第一篇：完善土地储备运行机制 促进土地市场健康发展
完善土地储备运行机制 促进土地市场健康发展
张建军（滨州市国土资源局滨城分局）陈桂玲（邹平县国土资源局）赵
磊（滨州市国土资源局）
实行土地储备是调控土地供应, 优化配置土地资源,促进土地市场健康发展的重要手段。滨州市土地收购储备中心自2001年7月成立以来，按照积极盘活存量、集约高效用地的原则，积极探索土地储备与经营新路子，不断完善运作机制，在培育规范土地市场、提高政府对土地市场调控能力、节约集约利用土地、增加政府财政收入、解决城市公共设施用地等方面发挥了重要作用。为深化土地使用制度改革、规范土地市场、促进滨州的经济社会发展做出了贡献。
一、土地储备成效显著
为充分发挥土地储备对土地利用和土地市场的调控和引导作用，滨州市土地收购储备中心自成立以来，首先从完善机制建设做起，在“一个完善、一个摸清、一个编制、一个理顺”上狠下工夫，努力做好土地的收购、储备、运营和管理。
1、完善了土地储备政策机制。为保证土地储备工作的顺利开展，滨州市人民政府先后出台了《滨州市城市规划区国有土地储备办法》、《滨州市招拍挂出让国有土地使用权办法》、《滨州市国有土地储备资金财务管理办法（试行）》、《关于进一步加强市城区建设用地储备经营和资金管理的意见》等文件，市国土资源局等部门相应出台了配套文件，逐步完善了土地储备收购的各项制度，确保土地储备和经营工作有章可循，依法依规开展。
2、全面摸清了市区土地资产家底。土地收购储备中心成立后，即对市 城区内的闲置、将要闲置土地、低效利用土地和破产企业用地情况进行了实地调查，并详细登记造册，编制分布示意图，建立城区闲置土地与存量土地数据库，为实施土地储备提供了翔实的基础资料。
3、依据滨州市土地利用总体规划、滨州市城市总体规划等，在分析论证的基础上编制了科学的建设用地储备规划，绘制了城市建设用地储备规划图，对征收储备、规划储备、预储备土地进行定性、定位、定量。
4、理顺了与财政、规划等部门的关系，得到了相关部门的大力支持。为了筹集并用活、用好土地储备资金，土地收购储备中心和财政部门经过协商，进行密切配合，切实加强了对土地出让金、土地储备资金的监督和管理。一是对土地储备成本费用（包括征用、收购成本、开发费用、处置储备土地发生的费用、贷款利息等），财政部门全部及时核拨土地储备中心，确保土地储备资金的回笼；二是市财政每年按土地储备经营纯收益的20%提取土地储备资金，拨付储备中心作为土地储备专项资金周转使用；三是市财政每年按土地储备经营纯收益的累进比例提取土地储备中心事业经费，并及时拨付土地收购储备中心，保障中心的工作需要。
滨州市土地收购储备工作运行7年来，效果显著，不仅土地储备规模逐步加大，资产运营效益逐年提高，而且对推动经济社会发展和土地市场健康运行的作用日益显现。一是本着“先小后大，先易后难，以供定储，稳步发展”的原则，积极推进土地收购储备，土地储备运营收益逐步提高。2008年储备土地100余公顷，已全部供出，实现土地出让收入7亿多元；二是增强了政府对土地市场的调控能力。实行土地储备制度后，对新增建设用地全部实行“五统一”管理，对城市存量土地、低效用地和闲置土地根据经济发 展和城市建设的需要，依法纳入土地储备库，政府对土地一级市场实行高度垄断，政府通过土地储备而手中有地，可以有规划、按计划对市场进行调控。三是规范了土地市场，有效杜绝了土地隐形市场和灰色交易，增加了政府收益。随着土地储备与招拍挂机制的不断完善，确保了土地有形市场运行更加公开、公平和公正，土地交易价格更加科学合理，有效防止了腐败现象的发生，极大地提高了政府土地出让收益。四是加快了城市建设步伐。在近几年的西城区和东城区建设以及老城区改造中，土地收购储备中心一方面按照城市规划对市城区土地统一储备，按规划供地，优化了城市土地资源配置，有力支撑了城市规划的实施；另一方面，通过土地储备经营，为城市建设筹措了更多的资金，缓解了市政建设资金压力，有力推动了城市建设步伐。
二、当前土地储备运行机制中亟需解决的几个问题
土地储备制度在规范土地市场，提高土地利用率，保护土地使用权人和用地单位等方面发挥着越来越重要的作用，充分体现了其效率价值、公平价值和秩序价值。随着我们对土地储备运行机制的探索实践和土地储备工作对我市土地市场影响的日益深入，土地储备在运行中涉及程序完善、资金和机制建设等方面的问题亟需完善。
1、土地收购储备程序有待于进一步完善。土地储备机制是一项全新的运行机制，由此从多个方面和一定层次引起利益和权利的调整。要顺利开展此项工作，土地收购储备机构需具备为公共利益对土地强制收购、对原土地使用权人进行合理补偿、拆迁、前期开发整理等多项职能。目前，由于土地收购储备立法滞后，造成了一些具体工作无规可依，操作困难。一是对涉及公共利益进行强制收购土地时，对公共利益的范围没有明确的介定。我国《物 权法》第42条的规定，“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。这一规定具有两个实质性要件，（1）征收土地必须是“为了公共利益的需要”；（2）“依照法律规定的权限和程序”。在土地收购中何为公共利益，法律没有明确规定；二是在土地收购中国家没有统一制定补偿标准。土地储备制度建立后，先行依法收回土地使用权，并给予被拆迁人合理补偿，然后对土地进行再配置。这是对土地权利人权益的尊重和保护，真正建立了正常的土地财产关系。但目前国家还没有出台统一的补偿标准，由此增加了储备机构取得土地的难度；三是在土地收购程序中缺乏协商、听证等方面的具体规定，造成了实际工作中的阻力；四是现行的法规没有明确赋予土地收购储备机构拆迁资格。赋予土地储备机构对收回土地中建筑物的拆迁资格，不仅可以通过加快前期开发速度，缩短土地形有效供应的周期，有效防止闲置、囤积土地等行为的发生，而且土地储备机构作为政府的职能部门以社会利益和公共利益为着眼点，会相对缓解拆迁造成的紧张状况。在现实操作中，由于没有明确赋予土地收购储备合法拆迁人的资格，带来了工作中的许多不便。
2、土地收购储备立法滞后，现行土地收购储备的规章等文件缺乏法律上的支持。目前，规范土地收购储备行为的有关法律文件除了地方政府的行政规章或地方政府的文件外，主要是2007年颁布实施的《土地储备管理办法》。《土地储备管理办法》仅是由国务院下属部门就土地储备制定的专门性规范文件，因现行《土地管理法》中没有土地收购储备方面的规定，使《土地储备管理办法》缺乏法律的支持，其内容缺乏一定的法律依据。
3、目前土地收购储备融资渠道较为单一，储备资金风险规避机制不健 全，难以适应调控土地市场的需要。土地储备计划主要根据土地市场的供求关系来确定，而土地供求取决于社会、经济、政策等若干因素，具有较大的弹性。而要达到调控土地市场的目的，就需要一定数量的土地储备，从而需要足够的融资渠道。目前，我市的土地储备资金除政府从土地收益中拨付储备基金外，主要是银行抵押贷款，一旦土地储备出现土地积压、资金周转不灵等状况，将很难从银行得到贷款。而且土地储备长时间出现供过于求的情况时，土地储备就要承担较大的资金风险。上述情况在一定程度上限制了土地储备的数量，影响了土地储备对土地市场的调控功能。
4、在调控土地，推动城市有序发展等方面，土地储备与土地利用总体规划、城市规划还缺乏有机配合。
