论科学发展观与城乡协调发展

第一篇：论科学发展观与城乡协调发展

论科学发展观与城乡协调发展

[摘要]作为当代中国的社会发展理论，科学发展观要将经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，其中实现城乡协调发展是落实科学发展观的重要方面。城乡发展不协调的根源是城乡二元经济结构，并且影响和阻碍了我国国民经济的发展。要实现城乡协调发展，并最终实现城乡一体化，必须注重加快农村发展，关键是要抓好以下四个环节：加大对农业的支持力度、加速城镇化进程、发挥城市对农村的带动作用和创新城乡管理体制。

[关键词]科学发展观；城乡二元经济结构；城镇化；城乡协调发展

一、科学发展观：当代中国的社会发展理论

党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。按照„五个统筹‟的要求推进各项事业的改革和发展”。这说明今后我们要以科学发展观统领经济社会发展全局，科学发展观蕴涵着全面发展、协调发展、可持续发展和人的全面发展的基本精神。党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

我们要贯彻落实好科学发展观，一个重要问题是要深刻认识和理解科学发展观的基本内涵，科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，既有生产力和经济基础问题，又有生产关系和上层建筑问题；既管当前，又管长远；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。所以，我们要全面理解和正确把握科学发展观的基本内涵和要求，并认真加以贯彻落实。

科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好地发展。科学发展观是用来指导发展的。发展是硬道理，发展是第一要务，发展是贯穿“三个代表”重要思想的主题。离开发展，就无所谓发展观。发展首先要抓好经济发展，坚持以经济建设为中心，保持经济平稳较快发展，这不仅有利于提高经济增长质量和效益，有利于不断提高人民生活水平，也有利于增强人们对经济发展前景的信心。

科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。坚持以人为本，就是坚持人民群众在建设中国特色社会主义事业中的主体地位，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享；就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益。以人为本是发展的目的，以经济建设为中心是达到这个目的的手段。在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化水平和健康水平；尊重和保障人权，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，妥善处理人民群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系。

科学发展观的根本要求是统筹兼顾。即科学发展观要求按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。我国经济社会发展还不够全面，城乡二元经济结构局面亟待改变，地区发展很不平衡，经济的快速增长对资源、环境的压力日益加大，等等。这就要求我们的发展要更加注重统筹兼顾，做到城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。这样，我们才能更好地妥善处理当前各方面突出的矛盾，协调好各种利益关系，实现全面、协调、可持续发展。

二、城乡二元经济结构：城乡发展不协调的根源

（一）城乡二元经济结构的主要表现

城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口比重过大，农业劳动生产率低下，农民收入增长缓慢，大量农业劳动力剩余。我国目前乡村人口占总人口的比重约为６１％，占全社会从业人员５０％的第一产业从业人员仅仅提供１５％的国民生产总值，城乡居民收入差距３倍多，农业剩余劳动力约为１．５亿人。这种状态既是我国的经济结构存在的突出矛盾，也是我国相对贫困和落后的重要原因。北京大学光华管理学院院长、经济学家厉以宁指出，中国要提高农民收入、缩小城乡差距，其根本措施在于要逐步改变城乡二元经济结构。

（二）城乡二元经济结构带来的问题

城乡二元经济结构造成了我国城乡发展的不协调，并进一步影响和阻碍了我国国民经济的发展。其主要表现在：

１．城乡二元经济结构使城乡居民收入水平与消费水平的差距不断拉大

客观来说，在工业化过程中城乡居民收入存在差距是不可避免的，也是各国共同存在的现象，但是我国城乡居民收入差距明显偏大，明显高于世界平均水平。目前反映城乡居民收入水平的最主要指标分别是城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入。改革开放以来，由于农村实行家庭联产承包责任制带来的农产品大幅度增加和国家多次调整农副产品的收购价格，城乡居民收入差距在２０世纪８０年代前期曾经有所缩小，到１９８３年降到最小。随着城市改革的全面展开，加上城市收入分配制度的变化，城乡居民收入差距从１９８４年开始拉大。１９８４年城乡居民人均收入差距为１．７１∶１，１９８９年为２．２７∶１。进入“九五”以来差距逐年拉大，１９９６年为２．５１∶１，２００１年为２．９０∶１，到２００２年和２００３年又进一步扩大为３．１１∶１和３．２３∶１。２００３年城市居民人均可支配收入为８４２７元，农村居民人均纯收入为２６２２元，后者不到前者的三分之一。如果考虑到城市居民享有各种补贴、劳保福利和社会保障等隐性收入，城乡收入差距会更大，而国际上城市与农村的收入比率一般低于１．５，极少超过２。

城乡居民巨大的收入差距相应地引致了消费水平和消费结构的差距。从消费总量看，２０００年，占全国人口总量３０％的城市居民的消费总额占全部居民消费的５５％，这一比例在１９７８年仅为３８％，１９９０年也不过４４％。城乡居民人均生活消费支出的比例１９８５年为２．１２∶１，到１９９５年扩大为２．７０∶１，２００１年则进一步拉大到３．０５∶１。１９９０年至２０００年，城市居民人均消费支出增加了２．８倍，农村居民只增加了１．８倍。近两年城市居民的消费水平又有较大提高，而农村居民的消费水平由于收入低速增长，提高极其有限，估计城乡居民消费水平差距应在３．６倍左右。从消费结构上看，随着城乡居民温饱问题的解决和消费水平不断提高，恩格尔系数不断下降。２００２年城市居民恩格尔系数为３９％，而农村居民恩格尔系数为４９％。

２．城乡二元经济结构使农村居民受教育机会不平等

我国农村中小学教育大体上是“民办义务教育”，即除了公办教师的工资是由国家和当地政府财政支付的以外，基本上都是农民自己掏钱而举办的教育。很多农村的孩子因为小时候家庭贫困上不起学，长大后，又由于缺乏知识、缺乏必要的技能而陷入新一轮的贫困。如此的恶性循环，将会使整个农村的居民素质下降，使他们只能在温饱线上挣扎。受教育机会的不平等造成了就业机会的不平等，一般农民在城市只能从事城市人不愿干的苦活、累活、脏活或被认为不体面的工作。而就业的不平等又造成了收入的不平等。这种情况持续下去，不可避免地会造成下一代、再下一代农村居民生活的不平等、就业的不平等和收入的不平等。

３．城乡二元经济结构严重地制约了经济的发展

传统的城乡二元经济结构，在城乡之间筑起了一道道资金、市场、技术、劳动力等壁垒，阻碍了生产要素在城乡之间的交流，并影响整个国民经济的协调发展。并且农村人多地少，自给自足的小农经济导致了农业的低效益。农村经济的落后导致农村内需不足，进而也影响了工业和城市的发展。

