第一篇：袁州区审计局关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩.
袁州区审计局关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体意见
局各股室：
为贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），推动我局党风廉政建设和反腐败工作深入开展，制定以下具体意见。
一、指导思想：
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的总要求，建立以科学的廉政理论为统领，以健全的审计廉政制度为基础，以丰富多彩的审计廉政文化活动为载体，构建具有鲜明时代特征和浓厚审计特色的廉政体系。
二、工作原则：
坚持紧贴实际与注重实效相结合的原则；坚持统一要求与量力而行相结合的原则；坚持学习借鉴与因地制宜相结合的原则；坚持突出重点与全面推进相结合的原则。
（1）按照《实施纲要》提出的主要目标、基本原则，从审计实际出发，总结多年党风廉政建设和反腐败工作经验，制定可行、管用、便于操作的具体意见。
（2）坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，进一步加大从源头上预防和治理腐败力度，树立审计新形象。
（4）坚持继承与创新相结合，运用党的反腐倡廉基本经验，加强研究在完善社会主义市场经济体制过程中审计系统出现的反腐倡廉新情况，把握规律性，解决新问题，使党风廉政建设工作更有前瞻性、创造性、实效性。
三、组织领导：
成立局党风廉政建设领导小组，局党组书记、局长丁青林任组长，纪检书记陈清华、副局长雷树清、刘东河、汪雯任副组长，各股室部门负责人为成员；领导小组下设办公室，负责协调处理日常事务。
四、具体措施：
(一)完善公开监督制度。将《审计组廉政情况反馈函》（以下简称《反馈卡》）印发到各业务股，随同审计通知书一并送达被审计单位进行公开监督。填写、邮寄《反馈函》的工作由审计组负责督促被审计单位落实。
(二)完善情况报告制度。审计结束回机关后，审计组长、廉政监察员要及时召集审计人员对廉政情况进行小结。
(三)完善核对台帐制度。局纪检组要与各业务股建立落实审计署《规定》台帐制度。对每个业务股派出的审计组，审 2 计结束后落实《反馈函》的情况进行登记，坚持每个季度核对一次，对未落实《反馈函》的审计组，要及时督促其处股主要负责人进行落实。
（四）完善依法审计制度。坚持普法教育与法治实践相结合，大力开展依法治理，—进一步完善审计质量控制体系，不断规范审计行为，提高审计工作质量和水平，增强审计机关内部依法管理、依法决策的能力和水平；把法制教育与审计文化建设相结合起来。
（五）严格内部监督制度。实行“三级复核”制度。审计组长复核。在现场审计基本结束时由审计组长对审计组审计出来问题进行复核，再与被审计单位沟通。专业人员复核。局机关明确专业人员进行复核，由复核人员对审计程序、法规运用等事项进行全面复核，再与被审计单位征求意见。召开审计业务会议进行复核。根据被审计单位反馈意见，召开审计业务会议复核，形成审计报告。实行项目检查制度。审计项目资料首先由本股室进行自查，自查完成后由股室抽签进行交叉检查，最后由局机关抽调业务骨干进行全面的检查，确保审计质量。
二00七年四月二十七日
第二篇：中共交通部党组关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩
【发布单位】交通部
【发布文号】交党发[2005]26号 【发布日期】2005-08-10 【生效日期】2005-08-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】交通部
中共交通部党组关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施
纲要》的具体意见
(交党发[2005]26号)
部属各单位党委、部内各司局：
现将《中共交通部党组关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的具体意见》（以下简称《具体意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。是党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防止腐败的根本举措。制定《具体意见》，建立健全具有交通特色的惩治和预防腐败体系，是全面贯彻落实党中央的部署，推进交通行业廉政建设和反腐败工作向纵深发展的需要。部党组根据《实施纲要》的要求，结合交通实际制定了《具体意见》，对交通系统建立健全惩防体系作了全面的部署，《具体意见》的贯彻实施，必将为交通事业全面协调和可持续发展提供坚强的政治保障。
各级党委及行政领导班子要将建立健全具有交通特色的惩治和预防腐败体系摆上重要议事日程，与深化改革、促进发展、维护稳定有机结合起来。突出重点，扎实开展工作，不断推进交通行业党风廉政建设和反腐败工作。各级纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，主动协助党委抓好贯彻落实，推动贯彻落实工作有步骤开展。要加强对各项任务落实的监督检查，认真了解各项工作的进展情况，注意总结推广实践中的好做法，分析工作中出现的问题，提出有针对性的意见建议。
部属各单位，要按照《具体意见》的要求，10月底前制定出本单位切实可行的具体办法。机关各司局及在任务分解表上承担牵头任务的有关单位，要切实负起责任，按时组织完成任务。各单位对贯彻实施《具体意见》工作中的意见和建议，请及时报交通部党组。
交通部
二○○五年八月十日
中共交通部党组关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体意见
为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），抓紧建立健全具有交通特色的惩治和预防腐败体系，推进交通行业党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，制定以下具体意见。
一、建立健全交通特色的惩治和预防腐败体系的总体要求
（一）指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，围绕建设和谐交通、文明交通、廉政交通，加强交通行政能力建设。紧密结合交通发展现状、发展进程和行业思想文化道德特点，以改革统揽预防腐败的各项工作，把建立健全惩治和预防腐败体系纳入交通发展的总体规划，与深化改革、促进发展、维护稳定有机结合起来。与时俱进、求真务实，不断推进交通行业党风廉政建设和反腐败工作，为促进交通事业全面协调和可持续发展提供强有力的政治保障。
（二）基本原则。（1）按照《实施纲要》的指导思想、主要目标和基本要求，适应建立和完善社会主义市场经济体制的需要，从交通行业实际出发，制定科学合理、切实可行、便于操作、具有交通特色的《具体意见》。（2）按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，在坚决惩治腐败的同时，采取更加有力的措施，进一步加大治本力度，从源头上预防和解决腐败问题，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。（3）按照胡锦涛总书记在中央纪委第五次全会上重要讲话中关于当前要抓好教育、制度、监督、改革、惩处五个方面工作要求的框架，安排部署当前和今后一个时期反腐倡廉工作。（4）按照继承与创新相结合的精神，认真运用党反腐倡廉的基本经验和交通行业多年来形成的工作思路，加强全局性、前瞻性、规律性问题的研究，在实践中完善，在完善中发展。（5）按照近期具体、中期原则、长期宏观的思路，对2005年至2007年的反腐倡廉任务作出具体安排；对2008年至2010年的工作提出原则要求，对2011年至2020年的工作进行宏观规划。
（三）主要目标。2005年至2007年，具有交通特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系整体格局和工作机制基本建立，预防腐败的力度进一步加大，党员领导干部廉洁从政意识明显提高，对部机关和部属单位权力行使的监督切实得到加强，交通行业腐败现象得到初步遏制，人民群众对交通行业的反腐倡廉工作满意程度不断提高。2010年，各项工作进一步巩固、落实、深入、提高，建成与“三步走”战略相适应的惩治和预防腐败体系基本框架，交通行业腐败问题得到有效遏制。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的具有交通特色的惩治和预防腐败体系。
二、建立起思想道德教育的长效机制，充分发挥教育的基础性作用
（一）加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育
深入、持久地开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育和理想信念、法律纪律、优良传统教育。紧密联系实际，进行具体的、有针对性的教育。2005年至2006年上半年，结合保持共产党员先进性教育，开展“清正廉洁，永葆先进”的主题教育。2006年下半年至2007年，进行以树立正确的权力观、政绩观和科学发展观为主要内容的“立党为公、执政为民”主题教育，促进各级领导干部做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
加强领导干部反腐倡廉理论学习。把反腐倡廉理论作为党组（党委）理论学习中心组学习的重要内容，采取自学、培训、参加组织生活等形式，每年组织两次对反腐倡廉理论的专题学习。2005年至2006年，重点学习《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述，进行学习心得体会交流和征文评选，以评促写，以写促学。2007年，进一步采取有力措施，深化领导干部反腐倡廉理论学习。
把反腐倡廉教育纳入党校的教学计划。2005年，部党校、机关党委和驻部纪检组监察局共同组织编写《领导干部反腐倡廉系列教育读本》。从2006年开始，把《领导干部反腐倡廉系列教育读本》学习纳入部党校的教学大纲，反腐倡廉教育课时不少于总体课程的十分之一。每年要对新提拔的领导干部、新进领导班子的成员、新当选和新任命的党政主要领导干部集中进行一次廉政培训。
广泛开展领导干部讲廉政党课活动。从2005年开始，各级党政主要负责人每年讲一次廉政党课，作一次反腐倡廉形势报告。每年评选优秀讲稿，并汇编成书，使廉政党课教育经常化、制度化。
（二）开展面向全行业的反腐倡廉教育
对广大党员干部进行纪律教育。2005年，结合保持共产党员先进性教育活动，在全行业进行一次党的纪律特别是政治纪律教育，增强广大党员的纪律观念。继续开展谈心活动，坚持部领导与交通厅(局)长、直属单位主要领导干部谈心制度。2006年至2007年，进一步深化作风纪律教育，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来，认真开展批评和自我批评，力戒形式主义、官僚主义。
开展正反两方面的典型教育。从2005年开始，每年在全行业和基础设施建设领域树立一批勤政廉政的先进典型，通过报刊、网络、电视、演讲会、报告会等多种形式，宣传典型，表彰先进，弘扬正气；剖析一批典型案例，采取观看电教片、编辑典型案例等形式，进行有针对性的警示教育。同时，充分借助国家公布的爱国主义教育基地，加强各级党政领导干部的教育。
大力加强廉政文化建设。认真落实中央提出的加强廉政文化建设的要求，切实做到廉政文化进机关、进站所、进车船、进工地、进家庭。在全行业构建廉政文化活动载体，弘扬交通行业传统文化精髓。在机关开辟廉政文化角，在图书馆阅览室充实廉政文化读物，在全行业开展廉政格言警句征集、廉政主题征文等活动。2005年，抓好开展廉政文化建设活动试点工作，建成部分廉政文化示范单位。2006年，总结经验，整体推进，形成一批廉政文化示范单位。2007年，推广示范单位的经验，使廉政文化建设活动进一步广泛深入开展。
开展干部职工喜闻乐见的反腐倡廉宣传教育活动。运用廉内助、廉政贺卡、廉政短信、廉政展览、廉政书画摄影影视作品等多种形式开展廉政宣传教育。
（三）进一步完善反腐倡廉宣传教育工作格局
把反腐倡廉宣传教育纳入党组（党委）宣传教育总体部署。部党组和各级党组织要完善宣传教育的联席会议制度，统筹协调反腐倡廉的宣传教育工作。建立交通行业新闻发布制度，通报交通发展和反腐倡廉工作情况，加强对于新闻舆论的引导。2005年，在《中国纪检监察报》创办廉政交通专栏。2006年，在《中国交通报》、《中国水运报》、交通部机关、部直属单位的网站上开办反腐倡廉专栏或网页，制作、播放廉政交通公益广告，扩大反腐倡廉宣传教育覆盖面。2006年至2007年，进一步做好新闻宣传工作，让全社会和全行业了解和掌握交通行业反腐倡廉工作，形成交通行业反腐倡廉工作的良好氛围。
在抓好每年各项任务落实的基础上，不断巩固、深化、提高。到2010年，形成比较完善的宣传教育工作格局，进一步提高思想道德教育的实际效果，初步建立起思想道德教育的长效机制。
三、建立起反腐倡廉的制度体系，充分发挥制度的保证作用
（一）建立完善对权力制约和监督制度。进一步完善各级党组（党委）、行政议事规则和工作规则。继续贯彻执行《中共交通部党组工作规则》，2005年制定《领导干部述职述廉暂行办法》、《交通系统处级以上领导班子民主生活会实施细则》，进一步完善在决策和执行中实行民主集中制的各项具体制度，细化运行规则，进一步健全和完善“三重一大”集体研究决定制度。2006年在部已建立领导干部经济责任审计联席会议制度的基础上，建立健全干部选拔任用工作监督、行政监察监督、社会舆论监督等方面的联席会议制度。建立健全决策咨询和评估制度、推行决策听证和公示制度。2007年，建立党政领导干部职务任期制度，制定《重大决策失误责任追究办法》。坚持和落实党内监督条例、党纪处分条例和有关规定。建立健全党内情况通报制度、情况反映等制度。
