关于提升城市园林绿化建设管理水平的思考3

第一篇：关于提升城市园林绿化建设管理水平的思考3

关于进一步提升城市公用资产经营管理水平的

思

考

广元地处四川盆地北部、秦岭南麓，素有“川北门户”、“蜀门重镇”之称，是蜀道文化旅游线路的集散中心、剑门蜀道和女皇故里的目的地、人与自然和谐共处休闲度假体验地。近年来，在全市加快推进川陕甘经济文化生态强市建设进程中，广元市进一步确立和强化生态立市理念，以创建国家森林城市、国家卫生城市、国家园林城市为契机，新建了西城区滨江大道绿地景观、滨河南北路城市带状公园，实施了利州东路绿带改造、苴国路绿带改造等一大批精品绿化工程，城市园林品味明显提升。截止2013年底，广元市主城区建成南河湿地公园等城市公园5个，利州广场等中小型广场5个，建成区园林绿地总面积达1564.48公顷（其中公园绿地308.02公顷，国有生产绿地25公顷），城市公用资产丰富。

随着城市发展步伐的不断加快，我市现行的城市公用资产经营管理制度也逐渐暴露出一些弊端，与城市建设和经济发展水平不相适应。如何有效破解公用资产经营管理中的难题，乃当务之急。

一、广元市林业园林行业城市公用资产经营管理现状

城市公用资产是政府经营城市的主要资源。目前，我市 1

林业园林行业涉及的城市公用资产主要包括广场、公园、城市公共绿地及国有生产绿地三部分。

（一）城市公园经营管理情况

目前，广元市中心市区已建成南河湿地公园、凤凰山公园、红星公园、千佛崖景观公园和皇泽寺景观公园5个。其中南河湿地公园、凤凰山公园由市林业和园林局管理；红星公园由市城乡规划建设和住房保障局管理；千佛崖景观公园和皇泽寺景观公园由市文化局管理。

1.南河湿地公园

南河湿地公园总面积111公顷，其中水域面积68公顷，绿化面积32.3公顷。公园于2012年9月正式通过国家林业局检查验收，被评为国家湿地公园。

公园内现有办公用房760㎡，公厕10座建筑面积共460㎡，公用停车场及观光车停车场4个共2850㎡，广场铺装12600㎡，塑木廊亭、廊道4840㎡，机动车道3.1公里、观光车道1.2公里，观景亭14座（20㎡/座）、人工湖泊5个、码头1座，固定经营场地5185㎡、移动经营用房2个10㎡。

负责该公园管理的四川南河国家湿地公园管理处，成立于2009年2月，为财政全额拨款正科级事业单位。目前有在编事业人员20人。由于南河湿地公园是以湿地及湿地生物多样性保护为主，兼顾居民饮用水源地保护的开放性公园，具有涵养水源、净化水质、维护湿地生物多样性和调节局域气候等重要生态服务 2

功能和生态、自然的湿地特点，因而在公园的经营管理过程中，公园管理机构为避免引进过多的经营项目对生态环境产生污染破坏，一直以原生态保护为主。截至目前，公园内仅有唐御书院等4处经营场所，年均经营收入60万元。每年的经营收入均按相关规定全额上缴财政专户。日常基础设施设备维修、绿化养护等开支完全依靠财政拨款支付。

2.凤凰山公园

凤凰山公园占地12.5公顷（含原棉纺厂坡地约2公顷）。园内现有游乐场所16000㎡，动物园占地3000㎡，绿化面积70000余㎡，办公及管理用房共计1750㎡，配套设施房1080㎡，停车场及小广场4500㎡，凤凰楼990㎡,主车行道1300m,主游步道1700m。

公园管理机构为广元市凤凰山公园管理处，成立于1989年2月，为财政全额拨款正科级事业单位，现有在编事业人员37人。在凤凰山公园的经营管理中，公园通过公开竞标的方式，将游乐区、茶室、动物园的场地使用权对外承包，经营业主按照公园总体规划自主投资，自主经营，自付盈亏；凤凰楼按每人每次5元收取门票；配套设施房由公园与租房人员签订房屋租赁合同后，收取房屋租赁费。公园每年经营收入约136万元，均按相关规定全额上缴财政专户。日常基础设施设备维修、绿化养护等开支完全依靠财政资金支付。

（二）城市广场经营管理情况

广元市中心市区已建成利州广场、苴国广场、南河广场、嘉陵广场4个。除天成广场由天成实业有限公司管理外，其余四个广场均由市林业和园林局直属事业单位市城区广场管理处进行管理，总面积约20.7万㎡（其中利州广场7万㎡，苴国广场2.3万㎡，南河广场6.7万㎡,嘉陵广场4.7万㎡），绿化面积9.3万㎡。广场现有景观灯约1800盏，健身器材7处，喷泉1座，公厕5座共计180㎡，景观木屋7座共计70㎡，木亭1座，停车场3处约0.5万㎡。

广元市城区广场管理处成立于2003年10月，为财政全额拨款的正科级事业单位，现有在编事业人员18人。2004年，根据市委市政府搞活经营，聚合人气的相关精神，广场管理处通过出租经营场地等方式，在各大广场引进了坝坝茶、小型游乐设施经营等项目。现四大广场内共有坝坝茶经营商家22家，小型游乐设施经营商家9家，每年可收取场地租赁费约48万元。广场经营收入均按相关规定全额上缴财政专户。日常基础设施设备维修、绿化养护等开支完全依靠财政拨款支付。

