第一篇：脱钩改革 让行业协会商会褪去（精选）
脱钩改革 让行业协会商会褪去“官色”
本报记者 朱剑红
《 人民日报 》（2015年07月09日 06 版）
上挂下联，协会商会衔接宏观与微观，“二政府”“红顶中介”多受诟病
一场呼吁已久的改革亮出真颜：《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》终于出台，把人们的目光又聚到这个发挥着重要作用、却也频频遭受诟病的群体。
行业协会商会作为市场经济的产物，是一个国家经济发展综合水平的反映。也就是说，它的数量多少以及运作方式等，是社会经济发展水平的写照。我国行业协会商会在改革开放初期不足1000个，2013年已经发展到6万多个，基本形成了覆盖国民经济各个门类、各个层次的行业协会商会体系。
我国行业协会商会在经济发展中起着衔接宏观和微观的作用，在政府宏观经济管理和企业微观经济运行中间“上挂下联”，犹如“传送带”和“分流器”。行业协会商会能做企业想要做，但靠单个企业做不到的事；能做市场需要做，却又无人牵头去做的事；能做政府想要做，却无精力去做的事。通过参与市场监管、市场诚信建设、知识产权保护、科技攻关、慈善公益等行为和手段，行业协会商会还促进了经济的发展和社会文明程度的提升。
在发挥着重要作用的同时，行业协会商会也存在着许多亟待解决的问题。最大的问题是行政化色彩较浓，政会难以分开，在经济生活中常常被批评为“二政府”“红顶中介”。很多行业协会是随着政府机构改革和专业部门撤销设立的，与政府之间有着密切关系，部分协会习惯于依靠行政主管部门开展工作，一些业务主管部门也习惯用传统方式管理和直接指挥协会工作。协会自主性较为欠缺，影响了业务活动有效开展，并且容易使协会成为行政主管部门权力的延伸，难以真正代表和维护行业和企业的利益，不利于建立良好的市场环境。所以，国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇感慨道：“我们的行业协会商会经常被形容为戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子”。
其次是代表性不强，覆盖面较窄。我国行业协会从发展初期就本着跨部门、跨所有制、跨系统的“三跨”原则发展，但至今仍有很多行业协会的会员主要局限于原系统的企业。很多全国性行业协会对行业内企业的覆盖率不足50%，有的甚至低于10%，行业代表性较欠缺。
第三是自身结构不合理，难以发挥转方式、调结构的独特作用。行业协会发展状况，从纵向来看与行业本身的市场结构有关，从横向来看与各地区市场经济发展水平有关。但目前，纵向来看，有的行业已经萎缩，协会仍然存在；有的行业发展迅速，产业已然细化，却难以成立相应的协会。横向来看，我国行业协会发展整体上与各地市场经济发展程度相适应，在区域上呈现出由东向西、由南向北的梯度减弱趋势，东南沿海地区的行业协会活跃程度远高于中西部地区。
最后，行业协会还面临着自我发展能力不足、行为有待规范等问题。一些行业协会职能不充分，缺乏自我发展能力；一些行业协会人员老化，面临人才不足困难。由于自我发展能力不足，一些行业协会难以正常开展活动，内部组织机构和规章制度也不健全，行为不规范。有的借助行政主管部门的影响力向企业摊派会费，甚至热衷于评比表彰，增加了企业的负担。
厘清行政机关与协会商会的职能边界，实现“五脱钩五规范”
十八大以来，党中央、国务院对行业协会商会的改革做出了具体部署，要求加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》提出，改革的基本原则：一是坚持社会化、市场化改革方向，创新行业协会商会体制机制；二是坚持法制化、非营利原则，规范行业协会商会行为；三是坚持服务发展、释放市场活力，增强行业协会商会服务功能；四是坚持试点先行、分步稳妥推进，确保脱钩工作有序实施。
国家发展改革委经济体制与管理研究所孙凤仪表示，要彻底实现行业协会商会与行政机关脱钩，必须从根本上切断行业协会商会与行政机关之间的利益链条，剥离行业协会商会与行政机关之间的身份依附。《方案》中的脱钩任务和措施正是沿着这一主线展开的。通过机构、职能、资产、人员和党建等管理事项五个方面的分离，实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，即“五脱钩五规范”。
一是机构脱钩，行业协会商会由双重审批转变为依法直接登记，行政机关由业务主管转变为综合监管，规范行政委托和监管关系。
二是职能脱钩，行业协会商会由承担一定行政职能转变为依规承接政府委托或移交事项，规范职责分工关系。
三是资产财务脱钩，行业协会商会办公用房、财务管理独立，财政资金由直接拨款逐步向政府购买服务转变，规范财产关系。
四是人员管理脱钩，人员由行政机关管理转变为用人独立和社会化管理，负责人由行政机关批准任命转变为按章程自主产生，规范用人关系。
五是党建、外事等事项脱钩，脱钩后仍要加强党的领导，全国性行业协会商会党建工作按照原业务主管单位党的关系归口分别由中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院国资委党委领导，地方行业协会商会党建工作依托各地党委组织部门和民政部门建立社会组织党建工作机构统一领导，规范管理关系。
