浅谈建立健全监督责任制度重要性（合集）

第一篇：浅谈建立健全监督责任制度重要性

浅谈建立健全监督责任制度重要性

2010-08-04 | 作者：陈继安 | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

制度的力量在于以规范性、可预见性和强制性，引导和制约人们的行为，使其按照制度事先设定的标准和要求行为或不行为。执行是制度本身的根本属性，在制度体系中具有重要的地位，处于核心环节。英国哲学家培根曾经说过，“制度不执行，比没有制度危害还要大”。无庸讳言，目前我们在制度建设方面的确存在着重制度制定和创新，轻制度执行与落实的问题；存在着制度执行意识不强，制度执行不力的现象。

例如，有的人不习惯以制度作为解决问题的依据，对职责内的工作和存在的问题没有思路和见解，出了问题直接找领导，推给领导拿主意解决。有的人以个人利益和小团体利益为中心，对相关制度选择性执行。对自己有利的就执行，不利的就不执行；对执行有难度的，就想办法、找理由来抵制执行。有的人缺乏制度执行的刚性意识，执行制度人情化、有弹性，同样的制度，不同的人有不同的执行方式和结果。也有的人干脆对制度阳奉阴违，有令不行、有禁不止。还有的人把权力凌驾于制度之上，不管制度不制度，领导怎么说就怎么办。尤其一些制定制度的权力部门，他们似乎总认为制度是用来规范别人的，自己执行不执行无所谓。应该指出，有制度不执行或者执行不够，往往会造成管理和工作混乱无序，导致人们对制度失去应有的相信和尊重。制度起不到应有的规范约束作用，就不过是一张废纸，一种摆设。尤其有选择、有区别地执行制度，失去制度执行的统一性和公平性，就不仅会使规章制度失去应有的意义，而且还会招来群愤、激化矛盾，滋生畸形的人际关系。

存在制度执行意识不强，制度执行不力问题的原因是多方面的，主要表现在以下三个方面。

一是从制度本身看，制度存在缺陷，不规范、不科学。如有的单位制度很多，但缺少科学合理的规划，很多制度存在交叉、重叠，甚至矛盾的问题；有些基层单位，不是按照自身实际制定制度，而是直接套用上级的制度规定，搞上下一般粗；有的制度制定前没有经过可行性研究，制度缺乏针对性和实际操作性；有的制度规定的过于笼统、原则，没有具体细则、操作规程或实施办法；有的制度滞后现象严重，个别甚至与现行法律法规相冲突；有的制度缺乏预见性、全面性和长期性，制度出台不久就落后于发展；有的制度漏洞百出、朝令夕改；有的制度十几年不变，不与时俱进，不及时修改完善等。

二是从制度执行的角度看，有些人制度意识淡薄，对违规行为视而不见、听而不闻；怕得罪人，做老好人，不严格执行制度和规定。有的单位内部人际关系错综复杂，部门和小集团利益严重，负责制度执行的干部素质低、私心重，执行制度打折扣、不统一。有些制度普及率、知晓率低，出台后没有及时公开、进行宣传，广大职工群众不熟悉、不了解。有些单位忽视制度的学习教育，忽视制度执行力意识的培养，放松管理，形不成执行制度的合力。有的领导自身不严格执行制度，表率作用发挥不好，挫伤了其他人执行制度的积极性。

三是从制度执行监督检查的角度看，缺少科学的监督机制和责任追究机制。有些制度是否得到有效实施，没有具体的监督保障，没有客观的评估标准，缺乏严格的奖惩机制，使得有制度与没有制度一个样，执行不执行一个样。职责不明确，监督不到位，没有将应有的时间和精力用在执行制度的监督上，工作不深不细。监督部门运作不规范，制约机制不均衡，监督乏力，缺乏公开透明、畅通无阻的监督渠道。对制度执行情况的考核机制、奖惩机制不健全，责任追究对象不明确、不具体。

发挥制度本身的管理和规范作用，必须是既要有完善的制度，也要有很强的执行力；必须使制度与执行力二者之间，尽可能地实现和谐统一。如何才能形成按制度办事、靠制度管理的有效机制，保证各项制度的贯彻执行，提升制度的执行力呢？

首先，要强化制度意识，从强化广大职工尤其是各级领导干部的制度意识做起。要强化制度权威意识。一般说来，制度是在一定利益关系协调的基础上形成的规范化形态，它代表和反映着大多数人的利益和意志，规定和保证着一定组织的发展方向。邓小平同志曾经说过，与个人作用、个人责任相比，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度一旦形成，就具有很强的权威性，我们应该视制度为最高权威，应该具有“制度畏惧感”，形成人人敬畏制度、个个严守制度的良好氛围，自觉地按照制度办事，按照制度要求运用手中的权力。要强化制度平等意识。就制度的规范化与强制性而言，制度就如同法律。在制度面前人人平等，不管什么人，都必须自觉遵守制度；不管什么人，只要违犯了制度，就要受到制度的处罚。尤其是各级领导干部，更应该增强制度平等意识，在任何时候都自觉地遵守各种规章制度，强化制度对权力的监督制约力。还要强化各级领导干部以身作则、带头执行制度，在执行制度中发挥表率作用的意识。强化制度的与时俱进意识。制度不是一蹴而就、一成不变的，制度也要不断改革、不断完善、不断创新。

其次，要注重制度建设，继续完善各项制度。要建立健全各种制度的科学建设机制，提高制度建设的质量，努力使出台的各项制度科学合理、切实可行。要针对工作中出现的新情况、新问题，不断修订和完善有关制度。要加强制度建设的系统性，形成一个比较完善的制度体系，其中的各个法规、各项制度、各种规定要做到相互统一、相互衔接、相互照应，形成有机整体。制度要尽量具体，不要太抽象、太原则，要注重制度的可操作性，在简明、实用上多做文章。要注重制度的刚性，明确制度执行的主体、途径和违反制度所承担的责任；要重视制度的程序建设，形成科学、规范的操作程序；要提高制度的稳定性，不能朝令夕改，让执行者无所适从。在制度建设上，要克服跟风跟形势，上面怎么做下面就怎么套的行为。要广泛听取各方面的意见建议，使制度制定的过程成为了解民情、反映民意、集中民智的过程，使制度得到群众的拥护和支持。

再次，要强化制度的执行与监督，提升制度的执行力。在健全制度的基础上，我们要更加重视制度的执行和落实。工作中不少问题往往不是出在计划上、制度上和决策上，而是出在实际执行中，出在执行力不足上。制度必须得到不折不扣、认真严格地执行。有足够的执行力，才能充分发挥作用、解决问题；才能树立制度的尊严和权威；才能扬正气、压邪气，确保各项工作正常有序地进行。制度出台以后，要开展多层次的制度学教活动，使广大职工群众能够知晓制度，确保制度落到实处。要积极营造执行制度的浓厚氛围，提高广大职工执行制度的自觉性。对违反制度人和事，要加大惩处力度，严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。

建立健全监督检查和考核问责机制，是提高制度执行力的关键。制度的落实执行，在很大程度上取决于对制度执行情况进行的监督检查。要加强对制度落实情况的督促检查，经常了解和掌握各项制度的执行情况。要充分发挥广大职工群众、新闻媒体、监察审计等监督主体的作用，加大对制度执行的监督力度。制度要公开透明，让所有职工都知道，使广大职工不仅是制度的执行者，同时也是制度执行的监督者。要加大对制度执行情况的考核力度，将制度落实情况作为重要内容列入目标责任制考核，明确落实制度执行的责任单位和责任人，并把执行情况同责任人的利益挂钩。要加强对制度执行情况的评估，建立制度执行评价体系，通过客观的评价指标和主观的民意调查对制度执行情况进行科学合理的考核评价，及时有效地发现和解决制度执行中存在的问题，不断提高制度的执行力。要以问责作为提升制度执行力的有力抓手，问责既要对事，更要对人，问责要严肃认真，问到具体人的头上，这是提高制度的执行力，确保各项制度真正落到实处的重要措施。

谈谈保护耕地和土地节约集约利用在中小城镇发展过程中的现实意义

2010-06-29 | 作者：王树森 | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

近年来，我国城镇化步子日益加快，怎样引导、规范当前的土地规划，真正保护好现有耕地，认真做好土地的节约利用，已经成为我们处理“农村、农业、农民”问题、建造和谐国土的重要之所在。城市发展和耕地保护,是矛盾的两个焦点,两者务必协调统一,方可促进经济与社会的可持续发展,才能让我国农村保持繁荣。下面，笔者结合工作实际谈保护耕地和土地节约集约利用在中小城镇发展过程中的现实意义：

保护和节约土地的重要意义

目前，保护耕地系到国家粮食安全、社会和谐稳定的大局，保护好有限的耕地就是保护了我们的生命线，国家近年来一直把保护耕地视为富民强国之大事。住宅小区、开发区到处都有、地产浪潮不断升高，各地很多建设都不同程度地占用了耕地。然而，目前我国又处在城市化进程的快车道，多年以来建设用地的经营都是粗放式的。在规模上，出现了总量的失控，扩展的过快；结构上，出现了各种建设用地的布局不合理；大部分城市用地容积率过于低。伴随着当前我我们国家社会主义市场经济进度，工业化、城镇化速度的不断加快，需要一定量的土地，各行各业搞建设都须用地，单靠有限的新增建设用地来建设已经不能满足需要。如今，我国城市化与保护耕地之间的矛盾很大。城市要发展、壮大必定以占用土地为代价，这已是不必争论的现实。既要保护我赖以生存的土地，又要保障区域经济的发展。怎样处理这个两难的问题，问题就在于如何正确地处理发展与保护的关系。所以，怎样节约用地对每个地域国土地资源配置和利用有及其重要的现实意义。

我国的特点是人口众多,尤其是体现在农村,同时，咱们多数大城市人口较多,压力大，容纳农村劳动力的能力是有限的,新近建成的大城市既受各类因素约束,同时，对解决农村众多人口城镇化程度及其有限。从国情出发,党中央、国务院提出了以发展小城镇成为我国城镇化进程的必要途径。在新的土地利用总体规划修编中开展节约、集约用地的探索，不仅能够促进各类用地效益的提升，而且优化配置了区域土地，达到土地资源可持续利用这一目的，具有重要的现实及理论价值。一是土地资源的节约利用是全国各地发展进程中的选择。唯有走节约、集约用地的道路，才可能在一定程度上缓解我国经济较快发展前提下的土地供需矛盾，才能保证经济健康发展。二是节约利用土地也是构建资源节约型社会不可少的组成要件。土地除作为生产要素外，还是其他资源的载体，因此，能否节约、集约利用土地，不但是建设节约型社会的一项有机的组成部分，同时，接影响了其它资源的利用问题，这对土地的节约利用探讨具有深层次意义。为此，怎样最大限度地集约、节约利用土地，已经成为目前土地利用工作中的一个重要的课题。

保护土地、节约用地之对策

此项工作是比较艰巨的，光靠当地政府和国土资源管理部门是难以奏效的，这是一项国民的系统性工程，要全社会的努力。应该以下几点着手此项工作的落实：

提高认识

保护有限的土地资源是农村发展的重要保障。有关单位、部门要统一思想，学习相关土地法律、法规，要服从大局，要从有利于农业结构调整、增加当地农民收入的出发，引导、规范保护土地，出台可行的耕保制度，并严格土利用程序。

完善机制

大家应清醒地看到，我们国家采用的耕地总量的动态平衡、土地资源用途的管制、土地征收、征用管制为主的耕地保护政策的推行，这对保护耕地资源起了积极的作用。但不能否认，其中运行效果的不理想，有些地方出观了政策失灵，政府对土地资源利用和管理缺乏必要的手段，土地的利用和保护机制还有待完善、提高。

拓宽信息渠道

加大对从事土地耕作的农民的技能培训，让他们掌握一定的先进技能，提高农民的耕作、生产的积极性，要尽可能地发展高效农业，让土地利益最大化，使得大量的土地不丢荒，接下来进一步推动土地的合理利用，提高士地的效率，加大广大农民朋友的收入，从而推动保护土地、节约土地。

严格法律法规

一定要强化“一把手”在保护资源的总责制，为此，各相关部门必须严格执行《土地管理法》所涉及的法律法规。每年至少进行一次执法集中大行动，同时，调集有关部门的相关专家对耕地数量及质量保护进行检查，对那些存在问题的地方一定要追查，追究相关责任人的责任。每一级政府对本行政区域内的土地的保有量以及基本农田面积真正负起责任，各级政府的一把手是第一责任人，要负直接责任。建立工作制度，务必耕地目标责任落实到位。把耕保和政绩挂钩，健全领导责任制、一票否决制。

国土资源部门要用好用活人才

——一位基层工作者对人才强国土资源的五点建议

2010-06-09 | 作者：胡能灿 | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

不久前，中央召开了全国人才工作会议，对实施《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》进行了全面部署，面向全社会公开颁布了《人才规划》。这是新中国成立以来第一个中长期人才发展规划，是我国昂首迈进世界人才强国行列的行动纲领。颁布和实施这个规划，对于实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重大而深远的意义。笔者作为基层国土资源工作者，认为

人才兴则民族兴，人才强则国家强。为此，我们国土资源事业要实现持续、快速、健康发展，必须大力实施人才强国土资源战略，不断改进和创新人才工作，要通过人才工作的发展，推动国土资源事业的大发展。

