律师担任政府法律顾问操作指引

第一篇：律师担任政府法律顾问操作指引

山东律协文件——律师担任政府法律顾问操作指引

第一章 总 则

第一条 为了指导和规范我省律师参与政府法律顾问工作，保证服务质量，增强各级人民政府对法律风险的承受能力和防范化解能力，促进、保障律师参与政府法律顾问工作的发展，根据《中华人民共和国律师法》、《律师担任政府法律顾问的若干规定》、《律师法律顾问工作规则》等有关法律、法规、文件的规定，制定本指引。

第二条 本指引所称的政府法律顾问工作是指：律师依法接受各级人民政府及其相关职能部门的聘请，以自己的专业知识和技能为聘请方提供多方面的法律服务的专业性活动。

本指引所称的“政府顾问单位”，是指聘请律师提供法律顾问服务的各级人民政府及其相关职能部门。

本指引条文中，“政府”一词单独使用时，是指各级人民政府及其相关职能部门。第三条 办理政府法律顾问业务应遵循预先防范、控制风险为主，事后补救为辅；过程参与、决策指导为主，事后承办、代理为辅的基本原则。

律师作为政府法律顾问，应贯彻发挥法律顾问的参谋、助手作用，推进依法行政进程，建设法治政府的基本宗旨。

律师作为政府法律顾问，除代理顾问单位进行诉讼、仲裁活动外，主要以非诉讼的服务方式，运用专业的法律知识帮助顾问单位办理行政活动过程中涉及的各种非诉讼法律事务，维护相关行政活动的合法、公平、效率，从而达到预防纠纷、减少诉讼的目的。

第二章 工作范围及主要职责

第四条 律师担任政府法律顾问，受政府的委托办理下列常规法律事务：

（一）就政府的重大决策提供法律方面的意见，参与政府重大决策的法律论证，解答有关行政事务的法律咨询；

（二）对政府起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议；对由政府负责人签署的政府规章，具有普遍约束力的规范性文件进行审查，防止出现违反上位法规定的现象；

（三）受政府委托，参与或者协调政府投资、采购的合同谈判和经济贸易谈判；

（四）协助政府草拟、修改、审核重大的经济合同以及其他有关法律事务文件；

（五）参与处理涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷；就政府受理的行政复议、行政赔偿、行政许可、行政强制等所涉及的重大法律问题，提供法律咨询；

（六）协助处理一般突发事件或公共危机事件；

（七）协助政府进行法制宣传教育，参与法律知识培训活动，提高公务员队伍法律素质；

（八）向政府提供国家有关法律信息，对行政管理体制改革、政府法制建设中的问题进行探讨，提出合理化法律意见；

（九）受托办理其他政府法律事务。

第五条 律师担任政府法律顾问，受政府的委托办理下列专项法律事务：

（一）应政府要求，就特定的政府采购、招投标等项目出具法律意见，或接受政府委托，参与有关政府采购、招投标活动，提供全程法律服务；

（二）应政府要求，就特定的政府招商引资项目出具法律意见，或接受政府委托，为有关政府招商引资项目提供全程法律服务；

（三）应政府要求，就特定的国有土地征收与补偿、出让或划拨、闲置土地处置等项目出具法律意见，或接受政府委托，为有关国有土地征收补偿、出让或划拨、闲置土地处置等项目提供全程法律服务；

（四）接受政府委托，就政府管辖范围内发生的有重大影响的突发事件或公共危机事件，以非政府官员的身份参与协助调查取证、风险评估等事宜，并向政府提出依法处理的法律咨询意见和建议；

（五）接受政府委托，代理政府参加诉讼、调解或仲裁活动,协助政府依法行使行政职权，维护政府机关的合法权益；

（六）双方协商确定的其他专项法律服务。

第三章 工作方法与书面记录

第六条 根据政府法律顾问业务的特点，律师在实际参与政府法律顾问事务过程中可采取以下工作方法：

（一）对法律类文件进行审查。

政府顾问单位拟发布的重大行政决策、签订的合同、对外发布的招标投标文件、规范性文件等涉及法律问题的重要文件，在签署前可以委托律师进行审查。律师应当对有关法律文件进行审查，提出修改意见或法律建议。

（二）参与商务谈判及磋商。

在重大招商引资、经济合作等项目中，律师可以接受政府顾问单位委托，参与相关商务谈判及磋商，维护政府顾问单位的合法权益，在法律许可范围内为政府顾问单位争取利益最大化。

（三）受政府指派参加有关会议。

受政府委托，律师可以参加政府顾问单位的有关会议，就会议议题涉及的法律问题发表意见，对于审议事项的法律可行性进行法律论证，对于确有法律障碍的事项，根据不同情况提出律师建议。

（四）接受委托提供专项法律服务。

对于某些涉及重大、复杂法律问题，需要花费较多工作的项目，接受政府顾问单位的特别委托，组织专业律师团队，为政府提供专项法律服务。

（五）组织法律培训与指导。

根据政府顾问单位的实际情况和法律需求，律师可以采用定期或不定期的方式，为顾问单位开办各种法律培训及讲座。

第七条 律师在办理政府法律顾问业务的过程中，应当根据不同的法律服务内容，制作不同的法律文书，形成书面工作成果。

根据法律服务事项的不同，律师法律文书可以分为《法律意见书》、《法律建议书》、《律师风险提示》、《律师谏言》、《法律信息》。

《法律意见书》是指律师应政府顾问单位的委托或者要求，针对某一特定的法律事实、法律行为或法律文书，根据自己所掌握的事实和材料，正确运用法律作出分析、判断，据此向政府顾问单位出具的载有正式律师意见的书面法律文件。

