完善运行机制 构建发展平台（模版）

第一篇：完善运行机制 构建发展平台（模版）

完善运行机制

构建发展平台

---关于龙头企业、市场、农户有效对接的调查与思考

(定西县目标办)（2003年8月）

在农业市场化、产业化进程不断加快的形势下，农业的定位在外延和内涵上都发生了新的变化，农业发展要紧紧围绕现代化发展目标，以提高农产品竞争力和增加农民收入为核心，用工业的理念指导农业，用市场的手段经营农业，用开放的思维拓展农业，积极探索“国际化、市场化、产业化、城市化”的现代农业发展路子，才能在新的起点上谋求农业的跨越式发展。农业产业化经营是以市场为导向，以农户为基础，以龙头企业为核心，实现产供销、农工商一体化经营，将农业的再生产过程诸环节联结成一个有机的产业系统，从而将分散的农户小生产以较高的组织化程度引入市场，提高农业生产者的市场化水平和市场竞争力。它是农业生产经营过程中各独立主体以一定的契约方式自愿结成的经济利益共同体，具有生产专业化、交易规模化、服务社会化、产品和生产要素市场化以及产业一体化的特征。在农业产业化发展的链条上，龙头企业决定着产业化的层次、水平，决定着一个地区农业乃至整个经济的层次、水平。龙头企业是实施农业产业化的核心，它上连市场，下连基地 和农户，负有开拓市场、科技创新、带动农户和促进区域经济发展的任务。基地建设是搞好农业产业化的基础，是龙头企业的重要依托和赖以生存的源泉。完善运行机制是搞好农业产业化的保证，关键是要形成龙头企业与农户之间的利益共享、风险共担的经营机制。这是农业产业化经营的主要标志。只有正确处理各方面的利益关系，使各个环节连接得更加紧密，才能为产业化顺利发展提供有力保证，才能提高农业生产的市场化、组织化程度和市场竞争能力，实现企业、市场、农户的有效对接，提升农业产业化经营水平。

（一）近年来，定西县认真坚持“五县”发展战略和“三高两增一稳定”的工作思路，坚持“三个顺应、三个遵循”的原则，充分发挥资源优势，着力培育支柱产业，大力发展特色产业，洋芋、畜草、中药材、食用菌、蔬菜等主导产业基地初具规模，特别是洋芋和畜牧业的快速发展，为农村经济注入了新活力。据统计，近年来全县洋芋种植面积稳定在50--60万亩，年总产量在70--80万吨左右，基本形成了以北部高淀粉商品薯生产基地和水川区低淀粉菜用薯生产基地；建成了金大地、环宇、蓝天、薯峰、雪柳、泽融等6家（千吨以上）以淀粉为主的马铃薯加工企业和50多家（千吨以下）小型加工厂，年加工马铃薯30多万吨，生产加工企业已具雏形。畜草产业紧紧抓住实施退耕还林工程的机遇，建立优质牧草基地40万亩，并依托定西国家科技园区，建立了以城郊、内官、巉口为主的奶牛 养殖基地，以内官为主的无公害标准化瘦肉猪养殖基地，以内官、凤翔、香泉等南部乡镇为主的肉牛育肥基地，全县规模养殖户达到8500户，饲养量达15.97万头。农业结构调整和支柱产业的纵深推进，促进了全县农业和农村经济的快速发展,2002年全县农民人均产业收入达1000元，占农民人均纯收入的71%。

（二）尽管定西县农业产业化有了长足发展，但从总体情况来看，还处于初级阶段，水平不高，大部分龙头企业实力较弱，产业化组织松散，产品结构层次低，在主导产业的培育上，还没有做大做强（特别是洋芋产业没有形成特色产业），还存在一些突出问题：

一是企业加工能力不足。大部分龙头企业从事农产品的初级加工和粗加工，精深加工少，农产品转化率低，产业链条短，市场竞争力弱，对农户的带动能力和对产业的拉动能力不强。据统计，2002年县内蓝天、薯峰等6户淀粉企业加工淀粉5700吨，加工转化洋芋仅4万吨左右。金大地食品有限公司已完成投资1650万元，2001年从荷兰引进全自动化速冻薯条生产线，年设计生产规模3000吨，2002年仅生产薯条300吨，生产期短，效益低。

二是融资渠道不畅。一方面由于对项目缺乏科学论证，企业固定资产投资过大，流动资金严重不足；另一方面由于缺乏金融的有力支撑，民间资金难以聚集，收购农产品资金严重短缺，造成贮藏原料严重不足，致使企业生产周期短，效益低。三是市场体系不健全。市场主体单

