校长负责制作为我国中小学的现行领导体制

第一篇：校长负责制作为我国中小学的现行领导体制

校长负责制作为我国中小学的现行领导体制，它是我国自改革开放以来学校内部管理体制改革的重要成果。时至今日，进一步优化和完善校长负责制则是我国继续推进学校内部管理体制改革的内在要求。本文首先就我国有关“校长负责制”作了一个历史回顾，明确了校长负责制的理论依据、基本内涵；而后分析了中小学校长负责制的实行现状，并概括其实践特点与还存在的一些问题；最后紧扣问题——校长负责制的完善，着重探索优化和完善校长负责制的四个策略：优化内外部环境、建立科学的校长管理制度、健全规范校长领导决策行为、构建合理的权力监督机制。

校长负责制是目前我国中小学实行的校内领导体制。这一领导体制的确立是在经历多次变更和反复之后，才逐渐得以确立的。1952年，政务院批准，由中央教育部颁布的《中学暂行规程（草案）》和《小学暂行规程（草案）》规定：中小学实行“校长负责制，设校长一人，负责领导全校工作”，校长由政府委派，直接对人民政府负责。但随着国内政治形势的变化，中小学的领导体制又几经变更。1985年，中共中央在《关于教育体制改革的决定》中再次提出：“有条件的学校，逐步实行校长负责制”，指出了在中小学逐步实行校长负责制的改革方向，并给定了校长负责制的大致框架。随后，国家的一系列文件和法规都对校长负责制作了肯定。一直到现在校长负责制走过了多年的历程，为中国教育的发展做出了贡献，但在实际运行中暴露出的缺陷也为人所诟病。

一、校长负责制的缺陷

人们对校长负责制的批判集中的一点就是校长的权力过大，甚至有作者称校长负责制就是“一长制”，是福特主义，是计划经济的产物。虽然有些批判或许过于激进，但无不反映了我国现行校长负责制存在的一些缺陷。

（一）简单的权力转移，制造出权力“中心”

校长负责制在当初之所以重新成为许多学者呼吁的理想的学校领导体制，是与当时国内环境分不开的。“文革”之后，我国中小学实行的校内领导体制为党支部领导下的校长分工合作制。这一体制反映了我国长期以来在学校重视政治教育的传统，但同时也给学校的管理带来了很大的混乱。其中最关键的一点就是校长和党支部书记之间权力和责任范围不明，往往出现党政不分、以党代政或领导与责任割裂的现象，既违背了管理常理，也不利于学校事务的管理，阻碍了学校的发展。因此，对这一体制进行改革是非常必要的，但是具体怎样改革，为什么偏偏引入“校长负责制”而非其他领导体制，与中国当时的政治背景无不相关。十一届三中全会以后，党的中心工作由阶级斗争转向以经济建设为主，在行政领域呼吁由专业人士管理专业工作，从而诞生了行政管理工作的“首长负责制”。这一转向体现在教育领域，就要求学校的工作也应以教学为中心，由专业人士来管理学校，也就是由校长而非党委书记对学校进行领导，从而“校长负责制”成为当时最为方便的选择。这在当时来说是具有开创意义的，而且在学校开初的转型时期也需要一个中心人物来对学校进行领导，事实证明这确实推动了中国学校教育的发展。但当初实行“校长负责制”的主要着眼点是完成党政之间权力的转移，把权力由党政两点收并为校长一人领导，这种简单的权力转移和合并，就为校长的一人“专权”留下了隐患。

（二）法律建制不全，内控无力

遗憾的是，在完成党支部书记与校长权力的转移后，一直没有致力于学校内部民主机制的建立，使校长的权力难以得到有效的制约，从而为校长的专权，甚至腐败，提供了条件。在提出校长负责制的时候许多学者也提出过校长负责制并不是校长个人说了算，而是包括“上级机关领导，校内决策指挥，党委保证监督，教工民主管理”四个互相联系、不可分割的完整体制。但在具体的法律法规中，对监督和民主管理这两方面都只有宏观的概念意义，却并没有具体的操作指导。如，1985年，中共中央在《关于教育体制改革的决定》中指出：“学校逐步实行校长负责制，有条件的学校要设立校长主持的，人数不多的，有威信的校务委员会，作为审议机构，要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。”作为最初的“校长负责制”产生的依据，虽然也提出了设立校务委员会作为审议机构，但对其设立却没有明确的规定。如“有条件的学校”条件是什么？“人数不多”应包括哪些人？“审议机构”有哪些权限？“校长主持”会不会使审议机构为校长所操纵，主持的含义是什么？等等。在民主管理上“建立健全教职工大会”，但对其权利也没有做出说明，而在民主管理中，除了教师外，家长、社区等因素并没有提及。这些问题在随后的各类法律法规中也没有得到解决。如，1991年，国家教委颁发的《全国中小学校长任职条件和岗位要求》中指出：“校长要全面主持学校工作”。1993年《中国教育改革和发展纲要》第17条规定：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制。校长要全面贯彻国家的教育方针和政策，依靠教职工办好学校。”1995年《中华人民共和国教育法》第30条规定：“学校及其他教育机构的举办者按照国家有关规定，确定其所举办的学校或者其他教育机构的管理体制。学校的教学及其他行政管理，由校长负责。”1996年，原国家教委在《小学管理规程》第8条中规定：“小学实行校长负责制，校长全面负责学校的行政工作。”都没有对校长的权力及责任范围做出明确的说明，对于校务委员会的审议职责，党支部的监督职能，教代会的民主管理等都没有具体的权力和程序性说明。这就使“校长负责制”成为最抢眼的字眼，而其他组织机构都流于口号和形式。如许多学校并没有建立校务委员会，而校长兼任党支部书记的现象也较普遍。据孙锦明对山西校长负责制的实施现状的调查，在其调查的学校中，有34.5％的校长兼任书记，即使没有兼任，许多党支部书记也坦言“有监督责任而无监督程序”虚多实少。而许多学校的教代会、工会却成为了“福利机构”，与其应有的职能相去甚远。

（三）管理机制僵化，外控形式化

就在大家一致批判校长“专权”的同时，许多校长却自认很冤枉，认为自己的权力“太小”，上面的婆婆太多。这些校长的抱怨不是没有道理，而形成这一悖论的一个主要原因就是，虽然在校内，校长可以一言九鼎，但是学校的发展在很大程度上却要受制于教育行政部门的领导，因而在很多事情上，校长又不得不唯上级教育主管部门马首是瞻，出现唯上不唯下的现象。首先，校长的任职是由上级教育主管部门授权的，但在授权过程中上下级的管理权限却没有很好的理清。在《<中华人民共和国教育法>释义》中对校长的权力做了说明：“校长全面负责学校的行政管理包括人事管理、教学管理、科研管理和总务管理”。但对具体包括哪些内容却没有明确界定，如人事管理是包括学校所有人员的招聘、解聘吗？还是只是其中一些人员？或者只有招聘权而无解聘权？都没有明确界定，这也就为上级主管部门随意变更授权范围和权限提供了条件，使许多校长认为自己的权力往往有名无实。既然校长的任职是由上级教育行政部门授权的，那么上级教育行政部门对这种授权自然拥有监督的权力和责任。但目前这种监督却形式多于内容，比较僵化。如在山西，每年由教育局有关职能部门对各校长从“德、能、勤、绩”等方面，运用自我述职、座谈法、民意测验、财务审计等方式进行考核。这些方法固然能起到一定的监督作用，但大多是形式重于内容，使许多校长抱怨自己整天被包围在各种评审，表格，检查中，而不能致力于学校的教学发展。而且这些考核大多是针对校长个人，而非学校的整体发展，因而使一些校长只为逢迎上级领导，却并不关心学校的实质发展。