《法律建议书》是指律师向政府顾问单位提供的载有对某项法律问题调查研究的指导思想、方法、处理原则与建议等内容的书面法律文件，不具有法律意见书的效力。当出现下列情形之一的，律师可以出具法律建议书：时间紧迫不能及时形成正式的法律意见书而政府顾问单位需要律师书面文件的；律师根据相关证明材料无法确定有关事实的；政府顾问单位就非特指的某类专项问题的处理方式向律师提出法律咨询的；政府顾问单位有其他特别要求的。《律师风险提示》主要是在政府顾问单位涉及的法律事项不适合出具法律意见书，或者仅需对某种法律风险做出特别提示的情况下，出具的风险提示法律服务文书。

《律师谏言》是律师服务过程中，发现政府顾问单位存在某种普遍或具有一定代表性的行为，而提供律师建议，用于提示政府顾问单位防范某种普遍行为的法律风险。

《法律信息》是律师提供给政府顾问单位的可能对政府有重大影响的新法律、法规、规章或政策信息等资料或其索引。

第八条 律师对其所做的政府法律顾问工作，应当作出书面记录并备案。律师可以根据实际工作情况，采用《工作日志》《服务记录》《会议纪要》等形式，对政府法律顾问工作过程中涉及的服务内容、程序及相关建议或处理结果进行详细地记录。

《工作日志》是律师办理政府法律顾问业务的简单记录，按照日期记录。

《法律顾问服务记录》是律师办理政府法律顾问业务过程中，针对某一特定事项服务情况填写的记录性表格，表明服务内容、律师意见等主要事项。

《法律咨询服务记录》是律师对于政府顾问单位口头或电话咨询事项服务情况填写的记录性表格。

《会议纪要》（《会谈纪要》）是律师参与政府召开的会议或者就特定事项会谈时，制作的记录性法律服务文书，会议纪要按照固定格式制作和管理。

第四章 工作规则与执业纪律

第九条 律师办理政府法律顾问业务的工作流程，可以依照当地政府制定的政府法律顾问工作规则进行，但是不应当违反律师法等法律法规关于受案、收费等事项的禁止性规定。

第十条 律师在为政府提供法律顾问服务的过程中，应当遵循以下原则：

（一）维护委托人合法权益原则。律师担任政府法律顾问，应通过法律顾问工作维护国家利益、社会公共利益及政府机关合法的权利和利益，保障政府行使法律赋予的权力；禁止利用工作便利为本人或者他人直接或间接谋取不正当利益，或作出任何有损政府利益和形象的行为；

（二）依法履行职责原则。律师承办政府法律顾问工作，必须严格依法办事，以客观事实为依据，以法律法规为准绳；坚持行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的原则；

（三）独立原则。律师作为政府法律顾问，从事法律服务活动时具有独立性，不受行政机关及具体承办人员意志的影响，任何机关和个人不得强制要求或阻止律师依法独立出具法律意见；

（四）保密原则。律师应当保守在政府法律顾问工作中接触到和了解到的国家秘密、商业秘密和不应公开的信息，对不宜公开的事项，不得向交办单位以外的任何人披露。

第十一条 律师参与政府法律顾问工作，应当避免利益冲突。担任政府法律顾问的律师，如果同时担任与政府有利益冲突一方的法律顾问或者与其均有利益关系的，应依照相关律师执业避免利益冲突的规则来处理，并积极向政府顾问单位进行解释或说明，防止争议及纠纷的产生。

在民事诉讼、经济诉讼和行政诉讼中，担任政府法律顾问的律师不得同时接受对方委托，担任对方当事人的代理人。

担任政府法律顾问的律师认为本人与其所承办的政府法律服务事项有利害关系，可能影响公正履行职责的，应当主动申请回避。

第十二条 担任政府法律顾问的律师，应当严格按照《中华人民共和国律师法》、《律师职业道德基本准则》以及《律师执业行为规范》来进行同行业的竞争。禁止在政府法律顾问工作过程中，或者利用担任政府法律顾问的工作便利，以诋毁同行等方式在同行业进行不正当竞争；不得利用政府法律顾问的身份代理他人办理法律事务，或者从事与履行法律顾问职责无关的事务。

第十三条 律师在处理政府法律顾问事务时，有权向有关部门调查取证，查阅相关资料，获得全面、必要的信息资料，有关政府顾问单位应当为顾问律师提供必要的工作条件和便利。

第十四条 律师承担政府法律顾问工作，应当深入调查研究，正确适用法律，提高业务质量，降低职业风险；避免因工作方法不当、调查工作不深入、法律适用错误等原因导致委托人决策失当或经济损失。

对政府及其工作人员的违法要求，承办律师应当予以拒绝，并向政府顾问单位阐明拒绝办理的法律依据。

第五章 政府法律顾问合同

第十五条 律师担任政府法律顾问，应当在协商一致的基础上，由政府与律师事务所签订聘应合同。聘应合同应当采用书面形式。

第十六条 政府与律师事务所之间的聘应合同，应当包括以下主要内容：

（一）双方法定名称、指派律师姓名；

（二）法律顾问的具体职责范围、工作方式；

（三）双方的权利、义务；

（四）报酬数额及给付方式；

（五）违约责任；

（六）合同生效日期和有效期限；

（七）双方需约定或者写明的其他事项。

第十七条 律师事务所应当指派具备较高法学理论水平、丰富执业经历和良好执业道德的专业律师担任政府法律顾问。

第十八条 律师担任政府法律顾问，应当根据合同规定和政府委托的权限进行活动，不得超越委托权限，也不得从事与履行法律顾问职责无关的事务。

第十九条 律师担任政府法律顾问，应当收取法律顾问费。服务律师收费标准可以根据政府的法律事务要求和工作量、服务期限等综合因素考虑；法律顾问费用的收费模式主要有年费制、计时收费制、特殊事项的单独收费等，具体收费方式可以由双方协商确定。

