第一篇：完善幼儿教育管理体制,保证幼教事业健康发展
完善幼儿教育管理体制，保证幼教事业健康发展
近年来，我市幼儿教育得到较快发展，但以优质资源、优质管理、优等质量来衡量，与我市经济发展、基础教育的发展的需要和市民的要求仍存在不小的差距。
1．幼儿教育资源总量不足，特别是优质资源不足，难以满足社会对幼儿教育的需要。据了解，我市几所重点小学的学前幼儿班每班人数已经超过100人，这种现状已严重损害了儿童的身心健康，使得现实、教师、家长均苦不堪言。解决这一问题唯一出路是迅速改变办学主体的所有制身份，将公改为民办。建议尽快实现市实验小学和师范附小等重点小学的学前班的民营化，依法按民办学校收费和招生。从而使优质幼儿教育资源得以迅速扩张。
2．许多幼儿教育办学单位教学人员不具备教师资格，教学内容混乱（比如有的幼儿园竟然使用小学教材），教学方法陈旧（比如许多幼儿园布置大量作业）。这种状况急需制止。
3．急需建立“以社区为基础，以公办园为骨干，以示范性幼儿园为中心，灵活多样的学前教育服务网络，构建社会化、规范化、多形式、多层次、高质量、有特色的学前教育体系，开创各级各类幼儿园公平竞争、规范有序、共同发展的新局面”。
4．动员和依靠社会各方面力量，多种渠道、多种形式发展幼儿教育。我市现在的幼儿园与过去福利性的幼儿园相比，无论在规模、条件、师资、管理上都是进步了的，特别是幼儿园办园自主权增强了，幼儿园发展的空间大了，公平竞争、办出特色成为可能。在发展优质幼儿教育的策略中，我们应当把工作重心放在发展优质民办幼儿教育中，通过建立各级各类示范性幼儿园辐射带动优质民办幼儿园的发展。
3.幼儿教育社会化，必然要求幼儿教育管理社会化、综合化。建议逐步建立政府有关职能部门的联席会议制度，完善幼儿园的办园准入制度和收费管理制度，建立教师聘任的鉴证机制、办园成本核算的监督机制、幼儿园监督管理的联动机制、行业管理的协调机制，争取在教育经费中设立幼儿教育专项经费，用于激励、扶持示范性幼儿园，开展幼儿教师培训和教育科研。
4.发展优质幼儿教育，还需解决以下问题：
⑴ 尽快对幼儿教师、保育员实行任职资格和持证上岗制度。政府部门也要转变职能，以市场规律管理教师队伍，逐步建立幼儿教育的行业管理制度，幼儿园资质分级动态管理制等。
⑵ 各社区应尽快把幼儿园建设按小区建设规模纳入城市规划并实施。配套幼儿园要更好地适应市民不同层次的要求，整合优质园舍资源和优质办园资源。进一步完善按服务半径人口、办园规模要求规划幼儿园建设的布点规划，并且要进一步理顺小区配套幼儿园的统一管理问题，使小区配套幼儿园建成后，能通过“二次规划”，使现有条件不足的幼儿园得到调整，优质教育资源得到扩充，充分发挥小区配套幼儿园的优质幼教资源作用。
第二篇：如何进一步完善乡镇财政管理体制
进一步完善乡镇财政管理体制的几点建议
新塘乡财政所刘新
乡镇财政是乡镇政府为了实现其基层政权的职能,在乡镇范围内对一部分社会产品或国民收入进行的分配和再分配。乡镇财政管理体制,是乡镇与县(市)和乡镇与企事业以及乡镇其他经济单位之间在收支划分和财政、财务管理职责权限方面的一项重要制度,是乡镇财政管理的基本规范。乡镇财政管理体制的实质是要正确处理乡镇财政分配中集权与分权的关系。乡镇财政是财政体系中的基础环节，深化乡镇财政体制改革，促进乡镇经济发展，关系到公共财政的振兴和政权的稳定，关系到经济能否快速健康发展，关系到全面建设小康社会的目标能否如期实现。因此，认真调查研究乡镇财政体制现状，分析其利弊和主客观原因，积极探讨解决对策，意义重大，刻不容缓。
九江县乡镇财政体制改革自2007年全面实施了“乡财乡用县监管”，经过三年多的运转，运行秩序良好，既保证了乡村两级基层政权组织的运转，规范了“三农”资金管理，提高了资金的使用效益，又坚持了财权和事权的统一，增强了乡镇政府的公共管理和公共服务的保障能力，实现了乡镇政府由单一管理转为多元化的服务性政府，近年来随着国家对“三农”和民生问题的日益重视，各项惠农政策不断加大，所有惠农、支农资金全部由乡镇财政所负责管理，因此，迫切需要完善乡镇财政职能，进一步的深化乡镇财政体制改革。
一、现行乡镇财政管理体制运行的成效
（一）乡镇贫富差距缩小，经济薄弱乡镇财力显著增长。在体制执行期内，县财政对经济条件好，财力有增长的乡镇,适当多集中部分财力,同时在体制结算、转移支付等方面,对经济条件差的经济薄弱乡镇进行倾斜,从而通过合理调节财力，促进了地区间的均衡和协调发展。