（四）民主思想和民主机制的长期缺乏

在我国由于长期的封建专制体制，素有“父母官”之说，对于广大民众来说，民主思想比较缺乏。谢金青认为中国单位组织中的员工有依赖倾向：组织的领袖拥有家长般的权力以决定组织的一切。他不像西方的管理者需要为决定做广泛的说明，许多决定、标准和方法无须经过公开、周密的检验、也认为是合法的，而不会期待去参与重要的决定。而据陈大超、刘兴春对普通中小学教师参与学校决策的调查研究表明教师参与学校决策的机会很少，程度很低，而在问道“您认为影响教师实际参与程度不高的因素有哪些时”，32.5％的人回答“校长的民主管理意识不够，有专制作风”，有20％的人回答“教师的参与意识弱”，有17.5％的人认为“校长负责制局限了这种参与”，10％的人认为“没有建立奖惩制度。”需要建立奖惩制度由外力来强制推动参与学校决策的教师实际上也是缺乏参与意识的表现。而认为校长专制无法参与实际上反映的是参与途径缺乏的问题。因而总的来说可以归结为两个因素，即教师缺乏民主参与意思，参与意识淡薄（约占30％);体制不健全，缺乏参与民主机制（约占50％)。因此，可以说，对于广大教师而言本来民主参与意识不足，而在现行校长负责制下由于民主机制的缺乏，其参与机会、程度更是大打折扣。教师作为学校的重要组成群体尚且没有“发言权”，那么，学生家长、学校社区对学校的管理参与就更少了，甚至可以说基本没有参与。

二、对策

通过对现行校长负责制的缺陷分析，我们可以看出一方面校长权力确实过大，而另一方面校长却又感到很多本应由学校决定的事情，却又不得不受制于上级教育主管部门的形式化管理，觉得自己很冤枉。要改变这种两难的状况，笔者认为应从以下几方面进行完善。

（一）逐步实行校长选举制和任期制

不同的校长遴选制度，对校长的权责范围、权力结构和权力比重都有很大的影响。上级授权任免的校长遴选制度，自然导致由授权机关实行监督，导致校长对上级负责为主。而实行选举制，也就是把校长的选择还权于学校相关公众，对其监督的重心也来自于学校内部相关群体，校长的主要负责对象在学校而非主管部门。实行校长选举制的一个前提就是必须明确校长的遴选标准和程序。

关于校长的遴选标准和程序，国外许多国家都有很值得借鉴的经验。如法国对校长选举的要求是教书5年以上，年龄30岁以上，参加校长资格考试合格后，须在两名导师的指导下完成2年的实习期，在参加选举时，还须提供一份3年期的办学规划方案等。而美国则要求校长具有权衡管理和领导这两个角色的能力，保障学生的学业成就，营造良好的学习氛围，能利用数据资源对学生做出诊断，与社区保持良好的关系等。在选举程序上，美国是由校管会建立选拔校长的专家小组，地方教育委员会派人参与工作，选拔小组评审应聘人选，校管会根据选拔小组提交的材料，做出最后决定。德国则是首先刊登招聘广告，由区政府进行初选，申请人向区里的学校咨询委员会提出申请，咨询委员会选择出2—3名候选人，然后交由教师全体会议选举产生校长，再由学校咨询委员会批准。

（二）完善行政管理体系，正确理清教育主管部门与学校的关系

目前教育主管部门对学校的管理存在管得过死，统得过严，形式僵化等问题。使学校的自主空间发展不大。而主管部门“好意”的管理或监督，却又往往难以达到预期目的。一方面，因为学校与主管部门之间存在“信息不对称”的问题，学校往往可以采取各种方式来规避上级的监督。另一方面主管部门对学校的管理主要重视的是一些显性因素的评估与检查，如学校的硬件设施、教职员工的学历水平合格率，学生的考试成绩等，而对一些关涉学校发展的隐性因素却很少也很难涉及。这就使得学校努力迎合上面的检查评估，把重心都放在一些学校发展的外在因素上，并不能使学校的教育教学得到真正的实质上的改善，相反一味地迎合标准却使学校都“千校一面”，难以形成自己的特色，甚至导致弄虚作假、腐败等现象。

如何改变这种状况？笔者认为，教育主管部门应该适当地放权于学校（学校而非学校内的某一主体），扩大学校的自主权，实行学校的自我管理。下放的权力包括：学校目标和政策制定权、财政预算权、人事安排权、课程设置权等。权力下放的同时也意味着政府职能的转变，教育行政部门应改变传统的对学校实行的全过程、全方位控制的方法，转而通过立法、拨款、中介组织、政策引导、督导、信息服务等各种间接手段对学校进行宏观调控，以保证政府目标的实现和学校公正、合理地运用得到的权力。学校在拥有权力的同时也必须为权力的使用及其结果承担更多的责任。

（三）健全法制，完善学校内部机构建设

在我国往往存在“一收就紧，一放就乱”的现象，在学校的管理上也一样。之所以出现这种现象，笔者认为是由于学校内部建制的不全造成的。放权就意味着所放之权由学校中的个人所把握（在“校长负责制”下，一般就是校长），更促使个人专权而无人监督的局面的产生。因而要求放权的一个首要前提就是要建立起校内分权机制。而正如上文所分析的，在我国现行的学校体制中，学校的权力往往集中于校长一人，而其他民主机制却很不健全，因而加强学校的民主机制建设，实行学校内部权力的合理分配是完善现行校长负责制的一个重要途径。

在法律上应明确校务委员的权力及权责范围以及设立的条件和标准，组成人员的特征、数量等，让其发挥决策审议的职能。明确党支部、教代会、工会等组织的性质和职责、组成、参与程序等。西方很多国家在中小学实行的都是校长与委员会相配合的管理体制，在这方面有很丰富的经验。如，德国除校长外，还设有学校咨询委员会和联席会议，联席会议由学校代表（校长1人、教师代表4人)、家长代表4人、学生代表4人，社区代表1人组成，每一个关于学校的决定都必须通过联席会中2／3的人认可才能通过，而只有在出现7:7的情况下，校长才有权决定采用何种意见。而在意大利实行的则是典型的三权分立式，学校设有学校管理委员会，由教师代表、学生代表、家长代表组成，主要负责除工资外的学校财务的管理；学校教师理事会，由全体教师组成，主要负责学校具体教学事务，由校长任主席；学生家长委员会，可提出建议，由学校管理委员会决定。而在新西兰则设立学校董事会，由校长1人、学生1人、教职员1人;学生家长5人和社区代表5人组成，行使雇佣教师、除工资外的学校财务管理、制定学校政策及发展规划等职能。从这些国家的经验来看，校长的权力主要包含执行权、指挥权及学校现有设施的管理权等，其主要的职责是保证学校的教学质量和教学水平，而有关决策权、财产权、人事权等一般都交由相关委员会决定。