政府委托律师办理专案代理事务或专项顾问事务，应向律师另行支付代理费，由双方另行签订委托代理合同。

对于法律顾问服务以外的诉讼、仲裁事务，双方应当按照《山东省律师服务收费标准》的规定，另行协商确定律师费收取标准。

第二十条 律师办理政府委托事项所发生的下列费用，应由政府承担：

（一）相关行政、司法、鉴定、公证等部门收取的费用；

（二）本市外发生的差旅费、食宿费、翻译费、复印费、长途通讯费等；

（三）征得政府同意后支出的其他费用。

第二十一条 律师有下列情形之一的，政府有权解除合同，并有权要求律师退还部分或者全部已付的法律顾问费：

（一）无正当理由，擅自更换作为政府常年法律顾问的律师的；

（二）因律师工作延误、失职、失误导致政府蒙受重大损失的；

（三）律师不按合同的约定提供法律服务，经政府指出后，仍不改正的；

第二十二条 政府有下列情形之一的，律师有权解除合同，并有权要求支付未付的法律顾问费、未报销的工作费用以及延期支付的利息：

（一）政府的委托事项违反法律或者违反法律服务执业规范的；

（二）政府向律师提供虚假情况、不实信息，致使律师不能提供有效的法律服务的；

（三）政府逾期不向律师支付法律顾问费或者工作费用的。第二十三条 有下列情形之一的，法律顾问合同终止：

（一）合同期限届满，双方不再续签合同的；

（二）双方通过书面协议解除本合同；

（三）因不可抗力致使合同目的不能实现的；

（四）在委托期限届满之前，当事人一方明确表示或以自己的行为表明不履行合同主要义务的；

（五）当事人一方迟延履行合同主要义务，经催告后在合理期限内仍未履行；

（六）当事人有其他违约或违法行为致使合同目的不能实现的。

第六章 常见政府法律顾问业务操作提示

第二十四条 律师参与政府重大决策和重大事项法律论证业务

（一）审查重点

对政府拟作出的重大决策和拟决定的重大事项，从法律角度进行评估，从主体上、程序上、实体内容上审查论证其合法性、合规性。

1.主体审查：拟作出重大决策的政府机关是否合格的行政主体；有无超越法定权限（包括级别权限和部门权限）；

2.程序审查：方案的拟订、决策的作出、审批、公示、发布等是否符合法定程序； 3.实体审查：相关决策事项涉及的行政权力有无明确的法律法规依据；方案的内容是否符合法律、法规、规章规定。

（二）工作内容 1.了解事实

深入了解重大决策和重大事项的内容，尤其要注意充分了解与决策事项相关的背景政策、文件、合同等资料，对决策事项背景有透彻、精准的理解和判断。

2.研究论证

查阅涉及决策事项的法律、法规、规章、司法解释、政策依据，搜集研究其他地区和全国范围内的相关典型案例，必要时需了解法律、法规和政策针对同类事项的历史沿革情况。

3.出具法律意见

根据了解到的事实和法律，对政府重大行政决策出具法律意见书，对政府重大事项的出具法律风险评估书。

（三）特别提示

根据中共十八届四中全会《关于依法治国若干重大问题的决定》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

第二十五条 律师参与地方法规、规章和地方政府规范性文件的制定和修改

（一）审查重点

参与地方法规、规章、政府规范性文件的制定和修改，重点审查内容包括： 1.合法性审查：

冲突审查：审查地方法规、规章、规范性文件有无与上位法相冲突的情形；

2.权限审查：对规范性文件，重点审查规范性文件不得设定的事项，如行政处罚事项、行政许可事项、行政强制措施等应当由法律、法规或者上级行政机关规定的事项；有无自我授权等。3.适当性审查：

有无地区封锁、行业保护、行政垄断；

有无违法限制或者剥夺公民、法人或者其他组织权利； 有无规避自身法定义务；

所规定的管理措施是否适当；

政府及各部门规范性文件是否协调等。

（二）工作内容

1.资料收集与比较研究

搜集国家和地方现行的相关法律、法规、规章和规范性文件，必要时借鉴参考其他城市对同类事项作出的法规、规章和规范性文件等，作为法规起草和修改的参考。

2.相关法律问题研讨

在广泛调查和对比研究的基础上，提炼、归纳法规、规章和规范性文件所涉及的重要法律问题，通过座谈会、发放调查问卷等方式，研讨合法、合理、科学有效的解决方案。

3.修改或起草法规、规章草案

起草地方法规、规章或规范性文件草案，或者出具修改论证意见。4.提交工作成果

向顾问单位提交相关法规、规章的草案或修订意见，根据情况提供起草或修改说明； 5.推动方案审议通过

推动法规、规章进入立法程序，应委托方要求对相关条款向有关方面做出解释和说明。

（三）特别提示

中共中央十八届四中全会关于依法治国若干重大问题的决定中强调，要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度。在对地方政府立法、地方政府规章及规范性文件进行调研起草、审查、修改时，应当予以特别注意。

第二十六条 律师为政府重大经济项目提供法律服务

（一）审查重点

对政府重大的招商引资、投资、合作等经济项目，从项目的立项审批、项目招投标、项目实施到项目验收全过程，对相关参与方的主体资格、资信状况、交易背景等进行详尽的尽职调查，对有关交易结构、交易条件、法律风险等作出准确的法律评价，提出审慎尽责的法律意见，作为政府顾问单位评估法律风险、作出决策或审批、核准的重要参考。

1.合作方资信状况

包括合作方的公司注册资料，主要资产、业务状况，相关不动产、知识产权登记状况及证书认证情况，重大投资项目合同及履行情况，重大涉诉、资产抵押情况，合作方股权结构、股东及实际控制人的相关情况等；合作方为境外企业的，应提供驻在国（地区）法律机构出具的经我国使（领）馆认证的尽职调查报告及法律意见书，在审查时还应注意所在国公司资本制度、产权登记制度等与我国法律的不同之处。

在调查了解上述基本信息的基础上，律师还应协助政府顾问单位对合作方的合作意愿进行评估，主要考虑因素：合作方前期同类项目开展及收益情况；合作方在项目中的投入计划与合理预期收益；合作方在过往项目中的诚信度等。2.法律可行性