（二）建立完善规范部机关和部属单位工作人员廉洁自律、廉洁从政的制度。落实《廉政准则》和领导干部廉洁自律各项规定，落实部党组提出的领导干部廉洁自律“四个不准”。2005年，进一步完善《交通部机关干部廉政规定》、《交通部机关党员领导干部实行“一岗双责”加强党建和思想政治工作的规定》，建立完善公路、水路、海事《交通行政执法行为规范》、《交通行政执法责任制规定》、《交通行政执法监督规定》、《交通行政效能投诉办法》。2006年至2007年，根据国家公务员法及有关规定，制定交通部《公务员从政行为规范》、《领导干部重大事项报告制度实施细则》、《领导干部收入申报制度实施细则》等制度。
（三）建立完善交通基础设施建设领域廉政监督制度。2005年，认真贯彻中央领导同志对交通行业廉政建设的重要批示，制定《部机关和部属单位基本建设及大宗物资采购活动加强廉政监督工作的意见》。贯彻交通部《在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见（试行）》。2006年，制定《工程项目廉政建设领导责任制》、《工程项目廉政档案制度》、《农村公路建设纪检监察巡查制度》。2007年，制定监察部门对工程项目开展执法监察、效能监察的实施办法。
（四）建立完善对违纪违法行为的惩处制度。2005年，对过去出台的单项纪律处分规定进行清理、修订和完善，建立《在交通基础设施建设中违纪违规行为的处罚规定》。2006年至2007年，制定《关于违纪违法财物没收追缴责令退赔的规定》，建立健全《损害群众利益行为责任追究办法》。进一步修订、完善相关的惩戒配套制度。
（五）建立完善反腐败领导体制和工作机制。2005年，制定《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的暂行规定》，明确职责权限、运行规则和操作办法。2006年至2007年，修订完善《关于实行党风廉政建设责任制规定的实施办法（试行）》、《关于执行党风廉政建设责任制情况的考核办法》，制定《关于党风廉政建设责任制责任追究办法》。
在抓好每年工作的基础上，使反腐倡廉的法规制度不断完善。到2010年建立起反腐倡廉的制度框架，为反腐败工作提供制度保证，初步建立起反腐倡廉的制度体系。
四、建立起权力运行的监控机制，充分发挥监督的关键作用
（一）切实加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。全面落实《党内监督条例》和《党员权利保障条例》规定的各项制度。2005年，制定党的路线、方针、政策和决议执行情况、民主集中制及领导班子议事规则落实情况、以及重大事项决策、执行情况的监督检查办法。重点加强对领导干部落实中央纪委五次全会提出的五项具体规定的监督检查。加强对领导干部重大事项报告、出国（境）审查审批和配偶、子女从业规定等制度落实情况的监督检查。初步建立领导班子和领导干部述职述廉信息库。建立和完善上级纪检监察主要负责人同下级领导班子党政主要负责人谈话制度。进一步落实和完善领导干部经济责任审计和离任审计制度，未经审计不得解除经济责任。2006年，制定对各级党政主要负责人监督的具体意见，明确监督的内容、方式，规范各级领导班子主要负责人的从政行为和工作程序。制定《纪委协助同级党委组织协调党内监督工作的办法》、《组织开展对党内监督工作督促检查的办法》和《党组织对党员领导干部监督的意见》，加强对领导干部任职亲属回避制度、干部选拔任用回避等制度落实情况的监督检查。
（二）加强对部机关重点岗位和重点环节的监督，严格规范行政审批、人事任免、政府采购、财务管理等工作程序。2005年，分析提出部机关权力运行的重点岗位和重点环节，加强监督检查。2006-2007年，对重点岗位和重点环节通过科学配置权力，健全监督程序、完善监督措施，逐步建立健全有效的权力制约机制。进一步落实和完善重点岗位工作人员定期交流轮岗制度。加强对贯彻落实行政许可法情况的监督检查，开展对交通行政许可行为评议考核活动，对违反行政许可规定实行责任追究。贯彻落实《行政监察法》和《行政监察法实施条例》，加强对交通各级行政组织和行政监察对象的廉政监察、效能监察和执法监察。进一步强化事前、事中、事后监督，加强对施政过程、行政执行和行政行为的监督，以监督促管理。
（三）加强对部属单位基本建设和大宗物资采购活动的监督。2005年，进一步落实和完善部属单位基本建设和大宗物资采购活动监督制度，加强对项目审批、招标投标、物资采购、资金使用等重点环节的监督。加强审计监督，进一步落实《交通建设项目审计实施办法》，做到未经审计，不得办理竣工验收手续，不得报批竣工决算。制定《交通行业委托社会审计组织从事交通建设项目审计管理办法》。2006年至2007年，建立和完善会计委派制度，进一步加大会计委派制试点范围，加强对资金使用的监管。建立起公开、透明的工作机制和科学有效的监督机制。
（四）切实加强对交通基础设施建设领域的监督。2005年，认真贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》等工程建设法律法规，继续把工程建设招标投标、设计变更、材料供应、资金拨付等环节作为监督检查的重点，加强监督工作力度。组织开展对基础设施建设项目的专项稽查。加强对领导干部利用职权违反规定干预及插手建设工程招标投标活动的监督检查。2006年至2007年，完善落实廉政合同监督检查考核办法。在重点工程建设项目全面推行纪检监察派驻制，在农村公路建设项目探索实行纪检监察巡查制，进一步健全与检察机关共同开展预防职务犯罪制度，加强对交通基础设施建设项目经常性监督检查。
（五）加强对干部选拔任用工作的监督。2005年起，每年组织一次对《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况的抽查，认真落实有组织人事、纪检监察、审计部门参加的领导干部监督工作联席会议制度，认真执行组织人事部门对拟提拔的干部，在提交党委、党组讨论前，先听取纪检监察部门意见的规定。2006年至2007年，制定《加强组织人事部门干部监督工作的暂行规定》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》、《干部选拔任用失察失误责任追究办法》，实行干部选拔任用工作全过程的监督。领导班子成员向党组织推荐的干部人选，必须负责任地写出推荐材料并署名，对选人用人失察失误的，要依据有关规定予以追究。
（六）充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。支持和接受社会监督和舆论监督。自觉接受人大组织的执法检查和监督，认真倾听人大代表的批评和建议，高度重视人民政协的提案、视察、建议，倾听政协、民主党派和无党派人士的批评和建议，自觉接受监督。认真办理人大代表、政协委员提案、议案，不断改进工作。2005年建立特邀党风廉政监督员及工作联系制度，充分发挥党风廉政监督员、特邀监察员、特邀监督员的监督作用。2006年，实行交通重大问题社会公示和社会听证。健全受理群众信访举报的工作机制，依法保障人民群众对交通行业公务员及其工作人员的批评、建议、控告、检举等权利。强化行业协会、学会等社会中介组织的监督功能。支持和接受新闻媒体依法进行舆论监督，重视新闻媒体反映的人民群众的意见建议，通过舆论促进监督。
在抓好每年工作的基础上，不断加大监督检查工作力度。到2010年，建立起比较完善的监督网络，形成反腐倡廉监督工作的整体合力，初步建立起权力运行的监控机制。
五、发挥查办案件的治本作用，坚定不移地惩治腐败
（一）以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力，谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩治腐败分子。重点查办严重违反政治纪律、组织人事纪律以及严重失职渎职的案件。严肃查处领导干部收钱送钱、跑官要官、行贿受贿、赌博以及利用职权和职务影响支持或伙同亲友非法敛财的案件。
（二）严肃查办交通基础设施建设领域中的违纪违法问题。着重查办领导干部违反规定干预插手招标投标、设计变更、材料采购、资金拨付等活动中的违纪违法问题。重点查办贪污、受贿，挪用、挤占建设资金的案件。
（三）严肃查处损害群众利益的案件。以解决群众反映强烈的突出问题为重点，严肃查办在行政执法过程中贪赃枉法、吃拿卡要等发生在基层和执法人员中的以权谋私案件。认真查处在公路管理中乱收费、乱罚款、乱设站的“三乱”行为。严肃查处在征地拆迁、支付农民工工资等方面损害群众利益的行为。
（四）严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。2005年总结交流交通纪检监察、公安、审计等执纪执法机关之间，协调配合办案的工作经验。2006年进一步完善办案程序，严格在法律和党规许可的范围内使用办案手段和措施，保证办案工作规范有序进行，初步形成各执纪执法机关协调配合的有效机制。2007年，进一步按照严格依纪依法办案的要求，规范立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。加大纪检监察机关组织协调力度，做到案件信息共享，优势互补，形成办案整体合力。认真贯彻落实《信访条例》，进一步拓宽和畅通信访举报渠道，挖掘案件线索。整合信访举报和案件信息资源，掌握信访举报和案件检查的动态，对重要的信息进行跟踪督查。建立信访举报和案件检查的联动工作机制。
（五）发挥查办案件的治本功能。坚持案件“一案两报告”制度。从2005年起，建立和完善 “一案两报告”制度，做到每查办一起案件，在移送审理时，提交案件调查报告和案件剖析报告，提出对发案单位的整改建议。2006年，针对交通系统发生的违纪违法案件，分析苗头性、倾向性问题，查找体制、机制、制度方面的原因，制定相关规范，明确纪律要求，堵塞管理中的漏洞。2007年，总结发挥查办案件治本功能的经验，健全相关制度，形成长效机制。
六、以改革统揽预防腐败的各项工作，从根本上预防腐败
（一）深化交通投融资体制改革。2005年，进一步规范收费公路经营权转让行为，制定《收费公路经营权益转让办法》。落实和完善资金监管制度，认真执行《交通基本建设资金监督管理办法》。2006年至2007年，建立交通政府投资项目决策和管理机制。完善咨询评估和专家评议制度，使投资项目决策更加科学化；研究制定项目公示制度，实现交通政府投资项目向社会公示，接受社会各界监督；推行投资人招标制，研究制定相关规定，规范投资人招标管理。建立和完善政府投资项目监管体系，制定交通重大项目稽查制度，实行重大投资项目决策失误追究制。培育公路、水路建设代建市场，开展公路、水路建设代建制试点工作。
（二）深化招标投标制度改革。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》，加强公路建设市场管理，规范公路建设市场秩序。2005年清理招标投标规范性文件，废止或修订与《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规相抵触的有关规定。建立交通工程建设项目信用管理制度，完善从业单位信息系统，及时公布从业单位信用信息，建立起交通建设市场的信用监管体系。2006年，改进评标办法，推行合理低价中标，鼓励在概算投资控制下的无标底招标，逐步推行工程项目设计施工总承包。改革资格预审办法，深化资格预审工作。加强对招标人的管理，规范招标行为。进一步加强对评标专家的管理，规范专家评标行为。加强对评标专家的培训、考核、评价和动态管理。2007年，稳步推进公路养护运行机制改革，逐步建立公路养护工程招投标制度，全面推行客运线路服务质量招投标制度。
（三）深化行政审批制度改革。2005年继续深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》，进一步清理、取消和规范交通行政审批事项，完善审批方式，加强后续监管，严格规范备案、核准的范围和程序。2006年至2007年，加强行政许可的配套制度建设，制定完善行政收费、行政强制、行政程序、许可条件、监督检查及行政投诉、行政过错责任追究等方面的规章制度，制定科学、严密的审批操作规程，规范行政许可行为，最大限度地减少审批部门和人员的自由裁量权。2007年加强电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，逐步实行网上审批。推行政务公开，做到机关办事时限公开，保证经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，机关办事结果的公开，投诉渠道的公开，以公开促公正，提高行政审批的公开性和透明度。
（四）深化干部人事制度改革。2005年认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，继续加强和完善干部选拔任用中民主推荐、民主测评、差额考核、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用等工作，进一步扩大公开选拔领导干部的范围和比例。探索部机关和部属单位副局级领导职位在系统内部竞争上岗试点，落实领导干部辞职制度和任职回避、交流制度，完善并严格执行部机关重要岗位干部定期轮岗的办法，围绕制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，完善干部考核考察制度和办法。将审计结果纳入干部管理与评价的重要体系。加大组织处理力度，对群众反应强烈，严重影响工作，问题一时难以查清的干部，采取停职、免职、调离等组织措施。认真贯彻《公务员法》，规范公务员管理，保障公务员的合法权益。2007年，逐步推行部机关、部属单位副局级领导职位在系统内竞争上岗制度，选择部机关、部属单位少数正局级领导职位面向行业或社会公开选拔。探索党委、党组会无记名投票表决干部任免制度。建立健全领导干部回复组织函询制度，依法实行质询制、问责制、罢免制。
（五）全面推进交通行政综合执法改革。2005年提出关于开展交通综合行政执法改革试点工作的指导意见，2006年至2007年推行交通行政综合执法试点。
七、建立健全有效的工作机制，切实保障实施纲要的贯彻落实