（二）创新了乡镇财政管理理念。各乡镇把实行“乡财乡用县监管”改革作为调整和完善乡镇财政管理体制、加强财政监管、规范理财行为、转变政府职能、化解乡村债务和缓解乡镇财政困难的重要手段，推进了财政工作绩效评价体系、树立了“为公理财，为民服务，以人为本”的财政发展新理念。引导乡镇领导树
立正确的政绩观和科学发展观，杜绝了乡镇举债搞建设，超前消费的错误行为，从而，为不断提高乡镇理财、聚财和管财工作水平开创了一个新局面。
（三）提高了资金使用效益。乡镇所有银行账户取消后，各种渠道资金都进入财政专户，便于资金“捆绑’使用,为政府统筹管理资金和运用财力创造了有利条件，基本克服了资金分散所造成的损失。同时，通过财政预算的编制核定及资金统一核算、综合平衡，为乡镇财政预算管理规范化、防止资金流失与挪用筑起了一道坚固的防线。
（四）规范了乡镇政府理财行为。一是乡镇财政预算内外收入全部上缴县级财政集中管理和核算，确保了收入的及时足额入库，促进了乡镇收入有效增长。二是支出按照“保工资、保运转、保民生”的顺序，合理安排支出和拨付资金。三是粮食综合补贴、良种补贴、家电、汽车摩托车下乡补贴等专项资金实行专户管理、封闭运行，按照二轮土地承包核定粮补面积，在基层信用社为农户统一办理“一卡通”，确保了资金专款专用，惠农政策的落实。四是实行乡镇长一支笔审批，财政所监督，提高了乡镇遵守财经纪律，维护财经秩序的自觉性。
（五）规范了乡镇会计工作秩序。过去，乡镇由于受资金分散、分配主体多元化，以及乡镇财务人员业务水平等客观因素的制约，乡镇会计核算工作很难达到《会计法》、新会计制度和新财务制度规范化的要求，会计工作秩序比较混乱。实行“乡财乡用县监管”后，填制报表等专业性强、规范性和技术性要求高的会计核算工作由专职会计完成，促使单位会计核算的质量得到了根本保证，也有利于逐步建立起“统一收付、统一核算、统一管理”和“单一账户”运行的国库集中收付制度。
（六）规范了村级财务管理。村级财务实行“村财村用乡代管”制度，村级财政补助支出实行报账制，由村书记审批，乡镇政府、财政所双重监督。进一步规范村级支出行为，确保了村级组织的基本运转，积极引导村级公益事业建设开展“一事一议”，采取以奖代补、民办公助的形式调动农民“一事一议”的积极性。
（七）促进了乡镇财政职能发挥。“村财村用乡代管”的实施，有效地促进了乡镇财政职能的转换，财政所把工作重点由过去的收支管理型向综合服务型转变，其业务工作不再单纯是“征收税款”和“上划下拨”，而是面向基层，服务为主，认真做好粮食直补、良种补贴、家电、汽车摩托车下乡补贴等各项国家对农民的惠农政策管理工作，使基层财政服务发展的功能得到进一步加强。
二、现行乡镇财政管理体制存在的问题
在肯定乡镇财政体制改革成效的同时，还应看到工作中存在的一些不容忽视的问题，这些问题如果得不到很好的解决，必将影响农村综合改革工作的顺利推进。
（一）财政制度执行不力，监管不够到位。一是存在坐收坐支现象。社会抚养费收支两条线政策执行不到位，该上缴的不及时上缴，该划拨的不及时划拨，致使各乡镇隐匿了大量财政收入，影响了县级财政对乡镇实行转移支付分配的科学性、合理性和公平性。二是乡镇税收征管成本大。乡镇通过给税务部门划拨工作经费等形式，变相增加税收征管成本。四是财政监管不到位。没有开展有组织的经常性财政、财务大检查，没有对违反财经纪律的单位和个人进行严肃处理，追究责任，致使财经纪律难于执行。
（二）乡镇可用财力少，资金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表现为：一是乡镇事权远远大于财权，乡镇的刚性支出压力不减，乡镇的支出控制难度较大。二是乡镇每月的可用资金有时和实际工作不对称，乡镇资金的调度困难，一定程度上影响了乡镇政府的正常工作运转。
（三）配套改革进展缓慢。乡镇财政管理体制改革，须同乡镇机构改革、化解乡镇债务等改革配套进行。从我县目前的实际看，随着农业税的取消，乡镇政府的自主收入大幅减少，而又缺乏新的财源增长点。导致乡镇政府财政困难的状况没有从根本上得到解决，大部分乡镇依赖上级财政转移支付补助的意识很强。同时，由于激励机制不健全，一些乡镇培植税源创收的积极性不高，化解乡村债务缺乏主动性，存在着依赖上级财政解决的现象。
