如何完善城镇化健康发展新机制

第一篇：如何完善城镇化健康发展新机制

郑风田：如何完善城镇化健康发展新机制？

十八届三中全提出构建新型工农城乡关系，完善城镇化健康发展体制机制。主要内容包括以下五点：第一，新型工农城乡关系“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”构建的关键是加强工农城乡互动。第二，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，必须改变二元户籍制度，让进城农民享受平等的公共品服务。第三，城乡一体化要建立城乡统一建设用地市场，让农村集体土地直接入市。第四、赋予农民更多财产权利，该赋予农民集体土地的处臵权、抵押权和转让权。第五，要城乡生产要素平等交换，就应该破除目前单向的抽水机体系，引导城乡要素的平等双向交流。

新型城镇化如何破题？城乡一体化如何真正实现？土地制度改革怎么推进？《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》已正式公布，有诸多相关这点。主要包括： 第一，构建新型工农城乡关系，强“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”，强调工农、城乡互动。近年来我国一直把三农问题作为重中之中来抓，提出“以工补农，以城带乡”，通过大量的对农补贴，来着力建设社会主义的新农村。此次十八届三次全会，在总结过去发展经验的基础上，又进行了一些调整，三中全会公报概括提出城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，必须建立新机制，形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。从单纯关注“以工补农、以城带乡”，到“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”。从“以工补农”到“以工促农”，“工农互惠”，把工农并在更平等的地位上来看，城乡关系从“以城带乡”到“城乡一体”，更完成地表述了城乡关系。

由于历史的原因和农业支持工业的需要，我国逐渐形成了城乡二元结构。改革开放以来，资源迅速向城市集中，城乡差距越拉越大，带来诸多问题。其一是二元结构导致资源过分集中在大都市，带来大城市病。我国北京、上海、深圳、广州四个大都，每个都市都有上千万岁的流动人口，城市资源承载出现问题，堵城等都市病难以克服。其二，二元结构过大也导致农村大量空心化出现。不少农村成了386199部队，未来谁来种地成为大问题。其三，二元结构差距过大，农民“相对剥夺感”显化，影响社会稳定。“相对剥夺感”是一种不平衡的心理状态或心理感受。这种心理状态或心理感受来自对自身利益损失的判断和评价，是社会比较的结果。如果我国城乡收入差距过大，农民“相对剥夺感”显化，在经济利益的驱动下，就有可能导致各种极端行为发生，仇富心理增强，对社会的不信任感也逐渐增强，引发社会动荡，影响社会稳定。

四位一体的“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”确定了城乡一体化建设的新方向。以工促农，就是让工业促进农业发展，为农业提供更多的资源和技术，带动农业更好更快的发展。在新中国成立之后，我国实行偏向型的工业发展政策，通过剪刀差为工业的发展打了基础。目前我国已到了工业反哺农业阶段，以工业的发展促进农业的发展。以城带乡，应该是让更多的农民进城，带动农村的发展。工农互惠，就是农业的发展与升级换代，同样也能让工业带来更大的关系，他们的关系是互惠的，并不是单一的工补农问题。城乡一体，是纠正过分地发展城市导致的乡村衰败，城乡其实是连在一起的，要把二者放在一起来配臵资源，不存在消灭乡村建设城市问题。要实现城乡共同发展，共同繁荣。“破除城乡二元结构”需要中央和地方加大对“三农”的财政投入，推动农村综合改革，将城乡作为一个有机的发展整体进行规划和整治，大力开展农村基础设施建设，将公共服务向着城乡均等化的目标发展，农民的收入不断增加，生活质量不断改善，城乡一体化建设逐步展开。近年来我国持续增加对三农的投入，效果显著。例如，在教育方面，国家推行农村义务教育经费保障机制，实现了在农村实行免费义务教育的目标，让更多的农村孩子圆了“读书梦”和“上学梦”。在社会保障方面，国家建立健全了农村新型合作医疗制度和新型农村社会养老保险制度，并对外出打工农民的基本权利进行了法律保障，在多个地区进行试点，逐步建立农村最低生活保障制度。在基础设施建设方面，国家推行了“村村通”公路建设、农村饮水安全设施建设、农村电网改造、沼气池和清洁能源应用普及以及耕地保护政策，农村的生产生活设施逐步完善，城乡经济社会发展差距逐渐缩小，公共服务均等化水平得到了提高，城乡一体化建设取得了长足的进步。

第二，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，必须改变二元户籍制度，让进城农民享受平等的公共品服务。

破除城乡二元结构，让农民平等参与现代化进程意义重大。过去的城镇化被概括为地的城镇化，而缺少人的城镇化，多数农民享受不到平等的城市化待遇。目前统计的52%城镇化是半截子的城镇化，有17%的人口并没有城市户籍，享受不到城市的教育、医疗、社保、住房服务。未来应该采取各种措施，加快农民工融入城市。以下政策尤其重要：应尽快实行居住证制度，剥离户籍挂钩政策，这是农民工融入城市的基础制度。虽然户籍制度的作用在弱化，然而由于就业、社会保险、医疗保障、子女教育、社会福利、住房保障等与户籍紧紧捆绑在一起，让没有城市户口的农民工在享受公民权利上遭遇了排斥性，户籍不仅增加了农民工在城市生存和发展的成本，同时也因其所内含的不平等因素使得进城农民工难以融入城市社会，甚至带来市民化的中断。尤其是大都市，北京、上海、深圳、广州每个城市都有上千万的农民工，对此这些地方，户籍制度的改革相对比较困难，但完全可以实行居住证制度，对于那些有稳定工作与收入的农民工，尽快融入与户籍人口的公共品服务差距。其二是应把农民工纳入城镇保障房体系。如果农民工真正融入城市，一定要有居住场所。而目前农民工在城镇有房比率不到1%，60%自己租赁，49.8%的农民工住在集体宿舍。农民工由于收入低，租住城中村等“脏、乱、差”地方。如果不解决农民工在城里住房问题，农民工在城市难有安身之所，城镇化就成为一句空话。其二是应把农民工子女纳入城镇教育体系。1亿多农民工，4500多万留守儿童。如果不解决留守儿童问题，农民工也难以融入城市。目前流动儿童受教育状况不及全国儿童的平均水平，失学率竟高达9.3%。城镇由于老龄化的加剧，公办学校生源不足，应强制把流动儿童纳入到城市教育体系中去。其三是解决农民工的医疗社保服务问题。新农合如何让农民工在城镇看病是一个大问题，应该让农民工享受到城市居民同等的医疗卫生公共服务。