（一）加强领导，认真组织。要把建立健全交通特色的惩治和预防腐败体系纳入交通发展总体规划，列入交通行业各级党组织的重要议事日程，认真研究部署。严格执行党风廉政建设责任制，党组（党委）主要领导负总责，确定一名分管领导具体抓，其他领导班子成员按照分工，抓好职责范围内各项任务的落实。成立贯彻落实《实施纲要》工作领导小组办公室，专人负责，指导和推动贯彻落实工作深入开展。
（二）明确任务，落实责任。各级纪委要以更大的精力、更大的力度，协助党组（党委）抓好体系建设各项任务的分解和落实，加强督促检查，组织协调各单位各部门落实任务、落实责任、落实措施。各牵头单位要切实负起责任，尽快把任务分解到协办单位，会同协办单位对负责的各项工作，研究提出落实的具体意见。要建立和完善联席会议制度，建立健全协调配合机制。各协办单位按照职能分工，制定具体方案和措施，认真组织实施。
（三）建立机制，加强督查。建立责任机制，把建立健全惩治和预防腐败体系工作纳入党风廉政建设责任制，实行责任分工、考核和追究。建立督查机制，把定期检查、平时抽查和年终考核相结合，每半年召开会议听取专题汇报，每进行全面检查考核。建立奖惩机制，对成效明显的单位和个人给予表彰奖励，对落实不力、工作进展迟缓的单位及领导，进行通报批评或责任追究。建立保障机制，在人员、经费、办公条件等方面给予有力保障。建立测评机制，对阶段性成果进行科学分析，准确把握反腐倡廉形势，提高工作预见性。建立工作联系点，抓好指导调研，加强督促检查，总结推广经验。通过建立健全惩治和预防腐败体系，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为构建和谐交通，促进交通运输全面协调和可持续发展提供强有力的政治保障。
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第三篇：浅谈建立健全监督责任制度重要性
浅谈建立健全监督责任制度重要性
2010-08-04 | 作者：陈继安 | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】
制度的力量在于以规范性、可预见性和强制性，引导和制约人们的行为，使其按照制度事先设定的标准和要求行为或不行为。执行是制度本身的根本属性，在制度体系中具有重要的地位，处于核心环节。英国哲学家培根曾经说过，“制度不执行，比没有制度危害还要大”。无庸讳言，目前我们在制度建设方面的确存在着重制度制定和创新，轻制度执行与落实的问题；存在着制度执行意识不强，制度执行不力的现象。
例如，有的人不习惯以制度作为解决问题的依据，对职责内的工作和存在的问题没有思路和见解，出了问题直接找领导，推给领导拿主意解决。有的人以个人利益和小团体利益为中心，对相关制度选择性执行。对自己有利的就执行，不利的就不执行；对执行有难度的，就想办法、找理由来抵制执行。有的人缺乏制度执行的刚性意识，执行制度人情化、有弹性，同样的制度，不同的人有不同的执行方式和结果。也有的人干脆对制度阳奉阴违，有令不行、有禁不止。还有的人把权力凌驾于制度之上，不管制度不制度，领导怎么说就怎么办。尤其一些制定制度的权力部门，他们似乎总认为制度是用来规范别人的，自己执行不执行无所谓。应该指出，有制度不执行或者执行不够，往往会造成管理和工作混乱无序，导致人们对制度失去应有的相信和尊重。制度起不到应有的规范约束作用，就不过是一张废纸，一种摆设。尤其有选择、有区别地执行制度，失去制度执行的统一性和公平性，就不仅会使规章制度失去应有的意义，而且还会招来群愤、激化矛盾，滋生畸形的人际关系。
存在制度执行意识不强，制度执行不力问题的原因是多方面的，主要表现在以下三个方面。
一是从制度本身看，制度存在缺陷，不规范、不科学。如有的单位制度很多，但缺少科学合理的规划，很多制度存在交叉、重叠，甚至矛盾的问题；有些基层单位，不是按照自身实际制定制度，而是直接套用上级的制度规定，搞上下一般粗；有的制度制定前没有经过可行性研究，制度缺乏针对性和实际操作性；有的制度规定的过于笼统、原则，没有具体细则、操作规程或实施办法；有的制度滞后现象严重，个别甚至与现行法律法规相冲突；有的制度缺乏预见性、全面性和长期性，制度出台不久就落后于发展；有的制度漏洞百出、朝令夕改；有的制度十几年不变，不与时俱进，不及时修改完善等。
二是从制度执行的角度看，有些人制度意识淡薄，对违规行为视而不见、听而不闻；怕得罪人，做老好人，不严格执行制度和规定。有的单位内部人际关系错综复杂，部门和小集团利益严重，负责制度执行的干部素质低、私心重，执行制度打折扣、不统一。有些制度普及率、知晓率低，出台后没有及时公开、进行宣传，广大职工群众不熟悉、不了解。有些单位忽视制度的学习教育，忽视制度执行力意识的培养，放松管理，形不成执行制度的合力。有的领导自身不严格执行制度，表率作用发挥不好，挫伤了其他人执行制度的积极性。
三是从制度执行监督检查的角度看，缺少科学的监督机制和责任追究机制。有些制度是否得到有效实施，没有具体的监督保障，没有客观的评估标准，缺乏严格的奖惩机制，使得有制度与没有制度一个样，执行不执行一个样。职责不明确，监督不到位，没有将应有的时间和精力用在执行制度的监督上，工作不深不细。监督部门运作不规范，制约机制不均衡，监督乏力，缺乏公开透明、畅通无阻的监督渠道。对制度执行情况的考核机制、奖惩机制不健全，责任追究对象不明确、不具体。
发挥制度本身的管理和规范作用，必须是既要有完善的制度，也要有很强的执行力；必须使制度与执行力二者之间，尽可能地实现和谐统一。如何才能形成按制度办事、靠制度管理的有效机制，保证各项制度的贯彻执行，提升制度的执行力呢？
首先，要强化制度意识，从强化广大职工尤其是各级领导干部的制度意识做起。要强化制度权威意识。一般说来，制度是在一定利益关系协调的基础上形成的规范化形态，它代表和反映着大多数人的利益和意志，规定和保证着一定组织的发展方向。邓小平同志曾经说过，与个人作用、个人责任相比，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度一旦形成，就具有很强的权威性，我们应该视制度为最高权威，应该具有“制度畏惧感”，形成人人敬畏制度、个个严守制度的良好氛围，自觉地按照制度办事，按照制度要求运用手中的权力。要强化制度平等意识。就制度的规范化与强制性而言，制度就如同法律。在制度面前人人平等，不管什么人，都必须自觉遵守制度；不管什么人，只要违犯了制度，就要受到制度的处罚。尤其是各级领导干部，更应该增强制度平等意识，在任何时候都自觉地遵守各种规章制度，强化制度对权力的监督制约力。还要强化各级领导干部以身作则、带头执行制度，在执行制度中发挥表率作用的意识。强化制度的与时俱进意识。制度不是一蹴而就、一成不变的，制度也要不断改革、不断完善、不断创新。
其次，要注重制度建设，继续完善各项制度。要建立健全各种制度的科学建设机制，提高制度建设的质量，努力使出台的各项制度科学合理、切实可行。要针对工作中出现的新情况、新问题，不断修订和完善有关制度。要加强制度建设的系统性，形成一个比较完善的制度体系，其中的各个法规、各项制度、各种规定要做到相互统一、相互衔接、相互照应，形成有机整体。制度要尽量具体，不要太抽象、太原则，要注重制度的可操作性，在简明、实用上多做文章。要注重制度的刚性，明确制度执行的主体、途径和违反制度所承担的责任；要重视制度的程序建设，形成科学、规范的操作程序；要提高制度的稳定性，不能朝令夕改，让执行者无所适从。在制度建设上，要克服跟风跟形势，上面怎么做下面就怎么套的行为。要广泛听取各方面的意见建议，使制度制定的过程成为了解民情、反映民意、集中民智的过程，使制度得到群众的拥护和支持。
再次，要强化制度的执行与监督，提升制度的执行力。在健全制度的基础上，我们要更加重视制度的执行和落实。工作中不少问题往往不是出在计划上、制度上和决策上，而是出在实际执行中，出在执行力不足上。制度必须得到不折不扣、认真严格地执行。有足够的执行力，才能充分发挥作用、解决问题；才能树立制度的尊严和权威；才能扬正气、压邪气，确保各项工作正常有序地进行。制度出台以后，要开展多层次的制度学教活动，使广大职工群众能够知晓制度，确保制度落到实处。要积极营造执行制度的浓厚氛围，提高广大职工执行制度的自觉性。对违反制度人和事，要加大惩处力度，严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。
建立健全监督检查和考核问责机制，是提高制度执行力的关键。制度的落实执行，在很大程度上取决于对制度执行情况进行的监督检查。要加强对制度落实情况的督促检查，经常了解和掌握各项制度的执行情况。要充分发挥广大职工群众、新闻媒体、监察审计等监督主体的作用，加大对制度执行的监督力度。制度要公开透明，让所有职工都知道，使广大职工不仅是制度的执行者，同时也是制度执行的监督者。要加大对制度执行情况的考核力度，将制度落实情况作为重要内容列入目标责任制考核，明确落实制度执行的责任单位和责任人，并把执行情况同责任人的利益挂钩。要加强对制度执行情况的评估，建立制度执行评价体系，通过客观的评价指标和主观的民意调查对制度执行情况进行科学合理的考核评价，及时有效地发现和解决制度执行中存在的问题，不断提高制度的执行力。要以问责作为提升制度执行力的有力抓手，问责既要对事，更要对人，问责要严肃认真，问到具体人的头上，这是提高制度的执行力，确保各项制度真正落到实处的重要措施。
谈谈保护耕地和土地节约集约利用在中小城镇发展过程中的现实意义
2010-06-29 | 作者：王树森 | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】
近年来，我国城镇化步子日益加快，怎样引导、规范当前的土地规划，真正保护好现有耕地，认真做好土地的节约利用，已经成为我们处理“农村、农业、农民”问题、建造和谐国土的重要之所在。城市发展和耕地保护,是矛盾的两个焦点,两者务必协调统一,方可促进经济与社会的可持续发展,才能让我国农村保持繁荣。下面，笔者结合工作实际谈保护耕地和土地节约集约利用在中小城镇发展过程中的现实意义：
保护和节约土地的重要意义
目前，保护耕地系到国家粮食安全、社会和谐稳定的大局，保护好有限的耕地就是保护了我们的生命线，国家近年来一直把保护耕地视为富民强国之大事。住宅小区、开发区到处都有、地产浪潮不断升高，各地很多建设都不同程度地占用了耕地。然而，目前我国又处在城市化进程的快车道，多年以来建设用地的经营都是粗放式的。在规模上，出现了总量的失控，扩展的过快；结构上，出现了各种建设用地的布局不合理；大部分城市用地容积率过于低。伴随着当前我我们国家社会主义市场经济进度，工业化、城镇化速度的不断加快，需要一定量的土地，各行各业搞建设都须用地，单靠有限的新增建设用地来建设已经不能满足需要。如今，我国城市化与保护耕地之间的矛盾很大。城市要发展、壮大必定以占用土地为代价，这已是不必争论的现实。既要保护我赖以生存的土地，又要保障区域经济的发展。怎样处理这个两难的问题，问题就在于如何正确地处理发展与保护的关系。所以，怎样节约用地对每个地域国土地资源配置和利用有及其重要的现实意义。
我国的特点是人口众多,尤其是体现在农村,同时，咱们多数大城市人口较多,压力大，容纳农村劳动力的能力是有限的,新近建成的大城市既受各类因素约束,同时，对解决农村众多人口城镇化程度及其有限。从国情出发,党中央、国务院提出了以发展小城镇成为我国城镇化进程的必要途径。在新的土地利用总体规划修编中开展节约、集约用地的探索，不仅能够促进各类用地效益的提升，而且优化配置了区域土地，达到土地资源可持续利用这一目的，具有重要的现实及理论价值。一是土地资源的节约利用是全国各地发展进程中的选择。唯有走节约、集约用地的道路，才可能在一定程度上缓解我国经济较快发展前提下的土地供需矛盾，才能保证经济健康发展。二是节约利用土地也是构建资源节约型社会不可少的组成要件。土地除作为生产要素外，还是其他资源的载体，因此，能否节约、集约利用土地，不但是建设节约型社会的一项有机的组成部分，同时，接影响了其它资源的利用问题，这对土地的节约利用探讨具有深层次意义。为此，怎样最大限度地集约、节约利用土地，已经成为目前土地利用工作中的一个重要的课题。
保护土地、节约用地之对策
此项工作是比较艰巨的，光靠当地政府和国土资源管理部门是难以奏效的，这是一项国民的系统性工程，要全社会的努力。应该以下几点着手此项工作的落实：
提高认识
保护有限的土地资源是农村发展的重要保障。有关单位、部门要统一思想，学习相关土地法律、法规，要服从大局，要从有利于农业结构调整、增加当地农民收入的出发，引导、规范保护土地，出台可行的耕保制度，并严格土利用程序。
完善机制
大家应清醒地看到，我们国家采用的耕地总量的动态平衡、土地资源用途的管制、土地征收、征用管制为主的耕地保护政策的推行，这对保护耕地资源起了积极的作用。但不能否认，其中运行效果的不理想，有些地方出观了政策失灵，政府对土地资源利用和管理缺乏必要的手段，土地的利用和保护机制还有待完善、提高。
拓宽信息渠道
加大对从事土地耕作的农民的技能培训，让他们掌握一定的先进技能，提高农民的耕作、生产的积极性，要尽可能地发展高效农业，让土地利益最大化，使得大量的土地不丢荒，接下来进一步推动土地的合理利用，提高士地的效率，加大广大农民朋友的收入，从而推动保护土地、节约土地。
严格法律法规
一定要强化“一把手”在保护资源的总责制，为此，各相关部门必须严格执行《土地管理法》所涉及的法律法规。每年至少进行一次执法集中大行动，同时，调集有关部门的相关专家对耕地数量及质量保护进行检查，对那些存在问题的地方一定要追查，追究相关责任人的责任。每一级政府对本行政区域内的土地的保有量以及基本农田面积真正负起责任，各级政府的一把手是第一责任人，要负直接责任。建立工作制度，务必耕地目标责任落实到位。把耕保和政绩挂钩，健全领导责任制、一票否决制。
国土资源部门要用好用活人才
——一位基层工作者对人才强国土资源的五点建议
2010-06-09 | 作者：胡能灿 | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】
不久前，中央召开了全国人才工作会议，对实施《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》进行了全面部署，面向全社会公开颁布了《人才规划》。这是新中国成立以来第一个中长期人才发展规划，是我国昂首迈进世界人才强国行列的行动纲领。颁布和实施这个规划，对于实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重大而深远的意义。笔者作为基层国土资源工作者，认为