（四）村级组织运转困难。我县按照省市文件精神，已逐年提高了村级组织运转财政补助资金，但还存在村级组织运转困难，究其原因一是村干部报酬过低，村干部每月报酬800元左右，难以调动村干部工作的积极性，二是村级自主收入难以监管，村级土地承包费、公产租赁费收入由村级管理，自有资金游离在政府和财政监管之外，使乡镇政府和财政的监督职能难以发挥。
（五）乡镇财政工作任务繁重，人事管理缺乏流动性。乡镇财政处于财政管理体系的末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补贴兑付工作程序和标准要求较高，任务十分繁重，工作量比税改前增加了两倍，但乡镇财政人员却严重不足，个别乡镇甚至不足3人，管理和监督难分离，内部监督制约机制不能有效实施，财政资金安全存在潜在风险。乡镇财政干部有些在一个地方一干就是几十年，原地踏步，人员流动渠道不畅，形成“两管两不管”的尴尬境地，长期得不到提拔任用，工作无活力也无动力。
三、完善乡镇财政管理体制的建议
（一）进一步明晰县乡两级政府的事权，科学界定支出范围。按照财权与事权相统一的原则，合理确定乡镇政府的支出范围。乡镇财权与事权的划分，关系到中央和地方各级政府的利益调整，而且必须通过立法、司法、执法和行政等多种手段予以实施。乡镇事权包括行政事业人员（含离退休人员）工资（含津补贴）、公用经费、场镇管理运行经费、医疗经费、住房公积金、工会经费、村（居委）干部补贴、村（居委）办公经费、乡村道路维修费、低保配套费、优抚经费、五保户供养费等。并且要根据乡镇收支规模等实际情况，分类制定乡镇财政支出范围和各项开支标准，规定和完善财务审批程序，统一财务核算制度，加强支出管理。
（二）合理划分县乡财政收入。一是严格按照上级文件要求执行增值税、所得税、耕地占用税、城镇土地使用税、国有土地有偿使用收入、土地增值税等税种的分成比例，并把能征收的税种尽量留给乡镇。二是根据乡镇事权范围每年确定乡镇支出基数。按当年预算超收确定一定比例进行县乡分成，乡镇留足刚性支出基数和超收分成的部分后，余下的上缴县财政；属收不抵支的乡镇，由县级财
政转移支付定额补助。三是不再直接向乡镇下达财税收入任务。预算仍划分县级收入和乡级收入，但乡镇财税收入任务，由县级征收部门负责组织完成，乡镇政府及财政所负责财税工作的协调及税收的具体征管，县对县级征收部门按预算确定的总任务建立财税收入目标责任制考核体系，乡镇政府由于招商引资，利用当地资源等开辟新的财源而新增的收入，在超额完成财税收入任务的前提下，县对乡镇在一定时期内继续实行超收分成奖励办法。
（三）严格执行财经纪律。一是严格财经纪律。必须严格执行国家财经纪律，严格收支两条线，严禁坐收坐支；财政部门要及时划拨权属乡镇的资金，必须当年划拨兑现。二是严格财务监管。建立税收信息共享机制，严禁转引税收；要健全完善制度，加大财政、财务检查和审计监督力度。三是严格责任追究。凡违反国家财经纪律规定，按相关规定严肃处理。
（四）完善转移支付制度，研究乡镇发展扶持政策。一是建议扶持经济薄弱乡镇的政策能通过转移支付的办法得到继续贯彻，努力实现乡镇之间的平衡。县财政在制定转移支付政策时，要更多考虑贫困乡镇，加大支付力度，保证贫困乡镇财力不断增加，努力实现乡镇之间的基本平衡，做到“富乡镇有肉吃、穷乡镇有汤喝”。二是关注乡镇用于改善民生等方面的投入。乡镇近年来在改善民生方面面临的压力比较大，既费神又花钱，想做点事财力又不允许，压力比较大。建议县政府对乡镇用于解决民生方面的投入予以关注，在财力允许的情况下，适度进行帮扶。三是尽力实现财力下移。对于上级财政部门增加的转移支付资金，本级财政增加的可用资金，尽可能地向乡镇倾斜，缓解乡镇财力的不足，解决乡镇实际困难，支持乡镇发展。
（五）合理确定乡镇财政的支出顺序。按照“乡财乡用县监管”的要求，在预算共编的基础上，实现财政支出“一保工资，二保运转、三保民生”的原则，合理确定财政支出顺序，切实加强乡镇财政管理，提高资金使用效益。
（六）增加基层财政公用经费。近几年来，国家支持“三农”的政策不断出台，这些惠农政策的实施，充分调动了农民增收的积极性，而这些资金的操作与监管，全部由基层财政所承担监督职能，加大了工作业务量，而这部分资金根本
无公用经费，工作经费不足已严重影响财政干部服务职能的履行，影响了干部工作的积极性，只有充分保障财政所的公用经费，才能实现基层财政的财权和事权相统一。