第三，城乡一体化要建立城乡统一建设用地市场，让农村集体土地直接入市。

城乡一体化建设需要有配套的土地制度改革，实现农村、城市土地“同地、同权、同利”，应该建立类似的土地交易机制，使农民分离城市化中的土地增值收益，使进城农民获得创业资本，这样的城乡一体化建设才是可持续的，才能够促进农民收入的不断增长和生活水平的不断提高。建立城乡统一的建设用地市场其实已提了数年，尤其是上届三中全会，对土地政策迈出的步子很大，如给予农民长久的承包土地权等等。时光已过去五年，目前的确权颁证工作还没有完全解决，最新的一号文件相关部门给出的时间是五年，可见这个工作在实际执行过程中面临的难度。如何真正落实建立城乡统一的建设用地市场，还需要更多的实质性政策来推动。有关农村非农建设用地能否真正做到同地同权同利，虽然各地已进行了诸多试点，如果没有全国性的纲领性文件，城乡统一还会继续争论下去。

目前我国数量庞大的农村集体建设用地普遍存在利用不合理、效率低下等问题。由于各种严格的限制，农民的承包地、宅基地、住房不能作为资本流动，很难带来财产性收入。但现实情况却是农村集体建设用地隐形市场活跃，违法用地屡禁不止，用地流转权利缺乏可靠保障，如何打破坚冰，让工业化与城镇化过程中农民也能够真正受益，需要进一步改革。建立城乡统一的建设用地市场，必须让集体土地入市。集体土地入市，其实各地都在做。各农村建设用地直接入市，至少可以带来四大好处：拓宽了用地来源；增加了农民收入；探索了农村工业化的道路；化解了征地矛盾。早在十几年前，广东、浙江就有地方提出地方性的集体土地入市法规，全国不少地方也都在试点。有报道称：“广东农民的私下交易已较为普遍，并自发形成了一个宅基地流转的地下市场”，“一些村民在靠出租宅基地上所建房屋获得较为长期的稳定收益，而一些村民则将自己手中的宅基地使用权及其附在其上的建筑物通过各种形式出让、出租，再用这些钱在城里买房买车，过起城市人的生活”。

农地直接入市的全国潜力如何？百万亿元农村建设用地入市将带来多大的“农村沉睡资本”？据重庆市长黄奇帆测算，中国城市人口在城里需要的建设性用地是人均100平方米。而农民在农村的建设性用地大概是人均250平方米。如果有1亿农民进了城市，需要城市提供1万平方公里的土地，但农村建设用地大大节省出来了，所以18亿亩耕地红线不仅能够守住，而且随着城市化进程，耕地可以变成20亿亩。全国城乡建设用地有20多万平方公里，至少可以承载二十几亿人，城镇建设并不缺地，但目前的土地利用方式太粗放太浪费了。据广东省调查，目前至少还有60多万亩的农村集体建设用地闲臵。如何解决实际占地２亿多亩，价值１００万亿元人民币以上的农村建设用地使用权的流转，建构全国统一的土地使用权体系，形成公开化的中国村镇房市和构建中国房市的全流通格局，是一个令人无限想象的大问题。

“农村土地入市”须明确产权主体及权益分配机制，建立统一的产权交易市场。农村集体建设土地入市是未来的必然趋势，但前提是须明确产权主体及权益分配机制，防止公权力侵占。目前我国的农村土地普遍存在主体虚位、主体混乱问题，未来应该确权发证，明确农民的权益，在此基础上建设产权交易市场，开启农村沉睡的资本。当地各地农地直接入市试点也有不少问题，比如随意占用耕地出让、转让、出租用于非农建设，低价出让、转让和出租农村集体建设用地，随意改变建设用途，用地权属不清等。这些都应该在未来试验中逐步完善。

“农村土地入市”还需引入竞争机制。农村集体土地的上市，显然不宜走政府拍卖的老路，必须以打破土地一级市场的垄断为目标，并与政府土地拍卖形成分庭抗礼的竞争态势，地价才有望不受操控。

第四、赋予农民更多财产权利，早应该赋予的是农民集体土地的处臵权、抵押权和转让权。目前官方界定的农民财产权利主要包括农民的土地承包权、宅基地使用权、集体资产受益权。遗憾的是，目前农民的这个财产权利是受到各种约束，真正给农民带来的受益很小。比如以农村建设用地来看，我国所有城镇建设用地是2.5亿亩，给城镇居民带来巨大的财产收益，农村的非农建设用地其实也有2.5亿，但给农民带来的收益极少。农民目前的整体收入中，来自财产权利的收入不足3%，但由于各种制度障碍，农村巨大的土地资产，目前基本上处于沉睡状态，给农民带来的财产性收入很低，这和农民拥有的巨量财产其实是不相适应的。公报提出要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配臵，完善城镇化健康发展体制机制。这个内容也是此次公报三农方面最大的亮点。农民在农村的房子在家让老鼠住，自己在城里打工却只能住老鼠窝。农民的宅基地、承包地不能进行抵押贷款，城市资金进入不了农村，农民只能陷入衰落之中。