人才兴则民族兴，人才强则国家强。为此，我们国土资源事业要实现持续、快速、健康发展，必须大力实施人才强国土资源战略，不断改进和创新人才工作，要通过人才工作的发展，推动国土资源事业的大发展。
建议之一：创新人才领导体制，树立爱才之心。“为政之要，贵在得人；得人则昌，失人则衰”。事实证明，得人才者得天下，古今中外概莫能外。放眼世界，面对经济全球化，欧美等发达国家纷纷以雄厚的物质基础和强大的科技实力为后盾，抢夺人才竞争的制高点。为此，国土资源部门各级领导要增强实施“人才强国土资源”战略的紧迫感和责任感。加强对人才工作的领导，并在人才领导观念和工作方式方法上进行创新。一是要树立“人才资源是第一资源”的理念。各级国土资源部门要自觉把人才工作摆在各项工作的突出位置，把人才战略作为推动国土资源工作的先导工程来抓。一手抓发展这个“第一要务”，一手抓人才这个“第一资源”。二是要把人才工作与国土资源工作紧密地结合起来。各级国土资源部门务必确立“人才工作是关系全局的工作，人才事业是决定兴衰的事业”的观念，从战略高度认识人才在国土资源事业发展中的重要作用。把人才工作与国土资源工作紧密地结合起来，做到谋划发展同步考虑人才保证，制定计划同步考虑人才需求，部署工作同步考虑人才措施。三是要建立强有力的人才工作领导体制。各级国土资源部门要建立健全人才工作目标责任制，主要领导要对人才工作负全责，做到一把手抓“第一资源”。其他班子成员也要根据工作分工，相应做好分管领域的人才工作。
建议之二：创新人才培养机制，找准育才之方。各级国土资源部门要高度关注人才培养工作。要始终坚持大教育、大培训理念，不断创新教育培训机制，坚持内训、外训和实践锻炼相结合，全面促进人才的能力和素质的提升，使各类人才在教育中得到成长，在培训中得以提升，在实践中得到锺炼。笔者认为，当前主要解决好三个具体问题。一要落实好专项人才培训资金，用于国土资源部门人才培养培训工作。二要重视本地人才的培养。国土资源人事部门要开设特色培训项目，每年培养一大批本地留得住、用得上的各类专业人才，以调整和优化人才结构。三要加强国土资源工作人员的培训工作，提高国土资源工作人员的政策、法律水平和实际操作能力，尤其是驾驭市场经济的能力和应对复杂局面的能力。
建议之三：创新人才引进机制，探索聚才之策。“禽择良木而栖”，据笔者调查，我们国土资源部门在人才方面先天不足，是人才的“贫血地区”，有的甚至还存在人才出不来、用不上、引不进、留不住和“墙内开花墙外香”等现象。人才竞争的劣势短期内难以根本扭转，要在人才争夺战中夺得先机，必须找准自身优势，采取超常规的举措，以优补劣，以特引人。要以不断完善政策措施吸引人才。推进人才政策体系创新，必须正确处理“破”和“立”的关系。“破”就是冲破影响人才成长和发挥作用的体制性障碍，“立”就是要适应形势和任务的新要求来制定人才政策。在具体工作中，要注意做好人才工作文件的“废、改、立”工作。对现有的人才政策和制度进行全面梳理。对有利于人才队伍建设的继续坚持，对不完全适应形势发展需要的进行修订和完善，对阻碍人才队伍建设的坚决废止，确保人才政策的针对性和时效性。同时，要抓紧制定有利于人才培养、吸引和发挥作用的具体政策。要尽快出台引进人才的办法，放宽政策，简化手续，开辟吸纳外来优秀人才的绿色通道。对本地急需、短缺人才的调入实行“特事特办”。笔者认为，真正意义上人才追求的是成就感和发展空间。因此，各级国土资源部门要在事业留人、感情留人方面多下功夫，多作文章，让人才有成就感、荣誉感和归宿感。
建议之四：创新人才工作机制，掌握用才之术。毛泽东同志说过，领导干部的重要职责是“出主意，用干部”。古人也说过：“治国之道，贵在用人”。在人才选用上，要克服“叶公好龙”、“武大郎开店”等狭隘人才观，坚持以品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，最大限度地开阔人才工作的视野，做到不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。要积极推进公开选拔、竞争上岗和免职、辞职、降职制度，探索试行任期制、聘任制、政府雇员制等制度。一是要坚持用人之长，把人才放在最能发挥才能的岗位。二是要坚持用人以信，用人不疑，给人才以实职实权。三是要坚持举贤荐能。要树立海纳百川的宽阔胸襟，从党和人民的根本利益出发，不遗余力举贤荐能选贤任能，做到为官一任，不仅要造福一方，还要育才一批。四是要坚持用人所愿，充分尊重人才的个性、爱好和意愿。让一切有志成才者有创业的舞台、发展的空间、干事的氛围，充分展现才华、成就事业。
建议之五：创新人才创业环境，尽到护才之责。优化人才环境的最高标准是人尽其才，才尽其用，努力使国土资源部门各类人才有用武之地而无后顾之忧；有苦练“内功”的动力而无应付“内耗”的压力；有专心谋事的成就感而无分心谋人的疲惫感。同时，应主动承担起护才之责，对人才加强教育，善意保护。一是要细心呵护，改善宣传舆论环境。要大力宣传党的人才工作政策和人才强国土资源的重大战略意义，充分发挥舆论导向作用，宣传国土资源部门人才的创新创造精神，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好氛围。对有突出贡献的人才不仅要落实经济待遇，而且在入党、评先以及参政议政方面都要有所体现，形成有利于人才成长、人才创业、人才发展的社会环境。使各类出类拔萃的人才政治上有前途，经济上得实惠，社会上有地位。同时，要规范人才贡献奖励制度，设立全系统的统一的人才贡献奖项，重奖突出贡献的人才。二是要真心保护，改善政策法制环境。要建立领导干部与知名专家定期联系制度，经常登门走访，听取意见建议，不断改进工作。当人才偶尔失误时，要勇于承担起领导责任，绝不应怕受牵连，把人才当成替罪羊，“丢车保帅”。要建立健全人才资源开发、保护和管理的配套政策，特别是要把有关科技开发、利益分配、成果保护等核心问题纳入依法管理的轨道，依法保障人才的各项权益。三是要贴心爱护，改善生活环境。在户口、住房、医疗、社会保险、家属就业、子女入学等方面尽可能改善条件，提供方便，解除后顾之忧，形成对人才的吸引力和聚集效应。四是要诚心关护，鼓励人才合理流动。要牢固树立人才不求所有、但求所用的观念，鼓励人才合理流动。要彻底打破人才的地域、部门、单位及身份限制，通过聘用、借用、兼职、合作研究、学术交流、技术指导、技术入股、技术咨询以及领办、创办、合办、承包各类企业和科研机构等途径，最大程度地开发和使用人才，努力开辟一条“用人、用脑、用智”相结合的新路。
时代呼唤人才，人才造就伟业。笔者相信，随着《人才规划》的贯彻落实，各类人才干事创业的舞台将更加广阔。各级国土资源部门领导干部只要具备了识才的慧眼，用才的气魄，爱才的感情，聚才的方法，培养、选拔、吸引、凝聚更多的优秀人才。真正做到重视人才、育好人才、聚好人才、用好人才，国土资源事业发展才有了可靠的人才保证和智力支持。
天天都是“土地日”
2010-05-24 | 作者：胡能灿 | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】
又要到“六·二五”,每年的“土地日”前后，全国各地国土资源管理部门都以不同形式开展了大规模的宣传活动：大街小巷悬挂横幅、张贴标语，宣传车开遍城乡角落，举办土地法律法规咨询，分发宣传资料„„活动内容不可谓不全，层面不可谓不广，形式不可谓不多。“土地日”取得的成绩值得肯定。但是，一过6月25日，很快偃旗息鼓，全无生气。结果，一年12个月，宣传只火一个月，甚至只有一天。
这当然就不好了。其实宣传工作一个重要特点，就是贵在经常、持续。土地管理宣传也就该是这样。要形成全民族文明用地的新风，帮助人们树立正确的国情国策国法观念，使人们了解不断发展、变化的土地管理形势，就要常年不懈地展开展有声有色的宣传，不能热一阵，冷一阵，大起大落。
为此，国土资源宣传不能只等“六·二五”，应该天天都是“土地日”。面对国民经济快速发展，大量耕地被占用的严峻形势，节约用地、强化管理、保护耕地是一个长期的奋斗目标。国土资源管理部门要时时绷紧土地法律法规宣传这根弦，宣传必须经常化、制度化，结合当地实际，分阶段确定宣传重点，树立一年 365天，天天都是“土地日”的观念。并力争做到“五忌”：
一忌重内部轻外部，宣传要面上铺开。一些国土资源部门在“土地日”宣传活动中，存在着“内热外冷”现象，单位内部举办这比赛、那活动，搞得红红火火，却不肯走出机关，深入城镇乡村向群众宣传，使“土地日”宣传成了国土资源部门内部的活动。建议国土资源部门要走出去，多开展面上的宣传。同时，建议开通全国统一的土地违法举报热线电话，常年受理群众举报和咨询，建立健全打击土地违法行为的快速反应机制和执法队伍。
二忌重节日轻平时，宣传不应有淡季。有些地方的土地管理宣传，重“六?二五”，轻平时，宣传日过分节日化。笔者认为有点不妥。各级国土资源部门要利用报刊、网络、广播、宣传册进行长效动态宣传，真正做到宣传无淡季，天天都是宣传日。在抓好节日宣传的同时，更要注重日常宣传，用面对面的方式向群众宣讲土地法律法规。国土资源工作人员平时下乡，随身携带的东西除了应备的测量测绘工具外，土地法规宣传资料应该常备。和群众座谈时，遇到咨询，有问必答，并运用典型事例向群众讲解土地法规知识和当前土地管理工作的要求。不要等到土地宣传日那天再去集中宣传，再去集中处理陈年积案。这样，容易使群众产生一种错觉：只有“土地日”，国土部门才动真格。国土资源管理工作任重道远，单靠“土地日”是不够的。要切实把保护耕地、用好土地化为自觉行动，作为日常工作的一部分。
三忌重场面轻效果，宣传形式要创新。“土地日”宣传要场面更要效果，宣传形式要常创新。笔者在街头经常看到一些大型集中宣传活动遭遇这样尴尬的局面。大量的宣传材料被群众扔得满地都是，举办方的满腔热情遭到冷遇。6?25“土地日”要避免宣传活动遭遇冷场，国土资源部门要在宣传形式上有所创新。有些搞“土地日”宣传，就是开出宣传车、贴贴标语、散发材料、街头咨询等。注重的是热闹的场面，只要喇叭喊得响，标语挂得多，材料发得多，就认为达到目的了，至于群众是否听懂了、看懂了、理解了，却考虑得不多。这些“老掉牙”的年复一年的雷同宣传，确实已很难再提起群众的兴趣。由此，笔者认为，“土地日宣传要取得实效，很重要的一点就是要讲究宣传的艺术性和灵活性，要更多地采用群众喜闻乐见的形式，寓教于乐，使群众在娱乐中受到教育。
四忌重应付轻实际，宣传要因地制宜。“土地日”宣传，不仅要对上级国土资源部门的文件认真贯彻落实，更要立足本地实际、因地制宜、形式多样地宣传。在实际工作中，多数基层国土资源部门仅按照上级国土资源部门的要求搞一些活动，却没有挖掘典型，用身边的事教育身边的人。“土地日”宣传必须抓重点，应根据各地实际，有选择地加入当地群众需要了解的内容。如矿产资源较丰富的地区，要加大宣传矿产开采、矿产资源保护的内容，基本农田保护区要加大保护基本农田的宣传，易发生地灾的地区应加大地灾防治宣传。结合工作实际搞宣传，是最经济、最实用的方法，可以起到事半功倍的效果。如在办土地证的过程，就是一个宣传的过程。办证时，可向申请人宣传办证的有关法律规定。特别是在农用地转用办证过程中，宣传面就更广了，不仅有用地单位和个人，还有乡镇村干部和被征地的村民，抓住这一时机宣传，可以收到意想不到的效果。另外，土地整理、土地执法巡查、拆除违章违法用地、国有土地招拍挂工作中，都可以将宣传融进来。同时，可采取现场执法促普法。笔者认为，宣传月搞现场执法活动，有助于提升宣传效果。过去，在强制拆除违法占地建筑物之前，总是顾虑重重，怕伤了农民的心，给农民造成重大损失。殊不知，这助长了农民违法占地之风，给执法工作带来了被动。磨破嘴皮不如做出样子，可在“土地日”宣传月之际，强制拆除影响极坏的违法占地建房，并对其进行曝光，这样可扭转工作上的被动。
五忌重城镇轻乡村，宣传要深入基层。在农村，十几年过去了，当问起 6月 25日是什么日子时，竟有很多人不知道是“全国土地日”。这从一个侧面反映了“土地日”没有真正为乡村老百姓关注，也说明我们的宣传工作缺乏力度和广度，不够贴近百姓，贴近生活。为使 6?25“土地日”宣传活动深入实际、深入基层、深入民心，取得实实在在的效果。笔者建议基层国土资源部门对辖区内的村党支部书记、村委会主任和土管员进行集中培训。培训内容可包括土地管理知识、矿产资源管理知识和相关的法律法规等，并以知识竞赛和问卷考试的形式进行测试。这种方式，可增强村级管理人员节约、保护和合理利用国土资源的意识。同时，要适时开展有针对性的个别宣传辅导，乡镇国土所要定时定期组织人员深入到各村各户宣传，定期检查宣传的情况和效果，做到宣传有计划、有落实、有考核。在正面宣传的同时，有针对性地对一些典型土地违法案件进行曝光和分析，提高群众守法的自觉性。
对加强国土资源系统党风廉政建设的几点思考
2010-04-08 | 作者：赵广鹏 | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】
在最近召开的全国国土资源系统党风廉政建设工作会议上，国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史指出，国土资源领域是党风廉政建设的重点领域，党风廉政建设是国土资源管理事业发展的生命线。贯彻落实系统党风廉政建设工作会议精神，要求全系统要进一步深化思想认识，加大工作力度，提高创新能力，廉洁自律。
笔者作为一名基层国土资源管理工作者，认为在当前中国社会经济发展转型，国土资源管理成为高危行业，诱惑大，风险大，反腐倡廉建设面临的环境更加复杂，任务十分艰巨的情况下，做好国土资源管理工作，促进系统党风廉政建设，需要做好以下几个方面的工作。
一是以政务公开带动“阳光管理”。“阳光”是最好的防腐剂。各级国土资源管理系统要按照《政府政务信息公开条例》的规定，大力推进国土资源管理政务公开、村务公开。对事关广大人民群众切身利益的敏感性和关注度高的问题，要以方便广大人民群众知情的形式，全面公开行政权力、办事程序和工作纪律，让权力在阳光下运行，增强决策透明度，防止“暗箱操作”，有利于广大人民群众办理国土资源事务需求和行使民主监督权力。