（七）减少乡镇事务负担。用体制激励乡镇发展经济，但也要注意在当前乡镇收入来源渠道非常少的情况下，要尽可能减轻乡镇事务负担，给乡镇减压松绑，让乡镇休养生息，以利今后发展。收入任务不与乡镇挂钩。不向乡镇特别是农业乡下达不切实际的经济指标任务，让经济增长顺应经济规律，同时减轻乡镇负担和压力。
（八）加大对乡镇的支持力度。要按照“简政放权、理顺关系、规范分类、加强基层”的原则，将能下放的权力尽量下放乡镇，加大对乡镇的财力支持，逐步提高人头经费标准，确保乡镇政府正常运转和职能充分发挥；提高基层福利待遇，推进乡镇干部合理流动，努力改善乡镇干部的工作环境。
四、结束语
通过这次乡镇财政管理体制调研活动，深感农村综合改革意义重大、任务艰巨，只有充分认识学习实践科学发展观的内涵，才能在工作中与时俱进、创新求实，不断巩固农村税费改革成果，促进农村综合改革、社会主义新农村建设顺利开展。
第三篇：如何进一步完善乡镇财政管理体制
进一步完善乡镇财政管理体制的几点建议
新塘乡财政所 刘新
乡镇财政是乡镇政府为了实现其基层政权的职能,在乡镇范围内对一部分社会产品或国民收入进行的分配和再分配。乡镇财政管理体制,是乡镇与县(市)和乡镇与企事业以及乡镇其他经济单位之间在收支划分和财政、财务管理职责权限方面的一项重要制度,是乡镇财政管理的基本规范。乡镇财政管理体制的实质是要正确处理乡镇财政分配中集权与分权的关系。乡镇财政是财政体系中的基础环节，深化乡镇财政体制改革，促进乡镇经济发展，关系到公共财政的振兴和政权的稳定，关系到经济能否快速健康发展，关系到全面建设小康社会的目标能否如期实现。因此，认真调查研究乡镇财政体制现状，分析其利弊和主客观原因，积极探讨解决对策，意义重大，刻不容缓。
九江县乡镇财政体制改革自2007年全面实施了“乡财乡用县监管”，经过三年多的运转，运行秩序良好，既保证了乡村两级基层政权组织的运转，规范了“三农”资金管理，提高了资金的使用效益，又坚持了财权和事权的统一，增强了乡镇政府的公共管理和公共服务的保障能力，实现了乡镇政府由单一管理转为多元化的服务性政府，近年来随着国家对“三农”和民生问题的日益重视，各项惠农政策不断加大，所有惠农、支农资金全部由乡镇财政所负责管理，因此，迫切需要完善乡镇财政职能，进一步的深化乡镇财政体制改革。
一、现行乡镇财政管理体制运行的成效
（一）乡镇贫富差距缩小，经济薄弱乡镇财力显著增长。在体制执行期内，县财政对经济条件好，财力有增长的乡镇,适当多集中部分财力,同时在体制结算、转移支付等方面,对经济条件差的经济薄弱乡镇进行倾斜,从而通过合理调节财力，促进了地区间的均衡和协调发展。
（二）创新了乡镇财政管理理念。各乡镇把实行“乡财乡用县监管”改革作为调整和完善乡镇财政管理体制、加强财政监管、规范理财行为、转变政府职能、化解乡村债务和缓解乡镇财政困难的重要手段，推进了财政工作绩效评价体系、树立了“为公理财，为民服务，以人为本”的财政发展新理念。引导乡镇领导树立正确的政绩观和科学发展观，杜绝了乡镇举债搞建设，超前消费的错误行为，从而，为不断提高乡镇理财、聚财和管财工作水平开创了一个新局面。
（三）提高了资金使用效益。乡镇所有银行账户取消后，各种渠道资金都进入财政专户，便于资金“捆绑’使用,为政府统筹管理资金和运用财力创造了有利条件，基本克服了资金分散所造成的损失。同时，通过财政预算的编制核定及资金统一核算、综合平衡，为乡镇财政预算管理规范化、防止资金流失与挪用筑起了一道坚固的防线。
（四）规范了乡镇政府理财行为。一是乡镇财政预算内外收入全部上缴县级财政集中管理和核算，确保了收入的及时足额入库，促进了乡镇收入有效增长。二是支出按照“保工资、保运转、保民生”的顺序，合理安排支出和拨付资金。三是粮食综合补贴、良种补贴、家电、汽车摩托车下乡补贴等专项资金实行专户管理、封闭运行，按照二轮土地承包核定粮补面积，在基层信用社为农户统一办理“一卡通”，确保了资金专款专用，惠农政策的落实。四是实行乡镇长一支笔审批，财政所监督，提高了乡镇遵守财经纪律，维护财经秩序的自觉性。