国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇评价说：“本次改革对协会商会内部治理问题做出明确回应，要求根据现代社会组织的管理运行，完善法人治理结构，从而改变原来‘官办、官管、官运作’的局面。”孙凤仪认为，行业协会商会与事业单位分离，从根本上切断了行业协会商会继续担任“二政府”和“红顶中介”的可能，同时促使行业协会商会增强自主性、自治性与自律性，将服务重心从政府转向企业、行业和市场。
脱钩不是脱管，政府与协会商会要建立新型合作关系
脱钩之后，行业协会商会与政府是什么关系？
国家发改委有关负责人表示，脱钩不是脱管，政府对行业协会商会绝不是一脱了之、放任不管。改革要注重“先立后破”，一方面，行业协会商会与行政机关脱钩后，要健全综合监管体系，通过加快立法，使政府对行业协会商会的管理方式由以行政手段为主转变为依法监管的现代治理方式；另一方面，政府与行业协会商会要建立新型合作关系，通过转变财政支持方式、加大政府购买服务力度等政策手段支持行业协会商会转型发展，鼓励行业协会商会参与相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务，充分发挥行业协会商会在行业指南制定、共性技术平台建设、第三方咨询评估、资质评定、国际经济交往等方面的作用。
这位负责人表示，行业协会商会与行政机关脱钩，是为了更好发挥协会商会在现代国家治理体系中的应有作用。我国传统的政会不分、管办一体的管理体制，在很大程度上束缚了行业协会商会的手脚，阻碍了行业协会商会作用的充分发挥。脱钩改革使行业协会商会去除行政色彩，将服务重心从政府转向企业、行业和市场，通过提供指导、咨询、信息等服务，更好地为企业、行业提供智力支撑，规范市场主体行为，引导企业健康有序发展。特别是在经济发展进入新常态的背景下，通过脱钩改革，更好发挥行业协会商会在产业结构调整、经济增长提质增效、企业创新转型中的独特优势和应有作用。同时，也可为其他社会组织的改革提供示范和借鉴。
行业协会商会与行政机关脱钩，是关系到国家治理现代化的一场深刻变革，也是关系到所有行业协会商会的改革，可谓涉及面广、政策性强、社会关注度高。因此，《方案》明确了“坚持试点先行、分步稳妥推进”的原则，要求在中央和地方分别开展试点，设置必要的过渡期，积极探索，总结经验，完善措施，逐步推开。根据行业协会商会不同情况，因地因业因会逐个缜密制定脱钩实施方案，具体安排、具体指导、具体把握，确保脱钩工作平稳过渡，有序推进。
第二篇：行业协会商会脱钩实施方案(参考文本)
行业协会商会脱钩实施方案（参考文本）
XXX厅关于报送XXX协会脱钩实施方案的函
山东省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室：
根据《省委办公厅 省政府办公厅关于印发<山东省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案>的通知》（鲁办发„2016‟55号）精神，我厅制定了XXX协会脱钩实施方案。现报你办，请予以核准。
附件：XXX协会脱钩实施方案
XXX厅 2017年 月 日
附件
XXX协会脱钩实施方案
根据《省委办公厅 省政府办公厅关于印发<山东省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案>的通知》（鲁办发„2016‟55号，以下简称省脱钩实施方案）精神，按照省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组关于行业协会商会与行政机关脱钩
工作要求，为做好XXX协会脱钩工作，制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，认真执行省脱钩实施方案有关规定，严格依法依纪依规完成XXX协会各项脱钩任务，实现脱钩目标。按照政策对XXX协会进行扶持，促进XXX协会工作持续健康发展，切实维护XXX协会职工合法权益，确保脱钩工作平稳有序进行。
二、主要目标
按照省脱钩实施方案要求，为加快转变政府职能、充分发挥行业协会商会在经济发展中的独特优势和应有作用，XXX协会脱钩工作围绕“五分离、五规范”展开：机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建、外事等事项分离，规范管理关系。通过脱钩，理清政府、市场、社会关系，厘清行政机关与行业协会的职能边界，促进XXX协会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的行业组织。
三、脱钩任务
（一）机构分离
取消XXX厅与XXX协会的主管关系。脱钩后，XXX协会依法直接登记和独立运行。
（责任单位：XXX处、XXX协会。完成时间：2017年X月底前）
（二）职能分离
厘清XXX厅与XXX协会的职能，争取承接各厅局向XXX协会购买服务的项目，并制定监管措施、履行监管责任。
（责任单位：XXX处、XXX协会。完成时间：2017年X月底前）
（三）资产财务分离