赋予农民更多的财产权利，就应该打破目前的各种障碍，让农民的财产真正为农民带来收益。农民拥有的最大的资产是土地，通过确权颁证，应该允许农民进行抵押贷款，进行出租转让。应该逐步缩小征地范围与面积，允许农民带地迈向工业化与城镇化。改革开放之初，广东珠三角农民建设工厂用来出租出借，至今不但继续拥有增值后的土地与厂房，而且还得到巨大的借金分红。而后来全国一刀切的强制性的低价征地高价卖出，受益的只是地方政府与老板。仅征地一项，改革开放后几十万亿的土地增值收益离开农村，农民却受益不多。未来应该让农民更多地分享土地的增值收益。通过确权颁证，让农民承包的农用土地获得抵押、转让、处臵权，可以唤醒农村巨大的沉睡土地资本。目前农民最重要的资产就是土地，但这些土地却是残缺的，农民既不能用它来抵押贷款，也难以出租出借，进城打工的农民也只能两头挂。如果授予农民承包土地抵押权，将启动农村金融市场，给农村发展带来巨大契机。构建平等的土地市场，让城乡建设用地同地同权同利，可以打破目前的二元土地分割。目前的二元土地制度，导致现有农村经营性建设用地利用效率低下，土地规划与用途管制没有实质性建立起来，巨量小产权房尴尬存在，要通过新的制度设计，消解这些问题。还应该通过建立土地财产税、土地资产经营管理制度与融资制度，改变目前基层政府单纯卖地的土地财产行为，提高土地的利用效率。

第五，要城乡生产要素平等交换，就应该破除目前单向的抽水机体系，引导城乡要素的平等双向交流。我国城乡巨大差距的核心原因是长期以来城乡要素的不平等交换，是农村资源要素向城市单向流动的结果，未来应该改变目前不平等的要素单向流动，允许城市资源要素向农村流动，实行城乡互动的双重循环，让农民分享现代化的成果。

城乡二元结构是目前制约我国城乡发展一体化的主要障碍，也是我国城乡差距愈拉愈大的主因，这种制度不但使城乡生产要素交换不平等，而且形成一个巨大的抽水机系统，单向地把农村生产要素抽向城市：每年高考，数百万的农村青年通过考学离开农村，每年还有近千万的农村青年在完成义务教育后离开农村到城市及沿海地区打工，这些人力资源的输出几乎是单向的，回归的比例极低；另外农村大量的资金通过邮政储蓄及设在农村的金融机构网点输向城市，而农村居民因为主要财产承包地与宅基地难以进行抵押从而很难得到金融贷款；农村每年大量的土地被低价征收用于工业与城市建设，而给予农民的补偿却极低。目前巨大的城乡公共品服务“势差”更加剧农村宝贵的人力、物力、财力大量单向地流入到城市，农村失血比造血多，长此以往，只能造成城市畸形繁荣，农村陷入衰落。

过去几千年来我国城乡差距一直不大，主要原因是城乡双重循环制度在起作用。中国特有的科举制度让农村的有志青年通过赶考流到城市，退休之后一般还会告老返乡，解甲归田，臵数亩良田，成为乡坤。这种城乡的人力双重循环使乡村不至于陷入衰落。我国目前出现的空心村等农村衰落现象都是因为单向的资源流动造成的，必须在制度上进行探索，让城乡要素实现平等交换，城乡互动，实现城乡双重循环回复的链接，让城里的人力、物力、财才也能够向乡村转移，从而真正地实现城乡一体化梦想。

（作者为中国人民大学农业与农村发展学院教授）

第二篇：完善新机制

完善新机制

德育工作要持续发展，必须加强德育队伍、课程、基地、制度等方面的基础建设。基础夯实，才能给德育工作提供有力的保障。

1、加强德育队伍建设。为优化德育管理队伍，先后确立两位素质高、能力强、业务精的教师进入学校 领导班子，为建设了一支专兼结合、功能互补、信念坚定、业务精湛的德育队伍打下了坚实的基础。同时我们加强师德师风建设，开展了教育思想观念大讨论，紧紧围绕中央提出的“五个如何”联系我校学生思想道德建设工作中的突出问题展开讨论，并把大讨论同解决实际问题结合起来

3、加强德育基地建设。我校有德育基地 南岗头惨案遗址。在建好德育基地的同时，大力开展社会实践教育，充分发挥德育基地的育人作用，引导学生参加丰富多彩的社会实践活动，积极组织学生参加各种社区服务和劳动锻炼，在实践中自主学习、自我教育、主动发展，提高他们的综合实践能力。

4、加强德育制度建设。各学校依据法律法规，不断改善德育工作的规章制度。一健全德育工作管理制度。突出管理的强制性，制定“几个不准”，作硬性规定。二是健全德育工作的激励制度。进一步总结、完善和开展德育先进学校和先进个人的评比表彰制度，克服“三好学生”和优秀学生干部评比表彰中，以学习成绩好代替三好的不良倾向。在去年的基础上进一步修改和完善了对各学校德育工作考评细则，丰富了德育考评内容； 三是健全德育工作的督导评估制度。德育督导评估纳入整体教育工作的督导，在对学校工作督导体系中强化德育评估的权重，促进德育工作在学校教育工作中重要地位的落实。

加强未成年人思想道德建设是一项长期而艰巨的任务，关心青少年的健康成长，培养千百万社会主义现代化建设事业的合格接班人，是我们共同肩负的历史责任，我们将勤奋工作，开拓进取，开创我校德育工作新局面。

第三篇：完善干部考核新机制

完善干部考核新机制 考出科学发展新动力

——解读省委省政府《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》

“推动科学发展，建设美好江苏”，善于领导推动科学发展的领导班子和领导干部是关键。
引导各级干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观，建立科学的干部考核评价体系是关键。
今年以来，省委、省政府在学习实践活动中，围绕建立促进科学发展的干部考核评价机制，深入广泛地开展调查研究，制定出台了《关于建立促进科学发展的党 政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。《意见》把服务科学发展作为根本导向，把选好配强领导班子作为根本任务，把扩大考核民主作为基本途径，运用综 合考核评价办法，着力探索和完善组织评价、群众评价、社会评价和自我评价有机联系、互为印证的干部考核评价工作新机制。