土地储备通过对土地资源尤其是经营性土地的集中统一管理和有计划地投放，成为促进土地的有序流转，调控土地供应和推动城市快速发展的有力手段。目前，由于土地利用总体规划、年度计划缺乏城市微观土地利用的供需及城市存量土地的调整和利用，很难应对市场变化。而城市规划没有涉及城市土地资产的经营管理和有效配置。同时在城市发展规模的调控上，土地利用总体规划与城市规划也缺乏很好的协调机制。土地储备制度恰好能弥补这些不足。
随着我市土地储备机制的建立和完善，土地利用总体规划和城市规划对土地储备的指导作用正逐步增强。但土地储备行为的局限性和短期性使三者还没有形成很好的配合，主要体现在土地利用总体规划、城市总体规划对土地储备的指导作用不强，土地储备还存在与城市规划脱节的现象，土地储备 5 对提高城市土地集约合理配置的长远效益还没有得到充分发挥等等。因此，中还需要建立一种长远的土地储备机制来实现三者的有机融合。
三、建议
1、完善土地收购储备的程序。在法律中明确公共利益的范畴，制定科学统一的补偿标准，并建立和完善土地强制收购中的协商程序、听证程序和起诉程序，以充分保证原土地使用权人的合法权益；赋予土地收购储备机构在土地收购中为公共利益需要行使强制收购的权利和拆迁资格，确保土地收储行为的合法性
2、建议《土地管理法》增设“土地储备”章节，对土地储备制度在法律条款上予以明确，提升土地储备的法律位阶。
3、拓宽土地储备的融资渠道。一是在储备土地收益中拿出一定比例建立土地储备基金，使资本在土地的开发、储备、和出让中循环，以加大土地储备和开发力度；二是建议在法律中明确，可在已完成前期开发、通平整理，完成供地计划，即将出让的土地上设立抵押权，由于此类土地很快能获得土地出让金，可以缩短还贷周期，降低银行的财务风险，便于进行贷款融资；三是探索实行土地股份化运作。股份化运作是一种完全市场化的土地资金运作模式，土地收购储备机构可以寻找一些特定的、较为熟悉的、信誉好的公司或金融机构成为其多元化的投资主体，通过这种方式可以确保资金来源的稳定性。在条件成熟的时候，土地收购储备机构可以面向社会公开发行股票，通过金融市场筹集土地收购储备资金。
4、尽快编制滨州市土地储备专项规划，使土地储备专项规划与土地利用总体规划、城市规划紧密配合，共同发挥调控土地，促进城市发展的作用。根据滨州市城市规划的需要和土地利用总体规划的要求，以市县（区）范围内的城市建设用地、规划建设用地和城市化集中地区内经营性土地为规划对象，对城市近、中、远期土地利用状况进行研究。按照城市规划分期实施和发展重点的要求，结合土地利用总体规划的限制进行土地供需预测，编制滨州市土地储备规划，确定近期与远景土地储备的数量和空间分布。同时，按照土地利用总体规划和城市规划不同阶段的发展目标和重点建设区域，制定近期经营性土地储备规划和中远期土地储备利用规划，以分期、有重点地进行土地储备和投入，达到引导城市发展的目的，并作为土地利用总体规划调控土地和城市规划实施经营城市土地的重要依据。
作者简介：张建军 山东省滨州市滨城区人 滨州市国土资源局滨城分局工程师 现从事土地测绘与管理工作 任测绘科科长
滨州市黄河四路287号国土大厦601室 滨城分局测绘科
第二篇：包头市人民政府关于进一步加强土地储备工作完善土地市场运行机制的实施意见
包头市人民政府关于进一步加强土地储备工作完善土地市场运行机制的实施意见
包头市人民政府
关于进一步加强土地储备工作
完善土地市场运行机制的实施意见
各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直各部门、单位，中直、区直企事业单位： 为建立政府主导型的土地储备供应机制，进一步加强土地储备工作和土地市场调控，优化土地资源配置，发挥土地资产效益，按照“政府主导、市场运作、统一供地”的原则，结合我市实际，就进一步加强土地储备工作，完善土地市场运行机制，提出如下
实施意见：
一、完善领导体制，加强对土地储备工作的组织领导
为充分发挥包头市土地储备管理委员会的职能，进一步加强对土地储备工作的政策指导和业务监管，对市土地储备管理委员会组成人员进行调整，调整后的组成人员名单见附件。市土地储备管理委员会负责组织制定土地储备工作相关的制度和政策，报市人民政府批准后实施；审核土地储备计划和土地储备计划调整方案；审定拟储备地块征收、收购方案；协调筹措储备资金；研究解决土地储备工作涉及的规划、报批、融资、征拆等有关事宜。市土地储备管理委员会下设办公室，负责组织落实土地储备工作
相关的制度和政策；组织筹备市土地储备管理委员会有关会议，督查会议决议和决定的落实；协调土地储备过程中的具体事项；负责市土地储备管理委员会日常工作等。
昆区、青山区、东河区、九原区（以下简称市四区）土地储备工作由市土地储备中心组织实施，稀土高新区范围内土地储备工作由稀土高新区管委会组织实施。
二、强化土地储备管控，实行土地储备计划管理
市人民政府确定的市四区、稀土高新区重点区域及重点区域外市人民政府指定收储的土地，统一纳入政府土地储备计划。
市土地储备管理委员会办公室组织市发改、国土、城乡建设、规
划、住房保障、土地储备中心等部门、单位及市四区政府、稀土高
新区管委会，根据国民经济和社会发展中长期规划、城市规划、土地利用总体规划、土地供应计划、城市重点区域改造计划、住房建设计划等，编制包头市土地储备中长期计划和计划，报市人民政府批准后实施。
土地储备计划确需调整时，需经市土地储备管理委员会同意后，报市人民政府批准。
土地储备计划制定后，各部门必须严格执行。列入土地储备计划的土地，未经市人民政府批准，相关部门不得为除市土地储备中心外的其他单位和个人办理规划、用地等手续。
三、规范运作，加大土地储备工作力度
（一）规范集体土地征收储备
1．市四区、稀土高新区范围内已办理农用地转用、土地征收批准手续，并列入土地储备计划的土地，均应作为政府储备土地。
2．已列入土地储备计划的集体土地，由市土地储备中心与被征收土地所在地区人民政府签订工作协议，各地区人民政府负责履行征地程序，做好集体土地征收补偿安置工作，集体土地征收补偿按照国家、自治区和包头市有关规定执行。对经市、区有关部门认定的违法建设，不予补偿。
3．市规划局依据城市总体规划、控制性详细规划办理规划手续，市国土资源局负责土地征收、转用的报批。
4．在政府储备土地范围内，严禁用地单位违规与农村集体经济
组织签订土地征收协议，已签订协议的无效；禁止农村集体经济组
织非法出让、出租集体土地用于非农业建设。
（二）严格国有土地储备管理
列入土地储备计划的国有土地，由市人民政府依法收回或由市土地储备中心收购，纳入土地储备库。未列入土地储备计划的国有土地，凡属于下列情形之一的，由市人民政府依法收回或由市土地储备中心收购。
1．因城市规划调整，原土地用途改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地的，全部由市土地储备中心收购。
2．使用国有划拨土地的行政单位、企事业单位需要搬迁异地建设而腾出或空置的土地，由市人民政府依法收回或由市土地储备中心收购。
3．需要盘活的土地，土地使用者可申请市土地储备中心收购，纳入土地储备库。
4．闲置土地符合收回条件的，由市人民政府依法收回。