根据双方项目框架协议确定的交易模式、交易结构和交易条件，结合我国有关法律法规的规定，论证该项目的法律可行性；在遇到相关法律障碍时，通过交易结构的重新设计、合作模式的调整或重新选择等方式，提供可行的法律解决方案。如遇到无法克服的法律障碍，应指出其法律风险及相关的法律依据。

3.决策程序合法性

审查是否属于依法必须招标的项目；是否需要主管部门的批准手续；审批部门是否具有法定审批权；非业主单位签约是否得到项目业主的合法授权等。

（二）工作内容

1.了解合作意向、交易框架，搜集交易的有关背景情况和基础资料。

2.尽职调查。律师接收委托后对相对方的资信状况进行周密调查，以核实其合作的诚意及履行合同的能力。

3.起草审查法律文书。律师在为项目服务过程中，协助起草，审查有关的法律事务文书。

4.参与项目的谈判，为参加洽谈的决策者提供相关法律意见，对经济活动依法进行审查。

5.提示项目法律风险，提出防范、化解、转移、规避风险的措施和方法，必要时出具法律意见书。

第二十七条 律师参与政府商务谈判及磋商

（一）工作重点

律师接受政府委托，参与政府顾问单位的商务谈判及磋商，维护政府顾问单位的合法权益。

律师参与商务谈判事宜，只针对谈判涉及法律问题提供律师意见，从法律合法性角度把握谈判，不宜对政府活动进行不适当干预。

（二）工作方法

律师根据谈判事项的差异，可以采用以下方式处理：

1.谈判指导。由律师对谈判事项提供《法律意见书》，由政府具体经办人根据律师意见与对方进行磋商谈判；

2.共同参与。综合性谈判，由律师会同政府相关部门共同参与谈判，律师应当对整个谈判的法律问题进行综合考虑，并对整体谈判法律问题提供律师意见供政府相关部门参考；

（三）注意事项

由政府工作人员进行的谈判，律师应当对有关情况及时予以了解，根据谈判结果提供新的律师意见；

重大谈判前，律师应当进行法律可行性论证，确定谈判方案，并就谈判有关事项与政府具体负责人员进行沟通，取得共识或确定谈判原则。

律师在谈判结束后，应当根据谈判结果制作《律师风险提示》，对合同履行过程中应该注意问题予以提示。

第二十八条 律师参加受政府委托的有关会议

（一）审查重点

律师参加政府有关会议，应当就涉及的法律问题进行发言，发表法律意见。对于确有法律障碍的事项，根据不同情况提出律师建议：

1.原定操作方式不符合法律规定，但有其他合法方式的，律师应在了解政府决策的目的和想要达到的效果后，为其设计合法的替代方案。2.律师认为会议讨论事项涉及重大法律问题，需要进一步进行法律论证的，应当指出法律问题及进一步论证的必要性。律师可以根据实际情况提议在会后进行法律论证，待法律论证后向政府提交《法律意见书》。

3.涉及事项属于违法事项且无其他合法替代方案，或者存在不可避免的重大法律风险的，律师应当对违法性及违法后果予以说明。必要时，律师应当制作《律师风险提示》。

（二）注意事项

律师参加受政府委托的有关会议应当恪守律师职业道德和执业纪律，严守国家秘密、商业秘密及政府工作的有关秘密。

第二十九条 律师参与办理涉法涉诉信访案件处理

（一）参与方式

律师参与信访接待，主要有两种方式：

1.日常接访。受政府有关部门指派，在信访接待服务窗口协助信访部门接待来访群众，参与党委、政府领导接待日信访接待。

2.处理信访案件。律师受政府有关部门委托，就特定信访案件与信访当事人进行沟通，提出建议解决方案。

（二）工作原则

律师参与处理信访案件，应当遵循以下原则：

1.合法合规。律师对接受委托的信访矛盾案件进行核查、分析、评估，要以事实为依据,以法律、行政法规、行政规章为准绳，严格按照法律规定提供法律咨询或出具法律意见书；

2.尊重事实。律师参与办理化解、调解信访矛盾的，要认真分析矛盾产生的根源，对责任单位的化解方案进行相应的法律分析，以切实保障信访人和责任单位的合法权益。

3.调解原则。律师参与信访案件，应利用自身法律专业水平和中立第三方的客观地位，积极发挥律师的调解作用，尽量调解解决。同时，对于暂时无法化解的信访案件要配合信访部门做好信访人的答疑工作，避免群体事件发生。在负责日常信访接待时，应重视对初信初访矛盾的评估和化解力度，使信访矛盾及时解决在基层。

4.遵守信访程序规定。律师参与信访核查终结工作，应当依照《信访条例》等相关政策法规，对事实依法核查、依法按政策出具相应的法律意见。

第三十条 律师参与政府法治建设培训与指导

根据政府顾问单位实际情况，或者根据政府顾问单位直接提出的要求，顾问律师可以采取定期或不定期的方式为政府顾问单位进行法律培训及讲座。

对政府顾问单位进行法律培训，应当对政府工作人员的法律专业水平进行调研，结合各政府各部门的工作职能，制定培训内容及培训计划。培训的内容应当紧密结合政府顾问单位的实际情况，重点讲解与政府顾问单位工作职能有关的法律、法规，使培训内容与实际相结合。律师进行法律培训应当发挥实务优势，尽可能采用案例的形式。注重培训结果，对培训效果进行定期回访。

第三十一条 律师参与重大突发事件的处理、协调和善后工作

律师接受政府委托，参与协助处理重大突发事件和重大涉法案件，参与调查、调解等活动，为委托人提供法律咨询，评估处理方案。

（一）参与方式 1.协助调查。律师可以接受政府委托，参与政府依法成立的调查组织，作为调查组成人员，协助调查了解有关事实，进行法律评估；或者作为政府方法律顾问，了解有关事实，提供法律咨询。