（三）城市公共绿地及国有生产绿地经营管理情况 除上述城市公园、广场外，我市主城区现有公共绿地146万㎡，行道树木100000余株，国营苗圃4个，占地25公顷，共栽植了各类苗木10万余株。具体由市林业和园林局直属事业单位市城市园林绿化管理处进行管理。

市城市园林绿化管理处成立于1988年9月，为财政全额拨 4

款的正科级事业单位，现有在编事业人员54人。

城市公共绿地内无任何经营项目，没有经营性收入。日常绿化管护经费完全由市财政拨款支付。为有效加强城市公共绿地管理，市城市园林绿化管理处成立了东坝、南河、嘉陵上西、西城4个园林绿化管理所，分人分片区对管辖范围内绿地进行养护。

二．广元市林业园林行业城市公用资产经营管理中存在的问题与困惑

（一）城市园林绿化国有公共资产社会效益、生态效益突出，经济效益相对不足

国家住房和城乡建设部在2012年11月18日印发的•关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见‣（建成„2012‟166号）中明确指出：“城市园林绿化是重要的公益事业，必须坚持政府主导的原则，不能将城市公园绿地片面视为旅游资源和旅游产业的内容，违背其公益性质进行经营性开发。”同时，国家林业局也在2010年2月28日印发的•†国家湿地公园管理办法（试行）‡的通知‣中明文规定“湿地公园可分为湿地保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区等，实行分区管理。湿地保育区除开展保护、监测等必需的保护管理活动外，不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。恢复重建区仅能开展培育和恢复湿地的相关活动。宣教展示区可开展以生态展示、科普教育为主的活动。合理利用区可开展不损害湿地生态系统功能的生态旅游等活动。管理服务区可开展管理、接待 5

和服务等活动。”因而，广元市林业园林行业不论是在公园、广场，还是在其他城市公用绿地的管理上，均以生态保护为主，盘活经营为辅，从而社会效益、生态效益突出，经济效益相对不足。

（二）城市公用资产潜力未得到充分挖掘，经营管理模式较为单一

我市城市公园、广场及其他城市公用绿地资源丰富，形式多样，且都地处我市主城区，是广大市民、游客健身、休闲、游乐的主要场所，适度对其经营利用，便可产生一定的经济效益。可目前公园、广场的经营模式均以出租场地收取微薄的场地租赁费用为主，缺乏对公共空间、冠名权和地下空间等无形资产的经营意识；除凤凰山公园建有动物园、依靠凤凰楼收取门票外，其他公园、广场的经营项目均以坝坝茶、中小型游乐设施经营为主，经营项目单一而重复，整体品位低，布局较为凌乱，缺乏特色。城市公共绿地管护模式以小片承包为主，管理模式较为单一；古树名木等资源也未能得到有效利用，城市绿化建设管理资金来源渠道较为单一。

（三）城市公用资产管理经费相对不足，管理难度大近年来，随着我市城市公园、广场和公共绿地面积不断增加，公用资产管理经费也逐年递增。但由于公园、广场及绿化带范围广、人流量大、使用频率高，各项设施设备损耗、花草树木人为破坏、植被死亡等情况严重，致使公共资产管理费用逐年增加，因而资产管理资金缺口较大。

同时，广场管理处没有固定办公场所，南河湿地公园使用土地为流转土地，且尚有四家业主未搬迁，致使城市公用资产管理难度大。

三、加强城市公用资源经营管理的建议

（一）进一步转变观念，树立积极的公用资源经营管理理念 公园、广场、城市公用绿地都是巨大的国有资产，可尝试运用市场经济手段，实现城市公共资产利用效益的最大化，实现公用资产自我增值的新模式。

一方面,要给全社会灌输“城市公共资产属于公众”的正确理念，充分发掘创新经营项目，做好经营城市文章。另一方面,要充分发挥市场杠杆作用，鼓励社会各界投资者积极参与城市公共资产的投资建设，健全公共资产建设融资机制，通过市场竞争来提高公园、广场等公共资产的投资效益和服务水平。同时贯彻建设与管理相分离的思想，积极推行城市公共资产的社会化管理，实现公共服务产业化。

在实践过程中,注重加强对城市公共资源的经营管理。一是开展古树名木、城市公共绿地的认建认养。二是拍卖、出租湿地公园、广场、凤凰楼以等公共资产的冠名权等，实现公共资产收益增长。这是随着市场经济的发展，在最近几年内呈现出的一个既能服务生产企业经营发展，同时又能弥补城市财政不足的创新举措。比如：北京密云县通过拍卖几座亭子的冠名权，引来了城 7

市建设资金400万元，有效补给了财政源泉；山东青州卷烟厂出资300万元买断门前的道路冠名权，既为政府解决了大量资金，又宣传了企业形象，实现了政府和企业的双赢。这些地区在冠名权经营上取得的成功经验，值得借鉴。三是在城市公共绿地的管护中，可逐步尝试绿化管护对外招标等多种管理模式，并进一步落实“门前三包”责任制，继续提高园林绿化管护质量与水平；四是在确保城市公园、广场及公共绿地公益性质不变、城市景观及环境质量不受到影响的前提下，合理利用城市园林绿化的公共空间，适度开展经营性活动。如花会、灯会等，既丰富市民文化生活，又可取得一定的经济效益。