（五）规范了乡镇会计工作秩序。过去，乡镇由于受资金分散、分配主体多元化，以及乡镇财务人员业务水平等客观因素的制约，乡镇会计核算工作很难达到《会计法》、新会计制度和新财务制度规范化的要求，会计工作秩序比较混乱。实行“乡财乡用县监管”后，填制报表等专业性强、规范性和技术性要求高的会计核算工作由专职会计完成，促使单位会计核算的质量得到了根本保证，也有利于逐步建立起“统一收付、统一核算、统一管理”和“单一账户”运行的国库集中收付制度。
（六）规范了村级财务管理。村级财务实行“村财村用乡代管”制度，村级财政补助支出实行报账制，由村书记审批，乡镇政府、财政所双重监督。进一步规范村级支出行为，确保了村级组织的基本运转，积极引导村级公益事业建设开展“一事一议”，采取以奖代补、民办公助的形式调动农民“一事一议”的积极性。
（七）促进了乡镇财政职能发挥。“村财村用乡代管”的实施，有效地促进了乡镇财政职能的转换，财政所把工作重点由过去的收支管理型向综合服务型转变，其业务工作不再单纯是“征收税款”和“上划下拨”，而是面向基层，服务为主，认真做好粮食直补、良种补贴、家电、汽车摩托车下乡补贴等各项国家对农民的惠农政策管理工作，使基层财政服务发展的功能得到进一步加强。
二、现行乡镇财政管理体制存在的问题
在肯定乡镇财政体制改革成效的同时，还应看到工作中存在的一些不容忽视的问题，这些问题如果得不到很好的解决，必将影响农村综合改革工作的顺利推进。
（一）财政制度执行不力，监管不够到位。一是存在坐收坐支现象。社会抚养费收支两条线政策执行不到位，该上缴的不及时上缴，该划拨的不及时划拨，致使各乡镇隐匿了大量财政收入，影响了县级财政对乡镇实行转移支付分配的科学性、合理性和公平性。二是乡镇税收征管成本大。乡镇通过给税务部门划拨工作经费等形式，变相增加税收征管成本。四是财政监管不到位。没有开展有组织的经常性财政、财务大检查，没有对违反财经纪律的单位和个人进行严肃处理，追究责任，致使财经纪律难于执行。
（二）乡镇可用财力少，资金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表现为：一是乡镇事权远远大于财权，乡镇的刚性支出压力不减，乡镇的支出控制难度较大。二是乡镇每月的可用资金有时和实际工作不对称，乡镇资金的调度困难，一定程度上影响了乡镇政府的正常工作运转。
（三）配套改革进展缓慢。乡镇财政管理体制改革，须同乡镇机构改革、化解乡镇债务等改革配套进行。从我县目前的实际看，随着农业税的取消，乡镇政府的自主收入大幅减少，而又缺乏新的财源增长点。导致乡镇政府财政困难的状况没有从根本上得到解决，大部分乡镇依赖上级财政转移支付补助的意识很强。同时，由于激励机制不健全，一些乡镇培植税源创收的积极性不高，化解乡村债务缺乏主动性，存在着依赖上级财政解决的现象。
（四）村级组织运转困难。我县按照省市文件精神，已逐年提高了村级组织运转财政补助资金，但还存在村级组织运转困难，究其原因一是村干部报酬过低，村干部每月报酬800元左右，难以调动村干部工作的积极性，二是村级自主收入难以监管，村级土地承包费、公产租赁费收入由村级管理，自有资金游离在政府和财政监管之外，使乡镇政府和财政的监督职能难以发挥。
（五）乡镇财政工作任务繁重，人事管理缺乏流动性。乡镇财政处于财政管理体系的末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补贴兑付工作程序和标准要求较高，任务十分繁重，工作量比税改前增加了两倍，但乡镇财政人员却严重不足，个别乡镇甚至不足3人，管理和监督难分离，内部监督制约机制不能有效实施，财政资金安全存在潜在风险。乡镇财政干部有些在一个地方一干就是几十年，原地踏步，人员流动渠道不畅，形成“两管两不管”的尴尬境地，长期得不到提拔任用，工作无活力也无动力。
三、完善乡镇财政管理体制的建议
（一）进一步明晰县乡两级政府的事权，科学界定支出范围。按照财权与事权相统一的原则，合理确定乡镇政府的支出范围。乡镇财权与事权的划分，关系到中央和地方各级政府的利益调整，而且必须通过立法、司法、执法和行政等多种手段予以实施。乡镇事权包括行政事业人员（含离退休人员）工资（含津补贴）、公用经费、场镇管理运行经费、医疗经费、住房公积金、工会经费、村（居委）干部补贴、村（居委）办公经费、乡村道路维修费、低保配套费、优抚经费、五保户供养费等。并且要根据乡镇收支规模等实际情况，分类制定乡镇财政支出范围和各项开支标准，规定和完善财务审批程序，统一财务核算制度，加强支出管理。