创新干部考评机制——

让“指挥棒”施展更大作用
江苏的发展已经站到新的历史起点上。全面建设更高水平小康社会，把江苏的明天建设得更加美好，迫切需要把各级领导干部的积极性和创造性引导到科学发展上来，把各级领导班子建设成为善于领导和推动科学发展的坚强领导集体。
然而，在一些地方的领导干部中，仍然不同程度地存在着片面追求GDP，一味地想着上项目、盲目铺摊子、搞政绩工程的现象。这些现象的出现，折射出现有 的干部考核评价工作还不够完善，比如，考核内容还不能鲜明地体现科学发展的导向，对老百姓真实感受的了解还不够深入，考核结果还没有能充分得到运用。
如何让干部考核这根“指挥棒”发出更加鲜明的导向作用？从年初开始，根据省委的统一部署，省委副书记、组织部部长王国生牵头组织开展了专题调研。
“我们在调研中发现，在地方党政领导班子和领导干部考核中，对转变发展方式、改善民生等方面的考核还不够突出，对节能减排、环境资源保护的考核缺少刚 性标准，偏重考核发展速度特别是经济发展速度的问题还比较普遍。”参与调研起草的省委组织部部务委员庄同保说，过去对地方党政领导班子，一般只进行换届考 察和届中个别调整考察，存在平时考核不够的现象。
此外，对干部的民主测评虽然扩大了群众参与范围，但有的同志与考核对象的关联度不高，对考核对象不熟悉、不了解，很难做到“知情人说知情话”。民主推荐时，参与推荐人员对列入推荐名册的人选情况不够了解，难以进行比较和选择。
所有这些，呼唤着新的干部考核评价机制。刚刚出台的《意见》对此逐一突破。

调整指标体系——

“三个突出”体现科学发展鲜明导向
《意见》对考评指标体系进行深度调整，进一步强化了对科学发展实绩的考核。
《意见》对近年来市县领导班子换届中重点考核的经济发展、社会发展、可持续发展三大类18项指标进行了调整和完善，第一次提出“三个突出”，即突出考核推动经济发展的实际成效，既考核发展速度，更注重考核发展质量；突出考核推动全面协调可持续发展情况，
注重考核经济与社会协调发展、人与自然和谐发展情况；突出考核民生改善的情况，把解决群众最关心、最直接、最现实利益问题的实际成效作为考核的重要内容。
围绕“三个突出”，新的指标体系中出现了一批“新面孔”：科技进步贡献率、高新技术产业产值占工业产值比重、服务业增加值占GDP比重，CΟD和 SΟ2排放量削减率、城乡绿化覆盖率，城乡人均收入实际增长及收入比、城镇登记失业率，城乡居民健康指数、万人拥有公共文化体育设施面积、平安社会指数 等。
与此形成鲜明对比，原有的全社会固定资产投资增长率、实际到账注册外资情况等指标，被悄悄淡化。而人均GDP及增长、财政一般预算收入占GDP比重、单位GDP能耗降低率、环境质量综合指数、城乡基本社会保障覆盖率等指标因能较好反映科学发展情况得到保留。
此外，《意见》还明确对体现经济发展方式转变、体现社会进步和民生改善、体现环境资源保护和生态文明建设等方面的重要指标被赋予较大权重。城乡居民收入、节能减排等指标，更是被列为“核心指标”受到重点监测。
指标的增减释放出强烈信号。高邮市委书记陈扬在接受记者采访时说：“指标就是导向。《意见》传递给基层领导干部的信息就是，不仅要注重经济总量，更要注重经济结构的优化；不仅要注重经济发展，也要注重社会发展，更加重视改善民生。”

/> 今年以来，高邮市明确拒绝新上小化工、高耗能等产业项目，决定关闭15家“五小”企业。“关掉企业肯定会对高邮的经济总量产生影响，但是，对照新的考 核指标，这点总量的减少不会影响高邮的位次排名，我们可以甩掉包袱，更好地根据高邮实际发展更高层次的产业。”陈?说。

完善群众满意度测评——

硬规定让更多人选干部、评干部
建立党政领导班子和领导干部的群众满意度测评体系，干部干得好不好，由群众来评判，这是《意见》的又一亮点。
《意见》不仅明确了满意度测评的方式--民意调查，而且还对测评的时机作了硬性规定--每年年初各级人大、政协会议期间进行，参加评价人员包括部分党 代表、人大代表、政协委员和其他群众代表，测评结果在一定范围内公布。《意见》还明确提出，换届选举产生的市县党政领导班子和各级政府组成部门正职，要通 过新闻媒体向社会作出“目标承诺、责任公示”，接受社会公众的监督和评价。考核内容、考核程序、考核方式等都要以适当的方式向群众公布。
“干部领导科学发展的实绩如何，群众感受最真切；对科学发展实绩的评价，群众最有发言权。”庄同保说，江苏在扩大干部工作民主方面走在全国前列，尤其 是民主推荐和测评的参与人员范围不断扩大。但是，范围扩大不代表测评结果一定准确。以往的民意调查，内容设置不够贴近群众生活，定性选择的题目比较多，不 便于老百姓充分表达自己的感受。
在《意见》调研起草过程中，如何反映老百姓真实感受成为省领导高度关注的问题，也是文件制定的难点。解决这一难题的重要途径，是以完善民意调查为主要内容，构建“群众满意度测评体系”。
《意见》把民意调查的具体方式扩大到会议调查、个别访谈、社区征询、电话调查、网络调查等多种形式，更加强调突出老百姓感受，选取群众看得见、摸得 着、关注度高、感受性强的具体内容，突出民生保障与社会和谐、干部形象与作风状况等内容，调查题本的项目要求具体、形象、直观，既有选择性项目，又有提问 性项目，让参与人看得懂、评得准，必要时还要组织群众评议。
“党委、政府为老百姓办了哪些实事？领导干部作风怎么样？工作上有哪些明显起色？社会治安状况是否满意？子女入学、看病、交通难不难？通过这种开放式的调查，力求原汁原味地获取老百姓真实感受，进而准确评价干部实绩。”庄同保说。
盐城市委常委、组织部部长章大李认为，满意度测评体系的完善，解决了对上负责与对下负责的统一，群众有权决定领导干部的命运。“你解决了老百姓关心的 问题，他们肯定说你好。”陈扬也认为：“群众的评价直接影响对政绩的评价，不为群众着想，老百姓这一关很难通得过。”