5．因抵押权实现或司法机关依法裁定处置的国有土地，符合收储条件或已列入土地储备计划范围的，由土地储备中心优先收购。
6．土地使用权转让时申报转让地价低于市场平均价格或标定地价20%的，市人民政府委托市土地储备中心优先收购。
7．改制企业或兼并企业（含破产企业）的用地，因城市规划调整，原土地用途改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地的，由市土地储备中心收购纳入土地储备库；涉及职工安置等不予收购情形的，市有关部门凭市土地储备中心出具的意见办理有关手续。
8．国有土地收购价格或收回补偿价格，按照国家、自治区有关规定及《包头市企事业单位国有建设用地收购补偿暂行办法》规定执行。
9．旧城区改造土地，市土地储备中心筹集资金或通过土地一级开发方式吸引社会资金，委托辖区政府按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及包头市有关规定进行征收补偿安置，征收补偿后土地纳入土地储备库。
10．其他需纳入土地储备的土地。
四、发挥土地资产效益，加大对储备土地开发和利用力度
（一）市土地储备中心已收储的土地，统一纳入政府土地储备库，由市土地储备中心统一管理。
（二）市土地储备中心可对纳入土地储备库的土地进行前期开发、保护、管理、临时利用。
（三）储备土地前期开发工作采取公开招标的方式进行。
（四）纳入土地储备库的土地，经市人民政府批准，可以租赁、作价出资或入股等方式确定给市政府成立的土地开发整理经营机构进行融资等活动。
五、市场化运作，规范储备土地供应
（一）自本实施意见下发之日起，市国土资源局不再受理市四
区政府（工业用地除外）和其他单位委托招拍挂出让，已受理且未
列入土地储备计划的，市国土资源局将按原方式加紧办理。
（二）对于政府统一储备的土地，市国土资源局应当会同有关部门，根据政府土地储备量、各类建设用地需求量、城市规划、土地供应计划等情况，共同制定储备土地的供应计划，经市土地储备管理委员会审核，报市人民政府批准后有计划地投放市场。
（三）规范储备土地供应行为，凡储备土地一律由市土地储备中心组织整理成净地或熟地后，由市国土资源局依法组织供应。严格执行商品住宅用地单宗出让面积规定，容积率不得小于
1。不得将两宗以上地块捆绑出让，不得“毛地”出让。
储备土地用于公益性、城市基础设施、保障性住房等建设项目的用地，按照成本价或市政府确定的优惠办法以划拨方式供应，土地收储成本由用地单位支付。用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性项目的用地，一律以净地方式在土地有形市场公开出让，实现每宗土地收益最大化。
（四）加强土地出让价格监管，储备土地出让价格依据市土地
储备中心委托的土地评估机构评估结果，结合土地条件、市场状况及国家产业政策等，由市国土资源土地出让业务会审会集体会审，市土地储备管理委员会办公室审定后，报市人民政府批准。
（五）市国土资源局应依据土地市场变化状况，严格按照国家有关技术规程定期对基准地价进行更新，完善基准地价体系，使以评估方法确定的土地市场价格接近市场真实水平。
（六）市国土资源局要加强对土地市场的监测，积极开展土地
市场动态监测和地价监测，及时将土地供应计划、土地出让公告、土地出让和划拨结果等市场信息向社会公布。
（七）加强土地出让合同管理，坚决制止擅自调整容积率行为。
土地出让后，经依法批准调整容积率的，市国土资源局应当按照批
准调整时的有关规定核定应补缴的土地出让价款。
（八）稀土高新区范围内储备土地供应工作，由稀土高新区管委会依照本实施意见依法组织实施。
六、加强和规范土地储备资金管理
（一）强化政府主导利用储备土地获得金融机构支持力度，有关金融机构要对土地储备贷款给予倾斜和支持。
（二）市财政要加强对储备资金的管理，保证资金快速运作，及时拨付，缩短资金周转周期，提高资金使用效率，降低融资成本。
（三）市土地储备中心应多途径筹措收储资金。研究利用信托理财产品、成立土地开发整理经营机构发行土地债券、借助市场机制吸引社会资本参与土地一级开发等多种方式筹集资金。
（四）储备土地出让后收入全部上缴市财政，土地征收和收购等成本费用，市财政要按有关规定及时拨付。
（五）储备土地出让后的净收益，按照市政府有关规定执行。
（六）市财政、审计等部门要加强对储备资金使用的监管，严禁转借、挪用、挤占储备资金，确保储备资金专款专用。市土地储备中心要严格按照市政府批准的《包头市本级土地储备资金管理暂行办法》执行。
七、加强协调配合，建立土地储备工作保障机制
市土地储备管理委员会成员单位要按工作职责积极支持土地储备工作。
（一）市四区政府、稀土高新区管委会负责做好辖区范围内土
地征拆、房屋征收补偿等工作，并做好被征地、拆迁群众的安置、保障和社会稳定工作。
（二）市规划局依据城市总体规划对列入土地储备中长期计划的土地提前做好控制性详细规划编制工作，对列入土地储备计划的土地及时出具规划设计要点（包含土地位置、规划用途、建设规模、各类用途建设比例、容积率、建筑密度、绿地率和规划控制红线图等相关控制指标）。
（三）市国土资源局对列入土地储备计划的土地优先安排建设用地计划指标，列入土地供应计划，负责做好土地预审、组卷报批、组织供地和办理土地登记等工作。
（四）市财政、审计、监察、城乡建设、住房保障、城市执法部门及市四区政府、稀土高新区管委会要按各自职责协调配合，做好土地储备涉及的相关工作。
本实施意见自下发之日起施行。石拐区、白云矿区、土右旗、达茂旗、固阳县土地储备工作可参照执行。
附件：包头市土地储备管理委员会组成人员名单
二○一一年七月一日
附件
包头市土地储备管理委员会组成人员名单
主 任：孙炜东（市委副书记、市长）
常务副主任：牛俊雁（市政府副市长）
成 员：刘程民（市政府副秘书长）
苗永刚（市中级人民法院副院长）
张玉伦（昆都仑区政府区长）
张建中（青山区政府区长）
贺海钧（东河区政府区长）
雪松（九原区政府区长）
游希文（稀土高新区管委会副主任）
郭键（市发展和改革委员会副主任）
苗玉梁（市财政局局长）
孙杰（市监察局副局长）
李云（市国土资源局局长）
郭卫新（市城乡建设委员会主任）
尚云（市规划局局长）
刘素梅（市审计局局长）
王成（市住房保障和房屋管理局局长）
吕惠斌（市城市管理行政执法局局长）
李兰维（市国土资源局副局长）
张明（市土地储备中心主任）
市土地储备管理委员会下设办公室，办公室主任由刘程民、李云兼任，副主任由李兰维、张明兼任。
第三篇：完善学校德育工作 促进学生健康发展
完善学校德育工作 促进学生健康发展
教育的含义从《说文解字》来看：“教，上所施，下所效也；育，养子使作善也。”“教育的唯一工作与全部工作可以总结在这一概念之中――道德。道德普遍地被认为是人类的最高目的，因此也是教育的最高目的。”―――赫尔巴特
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出：百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。