（二）合理划分县乡财政收入。一是严格按照上级文件要求执行增值税、所得税、耕地占用税、城镇土地使用税、国有土地有偿使用收入、土地增值税等税种的分成比例，并把能征收的税种尽量留给乡镇。二是根据乡镇事权范围每年确定乡镇支出基数。按当年预算超收确定一定比例进行县乡分成，乡镇留足刚性支出基数和超收分成的部分后，余下的上缴县财政；属收不抵支的乡镇，由县级财政转移支付定额补助。三是不再直接向乡镇下达财税收入任务。预算仍划分县级收入和乡级收入，但乡镇财税收入任务，由县级征收部门负责组织完成，乡镇政府及财政所负责财税工作的协调及税收的具体征管，县对县级征收部门按预算确定的总任务建立财税收入目标责任制考核体系，乡镇政府由于招商引资，利用当地资源等开辟新的财源而新增的收入，在超额完成财税收入任务的前提下，县对乡镇在一定时期内继续实行超收分成奖励办法。
（三）严格执行财经纪律。一是严格财经纪律。必须严格执行国家财经纪律，严格收支两条线，严禁坐收坐支；财政部门要及时划拨权属乡镇的资金，必须当年划拨兑现。二是严格财务监管。建立税收信息共享机制，严禁转引税收；要健全完善制度，加大财政、财务检查和审计监督力度。三是严格责任追究。凡违反国家财经纪律规定，按相关规定严肃处理。
（四）完善转移支付制度，研究乡镇发展扶持政策。一是建议扶持经济薄弱乡镇的政策能通过转移支付的办法得到继续贯彻，努力实现乡镇之间的平衡。县财政在制定转移支付政策时，要更多考虑贫困乡镇，加大支付力度，保证贫困乡镇财力不断增加，努力实现乡镇之间的基本平衡，做到“富乡镇有肉吃、穷乡镇有汤喝”。二是关注乡镇用于改善民生等方面的投入。乡镇近年来在改善民生方面面临的压力比较大，既费神又花钱，想做点事财力又不允许，压力比较大。建议县政府对乡镇用于解决民生方面的投入予以关注，在财力允许的情况下，适度进行帮扶。三是尽力实现财力下移。对于上级财政部门增加的转移支付资金，本级财政增加的可用资金，尽可能地向乡镇倾斜，缓解乡镇财力的不足，解决乡镇实际困难，支持乡镇发展。
（五）合理确定乡镇财政的支出顺序。按照“乡财乡用县监管”的要求，在预算共编的基础上，实现财政支出“一保工资，二保运转、三保民生”的原则，合理确定财政支出顺序，切实加强乡镇财政管理，提高资金使用效益。
（六）增加基层财政公用经费。近几年来，国家支持“三农”的政策不断出台，这些惠农政策的实施，充分调动了农民增收的积极性，而这些资金的操作与监管，全部由基层财政所承担监督职能，加大了工作业务量，而这部分资金根本无公用经费，工作经费不足已严重影响财政干部服务职能的履行，影响了干部工作的积极性，只有充分保障财政所的公用经费，才能实现基层财政的财权和事权相统一。
（七）减少乡镇事务负担。用体制激励乡镇发展经济，但也要注意在当前乡镇收入来源渠道非常少的情况下，要尽可能减轻乡镇事务负担，给乡镇减压松绑，让乡镇休养生息，以利今后发展。收入任务不与乡镇挂钩。不向乡镇特别是农业乡下达不切实际的经济指标任务，让经济增长顺应经济规律，同时减轻乡镇负担和压力。
（八）加大对乡镇的支持力度。要按照“简政放权、理顺关系、规范分类、加强基层”的原则，将能下放的权力尽量下放乡镇，加大对乡镇的财力支持，逐步提高人头经费标准，确保乡镇政府正常运转和职能充分发挥；提高基层福利待遇，推进乡镇干部合理流动，努力改善乡镇干部的工作环境。
四、结束语
通过这次乡镇财政管理体制调研活动，深感农村综合改革意义重大、任务艰巨，只有充分认识学习实践科学发展观的内涵，才能在工作中与时俱进、创新求实，不断巩固农村税费改革成果，促进农村综合改革、社会主义新农村建设顺利开展。
第四篇：我爱幼教事业
1.如果有人问：“你从事的是什么职业？”那么我会自豪地说：“我从事的是太阳底下最神圣，最光辉的事业—幼教事业。” 做为一名幼儿的启蒙老师，我感到何等的荣幸和无比的快乐！我热爱自己的崇高事业，我更爱纯洁、善良、可爱的幼儿。
1999年幼师毕业后，我走上了工作岗位，开始了教师的生涯。当我第一次满怀激情地来到幼儿园。呈现在我眼前的是一个个天真、活泼、可爱的小脸蛋儿，他们见了我，都围着我，一个个向我介绍自己的名字，那话语是多么甜蜜，多么亲切啊！顿时，就好像有一股暖流传遍了我的全身。我的心醉了，只是一个颈儿地想：“小朋友们，你们太天真，太可爱了，我会爱你们，会帮助你们，一定会当一位好老师的。”