（二）建立具有法律效应的相关管理规范条例

政府必须明确一个强有力的部门来规范城市公共资产经营利用制度，按市场经济体制的要求，有序地推进城市资产管理市场化。一方面要规范有偿经营公共资产的行为,通过立法手段不断健全法规体系，强化管理部门对城市公共资产开发利用的管理职责及工作程序；另一方面要利用好市场机制加强有偿使用收入征收和使用管理。如山东省就发布了•关于加强户外广告资源有偿使用收入管理意见‣，规定城市空间和户外广告资源是城市公共资源，占用城市公共空间资源，必须依法缴纳有偿使用费用。有偿使用费是城市公共资源有偿使用收入的一部分，属政府非税收入，应全额纳入财政管理。

（三）加紧编制各类专项规划

城市规划是一项高瞻远瞩的社会事业,具有很强的专业性和指导性,科学合理且具有可操作性的城市规划可以大大降低城市的建设成本，避免城市建设多走弯路。一是在城市建设中做好管道铺设、园林绿化植被栽植等规划，避免因同一地段反复开挖、施工而造成的资金浪费。二是分别明确湿地公园、凤凰山公园以及南河广场等四大广场的经营主题，在不同场所规划不同的经营项目，突出特色。三是在规划编制过程中要认真考虑公众参与和社会监督的问题，对于具有法定效力的规划要严格遵循审批程序确定方案，以便日后用以指导实施建设。

（四）适度增加城市园林绿化公共资产管理费用

国务院在2001年5月31日印发的•关于加强城市绿化建设的通知‣中明确提出“城市绿化建设资金是城市公共财政支出的重要组成部分，要坚持以政府投入为主的方针。城市各级财政应安排必要的资金保证城市绿化工作的需要，尤其要加大城市绿化隔离林带和大型公园绿地建设的投入，特别是要增加管理维护资金”。目前，广元市所有单位的各项经费都是按单位编制拨给的，并未按日常管理面积、内容的增加成比例增长，因此城市公用资产管理经费缺口大。今后，可按照相关行业规定，实行“以量定费，按质拨费”的办法，按各单位实际管理面积、内容，拨付管 9

理费用，以充分提高公用资产管理资金的使用效率，提高公用资产管理水平。

（五）处理好经营与管理两者之间的辩证关系

城市公共资产的开发利用应当同保护城市资产以及城市的可持续发展道路相联系，充分考虑城市的综合战略需要，坚持与社会效益和环境效益相结合。应大力防治经营管理中的鼠目寸光,杜绝以牺牲环境为代价换取蝇头小利的低级做法。在城市公共资产开发利用中，应当充分利用行政职能，发挥集体智慧，遵循公平原则,警惕得不偿失的只想经营收费不顾管理发展的错误倾向。要正确处理好经营与管理两者间的辩证统一关系。只有管理好城市，才能提升城市公共资产的价值；反过来，只有开发利用好城市公共资产，才能进一步提高城市管理水平。

第二篇：园林绿化执法推动城市管理水平

加大园林绿化执法力度

提升城市管理工作水平

###城市管理行政执法局

今年以来，####城管执法局在市局的关心指导下，在兄弟县区执法局的支持帮助下，紧紧围绕县委、县政府建设生态###的总体目标，进一步加大园林绿化执法力度，查处损绿毁绿占绿案件20余起，罚款191200元，有效提升了城市管理工作水平。下面，我把####城管执法局开展园林绿化执法方面的情况向大家汇报一下：

一、适用的法律依据

目前，我们开展的园林绿化执法工作主要是查处擅自修剪、损坏、砍伐绿化苗木、损毁绿化设施和非法侵占绿地的行为，常用的法律条文主要有国务院《城市绿化条例》中第十一、二十、二十二、二十四和二十五条，建设部《城市绿线管理办法》第十二条；处罚依据主要是国务院《城市绿化条例》第二十六条、《城市绿线管理办法》第十七条和《山东省城市绿化管理办法》第二十九、三十一和三十二条。

二、执法过程中注意的问题

1、确定违法行为的当事人。在调查取证的过程中，违法行为处于实施状态的，可以直接确定违法行为当事人，但是有些蓄意破坏园林绿化的行为往往发生在夜间，具有较强的隐蔽性；有些破坏行为是偶然发生的，例如交通事故造成的破坏，肇事者逃逸，很难直接确定违法行为人。针对这种情况，我们与交警建立了协作配合机制，通过外围调查、走访、询问目击证人、做沿街嫌疑

1对象的工作、查看附近摄像资料等方式，来确定违法行为人。今年6月份，我局执法中队接到园林处协查函，县城###路一家家具店门前法桐树被人擅自修剪、损坏严重，附近经营业户张某有涉案嫌疑，请求查处。经中队现场勘验调查，法桐树损坏确实比较严重，但是现场没有任何证据证明违法行为人是谁，我局执法人员调查了包括张某在内的几个经营业户，都称不知情，案件一度陷入僵局。执法人员随即扩大范围进行走访调查，并且协调公安部门调取了附近的监控录像资料，最终确定这起案件是张某所为。通过向张某出示相关证据，张某最终承认了自己损毁树木的行为，执法人员按程序对张某作出处罚决定，张某按照园林、物价的认定进行赔偿后，向银行缴纳了2000元罚款。