2.善后处理。

律师接受政府委托，与其他专业技术人员共同会商评估，制订处理、救助、补偿、抚恤、安置等善后工作方案并组织实施，妥善处置突发事件引发的矛盾纠纷。

3.诉讼代理。

受政府顾问单位委托，代理相关诉讼或其他争议。

（二）工作要点 1.依法原则。

律师应充分尊重事件调查查明的相关事实，依据有关法律法规提出处理意见，在法律意见中不应偏袒一方依法应承担的法律责任。

2.维护委托人权益。

在尊重事实和法律的前提下，律师应依法维护委托人的合法权益。在当事人不可避免要承担相应法律责任时，依照法律法规规定向当事人提出相应的法律意见和建议。

3.总结经验教训，提出完善措施建议。在处理重大突发事件或重大涉法案件时，律师应重视从法律层面剖析突发事件的发生原因和经过，依法为当事人制定相应的改进措施和预防机制。

第七章 附 则

第三十二条 本指引由山东省律师协会法律顾问工作委员会起草，经山东省律师协会第八届常务理事会第六次会议审议通过，自发布之日起施行。

第三十三条 本指引根据发布日之前国家颁布实施的法律、行政法规、规章、司法解释及其他相关文件的规定，结合当前律师办理政府法律顾问业务操作方法制定。若国家的法律、法规及规范性文件发生变化，应以新的法律、法规及规范性文件为依据。

第三十四条 山东省律师协会将根据实际情况，就政府法律顾问业务中特定类型、特定部门的事务，制定或委托法律顾问工作委员会制定专门的业务操作指引。

第二篇：律师担任法律顾问工作指引

律师担任法律顾问工作指引

一、工作总则

1.法律顾问必须以事实为根据，以法律为准绳，忠实于顾问单位的最高利益。2.法律顾问的职责，是为顾问单位业务决策提供法律咨询，起草、审查法律文书，代理诉讼、调解和仲裁，提高顾问单位员工的法律意识，使其生产、经营、管理纳入法制的轨道。

二、律师顾问协议的签订

1.聘请法律顾问的一方(简称聘方)与律师事务所相互了解、接洽，就各项事宜协商一致，签订《法律顾问服务协议》。2.法律顾问聘请协议书具备以下重要条款：(1)准确描述双方意思表示;(2)应聘律师人数、姓名及聘方指派配合律师工作的人员姓名;(3)法律顾问职责限和工作范围;(4)法律顾问的服务形式和工作方式;(5)聘请方为保证法律顾问执行职务须提供的工作条件;(6)酬金数额及支付办法;(7)合同的签订、生效日期和有效期限;(8)双方商定的其他条款。

3.根据实际需要，确定采用常年法律顾问还是单项法律顾问方式。4.顾问律师一般由律师所指派，对聘方的指名聘请，应尽量予以满足。

5.根据聘方单位的大小和法律事务的多少，一般由律师事务所安排一至三名律师。6.常年法律顾问的酬金，按年计算，根据聘请方的情况，每家企业差别甚大。7.单项法律顾问的酬金略高于常年法律顾问，合同生效时即交清全部酬金。8.除约定费用外，有特殊情况的，双方可协商另行收费。

三、法律顾问工作范围

1.解答法律咨询，就聘方涉及到法律事务，特别是重大事项的决策提供法律意见，或依法进行论证。

2.草拟、审查、修改法律事务文书和规章制度。

3.参与处理聘方尚未形成诉讼的民事、经济、行政争议或其他重大纠纷。4.代理聘方参加民事、经济、行政诉讼或仲裁活动，依照事实和法律维护聘方的合法权益。

5.参与聘方经济项目的谈判，提供法律意见，准备或审核谈判所需的资料及有关的法律规定，协助制定谈判方案等，并在合同或协议签字前，严把法律关。6.代为发布有关的声明、公告、致函等文书。7.为聘方的活动提供有关的法律信息。

8.协助聘方对干部、职工进行法制宣传教育和培养法律人才，建立法律顾问机构。9.为聘方办理其他法律事务。

律师事务所应根据聘方的具体要求，和本所的实际情况，决定承担上述一项、数项或全部，并明确规定于合同中。

四、法律顾问工作的程序和原则

1.顾问律师应聘后，在工作中遵循下列程序。(1)首先进行深入调查，全面掌握聘方的情况，包括其性质、隶属关系、职工人数、职能部门等基本情况和组织机构、生产、经营、管理、财产财物情况以及各项规章制度的制定落实情况等。

(2)在调查研究的基础上，对聘方需帮助解决的问题，区别情况采取不同措施分别予以妥善处理。

(3)顾问律师应与聘方的法律顾问机构或指定的人员密切联系，共同研究处理日常法律顾问工作，定期向聘方领导汇报工作情况，取得支持和协助。

2.顾问律师在工作中要坚持办理经济法律事务为主、指导为主、预防为主的原则。3.顾问律师在工作中若发现聘方违法经营，要大胆、坚决指出，切不可姑息迁就，不可抱有侥幸心理。

4.顾问律师要遵守职业道德，不吃请、不受贿、不循私枉法，坚定不移的维护法制。

五、重大事件请示汇报制度

聘方日常法律事务由顾问律师负责处理，对重大经营决策和涉及面广、影响较大的问题，所提供的法律意见必须向所领导汇报，必要时经全所集体讨论决定;对于聘方的特殊要求，所领导可以另行指派其他律师担任。