XXX厅组织对XXX协会资产进行全面摸底和清查登记，厘清财产权属。脱钩后，XXX协会将继续按照规定严格执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算，实行独立财务管理。
（责任单位：XXX处、XXX协会。完成时间：2017年X月底前）
（四）人员管理分离
根据《脱钩总体方案》和行业协会商会负责人任职管理有关任职条件的规定，对XXX协会理事以上职务人员进行清理调整。脱钩后，XXX协会具有人事自主权，依法依规建立规范用人制度，进一步实行依章程自主选人用人。
XXX协会将继续全面实行劳动合同制度，与工作人员签订劳动合同，依法保障工作人员合法权益。工作人员的工资，由XXX协会按照国家有关法律、法规和政策确定，按照国家政策规定为职工缴纳“五险一金”。
（责任单位：XXX处、XXX协会。完成时间：2017年X月底前）
（五）党建、外事分离
按照行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理的有关规定，脱钩后XXX协会的党建工作归口XXX领导，配合XXX做好党组织关系转移相关工作。
（责任单位：XXX处、XXX协会。完成时间：2017年X月底前）
根据行业协会商会与行政机关脱钩后外事及港澳台事务管理工作有关规定，XXX协会脱钩后，外事工作由XXX管理。
（责任单位：XXX处、XXX协会。完成时间：2017年X月底前）
四、实施步骤
（一）制定XXX协会脱钩各事项实施办法并抓好落实。脱钩方案批复后，XXX厅与XXX协会对人员、党建、外事、资产等事项，逐一制定具体的实施办法并抓好落实。
（二）办理变更登记、备案或核准手续。XXX协会脱钩后，法人、负责人、章程等事项发生变动时，于2017年X月底前，到登记管理机关办理各项变更登记、备案或核准手续。
（三）做好XXX协会脱钩工作总结。2017年X月X日前，按照工作要求，完成XXX协会脱钩工作，并做好脱钩工作总结。
五、组织领导
XXX协会脱钩工作在XXX厅脱钩工作组的领导下组织实施。XXX协会成立脱钩工作小组，XXX任脱钩工作小组组长，脱钩工作小组设办公室，办公室设在XXX，负责XXX协会资产 财务、人员、党建、外事等脱钩事宜的摸底，提出政府购买服务清单目录草案，制定人员、资产财务管理和工作连续衔接等方面的风险预案。
各方要深入学习研究《脱钩总体方案》，充分认识XXX协会脱钩工作的复杂性和艰巨性，吃透政策精神，准确领会改革任务和要求，做深、做细、做实各项前期准备工作，细致考虑好各个环节，制定风险预案，履行民主程序，深入开展思想动员，积极稳妥做好各项工作。
本方案未涉及的其他事项，由XXX协会脱钩工作小组协调研究解决。
第三篇：全市性行业协会与行政机关脱钩情况汇报2
全市性行业协会与行政机关脱钩情况汇报 各位领导：上午好！
首先欢迎各位领导莅临体育局指导工作，对市级体育单项协会与行政机关脱钩工作进展情况做个简要的汇报：
截止2017年11月全市共有市、县体育总会6个，市级单项体育协会及俱乐部33个，人群体育协会2个，市级青少年体育俱乐部11个，全民健身站点1165个，在此基础上联系着各区县体育总会及其100个各类体育协会、俱乐部，还有大量社会体育组织通过备案方式活跃在基层。这些体育社会组织在市体育总会的指导、服务和管理下，基础建设、能力建设有大幅度的增强，在全民健身活动开展、体育赛事组织、体育业务培训、体育对外交流等方面发挥着越来越重要的作用。
按照全市该项工作的要求，我局主要抓好了主管的四个市本级体育单项协会（市社会体育指导员协会、市青少年体育协会、市健美协会、市汽摩协会）的脱钩工作，我们已经积极稳妥布置并抓好了落实，主要做了三方面工作：
一是积极响应、迅速行动。根据市委、市政府对协会与行政机关脱钩的工作要求，在参加全市脱钩工作会议后、我们主动认领任务并及时向主要领导进行了汇报，我局高度重视、全面部署、安排专人负责此项工作的推进和落实。市体总秘书处召集四个协会的主要负责人召开了专题工作布置会，传达了会议精神，认真学习深入解读了脱钩工作实施方案，明确了脱钩工作的具体要求和时间节点，责任细化到了点、落实到了人，安排了两名同志点对点、一对一的跟踪统筹协调指导脱钩工作的开展。二是制定方案、抓紧落实。有针对性的对四个协会的人员、财务、资产、职能和机构方面进行逐项的自查自检，全面清晰的掌握了协会的基本信息，相应制定了脱钩工作方案，详细填报了基本情况表格，做到了底数清、情况明，为后续工作的顺利开展奠定了基础。
三是逐步推进、有序开展。按照“五分离、五规范”要求，我们从协会的机构、职能、资产财务、人员管理、党建和外事五个方面有序的开展了清理规范工作。市健美协会、市汽摩协会均符合脱钩工作的各项要求。市社会体育指导员协会和市青少年体育协会由我们体育行政部门的专职人员担任法人、主要负责人，是从工作开展的需要出发，这两个协会承接了很多体育行政部门开展的工作任务，协会成立之初也是应上级的要求，需要分管工作的领导和科室负责人在协会任职，两个协会在财务、职能、党建等其他几个方面都已经独立，都是需要更换法人。