2、处理好赔偿、恢复原状和处罚的关系。

依据《山东省城市绿化管理办法》第三十一条规定，损坏花草树木和损坏绿化设施的行为，都要处以赔偿费1到3倍的罚款。这表明，处理这类案件，首先要确定违法行为所造成实际损失的价值，需要违法行为人先赔偿损失或恢复原状，然后再根据赔偿数额处以罚款，而不是直接进行罚款处理。对此，我们加强与园林处、物价局之间的沟通协调，在勘验过程中，邀请物价、园林工作人员现场进行勘验，对违法行为人所造成损失的价值进行认定，需要赔偿的先进行赔偿，可以恢复原状的先恢复原状，然后由我局对违法行为人在法律规定的范围内处以罚款。今年7月，我局查处了###集团损坏##公园绿化苗木和设施一案，经调查，被损坏的苗木涉及蔷薇等多个品种，损坏绿化设施面积达到200多平方米，严重影响了##公园的整体美观效果，园林处与物价局现场进行了鉴定，依据《山东省城市绿化管理办法》的规定，我局

对##集团做出了限十日内恢复原状、罚款94500元的处罚决定，##集团在5天之内恢复了被损坏的苗木和设施，并通过了园林处的验收，之后，##集团在规定的时间到指定银行全额缴纳了罚款。

三、办理园林绿化案件中的几点经验

1、充分利用媒体宣传，形成打击损绿毁绿行为的舆论氛围。我局经常性的利用电视、广播等媒体，宣传毁绿损绿、侵占绿地等违法行为的危害性，对于损绿毁绿、侵占绿地情节较为严重的案件，通过召开新闻发布会或者将案件办理情况交电视台等媒体进行曝光的形式，使毁绿损绿、侵占绿地等违法行为成为过街老鼠，人人喊打，在全县范围内形成打击涉绿违法行为的良好舆论氛围。今年5月份，##农村信用社擅自占用城市绿地，我局进行了查处，作出了限十日内恢复原状并罚款15000元的处理决定，##农村信用社三天之内就恢复了被侵占的绿地并交纳了罚款。这起案件引起了县里的高度重视，专门召开了新闻发布会，通报了这起占绿案件的具体情况以及处置结果，在全县引起了很大的反响，起到了很好的警示作用。

2、充分动员社会力量，形成打击涉绿违法行为的高压态势。在工作中，我局以“门前五包”制度为总抓手，建立了以执法局，部门、村街，商户和协管员四位一体的群防群治的涉绿案件查处机制。设立了专门的举报电话，对群众举报的案件做到及时、准确、快速受理处理。

3、加强部门沟通协调，形成配套联动机制。

在执法过程中，我们与园林处形成完善的函告制度，使绿化苗木的养护与涉绿案件的查处相结合。对立案查处的损坏绿化苗木的案件，我们与园林、公安、交警、物价等多个部门协调沟通，形成完善的部门联动机制：由园林处对涉绿违法案件的性质、损绿的数量、程度等方面进行认定，由物价局对涉案物品价格进行认定，对于性质较为严重的案件，由公安部门参与调查处置，对于车辆损坏绿化的案件，在案件处理完毕前，由交警配合进行处理。

4、加强对涉绿案件的全面监管，形成无缝隙长效管理机制。在正常的上班时间，我局采用流动巡查与定点蹲守相结合的方式，对全城主次干道、背街小巷绿化设施进行监管，在下班时间，采取错时上岗、提前介入的方式，对公园、广场、公路两侧、路口弯道处等损毁绿化案件多发地，特别是我县县府广场、湿地公园等公共休闲场所进行巡查，形成全天候、无缝隙的长效管理机制。

以上是我们##城管执法局在园林绿化案件办理时的几点粗浅认识，在此方面，我们与市局和各兄弟县区还有一定的差距，今后，我们会认真借鉴市局和兄弟县区的经验做法，不断加大工作力度，努力开创城管执法工作的新局面。

二○一○年九月十六日

第三篇：浅析如何进一步提升城市管理水平

浅析如何进一步提升城市管理水平

城市管理是一项复杂的系统工程，也是政府的主要职能之一。城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。近年来，随着城市建设步伐的不断加快，在新形势下如何做好城市管理工作，进一步提升城市管理水平，提高城市品位，增强城市竞争力，是摆在我们面前一个十分重要的现实问题。结合济宁市市中区城市发展的实际，如何进一步加强和完善城市管理、提高城市管理水平，应从以下几个方面入手。

一、完善城市管理体制，落实城市管理责任

加强组织领导，完善体制。城市管理工作是一项涉及面广、政策性强的工作，必须加强领导，精心组织。城市管理涉及的部门众多，管理对象和任务也比较复杂，要协调各方形成合力。区政府成立城市管理委员会，研究解决城市管理中的重大问题和前瞻性问题，部署、考核城市管理各项任务。城市管理委员会下设办公室，具体负责城市管理的指导和协调工作，使城市管理的相关部门办事更高效、运作更协调、行为更规范、执法更统一。各街道（镇）也要设立相应的城市管理机构，将城市管理与综合执法有效结合起来，形成合力。