４．城乡二元经济结构造成了城乡居民在社会保障、社会福利方面的差距

在城乡二元经济结构的体制下，我国的社会保障体系被明确区分为农村和城镇两大块，城市有比较完善的社会保障体系，城市居民享受各种补贴以及各种社会保险，如医疗保险、失业保险、最低收入保障等?熏而农民除了享受承包土地权外再无任何福利。

三、实现城乡协调发展的路径和措施

逐步改变和消除城乡二元经济结构，实现经济一体化，是提高农民收入、实现城乡协调发展的根本

（一）实现城乡协调发展的最终目标

从最终目标看，实现城乡协调发展的标志是：建立地位平等、开放互通、互补互促、共同进步的城乡经济社会发展的新格局，最终实现城乡一体化。其内涵包括：一是城乡地位平等。就是要取消城乡间的种种不平等待遇，使农民能够平等地享受到改革、开放和发展的成果，使城乡居民和城乡各类经济主体都能享受公平的国民待遇，拥有平等的权利、义务和发展机会。二是城乡开放互通。就是要打破城乡界限、开放城市，使城乡居民能够自由迁徙，城乡各种生产要素能够自由流动，提高城市化水平和生产要素配置的效率与效益。三是城乡互补互促。就是要改变城乡分割、各自发展的模式，发挥城市先进生产力和先进文化的扩散与辐射作用，走以城带乡、以乡促城的经济社会发展的路子。四是城乡共同发展。就是要在坚持城乡地位平等的基础上，通过开放互通、互补互促机制的作用，加快缩小工农差距、城乡差距、农村居民与城市居民差距，实现城乡的共同繁荣与进步。

（二）实现城乡协调发展的路径

要实现城乡协调发展，必须注重加快农村发展。农村发展滞后，农民收入增长缓慢，已成为我国经济社会发展中亟待解决的突出问题。我们党提出了全面建设小康社会和构建和谐社会的战略目标，我们应该看到，没有８亿农民的小康，就不可能实现全面的小康；没有农村的现代化，就不可能有全国的现代化。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。统筹城乡经济发展，逐步改变城乡二元经济结构，是我们党从全面建设小康农村社会全局出发做出的重大决策。因此，要实现城乡协调发展，关键是要抓好以下四个环节：

１．加大对农业的支持力度

农业是基础产业，又是弱势产业，要承担自然风险和市场风险。加快农业农村发展，增加农民收入，光靠市场调节不行，国家必须加强扶持和保护，这是世界各国普遍的做法，我们可以从以下几方面入手：

（１）加大对农村的财政支持。城乡差距的源头是投入差距，实现城乡协调发展，必须在财政支出上不断向农村倾斜，提高国家财政用于“三农”支出的比重。重点是加大对农业基本建设、农村公共设施建设、农村社会化服务体系建设、农村社会事业发展的投入力度，特别是国债投资和新增财政资金，首先应向“三农”倾斜；新增的教育、卫生、文化等社会事业经费应主要用于农村，并强化中央财政支持农村基础教育和农村公共卫生的职责；进一步增加财政扶贫投入。要改变财政支农的结构和方式，重点是建立对农民的直接补贴制度以及增加世贸组织的“绿箱”政策投入。

（２）加大对农村金融支持。当前，农村资金外流、金融发展滞后，成为制约农村经济发展的重要因素。我们知道，农村信用社在支持农业和农村经济发展中的地位举足轻重。因此，应积极推进农村信用社改革，对农村信用社贷款利息收入采取免收营业税、降低所得税税率等政策，并对一些重要农业贷款项目给予必要的财政贴息，促进农村信用社在获得不低于商业银行同等赢利水平的条件下，以低于商业银行的利率向农民、农业发放贷款。比照国有商业银行政策，对农村信用社不良贷款予以适当剥离。同时，采取综合措施，加大其他金融机构对农村的支持。

（３）加大对农村税收支持。在全面推进农村税费改革、减轻农民负担的基础上，借鉴国际通行的统一城乡税制的做法，按照城乡平等的原则，改革农村税收制度，并逐步降低农业税税率直至全部取消农业税，将农民视同个体工商户，征收增值税和个人所得税。

（４）加大对农村保险支持。发展政策性农业保险公司，以对风险较大的农业项目进行保险，保护投资者和生产者的利益。当前，应主要发展政府主导下的由政府与商业保险公司混合经营的农业保险公司。

２．加速城镇化进程

提高农民收入，缩小城乡差距，必须在提高农业劳动生产率的同时，将大量农业剩余劳动力转移到非农产业去，实现农村城镇化。因此，实现城乡协调发展的切入点是要走中国特色城镇化道路。中国特色的城镇化，本质上是城乡协调发展，城乡居民共同富裕的城镇化。

推进有中国特色的城镇化，首先要以规划为龙头，树立“大规划”新理念，科学编制城乡一体化规划体系。要打破过去城乡规划相互独立的老路子，按照城乡一体化协调发展的要求，根据各地人口分布、自然地理、经济状况、历史文化、基础条件和市场前景，体现地方特色。其次，要以小城镇建设为突破口，加快城镇化步伐。小城镇建设要因地制宜，选择最佳模式，并推行非均衡择优发展战略，重点发展县城和部分基础条件好、发展潜力大的中心建制镇。培植城镇产业，吸引劳动密集型乡镇企业和城市搬迁企业向城镇集中，吸纳农村剩余劳动力就业，并按照市场经济的办法，吸引各方以多种形式参与基础设施和公益事业建设，使之成为区域经济文化中心，以城镇的繁荣促进整个农村的繁荣。再次，要以文明生态村建设活动为契机，全面改善农村人居环境。

３．发挥城市对农村的带动作用

随着现代化进程的推进，城市必然还要进一步发展，但要防止规模过大、标准过高的倾向，注意以城市繁荣带动农村发展。要把更多的财力等社会资源用于农村，并更好地为农村产业结构调整、劳动力转移和农民增收创造条件。

４．创新城乡管理体制

只有公正而有效的制度才能为城乡协调发展提供根本性的保障。我们要以改革户籍制度为突破口，逐步调整和改革现行的城乡管理体制，建立城乡统一的户口登记制度，积极调整户口迁移政策，并在就业、教育、住房、社会保障等各方面一视同仁，统筹发展。要进一步建设不仅要有助于实现城乡经济上的融合，也有助于实现和保障农民政治上的平等。只有建立在平等的公民权的基础之上的政策和制度才具有合法性的基础，也只有公正的具有合法性的制度才可能为城乡协调发展提供可靠和持久的保障。深化财政体制改革，建立财权和事权相统一的乡镇财政管理体制，要在经济发展的基础上，增强乡镇的财政实力，强化乡镇财政为农民提供公共服务的功能。建立健全对乡镇财政的监督管理制度，抑制乡镇财政弱化向公共产品支出的倾向。要配合农村税费改革，完善转移支付制度，使省、市的财政转移制度化、法制化，统筹城乡社会事业的发展。