2.我是一只小鸟，愿为幼儿送去欢歌；我是一朵白云，愿为幼儿送去欢乐；我是一滴雨露，愿为幼儿送去甘露；我是一缕清风，愿为幼儿送去勃勃生机。法国著名作家雨果在他的不朽名著《悲惨世界》中这样写道：比陆地更大的是海洋，比海洋更大的是天空，比天空更大是人的胸怀。不是吗？当我们心中充满对孩子的爱，我们便会觉得我们的工作也会放出动人的光彩。
清晨，当花儿一样的孩子甜甜地叫一声：“老师早”时，我们便会感到无比满足，在孩子们中间，我们得到别人无法感受到的乐趣，我们的每一天充实而富有朝气。孩子们从熟悉的家庭到陌生的幼儿园，他们离开自己的亲人，和陌生的老师同伴在一起，这是生活的巨大变化，这时的孩子容易产生分离焦虑，只有用我们的爱改变他们不安的心理状态，才能使他们尽量适应新环境，才能留住孩子的心。那么应该怎么做才能留住孩子的心呢？我认为要做到这点，就必须吧孩子时刻放在自己的心里。把孩子抱在怀里，挂在嘴上是每个老师都会做的事，但是真正把孩子完完全全地放在心中是很不容易的，因为这需要老师有所奉献和有所牺牲。奉献的是自己的全身心的爱，牺牲的是自己的时间、精力，有时甚至是财力。正如陶行知先生说的那样：捧着一颗心来，不带半根草去。要留住孩子的心，就要像妈妈对自己的孩子一样关心他们，根据他们的不同特点，用他们愿意接受的方式欢迎他们的到来，并不断用亲切的语言与之交谈、沟通，使他们感受老师的可亲可爱。我细心照顾每一位幼儿，对每一位幼儿撒种爱心，用爱让他们重新点燃希望之火。
。为了培养幼儿良好的学习习惯和生活习惯，培养幼儿活泼开朗的性格，我平等地欣赏，对待身边的每一位孩子。不管是丑的还是俊的，不管是穷的还是富的，不管是聪明还是不聪明的，我没有理由厚此薄彼，助长孩子的自负或伤害孩子的自尊。我唯一能做的是关爱有加，为每一位孩子提供均等的发展机会，让每一位孩子幸福得像花一样健康成长。
在幼儿园工作虽然很累，遇到特计较的家长又很烦，但孩子们纯真的笑脸和让你捧腹的幼稚话语，又令我割舍不掉这份事业。在幼教的土地上，我耕耘着，收获着，播洒着汗水，收获着快乐。我对自己说，这就是我喜欢的工作，我爱幼教！
第五篇：我爱幼教事业
爱心铸师德
尊敬的各位领导、老师：
大家好！今天我演讲的题目是：爱心铸师德。自从走上教育岗位，我就一直在想着一个问题。那就是，怎样才能成为一名优秀教师呢？五年的教育生涯，我的亲身经历，我的耳闻目睹，都在告诉我一个道理，那就是：要想做个好老师，首先要有好师德。
那么，师德是什么？师德到底有多重？当我听到殷雪梅老师“张开双臂”把六位学生从死亡线上抢回来，自己却被飞驰而来的汽车撞飞25米时；当我听到谭世明老师在特大井喷事故发生后，挨家挨户叫醒熟睡的乡亲，唯独忘了自己和亲人时；当我听到汶川地区的谭千秋、吴中洪、张米亚等老师面对生死考验，用生命雕刻出的一座座丰碑时，我的心被震撼了！我分明感到：师德就是一种伟大的精神，一种神奇的力量，是源自于教师心中的爱。
因为教师心中有爱，所以他们会坚定信念，即使病魔缠身，也会走上讲台；因为教师心中有爱，所以他们会坚信承诺，即使清贫一生，也会扎根讲台；因为教师心中有爱，所以他们会坚守岗位，即使献出生命，也无悔选择讲台。
我的心中也有爱。我爱幼教事业，爱每一个孩子，我给孩子们的总是一张温和的笑脸，既不偏爱聪明、漂亮的孩子，也人不厌弃智商较低、相貌较差的孩子，总是让他们得到同等的爱。我班有位叫军军的男孩，因小时候的一次意外事故，失去了一只眼睛，家人为他安装了假眼。这本是个让人怜惜、同情的孩子。可由于家人的百般娇宠，使他养成了不可一世的性格，再加上他怪异的面容，令小朋友们望而生畏，也不愿和他一起做游戏。军军变得更加暴燥了，他经常损坏园里的玩具、欺负小朋友，简直成了班里的小霸王。我看在眼里、急在心里。决定用爱心去把这颗顽石炼成金子。我把他做为教育的重点对象，仔细去挖掘他身上的闪光点。我发现他力气大，干起活来像头小牛，就经常找他一起整理教具与玩具，并在全班进行表扬，树立他的威信；我发现他动手能力强，制作的小手工很精致，就请他做小老师，教小朋友，从而培养了他的耐心与信心；当他生病住院时，我就组织班里的小朋友用丰富多样的方式向军军表示问候，让他充分感受集体的温暖。从此，军军变了，变得有礼貌、有爱心了。看着军军与小朋友一起游戏时的身影，我露出了欣慰的笑容。