二是以评议推动“阳光服务”。以广大人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应为根本标准，以评议为手段，以整改为重点，开展民主评议行风活动。在农村基层开展“请农民兄弟姐妹评国土”活动，在城市和乡镇驻地开展“请各机关企事业单位评国土”活动，在国土资源系统内部开展“下评上”活动，完善社会监督，落实首问责任制和限时办结制。
三是以监督保障“阳光维权”。完善国土资源行风监督员制度，定期评议国土资源管理工作，督促落实整改措施。当前有的地方虽然也聘用了国土资源管理行风监督员，但聘而不用现象严重，一年开不一次会，一年履行不了一回职责，聘用的行风监督员，如同聋子耳朵成了摆设，个别地方甚至成了“包装品”，被“说”在加强行风建设的报告中，被“写”在落实行风建设的会议文件中，致使行风监督员不能够发挥应有的作用。所以要完善行风监督员制度，使其发挥应有的作用。建立便民服务窗口，在开通“12336”监督举报电话的同时，开通阳光国土维权服务热线，或者扩充“12336”的作用，使其融监督举报与开展阳光服务热线与一身；办好网上公众信箱，完善实名举报奖励制度，畅通广大人民群众咨询、投诉和诉求渠道，从内容、程序、结果三个方面，保障广大人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
四是规范行政权力的运行和监督。国土资源管理系统要完善民主决策制度，完善专项资金监督管理制度，从源头上防治不正之风。对人事管理、土地与矿产招拍挂项目、土地开发整理重大项目及大额物质、资金等重大事项，实行领导班子集体研究，广泛征求职工和社会各方面意见，考虑成熟后再作决策。严格土地、矿产招拍挂出让收入收取和土地开发整理项目资金等专项资金的管理使用，做到专款专用。
五是规范重大事项审查。加强国土资源管理重点工作、热点工作权力运行监督。对审查报批土地、城市土地使用权出让、土地开发整理项目、探矿权采矿权审查报批等广大人民群众关注的工作，要加强组织领导，明确部门职责，明确相关人员责任，健全档案，规范管理，最大限度地减少权力“寻租”的机会，确保国土资源行政审批的公平、公开、公正、依法、严肃。
六是规范检查考核。各级检查考核要有针对性，便于操作，尽量减少检查考核频率和环节，减轻基层负担，深入走访，虚心听取广大人民群众的意见和建议，摸实底、查实情，了解基层国土资源服务管理情况，认真记录，仔细分析，及时提出工作不足之处和改进意见，既“查病”又“开方”，增强考核的透明度和公信力，强化后续整改工作。
当前国土资源信访工作存在的问题、原因及对策
2010-01-22 | 作者：胡敬远 肖莲云 | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】
通过国土资源信访工作这个窗口，可以了解和掌握群众的呼声以及国土资源管理工作中的薄弱环节，从而推动整体工作的有效开展。近年来，随着国土资源法律法规宣传的不断深入、人民法律意识的增强，各类国土资源违法违规行为大量通过信访渠道表现出来，使国土资源信访部门面临较大信访工作压力，国土资源信访工作形势严峻。就新形势下如何做好信访工作减少信访量提出几点看法和意见。
一、目前国土资源信访存在的问题及原因
（一）渠道不畅，目前信访工作还是单纯采用等访、实访被动接访的方式，获得渠道单一，群众信访渠道不畅，信息工作不灵，造成工作被动。
（二）机制不健全，制度不完善。虽然现在各单位都制定了一些信访工作制度，如领导接待日制度、领导包案制度、领导下访制度等等，但是在落实执行上，许多都没有做到，有的虽做了但只不过图个形式，没有真正地开展，从而没有发挥信访的应有功能。
（三）宣传解答不到位。导致对国土资源法律法规了解不全面而上访，一是对行政执法的权限不了解。如国土资源执法部门下达《行政处罚决定书》后，强制执行部分已移交给法院、公安等有权限的部门，但很多人不知晓国家政策，加上宣传形式单一，效果不明显，造成缠访和重复上访；二是极少数人不注重学习，对国土资源政策学习不够，理解不透，上访者来了，言语比较简单，或者在对信访者解释过程中造成了新的疑问，越访越糊涂，导致信访人多头上访、越级上访。
（四）工作缺乏防范意识。信访问题虽不可杜绝，但也不是不可预防的，信访问题的产生都有一个过程，有一定的先兆。个别基层单位化解矛盾和纠纷的能力不强，思想不够重视，认为这是上级部门的事情，将问题上交，许多应在本单位解决的问题没有得到有效解决，造成信访量的增多。
二、做好当前国土资源信访工作的途径和对策
（一）扩大信访渠道，畅通诉求渠道，在每个乡镇设立国土资源违法行为举报信箱，通过张贴公告和发放明白纸的形式向社会公开举报电话。在工作中，根据需要还把信访工作人员的联系方式、电话号码告诉来访人，以便互通情况。联合相关部门，适时召开信访联席会议，形成“大信访”格局。同时，建立信访工作制度，制定信访工作流程，使信访工作程序化、制度化。
（二）增强政策观念热情接待，严格按政策规定办事，按程序办事，注意细节，高效率，高质量的完成也能降低信访率。一是努力提高学习创新能力。信访部门要以打造学习型部门为目标，加强学习，掌握国土资源信访的各项规律。对来访者要笑脸相迎，文明礼貌，热心接待，做到“一声热情问候，一把椅子让座，一杯清茶送上”，并认真听取信访者的讲述，详细了解来访的具体内容和相关线索，进行如实登记。对少数性情暴躁的来访者，心平气和地进行劝说，及时化解矛盾。对不属于本部门职权范围内的信访，及时联系相关部门，进行接访和信访转办。
（三）耐心解答国土资源管理的各项政策和法律法规。根据信访的内容和反映的问题。依据相关政策，耐心细致地进行解答，做到以情感人，以理服人，使上访者听清弄懂相关政策，化解心中疑问。对相关政策一知半解的，不轻易作答复和表态。对不能及时解答的，积极督促各承办单位限定时间调查处理并主动上门对信访人进行解答。
（四）按时保质处理解决信访问题。对信访所反映出的问题，根据相关政策真心诚意地解决。建立信访的考核机制，按照“谁主管、谁负责”和“一级抓一级”将信访工作纳入目标管理考核之中，将信访工作与各科室单位、各单位的职能工作同计划、同安排、同落实。坚持“急事急办，特事特办”的原则，定期组织召开信访工作联席会议，成立领导工作小组，形成合力，共同解决。同时在节日期间进行上门走访慰问活动。
（五）国土资源信访信息具有广泛性、直接性、敏感性。在处理各类举报信访件本着“公开、公正、公平”的原则，以调查的事实为依据，不偏袒任何一方，力求做到信访人满意，被信访人服气。
浅谈建立健全监督责任制度重要性
2010-08-04 | 作者：陈继安 | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】
制度的力量在于以规范性、可预见性和强制性，引导和制约人们的行为，使其按照制度事先设定的标准和要求行为或不行为。执行是制度本身的根本属性，在制度体系中具有重要的地位，处于核心环节。英国哲学家培根曾经说过，“制度不执行，比没有制度危害还要大”。无庸讳言，目前我们在制度建设方面的确存在着重制度制定和创新，轻制度执行与落实的问题；存在着制度执行意识不强，制度执行不力的现象。
例如，有的人不习惯以制度作为解决问题的依据，对职责内的工作和存在的问题没有思路和见解，出了问题直接找领导，推给领导拿主意解决。有的人以个人利益和小团体利益为中心，对相关制度选择性执行。对自己有利的就执行，不利的就不执行；对执行有难度的，就想办法、找理由来抵制执行。有的人缺乏制度执行的刚性意识，执行制度人情化、有弹性，同样的制度，不同的人有不同的执行方式和结果。也有的人干脆对制度阳奉阴违，有令不行、有禁不止。还有的人把权力凌驾于制度之上，不管制度不制度，领导怎么说就怎么办。尤其一些制定制度的权力部门，他们似乎总认为制度是用来规范别人的，自己执行不执行无所谓。应该指出，有制度不执行或者执行不够，往往会造成管理和工作混乱无序，导致人们对制度失去应有的相信和尊重。制度起不到应有的规范约束作用，就不过是一张废纸，一种摆设。尤其有选择、有区别地执行制度，失去制度执行的统一性和公平性，就不仅会使规章制度失去应有的意义，而且还会招来群愤、激化矛盾，滋生畸形的人际关系。
存在制度执行意识不强，制度执行不力问题的原因是多方面的，主要表现在以下三个方面。
一是从制度本身看，制度存在缺陷，不规范、不科学。如有的单位制度很多，但缺少科学合理的规划，很多制度存在交叉、重叠，甚至矛盾的问题；有些基层单位，不是按照自身实际制定制度，而是直接套用上级的制度规定，搞上下一般粗；有的制度制定前没有经过可行性研究，制度缺乏针对性和实际操作性；有的制度规定的过于笼统、原则，没有具体细则、操作规程或实施办法；有的制度滞后现象严重，个别甚至与现行法律法规相冲突；有的制度缺乏预见性、全面性和长期性，制度出台不久就落后于发展；有的制度漏洞百出、朝令夕改；有的制度十几年不变，不与时俱进，不及时修改完善等。
二是从制度执行的角度看，有些人制度意识淡薄，对违规行为视而不见、听而不闻；怕得罪人，做老好人，不严格执行制度和规定。有的单位内部人际关系错综复杂，部门和小集团利益严重，负责制度执行的干部素质低、私心重，执行制度打折扣、不统一。有些制度普及率、知晓率低，出台后没有及时公开、进行宣传，广大职工群众不熟悉、不了解。有些单位忽视制度的学习教育，忽视制度执行力意识的培养，放松管理，形不成执行制度的合力。有的领导自身不严格执行制度，表率作用发挥不好，挫伤了其他人执行制度的积极性。
三是从制度执行监督检查的角度看，缺少科学的监督机制和责任追究机制。有些制度是否得到有效实施，没有具体的监督保障，没有客观的评估标准，缺乏严格的奖惩机制，使得有制度与没有制度一个样，执行不执行一个样。职责不明确，监督不到位，没有将应有的时间和精力用在执行制度的监督上，工作不深不细。监督部门运作不规范，制约机制不均衡，监督乏力，缺乏公开透明、畅通无阻的监督渠道。对制度执行情况的考核机制、奖惩机制不健全，责任追究对象不明确、不具体。
发挥制度本身的管理和规范作用，必须是既要有完善的制度，也要有很强的执行力；必须使制度与执行力二者之间，尽可能地实现和谐统一。如何才能形成按制度办事、靠制度管理的有效机制，保证各项制度的贯彻执行，提升制度的执行力呢？
首先，要强化制度意识，从强化广大职工尤其是各级领导干部的制度意识做起。要强化制度权威意识。一般说来，制度是在一定利益关系协调的基础上形成的规范化形态，它代表和反映着大多数人的利益和意志，规定和保证着一定组织的发展方向。邓小平同志曾经说过，与个人作用、个人责任相比，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度一旦形成，就具有很强的权威性，我们应该视制度为最高权威，应该具有“制度畏惧感”，形成人人敬畏制度、个个严守制度的良好氛围，自觉地按照制度办事，按照制度要求运用手中的权力。要强化制度平等意识。就制度的规范化与强制性而言，制度就如同法律。在制度面前人人平等，不管什么人，都必须自觉遵守制度；不管什么人，只要违犯了制度，就要受到制度的处罚。尤其是各级领导干部，更应该增强制度平等意识，在任何时候都自觉地遵守各种规章制度，强化制度对权力的监督制约力。还要强化各级领导干部以身作则、带头执行制度，在执行制度中发挥表率作用的意识。强化制度的与时俱进意识。制度不是一蹴而就、一成不变的，制度也要不断改革、不断完善、不断创新。
其次，要注重制度建设，继续完善各项制度。要建立健全各种制度的科学建设机制，提高制度建设的质量，努力使出台的各项制度科学合理、切实可行。要针对工作中出现的新情况、新问题，不断修订和完善有关制度。要加强制度建设的系统性，形成一个比较完善的制度体系，其中的各个法规、各项制度、各种规定要做到相互统一、相互衔接、相互照应，形成有机整体。制度要尽量具体，不要太抽象、太原则，要注重制度的可操作性，在简明、实用上多做文章。要注重制度的刚性，明确制度执行的主体、途径和违反制度所承担的责任；要重视制度的程序建设，形成科学、规范的操作程序；要提高制度的稳定性，不能朝令夕改，让执行者无所适从。在制度建设上，要克服跟风跟形势，上面怎么做下面就怎么套的行为。要广泛听取各方面的意见建议，使制度制定的过程成为了解民情、反映民意、集中民智的过程，使制度得到群众的拥护和支持。
再次，要强化制度的执行与监督，提升制度的执行力。在健全制度的基础上，我们要更加重视制度的执行和落实。工作中不少问题往往不是出在计划上、制度上和决策上，而是出在实际执行中，出在执行力不足上。制度必须得到不折不扣、认真严格地执行。有足够的执行力，才能充分发挥作用、解决问题；才能树立制度的尊严和权威；才能扬正气、压邪气，确保各项工作正常有序地进行。制度出台以后，要开展多层次的制度学教活动，使广大职工群众能够知晓制度，确保制度落到实处。要积极营造执行制度的浓厚氛围，提高广大职工执行制度的自觉性。对违反制度人和事，要加大惩处力度，严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。
建立健全监督检查和考核问责机制，是提高制度执行力的关键。制度的落实执行，在很大程度上取决于对制度执行情况进行的监督检查。要加强对制度落实情况的督促检查，经常了解和掌握各项制度的执行情况。要充分发挥广大职工群众、新闻媒体、监察审计等监督主体的作用，加大对制度执行的监督力度。制度要公开透明，让所有职工都知道，使广大职工不仅是制度的执行者，同时也是制度执行的监督者。要加大对制度执行情况的考核力度，将制度落实情况作为重要内容列入目标责任制考核，明确落实制度执行的责任单位和责任人，并把执行情况同责任人的利益挂钩。要加强对制度执行情况的评估，建立制度执行评价体系，通过客观的评价指标和主观的民意调查对制度执行情况进行科学合理的考核评价，及时有效地发现和解决制度执行中存在的问题，不断提高制度的执行力。要以问责作为提升制度执行力的有力抓手，问责既要对事，更要对人，问责要严肃认真，问到具体人的头上，这是提高制度的执行力，确保各项制度真正落到实处的重要措施。
谈谈保护耕地和土地节约集约利用在中小城镇发展过程中的现实意义
2010-06-29 | 作者：王树森 | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】