制度

[参考文献]

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第二篇：树立科学的发展观 统筹城乡协调发展

树立科学的发展观统筹城乡协调发展

——二元化制度下农民增收的路径选择

廖红丰

（中南财经政法大学工商管理学院武汉430060）

摘要：新世纪，全面实现小康目标，重点和难点在农村关键在农民收入。但是近几年农民增收困难。影响农民增收的因素是多方面的，城乡分割的二元化经济制度，是其中最重要、关键的因素，直接影响农民收入。以制度创新，克服、消除二元化制度性因素的约束，统筹城乡制度，确保农民收入增长。

关键词：二元化制度制度创新农民增收路径选择统筹城乡制度

Establish scientific development to close The pool in urban and rural areas is developed in harmony-——Route choice which peasants raise an increase of under the dualization system

LiaoHongfeng

（School of Business Admininistion Zhongnan University of Economics &law Wuhan 430060）

Abstract：In the new century, achieve the goal of ensuring our people a relatively comfortable life in an all-round way, focal point and difficult point are in peasant's income in the rural key.But peasants raise an increase of the difficulty in recent years.Factors influencing peasants to raise an increase of are in many aspects, the dualization economic system that cut apart in urban and rural areas, it is the most important , key factor among them , influence peasant's income directly.With system innovation , overcome , dispel the restraint of the institutional factor of dualization, the system in urban and rural areas of the pool, guarantee peasant's growth in earnings.Keyword：Dualization systemSystem innovationPeasants increase incomeThe route choosing Systemin urban and rural areas of the pool

“农民不富，中国不富”。千方百计促进农民增收，不仅是加快农业和农村发展的必然要求，而且是保持国民经济持续快速协调健康发展的必然要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求。现阶段农民增收困难，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。新制度经济认为制度作为经济增长的内生变量，制度安排是经济发展的主要动力，制度创新是经济不断增长的保证，经济增长和发展需要合理的制度保障。影响农民增收的因素是多方面的，但从根本上讲，这是城乡二元结构的体制没有明显改变的必然结果，在很大程度上已成为现阶段中国二元化制度障碍的集中体现。消除二元化制度障碍，通过统筹城乡经济社会发展解决农村经济的根本制约因素，使农民收入得到持续快速增长。

一、当前影响农民增收的主要二元化制度约束

城乡二元经济结构，是指发展中国家广泛存在的城乡生产和组织的不对称性，也就是落后的传统农业部门和先进的现代经济部门并存、差距明显的一种社会经济状态。这是发展中国家经济不发达的标志，也集中反映着城乡之间的制度差异。我国农业经过20多年的改革，许多制度进行了调整，对农业经济的发展和农民增收发挥了积极作用。但是城乡二元经济结构没有得到明显改变，二元化制度障碍还发挥“余热”，农业是“弃婴”农民是“后娘的孩子”，这严重影响农村经济的发展和阻碍农民收入的增加。通过一系列的创新，城乡二元制度结构正逐步得到弱化，但从目前看还需要进一步创新。如果不进一步创新，就会严重制约经济的发展和农民收入的增加。以下仅就“二元化”制度进行分析,论及其主要表现：

1、二元户籍管理制度和城乡分割的劳动就业制度的“残酷性”，严重阻碍了城镇化进程,阻碍了农业劳动生产率的提高。从经济学观点看,任何经济实体收入的不断扩大(或利润的持续增长),都有赖于其生产规模的不断扩大,工业企业是这样,农户也是如此。所不同的是,随着工业企业生产规模的扩大,在工业领域就业的人口不断增加,而要使农户生产规模扩大,就必须不断减少农业人口。因而,通过城镇化,减少农业人口是提高农民收入的必然途径。但是,我国长期以来实行划分“城市人”、“农

[1]

村人”为标志的城乡二元户籍管理制度和就业制度严重阻碍农村剩余劳动力转移,成为“实现农村居民向非农产业转移的最大体制障碍。”尽管部分城市对农民落户城市限制有所松动,但目前有相当数量的城市仍维持着严格的准入制度,并在不同程度上采取一系列行政手段,客观上限制了外地民工就业,两种不同身份的居民即使在同一城市就业和生活,也不能在就业、子女就读、社会保障、医疗等方面享有同等的待遇。总之,现行的户籍制度和城市劳动就业制度是影响劳动力流动的典型制度安排。这种户籍制度与现行的农村土地产权制度相互强化,阻碍了农村剩余劳动力的转移和土地资源的市场化配置,影响农业劳动生产率的提高,阻碍了农民收入水平的提高[2]。

2、二元化教育和社会保障制度的“偏差性”,影响农民的实际收入。农村的九年制义务教育经费由农民自己承担。义务教育,作为基础性教育,与其他层次的教育相比,其投入产出比是最高的,并且,它对于国家和民族的未来发展是至关重要的,实际上具备公共产品的性质,应由国家来承担。但是,国家只承担城市的义务教育,农村的教育却由农民自己承办,而农民的收入还不到城市居民收入的一半,这显然是对社会公平的又一次背离，增加了农民的教育支出，影响了农民的实际收入。社会保障的一个重要特征就是它对于全体国民的普惠性和一致性。但现在城市和农村的社会保障制度的建立分成两个板块：城市已初步建立了比较完整的社会保障体系，养老保险金已基本上实现了社会统筹，建立了国家、企业和个人共同负担的基本模式，医疗保险、失业保险、工伤保险都在原有的制度上进行了改革和逐步完善，社会保障覆盖率已达90%以上；而农民社会保障制度的建设严重滞后，仍然是以家庭保障为主的社会保障，除了养老保险和医疗保险进行了改革试点以外，其他保险项目基本上没有建立起来，社会保障覆盖率不足2.4%。在社会福利方面，城市人可以享受到各种社会公共设施和福利待遇；而农村是以国家救济和乡村集体办福利事业为重点，农民难以享受到大城市的公共服务设施和福利待遇，缺乏有效的社会安全网，增加农民的支出，直接影响农民的实际收入。