自八十年代末期以来，我国高等教育领导体制研究和改革均一直处于停滞不前的状况。这与社会的其它领域，教育的其它层类及高等教育的其它方面的改革所表现出的勃勃生机形成了鲜明对比。高等教育理论界和实践界对此持疏远和冷漠的态度。可是，疏远并不等于问题就解决了，冷漠也不能使弊端自然消除。尤其是随着社会主义市场经济体制的建立和整个社会向现代化方向转型，这一问题必将再度成为人们关注的焦点。这是由高等教育在国家现代化建设和人类社会不断走向文明历程中的特殊地位所决定的。本文也正是此种背景下对其进行探讨的。

一、我国高等教育领导体制改革的紧迫性

高等教育领导体制是指高教领导机构及与之相适应的行为规范的统一体，其核心是高教领导权力的基本配置方式。它包括高教行政领导体制和高校内部领导体制两个相互关联的部分。其中高教行政领导体制是核心，是方向，它主要解决国家党政对高教实施领导权力分割和基本运作方式问题，即处理党、政府与高等教育实施机构（主要是高等学校）三者之间的关系问题，高等学校内部领导体制是基础，它主要解决高等教育实施机构内部党政之间、学术与行政之间的权力分割和基本运作方式问题，即处理高等学校党、政与学术权力之间的关系问题。

我国现行高等教育领导体制，是建国四十多年来积淀而成的，以高度集权与高度分权并存、党政不分、行政权力泛化与学术权力衰竭为特征的一种体制。这种体制是我国高度集中的政治体制和计划经济体制的综合产物，它同时又深深植根于中国那数千年渐积而成的传统政治伦理文化之中。这是造成我国高等教育领导体制改革艰巨复杂的主要原因。但是，我国各地存在的政治、经济、科技、文化、人口等发展的不平衡，地理环境和资源条件的差异性，势必要求多元化的分区而治的发展模式。以经济为基础的区域社会的形成，要求高等教育为区域的经济及社会发展作出更大的贡献。与此同时，随着新世纪的到来和走向国际化呼声的日益高涨，如何在现代化进程中进行传统文化的扬弃，达到既去其糟粕又存其精华？怎样去建构新的中华民族人文精神？如何保持我国在政治、经济、文化诸领域的民族性？也需要高等教育有所为。

改革我国现行高等教育领导体制的紧迫性，还具体表现在以下三个方面：

（一）现行高等教育领导体制是影响高等教育学术自由和学术繁荣的主要障碍

高等教育是社会最重要的学术中心。批判、保存、改造和创新文化，促进社会文明进步，是高等教育的基本功能。在当代社会和平建设的环境中，高等教育功能的充分挖掘和发挥更显得尤为重要。在这样的场所中，不同的学术见解、理论观点的碰撞、争鸣，是司空见惯之事。学术性由是鼓励学术创见的根本机制，也是学术走向繁荣的前提条件。因此，能否保证学术自由，能否鼓励学者们畅所欲言并形成勇于捍卫科学、捍卫真理、捍卫学术的精神或态度，应作为衡量当代我国高等教育领导体制科学与价值的重要尺度。我国现行高等教育领导体制是奠定在革命战争年代党直接领导思想意识形态的行政模式和建国后长期以来将政治、思想、学术研究三者相互混淆的思维模式基础上的。这种将思想、学术政治化和直接控制为基本特征的学术管理模式，是难以满足当代社会发展（尤其是在人文社会科学的创见方面）对高等教育在学术研究方面所提出的高要求的。客观地讲，改革开放以后，我国在区分政治和学术研究方面已经有很大进步，这是十多年来我国高等教育学术研究逐步走向繁荣的基本原因。但这并不等于阻碍学术研究自由的因素，特别是一些人长期形成的传统思想观念和思维模式的阴影已彻底消除了。事实上，仍有部分领导习惯于将学术研究与研究者个人的政治倾向、立场、思想境界混为一谈。这就不能不使得研究者在研究触及一些政治和社会敏感问题时心有余悸。因此，要充分发挥高等教育在当代我国社会发展与进步中的作用，就必须进一步解放思想，就必须革新我国现行的高等教育领导体制。只有这样，我国学术研究才可望更加繁荣、更富生机。

（二）现行高等教育领导体制是制约我国高等教育行政效率提高的核心因素 我国现代高等教育领导体制是一种高度集权的、党政形式分开但实质上不分的国家（中央和地方）直接经营型体制。这种体制有许多自身无法克服的弊端，主要表现在：（１）作为高等教育实施主体的各高等学校没有作为主体应有的法人地位，缺乏足够的自主权。它们的行为基本上决定于上级主管部门。（２）在高等学校内部普遍实行党委领导下的校长负责制，使校长只有法人代表之名而无其实。这种体制是一种党委集体领导的体制。因其职责权相分离，校长难以真正负责。党委集体领导往往使许多学校事务议而不决、决而不行、行而不果。（３）现行高教领导体制采取党政组织分设、分管的办法，造成高等教育机构中部门林立、人浮于事、彼此推诿、互相扯皮、办事效率低下。目前我国高教经费匮乏，除经费投入总量不足外，在很大程度上不能不说与现行高教领导体制带来的这种机构重叠、冗员甚多有直接关系。此种状况，不仅造成教育资源的极大浪费，而且还人为地增加了高教管理中的矛盾与不协调。

（三）现行高等教育领导体制是导致我国高等学校千校一面、缺乏特色个性的重要原因 人们常说：有什么样的校长，就有什么样的学校。它主要说明校长在办学治校过程中具有举足轻重的地位和作用。翻开中外名校成长的历史，没有哪一面不蕴含校长们的睿智。在一定程度上说，一部学校发展的历史，就是校长们前赴后继的奋斗史。我国现代高等教育领导体制实行集体领导，校长作为这一集体中一员，没有了自主决策的权力，从而也就令其丧失了将其教育理论和抱负付诸实施的机会。而领导集体各成员间的不团结、不协调，甚至相互拆台、彼此猜忌等复杂的人际不良现象，更使得我国许多高等学校的校长们乐于为官、明哲保身、不求进取，以至于放弃了把兴学治校的教育理想当作自己一生追求的最高境界的人生价值观。