一、功能缺位，尚未形成多元化的市场主体。一方面，国合商业组织的市场化改革滞后，难以适应农产品流通市场化的竞争形势，民营的农产品流通中介组织仍然处于初级水平，其功能主要集中在区域内的物流方面。另一方面，市场的组织化程度较低，组织形式单一；在市场参与者方面，无论是农业生产者还是农产品的购销商，大都以分散的非组织化的方式进入市场，缺乏集体行动的协调机制和市场占有率。特别是作为“中国马铃薯之乡”，目前在城区没有形成规模较大的洋芋专业交易市场，没有形成收购、包装、储藏、销售、运输、加工等一体化的产业链条。

四是利益机制尚未形成。由于企业加工没有形成规模，效益低，没有经济实力返哺农业，难以订单形式与农户建立稳定的产销关系，共同抵御市场风险的能力弱。

五是农产品标准化程度不高，品牌意识不强。农业质量标准体系和农产品质量检疫检测体系亟待建立和完善。

（三）农业产业化是现代农业发展的必然要求和趋势，也是新一轮农村经营体制的改革重点。在推进农业产业化过程中，如何解决产业化链条上诸多环节联接的问题，是实践中亟待解决的一大课题。根据目前定西县的实际，我们认为，要着重抓好以下几个方面：

一、培育龙头企业，膨胀经济总量。要按照“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的要求，坚持“大规模、高起点、外向型、强带动”的原则，要立足农业办工业，依托资源上项目，盘活存量促增量，搞活流通兴产业；要靠招商引“龙”，改革、改组、改造育龙，优惠政策扶龙，打造品牌强龙，着力培育一批规模较大、实力雄厚、带动力强的龙头企业，膨胀县域经济总量，推动全县农业和农村经济的跨越式发展。一是壮大一批龙头企业。对县内已建成的陇海乳品、金龙、金大地、环宇、蓝天、薯峰等一批市场前景好、发展潜力大、带动能力强的龙头企业，在信息、技术、资金、政策等方面给予重点扶持，全面开发名优特产品，提升产品档次，打造定西绿色农产品注册商标品牌，不断膨胀企业规模，进一步增强在国内外市场的竞争力；二是培育一批龙头企业。围绕我县洋芋、畜草、中药材、食用菌、蔬菜等主导产业，按照市场机制运作的方法，充分发挥政府引导和扶持作用，积极鼓励社会组织和能人通过吸收民间资本、社会资本兴办龙头企业；三是改组一批龙头企业。对县内部分龙头企业特别是淀粉加工企业，通过改制、改组、兼并等形式，建立完善的现代企业制度和法人治理结构，盘活现有资产，增加科技含量，规范企业管理，提高产品质量。同时，要加快组建定西淀粉行业集团公司，打造竞争“航母”，提高市场占有率；四是引进一批龙头企业。要进一步营造良好的“投资、干事、创业”环境，加大招商引资力度，特别是随着全县退耕还林面积的不断扩大和草畜转化步伐的加快，要重点引进一批农畜产品 和饲草加工企业，实现农产品的加工增值，整体提高农业的综合效益。

二、培育市场体系，拓宽流通领域。在产业化链条上，生产是基础，加工是重点，销售是关键，也是龙头企业实现与市场、农户有效对接的切入点。要以销促产、以工保农、返哺农业，环环相扣不可偏颇。实践证明，生产、加工、销售这三方面都必须坚持以市场为导向，以高标准为起点，以效益为目标，研究市场、开拓市场、占领市场。

