本建立城乡一体化的医疗保障制度。推进城乡失业保险一体化，建立以最低生活保障为基础的城乡一体化的新型社会救助体系。进一步完善被征地人员安置政策，切实保障被征地人员利益。

5、城乡社会发展一体化

加快发展城乡社会事业，努力缩小城乡之间在社会事业方面存在的差距，实现城乡社会事业资源共享、协调发展，全面提高城乡居民精神文化生活，使农村居民在教育、文体、卫生、科技、广电、信息等社会事业方面与城镇居民基本享受同等水平，初步实现城乡社会发展一体化。

——教育。加快城乡教育一体化进程，提高教育发展的整体水平和城乡居民的文化素质。加大对农村教育的支持和服务，缩小城乡教育差距，努力实现城乡教育的均衡持续协调发展。到2010年，使城乡基础教育的普及基本一致，城乡中小学、幼儿园生均占有校舍、教学设施、图文信息资源、办学经费基本一致；城乡同类教师的文化、业务水平相当，待遇基本相同；农村中小学、幼儿园的教学质量接近城市同类学校。完善现代化的基础教育体系，在全市城乡基本普及从学前三年教育到高中段教育的15年教育。基本实现义务教育阶段的学校布局合理化、办学条件标准化、教育手段现代化、教育管理规范化、办学水平相对均衡化。高中段教育向中心城市集聚，鼓励和支持社会力量发展高中段教育，满足城乡群众接受优质高中段教育的需求，努力使城乡学生有平等的升学机会。到2007年，全市初中升高中段的比例达到98％以上。按照政府示范指导、社会办园为主的原则，加快学前教育的发展，促进幼儿教育向镇和中心村集聚。重视中小学教师的继续教育和培训，特别是农村中小学教师的培训，尽快提高农村教师的素质。

——卫生。以提高基本医疗服务能力、完善基本医疗保障制度、加强公共卫生为重点，全面推进城乡卫生一体化，保障城乡居民的身体健康。一是建立完善现代化的疾病预防控制体系。以市疾病预防控制中心为主体，以社区卫生服务中心和各类医疗机构为基础，形成覆盖全社会的市、镇和街道、村（社区）三级疾病预防控制网络。增强疾病预防控制系统的监测、预警能力，提高技术水平和应急反应能力。二是建立健全卫生监督执法体系。建立由市卫生监督所及中心镇卫生监督派出机构组成的卫生监督执法体系和组织网络。到2010年，城乡卫生监督覆盖率达100%，食品卫生检测合格率达85%以上。三是抓好“434”工程建设。即加强市公共卫生中心、“120”急救中心、“非典”定点医院、公共卫生机构基础设施四个重点；预防控制、卫生监督、医疗救治三大网络；卫生信息、人才队伍、科技工程、社会支撑四项建设。四是完善妇幼保健服务工作网络，提高生殖保健、妇幼保健的服务能力和管理水平。五是积极组织开展卫生镇、街道和卫生村创建活动。到2010年，全市50%的镇、街道成为省级卫生镇、街道。农民群众基本健康知识知晓率和健康行为形成率达85%以上。全市社区精神卫生服务人群覆盖面达70%以上，全市居民基本卫生知识普及率达到90%以上。进一步加大改水、改厕和粪便无害化处理力度，为广大居民提供环境整洁、饮水卫生、厕所无害、生态良性循环的生活环境。到2010年，农村自来水受益率达到95%，农村卫生厕所普及率达到90%。

——文化体育。建设文化名城，弘扬先进文化，加快城市文明向农村辐射，使城乡居民共享现代精神文明。以创建全国文化先进市为契机，修建一批具有平湖传统文化特点的人文景观，培育传统民间文艺，发展特色文化镇、文化村。加快新华书店、图书馆、体育中心等市区重点文体设施建设。社区、村抓好文化中心、文化室等综合性文化活动场所的建设，到2007年，全市各镇、街道都有综合性的文化活动中心；到2010年，20％以上的镇、街道建成高标准的文化站（馆）。同时，积极开展文明城镇、文明村、文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭的创建活动，着力构筑风尚良好、环境优美、居住安宁、文体活跃的基层社区。到2007年，市级以上文明村建成率达到85％。到2010年，使我市进入全国文化建设模范县（市）行列。

——科技。加快建设区域性科技创新体系，推进高新技术产业发展和科技创新体系两大平台建设，促进效益农业、先进制造业和现代服务业的发展。全面推进农业和农村经济的科技进步，加快生物技术、信息技术等高新技术在农业中的应用，重点实施农业种子种苗、农业标准化、农业关键技术攻关和可持续发展四大工程，促进现代农业的发展。到2010年，全市优质良种覆盖率达到95％以上。努力提高农技人员和农民的科技文化素质，到2005年，镇、街道农技人员基本达到中专以上文化程度，农业专业大户普遍获得农民专业技术职称。大力发展以电子信息、生物医药、新材料、精细化工为重点的高新技术产业，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进先进制造业基地建设，提高工业产业水平和竞争力。到2010年，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到25％以上，高新技术产品出口占外贸出口的比重达到30％以上。提高服务业的科技水平，促进现代服务业发展。