强化考核结果运用——

考评结果成为干部选用重要依据
把考评结果运用到干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的各个环节，《意见》里的规定，让不少基层领导干部眼前一亮。
省委组织部负责人介绍，过去考核多在换届或提拔前，存在“不换届不考察，不提拔不考察”现象，考核结果用于选拔任用多、用于日常管理少。
针对这一现象，《意见》一方面对经常性考核进行了强化，加强对干部一贯表现的跟踪了解，建立起干部动态考核机制；另一方面，对把考核结果运用到干部的日常管理提出了明确要求。
考核结果运用到管理中，将会带来什么？该负责人介绍，以考评结果为依据，科学发展实绩突出、埋头苦干的干部将得到重用，并有针对性地安排其接受教育培训、挂职锻炼、轮岗交流，促进其全面发展。不思进取、投机钻营、弄虚作假的干部将受到教育和惩戒。
《意见》明确规定，凡列为考察人选的，必须是民主推荐位于前列，民主测评、个别谈话和群众满意度测评公认度比较高的。对不按照科学发展观要求办事，搞 形式主义和形象工程、造成不良影响的，对在节能减排、环境保护、社会稳定、安全生产等方面发生严重问题的，严格实行问责制和一票否决制，进行诫勉谈话和严 肃惩戒，必要时实行组织调整。
章大李说，过去的考核，干部填填表，个个都称职。现在加强经常性考核，把干部的升迁、奖惩 与平时和关键时候的表现相挂钩，这将进一步树立正确的用人导向，提高选人用人公信度，更能激励干部干实事、干好事。

135480 回复 3 楼 2014-04-29 完善干部考核新机制 考出科学发展新动力

——解读省委省政府《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》

“推动科学发展，建设美好江苏”，善于领导推动科学发展的领导班子和领导干部是关键。
引导各级干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观，建立科学的干部考核评价体系是关键。
今年以来，省委、省政府在学习实践活动中，围绕建立促进科学发展的干部考核评价机制，深入广泛地开展调查研究，制定出台了《关于建立促进科学发展的党 政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。《意见》把服务科学发展作为根本导向，把选好配强领导班子作为根本任务，把扩大考核民主作为基本途径，运用综 合考核评价办法，着力探索和完善组织评价、群众评价、社会评价和自我评价有机联系、互为印证的干部考核评价工作新机制。

创新干部考评机制——

让“指挥棒”施展更大作用
江苏的发展已经站到新的历史起点上。全面建设更高水平小康社会，把江苏的明天建设得更加美好，迫切需要把各级领导干部的积极性和创造性引导到科学发展上来，把各级领导班子建设成为善于领导和推动科学发展的坚强领导集体。
然而，在一些地方的领导干部中，仍然不同程度地存在着片面追求GDP，一味地想着上项目、盲目铺摊子、搞政绩工程的现象。这些现象的出现，折射出现有 的干部考核评价工作还不够完善，比如，考核内容还不能鲜明地体现科学发展的导向，对老百姓真实感受的了解还不够深入，考核结果还没有能充分得到运用。
如何让干部考核这根“指挥棒”发出更加鲜明的导向作用？从年初开始，根据省委的统一部署，省委副书记、组织部部长王国生牵头组织开展了专题调研。
“我们在调研中发现，在地方党政领导班子和领导干部考核中，对转变发展方式、改善民生等方面的考核还不够突出，对节能减排、环境资源保护的考核缺少刚 性标准，偏重考核发展速度特别是经济发展速度的问题还比较普遍。”参与调研起草的省委组织部部务委员庄同保说，过去对地方党政领导班子，一般只进行换届考 察和届中个别调整考察，存在平时考核不够的现象。
此外，对干部的民主测评虽然扩大了群众参与范围，但有的同志与考核对象的关联度不高，对考核对象不熟悉、不了解，很难做到“知情人说知情话”。民主推荐时，参与推荐人员对列入推荐名册的人选情况不够了解，难以进行比较和选择。
所有这些，呼唤着新的干部考核评价机制。刚刚出台的《意见》对此逐一突破。

调整指标体系——

“三个突出”体现科学发展鲜明导向
《意见》对考评指标体系进行深度调整，进一步强化了对科学发展实绩的考核。
《意见》对近年来市县领导班子换届中重点考核的经济发展、社会发展、可持续发展三大类18项指标进行了调整和完善，第一次提出“三个突出”，即突出考核推动经济发展的实际成效，既考核发展速度，更注重考核发展质量；突出考核推动全面协调可持续发展情况，
注重考核经济与社会协调发展、人与自然和谐发展情况；突出考核民生改善的情况，把解决群众最关心、最直接、最现实利益问题的实际成效作为考核的重要内容。
围绕“三个突出”，新的指标体系中出现了一批“新面孔”：科技进步贡献率、高新技术产业产值占工业产值比重、服务业增加值占GDP比重，CΟD和 SΟ2排放量削减率、城乡绿化覆盖率，城乡人均收入实际增长及收入比、城镇登记失业率，城乡居民健康指数、万人拥有公共文化体育设施面积、平安社会指数 等。
与此形成鲜明对比，原有的全社会固定资产投资增长率、实际到账注册外资情况等指标，被悄悄淡化。而人均GDP及增长、财政一般预算收入占GDP比重、单位GDP能耗降低率、环境质量综合指数、城乡基本社会保障覆盖率等指标因能较好反映科学发展情况得到保留。
此外，《意见》还明确对体现经济发展方式转变、体现社会进步和民生改善、体现环境资源保护和生态文明建设等方面的重要指标被赋予较大权重。城乡居民收入、节能减排等指标，更是被列为“核心指标”受到重点监测。
指标的增减释放出强烈信号。高邮市委书记陈扬在接受记者采访时说：“指标就是导向。《意见》传递给基层领导干部的信息就是，不仅要注重经济总量，更要注重经济结构的优化；不仅要注重经济发展，也要注重社会发展，更加重视改善民生。”
今年以来，高邮市明确拒绝新上小化工、高耗能等产业项目，决定关闭15家“五小”企业。“关掉企业肯定会对高邮的经济总量产生影响，但是，对照新的考 核指标，这点总量的减少不会影响高邮的位次排名，我们可以甩掉包袱，更好地根据高邮实际发展更高层次的产业。”陈扬说。