坚持德育为先。立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育和道德教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。
德育工作在学校的总体工作中占有非常重要的位置。可是当前社会上有一种说法叫做“5+2=0”，就是说一个星期中在学校的五天正面教育的效果却被两天的家庭和社会影响作抵消。这句话中当然有其夸张的成份，但不可否认地反映出目前学校德育的现状和无奈。在分析造成这种现象的原因时，老师们常常把原因归咎于社会上道德观念沦落，需要加强社会道德意识和社会精神文明教育。我觉得这也反映出我们学校的德育教育还存在着一些问题，需要我们反思和纠正。下面我结合学习的体会和日常工作中的感受谈一点对当前学校德育教育的一些看法。
一．学校德育管理中存在的问题和偏差
1、学校的管理理念出现了偏差
学校教育是既教书又育人，学校要把德育工作和教学工作放在同等重要的位置。一些学校为了突出德育教育，设立专管德育工作的副校长，下设德育处，强调班主任的德育教育地位，提高班主任津贴。从表面看德育工作有专人负责管理，当成一项独立的工作来管，好象是到了加强。其实不然，这样做有时肝使学校的德育工作和教学工作分离开来，教学管理人员认为我是管教学的，管好教学就行了，德育与我无关；有些课任教师认为班主任有补贴，管理学生是班主任的事，与自己无关，自己只要专心教学就行了。这样德育工作就真成了德育干部的“工作”。就出现了学校越是重视德育工作，德育工作越做得不好。
2、德育的方法简单。学校的德育工作强调常规管理，注重规则的制定，以“管住学生”为目标，轻视学生自我管理和自我感悟。认为德育就是对学生的管理，只要学校或班级制定出各种规章制度让学生遵守，再加上奖惩措施和德育工作者的威严，就可以使学生服帖，遵守纪律。过分强调对学生的外在制约，而忽视学生在德育中的主动性。德育的功能是引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；为了为学生以后人生的发展打好基础，而不仅仅是为了把学生管住管好，结果往往造成学生道德人格方面出现偏差。
3、强调显性德育忽视隐性德育。我们看到的大洋中的冰山只是露出水面的很小的一部分，绝大部分是隐藏要水下的（水上部分与水下部分是1：9），它可以很好的比喻德育工作：显性德育就象露出水面的冰山，通过思想品德课、团队活动和文体活动进行教育，隐性德育就象隐藏要水下的冰山，存在于各个学科教学当中，师生交往中，校园环境文化中„„。在实际工作中，我们注重对学生日常行为的管理，开展形式多样的团队活动和思想品德课的教学，而忽略了存在于各个学科教学的隐性德育教育，以及师生关系、师生交往、传统文化、班级文化，校园环境文化等对学生思想形成的影响。
4、学校德育内容脱离学生生活，过多进行抽象的理论说教，影响了德育教育效果。德育目标是引导学生形成正确的世界观、人生观和价值观，养成良好的思想品质。这些良好品质的养成不是靠空洞的说教形成的，它必须是在一定的环境中，通过触动学生内心情感，产生共鸣，经过学生的感悟而成。学校德育教育的内容一定要贴近学生的生活，从小事、实事做起，避免抽象的理论说教。但现实中学校德育虚多实少，学生处于被动地位，学什么，怎样学，甚至为什么学都由教师决定，学生只是等待加工的“原料”。学校德育注重灌输，理论教育与行为训练脱节。
二、提高学校德育教育有效性的几点尝试
1、树立全员德育管理理念：
（1）树立“先育人，再教书”的学校德育管理理念，在全体教职工中构建全员“人人都是德育工作者”德育理念。做到领导管理育人，教师教书育人，职工服务育人。
（2）人人参与，人人践行。发挥教师团队的育人作用，建立以班主任和课任教师为主的德育教育集体，建立目标责任制，共同管理班级，发挥集体的作用。每位教师都是双重身份，既是知识的传授者，又是良好品德的塑造者。要求各学科教师充分挖掘德育资源，充分发挥学科教学的德育功能，在教学中重视对学生的日常行为规范和文明礼仪的培养，引导学生学会合作、学会交往、学会做人。学校将学科渗透德育纳入常规教学管理，在教师的备课中要求体现情感教育目标。加强老师的道德修养，要始终对学生抱有一颗爱心，以自己的言行去感染影响学生，培养学生的独立性、创造性、自信心和进取的精神及顽强的意志品质。
（3）整合学校各部门间的管理职能，打破教务处与德育处的分工壁垒，实现既分工又合作，实现对学生的德育教育各部门齐抓共同管的局面。
2、育人文化，不留空白
（1）校园文化环境具有无形的教育力。学校努力创设良好的德育氛围，对学生施以经常的潜移默化的影响。学校紧紧抓住宣传阵地，保持德育宣传力度，利用墙体释义《二十四孝》、《弟子规》；通过校园广播宣传学生的先进事迹；在校园橱窗开辟固定的“德育之窗”栏目，定期更换内容；在教室里、教学楼的走道上和楼梯口，有选择的张贴对人生有启迪意义的名人名言；食堂里张贴珍惜粮食和文明就餐的标语等。同时也对教师的言行举止作出明确规定，要求学生作到的，教师要先做到。力争通过教师自身形象增强德育效果，从而为校园德育创造良好条件。
（2）加强班级文化建设：班级文化不仅仅是帖在墙面上的文字和图画，它还包括学生的行为礼仪，班级纪律、学习氛围、团结友爱、班级精神、课桌与卫生工具等的摆放。
3、抓好学校德育常规管理，规范学生行为
以“行为规范教育活动月”(每学期开学第一个月)为契机，组织学生认真学习和落实《学生守则》和《学生日常行为规范》，对学生进行行为习惯养成教育，文明习惯教育。以学生行为习惯养成为重点，加强班主任队伍建设与培训。以强化班级管理为突破口，以创“优秀班级”、“文明班级”、争做优秀班干部和三好学生为目标，切实规范学生行为。德育处加大检查力度，查处和纠正学生中存在的一些不良行为: 早恋、上网、打架斗殴、损坏公物、乱扔垃圾、乱写乱画、集体观念淡薄等。
4、开展好贴近学生生活的主题班会和丰富多彩的教育活动：
德育是情感教育、心灵教育，需要通过学生乐于接受的教育形式才能发挥最大作用。学校围绕德育课题目标，可组织开展一系列基于学生生活的德育主题活动，如“祖国明天更美好”读书教育活动、“法制教育”、“珍爱生命”的教育、“感动校园之星”评选活动等。通过教育，培养学生的科学素养和创新意识，宣传改革开放成果，激发学生历史责任感；进行法制教育，增强学生的法制意识和守法意识；加强珍爱生命的教育，培养学生热爱生活、热爱生命的情感，重视交通安全等等。
5、学习《弟子规》，做好中国人
所谓育人者先育其心，育人应以人为本，以个人终身发展为目的，让学生体现其自我存在的价值，服务社会。长期以来，培养人的核心任务寄希望于“假大空”的“信仰教育”。与其空喊口号，不如实实在在地做点真实有用的东西：还原人性之美，将人性中的光辉发扬光大，学习中国优秀的传统道德文化，追寻教育的真谛——真善美。推广学习传统文化《弟子规》，落实《弟子规》的内函，使学生明白为人子弟在家、出外、待人接物、求学应有的礼仪与规范，并以此来规范自己的行为。附：
“学习《弟子规》，做好中国人”实施方案