二、束缚我国高等教育领导体制改革深化的主要因素

为什么我国高等教育领导体制改革会步履维艰？其中必然有各种各样复杂而深刻的原因。笔者以为，束缚我国高等教育领导体制改革深化的主要因素有以下几个方面：

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（一）观念因素

我国高等教育领导体制改革难得深入，与人们头脑中的一些传统思想观念的影响不无关系，这些传统观念首先表现在不能正确地理解党对高等教育的领导。由于我国在很长的时期内都实行党的一元化领导，因而在人们头脑中形成了一切事务均应由党（各级党组织）来决定的思维定势。依此推论党对高等教育的领导，自然就会将其理解成是对高等教育的一切事务领导。高等学校中的党组织也就自然成了受党委托来对学校内一切事务行使领导权或决定权的机构，成了学校内的最高权力象征和决策指挥中心。从管理有效性的角度看，控制一个社会组织的最有效的方法之一，莫过于在该组织中设置一个能完全代表自己意志的机构或委派自己信得过的人员。这从党在领导民族民主革命时期的诸多史实中可以证明。可摆在我们面前的问题是，当党从一个革命党转变为领导数以亿计中国人民进行社会主义建设的唯一执政党以后，党应该如何去行使作为领导核心的各种权力？是包揽一切行政事务在内的所有管理事务，还是只管路线方针政策和重大宏观决策？在笔者看来，作为执政党理所当然应该把工作重心摆在路线方针政策的制定、重大宏观问题的研究和决策以及党的自身建设等方面。据此，党对高等教育的领导应该是路线、方针和政治思想领导而非具体行政事务领导。高等学校中的党组织应该对校（院）长履行全面领导职责起保证监督作用，而非凌驾于校（院）长之上的学校决策指挥中心。只有把上级党委与高等学校以及高等学校内部的党政之间的关系摆正了、理顺了，才可望在高等教育领导体制改革方面有所突破。另一种错误的思想观念就是混淆学术自由和自由化的界限，将二者等同起来。认为自由化是学术自由的必然结果。因而，有人常以反对自由化为名来否定学术自由。我们认为，此二者虽然存在某种关系，但并非必然的因果关系。学术自由如果不适当引导，就可能向自由化方面转化。但我们不能因此而否定学术自由的重要性，特别是在推动学术发展和科学创见方面的重大作用，不能因为害怕狼就再不出门了。还有一种错误观念便是不正确地理解集体领导、集体负责、集体决策和个人负责的关系，人为地将集体领导和个人负责对立起来。认为个人负责容易走向专断独裁，脱离党的领导。把现代管理中的集体决策机制和集体负责的集体领导体制相等同，用现代管理中对集体决策机制的强调来证实我国现行的职权不清、责任不明、职责权脱节的高等教育集体领导体制的正确性与合理性。以上三种不正确认识成为制约高等教育领导体制改革深化的观念羁绊。

（二）心理因素

高等教育领导体制改革，实质上是一种充满政治意义且涉及各种错综复杂关系处理的政治行政变革过程，同时，又伴随着复杂的社会政治心理矛盾变化过程。因此，心理因素也是制约变革中不可忽视的重要层面。阻碍我国高等教育领导体制改革的社会心理因素集中体现在两个方面：一方面是害怕失控的心理。许多人特别是各级党政领导者和高教主管部门非常担忧改革现行高教领导体制，实行以强化学术权力和行政领导职能为基本特征的高教领导模式会带来历史上诸侯割据常出现的种种不良现象。与其将来控制不住，不如现在抓住不放。我国自八十年代中期开始提出向高等教育机构简政放权和为高校“松绑”，至今已近十年。然而，迄今仍没有将关于教育改革和发展的各种文件中写明的条款落实到具体的实践之中。这不能不说与上述害怕失控的心理直接相关。另一方面是害怕犯错误的心理。一些领导虽然已经认识到现行高等教育领导体制的种种弊端，但因为害怕犯错误、担风险便都不敢越雷池一步，大都持等待观望态度，等待别人尝试或上级领导的部署。这两种心理因素影响了高教领导体制改革的步伐。

（三）利益因素

进行高等教育领导体制改革，就必然会损害一些既得利益者。尤其是高等学校内部领导体制的变革，所涉及的机构和人的面很大且利益非常具体。这就必然会增加改革的难度。具体来讲，就是改革下来的各类干部如何安置的问题。这是一个二难问题：如果这些干部得不到妥善安置，他们势必利用手中既得权力来阻挠改革的进行；而如果将他们逐一妥善安置，那么改革会流于形式，达不到预期目的。我国每次机构精简总是越简（减）越多，其中缘由多与此相关。故利益因素的影响是制约我国高等教育领导体制改革深化的最大障碍。

（四）素质因素

阻碍我国高教领导体制改革深化的第四种因素是高教领导者的自身素质。在我国各类高教领导干部中，有相当一部分缺乏高等教育的领导能力。他们主要来源于两部分人：一部分是长期从事行政工作的党政干部；另一部分是从教学和科研第一线提拔起来的教学科研人员。前者是纯行政官员；后者是纯专家学者；前者缺乏业务能力；后者缺乏行政经验。特别是他们绝大部分没有接受过严格系统的管理专业教育，管理的理论素养和专业技能均较薄弱。加之有些人只有为官之瘾，缺乏远大的教育理想和为教育作奉献的精神。所以，尽管当今仍不乏有一些具有远见卓识和开拓进取精神的大学校长，但也的确不少唯唯诺诺和无德无能无识、滥竽充数的高等教育领导干部。有的大学校长甚至缺乏起码的负责精神，他们害怕实行校长负责制仅仅是怕自己一个人担当责任。因此，缺乏具有高等教育管理素质的行政官员和大学校长，也是我国高教领导体制停滞不前的重要原因。

三、深化我国高等教育领导体制改革的几点设想 改革我国现行高等教育领导体制已势在必行。按照我国社会改革发展的要求和高等教育的办学规律去建构适应新形势的高等教育领导体制，是我们面临的必然选择。为此，笔者认为，应着力考虑如下四点：

首先，必须推行校长负责制，并注意及时建立和完善集体决策与民主监督机制。

校长负责制是在上级人民政府（主管部门）或高等学校董事会的领导下，学校工作由校长全面负责、统一指挥的一种管理责任制。其最大特点是职权责明晰统一。在此体制中，校长是高等学校内部事务的最高决策者，同时也是学校事故责任的直接承担者。它有效地避免了现行的党委领导下的校长负责制经常出现的职权责脱节、有权无责而有责无权和指挥不统一的弊端，有利于培养高校领导者的负责精神，提高管理效率。高等学校是独立的法人，校长是理所当然、名副其实的法人代表。而作为法人代表，他就必须具有代表法人履行义务、承担责任所必需的各项职权。否则，只要求其承担责任、履行义务却又不授予其相应的职权，那是不公平的。

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第二篇：中小学校长负责制

中小学校长负责制

校长负责制是学校内部管理体制改革的一个重要内容。校长负责制的根本目的是建立统一的强有力的高效率的行政指挥管理系统，充分发挥校长统一指挥，党支部保证监督，教职工参与民主管理的三位一体的管理功能，促使学校校长、校党支部和教代会三者形成互相监督、互相依靠、互相制约的关系，从而形成“决策——指挥——监督——反馈——调节”的良性循环。