完善群众满意度测评——

硬规定让更多人选干部、评干部
建立党政领导班子和领导干部的群众满意度测评体系，干部干得好不好，由群众来评判，这是《意见》的又一亮点。
《意见》不仅明确了满意度测评的方式--民意调查，而且还对测评的时机作了硬性规定--每年年初各级人大、政协会议期间进行，参加评价人员包括部分党 代表、人大代表、政协委员和其他群众代表，测评结果在一定范围内公布。《意见》还明确提出，换届选举产生的市县党政领导班子和各级政府组成部门正职，要通 过新闻媒体向社会作出“目标承诺、责任公示”，接受社会公众的监督和评价。考核内容、考核程序、考核方式等都要以适当的方式向群众公布。
“干部领导科学发展的实绩如何，群众感受最真切；对科学发展实绩的评价，群众最有发言权。”庄同保说，江苏在扩大干部工作民主方面走在全国前列，尤其 是民主推荐和测评的参与人员范围不断扩大。但是，范围扩大不代表测评结果一定准确。以往的民意调查，内容设置不够贴近群众生活，定性选择的题目比较多，不 便于老百姓充分表达自己的感受。
在《意见》调研起草过程中，如何反映老百姓真实感受成为省领导高度关注的问题，也是文件制定的难点。解决这一难题的重要途径，是以完善民意调查为主要内容，构建“群众满意度测评体系”。
《意见》把民意调查的具体方式扩大到会议调查、个别访谈、社区征询、电话调查、网络调查等多种形式，更加强调突出老百姓感受，选取群众看得见、摸得 着、关注度高、感受性强的具体内容，突出民生保障与社会和谐、干部形象与作风状况等内容，调查题本的项目要求具体、形象、直观，既有选择性项目，又有提问 性项目，让参与人看得懂、评得准，必要时还要组织群众评议。
“党委、政府为老百姓办了哪些实事？领导干部作风怎么样？工作上有哪些明显起色？社会治安状况是否满意？子女入学、看病、交通难不难？通过这种开放式的调查，力求原汁原味地获取老百姓真实感受，进而准确评价干部实绩。”庄同保说。
盐城市委常委、组织部部长章大李认为，满意度测评体系的完善，解决了对上负责与对下负责的统一，群众有权决定领导干部的命运。“你解决了老百姓关心的 问题，他们肯定说你好。”陈扬也认为：“群众的评价直接影响对政绩的评价，不为群众着想，老百姓这一关很难通得过。”

强化考核结果运用——

考评结果成为干部选用重要依据
把考评结果运用到干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的各个环节，《意见》里的规定，让不少基层领导干部眼前一亮。
省委组织部负责人介绍，过去考核多在换届或提拔前，存在“不换届不考察，不提拔不考察”现象，考核结果用于选拔任用多、用于日常管理少。
针对这一现象，《意见》一方面对经常性考核进行了强化，加强对干部一贯表现的跟踪了解，建立起干部动态考核机制；另一方面，对把考核结果运用到干部的日常管理提出了明确要求。
考核结果运用到管理中，将会带来什么？该负责人介绍，以考评结果为依据，科学发展实绩突出、埋头苦干的干部将得到重用，并有针对性地安排其接受教育培训、挂职锻炼、轮岗交流，促进其全面发展。不思进取、投机钻营、弄虚作假的干部将受到教育和惩戒。
《意见》明确规定，凡列为考察人选的，必须是民主推荐位于前列，民主测评、个别谈话和群众满意度测评公认度比较高的。对不按照科学发展观要求办事，搞 形式主义和形象工程、造成不良影响的，对在节能减排、环境保护、社会稳定、安全生产等方面发生严重问题的，严格实行问责制和一票否决制，进行诫勉谈话和严 肃惩戒，必要时实行组织调整。
章大李说，过去的考核，干部填填表，个个都称职。现在加强经常性考核，把干部的升迁、奖惩 与平时和关键时候的表现相挂钩，这将进一步树立正确的用人导向，提高选人用人公信度，更能激励干部干实事、干好事。

第四篇：改革土地制度 促城镇化健康发展

改革土地制度 促城镇化健康发展

作 者：辜胜阻发布时间： 2010-11-18 9:03:49

在2010年政府工作报告中，温家宝总理部署了新时期的城镇化新政，提出了推动城镇化发展的新战略与新思路，以此来谋划我国城镇化的新发展，是积极有效扩大内需、保持经济持续平稳较快发展的重大战略举措。

城镇化是中国经济发展的持久动力

将扩大内需与推进城镇化紧密结合起来，可以实现经济发展与内需持续扩大的良性互动，是当前扩内需实现经济增长的有效途径。城镇化不仅是消费需求和投资需求的有效结合点，而且可以推动结构调整和劳动者素质的提高。

具体说来，一是城镇化有利于促进农村劳动力转移、提高农业生产率，从根本上提高农民收入，进而启动农村消费市场。二是城镇化有利于推动城镇基础设施投资，刺激旨在满足人口居住需求和企业发展需求的房地产投资，并产生极大的投资带动效应，有效拉动投资需求。三是城镇化有利于推进农业产业化，推动乡村工业的集聚发展和结构升级，并推进经济的服务化。四是城镇化过程本身是一所培养现代农民的大学校，有利于促进农民工作方式和生活方式的转变，提高农民素质，培育“新型农民”。进城农民工需要完全市民化

进城农民没有完全市民化的“半城镇化”状况需要得到改变。30年来中国农民流动呈现三次浪潮：第一次是“离土不离乡、进厂不进城”的以乡镇企业为就业目的地的就地转移。第二次是“离土又离乡、进厂又进城”的以城市为目的地异地的暂居性流动。第三次浪潮则是以长期居住为特征，且有举家迁移的倾向。也就是说，我国农村劳动力流动过程中，其产业转移和地域转移最初是被割裂开来的，并且不同于一般意义上流迁人口地域、职业转换的路径。我国的城镇化需要有“三维转换”：农村劳动力在进入城市的过程中，不仅要实现地域转移、职业转换，还要实现身份变换。