3、城乡二元税收制度的“不对称性”，增加农民的负担，间接减少农民的收入。农业税，俗称“公粮”，是国家对一切从事农业生产、有农业收入的单位和个人征收的一种税。从世界范围看，现在大多数国家对工业和农业采用同一套税收制度，而在中国，工农业两套完全不同的税制并存，结果是农民税收负担相对偏重，而且也未能体现税收公平原则。农民承担着与其收入极不相称的高额税赋。这表现在:首先,从纳税额占收入的比例来看,对农民来说这一比例远高于城市居民。据调查,1995年,农民人均收入相当于城镇居民的40%,仅税款一项,农民人均支付额相当于城镇居民的9倍,若加上名目繁多的杂费,则相当于城镇居民的近30倍。在这个意义上,农村对于城市而言,实际上实行的是累退税。无疑,累退税的再分配效应是扩大收入分配差距,因此,我国当前的税收体制不仅没有缓解城乡收入差距,而且客观上起到了强化这一差距的作用。其次,农村的税收基本上实行“人头税”。所谓“人头税”,即不考虑纳税者年龄大小、承包田地的多少和收入的高低,都得交大致相同的税费。这就造成这样的一个后果:税率对于每个农民而言是不同的。对于贫困者来说,税率是高的;而对于富裕者来说,税率是低的。也就是说,农村税收也是一种累退税。第三,农村没有对贫困人口实行税费减免政策。过高的税率,不仅加重了农民的贫困化程度,而且拖延了其脱贫的进程。我国税制方面存在严重的二元分治状况,难怪有人尖锐地指出,我国对农民是“制度剥夺”,我国的税制是“劫贫济富”。

4、财政制度安排“轻视性”，增加农民的隐性负担，而增加农民的支出。由于资源分配上以城市和国有企业为中心的政策体制，造成国家财政对农村基础设施、基础教育、生态环境建设、农业科研等公共物品和准公共物品投入长期严重不足，使农业发展的资金和技术的短缺，整个农村经济结构的调整升级缺乏动力和支撑体系。农村“公共产品”的供给主要由农村地方财政和集体经济自行解决，中央财政贡献很少，不符合统一“国民待遇原则”的要求。主要表现在：(1)财政的有关农业补贴政策目标，如粮食价格补贴，没有针对农业生产者的，农民没有真正得到补贴的好处，相反，实际上获利的是国有粮食企业、粮食流通部门等中间部门与企业，可见补贴的大量利益都沉淀于垄断制下的流通环节，从而造成巨大的政策效益损失。(2)国家财政支农支出占财政总支出的比重年际间高低起伏不定，未能形成一条稳定的轨迹，而且这一比例远低于农业在国内生产总值中的比例，与农业在国民经济中的地位和作用不相称。(3)1993年颁布实施的《中华人民共和国农业法》规定国家财政每年对农业总投入的增长幅度应高于国家财政经常性收入的增长幅度。但自1993年以来，[3]

除了1994年和1996年，国家财政对农业总投入的增长幅度均低于其经常性收入的增长幅度。本应由国家财政承担的农村义务教育，以及庞大的基层政权的运转费用实际上是主要由农民负担。农业科研的投资强度(农业科研经费占农业国内生产总值的比例)仅为0.36%，不到世界平均水平的一半，相当于发达国家的1／10。

5、二元化金融制度的“漏出性”，农村存得多、贷得少的“金融资金存贷差”的问题越来越突出，严重制约了农村经济发展。金融是现代经济的核心，资金是经济发展的“血液”，任何产业的发展都离不开金融的支持。目前，国内金融机构普遍存在着重吸储、轻放贷的现象，只要有足够的存款，上解到上级金融机构，就可以过上赢利的安稳日子。这种体制和做法，造成了金融机构从农村吸储多、放贷少，农村资金大量流向城市，农业和农民办的乡镇企业贷款十分困难。主要表现：（1）农村信贷支持总量不足，农村金融机构内部信贷结构失衡，农户和中小企业从金融机构获得贷款非常困难。2000年，全国金融机构各项贷款余额99371亿元，用于农业和乡镇企业的贷款余额仅占10%左右。（2）国有银行收缩农村机构，农村信用社独立承担支农任务，而部分地区农村信用社由于历史包袱沉重，资金周转困难（3）资金从农村、农业向城镇、非农产业转移、漏出的问题。据全国农村固定观察点调查，农村信贷中的私人信贷占信贷总额的68.30%，占全国GDP比重30%多的乡镇企业，其贷款余额占全国贷款余额的比重不足5%，1999年全国金融机构新增贷款比上年增加18%，但乡镇企业贷款余额反而下降12%。

二、农民增收的路径选择：进行制度创新，统筹城乡制度

党的十六大提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。所谓统筹城乡经济社会发展，从长远目标看，就是通过制度创新，建立与市场经济体制相适应的城乡一体化的经济社会秩序，解决制约农村、农业发展和农民增收的二元化制度障，促进农民收入增加，缩小城乡差距。人们一般把促进发展，增加收益的变革称之为制度创新。制度创新的目的，是希望新的制度安排能提高经济效率，或表现出更明显的制度绩效。无论是制度创新还是重建，其实质是实现制度公正并由此实现社会的公正。这既是制度文明的基本要求，也是制度建设的根本目的。公正的具有合法性的制度才可能为城乡协调发展提供可靠和持久的保障。新时期的城乡统筹的制度创新，以增加农民收入为中心，必须着眼于解决制约农村和农业发展、农民增收的体制性和结构性矛盾，给农民平等发展机会和国民待遇等方面取得重大突破，彻底改革传统经济社会体制下形成的城乡分离的各种制度[5]。

1、建立城乡统筹的户籍制度和就业制度，优化我国劳动力资源的配置，提高农业劳动生产率，促进农民收入的增加。我国城市户口与农村户口所承载的权益是不一致的，拥有城市户口的居民可以享有一系列福利保障待遇甚至特权，而没有城市户口的农村居民则不仅不能享有与城市居民同等的福利保障待遇，而且要承担比城市居民更重的税收和各种非税负担。这种城乡不统一的户籍制度，不符合市场经济公平竞争的原则。因此，必须按照国际惯例，建立城乡统一的以身份证管理为核心的人口流动制度，实现以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口，使户籍登记能够准确反映公民的居住和职业状况。建立城乡统一的就业制度在现代市场经济制度下，城乡就业制度应是统一的。在城乡统一就业度下，劳动力在城市和农村的边际生产率和工资率应趋于均衡。但我国的就业制度明显城乡分割的，国家负责城市居民的就业安排（包括下岗再就业安置）和就业登记，而农村居民基本上处于自发就业状态。进城民工一般不纳入城市劳动就业管理体系，不能享受与城市职工相同的劳动保障等待遇。这种城乡不统一的就业制度，扭曲了劳动力的价格和供求信息，破坏了统一的劳动力市场，不利于劳动力在城乡之间优化配置。因此，要想统筹城乡发展，就必须打破计划经济体制下形成的利用行政手段将劳动力分割为城镇劳动力和农村劳动力、本地劳动力和外来劳动力的就业管理体制，统一城乡就业制度；实行城乡统一的就业、失业登记制度；规定农村居民在城镇就并落户后，在住房、参军、子女入托、入学等方面享受与当地城镇居民同等的待遇，履行相应的义务；取消限制农民工进城就业的不合理规定；取消针对农民工的不合法和不合理收费；整治恶意拖欠、克扣农民工工资的行为等。