校长的职责目标

1.1全面贯彻国家的教育方针，全面实施素质教育，坚持社会主义办学方向，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。

1.2端正教育思想，明确办学方向，制定并实施学校发展规划。

1.3承担教育行政主管部门下达的办学任务，接受教育行政主管部门对校长和学校工作的监督、检查、考核、评估；接受事业单位登记主管机关的年检。

1.4依法保障学校招生范围内的适龄儿童、少年接受教育的权利，采取切实有效的措施，防止在校学生流失。

1.5坚持德育为首位，加强和改进学校德育工作，制定学校德育工作计划，建设学校德育工作队伍，营造良好的育人环境，加强对学生的思想政治教育和道德品质教育。

1.6坚持教学为中心，认真执行国家规定的课程计划和教学大纲，不断提高教学质量。

1.7组织好学校的体育、卫生、美育、劳动教育，努力发展学生个性特长，办出学校特色。

1.8积极筹措办学资金，努力改善办学条件。坚持勤俭办学的方针，严格管理校产和财务，搞好校园建设，领导和组织后勤工作。

1.9主持制定学校章程及相关配套的管理制度，建立良好的运行机制。做好教职工的培养、使用、考核、奖惩和继续教育工作，建立一支结构合理、素质优良的稳定的教职工队伍。

1.10加强民主管理，实行以学校财务、招生、教职工聘任、分配方案、财产购置、基础设施建设等为主要内容的校务公开制度。

1.11配合学校党组织，支持学校群团组织开展好工作。

1.12努力促进学校教育、家庭教育、社会教育协调一致、相互配合，建立学校、家庭、社会三结合的育人网络。正确处理、协调好学校同社区内各单位的关系，处理好与家长的关系，保障正常的学校秩序。

1.13法律、法规规定的其他职责。

2校长的主要权限

2.1对学校工作的决策权：根据党的教育方针和政策法规，制定办学目标、工作计划和学校内部管理规章制度，在职责范围内的工作有最后决定权。

2.2对教育教学的指挥权：根据国家教学计划和教学大纲的基本要求，结合本校实际，开展各项教育改革；根据学校教育教学的需要，在征得上级教育行政部门同意后，自主与国内外学校、学术团体开展学术交流活动。

2.3对学校人事管理的调配权：根据精简、效能的原则决定学校内部机构的设置，提名学校副校长人选，聘任学校中层干部；在定编的前提下，依法决定对教职工的安排、任用、培养、考核、奖惩和解聘。

2.4对学校经费的支配权：在法律、法规范围内对学校预算内经费和预算外经费统筹安排、合理使用；在确定的学校包干经费的总额内，制定结构工资方案，决定教职工的待遇；根据需要多渠道筹措办学资金，加强学校基建工作；拒绝任何组织和个人对学校教育教学活动的非法干涉、对学校财产的非法占有、不合法的人员安排和劳务、费用摊派。

3对校长的考核

3.1对校长的考核由区人事劳动局和社会事业局组织实施。

3.2对校长考核的基本程序：本人述职、教职工民主评议、区考核小组综合评定。

第三篇：论文-我国现行的领导体制分析

我国现行的领导体制分析

【摘要】：在我国,全国人民代表大会、国家主席、国务院、中央军事委员会、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府、民族自治地方的自治机关、人民法院和人民检察院共同组成了我国的国家机构,也领导着我国的各项事业。本文将通过分析我国的国家结构和行政领导制度，来阐述我国现行的领导体制。

【关键词】宪法 国家机构 全国人民代表大会 国家结构 领导体制

一、我国现行的国家机构

1中华人民共和国的国家机构包括：国家权力机关(全国人民代表大会和地方各级人民代表大会)；国家主席；国家行政机关(国务院和地方各级人民政府)；国家军事领导机关(中央军事委员会)；国家审判机关(最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院)；国家检察机关(最高人民检察院、地方各级人民检察院和专门人民检察院)。此外，在我国还有人民政协、社会团体等组织，也被视为国家机构。

二、我国的国家结构

（一）单一制

单一制国家，就是由若干行政区域构成的单一主权国家。全国只有一个立法机关，一个中央政府；全国只有一种宪法，公民只有一个国籍；全国按地域划分为若干行政区域，各行政区接受中央政权机关的统一领导；国家是一个完整的主权国家，也是国际交往中的单一主体。

中国中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

（二）民族区域自治

（三）特别行政区

三、我国现行的领导体制

（一）我国的根本领导制度

民主集中制是我国的根本领导制度，它是民主制和集中制有机结合的一种制度。

（二）我国的行政领导制度

行政领导负责制是我国的行政领导制度，它是集体领导与个人分工负责制的有机结合。

（三）一国两制

1、大陆各地区实行以民主集中制为核心内容的集权制领导。

2、港澳则实行分权制领导。拥有相对独立的人事、立法、司法、行政自主权。

（四）我国现行领导体制的改革和发展

1、我国行政领导体制在1982年之前一直是委员会制。

2、1982年宪法明确规定我国国家行政机关实行行政首长负责制。

3、我国的行政首长负责制有四个突出的特点：

（1）民主决策

（2）责任明确

（3）分工合作

（4）坚持党的领导

4、党内领导体制改革是我国领导体制改革的决定条件

5、建立合理、协调的领导权力运转体系，克服政府管理体制的过分集权

（1）权力分配合理：适当分权

（2）机构设置适当：精简、统一、效能、节约、反对官僚主义

（3）工作制度健全

（4）法律保障有力

（5）自我调节灵活

6、明确领导职能，实现职能转变

（1）分清国家、政府与社会关系

（2）把握并适应现代政府领导职能及其发展趋势

（3）改革现行的政府运行程序和工作方式

（4）改革干部人事制度

7、领导体制应该科学化、法制化

（五）我国现行领导体制的优点和不足

1、优点：

（1）权利集中，责任明确，各级领导单位可以有较好的分工。

（2）较为民主。

（3）领导程序简单，决策迅速。

（4）国家财政资金较为集中。

（5）最适合本国的国情。

2、不足：

（1）解决问题得过程比较繁琐，造成效率低下。

（2）容易发生滥用职权，独断专行的问题。

（3）可能因考虑不周或精力不足而导致决策失误。

（4）监督力度不够，容易发生腐朽和夺权。

【注释】：

1、按照我国宪法第三章的规定

第四篇：我国现行“校长负责制”的缺陷与对策分析

摘要：在人们批判目前中小学校长权力过大时，校长们却觉得自己又处处受限。形成这一矛盾的原因是：校内权力分配不当，权力结构失衡；而同时学校发展仍处于外控状态所致。化解这一矛盾应改变现行校长遴选制度，理清教育主管部门与学校的关系，完善校内权力分配结构。关键词：校长负责制；缺陷；对策校长负责制是目前我国中小学实行的校内领导体制。这一领导体制的确立是在经历多次变更和反复之后，才逐渐得以确立的。1952年，政务院批准，由中央教育部颁布的《中学暂行规程（草案）》和《小学暂行规程（草案）》规定：中小学实行“校长负责制，设校长一人，负责领导全校工作”，校长由政府委派，直接对人民政府负责。但随着国内政治形势的变化，中小学的领导体制又几经变更。1985年，中共中央在《关于教育体制改革的决定》中再次提出：“有条件的学校，逐步实行校长负责制”，指出了在中小学逐步实行校长负责制的改革方向，并给定了校长负责制的大致框架。随后，国家的一系列文件和法规都对校长负责制作了肯定。一直到现在校长负责制走过了多年的历程，为中国教育的发展做出了贡献，但在实际运行中暴露出的缺陷也为人所诟病。