建议之一：创新人才领导体制，树立爱才之心。“为政之要，贵在得人；得人则昌，失人则衰”。事实证明，得人才者得天下，古今中外概莫能外。放眼世界，面对经济全球化，欧美等发达国家纷纷以雄厚的物质基础和强大的科技实力为后盾，抢夺人才竞争的制高点。为此，国土资源部门各级领导要增强实施“人才强国土资源”战略的紧迫感和责任感。加强对人才工作的领导，并在人才领导观念和工作方式方法上进行创新。一是要树立“人才资源是第一资源”的理念。各级国土资源部门要自觉把人才工作摆在各项工作的突出位置，把人才战略作为推动国土资源工作的先导工程来抓。一手抓发展这个“第一要务”，一手抓人才这个“第一资源”。二是要把人才工作与国土资源工作紧密地结合起来。各级国土资源部门务必确立“人才工作是关系全局的工作，人才事业是决定兴衰的事业”的观念，从战略高度认识人才在国土资源事业发展中的重要作用。把人才工作与国土资源工作紧密地结合起来，做到谋划发展同步考虑人才保证，制定计划同步考虑人才需求，部署工作同步考虑人才措施。三是要建立强有力的人才工作领导体制。各级国土资源部门要建立健全人才工作目标责任制，主要领导要对人才工作负全责，做到一把手抓“第一资源”。其他班子成员也要根据工作分工，相应做好分管领域的人才工作。

建议之二：创新人才培养机制，找准育才之方。各级国土资源部门要高度关注人才培养工作。要始终坚持大教育、大培训理念，不断创新教育培训机制，坚持内训、外训和实践锻炼相结合，全面促进人才的能力和素质的提升，使各类人才在教育中得到成长，在培训中得以提升，在实践中得到锺炼。笔者认为，当前主要解决好三个具体问题。一要落实好专项人才培训资金，用于国土资源部门人才培养培训工作。二要重视本地人才的培养。国土资源人事部门要开设特色培训项目，每年培养一大批本地留得住、用得上的各类专业人才，以调整和优化人才结构。三要加强国土资源工作人员的培训工作，提高国土资源工作人员的政策、法律水平和实际操作能力，尤其是驾驭市场经济的能力和应对复杂局面的能力。

建议之三：创新人才引进机制，探索聚才之策。“禽择良木而栖”，据笔者调查，我们国土资源部门在人才方面先天不足，是人才的“贫血地区”，有的甚至还存在人才出不来、用不上、引不进、留不住和“墙内开花墙外香”等现象。人才竞争的劣势短期内难以根本扭转，要在人才争夺战中夺得先机，必须找准自身优势，采取超常规的举措，以优补劣，以特引人。要以不断完善政策措施吸引人才。推进人才政策体系创新，必须正确处理“破”和“立”的关系。“破”就是冲破影响人才成长和发挥作用的体制性障碍，“立”就是要适应形势和任务的新要求来制定人才政策。在具体工作中，要注意做好人才工作文件的“废、改、立”工作。对现有的人才政策和制度进行全面梳理。对有利于人才队伍建设的继续坚持，对不完全适应形势发展需要的进行修订和完善，对阻碍人才队伍建设的坚决废止，确保人才政策的针对性和时效性。同时，要抓紧制定有利于人才培养、吸引和发挥作用的具体政策。要尽快出台引进人才的办法，放宽政策，简化手续，开辟吸纳外来优秀人才的绿色通道。对本地急需、短缺人才的调入实行“特事特办”。笔者认为，真正意义上人才追求的是成就感和发展空间。因此，各级国土资源部门要在事业留人、感情留人方面多下功夫，多作文章，让人才有成就感、荣誉感和归宿感。

建议之四：创新人才工作机制，掌握用才之术。毛泽东同志说过，领导干部的重要职责是“出主意，用干部”。古人也说过：“治国之道，贵在用人”。在人才选用上，要克服“叶公好龙”、“武大郎开店”等狭隘人才观，坚持以品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，最大限度地开阔人才工作的视野，做到不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。要积极推进公开选拔、竞争上岗和免职、辞职、降职制度，探索试行任期制、聘任制、政府雇员制等制度。一是要坚持用人之长，把人才放在最能发挥才能的岗位。二是要坚持用人以信，用人不疑，给人才以实职实权。三是要坚持举贤荐能。要树立海纳百川的宽阔胸襟，从党和人民的根本利益出发，不遗余力举贤荐能选贤任能，做到为官一任，不仅要造福一方，还要育才一批。四是要坚持用人所愿，充分尊重人才的个性、爱好和意愿。让一切有志成才者有创业的舞台、发展的空间、干事的氛围，充分展现才华、成就事业。

建议之五：创新人才创业环境，尽到护才之责。优化人才环境的最高标准是人尽其才，才尽其用，努力使国土资源部门各类人才有用武之地而无后顾之忧；有苦练“内功”的动力而无应付“内耗”的压力；有专心谋事的成就感而无分心谋人的疲惫感。同时，应主动承担起护才之责，对人才加强教育，善意保护。一是要细心呵护，改善宣传舆论环境。要大力宣传党的人才工作政策和人才强国土资源的重大战略意义，充分发挥舆论导向作用，宣传国土资源部门人才的创新创造精神，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好氛围。对有突出贡献的人才不仅要落实经济待遇，而且在入党、评先以及参政议政方面都要有所体现，形成有利于人才成长、人才创业、人才发展的社会环境。使各类出类拔萃的人才政治上有前途，经济上得实惠，社会上有地位。同时，要规范人才贡献奖励制度，设立全系统的统一的人才贡献奖项，重奖突出贡献的人才。二是要真心保护，改善政策法制环境。要建立领导干部与知名专家定期联系制度，经常登门走访，听取意见建议，不断改进工作。当人才偶尔失误时，要勇于承担起领导责任，绝不应怕受牵连，把人才当成替罪羊，“丢车保帅”。要建立健全人才资源开发、保护和管理的配套政策，特别是要把有关科技开发、利益分配、成果保护等核心问题纳入依法管理的轨道，依法保障人才的各项权益。三是要贴心爱护，改善生活环境。在户口、住房、医疗、社会保险、家属就业、子女入学等方面尽可能改善条件，提供方便，解除后顾之忧，形成对人才的吸引力和聚集效应。四是要诚心关护，鼓励人才合理流动。要牢固树立人才不求所有、但求所用的观念，鼓励人才合理流动。要彻底打破人才的地域、部门、单位及身份限制，通过聘用、借用、兼职、合作研究、学术交流、技术指导、技术入股、技术咨询以及领办、创办、合办、承包各类企业和科研机构等途径，最大程度地开发和使用人才，努力开辟一条“用人、用脑、用智”相结合的新路。

时代呼唤人才，人才造就伟业。笔者相信，随着《人才规划》的贯彻落实，各类人才干事创业的舞台将更加广阔。各级国土资源部门领导干部只要具备了识才的慧眼，用才的气魄，爱才的感情，聚才的方法，培养、选拔、吸引、凝聚更多的优秀人才。真正做到重视人才、育好人才、聚好人才、用好人才，国土资源事业发展才有了可靠的人才保证和智力支持。

天天都是“土地日”

2010-05-24 | 作者：胡能灿 | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

又要到“六·二五”,每年的“土地日”前后，全国各地国土资源管理部门都以不同形式开展了大规模的宣传活动：大街小巷悬挂横幅、张贴标语，宣传车开遍城乡角落，举办土地法律法规咨询，分发宣传资料„„活动内容不可谓不全，层面不可谓不广，形式不可谓不多。“土地日”取得的成绩值得肯定。但是，一过6月25日，很快偃旗息鼓，全无生气。结果，一年12个月，宣传只火一个月，甚至只有一天。

这当然就不好了。其实宣传工作一个重要特点，就是贵在经常、持续。土地管理宣传也就该是这样。要形成全民族文明用地的新风，帮助人们树立正确的国情国策国法观念，使人们了解不断发展、变化的土地管理形势，就要常年不懈地展开展有声有色的宣传，不能热一阵，冷一阵，大起大落。

为此，国土资源宣传不能只等“六·二五”，应该天天都是“土地日”。面对国民经济快速发展，大量耕地被占用的严峻形势，节约用地、强化管理、保护耕地是一个长期的奋斗目标。国土资源管理部门要时时绷紧土地法律法规宣传这根弦，宣传必须经常化、制度化，结合当地实际，分阶段确定宣传重点，树立一年 365天，天天都是“土地日”的观念。并力争做到“五忌”：

一忌重内部轻外部，宣传要面上铺开。一些国土资源部门在“土地日”宣传活动中，存在着“内热外冷”现象，单位内部举办这比赛、那活动，搞得红红火火，却不肯走出机关，深入城镇乡村向群众宣传，使“土地日”宣传成了国土资源部门内部的活动。建议国土资源部门要走出去，多开展面上的宣传。同时，建议开通全国统一的土地违法举报热线电话，常年受理群众举报和咨询，建立健全打击土地违法行为的快速反应机制和执法队伍。

二忌重节日轻平时，宣传不应有淡季。有些地方的土地管理宣传，重“六?二五”，轻平时，宣传日过分节日化。笔者认为有点不妥。各级国土资源部门要利用报刊、网络、广播、宣传册进行长效动态宣传，真正做到宣传无淡季，天天都是宣传日。在抓好节日宣传的同时，更要注重日常宣传，用面对面的方式向群众宣讲土地法律法规。国土资源工作人员平时下乡，随身携带的东西除了应备的测量测绘工具外，土地法规宣传资料应该常备。和群众座谈时，遇到咨询，有问必答，并运用典型事例向群众讲解土地法规知识和当前土地管理工作的要求。不要等到土地宣传日那天再去集中宣传，再去集中处理陈年积案。这样，容易使群众产生一种错觉：只有“土地日”，国土部门才动真格。国土资源管理工作任重道远，单靠“土地日”是不够的。要切实把保护耕地、用好土地化为自觉行动，作为日常工作的一部分。

三忌重场面轻效果，宣传形式要创新。“土地日”宣传要场面更要效果，宣传形式要常创新。笔者在街头经常看到一些大型集中宣传活动遭遇这样尴尬的局面。大量的宣传材料被群众扔得满地都是，举办方的满腔热情遭到冷遇。6?25“土地日”要避免宣传活动遭遇冷场，国土资源部门要在宣传形式上有所创新。有些搞“土地日”宣传，就是开出宣传车、贴贴标语、散发材料、街头咨询等。注重的是热闹的场面，只要喇叭喊得响，标语挂得多，材料发得多，就认为达到目的了，至于群众是否听懂了、看懂了、理解了，却考虑得不多。这些“老掉牙”的年复一年的雷同宣传，确实已很难再提起群众的兴趣。由此，笔者认为，“土地日宣传要取得实效，很重要的一点就是要讲究宣传的艺术性和灵活性，要更多地采用群众喜闻乐见的形式，寓教于乐，使群众在娱乐中受到教育。

四忌重应付轻实际，宣传要因地制宜。“土地日”宣传，不仅要对上级国土资源部门的文件认真贯彻落实，更要立足本地实际、因地制宜、形式多样地宣传。在实际工作中，多数基层国土资源部门仅按照上级国土资源部门的要求搞一些活动，却没有挖掘典型，用身边的事教育身边的人。“土地日”宣传必须抓重点，应根据各地实际，有选择地加入当地群众需要了解的内容。如矿产资源较丰富的地区，要加大宣传矿产开采、矿产资源保护的内容，基本农田保护区要加大保护基本农田的宣传，易发生地灾的地区应加大地灾防治宣传。结合工作实际搞宣传，是最经济、最实用的方法，可以起到事半功倍的效果。如在办土地证的过程，就是一个宣传的过程。办证时，可向申请人宣传办证的有关法律规定。特别是在农用地转用办证过程中，宣传面就更广了，不仅有用地单位和个人，还有乡镇村干部和被征地的村民，抓住这一时机宣传，可以收到意想不到的效果。另外，土地整理、土地执法巡查、拆除违章违法用地、国有土地招拍挂工作中，都可以将宣传融进来。同时，可采取现场执法促普法。笔者认为，宣传月搞现场执法活动，有助于提升宣传效果。过去，在强制拆除违法占地建筑物之前，总是顾虑重重，怕伤了农民的心，给农民造成重大损失。殊不知，这助长了农民违法占地之风，给执法工作带来了被动。磨破嘴皮不如做出样子，可在“土地日”宣传月之际，强制拆除影响极坏的违法占地建房，并对其进行曝光，这样可扭转工作上的被动。

五忌重城镇轻乡村，宣传要深入基层。在农村，十几年过去了，当问起 6月 25日是什么日子时，竟有很多人不知道是“全国土地日”。这从一个侧面反映了“土地日”没有真正为乡村老百姓关注，也说明我们的宣传工作缺乏力度和广度，不够贴近百姓，贴近生活。为使 6?25“土地日”宣传活动深入实际、深入基层、深入民心，取得实实在在的效果。笔者建议基层国土资源部门对辖区内的村党支部书记、村委会主任和土管员进行集中培训。培训内容可包括土地管理知识、矿产资源管理知识和相关的法律法规等，并以知识竞赛和问卷考试的形式进行测试。这种方式，可增强村级管理人员节约、保护和合理利用国土资源的意识。同时，要适时开展有针对性的个别宣传辅导，乡镇国土所要定时定期组织人员深入到各村各户宣传，定期检查宣传的情况和效果，做到宣传有计划、有落实、有考核。在正面宣传的同时，有针对性地对一些典型土地违法案件进行曝光和分析，提高群众守法的自觉性。

