工商联所属商会改革的思考

论新形势下凭祥市工商联所属商会改革的思考

凭祥市工商联 农卫敏

[摘要]工商联所属商会作为工商联的基层组织和工作依托，肩负着特殊的政治责任和政治使命。工商联所属商会改革是社会组织管理制度改革的重要内容，是加强和改进非公有制经济领域统战工作的重要举措。本文立足凭祥市实际，分析工商联所属商会改革发展中存在的主要问题，并提出相关对策建议。

[关键词]凭祥市;工商联;意见建议

一、我市商会发展现状

近年来，凭祥市工商联高度重视基层商会组织建设，并将其作为健全基层组织网络、打造服务平台、延伸服务触角的重要抓手，积极推动基层商会建设步伐。同时，抓住当前行业协会商会与行政机关脱钩的机遇，实行组建一批、吸收一批的方法，加大了工商联所属商会建设力度，商会数量实现较大幅度的增长，截至2020年底，全市共有工商联商会组织11个，其中行业商会2个，异地商会9个。其他协会、商会有10家，会员约870名：商务局主管的凭祥市外贸企业协会会员约50名，凭祥市中国东盟进出口水果商会会员约210名。发改局主管的凭祥市电子商务协会100多名、物流企业协会60多人；市侨联主管的凭祥市国际水果商会会员约100名。妇联主管的女企业家协会会会员约50名；农业局主管的龟鳖协会会员120多名、农林牧协会会员约60名；原工商局主管的凭祥市电子商务商会会员约100名；原食品药品监督管理局主管的中国东盟（凭祥）中药材与香料协会会员40多名。

（一）工商联所属商会注册登记情况

目前，凭祥市工商联所属商会整体登记率为 100 %。直属商会11个，入会会员1148名，常住会员约700名。现有商会党支部10个，其中异地商会党支部8个，行业商会党支部2个，共有118名党员。

（二）商会作用发挥情况

一是架起非公有制经济人士与党委、政府联系沟通的桥梁。各商会在传达党委、政府战略决策部署、有序引导非公有制经济人士参与政治和社会事务中发挥了重要作用。充分发挥各基层商会和非公有制经济人士中的人大代表、政协委员的作用，对我市经济社会发展、企业发展中存在的突出问题和矛盾，主动深入基层、企业开展调研，以建议、提案以及社情民意等形式反映问题、提出意见，为党委、政府决策提供参考。各基层商会始终坚持以服务凝聚人心、增强合力、促进发展。特别是在加强政企沟通、反映会员诉求、协调会员矛盾、组织对外交流、推进科技创新等方面，能够做到身先士卒，勇当先行，积极作为。

二是当好党委、政府管理服务非公经济的重要抓手。随着商会会员队伍规模的不断扩大，商会在推动地方经济发展中发挥越来越重要的作用，商会理事会、商会会员代表大会已经成为贯彻落实党委政府决策的重要阵地，成为党委、政府征求意见、倾听民意的重要途径。2020年，市工商联坚决贯彻落实传达中央、自治区、市委重大决策部署，并就进一步优化营商环境、推动金融动能转换、构建商会与政府常态化沟通交流机制、推动商会改革发展等工作向商会征求意见建议。

三是进一步加强非公有制经济人士教育引导。各商会牢固确立“团结、服务、引导、教育”的工作方针，坚持从宏观着眼，从微观着手，全方位、多层次开展思想政治工作，以执委会议为阵地，通过组织理论学习、专题讲座、外出参观、座谈交流以及集中培训等形式，认真组织会员学习党的十九大精神，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习自治区、崇左市关于促进非公有制经济发展的方针政策，努力提高广大商会会员的理论素养和政治敏感性，拓宽他们的眼界思路和胸襟。

四是搭建非公有制经济人士回报社会展现自身价值的平台。各商会在广大会员中广泛开展“致富不忘党恩情”、回报社会感恩行动等系列教育活动，鼓励引导商会会员通过建立光彩基金、参与慈善事业、扶贫事业等形式，回报社会、奉献爱心。在“万企帮万村”精准扶贫行动中，我市商会广泛宣传，精心组织，全力引导会员参与。通过公益捐赠、产业帮扶、就业帮扶、商贸帮扶等多种帮扶方式开展有效帮扶活动，开展“关爱留守儿童”活动、“爱心包裹”捐资助学活动、“爱心助销”活动等各类救助活动，为我市加快脱贫攻坚进程发挥了重要的推动作用，同时也展示了新时代非公有制经济人士的良好形象。

二、存在的主要问题

（一）商会会长任前考察方式单一。目前我市统一对会长、副会长、秘书长的任职资格到公检法司税等15个部门进行综合评价，统一备案，但此考察方式单一，未能全面反映情况。

（二）商会退出机制不健全。部分商会清理工作起步较晚，仍处在探索期，构建商会退出机制、商会负责人调整机制的做法和经验仍不够完善。由于退出机制缺失，少数商会存在组织涣散、活动停滞、会员流失，商会负责人存在长期管理缺位等问题。

（三）商会自身建设亟待加强。一是缺少具有专业特长专职工作人员。商会班子成员多是由商会内骨干企业的负责人兼任，用于商会建设管理的精力有限，加之缺少相应的社会组织管理经验，难以有效推动商会工作的提升。二是制度建设不够健全。有的商会活动开展不够正常，必要的会长会、理事会不能按章程要求定期召开；有的商会会费收取困难，缺少必要的活动经费，影响了商会活动的正常开展。