一、校长负责制的缺陷人们对校长负责制的批判集中的一点就是校长的权力过大，甚至有作者称校长负责制就是“一长制”，是福特主义，是计划经济的产物。虽然有些批判或许过于激进，但无不反映了我国现行校长负责制存在的一些缺陷。

（一）简单的权力转移，制造出权力“中心”校长负责制在当初之所以重新成为许多学者呼吁的理想的学校领导体制，是与当时国内环境分不开的。“文革”之后，我国中小学实行的校内领导体制为党支部领导下的校长分工合作制。这一体制反映了我国长期以来在学校重视政治教育的传统，但同时也给学校的管理带来了很大的混乱。其中最关键的一点就是校长和党支部书记之间权力和责任范围不明，往往出现党政不分、以党代政或领导与责任割裂的现象，既违背了管理常理，也不利于学校事务的管理，阻碍了学校的发展。因此，对这一体制进行改革是非常必要的，但是具体怎样改革，为什么偏偏引入“校长负责制”而非其他领导体制，与中国当时的政治背景无不相关。十一届三中全会以后，党的中心工作由阶级斗争转向以经济建设为主，在行政领域呼吁由专业人士管理专业工作，从而诞生了行政管理工作的“首长负责制”。这一转向体现在教育领域，就要求学校的工作也应以教学为中心，由专业人士来管理学校，也就是由校长而非党委书记对学校进行领导，从而“校长负责制”成为当时最为方便的选择。这在当时来说是具有开创意义的，而且在学校开初的转型时期也需要一个中心人物来对学校进行领导，事实证明这确实推动了中国学校教育的发展。但当初实行“校长负责制”的主要着眼点是完成党政之间权力的转移，把权力由党政两点收并为校长一人领导，这种简单的权力转移和合并，就为校长的一人“专权”留下了隐患。

（二）法律建制不全，内控无力遗憾的是，在完成党支部书记与校长权力的转移后，一直没有致力于学校内部民主机制的建立，使校长的权力难以得到有效的制约，从而为校长的专权，甚至腐败，提供了条件。在提出校长负责制的时候许多学者也提出过校长负责制并不是校长个人说了算，而是包括“上级机关领导，校内决策指挥，党委保证监督，教工民主管理”四个互相联系、不可分割的完整体制。但在具体的法律法规中，对监督和民主管理这两方面都只有宏观的概念意义，却并没有具体的操作指导。如，1985年，中共中央在《关于教育体制改革的决定》中指出：“学校逐步实行校长负责制，有条件的学校要设立校长主持的，人数不多的，有威信的校务委员会，作为审议机构，要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。”作为最初的“校长负责制”产生的依据，虽然也提出了设立校务委员会作为审议机构，但对其设立却没有明确的规定。如“有条件的学校”条件是什么？“人数不多”应包括哪些人？“审议机构”有哪些权限？“校长主持”会不会使审议机构为校长所操纵，主持的含义是什么？等等。在民主管理上“建立健全教职工大会”，但对其权利也没有做出说明，而在民主管理中，除了教师外，家长、社区等因素并没有提及。这些问题在随后的各类法律法规中也没有得到解决。如，1991年，国家教委颁发的《全国中小学校长任职条件和岗位要求》中指出：“校长要全面主持学校工作”。1993年《中国教育改革和发展纲要》第17条规定：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制。校长要全面贯彻国家的教育方针和政策，依靠教职工办好学校。”1995年《中华人民共和国教育法》第30条规定：“学校及其他教育机构的举办者按照国家有关规定，确定其所举办的学校或者其他教育机构的管理体制。学校的教学及其他行政管理，由校长负责。”1996年，原国家教委在《小学管理规程》第8条中规定：“小学实行校长负责制，校长全面负责学校的行政工作。”都没有对校长的权力及责任范围做出明确的说明，对于校务委员会的审议职责，党支部的监督职能，教代会的民主管理等都没有具体的权力和程序性说明。这就使“校长负责制”成为最抢眼的字眼，而其他组织机构都流于口号和形式。如许多学校并没有建立校务委员会，而校长兼任党支部书记的现象也较普遍。据孙锦明对山西校长负责制的实施现状的调查，在其调查的学校中，有34.5％的校长兼任书记，即使没有兼任，许多党支部书记也坦言“有监督责任而无监督程序”虚多实少。而许多学校的教代会、工会却成为了“福利机构”，与其应有的职能相去甚远。

（三）管理机制僵化，外控形式化就在大家一致批判校长“专权”的同时，许多校长却自认很冤枉，认为自己的权力“太小”，上面的婆婆太多。这些校长的抱怨不是没有道理，而形成这一悖论的一个主要原因就是，虽然在校内，校长可以一言九鼎，但是学校的发展在很大程度上却要受制于教育行政部门的领导，因而在很多事情上，校长又不得不唯上级教育主管部门马首是瞻，出现唯上不唯下的现象。首先，校长的任职是由上级教育主管部门授权的，但在授权过程中上下级的管理权限却没有很好的理清。在《<中华人民共和国教育法&释义》中对校长的权力做了说明：“校长全面负责学校的行政管理包括人事管理、教学管理、科研管理和总务管理”。但对具体包括哪些内容却没有明确界定，如人事管理是包括学校所有人员的招聘、解聘吗？还是只是其中一些人员？或者只有招聘权而无解聘权？都没有明确界定，这也就为上级主管部门随意变更授权范围和权限提供了条件，使许多校长认为自己的权力往往有名无实。既然校长的任职是由上级教育行政部门授权的，那么上级教育行政部门对这种授权自然拥有监督的权力和责任。但目前这种监督却形式多于内容，比较僵化。如在山西，每年由教育局有关职能部门对各校长从“德、能、勤、绩”等方面，运用自我述职、座谈法、民意测验、财务审计等方式进行考核。这些方法固然能起到一定的监督作用，但大多是形式重于内容，使许多校长抱怨自己整天被包围在各种评审，表格，检查中，而不能致力于学校的教学发展。而且这些考核大多是针对校长个人，而非学校的整体发展，因而使一些校长只为逢迎上级领导，却并不关心学校的实质发展。