对加强国土资源系统党风廉政建设的几点思考

2010-04-08 | 作者：赵广鹏 | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

在最近召开的全国国土资源系统党风廉政建设工作会议上，国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史指出，国土资源领域是党风廉政建设的重点领域，党风廉政建设是国土资源管理事业发展的生命线。贯彻落实系统党风廉政建设工作会议精神，要求全系统要进一步深化思想认识，加大工作力度，提高创新能力，廉洁自律。

笔者作为一名基层国土资源管理工作者，认为在当前中国社会经济发展转型，国土资源管理成为高危行业，诱惑大，风险大，反腐倡廉建设面临的环境更加复杂，任务十分艰巨的情况下，做好国土资源管理工作，促进系统党风廉政建设，需要做好以下几个方面的工作。

一是以政务公开带动“阳光管理”。“阳光”是最好的防腐剂。各级国土资源管理系统要按照《政府政务信息公开条例》的规定，大力推进国土资源管理政务公开、村务公开。对事关广大人民群众切身利益的敏感性和关注度高的问题，要以方便广大人民群众知情的形式，全面公开行政权力、办事程序和工作纪律，让权力在阳光下运行，增强决策透明度，防止“暗箱操作”，有利于广大人民群众办理国土资源事务需求和行使民主监督权力。

二是以评议推动“阳光服务”。以广大人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应为根本标准，以评议为手段，以整改为重点，开展民主评议行风活动。在农村基层开展“请农民兄弟姐妹评国土”活动，在城市和乡镇驻地开展“请各机关企事业单位评国土”活动，在国土资源系统内部开展“下评上”活动，完善社会监督，落实首问责任制和限时办结制。

三是以监督保障“阳光维权”。完善国土资源行风监督员制度，定期评议国土资源管理工作，督促落实整改措施。当前有的地方虽然也聘用了国土资源管理行风监督员，但聘而不用现象严重，一年开不一次会，一年履行不了一回职责，聘用的行风监督员，如同聋子耳朵成了摆设，个别地方甚至成了“包装品”，被“说”在加强行风建设的报告中，被“写”在落实行风建设的会议文件中，致使行风监督员不能够发挥应有的作用。所以要完善行风监督员制度，使其发挥应有的作用。建立便民服务窗口，在开通“12336”监督举报电话的同时，开通阳光国土维权服务热线，或者扩充“12336”的作用，使其融监督举报与开展阳光服务热线与一身；办好网上公众信箱，完善实名举报奖励制度，畅通广大人民群众咨询、投诉和诉求渠道，从内容、程序、结果三个方面，保障广大人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

四是规范行政权力的运行和监督。国土资源管理系统要完善民主决策制度，完善专项资金监督管理制度，从源头上防治不正之风。对人事管理、土地与矿产招拍挂项目、土地开发整理重大项目及大额物质、资金等重大事项，实行领导班子集体研究，广泛征求职工和社会各方面意见，考虑成熟后再作决策。严格土地、矿产招拍挂出让收入收取和土地开发整理项目资金等专项资金的管理使用，做到专款专用。

五是规范重大事项审查。加强国土资源管理重点工作、热点工作权力运行监督。对审查报批土地、城市土地使用权出让、土地开发整理项目、探矿权采矿权审查报批等广大人民群众关注的工作，要加强组织领导，明确部门职责，明确相关人员责任，健全档案，规范管理，最大限度地减少权力“寻租”的机会，确保国土资源行政审批的公平、公开、公正、依法、严肃。

六是规范检查考核。各级检查考核要有针对性，便于操作，尽量减少检查考核频率和环节，减轻基层负担，深入走访，虚心听取广大人民群众的意见和建议，摸实底、查实情，了解基层国土资源服务管理情况，认真记录，仔细分析，及时提出工作不足之处和改进意见，既“查病”又“开方”，增强考核的透明度和公信力，强化后续整改工作。

当前国土资源信访工作存在的问题、原因及对策

2010-01-22 | 作者：胡敬远 肖莲云 | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

通过国土资源信访工作这个窗口，可以了解和掌握群众的呼声以及国土资源管理工作中的薄弱环节，从而推动整体工作的有效开展。近年来，随着国土资源法律法规宣传的不断深入、人民法律意识的增强，各类国土资源违法违规行为大量通过信访渠道表现出来，使国土资源信访部门面临较大信访工作压力，国土资源信访工作形势严峻。就新形势下如何做好信访工作减少信访量提出几点看法和意见。

一、目前国土资源信访存在的问题及原因

（一）渠道不畅，目前信访工作还是单纯采用等访、实访被动接访的方式，获得渠道单一，群众信访渠道不畅，信息工作不灵，造成工作被动。

（二）机制不健全，制度不完善。虽然现在各单位都制定了一些信访工作制度，如领导接待日制度、领导包案制度、领导下访制度等等，但是在落实执行上，许多都没有做到，有的虽做了但只不过图个形式，没有真正地开展，从而没有发挥信访的应有功能。

（三）宣传解答不到位。导致对国土资源法律法规了解不全面而上访，一是对行政执法的权限不了解。如国土资源执法部门下达《行政处罚决定书》后，强制执行部分已移交给法院、公安等有权限的部门，但很多人不知晓国家政策，加上宣传形式单一，效果不明显，造成缠访和重复上访；二是极少数人不注重学习，对国土资源政策学习不够，理解不透，上访者来了，言语比较简单，或者在对信访者解释过程中造成了新的疑问，越访越糊涂，导致信访人多头上访、越级上访。

（四）工作缺乏防范意识。信访问题虽不可杜绝，但也不是不可预防的，信访问题的产生都有一个过程，有一定的先兆。个别基层单位化解矛盾和纠纷的能力不强，思想不够重视，认为这是上级部门的事情，将问题上交，许多应在本单位解决的问题没有得到有效解决，造成信访量的增多。

二、做好当前国土资源信访工作的途径和对策

（一）扩大信访渠道，畅通诉求渠道，在每个乡镇设立国土资源违法行为举报信箱，通过张贴公告和发放明白纸的形式向社会公开举报电话。在工作中，根据需要还把信访工作人员的联系方式、电话号码告诉来访人，以便互通情况。联合相关部门，适时召开信访联席会议，形成“大信访”格局。同时，建立信访工作制度，制定信访工作流程，使信访工作程序化、制度化。

（二）增强政策观念热情接待，严格按政策规定办事，按程序办事，注意细节，高效率，高质量的完成也能降低信访率。一是努力提高学习创新能力。信访部门要以打造学习型部门为目标，加强学习，掌握国土资源信访的各项规律。对来访者要笑脸相迎，文明礼貌，热心接待，做到“一声热情问候，一把椅子让座，一杯清茶送上”，并认真听取信访者的讲述，详细了解来访的具体内容和相关线索，进行如实登记。对少数性情暴躁的来访者，心平气和地进行劝说，及时化解矛盾。对不属于本部门职权范围内的信访，及时联系相关部门，进行接访和信访转办。

（三）耐心解答国土资源管理的各项政策和法律法规。根据信访的内容和反映的问题。依据相关政策，耐心细致地进行解答，做到以情感人，以理服人，使上访者听清弄懂相关政策，化解心中疑问。对相关政策一知半解的，不轻易作答复和表态。对不能及时解答的，积极督促各承办单位限定时间调查处理并主动上门对信访人进行解答。

（四）按时保质处理解决信访问题。对信访所反映出的问题，根据相关政策真心诚意地解决。建立信访的考核机制，按照“谁主管、谁负责”和“一级抓一级”将信访工作纳入目标管理考核之中，将信访工作与各科室单位、各单位的职能工作同计划、同安排、同落实。坚持“急事急办，特事特办”的原则，定期组织召开信访工作联席会议，成立领导工作小组，形成合力，共同解决。同时在节日期间进行上门走访慰问活动。

（五）国土资源信访信息具有广泛性、直接性、敏感性。在处理各类举报信访件本着“公开、公正、公平”的原则，以调查的事实为依据，不偏袒任何一方，力求做到信访人满意，被信访人服气。

浅谈建立健全监督责任制度重要性

2010-08-04 | 作者：陈继安 | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

制度的力量在于以规范性、可预见性和强制性，引导和制约人们的行为，使其按照制度事先设定的标准和要求行为或不行为。执行是制度本身的根本属性，在制度体系中具有重要的地位，处于核心环节。英国哲学家培根曾经说过，“制度不执行，比没有制度危害还要大”。无庸讳言，目前我们在制度建设方面的确存在着重制度制定和创新，轻制度执行与落实的问题；存在着制度执行意识不强，制度执行不力的现象。

例如，有的人不习惯以制度作为解决问题的依据，对职责内的工作和存在的问题没有思路和见解，出了问题直接找领导，推给领导拿主意解决。有的人以个人利益和小团体利益为中心，对相关制度选择性执行。对自己有利的就执行，不利的就不执行；对执行有难度的，就想办法、找理由来抵制执行。有的人缺乏制度执行的刚性意识，执行制度人情化、有弹性，同样的制度，不同的人有不同的执行方式和结果。也有的人干脆对制度阳奉阴违，有令不行、有禁不止。还有的人把权力凌驾于制度之上，不管制度不制度，领导怎么说就怎么办。尤其一些制定制度的权力部门，他们似乎总认为制度是用来规范别人的，自己执行不执行无所谓。应该指出，有制度不执行或者执行不够，往往会造成管理和工作混乱无序，导致人们对制度失去应有的相信和尊重。制度起不到应有的规范约束作用，就不过是一张废纸，一种摆设。尤其有选择、有区别地执行制度，失去制度执行的统一性和公平性，就不仅会使规章制度失去应有的意义，而且还会招来群愤、激化矛盾，滋生畸形的人际关系。

存在制度执行意识不强，制度执行不力问题的原因是多方面的，主要表现在以下三个方面。

一是从制度本身看，制度存在缺陷，不规范、不科学。如有的单位制度很多，但缺少科学合理的规划，很多制度存在交叉、重叠，甚至矛盾的问题；有些基层单位，不是按照自身实际制定制度，而是直接套用上级的制度规定，搞上下一般粗；有的制度制定前没有经过可行性研究，制度缺乏针对性和实际操作性；有的制度规定的过于笼统、原则，没有具体细则、操作规程或实施办法；有的制度滞后现象严重，个别甚至与现行法律法规相冲突；有的制度缺乏预见性、全面性和长期性，制度出台不久就落后于发展；有的制度漏洞百出、朝令夕改；有的制度十几年不变，不与时俱进，不及时修改完善等。

二是从制度执行的角度看，有些人制度意识淡薄，对违规行为视而不见、听而不闻；怕得罪人，做老好人，不严格执行制度和规定。有的单位内部人际关系错综复杂，部门和小集团利益严重，负责制度执行的干部素质低、私心重，执行制度打折扣、不统一。有些制度普及率、知晓率低，出台后没有及时公开、进行宣传，广大职工群众不熟悉、不了解。有些单位忽视制度的学习教育，忽视制度执行力意识的培养，放松管理，形不成执行制度的合力。有的领导自身不严格执行制度，表率作用发挥不好，挫伤了其他人执行制度的积极性。

三是从制度执行监督检查的角度看，缺少科学的监督机制和责任追究机制。有些制度是否得到有效实施，没有具体的监督保障，没有客观的评估标准，缺乏严格的奖惩机制，使得有制度与没有制度一个样，执行不执行一个样。职责不明确，监督不到位，没有将应有的时间和精力用在执行制度的监督上，工作不深不细。监督部门运作不规范，制约机制不均衡，监督乏力，缺乏公开透明、畅通无阻的监督渠道。对制度执行情况的考核机制、奖惩机制不健全，责任追究对象不明确、不具体。

发挥制度本身的管理和规范作用，必须是既要有完善的制度，也要有很强的执行力；必须使制度与执行力二者之间，尽可能地实现和谐统一。如何才能形成按制度办事、靠制度管理的有效机制，保证各项制度的贯彻执行，提升制度的执行力呢？

首先，要强化制度意识，从强化广大职工尤其是各级领导干部的制度意识做起。要强化制度权威意识。一般说来，制度是在一定利益关系协调的基础上形成的规范化形态，它代表和反映着大多数人的利益和意志，规定和保证着一定组织的发展方向。邓小平同志曾经说过，与个人作用、个人责任相比，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度一旦形成，就具有很强的权威性，我们应该视制度为最高权威，应该具有“制度畏惧感”，形成人人敬畏制度、个个严守制度的良好氛围，自觉地按照制度办事，按照制度要求运用手中的权力。要强化制度平等意识。就制度的规范化与强制性而言，制度就如同法律。在制度面前人人平等，不管什么人，都必须自觉遵守制度；不管什么人，只要违犯了制度，就要受到制度的处罚。尤其是各级领导干部，更应该增强制度平等意识，在任何时候都自觉地遵守各种规章制度，强化制度对权力的监督制约力。还要强化各级领导干部以身作则、带头执行制度，在执行制度中发挥表率作用的意识。强化制度的与时俱进意识。制度不是一蹴而就、一成不变的，制度也要不断改革、不断完善、不断创新。

其次，要注重制度建设，继续完善各项制度。要建立健全各种制度的科学建设机制，提高制度建设的质量，努力使出台的各项制度科学合理、切实可行。要针对工作中出现的新情况、新问题，不断修订和完善有关制度。要加强制度建设的系统性，形成一个比较完善的制度体系，其中的各个法规、各项制度、各种规定要做到相互统一、相互衔接、相互照应，形成有机整体。制度要尽量具体，不要太抽象、太原则，要注重制度的可操作性，在简明、实用上多做文章。要注重制度的刚性，明确制度执行的主体、途径和违反制度所承担的责任；要重视制度的程序建设，形成科学、规范的操作程序；要提高制度的稳定性，不能朝令夕改，让执行者无所适从。在制度建设上，要克服跟风跟形势，上面怎么做下面就怎么套的行为。要广泛听取各方面的意见建议，使制度制定的过程成为了解民情、反映民意、集中民智的过程，使制度得到群众的拥护和支持。