三、有关意见建议

（一）党委政府要加大支持力度。党委政府应加强对商会工作的领导，定期听取汇报，经常给予指导，支持商会开展活动，帮助解决工作中的实际困难。在出台推动商会改革发展的意见时，应加入具体的政策扶持措施，比如，对符合产业政策的行业商会给予财政及税收上的支持和优惠，为商会发展营造良好的环境；采取购买服务或资金补助的方式，把适宜商会承担的相关职能委托给商会，构建政府与商会之间的新型关系。党委、政府及相关职能部门制定印发的有关文件、信息，直接下发到行业商会，涉及有关经济工作的会议，建议通知相关行业商会、企业参加，让行业商会及广大非公有制企业及时了解把握有关经济政策信息。同时，要强化政治安排，把政治上有觉悟、社会上有影响、具有一定参政议政能力的非公经济代表人士积极选拔到人大、政协或工商联组织。

（二）不断创新商会管理体制。探索改革现行业务主管与登记管理并行的双重管理模式。推动政府加快行业商会改革，放开准入门槛，明确商会注册登记单位、登记程序，明确职责和任务，加强对注册登记事项的宣传服务和指导引导。在运行机制上，必须坚持完善法人治理结构。完备以《章程》为核心的规章制度，健全商会内部运行机制，加强商会领导班子建设和专职工作人员队伍建设，确保商会依照法律法规和《章程》开展活动。建立健全会员大会、理事会、监事会，完善法人治理结构，促进商会的规范运行。加快推动我国商会立法进程，明确规定商会的法律地位、设立原则、组织形式、内部治理结构、行为规范、财务制度等问题，促进商会发展的科学化、规范化、法制化。要不断健全研究咨询、职业培训、市场开拓、筹资融资、项目推荐、投资引导、行业整合、仲裁调解、维护权益、对外联络和引进资金、技术、人才等服务职能，在促进会员发展的同时引导会员积极履行社会责任，推动形成经济社会和谐发展的良好局面。

（三）强化工商联对商会的指导、引导和服务。一是加强商会班子建设。商会强不强，关键看领导班子。班子成员是商会建设的关键，会长和秘书长是“关键少数”，“关键少数”有关键责任，起关键作用。一方面要突出抓好任前考察和履职考核。要细化考察、考核办法，对会长、监事长、秘书长等人选进行任前考察、备案和履职考核，对会长人选开展综合评价，对不能正确履职的人选及时调整，以考核倒逼会长、秘书长提升履职能力。另一方面加大教育培训力度，通过商会建设专题培训、兄弟商会沟通交流等形式，切实提升商会班子的专业素质和能力水平。二是突出抓好团结教育。商会工作好不好，根本标准是看团结教育好不好。充分发挥理想信念教育主阵地的作用，要积极引导商会以喜闻乐见的形式开展活动，组织广大会员参与到理想信念教育实践活动，引导会员不断增强“四信”，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。同时，指导商会在构建“亲”“清”新型政商关系中发挥“粘合剂”作用，引导支持商会直接与政府有关部门沟通，反映民营企业意见、诉求。三是切实帮助商会提升服务能力。服务是商会的重要职责，是商会凝聚会员、发挥作用的重要方面。一方面要探索建立党委、政府与商会的直接联系对话机制，畅通商会与有关方面的沟通渠道。同时，要充分发挥工商联系统组织优势，积极引导商会之间的横向联系，为商会开展合作交流、参观考察、现场观摩等提供及时、有效的服务。四是督促引导商会提升自律规范水平。自律规范是商会持续健康发展的重要前提。要挖掘宣传内部管理规范的商会典型，推广他们的管理制度，并通过督促检查，引导完善商会法人治理结构，尤其是要充分发挥监事会的监督作用，稳步提升商会建设的规范化、制度化水平。

四、强化平台建设，实现服务工作全覆盖

优化建言献策平台，解决企业实际问题。建立会长意见建议“直通车”机制，重要建议意见由党委政府主要领导批示推动解决，实现政商联系快捷化。搭建融资服务平台，拓宽民企融资渠道筑牢法律服务平台，优化商会发展法治环境。立足凭祥市边境贸易和跨境合作实际，为提升商会防范风险能力，零距离提供法律服务，推动司法部门在商会设立公共法律服务工作站，有力提升商会调解矛盾、依法维权水平，提升商会影响力和凝聚力。利用经贸服务平台，推动商会合作交流。通过发挥中越（凭祥）商交会、中越边关旅游节、中国－东盟红木文化盛典、果品交易会等平台作用，各商会集中邀请国内外行业组织、骨干企业到凭祥进行商务考察、招商推介和工作研讨，不断推动本地企业参与自由贸易区各项合作、融入“一带一路”建设。

五、强化述职汇报，实现监督工作全覆盖

开展工作考核。出台工商联所属商地工作述职制度，对会长进行评议考核，每年提交一次工作述职。不定期开展商会建设工作交流和现场会议，鼓励先进、鞭策后进。加强工作监督，多途径多举措跟踪监督各商会班子综合情况：开展商会骨干会员及企业综合评价工作，并根据商会人事调整进行定期更新，确保商会班子队伍的纯洁性；与民政局建立商会建设通报机制，对商会规范化建设情况进行信息通报。

[参考文献]

[1]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2013年11月16日.[2]人民日报评论员:《“两个毫不动摇”必须长期坚持》，2018年9月29日.[3]中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》2019.09.16

[4]习近平在全国民营经济统战工作会议上的重要指示，2020年9月16日.