按照脱钩工作的要求，目前市社会体育指导员协会会长人选一直在酝酿，确实需要物色一个对社会体育指导工作熟悉、具有代表和权威，并能团结组织全市社会体育指导员开展工作、能推动该项工作发展的人。市青少年体育协会于2012年开始单独建账，独立核算，外聘会计人员为专职会计，资产财务和行政机构做到分离，有独立办公室，于2016年12月成立萍乡市青少年体育协会联合党支部，党建工作有序开展。拟定于12月底之前召开协会理事会，选举和更换法人。
以上是我们体育部门主管的几个协会脱钩工作的具体情况，我们一定按照要求抓好下一步工作的开展，确保市级体育行业协会与政府部门全面、彻底脱钩。在今后的工作中我们也会谨慎、严格的把好准入关口，对筹备成立的体育社会组织切实按照“五脱钩”的标准进行审查，坚决杜绝假分开、明脱暗不脱的行为。
今天趁着各位领导、专家指导的机会，我们也想提一点工作中遇到的困惑，也算是建议，体育社会组织去行政化是必然的发展趋势，将建立各协会与行政机关之间新型的管理体制和运行机制，推进体育社团实现自主运行、有序竞争、优化发展。但涉及到一些承接了政府发展体育任务、纯公益性的体育社会组织，是否能考虑差异化的一些因素，分类区别的进行对待和管理。
第四篇：汕头市全市性行业协会商会评估材料目录
汕头市全市性行业协会商会评估材料目录
一、报送评估的材料
1、现行行业协会章程及最近一次登记管理机关批准的《章程核准表》；
2、法定代表人身份证复印件；
3、专职工作人员名册（含姓名、性别、学历、毕业院校、年龄）；
4、建立党组织情况、党员人数、名单；
5、2007年和2008年专职工作人员劳动合同及任意月份社会保险缴费凭证（复印件）;
6、协会现用章程；
7、协会设立的全部办事机构、分支机构、代表机构目录；
8、协会会费标准（如章程已有，则不需另行提交）；
9、会员名录（含姓名、企业名称、协会职务、通信地址和联系电话，特别是会长、秘书长及监事，请备案移动电话）;10、2006、2007、2008年会员增减情况；
11、2007和2008年会费收缴情况（列明每种会费标准的应收款和实收款）；
12、会计人员基本情况（姓名、职务、财务人员资格证 1
书、职称及是否为本会专职会计），同时报送证书（复印件）；
二、评估小组实地考察需查阅的资料
1、办公住所独立有效的使用产权证明；
2、2007年和2008年全部会议纪要和决议（会员大会、理事会、常务理事会，注明应到人员数、实到人员数、参会比例，涉及选举的，请注明等额选举或差额选举、无记名投票或举手表决等）；
3、协会党组织的活动情况；
4、会员入会登记表；
5、组织机构代码证、税务登记证、银行开户许可证；
6、档案管理、印章保管情况；
7、2007年至2008年财务会计报表；
8、协会门户网站或网址、报刊；
9、财务人员参加培训次数和内容的材料；
10、财务管理制度及工作人员管理、任用、考核、培训制度及薪酬标准；
11、行业协会制定协会和行业中长期发展规划材料；
12、协会工作总结和下计划（含分支机构、代表机构）;
13、开展重大活动的详细方案；
14、秘书长是否为专职，秘书长产生形式的材料（查阅相关会议纪要）；
15、近两年协会重大事项报告情况（以协会向登记管理机关报送的文件为准）；
16、协会定期参加社会组织管理知识培训的材料；
17、协会对工作人员培训材料；
18、协会组织会员市场考察的材料；
19、协会为会员提供法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务的材料（电话答复的由咨询者提供证明）；
20、通过网站、报刊等渠道，提供和发布行业信息的材料；
21、组织专业人员，为会员提供技术攻关服务，切实有效提高生产效率的材料；
22、主办、承办、协会展览展销活动，组织会员参加展览展销活动的材料；
23、组织会员开展人才、技术、职业、管理、法规等培训的材料；
24、举办研讨会、交流会的材料；
25、组织会员学习与行业相关的法律法规和国家政策的材料；
26、组织会员参加政府部门举办的研讨洽谈会的材料；
27、协助政府开展行业调查统计的材料;
28、协助政府开展决策立法咨询和产业政策制订活动的材料；
29、接受与本行业利益有关的宏观调控、产业政策、立法的论证咨询，以协会名义向政府有关部门提出相关建议的情况；
30、组织业内企业应对国际国内贸易纠纷，代表行业内相关经济组织提出反倾销调查、反补贴调查或采取保障措施的申请，组织开展相关应诉、申诉工作的材料；
31、结合本行业特点制定行规行约，规范行业和会员的生产经营行为，实施规范化运作的材料；
32、协助政府制定、修改行业标准，加强会员和行业自律的材料；
33、建立规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、奖励惩戒、自律保障等“六个机制”的材料；
34、客观公正地调解会员与消费者之间的矛盾纠纷的材料；
35、配合有关部门打击假冒伪劣商品，维护消费者和守法企业利益的材料；
36、推荐著名商标、名牌产品等材料；
37、承接政府转移职能，接受政府委托项目或购买服务的材料；
38、积极开展慈善、救助、服务新农村等公益活动的材料；
39、推动行业劳资和谐关系的材料；
40、促进行业节能环保的材料；
41、帮助会员创建市场服务品牌的材料；
42、帮助地方打造产业集群基地材料；
43、研究、探讨现代企业管理新模式的材料；
44、面向社会开展咨询宣传活动的材料；
45、协会业务活动在媒体宣传、媒体正负面报道的材料；