2、建立城乡统筹的保障和教育制度，为农民增收体质和智力保障。实行城乡统一的福利保障和教育制度是世界各国通行的做法。城乡不统一的福利保障和教育制度既不公平，也阻碍了城市对农

[4]

村人口和劳动力的吸收。因此，要想统筹城乡发展，就必须尽快建立城乡统一的福利保障和教育制度，凡是城市居民享有的各种福利保障和教育待遇，农民也应同样享有。考虑到农民进城面临很多风险和不确定性，应规定农村居民在城镇就业并落户后，可继续保留原籍土地和山林承包权，并可享受原集体资产的收益分配，继续保留农村的宅基地使用权等。完善农村社会保障制度，要从中国农村的实际出发，坚持城乡一体化的政策导向，坚持分阶段、逐步完善的原则，坚持地区差异原则，加大政府对农村社会保障的投入力度，优先解决农民的基本生活保障问题，建立多层次的农村社会保障体系，逐步缩小城乡社会保障水平的差距，最终建立城乡一体化的社会保障体系。农村人口受教育年限短、农民教育负担重，这已成了当前影响农村发展和稳定的一个突出问题。要确保农村义务教育的健康发展。要大力加强农村义务教育事业的发展，把农村税费改革和完善农村义务教育管理体制有机结合起来，建立新的农村义务教育经费保障机制，减轻农民负担。让义务教育成为政府的义务。要通过建立城乡统一的教育和医疗卫生制度，消除在城乡分割制度下农村劳动力在获得教

[6]育、技能培训、健康与营养等人力资本投资方面与城市劳动力存在的巨大差别。

3、建立城乡统筹的税收制度，实现城乡税收义务平等，减少农民负担。目前正在进行的农村税费改革，虽然在一定程度上减轻了农民负担，但是这种改革还很不彻底，不符合现代税收制度的要求。现代税收制度的基本原则是对商品征税，产品进入市场就征税，不进入市场就不征税。而现行的农村税改政策包括对农民吃的口粮、留的种子、饲料都要征税，并且不扣除成本、费用，实际上是对全部农产品征税，不是对商品征税。据统计，目前我国农业商品量仅占农业产品总量的40%左右，等于无形中增加了农民60%的额外负担，这显然是不合理的，市场经济不能拿地租当税收。当今世界几乎所有国家都已经取消了专门面向农民的农业税，发达国家还采用补贴政策扶持弱势农业。如美国近十年对农业补贴达1900多亿美元，每个农户平均补贴3万至5万美元。2004年中央“一号文件”提出取消除烟叶外的农业特产税，同时逐步降低农业税税率，总体上每年降低1个百分点，直至完全取消，这就为最终实现城乡统一的税收制度奠定了基础。我国农业税占财政收入的比例很小，已经具备了取消农业税和反哺农业的条件。建议改征个人收入所得税，尽快建立城乡统一的税收制度，实现城乡税收义务的平等。

4、建立城乡统筹的财政制度，建立国家财政收入增量直接惠顾农民的经常性、制度性管道，为农民增收提供稳定的财政基础。加大政府公共财政投入，为农民提供公共产品，按照统筹城乡经济社会发展和深化财税体制改革的要求，加快建立完善的公共财政体制，把投入的重点放到农村，增加对农村的投入力度。要坚持城乡一体化的政策导向，改变重城市轻农村的支出政策，明确国家与地方各自的农村公共产品的供给职能，向城乡提供均衡的公共产品与服务。重点保证农村教育文化卫生事业、农民基本素质和基本技能的培训以及社会保障体系建设、交通、道路、水利等基础设施建设、传统农业的现代化改造、农业结构调整、农业园区、特色农产品基地建设、农产品防疫检测安全体系建设、农村敬老院、“百村示范、千村整治”、万顷绿化、农村能源利用等农业公益设施和生态环境建设等，均衡城乡经济社会发展水平。《农业法》规定：“国家逐步提高农业投入的总体水平。国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度。”为切实执行这一规定，政府应建立和健全较为规范的农业投入机制，加大对农业的投入力度和深度。这面对越来越激烈的农产品市场竞争态势、越来越高的农业增长成本情境下的必然选择。要进一步改革农业投融资体制，以法律形式约束各级政府对农业的投资行为，明确界定政府在农业投入上的事权和财权关系，确定政府对农业投入的来源渠道，按照公共财政的原则，逐步增加对农村公共设施的投入，增加对科技进步的投入，增加对农用工业的投入，增加对中低产田改造的投入。在经济全球化的背景下，还可以通过执行WTO规则中的绿箱政策，加大财政投入力度[7]。

5、建立城乡统筹的金融制度，满足农业、农村日益增长的资金需求，为农民增收提供稳定的金融支持。虽然金融制度几经改革，在贷款问题上，农民与市民、农村企业与城市企业仍存在着明显的不平等待遇，贷款难一直困扰农业和农村企业发展的一个重要因素。目前农村全部贷款只占金融机构总贷款余额的10%，与农村对GDP的贡献率不相称，信贷资金不足成为农村经济发展的瓶颈之一。加快农村金融体制改革，已成了当前推进“三农”发展的一个重要方面。从根本上解决当前我国农村金融中的突出问题，必须以促进农村金融市场的发展为目标，推行农村金融体制的整体改

革。要从农村实际出发，研究有利于增加农户和企业贷款、有利于改善农村金融服务的其他途径和办法，必须尽快解决农村资金短缺与农村资本非农化并存的矛盾，政策应当限制农村各项存款通过金融机构流出农村，应规定农村金融机构和非金融机构吸收的农村和农户的各项存款，主要用于农业、农村和农民发展。今后制定货币信贷政策，要更加重视城乡和地区间的协调发展。改革和创新农村信用合作社组织制度，创新农村金融机构的贷款方式，特别是推进小额信用贷款业务发展。在农村信用社改革中，应逐步提高对农村经济发展贷款的比重。统筹城乡信贷，让农民和农村企业也能顺利地贷到款。