第三篇：聘请律师担任法律顾问协议

聘请法律顾问协议

（）律顾字（）年号

聘请单位（甲方）：受聘单位（乙方）：甲方因业务需要，聘请乙方律师担任法律顾问，经双方协商达成协议如下：

一、乙方接受甲方的聘请，指派律师担任甲方的法律顾问。乙方因特殊情况可临时改派或增派律师办理有关法律事务。

二、受聘期年，自年月日至年月日止。甲方如需续聘，应提前一个月通知乙方并重订协议。

三、乙方律师办理下列法律事务“

1、为甲方提供法律咨询；

2、审查甲方的经济合同及其他法律文书；

3、审查甲方内部规章制度；

4、协助甲方对员工进行法制教育；

5、对甲方法律工作人员的工作进行业务指导。

6、经双方协商的其他内容：

四、乙方律师原则上每个月到甲方处联系工作二次，甲方如有紧急法律事务可随时与乙方律师联系办理。

五、甲方法定代表人履行职务的合法权益受到不法侵害时，乙方律师免费提供法律服务。对甲方其他人员提供的法律服务按国家的有关规定另行收费。

六、甲方向乙方支付聘金元，于年月日前付清。

七、乙方律师为甲方办理法律事务所需差旅费、资料费等其他必须开支的费用由甲方另行支付。收取律师代理费，并另行签订委托合同。

九、如甲方未按约定时间支付上述费用，乙方有权解除本合同，甲方仍应支付乙方律师已提供法律服务期间的聘金及其他费用。由于乙方律师的过错造成甲方已有合法权益的重大损失，乙方应在甲方已支付的聘金的幅度内向甲方赔偿；甲方未支付聘金的，乙方不予赔偿。

十、本协议如有未尽事宜，经双方同意可另订补充协议。

十一、本协议一式份，经双方签字或盖章后生效。

甲方：乙方：律师事务所 法定代表人：法定代表人：

委托代理人：

地址：地址：

电话：邮编：电话：邮编：

开户银行：

账号：

年月日年月日

八、乙方优先办理甲方委托的诉讼、仲裁、行政复议案件及重大非诉讼法律事务，依有关规定

第四篇：律师担任企业法律顾问工作方式

律师担任企业法律顾问工作方式

一、制定《律师提供法律服务文书管理细则》

1．在律师提供法律顾问服务的过程中，根据不同的法律服务内容将制作不同的法律服务文书，以便于法律服务文书的管理和整理。

2．律师根据法律服务事项制作以下法律服务文书：

（1）《法律意见书》

（2）《律师风险提示》

（3）《紧急情况反映》

（4）《律师谏言》

（5）《律师工作简报》

（6）《情况说明》

（7）《法律信息》

（8）《请示》

（9）《工作日志》

（10）《法律顾问服务记录》

（11）《日常法律咨询服务记录》

（12）《谈判事项法律服务跟踪表》

（13）《会议纪要》

3．律师法律服务提供的文书分为建议性法律文书、说明性法律文书、请示性法律文书、记录性法律文书。

建议性法律文书指提供律师建议的法律文书；

说明性法律文书指对特定问题提供说明的法律文书；

请示性法律文书指需要公司认可，予以回复的法律文书；

记录性法律文书指对法律服务状态或过程进行记录的法律文书，主要用于备案。

4．《法律意见书》主要针对合同、法律文件、其他法律事项涉及的法律问题提供法律分析、修改意见、风险提示、解决方案、律师建议等提供的建议性常用法律服务文书。

5．《律师风险提示》主要对于公司涉及的法律事项不适合出具法律意见书，或者仅需对某中法律风险作出特别提示的情况下，出具的风险提示法律服务文书。

6．《紧急情况反映》用于公司有重大影响，时间较为紧迫的事项，包括需要及时采取补救措施，或者需要公司紧急作出决策的事项。

7．《律师谏言》是律师服务过程中，发现公司存在的某中普遍或具有一定代表性的事件，而提供律师建议，用于提示公司防范某种普遍行为。是《法律意见书》服务事项的延伸。

8．《律师工作简报》按照《律师工作简报法律服务细则》制作和管理的一种法律服务延伸文书。具有综合性，包括建议性、说明性和记录性内容。

9．《情况说明》是律师针对法律问题提供的说明性法律服务文书，为公司了解法律事项的相关情况提供帮助。

10．《法律信息》是律师提供给公司，对公司有影响的新法律、法规、规章或政策信息。

11、《请示》是律师在从事某项须经公司同意的法律服务之前，向公司提出的书面请示性法律服务文书，在请示中应当就从事活动的必要性、具体情况等予以说明。

12、《工作日志》是律师服务事项的简单记录，按照日期记录。

13、《法律顾问服务记录》是律师服务过程中，根据服务事项填写的记录性表格，表明服务内容、律师意见等主要事项。

14、《日常法律咨询服务记录》是律师对于公司口头或电话咨询事项填写的记录性表格，按照《日常法律咨询服务记录归档原则》制作和管理。

15、《谈判事项法律服务跟踪表》是律师按照《律师参与谈判事宜法律服务细则》提供谈判法律服务过程中，对谈判法律服务事项进行记录的法律服务文书，按照一事一表的原则进行管理、归档。

16、《会议纪要》是律师参与公司召开的会议或者律师与公司进行法律服务事项会谈时，制作的记录性法律服务文书，会议纪要按照固定格式制作和管理。

二：制定《律师审查文件实施细则》

1、为规范合同审查及其他文件审查法律服务活动，特制定律师审查文件实施细则。

2、本细则所指律师审查文件包括：公司与其他各方签定的合同、公司对外发布的广告文稿、宣传资料、招标投标文件、公司内部管理规章、规范性文件等涉及法律问题的文字性材料。

公司在签署上述文件前，须将相关文件提交律师审查。

涉及金额在万元以下的文件可以不经律师审查，但公司认为需要律师审查的，按照本细则简化办理。

3、律师审查文件应当恪守律师职业道德和执业纪律，以事实为依据，以法律为准绳，勤勉尽责、高效快捷。

4、律师审查文件应当以公司提供的合同文本及其他材料，结合具体经办人提供的信息为依据，严禁律师主观想象、臆造、假设、推测有关情况作为审查依据。

5、原则上，普通文件24小时内审核完毕；重大、复杂的文件根据公司要求及时完成。

6、律师在审查过程中，认为有关情况不清楚或不明确的，可以向公司具体经办人或经办部门核实；必要时可以向公司提出书面律师询问意见。

7、律师审查文件，在明确相关信息后，根据不同情况作出以下处理：

（1）提供《法律意见书》；

（2）公司提供电子文档的文件，在合同中以修订格式直接修改，并填写《法律顾问服务记录》；

（3）对于加急审查文件，无法制作《法律意见书》的，在合同中直接予以修改，并填写《法律顾问服务记录》；

（4）对于简单文件，无须出具《法律意见书》的，在《合同会审单》中写明修改意见，并填写《法律顾问服务记录》；

（5）对于简单合同，无须出具《法律意见书》，也无须填写《合同会审单》，由律师口头作出修改答复，并填写《日常法律咨询记录》。

8、律师出具的《法律意见书》或其他形式的修改意见，提供给具体经办人，同时提交公司董事会、总经办。由董事会或总经办监督文件修改情况。

9、律师在提交法律意见书后，公司认为有关内容确实无须修改，经公司负责人签字确认后，律师可以在文件流转表中签字。但确有重大法律风险的，律师应当制作《律师风险提示》或《紧急情况反映》。