再次，要强化制度的执行与监督，提升制度的执行力。在健全制度的基础上，我们要更加重视制度的执行和落实。工作中不少问题往往不是出在计划上、制度上和决策上，而是出在实际执行中，出在执行力不足上。制度必须得到不折不扣、认真严格地执行。有足够的执行力，才能充分发挥作用、解决问题；才能树立制度的尊严和权威；才能扬正气、压邪气，确保各项工作正常有序地进行。制度出台以后，要开展多层次的制度学教活动，使广大职工群众能够知晓制度，确保制度落到实处。要积极营造执行制度的浓厚氛围，提高广大职工执行制度的自觉性。对违反制度人和事，要加大惩处力度，严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。

建立健全监督检查和考核问责机制，是提高制度执行力的关键。制度的落实执行，在很大程度上取决于对制度执行情况进行的监督检查。要加强对制度落实情况的督促检查，经常了解和掌握各项制度的执行情况。要充分发挥广大职工群众、新闻媒体、监察审计等监督主体的作用，加大对制度执行的监督力度。制度要公开透明，让所有职工都知道，使广大职工不仅是制度的执行者，同时也是制度执行的监督者。要加大对制度执行情况的考核力度，将制度落实情况作为重要内容列入目标责任制考核，明确落实制度执行的责任单位和责任人，并把执行情况同责任人的利益挂钩。要加强对制度执行情况的评估，建立制度执行评价体系，通过客观的评价指标和主观的民意调查对制度执行情况进行科学合理的考核评价，及时有效地发现和解决制度执行中存在的问题，不断提高制度的执行力。要以问责作为提升制度执行力的有力抓手，问责既要对事，更要对人，问责要严肃认真，问到具体人的头上，这是提高制度的执行力，确保各项制度真正落到实处的重要措施。

谈谈保护耕地和土地节约集约利用在中小城镇发展过程中的现实意义

2010-06-29 | 作者：王树森 | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

近年来，我国城镇化步子日益加快，怎样引导、规范当前的土地规划，真正保护好现有耕地，认真做好土地的节约利用，已经成为我们处理“农村、农业、农民”问题、建造和谐国土的重要之所在。城市发展和耕地保护,是矛盾的两个焦点,两者务必协调统一,方可促进经济与社会的可持续发展,才能让我国农村保持繁荣。下面，笔者结合工作实际谈保护耕地和土地节约集约利用在中小城镇发展过程中的现实意义：

保护和节约土地的重要意义

目前，保护耕地系到国家粮食安全、社会和谐稳定的大局，保护好有限的耕地就是保护了我们的生命线，国家近年来一直把保护耕地视为富民强国之大事。住宅小区、开发区到处都有、地产浪潮不断升高，各地很多建设都不同程度地占用了耕地。然而，目前我国又处在城市化进程的快车道，多年以来建设用地的经营都是粗放式的。在规模上，出现了总量的失控，扩展的过快；结构上，出现了各种建设用地的布局不合理；大部分城市用地容积率过于低。伴随着当前我我们国家社会主义市场经济进度，工业化、城镇化速度的不断加快，需要一定量的土地，各行各业搞建设都须用地，单靠有限的新增建设用地来建设已经不能满足需要。如今，我国城市化与保护耕地之间的矛盾很大。城市要发展、壮大必定以占用土地为代价，这已是不必争论的现实。既要保护我赖以生存的土地，又要保障区域经济的发展。怎样处理这个两难的问题，问题就在于如何正确地处理发展与保护的关系。所以，怎样节约用地对每个地域国土地资源配置和利用有及其重要的现实意义。

我国的特点是人口众多,尤其是体现在农村,同时，咱们多数大城市人口较多,压力大，容纳农村劳动力的能力是有限的,新近建成的大城市既受各类因素约束,同时，对解决农村众多人口城镇化程度及其有限。从国情出发,党中央、国务院提出了以发展小城镇成为我国城镇化进程的必要途径。在新的土地利用总体规划修编中开展节约、集约用地的探索，不仅能够促进各类用地效益的提升，而且优化配置了区域土地，达到土地资源可持续利用这一目的，具有重要的现实及理论价值。一是土地资源的节约利用是全国各地发展进程中的选择。唯有走节约、集约用地的道路，才可能在一定程度上缓解我国经济较快发展前提下的土地供需矛盾，才能保证经济健康发展。二是节约利用土地也是构建资源节约型社会不可少的组成要件。土地除作为生产要素外，还是其他资源的载体，因此，能否节约、集约利用土地，不但是建设节约型社会的一项有机的组成部分，同时，接影响了其它资源的利用问题，这对土地的节约利用探讨具有深层次意义。为此，怎样最大限度地集约、节约利用土地，已经成为目前土地利用工作中的一个重要的课题。

保护土地、节约用地之对策

此项工作是比较艰巨的，光靠当地政府和国土资源管理部门是难以奏效的，这是一项国民的系统性工程，要全社会的努力。应该以下几点着手此项工作的落实：

提高认识

保护有限的土地资源是农村发展的重要保障。有关单位、部门要统一思想，学习相关土地法律、法规，要服从大局，要从有利于农业结构调整、增加当地农民收入的出发，引导、规范保护土地，出台可行的耕保制度，并严格土利用程序。

完善机制

大家应清醒地看到，我们国家采用的耕地总量的动态平衡、土地资源用途的管制、土地征收、征用管制为主的耕地保护政策的推行，这对保护耕地资源起了积极的作用。但不能否认，其中运行效果的不理想，有些地方出观了政策失灵，政府对土地资源利用和管理缺乏必要的手段，土地的利用和保护机制还有待完善、提高。

拓宽信息渠道

加大对从事土地耕作的农民的技能培训，让他们掌握一定的先进技能，提高农民的耕作、生产的积极性，要尽可能地发展高效农业，让土地利益最大化，使得大量的土地不丢荒，接下来进一步推动土地的合理利用，提高士地的效率，加大广大农民朋友的收入，从而推动保护土地、节约土地。

严格法律法规

一定要强化“一把手”在保护资源的总责制，为此，各相关部门必须严格执行《土地管理法》所涉及的法律法规。每年至少进行一次执法集中大行动，同时，调集有关部门的相关专家对耕地数量及质量保护进行检查，对那些存在问题的地方一定要追查，追究相关责任人的责任。每一级政府对本行政区域内的土地的保有量以及基本农田面积真正负起责任，各级政府的一把手是第一责任人，要负直接责任。建立工作制度，务必耕地目标责任落实到位。把耕保和政绩挂钩，健全领导责任制、一票否决制。

国土资源部门要用好用活人才

——一位基层工作者对人才强国土资源的五点建议

2010-06-09 | 作者：胡能灿 | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

不久前，中央召开了全国人才工作会议，对实施《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》进行了全面部署，面向全社会公开颁布了《人才规划》。这是新中国成立以来第一个中长期人才发展规划，是我国昂首迈进世界人才强国行列的行动纲领。颁布和实施这个规划，对于实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重大而深远的意义。笔者作为基层国土资源工作者，认为

人才兴则民族兴，人才强则国家强。为此，我们国土资源事业要实现持续、快速、健康发展，必须大力实施人才强国土资源战略，不断改进和创新人才工作，要通过人才工作的发展，推动国土资源事业的大发展。

建议之一：创新人才领导体制，树立爱才之心。“为政之要，贵在得人；得人则昌，失人则衰”。事实证明，得人才者得天下，古今中外概莫能外。放眼世界，面对经济全球化，欧美等发达国家纷纷以雄厚的物质基础和强大的科技实力为后盾，抢夺人才竞争的制高点。为此，国土资源部门各级领导要增强实施“人才强国土资源”战略的紧迫感和责任感。加强对人才工作的领导，并在人才领导观念和工作方式方法上进行创新。一是要树立“人才资源是第一资源”的理念。各级国土资源部门要自觉把人才工作摆在各项工作的突出位置，把人才战略作为推动国土资源工作的先导工程来抓。一手抓发展这个“第一要务”，一手抓人才这个“第一资源”。二是要把人才工作与国土资源工作紧密地结合起来。各级国土资源部门务必确立“人才工作是关系全局的工作，人才事业是决定兴衰的事业”的观念，从战略高度认识人才在国土资源事业发展中的重要作用。把人才工作与国土资源工作紧密地结合起来，做到谋划发展同步考虑人才保证，制定计划同步考虑人才需求，部署工作同步考虑人才措施。三是要建立强有力的人才工作领导体制。各级国土资源部门要建立健全人才工作目标责任制，主要领导要对人才工作负全责，做到一把手抓“第一资源”。其他班子成员也要根据工作分工，相应做好分管领域的人才工作。

建议之二：创新人才培养机制，找准育才之方。各级国土资源部门要高度关注人才培养工作。要始终坚持大教育、大培训理念，不断创新教育培训机制，坚持内训、外训和实践锻炼相结合，全面促进人才的能力和素质的提升，使各类人才在教育中得到成长，在培训中得以提升，在实践中得到锺炼。笔者认为，当前主要解决好三个具体问题。一要落实好专项人才培训资金，用于国土资源部门人才培养培训工作。二要重视本地人才的培养。国土资源人事部门要开设特色培训项目，每年培养一大批本地留得住、用得上的各类专业人才，以调整和优化人才结构。三要加强国土资源工作人员的培训工作，提高国土资源工作人员的政策、法律水平和实际操作能力，尤其是驾驭市场经济的能力和应对复杂局面的能力。

建议之三：创新人才引进机制，探索聚才之策。“禽择良木而栖”，据笔者调查，我们国土资源部门在人才方面先天不足，是人才的“贫血地区”，有的甚至还存在人才出不来、用不上、引不进、留不住和“墙内开花墙外香”等现象。人才竞争的劣势短期内难以根本扭转，要在人才争夺战中夺得先机，必须找准自身优势，采取超常规的举措，以优补劣，以特引人。要以不断完善政策措施吸引人才。推进人才政策体系创新，必须正确处理“破”和“立”的关系。“破”就是冲破影响人才成长和发挥作用的体制性障碍，“立”就是要适应形势和任务的新要求来制定人才政策。在具体工作中，要注意做好人才工作文件的“废、改、立”工作。对现有的人才政策和制度进行全面梳理。对有利于人才队伍建设的继续坚持，对不完全适应形势发展需要的进行修订和完善，对阻碍人才队伍建设的坚决废止，确保人才政策的针对性和时效性。同时，要抓紧制定有利于人才培养、吸引和发挥作用的具体政策。要尽快出台引进人才的办法，放宽政策，简化手续，开辟吸纳外来优秀人才的绿色通道。对本地急需、短缺人才的调入实行“特事特办”。笔者认为，真正意义上人才追求的是成就感和发展空间。因此，各级国土资源部门要在事业留人、感情留人方面多下功夫，多作文章，让人才有成就感、荣誉感和归宿感。

建议之四：创新人才工作机制，掌握用才之术。毛泽东同志说过，领导干部的重要职责是“出主意，用干部”。古人也说过：“治国之道，贵在用人”。在人才选用上，要克服“叶公好龙”、“武大郎开店”等狭隘人才观，坚持以品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，最大限度地开阔人才工作的视野，做到不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。要积极推进公开选拔、竞争上岗和免职、辞职、降职制度，探索试行任期制、聘任制、政府雇员制等制度。一是要坚持用人之长，把人才放在最能发挥才能的岗位。二是要坚持用人以信，用人不疑，给人才以实职实权。三是要坚持举贤荐能。要树立海纳百川的宽阔胸襟，从党和人民的根本利益出发，不遗余力举贤荐能选贤任能，做到为官一任，不仅要造福一方，还要育才一批。四是要坚持用人所愿，充分尊重人才的个性、爱好和意愿。让一切有志成才者有创业的舞台、发展的空间、干事的氛围，充分展现才华、成就事业。

建议之五：创新人才创业环境，尽到护才之责。优化人才环境的最高标准是人尽其才，才尽其用，努力使国土资源部门各类人才有用武之地而无后顾之忧；有苦练“内功”的动力而无应付“内耗”的压力；有专心谋事的成就感而无分心谋人的疲惫感。同时，应主动承担起护才之责，对人才加强教育，善意保护。一是要细心呵护，改善宣传舆论环境。要大力宣传党的人才工作政策和人才强国土资源的重大战略意义，充分发挥舆论导向作用，宣传国土资源部门人才的创新创造精神，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好氛围。对有突出贡献的人才不仅要落实经济待遇，而且在入党、评先以及参政议政方面都要有所体现，形成有利于人才成长、人才创业、人才发展的社会环境。使各类出类拔萃的人才政治上有前途，经济上得实惠，社会上有地位。同时，要规范人才贡献奖励制度，设立全系统的统一的人才贡献奖项，重奖突出贡献的人才。二是要真心保护，改善政策法制环境。要建立领导干部与知名专家定期联系制度，经常登门走访，听取意见建议，不断改进工作。当人才偶尔失误时，要勇于承担起领导责任，绝不应怕受牵连，把人才当成替罪羊，“丢车保帅”。要建立健全人才资源开发、保护和管理的配套政策，特别是要把有关科技开发、利益分配、成果保护等核心问题纳入依法管理的轨道，依法保障人才的各项权益。三是要贴心爱护，改善生活环境。在户口、住房、医疗、社会保险、家属就业、子女入学等方面尽可能改善条件，提供方便，解除后顾之忧，形成对人才的吸引力和聚集效应。四是要诚心关护，鼓励人才合理流动。要牢固树立人才不求所有、但求所用的观念，鼓励人才合理流动。要彻底打破人才的地域、部门、单位及身份限制，通过聘用、借用、兼职、合作研究、学术交流、技术指导、技术入股、技术咨询以及领办、创办、合办、承包各类企业和科研机构等途径，最大程度地开发和使用人才，努力开辟一条“用人、用脑、用智”相结合的新路。