——广电。推进农村广播电视事业的发展，进一步提高农村的有线电视入户率和普及率。采用城乡统一的建设标准，大力推进有线数字电视网建设，提高广播电视的收视质量和服务水平。到2007年，有线广播电视入户率达到95％以上，城乡居民都能收听收看到较高质量的广播电视节目；完成广播电视节目数字化、网络化改造，使大部分城市居民和部分农村居民能收听收看到数字电视、数字广播带来的丰富节目和广播电视提供的节目点播、宽带上网等特色服务。到2010年，基本实现广播电视城乡一体化的目标。

6、城乡生态环境建设与保护一体化

坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，按照建设现代化生态城市的要求，以创建国家级生态市为契机，以水生态环境保护为重点，全面推进生态环境建设。至2007年，基本达到生态市建设标准。一是加强水生态环境保护，开展河道整治，改善河道水质。重点对工业企业污水处理排放监管、饮用水的保护，以及对市域范围内地表水水质的监测等工作的管理。二是对农村环境的整治，建立完善城乡生活垃圾收集系统，引入企业化运作的城乡一体化垃圾处理机制。到2007年，城镇和农村生活垃圾无害化处置率均达到100%。三是调整产业结构，推动产业升级，提高资源利用效率，控制大气污染物总量的排放，加强工业噪声、建筑噪声、交通噪声等的综合治理，使空气污染、噪声污染得到有效控制。至2007年，大气环境质量保持国家二级标准。四是加强农村生态建设，积极实施绿色通道、城市生态林、花卉苗木、水果经济林等重点绿化工程。到2007年，全市新增林果业面积1.5万亩，森林覆盖率达15%以上；到2010年，建成林果业面积14.5万亩，森林覆盖率达18%，形成林业生态和林业产业两大体系；到2020年，全市新增林果业6万亩，森林覆盖率达到25%。

四、推进城乡一体化的对策措施

（一）强化宣传，加强组织领导

推进城乡一体化是一项覆盖全市，涵盖经济、社会各方面的综合性、系统性工程，需要全市上下密切配合、共同参与，方能有效实施。一是加大宣传力度。进一步提高各级领导和城乡居民对城乡一体化工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识，充分调动干部群众参与的积极性，以城乡一体化的理念调整工作思路和力量配置，自觉地把各项工作融入到城乡一体化的大战略中去，形成全社会关心、支持和参与城乡一体化工作的氛围。二是健全组织体系。充分发挥市城乡一体化工作领导小组及其办公室的作用，建立城乡一体化领导小组例会制度，把推进城乡一体化作为对各镇、街道和部门考核的重要内容，切实加强对城乡一体化工作的领导、指导和监督检查。各镇、街道要成立相应的领导、工作机构。三是加强城乡一体化规划，确定一批城乡一体化重点建设项目。四是落实工作责任，明确分阶段工作目标，建立目标责任制，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、政府各部门齐抓共管”的工作局面。五是抓好一批试点。选择基础条件比较好、经济实力比较强的镇、街道，开展城乡一体化工作试点，以点带面，有序推进。

（二）深化改革，创新体制机制

一是深化户籍管理改革。研究出台相关改革措施，逐步消除以户籍为基础的社会保障、劳动就业、计划生育、服役退伍、文化教育等城乡差别政策，全面建立以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为基本落户条件，以法制化、证件化、信息化管理为主要手段，与市场经济体制相适应的新型户籍管理制度。继续实行鼓励引进人才、投资兴业的户籍政策，加快推进外来人口本地化。

二是优化要素资源配置。坚持统筹集约发展，着力缓解土地、资金、电、水等要素资源制约，实现有限资源的高效配置。按照城乡一体化规划，明确城市和农村，各镇、街道之间不同的功能定位，突出发展重点，打破行政界限，统筹配置全市土地资源。利用行政和经济的手段，统筹政府资金、信贷资源和行政事业单位分散沉淀资金，重点投向机遇性领域和关键性地区。优化引资结构，把有限的资源配置给优质产业和项目。优先扶持以信息技术为先导的高新技术产业，积极引导应用高新技术和适用技术改造提升传统产业，促进循环经济发展。

三是建立合理的利益协调机制。建立与城乡一体化相适应的行政管理体制，加强全市范围内的规划调控。加强各类园区整合的政策研究，改革、完善现行考核体系，完善园区整合的具体实施办法，确保非工业主导镇、街道的经济利益。