我爱幼教事业，爱每一个孩子，只要他们需要我，我就会义无反顾地出现在他们身边。2004年春节后新学期开学，园里的一位教师手术住院，班里缺少教师。在家歇产假的我知道后，不顾家人阻拦，提前上班。而此时，我那两个月大的孩子却突然患了急性肺炎，住进了医院。孩子打针、输液，我不在场；孩子抽血、化验，我不在场；孩子屎尿刷洗，我不在场；孩子做高压氧，我还不在场。每当想起这些，我总忍不住流下愧疚的泪水。
我爱幼教事业，爱每一个孩子，在利益面前，我没有忘却他们，在前途面前，我没有遗弃他们。2006年我参加了河南省政法委组织的先进事迹报告团，在省人民会堂进行了报告，并受到省委书记徐光春等领导的接见。活动结束后，有关部门的领导建议调动我到行政部门去发展。朋友为我高兴，家人为我自豪，而我却婉言谢绝了。因为在我心中“幼儿教师”不仅是一种职业，更是一项高尚的事业，而这项事业却是我一生执着的追求。每当一个有行为问题的孩子，用他那专注的目光，接受我教育的滋养时；每当一个单亲家庭的孩子，用他那久失亲情而干涸的嘴叫我一声妈妈时；每当一个有智力缺陷的孩子用他那笨拙的小手，完成第一件成功的作品时。我的泪常常为此而流淌，我的心也常常为此而震憾。
我不是诗人，不会用漂亮的诗句来讴歌我的职业；我不是歌手，不会用动听的歌曲来歌唱我的岗位；但，我是一名教师——一名普通的幼儿教师！我要用我的爱来托起明天的太阳。依我来看，每个人不一定都要干出惊天动地的事儿。只要我们把平凡的事做好做出色，就是惊天动地。其实，师德也不是摸着边儿、够不到顶，她需要的就是一颗火热的爱心。只要我们拥有了这颗爱心，就有了师德，我们就能在平凡中打造出不凡！亲爱的朋友们，你们说呢？
从事教学工作近五年了，我深爱我的职业，更爱那些天真可爱的学生。不论别人赐予老师多么美好、多么庄严、神圣的描述，可是在我心中最好的教师却是“永远别把自己当老师，而是把自己看学生最亲密的朋友”。如你永远能与学生们打成一片、粘在一起，那么你将是一个永远让学生喜爱的老师。
今年我担任三年级的班主任，我班有一位男生叫金超，他学习有上进心，上课能积极回答问题，作业也能按时完成，学习成绩良好，但是就是爱与同学发生矛盾，经常有同学来向老师告他的状，通过交谈我了解了金超同学母亲去世了，和父亲相依为命，是单亲家庭，生活很困难，他自尊心强、内心自卑，心理非常敏感、脆弱，经常攻击同学，根据这种情况，上周末我开了一个主题为《我们是一家人》的主题班会，而且这次班会我邀请金超同学当主持人，在班会过程中，他主动与同学交流，同学们在他的组织下又说了很多好玩的笑话，大家很开心，金超也和同学的紧张关系缓解了很多。经过上次的班会，我感觉到金超变了，变得越来越懂事了，而且由原来的小捣蛋变成了老师的小助手，无论老师在与否，他都能协助老师上好课。
然而，我校所处城乡结合处，留守儿童居多，家长对子女的教育方式就是把孩子扔给老师，自己却不闻不问，自己孩子学习成绩如何，在校表现如何一概不知。而有些孩子的父母，有的下岗，有的溺爱孩子，有的只顾赚钱而不管孩子怎样，这样的孩子在校表现一般都较差强人意，凡是这样的父母，一旦孩子有了问题，老师一般都与之联系不上。像金超这样的例子还有很多很多，这就需要大家共同来完成这项艰巨的任务，无论如何孩子是需要父母关爱的，老师给予的再多也不如自己父母给予的多。没有爱，就没有教育。在教学中，我明白了班主任不仅是班级的领导者更是孩子们的知心人，作为班主任我们应该做到了解每一位孩子，爱每一位孩子，发挥班干部的组织作用。协调全班的凝聚力，让孩子们在快乐中学习，在和谐中成长。
教师应该把整个心灵献给学生，要坚持一视同仁，将神圣的师爱均匀的洒向每一个学生。享受教师的爱是每个学生的需要，也是每个学生的权利，这是他们得以健康成长的阳光、空气和水。教师对任何学生都不能有所忽略，把爱心给予他们全体，一个也不能少。
几年来，我通过实践和探索在班级管理中虽没有取得辉煌的成绩，但也积累了不少的经验，时势在变，教育在变，学生也在变，作为班主任一定要学习新的有用的东西，永远走在时代的前面，农村小学班主任工作是复杂而繁重的。只要我们捧着一颗真诚的“爱心”去浇灌他们，就无悔我们的人生。
在这里我想对所有老师说一句：让我们一起用爱的心态感染学生，用爱的眼神激励学生，用爱的语言启发学生，用爱的行动帮助学生；让我们的爱在校园，爱在每一天！
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