时代呼唤人才，人才造就伟业。笔者相信，随着《人才规划》的贯彻落实，各类人才干事创业的舞台将更加广阔。各级国土资源部门领导干部只要具备了识才的慧眼，用才的气魄，爱才的感情，聚才的方法，培养、选拔、吸引、凝聚更多的优秀人才。真正做到重视人才、育好人才、聚好人才、用好人才，国土资源事业发展才有了可靠的人才保证和智力支持。

天天都是“土地日”

2010-05-24 | 作者：胡能灿 | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

又要到“六·二五”,每年的“土地日”前后，全国各地国土资源管理部门都以不同形式开展了大规模的宣传活动：大街小巷悬挂横幅、张贴标语，宣传车开遍城乡角落，举办土地法律法规咨询，分发宣传资料„„活动内容不可谓不全，层面不可谓不广，形式不可谓不多。“土地日”取得的成绩值得肯定。但是，一过6月25日，很快偃旗息鼓，全无生气。结果，一年12个月，宣传只火一个月，甚至只有一天。

这当然就不好了。其实宣传工作一个重要特点，就是贵在经常、持续。土地管理宣传也就该是这样。要形成全民族文明用地的新风，帮助人们树立正确的国情国策国法观念，使人们了解不断发展、变化的土地管理形势，就要常年不懈地展开展有声有色的宣传，不能热一阵，冷一阵，大起大落。

为此，国土资源宣传不能只等“六·二五”，应该天天都是“土地日”。面对国民经济快速发展，大量耕地被占用的严峻形势，节约用地、强化管理、保护耕地是一个长期的奋斗目标。国土资源管理部门要时时绷紧土地法律法规宣传这根弦，宣传必须经常化、制度化，结合当地实际，分阶段确定宣传重点，树立一年 365天，天天都是“土地日”的观念。并力争做到“五忌”：

一忌重内部轻外部，宣传要面上铺开。一些国土资源部门在“土地日”宣传活动中，存在着“内热外冷”现象，单位内部举办这比赛、那活动，搞得红红火火，却不肯走出机关，深入城镇乡村向群众宣传，使“土地日”宣传成了国土资源部门内部的活动。建议国土资源部门要走出去，多开展面上的宣传。同时，建议开通全国统一的土地违法举报热线电话，常年受理群众举报和咨询，建立健全打击土地违法行为的快速反应机制和执法队伍。

二忌重节日轻平时，宣传不应有淡季。有些地方的土地管理宣传，重“六?二五”，轻平时，宣传日过分节日化。笔者认为有点不妥。各级国土资源部门要利用报刊、网络、广播、宣传册进行长效动态宣传，真正做到宣传无淡季，天天都是宣传日。在抓好节日宣传的同时，更要注重日常宣传，用面对面的方式向群众宣讲土地法律法规。国土资源工作人员平时下乡，随身携带的东西除了应备的测量测绘工具外，土地法规宣传资料应该常备。和群众座谈时，遇到咨询，有问必答，并运用典型事例向群众讲解土地法规知识和当前土地管理工作的要求。不要等到土地宣传日那天再去集中宣传，再去集中处理陈年积案。这样，容易使群众产生一种错觉：只有“土地日”，国土部门才动真格。国土资源管理工作任重道远，单靠“土地日”是不够的。要切实把保护耕地、用好土地化为自觉行动，作为日常工作的一部分。

三忌重场面轻效果，宣传形式要创新。“土地日”宣传要场面更要效果，宣传形式要常创新。笔者在街头经常看到一些大型集中宣传活动遭遇这样尴尬的局面。大量的宣传材料被群众扔得满地都是，举办方的满腔热情遭到冷遇。6?25“土地日”要避免宣传活动遭遇冷场，国土资源部门要在宣传形式上有所创新。有些搞“土地日”宣传，就是开出宣传车、贴贴标语、散发材料、街头咨询等。注重的是热闹的场面，只要喇叭喊得响，标语挂得多，材料发得多，就认为达到目的了，至于群众是否听懂了、看懂了、理解了，却考虑得不多。这些“老掉牙”的年复一年的雷同宣传，确实已很难再提起群众的兴趣。由此，笔者认为，“土地日宣传要取得实效，很重要的一点就是要讲究宣传的艺术性和灵活性，要更多地采用群众喜闻乐见的形式，寓教于乐，使群众在娱乐中受到教育。

四忌重应付轻实际，宣传要因地制宜。“土地日”宣传，不仅要对上级国土资源部门的文件认真贯彻落实，更要立足本地实际、因地制宜、形式多样地宣传。在实际工作中，多数基层国土资源部门仅按照上级国土资源部门的要求搞一些活动，却没有挖掘典型，用身边的事教育身边的人。“土地日”宣传必须抓重点，应根据各地实际，有选择地加入当地群众需要了解的内容。如矿产资源较丰富的地区，要加大宣传矿产开采、矿产资源保护的内容，基本农田保护区要加大保护基本农田的宣传，易发生地灾的地区应加大地灾防治宣传。结合工作实际搞宣传，是最经济、最实用的方法，可以起到事半功倍的效果。如在办土地证的过程，就是一个宣传的过程。办证时，可向申请人宣传办证的有关法律规定。特别是在农用地转用办证过程中，宣传面就更广了，不仅有用地单位和个人，还有乡镇村干部和被征地的村民，抓住这一时机宣传，可以收到意想不到的效果。另外，土地整理、土地执法巡查、拆除违章违法用地、国有土地招拍挂工作中，都可以将宣传融进来。同时，可采取现场执法促普法。笔者认为，宣传月搞现场执法活动，有助于提升宣传效果。过去，在强制拆除违法占地建筑物之前，总是顾虑重重，怕伤了农民的心，给农民造成重大损失。殊不知，这助长了农民违法占地之风，给执法工作带来了被动。磨破嘴皮不如做出样子，可在“土地日”宣传月之际，强制拆除影响极坏的违法占地建房，并对其进行曝光，这样可扭转工作上的被动。

五忌重城镇轻乡村，宣传要深入基层。在农村，十几年过去了，当问起 6月 25日是什么日子时，竟有很多人不知道是“全国土地日”。这从一个侧面反映了“土地日”没有真正为乡村老百姓关注，也说明我们的宣传工作缺乏力度和广度，不够贴近百姓，贴近生活。为使 6?25“土地日”宣传活动深入实际、深入基层、深入民心，取得实实在在的效果。笔者建议基层国土资源部门对辖区内的村党支部书记、村委会主任和土管员进行集中培训。培训内容可包括土地管理知识、矿产资源管理知识和相关的法律法规等，并以知识竞赛和问卷考试的形式进行测试。这种方式，可增强村级管理人员节约、保护和合理利用国土资源的意识。同时，要适时开展有针对性的个别宣传辅导，乡镇国土所要定时定期组织人员深入到各村各户宣传，定期检查宣传的情况和效果，做到宣传有计划、有落实、有考核。在正面宣传的同时，有针对性地对一些典型土地违法案件进行曝光和分析，提高群众守法的自觉性。

对加强国土资源系统党风廉政建设的几点思考

2010-04-08 | 作者：赵广鹏 | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

在最近召开的全国国土资源系统党风廉政建设工作会议上，国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史指出，国土资源领域是党风廉政建设的重点领域，党风廉政建设是国土资源管理事业发展的生命线。贯彻落实系统党风廉政建设工作会议精神，要求全系统要进一步深化思想认识，加大工作力度，提高创新能力，廉洁自律。

笔者作为一名基层国土资源管理工作者，认为在当前中国社会经济发展转型，国土资源管理成为高危行业，诱惑大，风险大，反腐倡廉建设面临的环境更加复杂，任务十分艰巨的情况下，做好国土资源管理工作，促进系统党风廉政建设，需要做好以下几个方面的工作。

一是以政务公开带动“阳光管理”。“阳光”是最好的防腐剂。各级国土资源管理系统要按照《政府政务信息公开条例》的规定，大力推进国土资源管理政务公开、村务公开。对事关广大人民群众切身利益的敏感性和关注度高的问题，要以方便广大人民群众知情的形式，全面公开行政权力、办事程序和工作纪律，让权力在阳光下运行，增强决策透明度，防止“暗箱操作”，有利于广大人民群众办理国土资源事务需求和行使民主监督权力。

二是以评议推动“阳光服务”。以广大人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应为根本标准，以评议为手段，以整改为重点，开展民主评议行风活动。在农村基层开展“请农民兄弟姐妹评国土”活动，在城市和乡镇驻地开展“请各机关企事业单位评国土”活动，在国土资源系统内部开展“下评上”活动，完善社会监督，落实首问责任制和限时办结制。

三是以监督保障“阳光维权”。完善国土资源行风监督员制度，定期评议国土资源管理工作，督促落实整改措施。当前有的地方虽然也聘用了国土资源管理行风监督员，但聘而不用现象严重，一年开不一次会，一年履行不了一回职责，聘用的行风监督员，如同聋子耳朵成了摆设，个别地方甚至成了“包装品”，被“说”在加强行风建设的报告中，被“写”在落实行风建设的会议文件中，致使行风监督员不能够发挥应有的作用。所以要完善行风监督员制度，使其发挥应有的作用。建立便民服务窗口，在开通“12336”监督举报电话的同时，开通阳光国土维权服务热线，或者扩充“12336”的作用，使其融监督举报与开展阳光服务热线与一身；办好网上公众信箱，完善实名举报奖励制度，畅通广大人民群众咨询、投诉和诉求渠道，从内容、程序、结果三个方面，保障广大人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

四是规范行政权力的运行和监督。国土资源管理系统要完善民主决策制度，完善专项资金监督管理制度，从源头上防治不正之风。对人事管理、土地与矿产招拍挂项目、土地开发整理重大项目及大额物质、资金等重大事项，实行领导班子集体研究，广泛征求职工和社会各方面意见，考虑成熟后再作决策。严格土地、矿产招拍挂出让收入收取和土地开发整理项目资金等专项资金的管理使用，做到专款专用。

五是规范重大事项审查。加强国土资源管理重点工作、热点工作权力运行监督。对审查报批土地、城市土地使用权出让、土地开发整理项目、探矿权采矿权审查报批等广大人民群众关注的工作，要加强组织领导，明确部门职责，明确相关人员责任，健全档案，规范管理，最大限度地减少权力“寻租”的机会，确保国土资源行政审批的公平、公开、公正、依法、严肃。

六是规范检查考核。各级检查考核要有针对性，便于操作，尽量减少检查考核频率和环节，减轻基层负担，深入走访，虚心听取广大人民群众的意见和建议，摸实底、查实情，了解基层国土资源服务管理情况，认真记录，仔细分析，及时提出工作不足之处和改进意见，既“查病”又“开方”，增强考核的透明度和公信力，强化后续整改工作。

当前国土资源信访工作存在的问题、原因及对策

2010-01-22 | 作者：胡敬远 肖莲云 | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

通过国土资源信访工作这个窗口，可以了解和掌握群众的呼声以及国土资源管理工作中的薄弱环节，从而推动整体工作的有效开展。近年来，随着国土资源法律法规宣传的不断深入、人民法律意识的增强，各类国土资源违法违规行为大量通过信访渠道表现出来，使国土资源信访部门面临较大信访工作压力，国土资源信访工作形势严峻。就新形势下如何做好信访工作减少信访量提出几点看法和意见。

一、目前国土资源信访存在的问题及原因

（一）渠道不畅，目前信访工作还是单纯采用等访、实访被动接访的方式，获得渠道单一，群众信访渠道不畅，信息工作不灵，造成工作被动。

（二）机制不健全，制度不完善。虽然现在各单位都制定了一些信访工作制度，如领导接待日制度、领导包案制度、领导下访制度等等，但是在落实执行上，许多都没有做到，有的虽做了但只不过图个形式，没有真正地开展，从而没有发挥信访的应有功能。

（三）宣传解答不到位。导致对国土资源法律法规了解不全面而上访，一是对行政执法的权限不了解。如国土资源执法部门下达《行政处罚决定书》后，强制执行部分已移交给法院、公安等有权限的部门，但很多人不知晓国家政策，加上宣传形式单一，效果不明显，造成缠访和重复上访；二是极少数人不注重学习，对国土资源政策学习不够，理解不透，上访者来了，言语比较简单，或者在对信访者解释过程中造成了新的疑问，越访越糊涂，导致信访人多头上访、越级上访。

（四）工作缺乏防范意识。信访问题虽不可杜绝，但也不是不可预防的，信访问题的产生都有一个过程，有一定的先兆。个别基层单位化解矛盾和纠纷的能力不强，思想不够重视，认为这是上级部门的事情，将问题上交，许多应在本单位解决的问题没有得到有效解决，造成信访量的增多。