10、律师审查文件，若认为必要或应公司要求，可制订规范性文件，如固定合同范本、内部规章等，经公司认可后进行推广使用。

11、律师审查文件中，若认为有关事项重大、情况复杂，可提议召开专项讨论会或座谈会，根据讨论会或座谈会结果提供律师审查意见或法律方案等。

12、律师审查文件应当确定具体联系律师姓名及联系方式，以便文件具体经办人或经办部门能够及时联系律师进行沟通。

13、律师应当对审查文件归档备查，律师一律保留审查文件复印件或电子文档，原件由公司保存。

三：制定《律师参与谈判事宜法律服务细则》

1、律师为公司提供法律顾问服务的过程中，鉴于公司将涉及大量商务谈判，其中包含法律事项以及合同签订磋商等，为规范谈判事宜法律服务活动，特制定本细则。

2、律师参与谈判应当维护公司合法权利和利益，在法律许可范围内为公司争取利益最大化。

3、律师应当在谈判前了解谈判事项、谈判对方基本情况、谈判进行程度、谈判分歧、谈判进程计划等。相关情况不清楚时，律师应当与具体经办人或承办部门核实相关情况。必要时，律师可以对谈判对方基本情况、资信状况予以调查。

4、重大谈判，律师应当进行讨论，进行法律可行性论证，与公司相关部门充分沟通，必要时，提请公司召开相关部门工作协调会，对谈判涉及的财务、工程等事项征求相关部门意见。

5、重大谈判，律师应当事前确定谈判方案，并就谈判有关事项与公司进行沟通，取得共识或确定谈判工作原则。因谈判事项时间紧迫，律师不能制定谈判方案的，律师应当对谈判事项和相关材料予以了解，应当在谈判前与公司人员进行口头沟通，并在事后填写《法律顾问服务记录》。

6、根据谈判工作需要，律师可以以公司工作人员身份参与谈判。

7、律师根据谈判事项的差异，可以采用以下方式处理：

（1）由律师对谈判事项提供《法律意见书》，由公司具体经办人根据律师意见与对方进行磋商谈判；

（2）纯法律事务谈判，应公司要求由律师单独与对方进行谈判；

（3）综合性谈判，由律师会同公司相关部门共同参与谈判。

8、按照第七条第一项由公司人员进行的谈判，律师应当对有关情况及时予以了解，根据谈判结果提供新的律师意见。

9、按照第七条第二项由律师单独进行的谈判，律师应当将谈判结果及时反馈给公司，对谈判情况提供律师意见供公司决策参考，并根据公司意见进行进一步谈判或制定相关协议文本。

10、按照第七条第三项综合性谈判，由律师会同公司各部门按照谈判内容进行分工合作，律师应当对整个谈判的法律问题进行综合考虑。并对整体谈判法律问题提供律师意见供公司参考。

11、谈判对方聘请律师参与的谈判，律师应当直接参与。

12、律师参与谈判事宜，针对谈判涉及法律问题提供律师意见，从法律合法性角度把握谈判，不得对公司经营活动不适当干预。

13、律师应当在每次谈判后对谈判过程涉及的新法律问题进行法律论证，适当调整谈判方案，为进一步谈判作好准备。必要时，可提请公司召开协调会，对谈判情况进行通报、研讨，并就进一步谈判确定谈判方案。

14、律师参与谈判事项应当填写《谈判事项法律服务跟踪表》，对谈判进程进行记录，并在谈判结束后归档备查。《谈判事项法律服务跟踪表》按公历年分别进行编号，以谈判开始时间先后予以归档。

15、《谈判事项法律服务跟踪表》应当写明谈判开始时间、谈判事项、主办部门、主要参与人和负责人、谈判对方基本情况等；根据每次谈判情况，应当填写谈判时间、谈判取得的进展、谈判主要分歧、新问题、备注事项等；谈判结束应当在《谈判事项法律服务跟踪表》写明谈判结果。

16、《谈判事项法律服务跟踪表》为律师内部工作移交材料，在谈判事务移交时，应当将《谈判事项法律服务跟踪表》及其他谈判资料一并移交，同时于相关材料不能反映的其他情况制作说明，便于谈判工作的顺利开展。

17、每次谈判主要分歧涉及法律问题的，律师对于公司能否作出让步，以及让步的方式提出律师建议。律师建议以《法律意见书》或《律师谏言》形式提交谈判主办部门，并同时与谈判资料一并备案。

18、谈判事项涉及合同文本起草和审查事项，按照《律师审查文件实施细则》办理。

19、律师在谈判结束后，应当根据谈判结果制作《律师风险提示》，对合同履行过程中应该注意问题予以提示。

20、律师根据谈判需要，可建议公司对谈判中的专业问题咨询或聘请其他专业机构或其他

第五篇：律师事务所律师担任法律顾问工作细则

律师事务所律师担任法律顾问工作细则

第一章 总则

第一条 为加强律师担任法律顾问工作的规范化管理，根据《中华人民共和国律师法》的规定，结合法律顾问工作实践，特制定本细则。

第二条 法律顾问进行业务活动，必须以事实为根据，以法律为准绳，忠实于社会主义事业和人民利益，维护聘请单位的合法权益。

第三条 法律顾问的职责，是为聘请单位就业务上的决策提供法律咨询；草拟、审查法律事务文书；代理参加诉讼、调解和仲裁活动；增强聘请单位干部、职工的法律意识，使其生产、经营和管理逐步纳入法制的轨道。