46、2007年和2008年社会保险基数核定表及月报表；
47、2007年至2008年审计报告；
48、2006年至2008年换届、离任或专项审计报告；
49、2007年至2008年会计账簿、会计凭证及科目余额表；
50、2007年12月31日、2008年12月31日和评估前最后一个月末所有银行账号的银行存款对账单；
51、对外投资有关文件（如：投资协议、国债、银行理财产品）；
52、2007年至2008年各种票据存根（捐赠发票、银钱收据、会费收据、经营发票等）；
53、民主选举等十项制度制定情况；
54、受到政府职能部门以及全国性社团表彰的材料；
55、评估小组要求提供的其他材料。
第五篇：全市性行业协会商会章程示本(试行)
行业协会商会章程示范文本（试行）
（适用于脱钩后和直接登记的行业协会商会）
第一章 总则
第一条 【名称应当符合《社会团体登记管理条例》规定】是由 自愿结成的全市性、行业性社会团体，是非营利性社会组织。
本会会员分布和活动地域为。【全市性社团填写“烟台市”；县级以下社团填写行政区划名称】
第二条 本会的宗旨是：。
本会遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，自觉加强诚信自律建设。
第三条 本会依照《中国共产党章程》有关规定建立党的组织，承担保证政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长、加强自身建设等职责。【外资企业、台资企业类社团，本条内容为可选项】
本会的登记管理机关是。
本会接受登记管理机关的业务指导和监督管理。
第四条 本会负责人包括 【负责人包括理事长（会长、主席等）、副理事长（副会长、副主席等）、秘书长。本章程示范文本使用理事长、副理事长，请根据实际情况选择填写，并保持章程全文表述一致】
—1— 第五条 本会的住所设在。【填写县级行政区划名称即可】
本会的网址/邮箱：。
第二章 业务范围
第六条 本会的业务范围【内容必须具体、明确】：
（一）；
（二）；
（三）； ……
第三章 会员
第七条 本会的会员为 【可选择填写：单位会员，个人会员，单位会员和个人会员】
第八条 拥护本会章程，符合下列条件的，可以自愿申请加入本会：
（一）；
（二）；
（三）； ……
第九条 会员入会的程序是：
（一）提交入会申请书；
（二）经5名以上会员介绍；
（三）提交有关证明材料，包括：
—2 —
1.； 2.； 3.； ……
（四）由理事会或常务理事会讨论通过；
……
（）由本会颁发会员证，并予以公告。第十条 会员享有下列权利：
（一）选举权、被选举权和表决权；
（二）对本会工作的知情权、建议权和监督权；
（三）参加本会活动并获得本会服务的优先权； ……
（）退会自由。
第十一条 会员履行下列义务：
（一）遵守本会的章程和各项规定；
（二）执行本会的决议；
（三）按规定交纳会费；
（四）维护本会的合法权益；
（五）向本会反映情况，提供有关资料； ……
第十二条 会员如有违反法律法规和本章程的行为，经理事
（一）警告；
—3—会或者常务理事会表决通过，给予下列处分：
（二）通报批评；
（三）暂停行使会员权利；
（四）除名;……
第十三条 会员退会须书面通知本会并交回会员证。
第十四条 会员有下列情形之一的，自动丧失会员资格：
（一）1年不按规定交纳会费；
（二）1年不按要求参加本会活动；
（三）不再符合会员条件；
（四）丧失民事行为能力； ……
第十五条 会员退会、自动丧失会员资格或者被除名后，其在本会相应的职务、权利、义务自行终止。
第十六条 本会臵备会员名册，对会员情况进行记载。会员情况发生变动的，应当及时修改会员名册，并向会员公告。
第四章 组织机构 第一节 会员（代表）大会
【社团会员数少于200个的，实行会员大会制度；会员数多于200个的，实行会员代表大会制度】
第十七条
会员（代表）大会是本会的最高权力机构，其职权是：
（一）制定和修改章程；
—4—
（二）决定本会的工作目标和发展规划；
（三）制定和修改理事、常务理事、负责人产生办法，报登记管理机关备案；【实行会员代表大会制度的社团，还要制定会员代表产生的办法】
（四）选举和罢免理事、监事;
（五）选举和罢免理事长、副理事长、秘书长；【选任制】
（六）制定和修改会费标准；
（六）审议理事会的工作报告和财务报告；
（七）决定名誉职务的设立；
（八）审议监事（会）的工作报告；
（九）决定名称变更事宜；
（十）决定终止事宜； ……
（）决定其他重大事宜。
【会员（代表）大会的职权不得通过授权由理事会或其他机构和个人代为行使，有法律法规的特殊授权除外】
第十八条 会员（代表）大会每届3年，每3年召开1次。因特殊情况需提前或者延期换届的，须由理事会表决通过，报登记管理机关批准。延期换届最长不超过1年。
本会召开会员（代表）大会，须提前15日将会议的议题通知会员（代表）。
会员（代表）大会应当采用现场无记名投票表决方式。
—5— 经理事会或者本会30%以上的会员（代表）提议，应当召开临时会员（代表）大会。
临时会员（代表）大会由理事长主持。理事长不主持或不能主持的，由提议的理事会或会员（代表）推举本会一名负责人主持。