一、指导思想 《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》明确提出加强和改进未成年人思想道德建设是一项重大而紧迫的战略任务。为了贯彻落实这一意见，鼓励学生学科学、学知识的同时，我们还应引导学生感悟母语之美，感受民族文化和传统美德，感觉心灵升华和行为转变，最根本的是解决做什么人的问题。加强未成年人的思想道德建设，促进未成年人的养成教育，促进我校的学生学会做人、学会学习、学会生活，学会创新，创造良好的校园环境。针对学生身心成长的特点。坚持以人为本，教育和引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。养成高尚的思想品质和良好的道德情操，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的德、智、体、美全面发展的中国特色的社会主义建设者和接班人。
二、活动目的
通过开展学习《弟子规》，传承中国传统文化之精华；通过开展学礼、知礼、懂礼的教育，力行《弟子规》，充分挖掘传统中国文化的精神对校园、家庭、社会产生潜移默化、净化心灵、熏陶品质的作用，使广大师生感悟中华文化的真谛，用心体会并充分认识中华文化进校园的重要性、必要性和紧迫性。提高师生内涵素养和外在修养，将学习力行《弟子规》活动落到实处，从而增强师生的社会责任感，塑造真诚、友善、谦虚、好学的良好品质，从而促进教学质量的提高。
三、活动对象： 全校小学及初中各年级学生。
四、学习目标（学习口号）读弟子规 行圣人训 做明理人 学习弟子规 做好中国人 存好心 说好话 行好事 做好人
五、活动时间：长期
六、学习方案
（一）诵读感悟
１．每天早读时间集体诵读一遍弟子规，并背诵四至八句。
２．阳光长跑时间把弟子规内容作为口号。３．根据学习内容每一名学生每周写一篇感悟。
（二）视频教育内容：
1.《被十三所学校开除的男孩的报告》 2.《弟子规》诵读解释（动画版小学用）3.《弟子规》讲解视频。（钱文忠解读中学用）
学习时间：1.传统文化教育课 2.部分班会时间 3.课余时间
（三）歌曲感染
1.学唱歌曲：《弟子规》（刘振宇或刘一祯，推荐刘振宇演唱的版本），可由各班选出两名学生代表到多媒体教室，由音乐老师负责教学。然后回本班教唱。
2.听弟子规全文歌曲。（校园广播中午时间段播放）
（四）环境渲染
1.利用墙体释义《弟子规》全文
2.通过学校电子屏滚动播放《弟子规》内容。3.通过校园广播宣传《弟子规》相关内容。
（五）行动实践
开展“知父母苦，感父母情，报父母恩”感恩活动活动。周末回家后为父母做以下事情：洗脚，做饭，洗衣，体力劳动或其它力所能及的劳动。
（六）反思交流 1.学生返校后写出感悟心得；
2.班主任搜集信息，确定全班交流的代表； 3.全班交流；
4.每位学生制定出下一步要做好的一件事。
（七）先进评选
１．开展校级优秀学习标兵 弟子规学习特色班级评选（班级特色：①.孝道，礼仪，卫生，公物，节约等方面形成自己班级的特色。②.感恩词：课前，活动前，饭前等。感恩词A——“感恩天地滋养万物，感恩国家培养护佑，感恩父母养育之恩，感恩老师辛勤教导，感恩同学关心帮助，感恩辛勤农夫劳作，感恩大众信任支持”。
感恩词B——“饭食之德，一粥一饭，当思来处不易；自奉必须简约，宴客切勿流连。饮食约而精，园蔬愈珍馐；勿贪口腹而恣杀性禽，萝卜白菜报平安人生。或饮食，或坐走；长者先，幼者后。对饮食，勿拣择；食适可，勿过则。若衣服，若饮食；不如人，勿生戚。厨中有盛饭，路上有饥人。）
２．开展“古圣先贤教我懂规范”活动。通过从古文中找事例，从古人身上学精神，使学生感受到中华民族传统文化的博大精深，分年级开展有关“弟子规”的“诵读”和“读书心得”交流等多种竞赛活动。
弟子规全文：
弟子规
弟子规原名《训蒙文》，为清朝康熙年间秀才李毓秀所作。文义以三字一句，两句一韵编纂而成，分为五个部份加以演述；具体列举出为人子弟在家、出外、待人接物、求学应有的礼仪与规范，特别讲求家庭教育与生活教育。后经清朝贾存仁修订改编，并改名为《弟子规》，是启蒙养正，教育子弟敦伦尽份防邪存诚，养成忠厚家风的最佳读物。
（总 叙）
弟子规 圣人训 首孝悌 次谨信 泛爱众 而亲仁 有余力 则学文
弟子规这本书，是依据至圣先师孔子的教诲而编成的生活规范。首先在日常生活中，要做到孝顺父母，友爱兄弟姊妹。其次在一切日常生活言语行为中要小心谨慎，要讲信用。和大众相处时要平等博爱，并且亲近有仁德的人，向他学习，这些都是很重要非做不可的事，如果做了之后，还有多余的时间精力，就应该好好的学习六艺等其他有益的学问。
【入则孝】
父母呼 应勿缓 父母命 行勿懒 父母教 须敬听
父母责 须顺承 冬则温 夏则凊 晨则省 昏则定 出必告 反必面 居有常 业无变 事虽小 勿擅为
苟擅为 子道亏 物虽小 勿私藏 苟私藏 亲心伤 亲所好 力为具 亲所恶 谨为去 身有伤 贻亲忧
德有伤 贻亲羞 亲爱我 孝何难 亲憎我 孝方贤 亲有过 谏使更 怡吾色 柔吾声 谏不入 悦复谏
号泣随 挞无怨 亲有疾 药先尝 昼夜侍 不离床 丧三年 常悲咽 居处变 酒肉绝 丧尽礼 祭尽诚
事死者 如事生
“百善孝为先”作为儿女要孝顺父母，究竟怎样孝顺父母呢？做到以上所为就是我们民族所倡导的传统孝子。兄道友 弟道恭 兄弟睦 孝在中 财物轻 怨何生
言语忍 忿自泯 或饮食 或坐走 长者先 幼者后 长呼人 即代叫 人不在 己即到 称尊长 勿呼名
对尊长 勿现能 路遇长 疾趋揖 长无言 退恭立 骑下马 乘下车 过犹待 百步余 长者立 幼勿坐
长者坐 命乃坐 尊长前 声要低 低不闻 却非宜 进必趋 退必迟 问起对 视勿移 事诸父 如事父
事诸兄 如事兄
家中兄弟姊妹，家族叔伯、兄妹的相处之道。对待长辈谦虚有礼，与人相处言语能够包容忍让，不斤斤计较财务。敬老尊贤，乐于助人。
（谨）】
朝起早 夜眠迟 老易至 惜此时 晨必盥 兼漱口
便溺回 辄净手 冠必正 纽必结 袜与履 俱紧切 置冠服 有定位 勿乱顿 致污秽 衣贵洁 不贵华
上循份 下称家 对饮食 勿拣择 食适可 勿过则 年方少 勿饮酒 饮酒醉 最为丑 步从容 立端正
揖深圆 拜恭敬 勿践阈 勿跛倚 勿箕踞 勿摇髀 缓揭帘 勿有声 宽转弯 勿触棱 执虚器 如执盈
入虚室 如有人 事勿忙 忙多错 勿畏难 勿轻略 斗闹场 绝勿近邪僻事 绝勿问 将入门 问孰存
将上堂 声必扬 人问谁 对以名 吾与我 不分明 用人物 须明求 倘不问 即为偷 借人物 及时还
后有急 借不难 个人的修身之道，只有规范自己的行为，才能铸就高尚的人品。【信】
凡出言 信为先 诈与妄 奚可焉 话说多 不如少
惟其是 勿佞巧 奸巧语 秽污词 市井气 切戒之 见未真 勿轻言 知未的 勿轻传 事非宜 勿轻诺
苟轻诺 进退错 凡道字 重且舒 勿急疾 勿模糊 彼说长 此说短 不关己 莫闲管 见人善 即思齐 纵去远 以渐跻 见人恶 即内省 有则改 无加警 唯德学 唯才艺 不如人 当自砺 若衣服 若饮食
不如人 勿生戚 闻过怒 闻誉乐 损友来 益友却 闻誉恐 闻过欣 直谅士 渐相亲 无心非 名为错
有心非 名为恶 过能改 归于无 倘掩饰 增一辜
诚信是立人之本，立身处世应该谨言慎行；反躬自省，知错则改，结交良朋益友，善于学习别人长处是图强之路。
【泛爱众】
凡是人 皆须爱 天同覆 地同载 行高者 名自高
人所重 非貌高 才大者 望自大 人所服 非言大 己有能 勿自私 人所能 勿轻訾 勿谄富 勿骄贫
勿厌故 勿喜新 人不闲 勿事搅 人不安 勿话扰 人有短 切莫揭 人有私 切莫说 道人善 即是善