参考文献：

[1]、陈锡文.城乡统筹解决“三农”问题[J].改革与理论,2003(3):10—1

1[2]、周小亮.提高农民收入与二次市场化制度创新[J].东南学术,2002(3):72—80

[3]、廖红丰.谈税费改革后农村基础教育公共财政支出改革的思考[J].价格月刊,20004(5):28—29

[4]、冯招容.农民收入增长的体制性障碍研究[J].农业经济问题,2003(9):21—2

5[5]、农业部产业政策法规司课题组.统筹城乡和统筹经济社会协调发展研究[J].农业经济问题，2004(1):27—

31[6]、廖红丰.开发农村人力资源,促进农民收入增加[J].中国农业教育,2004(2):39—40

[7]、廖红丰.杜长乐.农民增收与财政支农政策的现实优化[N].农民日报,2004—5—2

2[8]、顾益康 统筹城乡经济社会发展加快农村全面小康建设[J].农业经济问题,2003(4):18－20

作者简介：廖红丰，男，湖南衡阳人，主要从事三农理论研究。在《科技导报》、《贵州财经学院学报》、《农业经济》、《江汉论坛》、《浙江经济》、《甘肃社会科学》、《华南农业大学学报》、《中国农业教育》、《价格月刊》等国家核心杂志发表二十余篇论文。

通信地址：武汉市武珞路114号中南财经政法大学工商管理学院管理科学系教研室

邮编：430060手机：***

EMAIL：lhf1979720@126.com 或lhf1979720@yahoo.com.cn

第三篇：论科学发展观与科学社会主义

论科学发展观与科学社会主义——学习实践科学发展观心

得

赤峰市林西县组织部 韩耀新

2008年12月30日15:34 来源：中国共产党新闻网

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科学发展观是中国共产党在党的十六届三中全会上提出来的，核心是“以人为本”，内容是树立全面、协调、可持续的发展观，实现方法是统筹兼顾，具体办法就是坚持“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”。科学发展观是发展中国特色社会主义事业所必须遵循的发展规律，是发展中国特色社会主义事业内在要求，对于中国当前社会经济发展有着深远的意义和重要的影响。在当前社会经济形势下必须坚持用科学发展观来衡量一个国家或地区社会经济的“发展度”、“协调度”、“持续度”；必须坚持用科学发展观来衡量一个国家或地区的人民群众的“满意度”、“幸福度”、“和谐度”；必须坚持用科学发展观来衡量一个国家或地区执政党是否为国家、民族、民众谋取利益。

科学社会主义创立于十九世纪四十年代，是马克思、恩格斯运用辨证唯物主义的逻辑思维形式，在批判历代空想社会主义的基础上，以历史唯物主义的观点揭示和发现人类社会发展规律及当代资本主义经济运动规律，使社会主义从空想变为科学，从而提出的最科学、最革命、最实践的社会学理论，是马克思主义科学理论体系之中最为经典、最为重要的组成部分。科学社会主义的提出标志着人类发展史上一个崭新纪元的到来，为无产阶级作为一支独立的政治力量登上历史舞台提供了重要的理论依据，为社会主义事业的发展提供了最为基础的理论源泉，科学的论证了社会主义必然取代资本主义的历史趋势，科学的阐述了无产阶级埋葬资本主义、建设社会主义和共产主义的伟大历史使命。

通过对科学发展观和科学社会主义理论的学习与理解，结合本次深入学习实践科学发展观活动，我对科学发展观与科学社会主义的关系有如下三点思考：

一、科学发展观是科学社会主义的有机组成部分、是对科学社会主义的丰富与发展

科学发展观是科学社会主义的发展观与中国具体实践相结合的产物，体现了科学社会主义的发展观的基本原则。科学发展观要求社会主义经济保持理性增长，既不同意限制财富积累的“零增长”，也反对不顾一切条件的过快、过头、过分增长，提出在相应的发展阶段内，以“财富”增长的方式和经济规模增长的度量，去满足人们自控、自律等理性约束下的基本生存需求，全力提高经济增长的质量，调控人口增长数量和男女增长比例，全面提高国民的基本素质，维持和保护人类赖以生存的地球家园，提高对各种不可再生资源的深度发现和合理利用的能力，集中智力谋求科技对于社会经济发展瓶颈的突破，有效治理经济发展后的废弃物排放，始终调控环境与发展的平衡，维系人与自然的和谐发展。

二、科学发展观是科学社会主义的发展观在中国当代社会经济发展形势下的延续

科学发展观是根据中国国情，以马克思主义世界观、方法论为指导，总结了中国现代化建设的成功经验，摒弃了在改革开放过程中存在的过失，吸取了世界各国发展中的有益成果，深刻分析传统发展观的弊端，全面揭示科学社会主义发展观的内涵，就中国特色社会主义如何发展、怎样发展作出新的解答，这并非对马克思主义的背离，而是进一步的丰富和发展了我们党80多年来关于发展的思想，是与马列主义、毛泽东思想、建设中国特色的社会主义理论一脉相承的、全新的理论成果。我们党自改革开放以来，将发展的重心全部转移到经济建设上，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，牢牢的把握住发展这第一要义，但是在发展过程中，新的矛盾不断出现，国家、人民群众利益受到损害的事情屡有发生，煤矿坍塌、食品安全、传染病肆虐、湖河水体污染、自然环境遭到破坏、耕地面积大幅减少、贫富分化日趋严重、部分地区干群关系紧张、干部群体享乐主义成风、腐败的范围金额日渐扩大等问题不断暴露出来，怎样发展、如何发展、为什么发展，这一系列的问题向我们党的执政能力与执政理念发起了挑战，这也就是科学发展观提出的大时代背景，也就是科学发展观所要面对、解决的问题。只有解决了当前社会发展中存在的诸多问题，坚持科学发展观，坚持科学社会主义，才能最终实现社会和谐发展、人民群众安居乐业。

三、科学发展观体现了科学社会主义的历史发展方位论、主体论、方法论

科学发展观以当前中国处于社会主义“初级阶段”的科学社会主义方位论来定位当前中国经济发展模式。坚持把社会主义初级阶段作为推进改革、谋划发展的根本依据，坚持以发展为第一要义，坚持结合中国国情，明确当前中国经济发展处于关键时期。当前中国的社会生产力还欠发达，虽然经济总量已经跃居世界第四位，但是人均国民生产总值还远远落后于发达国家，社会低收入者的比重还很高，弱势群体呈现逐年增大的趋势，公共卫生、医疗、教育、社会保障等社会体系还不完善，初次分配机制还不够不公平，再次分配机制还不够不健全，三次分配机制还不够不科学，矿产资源利用水平还不高，高耗能、高污染、高成本、低产出的粗放型经济还未从根本上转变，劳动密集型企业和依靠“劳动红利”的产业经济模式还占主导，区域经济发展还不平衡，地域经济发展成效还不显著，这些问题坚定了我们对当前中国处于社会主义初级阶段的科学定位不能动摇，坚持用科学发展观这一崭新的理论成果来指导我们的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。