当前，进城农民工并没有实现真正意义上的“市民化”，中国城镇化进程表现出“半城镇化”的特点。“半城镇化”突出地表现为农民工既不能完全从农村和农业中退出，也不能完全融入城市，身份得不到确认。“半城镇化”现象的产生主要由于农村的“拉力”和城市的“推力”。在农村社会保障体制尚有待健全的前提下，土地制度的保障功能是农村“拉力”的主要来源。在城市无法得到保障的农民工往往把土地作为最后的保障，倾向于维持与土地的长久联系，而不愿割断同土地的“脐带”。这就形成农民工在脱离农业关系时出现“退难”的问题。城市的“推力”主要表现为，由于户籍制度的阻碍，进城农民不能实现地域、职业和身份的同步转换，很难融入城市生活，逐渐被“边缘化”。

利用土地资本化红利

要通过土地制度创新，充分利用土地资本化红利，帮助农民在摆脱土地束缚的同时获得初始资本积累，解决城镇化发展过程中新市民安居和创业“钱从哪里来”的问题。在城镇化推进过程中，政府要承担一部分成本，但大部分还是要农民自己承担。因此，如何解决城镇化发展过程中新市民安居和创业“钱从哪里来”的问题，是当前城镇化顺利推进面临的关键问题之一。我认为，在规范征地制度、保障农民权益的同时，积极探索农村土地流转的合理途径，允许用土地使用权进行财产抵押，有利于盘活土地，大量有能力进城从事第二、三产业的农民就可以获得创业资金，从而顺利实现城镇化。2008年中央十七届三中全会指出：“允许农民不但拥有土地使用权，而且可以自主决定土地的转让、出租、抵押，享有土地增值的最大利益。”这反映出中国土地改革的新方向。目前全国的一些地方已经开始了农村土地经营权抵押贷款的探索，例如成都就是农村土地产权和金融改革深入开展的地区之一，确权、建市和金融是改革的亮点，不仅通过“农村土地承包经营权证”、“集体土地使用权证”、“房屋所有权证”和“林权证”的发放完成了针对农户的确权办证，而且推出了全国第一家农村产权交易所，并组建了专门服务农村金融的农村信用合作联社股份有限公司。

如果说“人口红利”造就了中国改革开放前30年的辉煌，那么未来经济发展要充分利用土地资本化红利。当前，要因地制宜、因人而异，稳步推进土地使用权抵押。对于农民来说，土地主要有生存保障和致富资本两种功能。从地区发展差异来看，在相对发达地区，随着农民进城打工和从事多种经营，土地的保障功能逐渐弱化。从群体特征差异来看，进城的农民从地位上看已经分化为不同群体。大部分农民工处于弱势地位，工作和收入不稳定，家乡的土地是最后的依靠。同时，也有许多农民工经过打工实践，在外开阔了眼界，学会了本领，掌握了技术，拥有了资本，其中一部分或通过创业成为私营业主扎根于城市，或成为精英农民工返回农村创业，土地对于这部分人的保障功能在弱化。

因此，对于那些土地保障功能已经弱化的地区和人群来讲，稳步推进土地使用权抵押，能够有效推动城镇化发展，解决创业的融资问题。土地使用权抵押在形式上也可以灵活多样。同时，稳步推进土地使用权抵押，还要完善相关的配套制度建设。要积极推进农民贷款保险制度以及科学的土地评估体系的建立，加强指导、管理、监督、协调及服务。

总之，土地制度与城镇化存在紧密的内在联系。合理的土地制度能够促进城镇化的发展，相反则会形成城镇化健康发展的障碍。当前，要创新土地制度，引导一部分农民摆脱对土地的依附，使人口在城镇化进程中不断向城镇集中、土地向种田能手集中、产业向城镇工业区集聚，从而保障城镇化的健康发展。

作者：全国人大常委会委员

文章出处：《中国社会科学报》

第五篇：完善服务体系建设，助推中小企业健康发展

完善服务体系建设，助推中小企业健康发展

随着社会主义市场经济体制的逐步完善，中小企业已经成为推动地方经济发展的重要力量。近年来，我市中小企业面对经济下行的压力，坚持以科技创新为动力，以服务平台建设为重点，以优化政策环境为保障，民营经济仍然保持了平稳较快发展。由于面临着多种要素制约，中小企业的发展环境依然艰难，因此有必要进一步完善服务企业体系建设，促进中小企业在逆境中实现平稳健康发展。

一、我市中小企业服务体系建设取得了一定成效

近两年来，受国内外宏观经济不利因素影响，我市中小民营企业出现了订单减少、成本升高、利润下滑等情况，企业发展面临困境。我市通过打造市中小企业服务中心等平台，不断完善服务体系，积极采取技术指导、管理咨询、人才培训、政策倾斜、资金扶持等多种手段，加强了对中小企业的扶持和激励，帮助许多企业解决了实际困难和问题。

1、完善基础建设，筑牢服务根基。按照上级工作要求，突出中小企业服务体系建设，坚持以“创先争优”为抓手，以“服务企业”为根本，以“促进发展”为目的，推动服务工作有序开展。一方面，依托信息化网络平台、中小企业法律服务平台、中小企业管理咨询服务平台，推进为企业服务。开展各类培训及招聘会，提升企业核心竞争力。目前，我市已形成由主管部门、中介机构和企业自我培训等相互补充，相互完善的培训体系。同时，不断创新营销模式，帮助企业拓展市场，开展各类经贸交流活动。另一方面，健全镇区服务中心建设，构建市、镇两级服务网络，为企业提供全方位一体化服务。截至目前，共组织各类讲座培训超过45期；累计组织了40多家企业参加“江苏产品万里行”、“中国国际新材料展”等各类综合、专业性展会。

2、实施“小微”工程，促进企业做大做强。为加快我市小微企业发展步伐，培植更多经济增长源，我市出台了《仪征市关于推进“百企升级”工程的实施意见》以及《仪征市小微企业进规模培育工程实施方案》，用“政府购买服务”的方式，计划用3年时间培育50家小微企业进入规模企业行列，通过采用诊断策划、市场开拓、科技创新、人才引进、员工培训、政策争取等方法帮助小微企业做大做强。2012年神力吊具有限公司、新智源医疗器械有限公司、德顺纱线有限公司等15家小微企业成功培育进规模行业序列。