二、做好当前国土资源信访工作的途径和对策

（一）扩大信访渠道，畅通诉求渠道，在每个乡镇设立国土资源违法行为举报信箱，通过张贴公告和发放明白纸的形式向社会公开举报电话。在工作中，根据需要还把信访工作人员的联系方式、电话号码告诉来访人，以便互通情况。联合相关部门，适时召开信访联席会议，形成“大信访”格局。同时，建立信访工作制度，制定信访工作流程，使信访工作程序化、制度化。

（二）增强政策观念热情接待，严格按政策规定办事，按程序办事，注意细节，高效率，高质量的完成也能降低信访率。一是努力提高学习创新能力。信访部门要以打造学习型部门为目标，加强学习，掌握国土资源信访的各项规律。对来访者要笑脸相迎，文明礼貌，热心接待，做到“一声热情问候，一把椅子让座，一杯清茶送上”，并认真听取信访者的讲述，详细了解来访的具体内容和相关线索，进行如实登记。对少数性情暴躁的来访者，心平气和地进行劝说，及时化解矛盾。对不属于本部门职权范围内的信访，及时联系相关部门，进行接访和信访转办。

（三）耐心解答国土资源管理的各项政策和法律法规。根据信访的内容和反映的问题。依据相关政策，耐心细致地进行解答，做到以情感人，以理服人，使上访者听清弄懂相关政策，化解心中疑问。对相关政策一知半解的，不轻易作答复和表态。对不能及时解答的，积极督促各承办单位限定时间调查处理并主动上门对信访人进行解答。

（四）按时保质处理解决信访问题。对信访所反映出的问题，根据相关政策真心诚意地解决。建立信访的考核机制，按照“谁主管、谁负责”和“一级抓一级”将信访工作纳入目标管理考核之中，将信访工作与各科室单位、各单位的职能工作同计划、同安排、同落实。坚持“急事急办，特事特办”的原则，定期组织召开信访工作联席会议，成立领导工作小组，形成合力，共同解决。同时在节日期间进行上门走访慰问活动。

（五）国土资源信访信息具有广泛性、直接性、敏感性。在处理各类举报信访件本着“公开、公正、公平”的原则，以调查的事实为依据，不偏袒任何一方，力求做到信访人满意，被信访人服气。

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第二篇：党内监督责任追究制度

党内监督责任追究制度

为保证党员认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规，维护党的团结，执行党的纪律，保持党的先进性，增强党组织的凝聚力和战斗力，依据《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，结合实际制定本制度。

1、监督内容

（1）个人言行必须符合《党章》和国家法律法规的规定，执行上级组织及本组织的决议，维护党中央的权威。

（2）必须主动参加所在党支部的组织生活，履行党员义务，完成党组织分配的工作任务。

（3）认真贯彻民主集中制，实行民主科学决策。

（4）坚持实事求是，认真调查研究，讲实话，办实事，求实效。

（5）尽职尽责，努力工作，密切联系群众，全面贯彻“三个代表”重要思想，做到立党为公，执政为民。

（6）严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选任干部。

（7）廉洁自律，模范遵纪守法，严格按规定办事，遵守职业道德和社会公德。

（8）坚持原则，敢于同错误倾向和违法违纪行为作斗争。

2、监督方法

（1）定期检查党员参加组织生活的情况，并向全体党员通报；党员领导干部参加所在党支部组织生活的情况，每半年向上级党组织报告一次。

（2）督促定期开好党员领导干部民主生活会，会前收集党员、群众对党员领导干部和领导班子的意见，如实转告本人或在会上报告；会后，监督党员领导干部根据党内外群众提出的主要意见进行整改，并将民主生活会情况如实向上级党组织报告。

（3）了解并掌握党员以及领导干部的思想、作风和工作情况，及时向党工委反映。对群众意见较大的党员，要及时谈话提醒，及时揭露并查处党员的违纪行为。

（4）如实向上级党组织反映本部门党员领导干部的思想、作风和工作情况。

3、监督责任

（1）党支委成员要以对党对同志高度负责的精神主动履行监督职责。若有党员特别是党员干部发生违纪违法行为，党支委成员不了解，在案发前也未做任何工作的，党支部书记要向上级党组织写出书面检查，追究失职责任，出现严重问题的，党组织负责人要向全体党员检查，并主动接受组织

处理。

（2）党员特别是党员领导干部不虚心接受党组织的监督，自由散漫，凌驾于党组织之上的，党支部书记要向上级党组织报告，上级党组织责成专人进行谈话教育，两次谈话不改的，可劝其退党；劝而不退的，党内除名；已构成违纪的，依据有关规定严肃查处。党支部书记不向上级党组织报告的，要追究失职责任。

第三篇：如何建立健全销售制度

如何建立健全销售制度

一、目标管理制度

市场行情变幻莫测，销售人员要想从容应对，首先必须具备良好的执行能力。提升执行力的方法，除了认真严谨的工作态度外，还需要科学的目标管理制度。

目标管理不仅会帮助企业达成销售目标，更为重要的是，它将提升销售人员的执行力，从而帮助销售人员达成销售目标。

1.制定目标

建立目标管理制度，首先要科学合理地制定工作目标。制定目标时需要注意以下几个方面：

提供适当压力

俗话说“没有压力就没有动力”，但是绝对的压力并不能制造出绝对的动力。

图1 压力与绩效关系图

图1显示的是压力与绩效的关系，其中横轴代表压力，竖轴代表绩效。我们可以清楚地看到，在一般压力范围内，压力的大小与所取得绩效的多少是成正比的；当压力达到中间值时，绩效达到最大；当压力越过中间值，达到超常压力的范畴时，压力越大，所取得的绩效越少，两者成反比。一言以蔽之，压力与绩效之间是倒U字形的关系。

对于销售团队来讲，压力多半来自于销售目标。在了解了压力与绩效的关系后，管理者就要据此合理制定销售目标。目标过低，无法对销售人员形成压力，无法激发其斗志，无法取得好的业绩；目标过高，超出销售人员的承受范围，则容易使其产生沮丧放弃的思想，也无法取得理想业绩。总而言之，适当的压力才能创造出高绩效。

目标认同

目标制定后，管理者要让其成为整个团队的目标，而不仅仅是管理者个人的目标。团队成员都认同目标，才会齐心协力为此奋斗。

目标合理化

【案例】

一场关于销售额的讨价还价

某企业从年销售额250万元做起，现在年销售额已发展到高达4000万元。如今又到了岁末年关，该是制定下一年销售计划的时候了。“明年企业要做到多少销售额”，围绕这个问题，总裁甲和销售主管乙进行了一场对话。

甲：今年完成了4000万，相当不错，明年得向8000万冲刺。乙：这恐怕难度太大了，以目前的实力，能保证4000万就不错了。甲：我相信你的能力，8000万肯定没问题。

乙：真的达不到，这是不可能的事情，撑死4000万。

甲：那可不行，咱们不能原地踏步啊。我不管你想什么办法，与今年相比，明年必须有飞跃。这样吧，7500万。

乙：您可真是太难为我了，6000万行不行？ 甲：6200万，不能再少了！

案例中的对话在很多企业的管理人之间都曾出现过。每到制定销售任务时，企业总负责人总希望将任务定得越高越好，而具体执行销售任务的人又会千方百计地将任务量拉低。这种无原则无依据的讨价还价只是一场文字游戏，对科学制定销售任务没有任何意义。

2.寻找方法

销售目标制定之后，接下来就要寻找到能够完成目标的工作方法，这是建立目标管理制度最重要的一件事。

【案例】

如何做到8000万

某公司今年的销售额是4000万元，由于市场竞争日趋激烈，如果企业不能更上一层楼，就有被淘汰的危险。因此老总下达了死命令——明年销售额必须达到8000万。销售主管接到命令后陷入了沉思，他明白，以公司目前的人力、物力和技术力量，8000万元是不可能完成的任务。如何才能达到老总的要求，帮助公司更好发展呢？

经过对现有销售状况的深入分析，这位负责人终于找到了方法。首先是开源，公司从建立到现在一直在做内销，眼看国内市场竞争越来越激烈，想要发展就必须开拓更广阔的国际市场，尝试外销。其次还要改变销售方式。目前，企业在各省的业务多通过经销商展开，利润要被分掉一部分，现在可以考虑抛弃经销商改做直营。不过，这位销售主管也发现，以公司目前的财力很难做到在全国开设直营店，而在各省省会城市率先尝试直营则是可行的。

在找到了合适的工作方法后，这位主管再对任务目标进行评估，发现8000万销售额并不是遥不可及的。

销售工作中很容易遇到类似“不可能完成的任务”，怨天尤人无济于事，积极寻找达成任务的工作方法才是优秀销售人员应该做的。找到适合的工作方法后，再对工作目标进行细算和磋商，可以帮助目标制定得更合理。

3.分配任务

完成既定任务目标需要团队协同作战，任务分配是至关重要的一环。

图2 埃及古夫王金字塔

【案例】

古夫王的秘密

埃及金字塔堪称世界奇观，迄今为止，人们已经在埃及发现了119座雄浑的金字塔建筑，其中一座深埋于沙下，尚待挖掘。而在所有显露在外的金字塔中，最雄伟壮观、体积最庞大的是古夫王金字塔。

古夫王金字塔重达370多万吨，是由300多万块石头砌成的。和其他金字塔一样，它也是一座空心建筑，而令人啧啧称奇的是，在组成古夫王金字塔的300多万块石头当中，位于底部的石头平均每块重2.5吨，而位于顶部的石头平均每块重达64吨。

顶上的石头反而比底下的石头沉，古夫王为何没有因此倾倒，又是什么让全部119座金字塔历经4500多年的风霜雨雪依然屹立不倒？多年来，人们一直没能解开埃及金字塔之谜，甚至有人认为金字塔非人力可建，它是外星人的作品。

古夫王究竟经过了怎样的建造过程，我们已不得而知，但有一点毋庸置疑，组成古夫王的300多万块石头，每一块的体积、重量都恰到好处，组合在一起，才形成了它稳固无比的结构。显然，在建造古夫王金字塔之前，设计者已将建筑数据精细到了每一块石头。工匠们按照数据把所有石头打磨合适，才最终建成了令人叹为观止的古夫王金字塔。

如果将企业达成销售目标的过程看作建造金字塔，那么金字塔就是企业的整体销售目标，而组成金字塔的每一块石头则相当于对整体目标的分解。

明确任务

和建造金字塔一样，企业在确定了整体销售目标后，还要对此进行分解，将一个大任务拆分成若干小任务，以便由不同的员工共同完成。这就要求企业中的每个人都清楚地知道自己的任务。只有明确了任务，并据此执行，最后小任务合在一起，才能最终达到整体目标。

需要特别注意的是，一个企业的销售业绩不是光靠销售团队创造的，还需要设计、生产、维修、财务等不同部门的配合才能完成。因此，不只销售人员要明确自己的任务，企业中的每一个人都要明确自己的任务。

落实任务

管理者将整体任务被拆分后，还需要将每一个小任务都落实到人。

【案例】

没能完成的1000万

某公司老总交给销售主管1000万元销售任务，主管拍胸脯说保证完成。老总有些不放心，追问这1000万任务准备如何分配。主管觉得老总管得太细了，就说：“您放心，这1000万任务我担下来了，无论怎么分配最终都能完成。如果完不成，您拿我是问。”听这话，老总也不好再说什么。

回到部门，销售主管组织全体销售员开会，将老总的信任和下达任务的事情告诉大家。他满怀激情地鼓励大家多多努力，一定要完成这1000万的任务。在他看来，部门有这么多销售员，每人卖出几百万，1000万不是很容易就凑成了嘛。

可是到了年底，他并没能兑现对老总的承诺。非但1000万的任务没完成，销售额甚至比以前下滑了。

企业出现案例中的情况并不奇怪，由于没有明确的任务，每个人就没有了相应的责任心，都在指望别人多做一些，自然就无法完成任务。

一名称职的销售主管会将任务具体到人，不止依据不同销售员的能力大小科学分配任务，还会将分配情况落实到纸上，并抄送财务、人力资源等部门一同监督。如此一来，每名销售员都知道自己的任务和完不成时需承担的责任，自然就会尽心尽力了。

赏罚分明

将任务落实到人后可以增强销售人员的责任心，这时要注意对销售人员进行客观的奖惩，避免管理者根据个人喜好奖惩下级，造成不公平。正如人的两只拳头，赏和罚是管理者最常用到的管理方法，赏罚分明也是最有效的管理方式。

4.把控过程

对于销售行业来说，结果和过程哪个更重要，是一个需要思考的问题。

以学校考试为例：一名学生考了100分，因为他始终刻苦学习；另一名学生考了100分，他不用功，但恰巧这次的题目不难；还有一名学生也考了100分，他学习很差，但作弊水平很高，这一次恰巧没被抓到。事情的结果是三名学生都得了100分，过程显然截然不同。

相类似的，销售人员完成销售目标是事情的结果，而不同销售员完成销售目标的不同手段则是事情的过程。销售团队总希望取得好的销售业绩，但好的销售业绩是因何出现的呢？如果是因为运气，下一次也许不再这么幸运；如果是因为投机取巧或更不光彩的手段，那下一次也许就会彻底失败，甚至给企业带来更大的危害。只有踏踏实实做好各项销售工作，才能呈现更多的好结果。