科学发展观以“以人为本”的科学社会主义发展主体论来定位当前中国经济发展模式。以人类利益、人民群众利益、具体“人”的利益为本，把改善民生、尊重民权、为民服务作为经济社会发展的重点、全面建设小康社会、和谐社会的目标和共产党的执政思路、理念，切实作到情为民所系、利为民所谋、权为民所用。结合当前中国经济形势，谋求社会稳定，经济又好又快发展，具体应实施好以下几项内容：

1、坚持教育公益性，加大财政投入，健全学生资助制度，保障经济困难家庭和进城务工人员子女接受教育，确保教育公平、公正、实效。

2、实施积极有效的就业政策，扩大就业规模，大力扶持中小企业，广开就业门路，着力提高低收入者的收入，逐步提高扶贫标准、最低工资标准，同时以社会保险、社会福利、社会救助为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。

3、健全廉租房、经济适用房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难，合理调整房价，建立城市住房长效机制，有序开展房地产开发，出台房产开发出地拆迁补偿法律，合理补偿被征用者，做到公开、公正、公平。

4、建设覆盖城乡的居民公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，加大对中西部地区、偏远贫困地区城乡卫生医疗服务事业的财政投入，为群众提供安全、有效、方便、快捷、廉价的医疗卫生服务，同时以政府为主导，慈善机构、各大企业赞助、民间募捐为补充，建立定点的免费医疗服务机构，给予那些贫困病患进行救治，真正做到人民群众病有所医。

5、着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建立维护群众权益机制，努力实现教育、就业、经营、分配等社会公平目标。以法律为手段，从不同程度、不同方位、不同角度、不同层面来保障人的基本权利和基本需要，确保发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

科学发展观以“中国特色、与时俱进、统筹兼顾”作为科学社会主义发展的方法论来定位当前中国经济发展模式。中国特色的社会主义是在借鉴前苏联、前东欧各社会主义国家和我国建国29年（1949到1978）的经验、教训的基础上，结合中国国情而提出的，坚持了科学社会主义的基本原则，又根据时代特征赋予了鲜明的中国特色。科学发展观正是中国特色的科学社会主义理论的重要组成和在新时期下、新形势下的延续。科学社会主义是与时俱进的、科学发展观是与时俱进的。正因为如此，科学社会主义和科学发展观是崭新的、有活力的理论体系，是不断修正、完善的理论体系，是不断自我扬弃的理论体系。坚持走社会主义道路，必须坚持中国特色的社会主义、必须坚持与时俱进的社会主义，暨科学社会主义。科学发展观在当前中国经济形势下指导中国经济建设，发展国内经济，最重要的方法就是“统筹兼顾”。统筹国内经济全面发展，兼顾对外开放；统筹区域经济持续发展，兼顾城乡经济双向发展；统筹沿海地区经济高质发展，兼顾粗放型经济转型；统筹落后地区经济快速发展，兼顾资源合理开发、生态环境保护；统筹国有经济健康发展，兼顾国有经济体制改革不断完善；统筹私有经济合法发展，兼顾带动更多人走上致富之路；统筹个体经济有序发展，兼顾不断深化市场经济体制、竞争机制改革；统筹行业经济协调发展，兼顾创建行业长效、公平、公正的竞争机制。

总之，科学发展观的提出是符合科学社会主义发展内在要求的，是适应中国特色社会主义发展道路的，是针对当前中国国内外经济形势的，是满足中国今后长期发展需要的。

中央深入学习实践科学发展观活动网站——《学习与实践》网

（责任

第四篇：论科学发展观

内蒙古大学满洲里学院毛概论文

论科学发展观

对邓小平发展思想的继承与发展

08级汉语言文学班

高敬宜 00859006 指导老师：王晓政

摘 要:科学发展观与邓小平发展思想是一脉相承的理论体系,邓小平关于发展的系列思想是科学发展观直接的理论来源和思想依据;科学发展观在发展性质、发展目的、发展方向、发展过程及发展目标等方面丰富和发展了邓小平发展思想,赋予了马克思主义发展理论以新的时代内涵和实践要求,它是与时俱进的马克思主义,体现了我党对发展规律认识的新飞跃与新境界。

关键词:科学发展观;邓小平发展思想;继承;发展

科学发展观是在准确把握世界发展趋势,认真总结发展经验,深刻分析我国发展阶段特征的基础上提出来的。科学发展观在邓小平发展思想的基础上进一步回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题,在发展性质、发展目的、发展模式、发展过程和发展目标等方面提出了一系列的思想和观点 ,是我党对发展规律认识的新飞跃与新境界。

一、从“发展才是硬道理”到“发展是第一要务”

在发展性质上,科学发展观强调“发展是党执政兴国的第一要务”,把邓小平“发展才是硬道理”思想推到了一个新阶段。科学发展观强调发展是党执政兴国的第一要务,这一思想既源于邓小平的发展理论,又是对邓小平发展理论的超越。众所周知,邓小平理论本质上就是关于什么是社会主义、怎样发展社会主义的理论,“发展才是硬道理”是邓小平的名言,他总结了社会主义建设正反两方面的经验,提出贫穷不是社会主义,发展太慢也不是社会主义,同时进一步指出发展是解决中国一切问题的关键。在邓小平发展理论的指导下,改革开放的20多年时间里,中国的发展举世瞩目。科学发展观在新的历史条件和新的历史任务下,进一步强调了发展的关键性和紧迫性,把发展提到了党执政兴国与兴衰存亡的重要位置。

二、从“发展为民”到“以人为本”

在发展目的上,科学发展观强调“以人为本”,直接继承和发展了邓小平的发展为民论,从根本上回答了为什么发展、为谁发展、发展目的等问题。“以人为本”是马克思主义的重要观点,也是邓小平发展思想的重要内容。邓小平虽然没有明确提出过“以人为本”这一概念,但邓小平的发展观是最大限度地满足人民群众的利益要求,努力促进人的全面发展的发展观。他将目前中国社会的主要矛盾概括为人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,同时提出社会主义的本质是“解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕”[ 1 ]。科学发展观强调“以人为本”,这是科学发展的核心和精髓。“以人为本”就是以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果普遍惠及人民。

三、从“两手抓两手都要硬”到“全面协调发展”

在发展模式上,科学发展观强调全面协调发展,推进了邓小平的“两手抓两手都要硬”的思想,从理论和实践的结合上对我们追求的“什么样的发展”问题作出了科学的回答。全面协调发展是科学发展观的基本内涵,邓小平关于社会全面发展的观点是这一内涵的重要来源。邓小平的发展观是全面的发展观,这集中体现在他“两手抓,两手都要硬”的论断之中。邓小平指出,党的基本路线规定,要把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家,这就是我们的奋斗目标。在这个总目标中,富强、民主、文明三位一体。在集中力量发展社会生产力、建设高度物质文明的同时,必须高度重视人的素质建设和自由发展,建设高度发达的精神文明。同时无论是物质文明还是精神文明建设,都必须要有高度民主的政治制度和政治体制作为载体和保证,这是社会主义初级阶段追求全面发展的重要内容。