近年来，我国城镇化步子日益加快，怎样引导、规范当前的土地规划，真正保护好现有耕地，认真做好土地的节约利用，已经成为我们处理“农村、农业、农民”问题、建造和谐国土的重要之所在。城市发展和耕地保护,是矛盾的两个焦点,两者务必协调统一,方可促进经济与社会的可持续发展,才能让我国农村保持繁荣。下面，笔者结合工作实际谈保护耕地和土地节约集约利用在中小城镇发展过程中的现实意义：
保护和节约土地的重要意义
目前，保护耕地系到国家粮食安全、社会和谐稳定的大局，保护好有限的耕地就是保护了我们的生命线，国家近年来一直把保护耕地视为富民强国之大事。住宅小区、开发区到处都有、地产浪潮不断升高，各地很多建设都不同程度地占用了耕地。然而，目前我国又处在城市化进程的快车道，多年以来建设用地的经营都是粗放式的。在规模上，出现了总量的失控，扩展的过快；结构上，出现了各种建设用地的布局不合理；大部分城市用地容积率过于低。伴随着当前我我们国家社会主义市场经济进度，工业化、城镇化速度的不断加快，需要一定量的土地，各行各业搞建设都须用地，单靠有限的新增建设用地来建设已经不能满足需要。如今，我国城市化与保护耕地之间的矛盾很大。城市要发展、壮大必定以占用土地为代价，这已是不必争论的现实。既要保护我赖以生存的土地，又要保障区域经济的发展。怎样处理这个两难的问题，问题就在于如何正确地处理发展与保护的关系。所以，怎样节约用地对每个地域国土地资源配置和利用有及其重要的现实意义。
我国的特点是人口众多,尤其是体现在农村,同时，咱们多数大城市人口较多,压力大，容纳农村劳动力的能力是有限的,新近建成的大城市既受各类因素约束,同时，对解决农村众多人口城镇化程度及其有限。从国情出发,党中央、国务院提出了以发展小城镇成为我国城镇化进程的必要途径。在新的土地利用总体规划修编中开展节约、集约用地的探索，不仅能够促进各类用地效益的提升，而且优化配置了区域土地，达到土地资源可持续利用这一目的，具有重要的现实及理论价值。一是土地资源的节约利用是全国各地发展进程中的选择。唯有走节约、集约用地的道路，才可能在一定程度上缓解我国经济较快发展前提下的土地供需矛盾，才能保证经济健康发展。二是节约利用土地也是构建资源节约型社会不可少的组成要件。土地除作为生产要素外，还是其他资源的载体，因此，能否节约、集约利用土地，不但是建设节约型社会的一项有机的组成部分，同时，接影响了其它资源的利用问题，这对土地的节约利用探讨具有深层次意义。为此，怎样最大限度地集约、节约利用土地，已经成为目前土地利用工作中的一个重要的课题。
保护土地、节约用地之对策
此项工作是比较艰巨的，光靠当地政府和国土资源管理部门是难以奏效的，这是一项国民的系统性工程，要全社会的努力。应该以下几点着手此项工作的落实：
提高认识
保护有限的土地资源是农村发展的重要保障。有关单位、部门要统一思想，学习相关土地法律、法规，要服从大局，要从有利于农业结构调整、增加当地农民收入的出发，引导、规范保护土地，出台可行的耕保制度，并严格土利用程序。
完善机制
大家应清醒地看到，我们国家采用的耕地总量的动态平衡、土地资源用途的管制、土地征收、征用管制为主的耕地保护政策的推行，这对保护耕地资源起了积极的作用。但不能否认，其中运行效果的不理想，有些地方出观了政策失灵，政府对土地资源利用和管理缺乏必要的手段，土地的利用和保护机制还有待完善、提高。
拓宽信息渠道
加大对从事土地耕作的农民的技能培训，让他们掌握一定的先进技能，提高农民的耕作、生产的积极性，要尽可能地发展高效农业，让土地利益最大化，使得大量的土地不丢荒，接下来进一步推动土地的合理利用，提高士地的效率，加大广大农民朋友的收入，从而推动保护土地、节约土地。
严格法律法规
一定要强化“一把手”在保护资源的总责制，为此，各相关部门必须严格执行《土地管理法》所涉及的法律法规。每年至少进行一次执法集中大行动，同时，调集有关部门的相关专家对耕地数量及质量保护进行检查，对那些存在问题的地方一定要追查，追究相关责任人的责任。每一级政府对本行政区域内的土地的保有量以及基本农田面积真正负起责任，各级政府的一把手是第一责任人，要负直接责任。建立工作制度，务必耕地目标责任落实到位。把耕保和政绩挂钩，健全领导责任制、一票否决制。
国土资源部门要用好用活人才
——一位基层工作者对人才强国土资源的五点建议
2010-06-09 | 作者：胡能灿 | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】
不久前，中央召开了全国人才工作会议，对实施《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》进行了全面部署，面向全社会公开颁布了《人才规划》。这是新中国成立以来第一个中长期人才发展规划，是我国昂首迈进世界人才强国行列的行动纲领。颁布和实施这个规划，对于实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重大而深远的意义。笔者作为基层国土资源工作者，认为
人才兴则民族兴，人才强则国家强。为此，我们国土资源事业要实现持续、快速、健康发展，必须大力实施人才强国土资源战略，不断改进和创新人才工作，要通过人才工作的发展，推动国土资源事业的大发展。
建议之一：创新人才领导体制，树立爱才之心。“为政之要，贵在得人；得人则昌，失人则衰”。事实证明，得人才者得天下，古今中外概莫能外。放眼世界，面对经济全球化，欧美等发达国家纷纷以雄厚的物质基础和强大的科技实力为后盾，抢夺人才竞争的制高点。为此，国土资源部门各级领导要增强实施“人才强国土资源”战略的紧迫感和责任感。加强对人才工作的领导，并在人才领导观念和工作方式方法上进行创新。一是要树立“人才资源是第一资源”的理念。各级国土资源部门要自觉把人才工作摆在各项工作的突出位置，把人才战略作为推动国土资源工作的先导工程来抓。一手抓发展这个“第一要务”，一手抓人才这个“第一资源”。二是要把人才工作与国土资源工作紧密地结合起来。各级国土资源部门务必确立“人才工作是关系全局的工作，人才事业是决定兴衰的事业”的观念，从战略高度认识人才在国土资源事业发展中的重要作用。把人才工作与国土资源工作紧密地结合起来，做到谋划发展同步考虑人才保证，制定计划同步考虑人才需求，部署工作同步考虑人才措施。三是要建立强有力的人才工作领导体制。各级国土资源部门要建立健全人才工作目标责任制，主要领导要对人才工作负全责，做到一把手抓“第一资源”。其他班子成员也要根据工作分工，相应做好分管领域的人才工作。
建议之二：创新人才培养机制，找准育才之方。各级国土资源部门要高度关注人才培养工作。要始终坚持大教育、大培训理念，不断创新教育培训机制，坚持内训、外训和实践锻炼相结合，全面促进人才的能力和素质的提升，使各类人才在教育中得到成长，在培训中得以提升，在实践中得到锺炼。笔者认为，当前主要解决好三个具体问题。一要落实好专项人才培训资金，用于国土资源部门人才培养培训工作。二要重视本地人才的培养。国土资源人事部门要开设特色培训项目，每年培养一大批本地留得住、用得上的各类专业人才，以调整和优化人才结构。三要加强国土资源工作人员的培训工作，提高国土资源工作人员的政策、法律水平和实际操作能力，尤其是驾驭市场经济的能力和应对复杂局面的能力。
建议之三：创新人才引进机制，探索聚才之策。“禽择良木而栖”，据笔者调查，我们国土资源部门在人才方面先天不足，是人才的“贫血地区”，有的甚至还存在人才出不来、用不上、引不进、留不住和“墙内开花墙外香”等现象。人才竞争的劣势短期内难以根本扭转，要在人才争夺战中夺得先机，必须找准自身优势，采取超常规的举措，以优补劣，以特引人。要以不断完善政策措施吸引人才。推进人才政策体系创新，必须正确处理“破”和“立”的关系。“破”就是冲破影响人才成长和发挥作用的体制性障碍，“立”就是要适应形势和任务的新要求来制定人才政策。在具体工作中，要注意做好人才工作文件的“废、改、立”工作。对现有的人才政策和制度进行全面梳理。对有利于人才队伍建设的继续坚持，对不完全适应形势发展需要的进行修订和完善，对阻碍人才队伍建设的坚决废止，确保人才政策的针对性和时效性。同时，要抓紧制定有利于人才培养、吸引和发挥作用的具体政策。要尽快出台引进人才的办法，放宽政策，简化手续，开辟吸纳外来优秀人才的绿色通道。对本地急需、短缺人才的调入实行“特事特办”。笔者认为，真正意义上人才追求的是成就感和发展空间。因此，各级国土资源部门要在事业留人、感情留人方面多下功夫，多作文章，让人才有成就感、荣誉感和归宿感。
建议之四：创新人才工作机制，掌握用才之术。毛泽东同志说过，领导干部的重要职责是“出主意，用干部”。古人也说过：“治国之道，贵在用人”。在人才选用上，要克服“叶公好龙”、“武大郎开店”等狭隘人才观，坚持以品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，最大限度地开阔人才工作的视野，做到不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。要积极推进公开选拔、竞争上岗和免职、辞职、降职制度，探索试行任期制、聘任制、政府雇员制等制度。一是要坚持用人之长，把人才放在最能发挥才能的岗位。二是要坚持用人以信，用人不疑，给人才以实职实权。三是要坚持举贤荐能。要树立海纳百川的宽阔胸襟，从党和人民的根本利益出发，不遗余力举贤荐能选贤任能，做到为官一任，不仅要造福一方，还要育才一批。四是要坚持用人所愿，充分尊重人才的个性、爱好和意愿。让一切有志成才者有创业的舞台、发展的空间、干事的氛围，充分展现才华、成就事业。
建议之五：创新人才创业环境，尽到护才之责。优化人才环境的最高标准是人尽其才，才尽其用，努力使国土资源部门各类人才有用武之地而无后顾之忧；有苦练“内功”的动力而无应付“内耗”的压力；有专心谋事的成就感而无分心谋人的疲惫感。同时，应主动承担起护才之责，对人才加强教育，善意保护。一是要细心呵护，改善宣传舆论环境。要大力宣传党的人才工作政策和人才强国土资源的重大战略意义，充分发挥舆论导向作用，宣传国土资源部门人才的创新创造精神，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好氛围。对有突出贡献的人才不仅要落实经济待遇，而且在入党、评先以及参政议政方面都要有所体现，形成有利于人才成长、人才创业、人才发展的社会环境。使各类出类拔萃的人才政治上有前途，经济上得实惠，社会上有地位。同时，要规范人才贡献奖励制度，设立全系统的统一的人才贡献奖项，重奖突出贡献的人才。二是要真心保护，改善政策法制环境。要建立领导干部与知名专家定期联系制度，经常登门走访，听取意见建议，不断改进工作。当人才偶尔失误时，要勇于承担起领导责任，绝不应怕受牵连，把人才当成替罪羊，“丢车保帅”。要建立健全人才资源开发、保护和管理的配套政策，特别是要把有关科技开发、利益分配、成果保护等核心问题纳入依法管理的轨道，依法保障人才的各项权益。三是要贴心爱护，改善生活环境。在户口、住房、医疗、社会保险、家属就业、子女入学等方面尽可能改善条件，提供方便，解除后顾之忧，形成对人才的吸引力和聚集效应。四是要诚心关护，鼓励人才合理流动。要牢固树立人才不求所有、但求所用的观念，鼓励人才合理流动。要彻底打破人才的地域、部门、单位及身份限制，通过聘用、借用、兼职、合作研究、学术交流、技术指导、技术入股、技术咨询以及领办、创办、合办、承包各类企业和科研机构等途径，最大程度地开发和使用人才，努力开辟一条“用人、用脑、用智”相结合的新路。
时代呼唤人才，人才造就伟业。笔者相信，随着《人才规划》的贯彻落实，各类人才干事创业的舞台将更加广阔。各级国土资源部门领导干部只要具备了识才的慧眼，用才的气魄，爱才的感情，聚才的方法，培养、选拔、吸引、凝聚更多的优秀人才。真正做到重视人才、育好人才、聚好人才、用好人才，国土资源事业发展才有了可靠的人才保证和智力支持。
天天都是“土地日”
2010-05-24 | 作者：胡能灿 | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】
又要到“六·二五”,每年的“土地日”前后，全国各地国土资源管理部门都以不同形式开展了大规模的宣传活动：大街小巷悬挂横幅、张贴标语，宣传车开遍城乡角落，举办土地法律法规咨询，分发宣传资料„„活动内容不可谓不全，层面不可谓不广，形式不可谓不多。“土地日”取得的成绩值得肯定。但是，一过6月25日，很快偃旗息鼓，全无生气。结果，一年12个月，宣传只火一个月，甚至只有一天。
这当然就不好了。其实宣传工作一个重要特点，就是贵在经常、持续。土地管理宣传也就该是这样。要形成全民族文明用地的新风，帮助人们树立正确的国情国策国法观念，使人们了解不断发展、变化的土地管理形势，就要常年不懈地展开展有声有色的宣传，不能热一阵，冷一阵，大起大落。
为此，国土资源宣传不能只等“六·二五”，应该天天都是“土地日”。面对国民经济快速发展，大量耕地被占用的严峻形势，节约用地、强化管理、保护耕地是一个长期的奋斗目标。国土资源管理部门要时时绷紧土地法律法规宣传这根弦，宣传必须经常化、制度化，结合当地实际，分阶段确定宣传重点，树立一年 365天，天天都是“土地日”的观念。并力争做到“五忌”：
一忌重内部轻外部，宣传要面上铺开。一些国土资源部门在“土地日”宣传活动中，存在着“内热外冷”现象，单位内部举办这比赛、那活动，搞得红红火火，却不肯走出机关，深入城镇乡村向群众宣传，使“土地日”宣传成了国土资源部门内部的活动。建议国土资源部门要走出去，多开展面上的宣传。同时，建议开通全国统一的土地违法举报热线电话，常年受理群众举报和咨询，建立健全打击土地违法行为的快速反应机制和执法队伍。
二忌重节日轻平时，宣传不应有淡季。有些地方的土地管理宣传，重“六?二五”，轻平时，宣传日过分节日化。笔者认为有点不妥。各级国土资源部门要利用报刊、网络、广播、宣传册进行长效动态宣传，真正做到宣传无淡季，天天都是宣传日。在抓好节日宣传的同时，更要注重日常宣传，用面对面的方式向群众宣讲土地法律法规。国土资源工作人员平时下乡，随身携带的东西除了应备的测量测绘工具外，土地法规宣传资料应该常备。和群众座谈时，遇到咨询，有问必答，并运用典型事例向群众讲解土地法规知识和当前土地管理工作的要求。不要等到土地宣传日那天再去集中宣传，再去集中处理陈年积案。这样，容易使群众产生一种错觉：只有“土地日”，国土部门才动真格。国土资源管理工作任重道远，单靠“土地日”是不够的。要切实把保护耕地、用好土地化为自觉行动，作为日常工作的一部分。