批发市场是市场运行的中心，企业化的市场组织是核心，市场中介组织的发育是关键，政府的宏观政策是市场体系运行的基础。深圳市农产品股份有限公司经过10年的探索，用企业化的方式，以经营农产品批发市场为中心，通过企业的纵向一体化和协约一体化，将农业的产前、产中和产后经济活动融合为现代农业产业体系，从而构建了一个跨区域的大市场和大流通体系。这四种模式是：(1)通过培育和带动一批市场中介组织，构建了“公司＋批发市场+中介组织＋农户”的模式；(2)通过与产销一体化组织和农业龙头企业建立协约一体化的关系，创造了“公司+批发市场+产销一体化组织(包括农业龙头企业)+农户”的模式；(3)通过投资产地批发市场将销地与产地的批发市场联结起来，形成了“公司＋销地批发市场＋中介组织＋产地批发市场+农户”的模式；(4)通过跨区域投资农业生产基地，并通过基地的示范作用作为联结农户的纽带，从而建 立了“公司＋销地批发市场＋中介组织＋产地批发市场＋基地＋农户”的模式。这种“四重模式”遵循着构建农业的大市场、大流通、大产业、规模化、专业化和现代化的基本思路，昭示着我国农业现代化的发展路径。为此，我们要进一步加大招商引资力度，鼓励社会能人，启动民间资金，培育市场主体，完善基础设施，提高城区东关、西关以及巉口、内官、鲁家沟、香泉等市场的辐射功能和市场化水平，并在城区建立设施一流、管理一流、服务一流、效益一流的集网上交易、贮藏保鲜、加工包装为一体的大型农产品专业交易市场，发挥专业市场商品集散、物流配送、信息交流和价格形成的功能，在全县真正形成以专业市场为枢纽、农村集贸市场为补充的市场网络体系，扩张市场吞吐能力。要鼓励和壮大农村购销大户、经纪人等营销队伍，拓展农产品销售市场。要充分发挥我县无公害、绿色农产品的优势，大力发展连锁经营、物流配送、产销直挂、电子商务等现代流通方式，在农村与城市、农户与城市居民之间架起方便、快捷的流通渠道。

三、培育对接方式，做强做大产业。资源是经济发展的基础，优先发展资源型产业，实现原始积累，进而培植主导产业，形成区域特色经济，是贫困地区发展经济普遍遵循的一个基本规律。但资源优势或区域优势不是一成不变的，只有找准发展的着力点、抢占市场的切入点、产业链条的对接点，才能实现新的跨越。

第一、“企业＋基地＋农户”对接方式。企业通过对农副产品不同层次的生产加工，带动基地发展，形成龙头带基地，基地连农 户的产业格局。如定西天一中药材加工有限公司采取两种形式在内官镇建立了中药材基地：一是以租用土地的形式，在南川、永丰、林川三个村以每亩400元的价格租用土地1500亩，建立了以当归、黄芪、川芎、蒿本、羌活为主的种植基地，公司为农户在播种、中耕、收获等全生产过程进行技术指导，并按照“谁出租土地，谁管理”的原则，每亩土地付管理费200元；二是以订单形式，在永丰村建立了无公害标准化基地3000亩，有效的促进了当地药材产业的快速发展，增加了农民的经济收入。

第二、“公司＋基地+农户”对接方式。国家、集体以及农村中的经纪人牵头兴建的农副产品经销型龙头公司，一头连着市场，一头连着农户，按照市场需求与农民签订购销合同，农民按合同生产，公司按合同收购农副产品，把小生产纳入大市场的轨道。近年来，内官镇蔬菜种植面积不断扩大，今年仅甘蓝种植面积达1.5万亩，但蔬菜市场价格波动较大，镇上通过营造良好的“投资、干事、创业”环境，制定优惠政策，加大招商引资力度，鼓励地方能人，启动民间资金，筹资450万元，建成了集贮藏、保鲜、销售为一体的蔬菜恒温气调库2座，库容量达450吨，绿润忠信恒温保鲜库自8月初启动使用后，每天组织向四川、湖北、江苏、山东等地外销甘蓝150吨，并解决了当地100多名劳动力就业。蔬菜恒温气调库的建立，既平稳了当地甘蓝价格，目前每斤甘蓝销价在0.20—0.30元之间，又减少了销售环节，增加了收入，保护了农民的利益。同时，带动了当地二、三产业的快速发展。鲁家沟镇依托洋芋购销公司与 北京辛普劳公司签订1000吨大白花洋芋订单，加快了全镇洋芋优质化、专用化、标准化发展步伐。

第三、“市场+协会＋农户”对接方式。以各种形式的中介组织为纽带，围绕某一产业为农户提供产前、产中、产后服务，形成产业基地。鲁家沟镇太平村养鸡协会对区域内的养鸡户进行统一购种鸡、统一防疫、统一技术指导、统一配方、统一价格、统一销售，通过协会与兰州华联超市建立了长期的鲜蛋供销合作关系，已发展养殖户11户，养殖规模达1.5万只。同时，协会抓住区域内和周边乡镇退耕还林面积大的机遇，兴办了1处饲草加工厂，进行草粉加工，发展无公害和绿色食品。

第四、“市场＋经营大户+农户”对接方式。以各类专业批发市场为载体，由经营大户作为中介组织，把千家万户的小生产与大市场对接，牵动优势产业扩大生产规模，形成专业化、系列化生产。巉口、鲁家沟洋芋市场建设，已成为白碌、御凤、石峡湾、景泉、葛家岔、巉口、鲁家沟等北部乡镇农民进行洋芋销售的集散地，在洋芋收购季节，来自四川、河南、上海、山东、广东等地的100多家客商与当地洋芋销售大户合作，购销洋芋，每年洋芋吞吐量达20万吨以上。同时，通过当地政府与工商、物价等部门的积极配合，规范市场秩序，保护农民利益。