第十九条 会员（代表）大会须有2／3以上的会员（代表）出席方能召开，决议事项符合下列条件方能生效：
（一）制定和修改章程，决定本会终止，须经到会会员（代表）2/3以上表决通过；
（二）选举或罢免理事、监事，须经到会会员（代表）1/2以上投票表决通过；
（三）选举或罢免理事长、副理事长、秘书长（选任制），须经到会会员（代表）1/2以上投票表决通过；
（四）制定或修改会费标准，须经到会会员（代表）1/2以上无记名投票方式表决通过；
……
（）其他决议，须经到会会员（代表）1/2以上表决通过。
第二节 理事会
第二十条 理事会是会员（代表）大会的执行机构，在会员（代表）大会闭会期间领导本会开展工作，对会员（代表）大会负责。
—6— 理事人数最多不得超过会员或者会员代表的1/3，不能来自同一会员单位。
本会理事应当符合以下条件：
（一）……；
（二）……；（）……。
第二十一条 理事的选举和罢免：
（一）第一届理事由发起人或筹委会商申请成立时的会员共同提名，报登记管理机关同意后，会员（代表）大会选举产生；
（二）理事会换届，应当在会员（代表）大会召开前2个月，由理事会负责提名，成立由理事代表、监事代表、党组织代表和会员代表组成的专门选举委员会或换届工作领导小组；
理事会不能召集的，由1/5以上理事、监事会、本会党组织向登记管理机关申请，由登记管理机关和党建工作机构组织成立专门选举委员会或换届工作领导小组；
专门选举委员会或换届工作领导小组负责拟定换届方案，本会负责人候选人名单应在指定的网站上公示。公示期满后应在会员（代表）大会召开前1个月，报党建工作机构和登记管理机关审核。经审核同意后，召开会员（代表）大会，选举和罢免理事。
第二十二条 每个理事单位只能选派一名代表担任理事。单位因故调整理事代表，由其书面通知本会，报理事会或者常务理事会备案。该单位同时为常务理事的，其代表一并调整。
第二十三条 理事的权利:
—7—
（一）理事会的选举权、被选举权和表决权；
（二）对本会工作情况、财务情况、重大事项的知情权、建议权和监督权；
（三）参与制定内部管理制度，提出意见建议；
（四）向理事长或理事会提出召开临时会议的建议权。第二十四条 理事应当遵守法律、法规和本章程的规定，忠实履行职责、维护本会利益，并履行以下义务：
（一）出席理事会会议，执行理事会决议；
（二）在职责范围内行使权利，不越权；
（三）不利用理事职权谋取不正当利益；
（四）不从事损害本会合法利益的活动；
（五）不得泄露在任职期间所获得的涉及本会的保密信息，但法律、法规另有规定的除外;
（六）谨慎、认真、勤勉、独立行使被合法赋予的职权；
（七）接受监事对其履行职责的合法监督和合理建议； ……
第二十五条 理事会的职权是：
（一）执行会员（代表）大会的决议；
（二）选举和罢免常务理事；【理事长、副理事长、秘书长（选任制）除外】
（三）决定聘任制秘书长的任免；
（四）推荐名誉职务人选；
—8—
（五）筹备召开会员（代表）大会，负责提名换届工作机构，由其组织换届选举工作；
（六）向会员（代表）大会报告工作和财务状况；
（七）决定设立、变更和终止分支机构、代表机构、办事机构和其他所属机构；
（八）决定副秘书长、各所属机构主要负责人的人选；
（九）领导本会各所属机构开展工作；
（十）审议工作报告和工作计划；
（十一）审议财务预算、决算；
（十二）制定重要的管理制度；【财务管理制度、信息公开办法、分支机构、代表机构管理办法等】
（十三）决定本会聘任制秘书长和专职工作人员的考核及薪酬管理办法；
……
（）决定其他重大事项。
第二十六条 理事会与会员代表大会任期相同，与会员（代表）大会同时换届。
第二十七条 理事会会议须有2／3以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事2/3以上表决通过方能生效。
理事2次无故不出席理事会会议，自动丧失理事资格。
第二十八条 理事会选举常务理事，采取无记名投票方式从理事中选举产生。当选人员按得票数确定，但当选的得票数不得
—9— 低于总票数的2/3。聘任制秘书长的任免，须经到会理事2/3以上投票表决通过。
第二十九条 理事会每年至少召开1次会议，情况特殊的，可采用通讯形式召开，但通讯会议不得决定人员调整事宜。
经理事长或者1/5的理事提议，应当召开临时理事会会议。理事长不能主持临时理事会会议，由提议召集人推举本会1名负责人主持会议。
第三节 常务理事会
【理事人数超过70人的，必须设立常务理事会；低于50人的，不设立常务理事会】
第三十条 本会设立常务理事会。常务理事从理事中选举产生，人数不得超过理事会的1/3。在理事会闭会期间，常务理事会行使理事会第一、六、七、八、九、十、十一、十二项的职权，对理事会负责。
常务理事会与理事会任期相同，与理事会同时换届。常务理事会会议须有2／3以上常务理事出席方能召开，其决议须经到会常务理事2／3以上表决通过方能生效。常务理事2次不无故出席常务理事会会议，自动丧失常务理事资格。
第三十一条 常务理事会至少每6个月召开1次会议，情况特殊的，可采用通讯形式召开。经理事长或1/3以上的常务理事提议，应当召开临时常务理事会会议。
—10— 理事长不能主持临时常务理事会会议，由提议召集人推举本会1名负责人主持会议。
第四节 负责人