人知之 愈思勉 扬人恶 即是恶 疾之甚 祸且作 善相劝 德皆建 过不规 道两亏 凡取与 贵分晓
与宜多 取宜少 将加人 先问己 己不欲 即速已 恩欲报 怨欲忘 报怨短 报恩长 待婢仆 身贵端
虽贵端 慈而宽 势服人 心不然 理服人 方无言
“泛”就是广泛，很普遍的意思；“爱”就是慈悲，有爱心。这个“众”，我们此地讲的是众人；除了人之外，你还能扩展到动物、植物，这个世界就更为美好了。一个人对待世间应所取的态度。
【亲仁】
同是人 类不齐 流俗众 仁者希 果仁者 人多畏
言不讳 色不媚 能亲仁 无限好 德日进 过日少 不亲仁 无限害 小人进 百事坏
“亲仁”是亲近善知识，亲近好师长。同样是人，善恶邪正，心智高低却是良莠不齐。近朱者赤，近墨者黑。人在这一生，即使我们遇不到好老师，但是好的经典都可以成为我们最善良、这一辈子最忠实的好朋友。
【余力学文】
不力行 但学文 长浮华 成何人 但力行 不学文
任己见 昧理真 读书法 有三到 心眼口 信皆要 方读此 勿慕彼 此未终 彼勿起 宽为限 紧用功
功夫到 滞塞通 心有疑 随札记 就人问 求确义 房室清 墙壁净 几案洁 笔砚正 墨磨偏 心不端
字不敬 心先病 列典籍 有定处 读看毕 还原处 虽有急 卷束齐 有缺坏 就补之 非圣书 屏勿视
蔽聪明 坏心志 勿自暴 勿自弃 圣与贤 可驯致
从“余力学文”告诉我们，人要不断的提升，提升自己的内涵，就要好好的用功读书。当我们有空暇的时候，应该把空暇的时间用来充实自己。所以从三十二条到三十三条，都告诉我们读书应该用什么态度来读；一直到最后一条，都是告诉我们在求学方面，我们应该用什么样的心态、什么样的态度来学习，才会学得好。
第四篇：完善设计企业资质管理促进设计行业健康发展
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完善设计企业资质管理促进设计行业健康发展
2007年3月，建设部印发了《工程设计资质标准》（以下简称“新标准”），该标准自颁布之日起施行。原《关于颁发工程勘察资质分级标准和工程设计资质分级标准的通知》（建设[2001]22号）中“工程设计资质分级标准”（以下简称“原标准”）同时废止。另外，修订后的《建设工程勘察设计企业资质管理规定》（以下简称“新部令”）也已颁布实施。本文就“新部令”和“新标准”修订的目的和意义、指导思想和原则、主要内容以及新旧标准的衔接关系等问题作一介绍。
一、修订的目的和意义
原《建设工程勘察设计企业资质管理规定》（建设部令第93号）（以下简称“原部令”）和“原标准”自2001年发布实施以来，对我国建设工程勘察设计资质管理工作发挥了积极作用。原标准历史性地打破了部门界限，从工程建设项目设计类型出发，合并了相关行业、专业，促进了企业业务范围的拓宽和向做大做强方向的发展，推动了统一市场的建立；同时通过专项资质标准的设置，给中小企业做精做专提供了平台，形成了市场上不同层面的竞争态势，增强了企业的市场
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竞争力。所以说，“原标准”为我国建立一批以设计为主导的工程公司和技术先进的专业化设计企业发挥了积极作用。但是随着勘察设计市场的发展和《行政许可法》的公布实施，以及我国加入WTO的新形势的需要，“原部令”中的有些规定已经不符合市场的实际状况和《行政许可法》的要求，“原标准”中的有些条件设置也不符合市场需求和企业发展的需要，这些都需要进行适当调整。修订的目的和意义主要体现在以下几个方面：
（一）贯彻《行政许可法》，促进企业深化改革和发展的需要
《行政许可法》要求，建设行政主管部门对企业资质申请，应按照合法、效能、规范的原则，依照规定的许可事项、程序、期限以及政府部门制定的准入条件对企业申请进行核准。求政府部门必须依法设置行政许可，从实际出发制定准入条件。工程设计资质标准既要科学、合理，符合工程设计本身的客观规律和企业的实际情况，又要简单明了，便于企业准确地理解和掌握，为企业获得市场准入许可创造一个良好的申报环境。要本着有利于企业发展的宗旨，对现行标准中束缚企业发展和影响提高企业竞争力的一些内容进行修改和适当调整，既促进企业的发展，也便于政府部门依法审批。另外，通过新部令和新标准的实施，从政策上培育、扶持一批优势企业，以促进企业调整结构、深化改革。比如综合资质标准的明确以及允许取得工程勘察、工程设计资质证书的企业，可以从事资质证书许可范围内相应的法律咨询s.yingle.com
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建设工程总承包和项目管理等业务，使这批企业能够做大做强，走向国际市场，与国际工程公司进行竞争。同时通过设立专项资质、设计施工一体化资质，使一批专业化性较强的公司能够做精做专，提高专业技术水平。
（二）加强设计人员执业资格管理，落实个人执业责任的需要
实行个人注册执业资格制度，是落实质量安全责任的重要手段。2001年，建设部和人事部颁发的[2001]5号文件，已经建立了我国工程设计行业个人注册执业资格框架体系，设立了18个专业的注册工程师。目前，我国工程设计行业个人注册执业资格已有建筑、结构、土木（岩土）实施了注册制度。土木（港口与航道）、电气、化工、公用设备、环保、土木工程师（水利水电）等6个专业实施了全国统一考试。采矿/矿物、机械、冶金、石油/天然气等4个专业已经完成了考核认定工作。尚未启动或处于筹备阶段的土木（道路、铁路）、电子工程、材料、海洋等专业也在抓紧进行各项筹备工作。我国工程勘察设计行业个人注册执业资格制度的建立正在各个行业全面展开，为把个人注册执业资格作为市场准入条件纳入资质标准奠定了基础。因此，在本次标准的调整中，将个人注册执业资格作为考核企业进入市场的重要条件，以逐步强化个人执业资格。《新标准》的实施将为加快推进个人注册执业资格制度，落实设计质量责任，提高设计水平起到积极作用。
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（三）适应我国加入WTO后设计市场开放的需要
随着我国加入WTO过渡期的结束和行政许可法的施行，迫切需要行政主管部门在履行承诺、依法行政、清晰标准，服务企业、强化个人执业资格，落实质量责任等方面对标准进行修订。
为履行承诺，从2006年底开始允许外国企业在中国境内设立独资的工程设计企业，并享受同等国民待遇的原则，即在资历、信誉、业绩、文字使用、个人执业注册等方面均须实行一个标准。工程设计资质标准既适用内资企业，也适应外资、合资企业；既要利于提高国内企业的竞争力，同时还要利于到对国外企业进入中国从事设计业务的行为进行规范。
（四）解决目前存在突出问题的需要
1.原标准层次需要完善。比如，原标准中虽然设有综合资质，但没有具体内容，也没有实施。对信誉好、实力强的大型工程公司在向其它行业拓展时，要一一申请资质，并且要从乙级做起，对市场拓展有影响。另外，原先设立的主导工艺资质已不适应当前的市场条件，需要进行调整。