四、培育中介组织，提升服务水平。产业化经营离不开社会化服务。要实现千家万户的小生产与千变万化的大市场对接，就必须建立一个多元化、多层次、多功能的农村中介服务组织，规避市 场风险，降低生产成本。建立健全高效灵活的农村中介服务组织，使之在不改变统分结合双层经营体制的前提下，通过农民的劳动、资本的结合，将一家一户的生产组织起来，将分散的资金、技术、人才等生产要素联合起来，将分割的生产、加工、流通联结起来，这不仅是解决农民分散式小规模经营与大市场矛盾的有效途径，而且也是广大农民实现主体地位的必然选择。要对已建立的马铃薯、养殖等协会规范运作的基础上，按照“民办、民管、民营、民受益”的原则，大力发展各种农业技术协会、专业合作社和农产品购销公司，优化组合生产要素，提高农民和农业的组织化程度，真正实现产前抓订单，让农民吃上定心丸；产中抓标准化生产，打绿色品牌；产后抓增值，延伸产业链。同时，要切实抓好农产品质量标准和认证体系建设，加强农产品质量安全管理工作，建立农产品质量检测检验体系，不断提高农产品市场竞争力。

第二篇：邮政电子商务信息平台运行机制探讨

邮政电子商务信息平台运行机制探讨

摘要：文章以电子商务信息平台“应用处理+信息交换”运行机制为主线，从信息平台设计思路、技术模式、业务模式、账务管理模式等角度，分析了邮政电子商务价值链的形成机制。

关键词：应用处理；信息交换；经营平台；业务模式；账务管理；客户资源

经营不外乎自营、联营、租赁等方式。邮政电子商务专业的自营是指基于行业内的专业分工，经营“邮政业务电子化+商务化”，即根据邮政业务惠及客户和增值的需求，推动“流程再造”，对内体现服务支撑的特征，对外体现行业属性。联营是指基于行业品牌和应用资源，经营“信息资源社会化”，即帮助商户寻找最有效的客户，帮助客户寻找最经济的商户，对行业内部体现专业的社会公共属性，对外体现“服务提供商”的特征。而租赁是指基于行业网络资源，经营“平台功能市场化”，即为商户(特别是中小企业)提供业务处理、客户管理、清分结算、经营管理、信息服务等网络化和信息化的经营环境，对内彰显专业个性的特色运营，对外体现“平台运营商” 特征。基于上述前提，本文探讨了专业生产工具——邮政电子商务信息平台的运行机制。邮政电子商务信息平台的基本设计思路

邮政电子商务信息平台是邮政电子商务专业的技术平台、业务平台、数据营销平台、运营管理平台的集合，“多媒体互动平台”是邮政电子商务信息平台的商业包装，“经营平台” 是邮政电子商务的基本价值观和基本商务运营模式，即经营以商务信息交易为主体的“多媒体互动平台”。“多媒体互动平台”定位于供应链和分销链的结合点，客户资源和供销渠道构成了邮政电子商务价值链的轴心，通过“应用处理+信息交换”机制，实现价值链“多赢” 的格局。

1．1 技术设计邮政电子商务第一要素是商品的信息接入，由其组成的“信息”、“信息+支付”、“信息+支付+配送”、“信息+配送”等基本业务模式，是完成供应链和分销链连接互动的基础。但无论采用哪种分销(接入)渠道，实现模式都可基于“应用处理+信息交换”的技术平台机制完成，见图1。

商户的应用系统通过信息转换，将应用处理点延伸到“应用处理+信息交换”物理平台，使商户应用资源适应邮政电子商务技术平台运行环境，从而完成供应链的应用接入。图中，信息转换包括通信接口、加密解密、电文格式、传输协议、交易代码、函数变量等业务数据定义。11185、183、短信、网点等分销渠道的接入网关(或前置机)通过网络交换，完成与“应用处理+信息交换”物理平台的网络连接和应用连接。图1中，网络交换包括接口转换、协议转换、参数转换等以ITU 协议为基础的数据。分销渠道向“应用处理+信息交换”物理平台发起交易请求，收到交易后请求应答，由此完成查询、交易、撤销、打印等系列业务功能。