第三十二条 本会负责人包括理事长1名，副理事长ⅹⅹ名，秘书长1名。设立常务理事会的，负责人总数不得超过常务理事人数的1/2；不设立常务理事会的，负责人总数不得超过理事人数的1/3。
本会负责人应当具备下列条件：
（一）坚持中国共产党领导，拥护中国特色社会主义，坚决执行党的路线、方针、政策，具备良好的政治素质；【外资企业、台资企业类社团此项内容为可选项】
（二）遵纪守法，勤勉尽职，个人社会信用记录良好；
（三）具备相应的专业知识、经验和能力，熟悉行业情况，在本会业务领域有较大影响；
（四）身体健康，能正常履责，年龄不超过70周岁，秘书长为专职；秘书长为聘任制的，其年龄不超过60周岁。
（五）具有完全民事行为能力；
（六）能够忠实、勤勉履行职责，维护本会和会员的合法权益；
（七）无法律法规、国家政策规定不得担任的其他情形。……
—11— 理事长、秘书长不得兼任其他社会团体的理事长、秘书长，理事长和秘书长不得由同一人兼任，并不得来自于同一会员单位。
第三十三条 本会负责人任期与理事会相同，连任不超过2届。
聘任或者向社会公开招聘的秘书长任期不受限制。第三十四条 理事长为本会法定代表人。
因特殊情况，经理事长推荐、理事会同意，报登记管理机关批准后，可以由副理事长或秘书长担任法定代表人。聘任或向社会公开招聘的秘书长不得任本会法定代表人。
法定代表人代表本会签署有关重要文件。本会法定代表人不兼任其他社团的法定代表人。
第三十五条 担任法定代表人的负责人被罢免或卸任后，不再履行本会法定代表人的职权。由本会在其被罢免或卸任后的30日内，报党建工作机构审核，向登记管理机关申请变更登记。
原任法定代表人不予配合办理法定代表人变更登记的，本会可根据理事会同意变更的决议，向登记管理机关申请变更登记。
第三十六条 理事长履行下列职责：
（一）召集和主持理事会或常务理事会；
（二）检查会员（代表）大会、理事会或常务理事会决议的落实情况；
（三）向会员（代表）大会、理事会或常务理事会报告工作；
—12—
（四）提名副秘书长及所属机构主要负责人，交理事会或者常务理事会决定；
（五）决定专职工作人员的聘用； ……
理事长应每年向理事会进行述职。不能履行职责时，由其委托理事会或常务理事会推选一名副理事长代为履行职责。
第三十七条 副理事长、秘书长协助理事长开展工作。秘书长行使下列职责：
（一）协调各机构开展工作；
（二）主持办事机构开展日常工作；
（三）列席理事会、常务理事会和会员（代表）大会；【适用于秘书长实行聘任制的社团】
（四）拟订工作报告和工作计划，报理事会或常务理事会审议；
（五）拟订财务预算、决算报告，报理事会或常务理事会审议；
（六）拟订内部管理制度，报理事会或常务理事会批准。……
（）处理其他日常事务。
第三十八条 会员（代表）大会、理事会、常务理事会会议应当制作会议纪要。形成决议的，应当制作书面决议，并由出席会议成员核签。会议纪要、会议决议应当以适当方式向会员通报或备查，并至少保存10年。
—13— 理事、常务理事、负责人的选举结果须在30日内向登记管理机关备案并向会员通报或备查。
第五节 监事（会）
【社团根据自身情况选择实行设立监事或监事会制度，设常务理事会的，必须设立监事会，监事人数须在3人以上】
第三十九条 本会设立监事(会)，监事任期与理事任期相同，期满可以连任。监事会由3名以上监事组成。监事会设监事长1名，副监事长1名，由监事会推举产生。监事长和副监事长年龄不超过70周岁，连任不超过2届。
第四十条 监事（会）的选举和罢免：
（一）由会员（代表）大会选举产生；
（二）监事的罢免依照其产生程序。
第四十一条 本会的负责人、理事、常务理事和本会的财务管理人员不得兼任监事。
第四十二条 监事（会）行使下列职权：
（一）列席理事会、常务理事会会议，并对决议事项提出质询或建议；
（二）对理事、常务理事、负责人执行本会职务的行为进行监督，对严重违反本会章程或者会员（代表）大会决议的人员提出罢免建议；
（三）检查本会的财务报告，向会员（代表）大会报告监事（会）的工作和提出提案；
—14—
（四）对负责人、理事、常务理事、财务管理人员损害本会利益的行为，要求其及时予以纠正；
（五）向登记管理机关、党建工作机构、税务、会计主管部门反映本会工作中存在的问题；
……
（）决定其他应由监事（会）审议的事项。
监事会每6个月至少召开1次会议。监事会会议须有2/3以上监事出席方能召开，其决议须经到会监事1/2以上通过方为有效。
第四十三条 监事应当遵守有关法律法规和本会章程，忠实、勤勉履行职责。
第四十四条 监事（会）可以对本会开展活动情况进行调查；必要时，可以聘请会计师事务所等协助其工作。监事（会）行使职权所必需的费用，由本会承担。
第六节 分支机构、代表机构
【设有分支机构、代表机构的社团，本节内容为必选】
第四十五条 本会在本章程规定的宗旨和业务范围内，根据工作需要设立分支机构、代表机构。本会的分支机构、代表机构是本会的组成部分，不具有法人资格，不得另行制订章程，不得发放任何形式的登记证书，在本会授权的范围内开展活动、发展会员，法律责任由本会承担。
—15— 分支机构、代表机构开展活动，应当使用冠有本会名称的规范全称（在本会名称后缀分会、专业委员会、工作委员会、代表处、办事处等字样结束），并不得超出本会的业务范围。
第四十六条