三忌重场面轻效果，宣传形式要创新。“土地日”宣传要场面更要效果，宣传形式要常创新。笔者在街头经常看到一些大型集中宣传活动遭遇这样尴尬的局面。大量的宣传材料被群众扔得满地都是，举办方的满腔热情遭到冷遇。6?25“土地日”要避免宣传活动遭遇冷场，国土资源部门要在宣传形式上有所创新。有些搞“土地日”宣传，就是开出宣传车、贴贴标语、散发材料、街头咨询等。注重的是热闹的场面，只要喇叭喊得响，标语挂得多，材料发得多，就认为达到目的了，至于群众是否听懂了、看懂了、理解了，却考虑得不多。这些“老掉牙”的年复一年的雷同宣传，确实已很难再提起群众的兴趣。由此，笔者认为，“土地日宣传要取得实效，很重要的一点就是要讲究宣传的艺术性和灵活性，要更多地采用群众喜闻乐见的形式，寓教于乐，使群众在娱乐中受到教育。
四忌重应付轻实际，宣传要因地制宜。“土地日”宣传，不仅要对上级国土资源部门的文件认真贯彻落实，更要立足本地实际、因地制宜、形式多样地宣传。在实际工作中，多数基层国土资源部门仅按照上级国土资源部门的要求搞一些活动，却没有挖掘典型，用身边的事教育身边的人。“土地日”宣传必须抓重点，应根据各地实际，有选择地加入当地群众需要了解的内容。如矿产资源较丰富的地区，要加大宣传矿产开采、矿产资源保护的内容，基本农田保护区要加大保护基本农田的宣传，易发生地灾的地区应加大地灾防治宣传。结合工作实际搞宣传，是最经济、最实用的方法，可以起到事半功倍的效果。如在办土地证的过程，就是一个宣传的过程。办证时，可向申请人宣传办证的有关法律规定。特别是在农用地转用办证过程中，宣传面就更广了，不仅有用地单位和个人，还有乡镇村干部和被征地的村民，抓住这一时机宣传，可以收到意想不到的效果。另外，土地整理、土地执法巡查、拆除违章违法用地、国有土地招拍挂工作中，都可以将宣传融进来。同时，可采取现场执法促普法。笔者认为，宣传月搞现场执法活动，有助于提升宣传效果。过去，在强制拆除违法占地建筑物之前，总是顾虑重重，怕伤了农民的心，给农民造成重大损失。殊不知，这助长了农民违法占地之风，给执法工作带来了被动。磨破嘴皮不如做出样子，可在“土地日”宣传月之际，强制拆除影响极坏的违法占地建房，并对其进行曝光，这样可扭转工作上的被动。
五忌重城镇轻乡村，宣传要深入基层。在农村，十几年过去了，当问起 6月 25日是什么日子时，竟有很多人不知道是“全国土地日”。这从一个侧面反映了“土地日”没有真正为乡村老百姓关注，也说明我们的宣传工作缺乏力度和广度，不够贴近百姓，贴近生活。为使 6?25“土地日”宣传活动深入实际、深入基层、深入民心，取得实实在在的效果。笔者建议基层国土资源部门对辖区内的村党支部书记、村委会主任和土管员进行集中培训。培训内容可包括土地管理知识、矿产资源管理知识和相关的法律法规等，并以知识竞赛和问卷考试的形式进行测试。这种方式，可增强村级管理人员节约、保护和合理利用国土资源的意识。同时，要适时开展有针对性的个别宣传辅导，乡镇国土所要定时定期组织人员深入到各村各户宣传，定期检查宣传的情况和效果，做到宣传有计划、有落实、有考核。在正面宣传的同时，有针对性地对一些典型土地违法案件进行曝光和分析，提高群众守法的自觉性。
对加强国土资源系统党风廉政建设的几点思考
2010-04-08 | 作者：赵广鹏 | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】
在最近召开的全国国土资源系统党风廉政建设工作会议上，国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史指出，国土资源领域是党风廉政建设的重点领域，党风廉政建设是国土资源管理事业发展的生命线。贯彻落实系统党风廉政建设工作会议精神，要求全系统要进一步深化思想认识，加大工作力度，提高创新能力，廉洁自律。
笔者作为一名基层国土资源管理工作者，认为在当前中国社会经济发展转型，国土资源管理成为高危行业，诱惑大，风险大，反腐倡廉建设面临的环境更加复杂，任务十分艰巨的情况下，做好国土资源管理工作，促进系统党风廉政建设，需要做好以下几个方面的工作。
一是以政务公开带动“阳光管理”。“阳光”是最好的防腐剂。各级国土资源管理系统要按照《政府政务信息公开条例》的规定，大力推进国土资源管理政务公开、村务公开。对事关广大人民群众切身利益的敏感性和关注度高的问题，要以方便广大人民群众知情的形式，全面公开行政权力、办事程序和工作纪律，让权力在阳光下运行，增强决策透明度，防止“暗箱操作”，有利于广大人民群众办理国土资源事务需求和行使民主监督权力。
二是以评议推动“阳光服务”。以广大人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应为根本标准，以评议为手段，以整改为重点，开展民主评议行风活动。在农村基层开展“请农民兄弟姐妹评国土”活动，在城市和乡镇驻地开展“请各机关企事业单位评国土”活动，在国土资源系统内部开展“下评上”活动，完善社会监督，落实首问责任制和限时办结制。
三是以监督保障“阳光维权”。完善国土资源行风监督员制度，定期评议国土资源管理工作，督促落实整改措施。当前有的地方虽然也聘用了国土资源管理行风监督员，但聘而不用现象严重，一年开不一次会，一年履行不了一回职责，聘用的行风监督员，如同聋子耳朵成了摆设，个别地方甚至成了“包装品”，被“说”在加强行风建设的报告中，被“写”在落实行风建设的会议文件中，致使行风监督员不能够发挥应有的作用。所以要完善行风监督员制度，使其发挥应有的作用。建立便民服务窗口，在开通“12336”监督举报电话的同时，开通阳光国土维权服务热线，或者扩充“12336”的作用，使其融监督举报与开展阳光服务热线与一身；办好网上公众信箱，完善实名举报奖励制度，畅通广大人民群众咨询、投诉和诉求渠道，从内容、程序、结果三个方面，保障广大人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
四是规范行政权力的运行和监督。国土资源管理系统要完善民主决策制度，完善专项资金监督管理制度，从源头上防治不正之风。对人事管理、土地与矿产招拍挂项目、土地开发整理重大项目及大额物质、资金等重大事项，实行领导班子集体研究，广泛征求职工和社会各方面意见，考虑成熟后再作决策。严格土地、矿产招拍挂出让收入收取和土地开发整理项目资金等专项资金的管理使用，做到专款专用。
五是规范重大事项审查。加强国土资源管理重点工作、热点工作权力运行监督。对审查报批土地、城市土地使用权出让、土地开发整理项目、探矿权采矿权审查报批等广大人民群众关注的工作，要加强组织领导，明确部门职责，明确相关人员责任，健全档案，规范管理，最大限度地减少权力“寻租”的机会，确保国土资源行政审批的公平、公开、公正、依法、严肃。
六是规范检查考核。各级检查考核要有针对性，便于操作，尽量减少检查考核频率和环节，减轻基层负担，深入走访，虚心听取广大人民群众的意见和建议，摸实底、查实情，了解基层国土资源服务管理情况，认真记录，仔细分析，及时提出工作不足之处和改进意见，既“查病”又“开方”，增强考核的透明度和公信力，强化后续整改工作。
当前国土资源信访工作存在的问题、原因及对策
2010-01-22 | 作者：胡敬远 肖莲云 | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】
通过国土资源信访工作这个窗口，可以了解和掌握群众的呼声以及国土资源管理工作中的薄弱环节，从而推动整体工作的有效开展。近年来，随着国土资源法律法规宣传的不断深入、人民法律意识的增强，各类国土资源违法违规行为大量通过信访渠道表现出来，使国土资源信访部门面临较大信访工作压力，国土资源信访工作形势严峻。就新形势下如何做好信访工作减少信访量提出几点看法和意见。
一、目前国土资源信访存在的问题及原因
（一）渠道不畅，目前信访工作还是单纯采用等访、实访被动接访的方式，获得渠道单一，群众信访渠道不畅，信息工作不灵，造成工作被动。
（二）机制不健全，制度不完善。虽然现在各单位都制定了一些信访工作制度，如领导接待日制度、领导包案制度、领导下访制度等等，但是在落实执行上，许多都没有做到，有的虽做了但只不过图个形式，没有真正地开展，从而没有发挥信访的应有功能。
（三）宣传解答不到位。导致对国土资源法律法规了解不全面而上访，一是对行政执法的权限不了解。如国土资源执法部门下达《行政处罚决定书》后，强制执行部分已移交给法院、公安等有权限的部门，但很多人不知晓国家政策，加上宣传形式单一，效果不明显，造成缠访和重复上访；二是极少数人不注重学习，对国土资源政策学习不够，理解不透，上访者来了，言语比较简单，或者在对信访者解释过程中造成了新的疑问，越访越糊涂，导致信访人多头上访、越级上访。
（四）工作缺乏防范意识。信访问题虽不可杜绝，但也不是不可预防的，信访问题的产生都有一个过程，有一定的先兆。个别基层单位化解矛盾和纠纷的能力不强，思想不够重视，认为这是上级部门的事情，将问题上交，许多应在本单位解决的问题没有得到有效解决，造成信访量的增多。
二、做好当前国土资源信访工作的途径和对策
（一）扩大信访渠道，畅通诉求渠道，在每个乡镇设立国土资源违法行为举报信箱，通过张贴公告和发放明白纸的形式向社会公开举报电话。在工作中，根据需要还把信访工作人员的联系方式、电话号码告诉来访人，以便互通情况。联合相关部门，适时召开信访联席会议，形成“大信访”格局。同时，建立信访工作制度，制定信访工作流程，使信访工作程序化、制度化。
（二）增强政策观念热情接待，严格按政策规定办事，按程序办事，注意细节，高效率，高质量的完成也能降低信访率。一是努力提高学习创新能力。信访部门要以打造学习型部门为目标，加强学习，掌握国土资源信访的各项规律。对来访者要笑脸相迎，文明礼貌，热心接待，做到“一声热情问候，一把椅子让座，一杯清茶送上”，并认真听取信访者的讲述，详细了解来访的具体内容和相关线索，进行如实登记。对少数性情暴躁的来访者，心平气和地进行劝说，及时化解矛盾。对不属于本部门职权范围内的信访，及时联系相关部门，进行接访和信访转办。
（三）耐心解答国土资源管理的各项政策和法律法规。根据信访的内容和反映的问题。依据相关政策，耐心细致地进行解答，做到以情感人，以理服人，使上访者听清弄懂相关政策，化解心中疑问。对相关政策一知半解的，不轻易作答复和表态。对不能及时解答的，积极督促各承办单位限定时间调查处理并主动上门对信访人进行解答。
（四）按时保质处理解决信访问题。对信访所反映出的问题，根据相关政策真心诚意地解决。建立信访的考核机制，按照“谁主管、谁负责”和“一级抓一级”将信访工作纳入目标管理考核之中，将信访工作与各科室单位、各单位的职能工作同计划、同安排、同落实。坚持“急事急办，特事特办”的原则，定期组织召开信访工作联席会议，成立领导工作小组，形成合力，共同解决。同时在节日期间进行上门走访慰问活动。
（五）国土资源信访信息具有广泛性、直接性、敏感性。在处理各类举报信访件本着“公开、公正、公平”的原则，以调查的事实为依据，不偏袒任何一方，力求做到信访人满意，被信访人服气。
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第四篇：关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施办法
关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施办法
为认真贯彻落实市委“发[2005] 号”文件精神，推进全系统惩治和预防腐败体系建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，保持党的先进性，提高党的执政能力，促进全系统三个文明建设快速协调健康发展，特制定本实施办法。
一、指导思想、工作目标和工作原则
指导思想：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，着力构建与社会主义市场经济体制相适应、具有接待工作特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力，为全系统接待工作上档次，经济建设上规模，文明建设上台阶
工作目标：2005至2007年，积极推进《实施纲要》的贯彻落实，在惩治和预防腐败体系建设上取得实质性进展，反腐倡廉宣传教育工作格局基本形成，反腐倡廉基本制度、从源头上预防腐败的相关制度基本建立，对权力运行的制约和监督得到加强；2008至2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架；2011至2020年，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。
工作原则：坚持与社会主义市场经济体制相适应、与党的执政能力建设目标相一致、与社会主义民主法制建设相统一、与发展社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会相协调的基本原则，加强教育，健全制度，强化监督，确保《实施纲要》确定的各项工作目标和任务落到实处。
坚持服务大局、保障发展。正确处理惩治和预防腐败与改革开放、经济建设和社会稳定的关系，找准结合点，把握切入点，使我办惩治和预防腐败工作适应社会主义市场经济的特点和规律，服从和服务于全办改革发展稳定大局。坚持统筹兼顾、注重实效。努力做到惩治和预防紧密结合，治标与治本相辅相成，加强教育、完善制度和强化监督统筹兼顾，稳步推进，扎实工作，确保取得实实在在的成效。
坚持继承发展、改革创新。以改革统揽惩治和预防腐败各项工作，用发展的思路和改革的办法解决滋生腐败的深层次问题，探索惩治和预防腐败的有效途径。既立足当前，增强工作的针对性和可操作性，又着眼长远，增强工作的前瞻性和主动性；既要总结实践经验，继承优良传统，又要针对新情况、新问题，按照发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治、加强社会主义法制建设的要求，推进反腐倡廉理论和体制、机制创新。坚持系统完备、体现特色。把贯彻落实《实施纲要》作为一项系统工程，根据我办实际现状，以全面、联系、发展的观点进行总体规划，形成各项机制互相配合、互相协调、互相促进，符合我办实际的惩治和预防腐败体系。