坚持重心下移，属地管理。从先进地区城市管理的经验看，实施重心下移、强化属地管理是加强城市管理的有效途径，是城市管理走向规范化的必然要求。坚持属地管理原则，按照“重心下移、条块结合、以块为主”的要求，完善与现代化城市相适应的“两级政府（市、区），三级管理（市、区、街），四级网络（市、区、街、社区）”的城市管理体制，进一步理顺区、街道、社区的城市管理工作体制，形成以街道为主体、职能部门为保障、社区为基础的分级管理体制，建立区政府统一领导，城市管理委员会牵头负责，各相关部门协调配合，街道社区主抓严管，市民群众自觉参与的体制。

街道办事处是城市管理工作的基础和前提。强化街道在城市管理工作中的地位，可以实现街道工作安排的自主性、针对性和实效性，有利于街道充分发挥人、地、物、事熟悉的优势，积极将上级部署要求与街道自身实际结合起来，因地制宜、创造性地开展工作。同时，有利于明确防控责任，有效防止因层级过多、多头管理、职责不清出现的互相推诿扯皮和内耗现象。

加快推进社区建设，实现城市管理的全面覆盖。社区是城市管理的最基层、最前沿，强化社区在城市管理中的职能，有助于在街道办事处、居民、驻地单位以及各种中介组织之间，形成合理分工、相互协调、自我管理的基层工作机制，而且有助于增强群众参与的积极性，从根本上提高社区的城市化管理水平。

二、创新城市管理模式，提高城市管理效能

建立城市管理长效机制。建立城市规划建设长效管理机制、城市容貌长效管理机制、市场长效管理机制、城市交通秩序长效管理机制、城市园林绿化长效管理机制、环境卫生清扫保洁长效管理机制。

建立城市管理目标管理责任制。城市目标管理责任制是一种将总目标层层分解到每个管理环节和每一个管理者，将城市管理工作纳入各有关部门和街道办事处目标管理考核体系。区、街道、社区层层签订城市管理目标责任书，消除城市管理上的职责不清、交叉管理和管理漏洞，构建横向到边、纵向到底的城市管理网络，实现城市管理的制度化、科学化、长效化。

建立城市管理社会参与、舆论引导监督机制。充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，通过实行政务公开、市民投诉、新闻舆论曝光等方式，对政府的城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效的监督。充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体，积极引导居民参与城市管理，强化市民的城市意识、文明意识和卫生意识教育，着力提高市民素质。通过宣传教育，不断增强人民群众自觉维护市容环境的责任感和使命感，逐步使市民形成自主管理、自我规范的良好习惯，共同参与城市管理的良好氛围。

建立城市管理各项工作机制。应尽快建立健全三项工作机制：一是综合协调机制。城管办作为常设机构，要定期召开部门联席会议，研究解决城市管理中出现的问题。结合工作开展情况，对各职能部门和街道办事处的工作开展情况进行定期调度检查，促进工作健康有序开展。二是配合联动机制。综合执法、建设、环卫、园林等职能部门要按照职责定位，通过制定全区城市管理工作的统一规划，提出符合各街道办事处辖区实际的目标任务，抓好个街道辖区内市政维护、绿化养护、环境保洁等作业的管理和监督工作；要指导街道办事处抓好城市管理，建立监督检查机制，确保城市管理工作落到实处。三是专项整治机制。由城管办牵头分步骤开展以整治占道市场、整治市容环境卫生、整治乱搭乱建和露天烧烤等为主的一系列综合整治和专项整治，并切实做到整治一项、巩固一项、管好一项。

三、突出重点难点整治，提高城市管理水平

注重难点问题的解决，要敢于攻坚克难，扎扎实实地解决问题，一个一个的去解决，通过逐步解决重难点问题来提升城市管理水平。

突出重点部位，开展综合整治。加强对与任城区、北湖连接道路的综合整治，提升整治标准，尽快改变与其他城区结合部城市管理标准不高的问题。当务之急是采取切实有效的各种专项整治，将结合部位和城市出入口的乱搭乱建、乱倒垃圾、占道经营等问题治理好。

实施城市容貌整治。大力整治临街立面、户外广告、门店招牌、市政设施、市容秩序从根本上得到改观，坚持综合治理城市“牛皮癣”，提升市容管理品位。坚持精细化执法管理，着力打造示范街，形成一批有影响力的示范街道。同时，推进户外广告、公共设施、园林绿化、夜景灯光、建筑立面等各方面市容建设、维护管理上水平、上档次，达到城市市容管理优美、简洁、干净、有序。

大力整治违法建设。加大对对重点工程周边、主要道路两侧及严格控制区内严重影响城市规划的违法建设查处力度，严格落实区委、区政府《关于制止违法建设的意见》以及《违法建设责任追究暂行办法》。强化违法建设巡查工作交接和日报告制度，坚决拆除各类亚种影响城市规划和不符合城市容貌标准的违法建设。

加强城市环境卫生管理。按照属地化原则，充分发挥街道办事处环境卫生管理工作的主体作用，加强环境卫生管理，做到主干道、中小街道和背街小巷全覆盖，清扫保洁不留“盲点、死角”，切实做到清运完全、除尘彻底。（王仰浩 朱华）