本会不设立地域性分支机构，不在分支机构、代表机构下再设立分支机构、代表机构。
第四十七条 分支机构、代表机构的负责人，年龄不得超过70周岁，连任不超过2届。
第四十八条 分支机构、代表机构的财务不得设立分账户，必须纳入本会法定账户统一管理。
第四十九条 本会在工作报告中将分支机构、代表机构的有关情况报送登记管理机关。同时，将有关信息及时向社会公开，自觉接受社会监督。
第七节 内部管理制度和矛盾解决机制
第五十条 本会建立各项内部管理制度，完善相关管理规程。建立《会员管理办法》、《会员代表选举办法》、《理事会选举办法》、《会员（代表）大会选举办法》、《会费管理办法》、《分支机构管理办法》等相关制度和文件。
第五十一条 本会建立健全证书、印章、档案、文件等内部管理制度，并将以上物品和资料妥善保管于本会场所，任何单位、个人不得非法侵占。管理人员调动工作或者离职时，必须与接管人员办清交接手续。
—16— 第五十二条 本会证书、印章遗失时，经理事会或常务理事会2/3以上理事表决通过，在公开发行的报刊上刊登遗失声明，可以向登记管理机关申请重新制发或刻制。如被个人非法侵占，应通过法律途径要求返还。
第五十三条 本会建立民主协商和内部矛盾解决机制。如发生内部矛盾不能经过协商解决的，可以通过调解、诉讼等途径依法解决。
第五章 资产管理、使用原则
第五十四条 本会收入来源：
（一）会费；
（二）捐赠；
（三）政府资助；
（四）在核准的业务范围内开展活动、提供服务的收入；
（五）利息； ……
（）其他合法收入。
第五十五条 本会按照国家有关规定收取会员会费。本会经相关行业管理部门批准后，可以本会行业领域内开展评比表彰等活动，不得收取任何费用。
第五十六条 本会的收入除用于与本会有关的、合理的支出外，全部用于本章程规定的业务范围和非营利事业。
—17— 第五十七条 本会执行《民间非营利组织会计制度》，建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。
第五十八条 本会配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼任出纳。会计人员必须进行会计核算，实行会计监督。会计人员调动工作或者离职时，必须与接管人员办清交接手续。
第五十九条 本会的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，接受会员（代表）大会和有关部门的监督。资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，必须接受审计机关的监督，并将有关情况以适当方式向社会公布。
第六十条 本会重大资产配臵、处臵须经过会员（代表）大会或者理事会审议。
第六十一条 理事会（常务理事会）决议违反法律、法规或章程规定，致使社会团体遭受损失的，参与审议的理事（常务理事）应当承担责任。但经证明在表决时反对并记载于会议记录的，该理事（常务理事）可免除责任。
第六十二条 本会换届或者更换法定代表人之前必须进行财务审计。
法定代表人在任期间，本社团发生违反《社会团体登记管理条例》和本章程的行为，法定代表人应当承担相关责任。因法定代表人失职，导致社会团体发生违法行为或社会团体财产损失的，法定代表人应当承担个人责任。
第六十三条 本会的全部资产及其增值为本会所有，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用，也不得在会员中分配。
—18—
第六章 信息公开与信用承诺
第六十四条 本会依据有关政策法规，履行信息公开义务，建立信息公开制度，及时向会员公开工作报告、第三方机构出具的报告、会费收支情况以及经理事会研究认为有必要公开的其他信息，及时向社会公开登记事项、章程、组织机构、接受捐赠、信用承诺、政府转移或委托事项、可提供服务事项及运行情况等信息。
第六十五条 本会建立报告制度，报告内容及时向社会公开，接受公众监督。
第六十六条 本会重点围绕服务内容、服务方式、服务对象和收费标准等建立信用承诺制度，并向社会公开信用承诺内容。
第七章 章程的修改程序
第六十七条 对本会章程的修改，由理事会表决通过，提交会员（代表）大会审议。
第六十八条 本会修改的章程，经会员（代表）大会到会会员（代表）2/3以上表决通过后，在30日内报登记管理机关核准。
第八章 终止程序及终止后的财产处理
第六十九条 本会终止动议由理事会或者常务理事会提出，报会员（代表）大会表决通过。
—19— 第七十条 本会终止前，应当依法成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以外的活动。
第七十一条 本会经登记管理机关办理注销登记手续后即为终止。
第七十二条 本会终止后的剩余财产，在登记管理机关的监督下，按照国家有关规定，用于发展与本会宗旨相关的事业，或者捐赠给宗旨相近的社会组织。
第九章 附则
第七十三条 本章程经 年 月 日第 届会员（代表）大会表决通过。
第七十四条 本章程的解释权属本会的理事会。第七十五条 本章程自登记管理机关核准之日起生效。
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