二、切实加强反腐倡廉宣传教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
（一）反腐倡廉教育要以领导干部为重点 要按照党政领导干部管理权限，重点抓好对各级领导干部的反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，增强廉洁从政意识。
1、各级党组织要把反腐倡廉教育纳入以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，引导党员干部认真查找并努力解决思想、作风和工作等方面存在的突出问题，并长期坚持下去。牵头部门：办党组
2、办党组及二级单位领导班子要把反腐倡廉理论作为理论学习中心组学习的重点内容并形成制度，每年组织一次以上专题学习，重点学习《“三个代表”重要思想与反腐倡廉理论学习纲要》和毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述和中央、省、市有关反腐倡廉的重要规定精神。各单位主要负责人每年要讲一次廉政党课，使廉政党课教育经常化、制度化。牵头部门：办党组
3、办直属机关党委及二级单位党总支、支部要把反腐倡廉教育纳入党员干部培训计划，定期组织党员干部进行学习，确保反腐倡廉教育课时不少于总课时的十分之一。牵头部门：办直属机关党委
4、纪检监察、人事部门要按照干部管理权限，对新任职领导干部进行廉政培训和廉政教育谈话，并形成制度。牵头部门：办纪检组
（二）丰富反腐倡廉教育内容和形式
5、坚持每年开展主题教育，教育主题要根据中央和省、市委要求，结合党员干部的思想和工作实际确定。牵头部门：办纪检组
6、加强党政纪条规和国家法律法规教育，各有关部门要结合实际，组织开展经常性教育活动，要将学习成效与干部的评价、任用挂起钩来。普法教育要同党政纪条规教育相结合，增强学法、懂法、遵纪守法的自觉性。牵头部门：办直属机关党委
7、加强示范教育，通过培养、推荐和宣传勤廉兼优的先进典型，总结推广反腐倡廉工作先进经验，运用先进事迹报告会等多种形式，表彰先进，弘扬正气，充分发挥先进典型的引导示范作用；深化警示教育，通过收听收看反面典型案例教育、反腐败斗争成果展等多种形式，防微杜渐，增强抵御不正之风的能力。牵头部门：办纪检组
（三）大力加强廉政文化建设
8、积极推动廉政文化建设，通过开展以反腐倡廉为内容的演讲、歌咏比赛、座谈会等活动，使廉政文化深入到全系统每个党员干部、职工之中，进一步增强全办反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。牵头部门：办直属机关党委
（四）健全制度，完善反腐倡廉宣传教育工作格局
9、各级党组织要把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体规划，统一安排，确保反腐倡廉教育落到实处。
牵头部门：办直属机关党委 10、2005年起，要把反腐倡廉工作纳入党风廉政建设责任制考评范围。牵头部门：办纪检组
11、纪检监察部门要做好反腐倡廉宣传教育工作的组织协调和督促检查。牵头部门：办纪检组
12、各级人事部门要结合干部人事管理工作，把反腐倡廉教育作为党员干部和公务员思想道德教育的重要内容，贯穿于组织建设、领导班子建设和干部队伍建设的全过程。牵头部门：办人事科
三、认真落实反腐倡廉基本制度，建立健全反腐倡廉制度体系
（五）建立健全对权力制约和监督的制度
13、根据中央和省、市委制定的民主集中制的各项具体制度，及时制定贯彻落实的相关配套措施及违反民主集中制责任追究办法。牵头部门：秘书科
14、建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，完善重大决策的规则和程序，全面推行党务政务公开。牵头部门：办党组
15、坚持和完善领导干部民主生活会制度。进一步规范民主生活会的关键环节，实现民主生活会内容与程序的制度化。牵头部门：办党组
16、认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》规定的一系列监督制度，制定落实党内监督条例的各项配套措施。建立健全领导干部述职述廉、民主评议、询问和质询制度，并使其制度化、规范化。进一步完善党政“一把手”离任检查制度，实现离任检查的制度化。牵头部门：办纪检组
（六）建立健全反腐倡廉相关规定和规范国家工作人员从政行为的制度
17、根据国家反腐败方面的相关法律和上级关于公务员廉洁从政相关规定的出台或修订情况，及时制定相关配套办法，修订完善现行制度。牵头部门：办纪检组 18、2006年前，建立健全领导干部重大事项报告和收入申报制度，进一步规范领导干部重大事项报告的范围、方式和程序等相关内容。牵头部门：办纪检组
（七）建立健全对违纪违法行为的惩处制度
19、依据《中国共产党纪律处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》等规定和党纪政纪处分的相关制度，制定和完善对损害群众利益行为的责任追究办法。牵头部门：办纪检组
20、积极探索和完善辞职、辞退、免职、降职、降薪、任职限制等有关制度规定。牵头部门：办人事科
（八）建立健全反腐倡廉领导体制、工作机制 21、2006年，根据中央制定的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法，制定和完善工作制度。牵头部门：办纪检组
四、强化监督，确保权力正确有效行使
（九）切实加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督
22、办党组、纪检组每年要对各二级单位领导班子和副科级以上领导干部执行党的路线方针政策和决议，坚持民主集中制和落实领导班子议事规则的情况进行一次检查，促进党内监督条例和党员权利保障条例的贯彻落实。牵头部门：办纪检组
（十）切实加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，从源头防止腐败
23、严格《党政领导干部选拔任用工作条例》，每年组织一次对本系统领导干部选拔任用工作条例执行情况的监督检查，切实加强对推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。
牵头部门：办人事科
24、严格执行市四大班子秘书长联席会议纪要精神，严格接待遵守接待纪律，执行接待程序，规范公务接待范围和标准，坚决杜绝奢侈浪费行为。牵头部门：办接待科
25、加强财务制度管理，严格执行经费报销、使用制度，强化财务和专项资金使用管理监督。牵头部门：办秘书科
26、继续执行个人重大事项报告制度。办机关干部及二级单位领导干部按干部管理权限，及时报告涉及家庭和个人的买房、买车、出国出境等重大事项。牵头部门：办秘书科
五、充分发挥惩治在惩治和预防腐败体系中的重要作用
27、要认真对待违纪违法线索或举报，坚决查处机关及下属单位党员干部违法违纪案件。该项工作由徐挺同志主管，局纪检组、办公室配合。牵头部门：办纪检组
六、加强领导，齐抓共管，把《实施纲要》和本实施办法落到实处
28、办机关及各二级单位，要把贯彻落实《实施纲要》、建立健全惩治和预防腐败体系，作为一项重大政治任务，抓紧抓实。要根据《实施纲要》和本实施办法，紧密结合实际，制定各自的具体办法和措施，认真组织实施。要坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，做到一把手负总责、分管领导具体抓，班子成员要坚持“一岗双责”抓好分管部门的反腐倡廉工作；办纪检组监察室要充分发挥组织协调作用，积极协助办党组抓好贯彻落实《实施纲要》、建立健全惩治和预防腐败体系的各项工作。要根据本实施办法，搞好任务分解，把每一项工作责任到部门、责任到人，确保各项任务落到实处；办属各部门、各单位要严格按照党风廉政建设责任制的要求，按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范，于2005年底前，建立完善的责任机制，建立惩治和预防腐败体系建设责任制，层层责任到人，确保各项任务的有效落实。牵头部门：办党组
29、各级党组织要建立惩治和预防腐败体系建设的工作督查机制，把定期检查、平时抽查和考核结合起来，一级抓一级，层层抓落实，保证工作进度和质量。纪检监察部门要充分发挥专门监督机关的作用，定期检查各单位、各部门贯彻落实《实施纲要》的情况，及时发现和纠正存在的问题，总结和推广先进典型，确保各项工作的推进。牵头部门：办纪检组
30、建立健全有效的工作机制。建立奖惩机制，把此项工作纳入党风廉政责任制考核，考核结果作为领导班子和领导干部评价的重要依据。
二○○五年十月三十日
第五篇：贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体措施
为全面落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（简称《具体意见》），进一步推动党风廉政建设和反腐败工作，结合管理局实际，特制定如下具体措施：
一、主要目标和基本原则
贯彻落实中央和总社确定的党风廉政建设和反腐败的指导思想以及工作思路，积极探索在后勤管理中落实党风廉政建设责任制的有效方法，逐步建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。坚持四条原则：
㈠ 坚持统一领导、各负其责的原则。明确领导班子成员关于党风廉政建设所负的责任，谁主管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实。XX同志对党风廉政建设和反腐败工作以及实施《具体意见》负总责，其他成员要按照机构调整后的分工对分管范围内的党风廉政建设和反腐败负直接领导责任。
㈡ 坚持与履行各项职责相结合的原则。将党风廉政建设与管理局各项职责范围内的工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。
㈢ 坚持立足教育、着眼防范的原则。思想道德和纪律教育是拒腐防变的基础性工作，通过提高群众的参与率，努力形成反腐倡廉的整体合力,筑牢拒腐防变的思想道德防线。
㈣ 坚持及时调查、严肃查处的原则。对工作中发现和揭露出来的问题，要及时调查处理。对违纪违法行为、工作失职等造成重大损失的，要严肃追究责任；对涉嫌违法犯罪问题，要依法移送司法机关处理。
二、实行五项制度
㈠ 集体领导制度。认真落实《领导班子议事规则》，凡属重大问题，如涉及党组决定的工作任务的贯彻、局重大工作的部署、班子自身建设和群众利益方面的重要问题，都应提交局务会议集体讨论决定。每半年研究并检查一次党风廉政建设和反腐败工作实施情况。
㈡ 定期学习制度。建立一月两次学习制度。采取集中教育为主的形式，长期开展思想教育、纪律教育与社会公德、家庭美德、职业道德教育和法制教育，不断提高干部职工思想素质，自觉反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，不断增强干部职工的“护牌、强牌”意识，教育全局同志要树立正确的世界观、人生观、价值观，做到自重、自省、自警、自励，讲修养、讲道德、讲廉耻，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。
㈢ 定期召开民主生活会制度。将落实党风廉政建设责任制作为专题民主生活会的一项重要内容，会上局领导班子成员要如实报告个人落实党风廉政建设责任制情况和勤政廉政情况，认真自查自律，积极开展批评与自我批评，并主动接受组织和群众的监督。
㈣ 廉政督察制度。凡局负责的重要工作，都要请上级纪检、监察部门和本局纪检干部参与全过程，强化组织监督；局总支纪检委委员不定期的以座谈、问卷、谈话等形式加强日常监督。
㈤ 群众评议领导干部制度。坚持客观公正、注重实绩和群众公认的原则，搞好局、处两级领导干部的考核和民主评议工作，以此作为加强领导班子建设和对领导干部提拔、任用、奖惩的重要依据。
三、细化六项廉政规定
㈠ 工程管理廉政规定
1.拆迁、建设工程项目必须严格按照国家的有关法律法规，实行公开招投标确定施工单位。建设单位必须主动配合相关部门认真审核施工单位、人员资质和业绩，委托有相应资质的造价咨询机构编制工程预算。签订施工合同，必须同时签订施工廉政和预防职务犯罪协议书，明确双方的廉政责任和违反协议的处罚措施。
2.坚持阳光操作，切实防止资产流失。对拆迁工程中原有房产、废旧物品的处理和建设工程中主要设备、材料的采购，必须严格遵循政府关于国有资产处置的规定和公开采购，坚持公开、公正、择优的原则，实行上市竞买竞卖。
3.严肃纪律，规范职务行为。要求工程项目负责人及其工作人员恪尽职守，廉洁奉公，遵纪守法，做到“十不”：
⑴不得利用职务上便利侵吞、窃取、骗取或以其它手段非法占有公共财物；
⑵不得擅自决定或随意变更项目预、决算经费或工程追加投资；
⑶不得由亲属参与招投标工程项目或处置、采购财物、承包工程等；
⑷不得利用工程款吃喝玩乐；
⑸不得隐瞒、截留、坐支应当上交的钱物；
⑹不得在工程量签证、材料价格审定、工程结算支付等环节徇私舞弊，变相为自己或他人谋取不正当利益；
⑺不得向施工单位推销建筑材料和施工设备，或向施工单位另外推荐、指派工程技术人员；
⑻不得索取或收受施工单位的现金、有价证券、支付凭证和贵重礼品；
⑼不得占用施工单位的交通工具或通讯工具，或让施工单位承担交通、通信等个人费用；
⑽不准接受施工单位工作人员提供的影响执行公务的宴请、娱乐、旅游、购物、赌博等活动。
㈡ 房地产管理廉政规定
1．认真贯彻执行国家的各项政策法规及规章制度，做到坚持原则，公正无私，秉公办事。
2．严格执行各项房屋管理规定，严禁变相实物分配，加强监督与管理。
3．在住房管理工作中，要公道正派，实事求是，不准暗箱操作、弄虚作假和营私舞弊。严禁谋取私利，收受或索取贿赂。
4．认真负责地管理各类房源，建立健全房地产资料，不得遗漏，严禁瞒报。
5．在制定有关涉及群众利益的方案工作中，要认真听取广大
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