第四篇：借鉴城市管理经验提升城市管理水平

借鉴城市管理经验提升城市管理水平

杭州市：理顺城市管理体制，实现城市管理新格局

一是理顺管理体制。素有“钱塘自古繁华”之称的杭州，建设、管理、执法是分开的，全市的建设全由市建委负责，城市管理的执法全由执法局进行。管理则由杭州市城市管理办公室。他们撤消了市容环卫局、市政公用局、园林局，其职能划归城市管理办公室。杭州市加大对城市管理的投入，从2004年起，从市本级和钱江新城区及杭州经济开发区、杭州高新技术产业开发区、杭州三江度假区土地出让金中提取0.5%（绝对值不低于2亿元）建立城市管理基金。二是坚持重心下移、属地管理。形成了“统一领导、分级负责，条块结合、以块为主”的两级政府、三级管理、四级服务的城市管理新格局。按照重心下移、职权一致和讲求实效的要求，进一步明确了城区政府在城市管理中的主导地位，理顺市、区、街道和社区的管理体制，明确各自在城市管理中的作用和职责，形式以市为核心，区为重点、街道为基础、社区为配合的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的管理体制。

三是实行了数学化城市管理。杭州市数字城管建设是按

照国家建设部要求，立足杭州市城市管理的实际，从整合管理资源，细化管理标准，优化管理流程，强化管理效能入手，形成城市管理信息中心和城市管理协同平台“两个轴心”，搭建起数字城市管理信息交换、处置、共享的平台，实现城市管理由粗放向精细、开放向闭合、静态向动态、分散向综合、被动向主动、单一向互动的转变，提升城市管理品位，合力打造责任型、服务型政府。通过杭州城管数字指挥中心，全市哪个地方的窨井盖破损丢失，那条路的树倒了，哪里有垃圾死角，哪里有摊点，哪里路破损，电视屏幕一目了然，可以在第一时间发问题，指令有关部门第一时间到现场处置问题。所以，可以说，杭州城市管理这么好，靠的数学化管理。

四是在经费管理上，实行“以奖代拨”。杭州在市政养护、环卫保洁、园林管护等方面，打破“大锅饭”，实行“以奖代拨”的办法。对城区政府的奖励，是凡考核综合得分75分以上的由市政府以“以奖代拨”的形式，按各区政府除城市专项整治工程以外的养护作业、市容市貌、市政设施改善等日常经费的增加额（以上年为基数），分别增加城市管理经费的40%、30%、20%的奖励额度。对市相关部门的奖励，凡考核在80分以上的由市政府奖励牵头部门35万元，并予以通报表彰。

五是十分注重城市管理立法和建章立制工作。先后制定

了《关于进一步加强城市管理的若干意见》、《关于进一步深化“清洁杭州”加强城市长效管理的意见》，《关于加强城市长效管理和提升综合服务功能的若干意见》等30多个文件。使在城市管理工作中做到有法可行，有章可循。

厦门：确立“两级政府，以区为主”新体制

厦门市确立了以市为核心，区为重点，街道为基础，专业部门为指导，社区为配合的原则。市政府在城市管理中放权后，可以腾出更多精力进行宏观决策，此举极大地激发了街道社区工作者的积极性。在厦门市湖里区的金山社区，这里的社区居委会改名居民之家，居民到这里求助都能得到帮助。社区工作者也把小区管理得井井有条，计划生育、再就业、保洁、治安等工作样样有人负责。同时，城市管理权限下放后，厦门还在全国率先运用考评机制加强市容管理。市容考评委定期将考评结果向社会公布，并进行点评，督促考评成绩差的单位及时整改。厦门市城市管理执法局还加强对“12319”城管服务热线的管理，使市民投诉件件有反馈。如今，无论是在道路绿地还是建设工地，都能感受到这座城市的整洁。

北京东城区：依托信息化技术，提高城市管理水平

北京市东城区从2004年4月份开始，研究利用信息化技术进行城市管理模式的创新，经过一年多的研究和实际运行，取得了很好的成效。东城区城市管理新模式的主要内容有两个方面，一是运用多项信息技术，在管理手段上实施“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”；二是对现行的城市管理体制进行改革，建立以“城市管理监督中心”和“城市综合管理委员会”为两个轴心的城市管理新体制。一是以现代信息技术为支撑，实现了城市精确管理；二是创新了管理体制，建立了监督和指挥两个中心，使几十个不同的城市专业管理机构形成了治理城市环境的合力；三是主要领导亲自研究、组织部署，有力地促进了该项工作的开展；四是进一步整合了现有管理资源，提高了管理效率；五是进一步发挥了市政服务热线电话与数字化管理系统的有机组合，达到了相互强化的目的，形成了完整的监督反馈体系。

常州市：建立城市管理长效机制

1、实施重心下移，落实属地管理。深化“两级政府、三级管理、四级网络”城管体制改革，按照重心下移、属地管理的要求，强化街道在城市管理、乡镇在农村环境管理中的基础地位，充分发挥了社区在城市管理中的积极作用。市

级有关部门负责研究拟定市容管理法规、规章和行业政策；编制市容管理专业规划，依据规划指导和监管等。将道路绿化、养护作业权下放到城区，实行属地化管理。城区负责辖区内市容管理和综合执法。将过去由三支队伍管一条道路，改为由一支队伍“捆绑式”管理。

2、强化高位监管。对各区、各部门的城市管理工作进行天天检查、月月点评、考核，通过新闻媒体定期公布考评结果。区、街道（镇）也建立相应的考评机制，形成三级考评体系。

3、建立城市管理指挥平台。组建常州市城市管理指挥中心，各区和涉及城市管理的部门建立二级平台，加强部门之间的相互配合和协调，保证城管运行中出现的问题和突发事件能够及时发现、及时处理、及时解决。