3、强化要素协调，解决企业融资难题。资金方面，组织举办银企集中签约、金融展示、银企洽谈等活动，帮助企业协调流动资金、项目资金，并加强后续跟踪，切实提高贷款履约率。2013年1-10月，组织全市银企集中签约活动2次、镇域银企专项签约活动8场，共为近500多家中小企业提供授信支持。

4、注重培训实效，提升企业经营者素质。实施企业家素质提升工程，通过组织企业家赴国内知名高校学习和境外培训活动，着重拓宽企业家思路和视野，培养民营企业接班人，更好地领导和率领企业加快发展、转型升级，去年组织了部分企业家代表赴青岛参观学习海尔、海信、青啤等知名企业，赴北京参加清华大学高级研修班学习，赴德国参加研修学习；举办中高级职业经理人培训，进一步提升企业运营、管理和执行能力。

5、加大政策引导，促进企业健康发展。近年来，市政府出台了《关于促进工业经济加快发展的激励办法》，明确设立工业（中小企业）发展基金，对项目投入、规模扩张、税收贡献、争创品牌、科技创新、节能减排等方面进行考核奖励。同时认真落实上级出台的重大工业项目“零收费”、企业规费减免等优惠政策，有效降低企业运行和项目建设成本。同时帮助企业精心选择包装申报省级转型升级专项资金等扶持政策项目，去年累计向上争取各类扶持资金突破1500万元。

二、中小企业服务体系建设存在的问题

1、企业发展环境亟待改善。一是融资方面。大部分企业流动资金紧缺，迫切需求金融信贷支持。二是土地证办理方面。由于部分企业固定资产投资未到位、相关手续不完备等原因，仍有企业无法在短期内办理土地证、房产证，客观上给企业融资带来很大困难。三是用工问题。熟练工人、技工人员短缺，尤其是一线技工短缺、人员流动过快，给企业以及产业发展带来不利影响，必须通过加强产业技能人员培训，改善园区、企业配套服务设施等方面逐步予以缓解。

2、体系建设水平需进一步提高。我市中小企业服务体系建设虽取得长足发展，但是基本上是各部门独自为政，造成服务不均衡，服务标准不统一等问题。有的单位工作比较扎实，问题解决得比较好；有的单位采取应付手段，解决问题停留在表面上。

3、服务体系建设特色不明显。服务体系建设创新力度不够，服务手段比较单一，管理粗放，很多服务不到位，服务的质量和实效亟待提升。当前，企业遭遇发展困难较多，因此需要加大创新力度，推出创新举措，才能更好地服务企业。

三、完善中小企业服务体系建设的几点建议

1、服务项目建设，增强企业发展后劲。

当前，正是加快中小企业技术改造、推动转型升级的有利时机，在服务上要坚持“快”字当头，做到申报项目快审批、签约项目快开工、开工项目快建设、在建项目快竣工、竣工项目快投产。对新上项目，相关部门要完善协调联动推进机制，对选址、用地、准入、拆迁、环评等各环节的工作，即时受理、审查、报批和限时办结。牢固树立“项目为王”理念，为全市工业经济跨越发展提供项目支撑。一方面建立健全服务体系，推动项目有效实施。明确专人牵头负责，协调矛盾，跟踪服务，力争促进一批项目快速建设；另一方面，狠抓要素保障，推进项目顺利达产达效。保证项目引得来、留得住、发展好，破解土地、资金、用工等要素制约是关键。土地方面，通过盘活存量土地、实施城乡建设用地增减挂钩等形式，切实破解项目用地瓶颈。资金方面，依托项目资源，打造融资平台，运用资产置换、经营权转让等市场化运作方式，实现开发资源、集聚资金、盘活存量、扩大总量的目的和效果。用工方面，创新培训模式，加大与仪征技师学院等职业学校的合作，通过委托代培的方式，培养各类高级技工人才，同时加强农村劳动力转移培训，切实解决企业用工难题。

2、加大政策落实力度，优化企业发展环境。

为解决中小企业发展遇到的问题，国家、省、市及仪征出台了一系列政策，落实好这些政策，就是要不断探索科学有效的政务服务，把弱的扶活，把小的扶稳，把好的扶优。一要从简化办事程序、清理各种规费、保障要素供应等方面入手，最大限度地降低税费、融资、社保等成本，扎实推进企业信用管理，广泛开展商标、品牌、专利、知识产权教育和维权，打造最低成本、诚信公平的商务环境。二要加大政府专项基金、财政补贴、税费减免、创牌奖励等方面的支持，提高政府对中小企业参展支持力度，营造优异的企业发展环境。三要巩固清理行政审批项目、行政事业性收费和经营服务性收费“三项清理”工作成果，在收费标准上要明确按下限收取；要认真治理涉及企业的不合理收费、罚款等行为，切实维护企业的合法权益，加强企业及周边社会治安环境综合治理，严厉打击危害企业生产经营秩序的违法行为，构建企业发展环境长治久安的长效机制。

3、打造新型服务平台，推进企业加速转型。

推动中小企业转型升级取得实质性成效，政策激励是外因，企业素质是内因。有关部门应从事关企业可持续发展的关键环节入手，探索建立新型服务平台，帮助中小企业打牢发展的坚实基础。一要加大服务平台内涵创新，帮助企业“强筋骨”，推动企业完善现代企业制度；帮助企业“练内功”，提高技术装备水平；帮助企业“抓创新”，增强核心竞争力。积极引导企业利用当前宏观经济环境偏紧、引进技术设备成本较低的有利时机，下决心引进高层次人才、先进技术装备和先进管理经验，实现生产方式、管理体系升级换代，大幅提高生产能力和生产效率，为新一轮增长做好充分准备。二要加快云计算等信息新技术引进运用，提升服务平台运作能力。进一步加快推进中小企业信息化工作，围绕中小企业创业基地和中小企业产业集群，开展信息化服务，引导中小企业利用信息化提高研发、管理、制造和服务水平。以政策、技术、市场、人才信息为重点，建立健全开放、便捷的中小企业信息服务网络。加快现有企业信息网络的改造和升级，提高网络的技术水平，拓展信息采集渠道，加大信息容量，使之适应中小企业发展的需要。整合政府各类网络资源，共建中小企业信息服务平台，为企业提供公益性信息服务，推动中小企业又好又快发展。