第二章 聘任协议的签订

第四条 聘请法律顾问的一方（简称聘方）是国家机关、企事业单位、社会团体、其他经济组织或城乡个体经营户以及公民个人。律师事务所接聘请的重点对象是企业，特别是大、中型企业。

第五条 应聘法律顾问的一方是律师事务所。

第六条 聘请法律顾问由聘方向律师事务提交聘书。

说明聘请法律顾问的原因、名额、期限、工作方式及要求等，并负责提供本单位的具体情况；律师事务所对聘请方提出的申请，应及时予以答复。

第七条 律师事务所对聘方资信等情况，经过调查工作，认为符

合接受聘请条件的，即决定应聘。

第八条 律师事务所与聘方就聘请法律顾问的各项事宜经过协商一致，签订《聘请法律顾问协议书》

第九条 法律顾问聘请协议书应具备以下主要条款；

一、聘请方与应聘方的意愿表示。

二、应聘律师人数，姓名及聘方指派配合律师工作的人员姓名、职务。

三、法律顾问的职责权限和工作范围。

四、法律顾问的服务形式和工作方式。

五、聘请方为保证法律顾问执行职务须提供的工作条件。

六、酬金数额及支付办法。

七、合同的签订、生效日期和有效期限。

八、双方商定的其他条款。

第十条 合同必须加盖双方单位的公章，并由其法定代表人签字或盖章方能生效。

第十一条 根据聘方实际需要，法律顾问分为常年和临时两种形式，其工作方式依双方约定。

第十二条 顾问律师一律由律师事务所指派，对聘方的指名聘请，应尽量予以满足。律师非经律师事务所指派，个人不得应聘担任法律顾问。

第十三条 根据聘方单位大小和法律事务 的多少，一般由律师事务所安排一至三名律师。

第十四条 律师事务所安排顾问律师应考虑每个律师的政治、业务素质，应以老带新，以强带弱，专、兼职结合的原则。

第十五条 常年法律顾问的酬金，按月计算，根据聘请方的情况每月酬金一般为 元，每半年通过银行划拨一次。

临时或专项法律顾问的酬金略高于常年法律顾问，合同生效时即交清全部酬金。

第三章 工作范围

第十六条 法律顾问工作范围如下：

一、解答法律咨询，就聘方涉及到法律方面的事务，特别是重大事项的决策提供法律意见，或依法进行论证。

二、应聘方的要求草拟、审查、修改法律事务文书和规章制度。

三、参与处理聘方尚未形成诉讼的民事、经济、行政争议或其他重大纠纷。

四、代理聘方参加民事、经济、行政诉讼或仲裁活动，依照事实和法律维护聘方的合法权益。

五、参与聘方经济项目的谈判，为主谈人提供法律意见，准备或审核谈判所需的资料及有关的法律规定，协助制度谈判方案等，并在合同或协议签字前，严把法律关。

六、代为聘方发布有关的声明、公告、致函等文书。

七、为聘方的活动提供有关的法律信息。

八、协助聘方对干部、职工进行法制宣传教育和培养法律人才，建立法律顾问机构。

九、为聘方办理其他法律事务。

律师事务所根据聘方的具体要求和本所的实际情况，决定承担上述一项、数项或全部，并明确规定于合同中。

第四章 工作的程序的原则

第十七条 顾问律师应聘后，在工作中遵循下列程序：

一、首先进行深入调查，全面掌握聘方的情况，包括其性质、隶属关系、职工人数、职能部门等基本情况和组织机构、生产、经营、管理、财产财物情况以及各项规章制度的制定落实情况等。

二、在调查研究的基础上，对聘方需帮助解决的问题，区别情况采取不同措施分别予以妥善处理。

三、顾问律师应与聘方的法律顾问机构或指定的人员密切联系，共同研究处理日常法律顾问工作，定期向聘方领导汇报工作情况，取得支持和协助。

第十八条 顾问律师在工作中要坚持办理经济法律事务主为、指导为主、预防为主的原则。

第十九条 顾问律师在工作中若发现聘方违法经营，要坚决指出，切不可姑息迁就。

第二十条 顾问律师要遵守职业道 德、遵守政法人员守则，不吃请、不受贿、不徇私枉法，坚定不移地维护法制。

第五章 工作制度

第二十一条 建立法律顾问工作档案制度。每个顾问单位要建立一份档案，顾问律师把聘方的基本情况，对法律顾问工作的意见要求以及提供法律帮助的内容、方法和结果详细记载，及时入档。

第二十二条 建立请示汇报制度。聘方日常法律事务由顾问律师负责处理；对重大经营决策和涉及面广、影响较大的问题，所提供的法律意见必须向所领导汇报，必要时经全所集体讨论决定；对于聘方的特殊要求，所领导可以另行指派其他律师担任。

第二十三条 建立回访、检查、总结制度，律师事务所应定期到聘方征求意见，定期进行检查和总结，以便加强顾问律师的工作责任心，改进工作，提高服务质量。

第六章 工作考核标准

第二十四条 法律顾问工作达到以下要求即符合标准。

一、顾问律师了解聘方的生产、经营等基本情况。

二、对聘方交办的各种法律事务均做了妥善处理。

三、帮助聘方建立健全了各项规章制度。

四、帮助聘方建立了法律顾问机构或培养了法律人才；

五、与聘方建立了良好的合作关系。

第七章 聘请协议的变更和解除

第二十五条 顾问律师因故不能继续履行职务时，由律师事务所

另行指派。

第二十六条 法律顾问协议如期履行完毕即告终止。聘方继续聘请时，另行签订聘请协议书；任何一方提出提前终止协议，经对方同意，协议即告解除。

第二十七条 本细则适用于本所的兼职律师。

第二十八条 本细则经所务委员会讨论通过，于______年______月______日起施行。