4、完善城市管理保障。一方面是经费投入保障。市、区两级财政共同承担落实城市长效管理机制所需要的经费，每年从市、区土地收益中划出专项资金，弥补目前城市维护费的不足，保证各项长效管理措施落实到位。另一方面是工作人员保障。适度调整、设置或明确相关机构，适度增加编制，充实人员。凡需增加或配置人员的工作，市相关部门和各区进行统筹兼顾，一并做好安排。

吉林：赋予管理新职能，实现管理最优配置

吉林市作为国务院实施第一批相对集中行政处罚的城市，行政执法局在成立之初只有处罚权而没有审批权，经过一段时间的运行后暴露出许多矛盾，主要表现在部门间相互扯皮多、推诿多，负责审批的不顾城市管理实际，审批随意性比较大，见到利益争着上，随意审批，不依法审批的事件时有发生，但遇到问题都推到行政执法局，致使管理难度加大，严重掣肘了城市管理。最终因部门扯皮使城市管理中出现败笔，而且这些行政成本最后都得由政府买单，造成市领导不满意、市民不满意、部门矛盾重重。根据这种实际情况，经综合执法部门积极争取，由吉林市政府研究决定在执法局加挂市容管理局牌子，并将审批、管理、处罚等职能集中于一体。理顺体制后，使审批、管理、处罚间的矛盾迎刃而解，最大的好处是使行政执法部门统筹规划、合理布局，城市什么地方需要批设市场、什么地方需要批设户外广告和牌匾、做到什么规格、设计的颜色与选用材质是否与城市风格相一致等都能做到心中有数，并对不按审批要求的违法行为给予处罚。极大地提高市容管理水平。实践证明，将审批、管理、处罚集中于一体的管理体制有利于充分整合行政职能、优化资源配置，是现阶段城市管理工作最为合理的一种管理模式。

第五篇：如何提升城市管理水平的几点思考（写写帮整理）

如何提升城市管理水平的几点思考

作者：未知 来源：网络 添加日期：11年07月21日

随着改革的深入，经济的发展，我国城市化进程呈现出加速发展的态势，那些林立的高楼、直入云霄的大厦、环境优美的小区、大型商场和超市都成为“城市”的代名词，城市是我们的居住环境，谁都希望生活在一个方便、快捷、安全、舒适的环境中。然而城市也是社会经济发展的产物，同时又是社会经济发展历史过程的体现。改革开放20余年来，随着社会主义市场经济的发展，各省市地区都在加快城市化进程，我国城市得到迅猛发展。然而随之而来的城市管理问题也就日益突出，城市规划、社会保障、土地住房、环境绿化、公共安全等等，如何保证城市化进程的顺利进行，如何解决现代城市中的各种管理问题，各级地方政府也在城市管理问题上也做了很多思考和一些有益的探索与尝试。随着经济全球化趋势的增强，我国城市下一步的发展，正面临着国际、国内环境的深刻变化。提高现代城市管理水平，进一步加强城市在国民经济中的主导作用，并尽快与国外先进的城市管理方法接轨，已成为迫切之势。作为一名基层乡镇干部，本人就如何提升城市管理水平浅谈一下自己肤浅的认识：

一、正确理解城市管理内涵。

城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。即“大城管”和“小城管”两层含义。

二、冷静分析城市管理现状。

城市管理是个大概念，是一个系统工程，其中最主要的包括城市规划、城市建设、城市管理三个基本环节。三个环节当中，规划是龙头，建设是基础，管理是关键，三者相互衔接、有机配合，便构成了城市高效运行的一个整体系统。

（一）从规划编制的总体状况来分析，主要存在如下问题：

1、城市总体规划编制频繁。

2、城市规划编制内容不符合城市发展要求。

3、城市总体规划编制方法存在缺陷。

4、城市规划实施有障碍。规划审批周期长。

（二）当前城市建设中存在的主要问题：

1、城市基础设施建设滞后于经济社会发展。

2、城市整体面貌缺少特色。

3、城市建筑质量不高。

（三）当前城市管理存在的主要问题：

1、城市管理体制不顺畅。

2、城市管理综合效能不高。

3、城市管理执法不够文明。

4、市民城市意识有待提高。

三、紧紧抓住城市管理中的难点、重点问题。

1、流动摊贩难控制。主要表现为三个方面：一是早、夜流动设摊屡禁不止。二是使用三轮车、手拉车兜卖水果现象日益增多。三是少数民族人员流动设摊取缔工作难度大。

2、“五小行业”难治理。“五小行业”主要包括：餐饮业、加工业、洗车业、修理业、娱乐业。“五小行业”存在规划滞后、环境卫生差、污染严重、居民投诉多、经营面积小等问题，这些行业大部分是沿街开设、越门摆物、卫生设施不全、油烟排放设施差，“脏、乱、差”现象严重，同时还存在不同的食品安全隐患，大多数都是以下岗职工、失地农民、外地打工者为主，而且还存在流动性大，业主更换频繁，职能部门难以及时掌握情况和有效控制，对其实施长效管理难度大。