（四）民主思想和民主机制的长期缺乏在我国由于长期的封建专制体制，素有“父母官”之说，对于广大民众来说，民主思想比较缺乏。谢金青认为中国单位组织中的员工有依赖倾向：组织的领袖拥有家长般的权力以决定组织的一切。他不像西方的管理者需要为决定做广泛的说明，许多决定、标准和方法无须经过公开、周密的检验、也认为是合法的，而不会期待去参与重要的决定。而据陈大超、刘兴春对普通中小学教师参与学校决策的调查研究表明教师参与学校决策的机会很少，程度很低，而在问道“您认为影响教师实际参与程度不高的因素有哪些时”，32.5％的人回答“校长的民主管理意识不够，有专制作风”，有20％的人回答“教师的参与意识弱”，有17.5％的人认为“校长负责制局限了这种参与”，10％的人认为“没有建立奖惩制度。”需要建立奖惩制度由外力来强制推动参与学校决策的教师实际上也是缺乏参与意识的表现。而认为校长专制无法参与实际上反映的是参与途径缺乏的问题。因而总的来说可以归结为两个因素，即教师缺乏民主参与意思，参与意识淡薄（约占30％);体制不健全，缺乏参与民主机制（约占50％)。因此，可以说，对于广大教师而言本来民主参与意识不足，而在现行校长负责制下由于民主机制的缺乏，其参与机会、程度更是大打折扣。教师作为学校的重要组成群体尚且没有“发言权”，那么，学生家长、学校社区对学校的管理参与就更少了，甚至可以说基本没有参与。

第五篇：中小学校长负责制实施方案

**县中小学校长负责制实施方案

县人民政府教育督导室

（讨论稿）

为建设一支政治坚定、业务精湛、素质优良的中小学校长队伍，积极引进激励竞争机制，充分调动校长的工作积极性，提高教育教学质量和办学效益，特制定本方案。

一、校长的地位

取消学校行政级别，实行校长负责制，实施名校长工程； 校长是学校的法人代表和行政全权负责人，对外代表学校，对内全面主持学校行政工作。

二、校长的任职基本条件

（一）政治立场坚定，具有一定的马列主义理论修养，热爱教育事业，作风民主，联系群众，公正廉洁，严于律己，具有开拓创新精神；

（二）具有正确的教育思想，掌握有关的法律法规、政策。联系实际掌握学校管理的基本规律和方法，有较强的管理能力、组织能力和决策能力，业务水平较高，能胜任一门以上学科的教学工作；

（三）中学、九年制学校校长原则上达到本科以上学历（新任校长必须达到），获中学二级以上技术职称，有三年以上教育教学实践经历。小学校长原则上达到专科以上学历（新任校长必须达到），获小学一级或中学二级以上技术职称，有三年以上教育教学实践经历；

（四）年龄条件

1、任职年龄：截止聘任当年6月30日，原则上年龄在 25周岁以上，男53周岁、女48周岁以下，才能从事校长工作；

2、竞聘年龄：原则上截止聘任当年6月30日，年龄在25周岁以上，另45周岁、女40周岁以下；

3、现任校长男53周岁、女48周岁以下可参加本次的校长聘任。

（五）校长必须持有教师资格证和校长任职资格培训合格证方能上岗。新任校长，原则上一年内必须取得上岗培训证；

（六）身心健康。

三、校长的聘任与解聘

（一）聘任

校长聘任的具体步骤：

1、对现任校长进行民主测评。全校教职员工在现任校长述职的基础上对校长工作进行民主测评，满意率达60% 及以上的，直接聘任；满意率在60%以下的免去原任职务且取消当次竞聘资格。

2、县教育局发布公开竞骋校长职数信息。

3、申请报名，填写竞聘申请表。

4、资格审查。

5、发表竞聘演说。

6、民主测评打分。

7、组织审定。

8、公示。

9、聘任，颁发聘书。

10、签订聘任合同书。

（二）委派

在特殊情况下县教育局可以委派代理校长。代理期不超过一年，代理期满即参加竞聘。

（三）聘期

校长的聘期为三年，任期满后，经民主测评且经县教育局考核合格者，可续聘。校长在同一学校任职期限一般不超过六年。

（四）辞职

校长辞职必须提前30天向县教育局书面报告，县教育局审批后，方可辞职。

（五）解聘

校长出现以下情况予以解聘:

1、民主测评满意率低于60%的；

2、由于失职、渎职造成重大事故、重大经济损失、以权谋私，影响较大的；

3、一年内病假累计超过90天，或一年内事假累计超过 30天的；

4、在任职期内不称职，不能有效管理学校工作，经由10 名以上教职工联名提议，交教职工代表大会讨论通过，经县教育局核查情况属实的；

5、根据学校完成县教育局下达的目标管理任务，按考核评分，按A、B、C学校分类，连续两年居同类末位的；

6、校长引咎辞职的；

7、其它违反法律、法规、政策、纪律，并造成较大影响的。

四、校长的职责

（一）坚持社会主义办学方向O全面贯彻执行党的方针、政策和国家的法律、法规以及上级部门的指示、决议;

（二）抓好教职工队伍建设。做好教职工的思想政治工作，组织教职工学习政治理论和业务知识，有计划地组织教师培训，抓好学科带头人建设，培养教学骨干重不断提高教 职工的综合素质，优化教职工队伍；

（三）根据本校实际制定学校办学规划，明确办学目标与措 3 施。制定学校各项规章制度，按时完成上级布臵的各项工作任务；

（四）领导和组织学校教育教学工作。坚持学校工作以教学为中心，认真贯彻落实国家规定的教学计划，认真落实新课程方案，合理安排校本课程，抓好教学常规、教研教改和信息技术等工作。深入教学第一线正确指导教师的教育教学活动，努力提高教育教学质量；

（五）加强财务管理，确保各项收支符合国家规定；管理使用好学校资产，确保保值增值。依法多渠道筹措办学经费，不断改善办学条件和提高教职工福利待遇；

（六）强化民主管理，抓好校务公开，充分调动广大教职工的工作积极性和主动性；

（七）按上级部门核定的编制，合理设臵岗位，拟定各类人员岗位职责、考评细则和内部分配方案，提交教代会审议通过，报县教育局批准后组织实施；

（八）认真开展以课堂教学为主阵地的素质教育，坚持面向每一位学生，面向学生的每一个方面，提高学生的综合素质；

（九）坚持教书育人、管理育人、服务育人方针，把以法治校、以法治教、以德治校、以德治教有机结合起来。把德育工作渗透到学校的各项工作中去，坚持不懈地在学校进行政治思想、品德教育，提高学生思想道德水平；