四、从“三步走”到“可持续发展”

在发展过程上,科学发展观强调可持续发展,继承和发展了邓小平的“三步走”战略思想。邓小平“三步走”发展战略思想有着丰富的内涵:一是台阶式发展战略,他反复强调必须抓住时机加快发展,“争取几年上一个台阶”。二是先富带后富战略。共同富裕是发展目标,但共同富裕不等于同步富裕。三是抓重点带全局战略。“三步走”战略思想阐明了发展的速度、质量、比例及效益之间的辩证关系,为经济社会的快速全面协调发展指明了方向。它既突出了又快又好、更快更好的发展内涵,又明确将人的和谐发展、地区和谐发展、人际和谐发展、代际和谐发展切实地提上了发展日程,在发展的大思路与发展规划的科学性方面都跃上了一个新台阶。

五、从“小康社会”到“和谐社会”

在发展目标上,科学发展观提出了构建“和谐社会”的新目标,进一步发展了邓小平“小康社会”理论。邓小平在规划社会主义现代化蓝图时,提出了“小康社会”这一概念。他说“我们要实现的四个现代化,是中国式的四个现代化。我们的四个现代化的概念,不是像你们那样的现代化的概念,而是‘小康之家’”[ 2 ]。经过全党和全国各族人民的共同努力,我们胜利实现了“三步走”战略的第一步和第二步目标,人民生活总体上达到小康水平。但同时也必须看到,我国正处于并长期处于社会主义初级阶段,现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。我国生产力和科技、教育还比较落后,实现工业化和现代化还有很长的路要走，巩固和提高目前达到的小康水平,还需要进行长时期的艰苦奋斗。以胡锦涛为总书记的党中央,进一步发展了邓小平小康社会理论,提出全面建设小康社会的新目标,并把“和谐社会”作为全面建设小康社会的重要目标和历史任务之一。“和谐社会”思想是科学发展观的重要组成部分,它从发展目标的高度体现出科学发展观的思想内涵。“小康社会”主要体现了人们对物质发展水平的要求,而“和谐社会”则反映出人类社会对物质和精神发展前景的整体愿望,反映出人与自然、人与社会、人与人之间的理想关系和美好境界。“社会主义和谐社会”理论充实与发展了邓小平“小康社会”思想。参考文献: [ 1 ]邓小平文选:第3卷[M ].北京:人民出版社, 1993 [ 2 ]邓小平文选:第2卷[M ].北京:人民出版社, 1993.

第五篇：科学发展观论

申论金典语句----论科学发展观

1、忽视科学吃苦头，盲目发展栽跟斗

2、科学发展观，是国家发展的指明灯，是小康社会的探照灯，是生态环境的节能灯，是人民幸福的聚光灯。

3、又好又快的发展是康庄大道，只图眼前的发展是羊肠小道，损人利己的发展是歪门邪道，畏首畏尾不发展是死路一条。

4、科学发展，理解不难：少点新区，多点农田；少点工矿，多点青山；少点指令，多点交谈；少点盲目，多点稳健；少点作秀，多点实干！

5、坚持科学发展,就是要做到不端群众碗、不欠自然帐、不吃子孙饭。

6、科学发展要高瞻远瞩，不要鼠目寸光；要实事求是，不要条条框框；要脚踏实地，不要揠苗助长。

7、擅长领导科学发展的人是推动力，不会领导科学发展的人是白费力，违背科学发展的人是阻碍力。

8、当清官、做好官，首先要有科学发展观；捧金杯、拿银杯，最后要看是否有口碑。

9、思想解放，只有起点，没有终点；科学发展，只有逗号，没有句号。

10、学习科学发展观要一心一意，贯彻科学发展观要全心全意，落实科学发展观要真心真意，实践科学发展观要尽心尽意。

11、谋科学发展，决非一朝一夕之功；建和谐社会，当从一点一滴做起。

12、科学发展有“三要”，一要解放思想借巧力，二要与时俱进增实力，三要以人为本添活力。

13、不发展受罪，乱发展受累，只有科学发展才受惠。

14、以高瞻远瞩的科学眼光统筹规划，以开拓创新的科学精神推进发展，以求真务实的科学态度埋头苦干！

15、不绷紧科学发展的弦，就弹不出和谐社会的调。

16、不思发展碌碌无为，急功近利难有作为，科学发展大有可为。

17、改革开放充满活力，科技创新增添动力，协调发展形成合力，共同铸就民族魅力。

18、学习科学发展观在人，落实科学发展观靠人，实践科学发展观惠人。

19、科学要靠务实者，发展还需苦行僧。

20、融科学发展之理，促和谐创新之举；践统筹协调之策，走持续为民之道。

21、宁可不作为，切莫乱作为。轻言交学费，其实是犯罪。

22、眼界决定境界，思路决定出路，脑袋决定口袋，科学发展决定未来。

23、科学发展，勿为名累；科学发展，勿为利锁；科学发展，勿为权迷；科学发展，勿为欲困。

24、学习科学发展观有奔头，实践科学发展观有劲头，落实科学发展有甜头。

25、绿色与生命时时相伴，科学与发展息息相关。

26、发展，要围着“人”转；事业，要依靠“人”干；成果，要让与“人”享；和谐，要动员“人”建。

27、走科学发展之路建“惠民之州”，行以人为本之道谋“百姓之福”。

28、因地制宜定决策，科学发展谋出路。

29、服务人民是动力；解放思想有活力；互惠合作善借力；科学发展增实力。

30、发展为科学添翅膀，科学为发展定方向。

31、学习实践科学发展观，集全民之智，举全民之力，聚全民之心，引全民之行。

32、观念新，铜变金；观念旧，铁生锈；实践科学发展观，再创中国新奇迹。

33、乘改革开放之“风”，扬以人为本之“帆”，握科学统筹之“桨”，行和谐发展之“舟”，登持续稳定之“岸”。

34、科学是发展的明灯，改革是发展的东风，人民是发展的动力，和谐是发展的支撑，文明是发展的象征！

35、发展不为人，好比树无根；发展不全面，会损一大片；发展不协调，犹如歌跑调；发展不持续，民生难上去。

36、鱼虾绝，鸟兽散，鼓了钱包遭了难；讲科学，论发展，根治污染手不软。

37、投机取巧，发展不好；观望等待，发展不快。要想又好又快，必须讲究科学，实实在在！

38、科学吃透，发展吃准，和谐吃稳，科学发展才不吃紧。