3、“三线”乱拉难整治。三线”主要指：供电线、电话线、有线电视线。主要是“三线”施工无规划、无标准，不统一，到处是“蜘蛛网”，造成居民住宅墙体损坏和生活不便，损害了市民的居住环境，给街道、社区管理工作带来了难度，铁通、网通、电信三家企业在施工时没有征得相关市民和社区物业管理部门的同意，私拉、乱接现象比较突出。

4、违法建筑难拆除。违章搭建是影响城市面貌，城市环境的主要问题，也是城市管理很难解决的突出问题。主要有六大类：天井搭建、屋顶搭建、楼道搭建、鸽棚搭建、破墙开店，破墙开门。基本上存在两个规律，一是仿效，认为人家搭了我为什么不能搭，有一种

一个带一片的现象。二是拆除难度与居民投入程度成正比，即居民投入的人力、物力越多，拆除难度越大。

5、部门之间难协调。城市管理工作面广量大、情况复杂，需要各相关部门密切配合，才能形成合力。但现实中各部门常常各自为政，综合管理成效相当低下。如乱停车问题，逆向行驶问题，造成道路拥阻、市容混乱，交警、公管、城管等部门因管理职能未交接，未能长期通力协作，致使管理效果大打折扣，等等。

四、深入学习借鉴国外先进城市管理模式。

新加坡是一个城市管理十分成功的国家，是国际公认的“花园城市”，形成了一套比较成熟和完善的城市管理模式和方法，成功地在世界上树立了它的城市品牌。新加坡城市管理的特点归结起来有以下几点：

1.规划、建设和管理相分离。该国的城市规划、建设、管理分别由不同的相互独立的部门承担。城市的总体规划由城市重建局负责，它为城市的建设和管理制定宏观的框架；城市建筑的单体设计和建设是由建屋发展局负责；城市管理职能则主要是由市镇理事会行使，同时还有园林部门和卫生部门共同参与。各部门之间除了定期进行交流外，一般相互不干涉各自的职权范围，权责明确，便于城市管理规范化进行。

2.法制化的城市管理。首先建立一套完备的城市管理法规体系，且操作性极强。其次，城市管理的执法力度很大，“严”字当头，其违法罚款数额高之外，而且还有一种独特的处罚：乱扔垃圾初犯罚款200元，累犯者就要被处以3至12小时的劳役，而且还得穿上标有“我是垃圾虫”的特制服装，在规定时间和规定地点打扫公共卫生，一次至少3小时以上，并在媒体上曝光。

3.重视宣传教育。新加坡政府认为法制化的管理只能“治标”，要真正“治本”需要从根本上减少城市环境的破坏行为，这就要依赖于广泛的宣传教育。因此，政府不断以各种形式对其居民进行城市管理方面的宣传教育，使他们从思想上认识到遵守各项法律规章、维护城市环境的重要性。

4.与城市管理相关单位及个人的有效沟通。新加坡城市管理的主要负责机构——市镇理事会，把居民、城市管理中的承包商、基层领袖和政府部门都看作是自己的合作伙伴，始终保持着有效的沟通。市镇理事会定期与建屋局、环境发展部等相关的政府部门举行会谈，通过宣传海报、布条、教育手册及主办大型的活动来教育居民，同时还通过与基层领袖的定期会面以了解居民的问题和需求。

5.开展评比活动与全国性运动等。新加坡政府十分善于利用评比活动、全国性运动等城市管理辅助手段有针对性地解决城市管理中的问题。通过这些运动的开展，使城市管理

者和普通居民对需要解决的问题有更深入的认识，对城市管理的意义和各种相关法律法规有深入的了解。

6.管理人员认真负责，政府官员以身作则。新加坡城市重建局、建屋发展局、公园及康乐局、市镇理事会等公用事业局的工作人员每天早上都巡视公园、绿地、街道等，下午对有损坏或者不合要求的地方要开会或写报告，并在几天内派人去整治。新加坡的总理也对环境卫生、绿化及整个城市的管理工作十分重视，经常亲自上街巡视，一旦发现问题马上让总理署打电话过问，几天内还要派人亲自去检查。政府官员的重视保证了新加坡城市管理工作的有效开展。

五、积极探索，不断提升城市管理水平。

1、树立全新的城市管理理念。坚持以人为本，服务优先，文明执法，树立为人民管理城市，而不是为城市管人民的理念。按照城管为公、执法为民，既要城市形象又要队伍形象，刚性管理、柔性执法，宣传城管，理解城管。

2、构建科学的城市管理体制。形成一级法制，二级政府，三级管理，四级网络。建立职责明确，层级清晰；条块衔接，属地管理；重心下移，强化区街；高位协调，严格奖惩的城市管理体制。

3、建立全覆盖的城管责任网络。建立“全覆盖、无盲区”网络，设立定岗位、定标准、定责任、定奖惩责任机制。（1）建立环卫保洁责任网络。（2）构建六位一体的城管责任网络（3）构建高素质的城管执法网络（4）构建覆盖城市的市容环卫责任网络。

4、探索破解城管中的顽疾、顽症新举措。设立城管便民服务热线。主要从五方面入手：1是从违章管控，2是从渣土清运，3是从摊点管理，4是从小区卫生，5是从城市管理者不作为入手。

5、打造人民满意的城管执法队伍。打造一支和谐的城管新队伍，内练素质，外树形象。坚持管理与服务相结合，执法与教育相结合，处罚与整改相结合。强化法制意识，强化程序意识，强化风险意识。