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2.对专业技术人员的规定需要调整。一是原标准中对企业的专职技术骨干80人的数量要求太多。随着技术的发展，设计效率大大提高，原先的技术骨干人数要求已不合适宜；二是对注册人员的要求应依行业实际需要来确定。如原标准对21个行业中均要求配备至少2 个一级注册建筑师、4个一级注册结构工程师就不尽合理；三是没有明确对各专业注册执业人员的要求。除对注册建筑师和注册结构工程师有要求外，对已经启动的公用设备等10 个专业的注册工程师都没有要求，这直接关系到工程质量的责任追究制度的落实，及注册工程师注册执业制度的大力推行。
二、修订的指导思想和原则
本次修订的指导思想是：深入贯彻《行政许可法》，建立便民、高效、规范、依法行政的建设行政许可管理体制。坚持科学发展观，转变经济增长方式，进一步优化行业结构，推进行业科技创新和技术进步。力求促进各种所有制形式的设计企业共同发展，提高设计行业整体竞争力。
通过部令和标准的修订，在考核上突出了企业技术水平和管理水平，促进大型设计企业的生产经营组织方式调整，使之向工程公司和工程咨询公司方向发展，其中一些实力强的企业达到综合资质条件后，可以承接所有行业的设计业务，增强竞争力。总体上来说，本次
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修订体现了以下原则：
（一）以提高企业自主创新能力和核心竞争力为重点，鼓励企业加大科技投入，鼓励企业提高自身管理素质和水平，使企业由规模型向效益型转变，实现产业升级和结构优化。
（二）促进工程咨询业的发展，充分发挥设计咨询企业在工程建设中的龙头和骨干作用，具备相应施工、监理条件的设计企业，可以取得相应的施工、监理资质，并在具体的条件上充分考虑设计企业的实际能力，尽可能放宽、拓宽设计企业业务范围，充分发挥设计企业的龙头作用。
（三）推行工程总承包和项目管理模式，大力发展专业化承包，建立由总承包、专业承包和劳务分包等组成的承包服务体系，形成大中小企业，综合型与专业型企业互相依存、协调发展的队伍结构。
（四）整体框架保持不变，尽量保持连贯性。修订后的标准保留了21个行业的划分格局，但对21个行业内的专业类型进行了适当合并。
（五）量化考核指标，增强了考核的可操作性。如新标准重点考核设计企业信誉、基本技能和内部管理能力；突出考核主要专业技术
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人员个人注册执业资格、主导专业中非注册人员的个人业绩。同时量化了对专业技术人员的要求，明确各行业需要的不同专业的技术人员数量，区分注册人员、非注册人员、主导专业中的非注册人员考核条件等。
三、修订的主要内容
（一）新部令修订的主要内容
1、按照行政许可法公平、公正、公开、便民的原则，进一步简化办事程序，明晰审批制度：如将资质审查由以前的定期受理改为随时受理；减少了审查时限，对甲级企业的审批时间从以前的几个月缩减到60天；进一步明确了建设工程资质申报及变更程序、材料内容、审批方式等内容。简化了企业资质变更等的办理手续和时限，除企业名称外的资质证书的变更由省级建设主管部门办理，一般变更2个工作日内办理完毕等。
2、下放资质审批权限，强化地方行业主管部门在资质审批和市场管理中的作用。实行资质分级审批，将除铁路、交通、水利、信息产业、民航等五个行业以外的工程设计乙级及以下级别资质的审批权下放省级建设主管部门。强化了省级建设行政主管部门在资质审批及市场监管中的作用。
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3、取消了资质年检工作，改为资质动态管理，加强企业后续监管措施。取消年检并非放松市场监管，要全面建立诚信档案管理制度，对企业市场行为实行动态管理制度。并对资质设立有效期。新的资质标准对资质设立5年有效期，企业有效期满后经考核基本的人员等条件，及企业诚信状况，符合条件的即给予延续。这样处理，既能够解决年检取消后对企业的市场监管，又不会对企业造成大的负担。
（二）“新标准”修订的主要内容
修订后的资质标准将工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质四个序列。取消主导工艺资质的设置，将原来的主导工艺资质归并入修订后的相应专业资质中。修订的主要内容为：
一是完善了综合资质内容。综合资质只设甲级，在考核内容上重点体现鼓励大型设计企业向工程公司方向发展的指导思想，围绕企业信誉和技术能力设定考核条件。考核条件中除包含综合工程设计能力的指标外，还增加了企业实力的考核，营业收入或企业营业税金及附加在行业内的排名情况、具有2个行业甲级资质、具有设计、施工、监理方面的注册人员、具有专利或专有技术、具有获奖工程、参与国家标准编制等。归纳为“资历和信誉、技术条件、技术装备及管理水
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平”三个方面。
综合资质突出强调了企业的技术创新能力。按照已经颁布的新标准，企业没有一定的技术积累将不可能获得综合资质。综合资质的条件不只是考核注册资本、业绩和技术人员，更要考核企业是否拥有专利、专有技术和工艺包，并要求至少有三项；还要考核企业的获得国家优秀工程设计奖、勘察奖及国家科技进步奖不少于5项；还要求企业具有参与国家、行业标准规范的能力。在管理上要具有完善的管理体系和制度。推进企业重视科技投入，以技术统领设计的发展，更好推进设计行业技术创新，提供符合建设资源节约型社会的设计作品，提高设计行业总体技术水平。
本着控制数量、稳步发展的原则，对申报企业在资历和信誉方面做了一些规定：包括“近3年年平均工程勘察设计营业收入不少于10000万元人民币，且近5年内2次工程勘察设计营业收入排名在全国列前50名以内；或近5年内2次企业营业税金及附加排名在全国列前50名以内。”这些规定，是根据当前国内设计企业的情况，经过调研形成的。通过这些规定，有条件获得工程设计综合资质的企业将控制在40家左右。希望这些大型企业能够利用政策的扶持，迅速做大做强，发挥行业的带动作用。
工程设计综合资质的出台，将对大型工程设计企业从政策上起到
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巨大的促进和扶持作用。取得综合资质的企业，可以承接21个行业的设计任务，规模没有限制。为保证设计质量，规范设计企业市场行为，防止转包和挂靠违规行为，规定取得综合资质的企业在承接工程项目设计时，须满足标准中与所承接工程项目对应的设计类型对人员配置的要求。这种合理组合人力资源的方式，将极大推进设计企业向做大做强的工程公司方向发展，推动企业开展工程总承包，提高企业市场竞争力。
二是突出对注册执业人员的考核。按照注册制度的实施框架，落实注册执业人员的责任，在主导专业中尽量考核注册人员，并参照注册人员的条件明确了对主导专业非注册人员的考核条件：大专以上学历、中级职称及10年的设计工作经历。这有利于落实设计责任，也符合设计行业的技术特点，将更好发挥专业人才作用，促进个人执业资格制度的推行。