（十）领导和组织学校体育、卫生、美育、劳技、军训以及课外教育活动。建设好各类教育设施、基地，充分挖掘学生的潜能，培养学生特长；

（十一）依法维护学校和师生的合法权益；

（十二）在党组织的领导下，充分发挥工会、共青团、少先队等群团组织在办学育人各项工作中的积极作用；

（十三）搞好校园文化建设，活跃学校的政治、文化、生活 4 气氛，优化育人环境，促进学校精神文明建设，增强学校凝聚力；

（十四）抓好学校的综合治理、安全生产和计划生育等工作；

（十五）充分发挥学校教育的主导作用，努力使学校教育、家庭教育、社会教育协调一致，形成整体效能。加强与社会的交往与合作，适时、主动向当地党委、政府汇报学校工作；

（十六）有关法律法规和政策规定的其他职责。

五、校长的权利

（一）对学校各项行政工作具有指挥权，有权按政策规定与企事业联合办学；

（二）对学校发展规划和工作计划的制定、规章制度的建立、教育教学的改革等行政管理工作的重大问题，提交教代会审议通过，并组织实施。对有争议的改革方案，有权决定试行；

（三）领导和管理学校人事工作，决定人事变动，安排人事分工。按“德才兼备、任人唯贤”的原则，任免学校中层以上干部，并报县教育局备案。根据专业技术人员业务水平、工作能力和履行职责的实绩，实行低职高聘或高职低聘。依据有关管理规则对教职工实行奖惩。推荐教职工脱产进修和培训；

（四）提出学校经费的预算方案，按政策规定决定预算外收入的合理开支，提出学校经费分配方案，抵制不合法的经费摊派；

（五）依据有关管理规则对学生实行奖惩，在授予和推荐校级以上的“三好”学生、优秀学生干部、优秀团员、优秀团干时，有最后审定权：

（六）有关法律法规规定的其他权利。

六、校长待遇

校长除享受国家规定的各项政治、经济待遇以及结构工资制中经济待遇外，还享受月津贴。

月津贴标准按照省级重点、州级重点、县级A、B、C五 类，分别为1500元、1000元、800元、600元、500元。具体发放办法见附件。

七、校长的任期目标

（一）办学方向

1、认真贯彻党的教育方针，全面推行素质教育，制定学校发展规划；

2、制定办学章程，切实依法治教；

3、积极创建特色学校或示范学校。

（二）办学条件

1、保证国有资产增值；

2、保证按规定收取的各项专项经费全额做到专款专用；

3、依法多渠道筹措资金，努力改善办学条件；

4、抓好校园文化建设，努力营造健康、文明、舒适的校园环境。

（三）队伍建设

1、抓好师德师风建设，强化教师日常行为管理，教师无违法违纪行为；

2、抓好教学科研，大力推进校本教研，有一个县级及以上科研课题；

3、抓好继续教育，积极开展校本培训，完成培训任务，教师学历达州定标准；

4、积极开展争先创优活动，努力培养名优教师。

（四）教育教学

1、德育工作。大力推进养成教育，规范学生日常行为，在校学生思想品德评估合格率达99%以上。

2、教学质量

6（1）高中教学质量综合评估，州重点高中达八县市重点中学高考前4名；普通高中达全州普通高中高考前5名。

（2）初中教学质量综合评估成绩达到如下要求： **

三、四中高于县平分5分以上，其他A类学校高于县平分3分以上，B类学校与县平分相平，C类学校低于县平分5 分以内。

（3）小学教学质量综合评估成绩达到如下要求： 实验小学教学质量综合测评得分高出县平分10分以上，迁陵小学高于县平分8分以上，其他A类学区高于县平分3分以上，B类学区与县平分相平，C类学区低于县平分5 分以内。

初中、小学教学质量综合测评分毕业考试和肆业班检测两项计分，毕业考试占70%，质量检测占30%。

3、在校学生年巩固率（1）小学：99%以上。（2）初中: 98%，以上。

（3）高中：州重点高中92%，普通高中90%。

4、入学率达“普九”验收标准或由县人民政府教育督导室下达标准。

5、体育合格率：学生体质健康标准测试合格率城镇中小学达90%以上，农村中小学达85%以上，体育成绩考试合格率达95%以上。

八、校长的监督与管理

（一）校长应自觉接受当地党委、政府领导，定期向学校党组织报告工作。

（二）校长管理权限属县教育局，县人民政府教育督导室对校长进行监督。对校长的监督与管理实行以下制度：

1、目标责任制。通过合同形式确立任期目标和目 7 标，实行目标管理，并考核评价。评价结果与校长津贴、评 先、评优相挂钩；

2、谈心谈话制度。采取定期与不定期相结合的方式进行，针对校长的思想和工作等情况进行鼓励、提醒或诫勉；

3、述职制度。结合考核，校长每年分别给县教育局和本校教职工进行述职，并对述职情况进行评价；

4、重大事项报告制度。校长应根据有关规定，及时、主动地向教育局报告个人和学校的重大事项以及学校出现的重大事故、事件。对不按规定及时报告的，按工作失职论处；

5、财务审计制度。对校长实行在任审计和离任审计，以在任审计为主，一年审计一次；

6、民主管理制度。学校发展规划、工作计划、规章制度、教育教学改革、财务预算，提交教代会审议通过，报县教育局审批后实施学校重要工作任务的部署、人事安排、资金使用、较大学校建设项目等其他重大问题必须充分听取各方面意见，然后集体研究，校长决策。健全校务公开制度，增强工作的透明度，接受群众的监督。教代会一般一年 召开一至二次;

7、限时办结制度。凡组织或领导交办的工作任务，学校必须按要求在规定时间内保质保量完成。非客观因素影响，学校未能及时办结的，视情节轻重，将追究校长和相关人员的责任，并给予适当的经济处罚；

8、责任追究制度。凡不按制度或程序办事，造成单位人员群体性上访，产生不良影响的；对突发性事件处臵不力，造成严重影响或重大损失的；工作失职、管理不到位而造成人员伤亡的；主观不努力不能按要求完成各项工作任务的，实行责任追究，并给予通报批评以上纪律处分或适当经济处罚;

9、引咎辞职制度。凡违反决策程序，造成重大工作失误的； 8 工作失误或渎职，经组织查实认定不宜再担任校长的；工作严重失职，发生重大恶性事件，伤亡达3人以上的；基建工程项目存在严重质量问题，造成较大经济损失且负有直接责任的；考核不合格的，校长必须引咎辞职，并按有关规定处理。

九、校长的考核与奖惩

（一）县人民政府教育督导室、县教育局对校长实行任期考核，建立考核档案。校长的考核，按《**县中小学校长考核评估办法执行》；

（二）校长实行考核与平时考核相结合，评优、评奖指标单列；

（三）根据学校完成县下达的目标管理任务，按考核评分，中学系列A、B、C类分别对前2名，小学系列A、B、C类分别对前3、4、2名给予表彰奖励；

（四）凡被县级及以上授予各种荣誉称号的，给予相应的物资奖励；

（五）任期目标不达标的，不得连任；

（六）综合治理、安全生产、计划生育受到一票否决的；教学质量、学生年辍学率等没有达到目标要求的，除按相关规定进行处理外，取消学校和校长评奖获奖资格；

（七）对工作失职、以权谋私、弄虚作假、循私舞弊的，视情节轻重，给予批评教育、党纪、政纪处分，违法犯罪的移 司法机关处理。

十、原下发的有关文件与本方案不符的以本方案为准；本方案未涉及的仍按原有关文件执行；本方案及原有关文件均未涉及的由县中小学校内部管理体制改革领导小组研究决定。

附:**县中小学校长月津贴发放办法