归根结底，要想不断出现好的结果，只有选用正确的过程。因此，对销售人员来说，把控好做事的过程比得到好的结果更重要。

要点提示 建立目标管理制度的六个步骤： ① 制定目标； ② 寻找方法； ③ 分配任务； ④ 把控过程； ⑤ 激励成长； ⑥ 绩效评估。

5.激励成长

从表面上看，目标管理制度的目的是帮助销售团队达成目标，实质则是推动每一位销售人员提高个人能力。

【案例】

到底怪谁

小杨是某公司一名优秀的销售人员，连续多年取得销售冠军的好成绩。随着公司发展壮大，在日本东京开设了分部，主管小杨的部门经理被提拔为东京分部的老总。面对经理晋升后空出的销售主管位子，很多人都在猜测会是谁坐上去。而对这个情况，小杨势在必得。在他看来，整个销售部中自己资历最老、经验最丰富、销售成绩也最好。经理走了，这个职位理应轮到自己。但在公司董事会宣布任命时，小杨却傻了眼，因为新销售主管另有其人。

小杨怎么也想不通，为什么自己没有被选中。他拿着自己历年来的辉煌战绩找人力资源主管，想了解自己没有得到销售经理位子的原因。人力资源的主管告诉他，作为一名业务员，他无可挑剔，但要想成为销售主管，业务好是远远不够的，还要懂得管理学、心理学及人际交往等各方面的知识。而一段时间以来，不少分公司的同事都向领导反应，他为人倨傲，对客户热情，对同事却是一副看不起的样子，很多同事对此颇有意见，因此公司董事才没有考虑他接替原来的销售主管。

小杨听了这番话，意识到了自己的问题所在。但他同时也很无奈，工作这么多年来，每一位领导都鼓励自己做个优秀的销售员，却没有一位领导告诉自己以后还会有更大的发展，要以更高的标准要求自己。

以为自己已经达到了领导的要求，却不知还差得很远。但这样的结果又能怪谁呢？！

好的管理者不仅会鼓励员工成为一名优秀的销售员，还会给员工制定更高的奋斗目标。适当给员工多一些压力，也会激发其更多的动力，从而带动整个团队素质的提升。因为只有个人进步，团队才能进步，只有个人成长，团队才能成长。一名销售人员会不会做销售，决定的是企业的今天；而一名销售人员是不是在不断成长，则决定着企业的未来。

6.绩效评估

在任何行业中，无论是员工个人的成长，还是团队的整体进步，归根结底都要体现在工作业绩上。销售行业更是一个拿数字说话的行业，需要不断进行绩效评估。

绩效评估不等于简单的销售额排行。很多企业喜欢对销售人员采用末位淘汰制，以为这是鼓励竞争的最好方式。但一个不争的事实是：采用末位淘汰制的企业多半发展并不顺利，急于借此摆脱现状；而就销售团队来说，也多半是发展遇到问题时才采用这种竞争方式；更为普遍的是，企业往往只对销售部门采取末位淘汰制。众所周知，销售并不只是销售人员的事，还需要企业各部门的密切配合，因此只在销售部门推行末位淘汰制，将所有压力压在销售人员身上，很可能取得不了想要的结果。

【案例】

谁是真英雄

在可口可乐公司中国区的往届销售业绩排行榜上，上海总是稳居第一，而最后一名则非西藏地区莫属。3月份的销售业绩统计出来后，结果依然如此。上海地区销售额达到了两个亿，而西藏地区只有两千万，两者相差十倍。所有人都认为，这个月的奖励又要被上海区销售负责人夺得了。但出人意料的是，公司总裁却将这笔丰厚的奖金颁给了销售业绩最后一名的西藏地区销售主管。

面对大家惊奇的目光，总裁做出了自己的解释。他说，上海是繁华都市，消费者的购买力强，因此公司投入的财力物力最多，给予了最大的市场支持。按照上海市场以往的表现，经过精确计算，3月份上海的销售额至少应该达到两亿七千万元，而实际只销售了两亿元。虽然仍是业绩最高的，但根本没有完成任务。而根据西藏市场的实际情况，公司在3月份为其制定的销售目标是1500万，而实际销售金额达到了2000万。虽然仍在销售业绩排行榜上垫底，但却是超额完成了任务。

听了总裁的解释，所有人恍然大悟，上海区的销售主管也输得心服口服。原来，3月份西藏区销售主管才是可口可乐真正的英雄。

这个案例表明，由于实际情况不同，每个销售人员都要有自己的合理目标。作为一名管理者，应该鼓励员工挑战和超越自己的合理目标，而不是不加区分地只凭销售数字给销售员排队。

二、薪资晋升制度

【案例】

我的工资谁做主

小张是某公司的销售员，他的销售业绩一直在公司遥遥领先。工作了一年，小张的优秀表现得到了公司众多领导的肯定，这让他倍感骄傲。但同时，小张似乎也有怨言：我做得这么好，为什么还不涨工资呢？

眼看着在别的公司工作的几位同学，有些干得不如自己，可收入却纷纷超过了自己，小张坐不住了。他找到销售主管要求加工资，主管想：小张给公司创造了这么多销售额，加工资是应该的，就一口答应了。

小张很高兴，更加卖力地又干了一年。随着工作有了进一步提升，他再次找到销售主管要求加薪，主管还是二话不说就同意了。

到了小张第三次站在销售主管面前时，他要求的已不再只是加工资而已，他提出要做经理助理，并言明，如果公司不能满足，自己就要辞职。

这一次主管犯了难，这已不是他能决定的了。

案例中的情况在很多企业都曾出现过，它暴露了很多企业管理中的一个问题：缺乏明确的薪资晋升制度。

薪资晋升制度包含两方面内容：报酬提升和职位晋升。

1.报酬提升

在企业工作中，如果员工努力工作而薪资得不到提升，久之就会极大地挫伤工作积极性。有员工忍耐不住，亲自找管理者要求加工资，如果得到应允，就会形成一种心理印象：工资必须去要，否则永远不会涨。因此员工便会三番五次找领导者要求加薪，而员工间的交流更会让这种风气弥漫整个团队。

如果企业有明确的薪资晋升制度，就可以避免上述情况发生了。在明确的薪资晋升制度下，员工会一心努力工作，争取早点达到规定，提高收入。在迈上新的薪资层级后，还会继续向更高的目标攀登。因此，薪资管理制度能够极大激发员工的工作积极性，是企业管理必备的手段之一。

2.职位提升

丰富自己的知识

很多销售人员，特别是一些优秀的销售人员都会有一个想法：职场如战场，能者上，靠的是实力，我的工作业绩突出，职位就应该得到晋升。殊不知优秀的销售人员不一定是一位出色的管理者，因为管理和销售是两门不同的学科，管理还需要很多销售以外的能力和知识，比如管理学、心理学等。

图3 职位与能力要求示意图

图3直观地显示出在一个企业中，员工从最基层的销售代表到最高管理者——全国经理的晋升阶梯。阴影部分代表每一个职位要求具备的工作能力，企业情况不同，对每个职位的要求也不同。不难发现，职位越高，需要具备的能力就越全面。

因此，虽然一个人在某一职位表现出色，并不意味着他能够胜任更高的职位。只有当其达到了更高的职位要求，拥有了更高职位需要具备的能力后，才能得以晋升。获得这些能力需要一定时间的积累，即所谓的积累经验。

【案例】

从小兵到总经理

康师傅华东事业群总经理李彦从和饮料事业群总经理闫一兵，最初都是德记洋行最普通的销售人员。

凭借勤奋和努力，两人的工作表现相当出色，也都希望能在德记有更大的发展。但当两人满怀希望地向上级主管提出升职请求时，却被主管迎头泼了一盆冷水：“没有学习过销售的专业知识还想升职？再说，你们才刚干了多少时间，取得一点小成绩就以为自己了不起了，还是踏踏实实干吧。”

听了主管的话，两人一下子泄了气，不再想要求升职，但转眼又被激起了更大的斗志。他们了解到，德记有一套严格的晋升程序，不仅需要学历过硬，还要经过一定时间的锻炼，积累足够的经验才能获得晋升的机会。

于是，两人在工作之余重回学校继续进修，除了学习专业的销售知识之外，还主动进修了财务管理、人力资源管理、管理心理学等课程。与此同时，在长期的工作实践中，阅历和经验也变得越来越雄厚。

多年来，遵循着职位晋升制度，两人一步一步稳扎稳打地走上去，李彦从和闫一兵终于从小兵各自成长为德记洋行独当一面的总经理。

明确的职位晋升制度能够为企业员工搭建公平竞争的平台，让员工知道自己努力的方向，了解升至何种职位需要达到何种水平，可以有效避免员工向上级管理者要职位的现象。

寻找合适的位置

【案例】

为何流泪

某公司客户服务部共有40个人，是公司最大的部门，也是业务最繁忙的部门。他们每天要负责接收订单电话、将订单输入电脑、跟踪货物配送，就连训练和管理零售店促销小姐也是他们负责的范畴。部门吴经理已经在公司工作8年了，他带领着这个公司最重要的部门，是公司内一个相当重要的角色。近期，公司来了一位新的销售总监，他非常欣赏吴经理的工作。基于公司业务的发展，他觉得公司应该好好栽培像吴经理这样的好员工，于是决定提拔吴经理担任通路行销经理职务，带领一位助理主导全公司的促销计划。

通路行销经理是一个非常重要的职位，是全公司很多人都梦寐以求的。谁知，吴经理接到这个任命后并没有欣喜若狂，反而流下了难过的泪水。

加拿大工程师彼得发现了一个有趣的现象：很多人梦寐以求想升职，可往往却在刚被提拔不久就辞职了。为什么会出现这种情况呢？

彼得对此进行了深入的研究。他发现，出于各种原因，绝大多数人都想升职，当他们一步一步得到晋升后，终有一天会上升到一个自己能力不能及的职位，他们在这个职位上感受到的只有挫败，因此会选择辞职。这就是管理学中的“彼得定理”——在一个等级制度中，每个员工都趋向于上升到他所不能胜任的地位。

因此，在企业中，作为员工，应该清醒地认识自己的能力，知道自己能够胜任的工作；作为管理者，应该将最合适的人放到最合适的位置上，帮助他们实现自己的价值。

三、差旅管理制度

销售工作经常需要出差，差旅费用是销售团队最重要的支出之一。因此，建立完善的差旅管理制度对销售团队至关重要。

1.对销售人员差旅行为的管理

对销售人员差旅行为的管理，不仅包括控制差旅费用，还包括管理时间成本。在某种意义上，控制时间成本比控制差旅费用更重要。管理者应该要求销售人员在出差前做好详细的计划，清楚时、地、人、事、物等因素。

规划时间

在差旅计划中，对于时间的规划是第一位的。这里的“时间”并不是笼统的几月几号，而是越详细越好。例如，销售员甲的差旅计划中写的是“*号拜访某位客户”，假如当天只用上午两个小时就拜访完毕，那么下午的时间就被浪费了。因为在甲的意识中，当天的工作已经全部结束了。相反，销售员乙不仅将一天中的上下午分别安排了工作，甚至将时间规划细致到小时，不难想象，他的工作效率比甲高得多。

此外，销售员的每次出差时间以三天内为宜，且应该每天向主管领导汇报工作进程、收获和问题等。这样，一方面可以监督销售人员是否积极工作，另一方面也有利于管理者动态地掌握工作进程，最重要的是使差旅成本得到有效控制。

规划地点

面对不同地点、不同城市的客户，有的销售员选择一天拜访一位，有的销售员则会在拜访一位客户后，利用剩余时间拜访相邻地点的客户，两者的工作效率自然不同。这就是对地点的规划。

规划拜访者

销售员需要设法拜访关键人物，但是很多问题不是关键人物一个人能够解决的，很可能涉及不同部门的其他人。在出差时，有的销售员只拜访关键人物，而有的销售员则会在拜访前想清楚此行所要做的事和涉及的人，然后利用一次出差机会，尽可能多拜访几位。这就是对拜访者的规划。

规划内容

对销售人员来说，事先计划所谈内容是最重要的。在实际工作中，有的销售员拜访客户时喜欢搞突然袭击，见到客户后对自己此行的目的从头谈起；有的销售员则会在拜访前通过电话、电邮等方式，将想要和客户沟通的内容预先告知对方，并简要表达公司的想法和建议，以便双方一见面就能切入正题，为客户节约时间；还有的销售员会预设可能出现的情况，并一一想好对策，毫无疑问，他拜访客户时成功的几率相当大。

2.对管理者差旅行为的管理

除了一线人员，销售团队的管理者也经常需要出差检查基层人员的工作，这同样需要事先计划。例如，每个地方用几天的时间，需要检查哪些工作，进行哪些座谈等。管理者的出差计划最好能够事先下发给基层团队，以便提前准备，提高效率。

四、销售会议制度

几乎每个销售团队都有定期召开销售会议的习惯，在销售会议上，领导总结成绩、指出问题，销售员相互交流经验。通过冷静的观察，不难发现很多销售会议不会对后面的工作产生实际意义，甚至让人感觉是浪费时间。为了避免这种现象，召开销售会议时需要注意以下几个方面：

1.明确会议目标

很多管理者在召开销售会议前，会将开会的时间、地点、议题、需要哪些人做哪方面的发言等，详细通知每一位与会者，以为这样就会提高效率。但事实上，销售会议仍然让人感觉是在浪费时间，其根本原因是没有会议目标。没有目标，也就无所谓达成目标，因此很多销售会议变成了走过场。

2.明确会议内容

很多团队喜欢在销售会议上做工作汇报，其实销售会议的内容不应该仅限于此，还应该包括近期工作中的问题。需要注意的是，管理者应该在开会前将工作汇报下发给相关人员，大家仔细阅读后，找出存在的问题，拿到会上讨论，群策群力找出解决问题的办法，这才是销售会议的内容。