四是加快建立完善的公共财政体制。加大财政对农村的投入力度，重点保证农村教育文化卫生事业、农民基本素质和基本技能的培训以及社会保障体系建设、交通、道路、水利等基础设施建设、传统农业的现代化改造、农业产业结构调整、农业园区、特色农产品基地建设、农产品防疫检测安全体系建设、农村敬老院、“新村示范、村庄整治”、万顷绿化、农村能源利用等农业公益设施和生态环境建设等，均衡城乡经济社会发展水平。

五是建立多元化投融资体制。一是充分发挥政府财政资金的引导作用，努力形成政府推动、多元投资、市场运作的资本经营机制。二是充分利用我市工商资本、民间资本相对充裕的优势和招商引资基础条件较好的实际，创新思路，拓宽渠道，建立多元化的城乡一体化建设投融资体制。放开民间资本进入城镇基础设施、公用事业领域的各类限制，除特定行业外，实行民资进入“零门槛”。

六是深化完善征地制度改革，切实保障农民土地权益。完善以养老保障为主要方式与就业市场化相接轨的征地补偿制度，优化运作程序，逐步提高被征地人员安置标准，逐步消除与城镇居民缴纳社会养老保险的差距，使之享受同等待遇。按照城乡土地市场一体化发展方向，积极探索国有土地、集体土地使用权相衔接的新的土地管理模式和农村集体非农土地进入市场的途径。

（三）推进城市化，强化城市集聚辐射功能

一是强化城乡统一规划。进一步完善城乡规划体系，修编镇、街道总体规划，深化细化各类专业规划。二是加快城市开发建设。高标准、高起点规划建设中心城区，加强城市基础设施、公用设施建设，提高城市的基础功能和服务功能，形成规划布局有序、环境优美、具有江南水乡特色的现代化新城。加快新农村建设和农村村庄改造步伐，形成布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化的发展格局。三是积极引导优良产业向城镇集聚。增加城镇就业机会，吸引农民进城。四是加快城乡规划管理一体化进程。逐步实现农村建筑的规范设计、有资质施工、法制化管理。

（四）加快农民转移步伐

一是建立农民市民化的城镇住房供应体系。积极探索农村宅基地安置新办法，使宅基地成为农民向城市转移的重要财富。积极引导宅基地集聚，在统一规划的基础上，通过宅基地置换、公寓式安置等途径，使农民低成本进入城市居住。全面启动农村宅基地整治，对通过土地整理获得的折抵指标实行有偿使用。二是完善农村土地流转有偿使用、转让制度。在充分保障农民土地承包权益及农民自愿的基础上，采取有偿转让、出租、抵押、入股以及组建股份制农业企业等多种方式，促进农村土地流转。三是加快农村集体资产管理制度创新。在试点基础上，稳妥地推进村级集体资产（包括土地）的社区股份合作制改造，实行折股量化，股随人转，割断农村户口与村级资产（包括土地）权益分配的联系，拓展农民离土离乡发展的空间，促进农村人口向城镇的集聚。四是深入实施农村劳动力素质培训工程。建立加快农民转移的职业技能培训体系，建立起比较完善的培训就业服务网络和运行机制，为农民转岗就业创造条件。

（五）加快推进产业集群化发展

城乡产业协调发展是统筹城乡发展的突破口和城乡一体化的必由之路。要统筹考虑市场需求和比较优势，合理确定产业发展定位，坚持工业化和城市化紧密结合，实行一二三次产业联动，促进产业集群化发展。在工业上，坚定不移地实施“工业立市”战略，大力实施招商引资“一号工程”，认真实施创业再创业计划，努力形成外资、民资、内资争相投入和外源型、内生型经济共同发展的新局面，促进产业升级、结构转型。在服务业上，坚持“三产活市”，以九龙山度假区为重点发展休闲旅游业，以乍浦港区为重点发展现代物流业，以市区为重点发展现代服务业，构筑服务业发展新体系。在农业上，坚持“农业稳市”，以省级绿色生态农业示范市建设和国家级无公害农产品生产示范基地市创建为抓手，鼓励“新三资”投资农业，推进各类农业园区建设，加快农业产业化步伐，大力发展以现代加工型、绿色安全型和生态休闲型为主的都市型农业。

（六）加强精神文明建设

在加快城乡基础设施、经济发展等“快变量”建设的同时，必须高度重视城乡一体化中农村人口素质的提高，进一步强化农村精神文明建设。通过强化农村教育和职业培训，进一步提高农村居民文化素质；通过“文化下乡”、“科技下乡”，丰富农村居民文化生活和促进农村居民科技文化素质的提高。通过新农村的建设、城乡公共服务的建设等途径，促进农村居民思维方式、思想意识、生活习惯、行为方式的改变。

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