三是将主导工艺资质调整为专业资质。原设计资质标准序列中设置了一些主导工艺资质。当时设立主导工艺资质的目的，是为了解决2001年资质换证前已经存在的以工艺设计研究为主的科研院所从事工程设计的市场准入问题，主导工艺设计的范围确定为只能从事某行业工程项目的工艺设计。随着工程设计市场的发展，建设单位大多采用整体工程设计或工程总承包方式发包工业设计项目。经过几年的发展，具有一定实力的科研院所大部分都配备了公用土建的专业人员，法律咨询s.yingle.com
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可以领取专业设计资质。因此，不再单独设置主导工艺资质。
四是增加了两个专项资质。根据设计行业的发展需求，对已形成产业的专项技术独立进行设计，在现有建筑装饰、消防设施、建筑智能化、轻型钢结构、建筑幕墙、环境工程这六个专项设计资质的基础上，增加了风景园林和照明工程二个专项资质。并对原先只设甲级的建筑智能化专项资质分为甲、乙两级。
五是增加了设立设计事务所资质的企业形式。为促进建筑设计专业化的发展，提高建筑设计的质量和水平，不断繁荣建筑创作，参照国外对事务所的设立形式的要求，在保留原标准中设立合伙企业形式的事务所的同时，新标准中允许设立有限责任（股份）公司形式的事务所。即建筑事务所可以依照《中华人民共和国合伙企业法》设立合伙企业，承担无限责任；也可以依照《中华人民共和国公司法》设立有限责任公司（股份有限公司），承担有限责任。
四、新旧标准衔接问题
新的部令和标准颁发后，将本着平稳过渡、稳步实施的原则，妥善处理好新老政策在衔接中的问题。不搞大规模资质重新就位（换证）工作。新部令及标准实施后，拟考虑设定3年的过渡期。在本标准实施前颁发的工程设计资质证书，在新标准实施后三年内有效。在过渡
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期内，对新标准实施前取得资质的企业，没有换证时不对照《新修订标准》检查其资质条件的符合情况，但应达到原标准设置的各项资格条件。
新部令和新标准实施后，新设立的企业、新增项资质的企业，均应按照新的《工程设计资质标准》提出资质申请。对原具有设计专项资质的企业，需要按照新标准进行重新核定，重新颁发资质证书；原具有主导工艺资质的企业，也需要按照《新标准》进行重新申请，经审查后，颁发相应资质证书；具有暂定级资质的企业，可按新标准申请转正，也可按原标准申请转正，但按原标准申请转正的，过渡期满后仍需按新标准重新核定；按新标准申请转正的，审查合格的可直接颁发5年有效期证书。专项资质的换证工作将在近期进行。
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违约责任 http://s.yingle.com/l/jz/701891.html 我国装
修
工
程
设
计
合同
模
板
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第五篇：规范土地市场 促进可持续发展
规范土地市场 促进可持续发展
土地市场作为我国社会主义市场经济体系的重要组成部分，其市场秩序的好坏，对整个市场经济的发展都有着重大影响。建立和完善规范、有序的土地市场，不仅是建立社会主义市场经济体系，促进经济跨越式发展的有力保障，也是国土资源管理工作的一项长期而艰巨的任务。
规范土地市场是促进可持续发展的前提。土地是宝贵的不可再生的自然性资源和重要的生产资料，作为三大生产要素之一，在社会经济可持续发展战略中起着基础性、决定性作用。城市土地是城市最大的存量资产，作为城市经济运行的载体，是城市建设与发展的重要物质基础，也是“经营城市”发展战略的重要支持基础，在城市发展中具有举足轻重的地位。
土地市场作为国土资源管理的重要组成部分，与可持续发展密切相关。只有规范土地市场运行秩序，运营好巨额的土地资产，才能科学、高效、集约利用土地，提高土地整体效益，加快实施以土地“经营城市”的发展战略，促进经济社会的可持续发展。因此，要坚持可持续发展原则，实现政府对土地市场的高度垄断，进一步规范土地市场运行秩序，加快城市土地经营进程，充分发挥城市土地的效益，实现城市经济发展与土地资产收益的良性互动和相互促进，加快城市化建设步伐。
规范土地市场，必须坚持土地使用权公开招标拍卖制度。在发展社会主义市场经济形势下，要使土地供应达到优化城市土地资源配置、显化土地资产效益的要求，就要严格实行国有土地有偿使用制度。除法律规定可以采取行政划拨方式提供用地的，其他用地必须依法有偿使用，通过招标、拍卖和挂牌交易的方式出让国有土地使用权，让最有能力并有资质的单位或个人去经营土地，使土地的资产效益得到最大程度的显化。土地使用权出让，从无偿到有偿是一个进步，从协议到招标、拍卖和挂牌交易更是一个质的飞跃。特别是经营性用地，假如不以招标、拍卖和挂牌交易等“公平、公开、公正”的市场形式配置，国有土地资产就无法实现其最大价值，土地市场就无法与国际惯例接轨。通过国有土地使用权的招标、拍卖和挂牌交易，一是优化了土地市场“公平、公开、公正”竞争的经济环境，为广大投资者提供了投资发展的阳光空间；二是既有利于进一步培育与完善土地市场体系，促进和保证城市建设规划的实施；同时，也有利于最大程度地显化国有土地资产的价值。三是为政府积聚资金，为社会经济发展和城市化进程提供足够的资金支持。四是促进廉政建设和依法行政水平的提高，从源头上防止腐败现象的发生。实践证明，我区国有土地使用权公开出让的运作是成功的，其运作方式显示出强大的生命力。因此，要规范土地市场，必须坚持不懈地推行土地使用权公开招标拍卖制度。
规范土地市场，必须建立健全各项土地市场管理的基本制度。制度建设是规范土地市场秩序的根本保证，土地市场的正常健康发展，离不开相关制度的规范和约束。在整顿和规范市场秩序中，必须建立健全土地市场的六项基本制度：一是建设用地供应总量控制制度；二是城市建设用地集中供应制度，由政府统一控制新增建设用地供应，原有存量建设用地由政府统一储备、统一开发，按市场需求统一供应；三是土地使用权公开交易制度，通过招标、拍卖、挂牌等方式出让国有土地使用权，建立健全土地有形市场；四是基准地价定期更新和公布制度，基准地价的基本内容要以适当形式在指定场所或媒体上公布，并接受查询；五是土地登记可查询制度，充分发挥土地登记在市场监管和产权保障中的作用；六是集体决策制度，规范行政审批行为，对于土地资产管理的重大事项经过内部会审，实行集体决策。通过上述各项制度建设，使土地市场建设走上制度化、法制化、规范化轨道，促进经济社会的可持续发展。
规范土地市场，必须深化改革，大胆创新。针对我区在新一轮发展中即将出现的建设用地量增大的新情况，我们将根据省国土资源厅提出的积极探索加快发展的新思路，保障加快发展、率先发展、协调发展的要求，着力抓好各项改革：一是加快征用土地制度改革试点工作，争取在简化手续、计算补偿标准、明确征地各方责权利、探索新的征地补偿机制等方面取得突破；二是积极稳妥试行农村集体建设用地流转工作，沿着国有土地、集体建设用地实行“同地、同价、同权”，在建立统一、规范的土地市场方面迈出实质性步伐；三是加快建立和完善土地储备制度。通过大力推进各项改革，开创国土资源管理工作的新局面，保障和促进经济社会的可持续发展。
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