五、信息跟踪制度 优秀的销售团队管理者能够“运筹帷幄之中，决胜千里之外”，做到这一点的基础是掌握信息。管理者要想了解最前沿市场的信息，主要通过一线销售人员。因此，绝大多数管理者都会要求销售员定期填写工作报表。

事实上，很少有销售员喜欢填写工作报表，而且管理者能够从报表中获取的信息相当有限。

【案例】

“早产”的报表

一天，某公司销售主管接到在外出差的业务员打来的电话，业务员说自己正和一位重要客户谈判，却忘了某项重要数据，请主管帮忙到文件中查一下。主管按照他的指引，在其抽屉里找到了文件，顺利查找到所需的数据。

挂上电话后，主管将文件重新放回去，无意中发现抽屉里有一摞工作报表。主管将其打开后，发现现在明明才年中，可直到年底的报表都已经填好了。

拿着这些“早产”的报表，主管哭笑不得。他终于明白为什么每次销售员交上来的报表总是言语含糊、模棱两可，让他看不到任何具体的内容了。

不可否认，销售人员之所以不认真填写报表，敷衍了事，真正的原因在于很少有管理者认真看报表。管理者对待员工的态度，决定了员工对待管理者的态度。如果管理者能够认真研究每一份工作报表，对反映出的问题和销售人员的建议提出自己的想法和意见，再将其反馈给销售员，和其就报表内容进行探讨，相信销售员预先填好报表的现象就会减少很多

第四篇：建立健全请示报告制度

篇一：请示报告制度 合作市第四小学重大问题 请示报告制度

为认真贯彻民主集中制原则，准确及时地解决新形势下出现的各种矛盾和问题，正确处理好上下级关系、局部与全局的关系，防止越权决策。进一步做好校园安全与维护稳定工作，有效预防，及时控制，妥善处置校园公共突发事件，建立健全校园安全与维稳工作各项长效机制，自行其是，保证上级组织的政令畅通，保证正常的校园教育教学生活秩序，维护校园安全和社会的和谐稳定，特制定学校向市教育局和领导班子内部副职向正职、中层负责干部向主管领导的重大问题请示报告制度。

一、请示报告的内容

1、按照上级的部署和要求，需要在校内加以贯彻落实的工作。

2、按规定应报请上级机关审批的事项。

3、按规定应向上级机关报告和对全校有重大影响的事项。

4、特殊问题和重要的突发性事件。

5、对分管的教学、学生管理、行政管理、学校多种经营管理、党的建设和思想政治工作中的重大问题及阶段性情况、拟将出台的改革措施和重要规章制度的建立或修改。

6、分管工作中将要出现和已经发生的重大问题。

7、在贯彻执行既定各种部署、决议和决定中，遇有新的情况发生，需要对原部署决议和决定做出调整的事项。

8、对分管工作需要其它相关部门配合，协同运作的工作。

9、分管的部门或干部出现重大违纪违法问题。

10、个人生活中涉及党风廉政建设的重要情况。

二、请示报告的形式

根据请示报告的内容和时间要求，可分别采取会议，书面，带电话或口头等形式。对阶段性工作要定期请示报告，对紧急和特殊问题要随时请示报告。请示报告应内容准确真实，言简意明。

三、请示报告的责任

1、建立重大问题请示报告制度，是新形势下贯彻民主集中制，规范上下级组织之间权责关系和领导班子内部分工与负责之间关系的一项重要制度。领导班子和领导干部以及部门负责干部必须认真贯彻执行这一制度，牢固地树立局部服从全局的观念，自觉的维护大局和整体利益，坚定不移地执行党中央、国务院和上级机关的各项决定，保证上级的政令和决定在我校的落实，坚决克服本位主义，分散主义和自由主义。

2、对于因违反本制度规定造成不良影响的主要责任者，应予以批评教育；对因违反本制度规定，造成严重后果的主要负责者，要视情况给予必要的处分或处罚。

合作市第四小学

二〇一一年三月十九日篇二：请 示 报 告 制 度 请 示 报 告 制 度

第一条 逐级请示报告：局机关工作人员在履行职责过程中，按照一级对一级负责的原则向分管领导请示报告，股员向本股股长请示报告，股长向业务主管领导请示报告，原则向分管领导请示报告。原则上不得越级请示报告。

第二条 越级请示报告：在分管领导外出或特殊情况下可越级请示，但事后必须向分管领导报告。

第三条 股（室）在本级范围内不能解决而需要有关会议研究解决的问题，事先征得业务主管领导同意后，应向局办公室申请会议提案的请示报告。第四条 凡以本局名义向党委、政府和上级部门的请示报告，必须经局长批准并签署意见后方可实施，个人和股(室)一律不得擅自作出涉及本局的一切请示或报告，经授权的除外。第五条 凡涉及全局的重大事项，必须按照行政一把手负总责的原则请示报告。各股、室、所、队的请示报告统一归局办公室受理，经局长批示并在统一思想和口径的基础上，由办公室负责答复和办理。

第六条 局务会、局长办公会、上级领导对下级的请示，必须及时明确的予以答复。第七条 请示、报告一般以书面形式进行。考 勤 制 度

l、全局考勤工作由局办公室统一负责监督管理。

2、干部、职工应自觉遵守劳动纪律，按规定时间上下班，不得迟到、早退、无故旷工，上班时间应坚守工作岗位，外出一小时以上三小时以下的，必须向本股（室）领导请假。

3、上班实行签到，由局办公室负责监督签到工作，按规定时间未提前10分钟签到者按迟到处理，上班时间已过30分钟到办公室的人员按缺勤处理，半天不上班但又没有履行请假手续的按无故旷工处理。

4、干部、职工因事、因病请假，须凭请假条办理请假手续，谐病、事假在1天以内者，由股(室)负责人审批；超过l天以上3天以内者由分管局长审批；一周内出局长审批；一周以上者局长办公会审批；因病或特殊情况来不及请假者，事后应提交有关证明并及时补办请假手续，未经批准擅自离岗按旷工处理。所有病、事假，应及时将请假条文办公室备案，否则视为旷工。

5、考勤登记情况每月进行通报公布。

6、考勤列入综合考核范围，按组织人事部门有关规定确定考核等次，事假超过十天以上的年终不得评为优秀等次。车 辆 管 理 制 度

为加强车辆使用及燃修管理，节约资金，保证所有车辆发挥最大效能，特制定本制度。

（一）车辆使用管理

1、车辆使用原则。局内所有车辆都是工作用车，一般情况下，股室和分管领导共用一辆车。当领导有工作且工作非常重要时，优先保证领导用车，当股室工作非常重要且急需办理时，优先保证股室用车；当领导和股室的工作在同一时间都必须马上办理急需用车时，要保证领导用车，股室用车办公室另行安排。除领导外，其他人员到外地出差一律不派车。

2、车辆使用实行派车单制度。因公出市或到乡镇一律使用派车单，由办公室请示局领导后出具派车单。没有按照规定签批派车单的，除特殊情况，不予派车。派车单每月汇总一次，由机关服务中心统计后报局领导。报销燃油费、过路过桥费，停车费等票据要凭派车单，对没有派车单或过路过桥费、停车费与派车单不相符的，一律不予报销。

3、车辆使用管理的要求。

（1）外单位借用车辆必须经局长同意，未经局长同意，任何人不得将车辆外借。（2）未经局长同意，任何人不得用公车办私事。（3）未经局长同意，任何人在公休日、节假日不准用车辆。确需用车时，报请局长同意后由机关服务中心统一安排。（4）每周五下班后，司机必须将车辆安全停放在车库内。

（5）每月的后三天为车辆相关情况统计日，司机要及时将有关数据报告办公室统一汇总。

（二）、车辆的燃修管理

1、车辆燃修实行单车核算，每月统计一次，统计内容包括车型、车号、行驶里程数、燃油总数、百公里燃油数和修理费用等。

2、车辆维修实行备案制度。驾驶员要根据出现的故障检查出需维修的部件，确定维修方案，并大致做出维修预算，报请局长同意后选择质量好、价格低的维修厂。如若自己做主，产生的费用单位一律不承担。党风廉政建设工作制度

第一章 总 则

第一条 为进一步加强国土资源系统党风廉政建设，增强全系统干部职工的廉政意识，转变作风，廉洁从政。根据《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》等文件精神，结合实际，制定本制度。第二条制定党风廉政建设工作制度的指导思想是：坚持立党为公、执政为民的理念，树立和落实科学发展观，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，紧密结合国土资源工作实际，着力抓好党风廉政建设，造就一支执法严格、清正廉洁的国土资源管理队伍。

第二章 责任主体和内容

第四条 局党组领导班子对本系统的党风廉政建设负有全面领导责任：

1、及时贯彻落实中共中央、国务院和上级党委、政府关于党风廉政建设的部署和要求，每年至少召开2次党支部会篇三：请示报告制度 请示报告制度

为进一步加强乡党委党建工作，提高党委工作的制度化、规范化、科学化水平，根据党章及上级党委的有关规定，结合我乡实际，对党支部请示报告制度作如下规定：

第一条 党支部请示报告制度主要包括：党员向党组织、党小组向党支部、党支部向乡党委请示报告的有关制度。

第二条 党员向党组织请示报告的主要内容是：自己的学习、思想、工作情况，需要党组织帮助解决的有关问题，党内外群众中的模范事迹或不良影响。第三条 请示报告的方法是：

(一)党员定期参加党支部和党小组生活会，在党的组织生活会上，进行请示汇报，一般每两个月口头或书面汇报一次。也可以个别向支部书记或支部委员口头汇报。

(二)党员外出超过三个月的，应当每季度以书面形式向党组织汇报一次自己的思想和工作情况。

(三)党员自己或发现别人思想或工作有什么问题、出现什么情况，及时向党组织请示汇报。(四)党员对支部指定的联系对象的情况应按要求定期报告。

第四条 落实党员请示报告制度，一是提高党员坚持请示汇报制度的自觉性，引导党员讲真话，讲心里话；二是党组织书记、委员要认真听取党员汇报；三是健全配套措施，按期召开党支部和党小组组织生活会，针对汇报情况及时做好认真细致的思想政治工作。第五条 党支部向党委请示报告的主要内容是：

(一)贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示的情况或需要向上级党组织说明、解释的问题。

(二)工作中的经验教训或遇到的新情况、新问题。(三)改进工作的措施和今后的打算。

(四)上级党组织规定的某一项工作或问题的专题调研情况。

第七条 各支部向乡党委请示报告的主要内容，应与党员请示汇报的内容大体相同。

第八条 支部独立负责地解决自己职权范围内的问题，遇到重大问题和超越自己职权范围的问题须请示乡党委，定期向乡党委汇报工作，遇有特殊情况，应及时报告。

第九条 支部每季度以口头或书面形式向乡党委请示汇报一次，可由支部书记或支委会指定的成员代表汇报。

第五篇：建立健全各项制度

公司各部门：

我公司创建“五型团队”活动已经进入到整改落实阶段，为了确保公司精细化管理、规范化服务、高效化办公落到实处，力求创建活动取得实效，为建立可行的长效机制打好基础，公司将对各部门规章制度进行修订与完善并汇编成册。具体实施方案如下：

一、规章制度制定原则与要求：

制定原则：严格执行国家法律、法规，保障劳动者的劳动权利，体现权利与义务一致、奖励与惩罚结合，督促劳动者认真履行劳动义务，确保各项工作有序开展。

制定要求：制度条款避免套话、空话，注重实际操作与细节要求。力求部门责任具体，工种分工明确，办事程序精简，部门之间协调一致，管理操作性强，最大限度让用户满意。

二、规章制度的内容：

各部门（包括党、政、工、团等公司内部常设机构）工作制度、各工种岗位职责、操作规程、服务标准、管理办法、实施细则、上级下发参照执行的管理规定及有关制度等。

三、规章制度的统一格式：

各类型规章制度以简要的条款为主，格式力求统一（见附件2）。各部门可根据工作实际按格式作适当调整，做到条款简明、表达准确、讲究细节、便于操作。

四、规章制度建立健全步骤与要求：

1、收集与完善。

此项工作由部门负责人抓落实，时间为4月20日至5月15日。

各部门对正在执行的相关制度进行归总、清查，在原规章制度的基础上，针对目前工作实际进行修改、完善，鼓励创新。对尚无制度约束的工种、办事程序、管理漏洞等进行新制度建立，做到管理到哪里，制度到哪里。涉及到多部门共同完成的工作，可召开多部门协调会进行讨论完善，避免部门之间制度“打架”，避免出现管理空白区。

2、审核与修改。

此项工作由部门分管领导负责，时间为5月15日至30日。

各部门负责人将修改完善后的制度初稿交分管领导审核。分管领导反复进行斟酌，并广泛听取职工和用户意见，以公司发展和优质服务大局为重，对制度初稿进行再修改再完善。修改稿交副书记办公室汇总。

3、定稿。

所有规章制度的修改稿交办公会研究通过之后汇编成册，并下发各科室严格执行。时间为6月1日至6月20日。

五、组织领导

建立健全规章制度是一项系统工程，涉及面广、工作量大，为了抓好该项工作的落实与贯彻，公司成立制度建设领导小组。

组长：谢天信

副组长：何春梅、牟斌、夏顶国、罗曼、刘国成、陈辉、向守川

成员：魏波涛、朱秀云、鲜玲、王昱、廖开凡、李忠、蒲红军、陈尚岗、肖世明、张富国、陈志、易维茜、唐洁、吴明刚

领导小组办公室设在副书记室，由何春梅同志负责日常工作。