“应用处理+信息交换”物理平台的运行基础是操作系统、中间件、数据库和应用程序，即完成“应用一点接入，多渠道辐射”。通过读写、请求、中断、响应、应答、延时、标志位、函数换算等操作指令，各进程将不同的数据按相应的通信端口和传输接口转发到对应的供销渠道，实现供应渠道和分销渠道的信息实时互动。从而完成资源型产品—— 多媒体互动平台的技术环境。

1．2 业务设计根据以客户数据库资源换取应用接入资源的思路进行业务设计。在业务发展初期，商户的应用(服务)接入到“应用处理+信息交换” 物理平台，邮政通过分销渠道为客户办理“代”字号业务，主要服务于存量市场，这是邮政电子商务的低级形态。

产品供过于求是当今市场经济的特点，商户的症结是分销渠道不畅。当多媒体互动平台客户资源积累到一定数量，形成强势卖方市场，用于帮助商户开发增量市场，这是邮政电子商务的高级形态。

1．3 营销设计客户数据和“诱因” 是直复营销的基础。数据归集到“应用处理+信息交换”物理平台后，通过整合，可以提高营销精准度。

客户原始信息通过I1185电话外呼等方式进行维护更新，形成了客户资源库。以交易信息为基础，通过关系换算，演变成“名、址、卡、号、证”客户信息库，用于完成客户数据静态管理。任何产品(或服务)的客户群都有其特定规律，以量化的客户特征值为参数判断，从“名、址、卡、号、证”客户信息库中筛选目标客户数据，由于筛选的都是潜在客户数据，直复营销活动的精准度必然提高。

1．4 运营设计以渠道整合为基础，完成业务流程创新；以客户资源为基础，完成营销方式创新；以业务(服务)为载体，以渠道管理和客户管理为基础，完成经营方式创新。

供应渠道：由简单的业务代理、代办、代售关系，通过与商户资源互换实现共同定制型业务；分销渠道：通过办理简单业务完成客户数据沉淀，定向挖掘客户资源，实施基于客户数据库的多渠道组合分销和客户维护，奠定CRM 基础。运营设计实现了从存量市场服务到增量市场开发，从传统的经营业务到经营“客户+渠道” 的商业模式的转变。技术模式

2．1 构建物理平台目前全国还没有全网性“应用处理+信息交换”平台，只有少数省份初步具备了专业归属的增值应用处理平台的雏形，电子商务专业的应用接入环境较差，不能适应市场化需求。11185、183网站、短信平台的应用系统局限于个性化通信平台，需要“应用处理+信息交换”物理平台支撑其增值业务二次开发，支撑网点、11185等分销渠道的营销创新。

构建“应用处理+信息交换”物理平台(以下简称“应用交换平台”或“应用交换中心”)，提供供应链和分销链渠道整合环境，满足多种应用接入、多种渠道接入已迫在眉睫。为此，笔者提出了基于“应用处理 信息交换”概念的网络技术实现模式。

2．2 网络架构全国邮政电子商务信息平台包含全国中心、省中心两个级别，按功能分为应用交换层、分销渠道接入层、供应渠道接入层。

一是应用交换层，即应用处理+信息交换(含信息转换和网络交换)，包括用户接入、应用接入、应用处理、信息交换、管理等功能接口。在与供应渠道的连

接中，全国中心连接全国性商户的第三方应用接口、综合网统一接口；各省中心连接本省第三方应用接口、省综合网应用接口，完成应用接入。在与分销渠道连接中，全国中心连接183网站和短信平台两个用户接入渠道，各省中心连接本省的网点(WEB Pc或字符终端)、1l185两个用户接入渠道，完成用户接入。二是分销渠道接入层。INTERNET用户通过183网站、移动用户通过短信平台连接全国中心平台； 电话用户通过11185接入服务器，网点用户通过网点接入服务器，连接本省应用交换平台，分销渠道完成与应用交换平台的网络连接。因全国中心平台通过综合网ATM 与各省中心平台网络连接，11185、183、短信、网点的客户可使用全国中心平台和各省应用交换平台所有商户的应用接入资源。三是供应渠道接入层。全国性商户应用接口连接全国中心平台，各省商户应用接口连接本省应用交换平台，供应渠道完成与应用交换平台的应用接入，技术机制可分实时联机和脱机方式，业务逻辑关系不变。因全国中心平台通过综合网ATM 与各省应用交换平台网络连接，任一商户应用资源可通过全国中心平台和各省应用交换平台，将业务辐射到全国的网点、11185、网站、短信平台。业务需求模式

3．1 省中心应用模式流程简述：网点(或11185)通过省应用交换中心获取商户(产品)信息，以网点终端界面(或语音)方式提供给客户选择；支付；打印交易凭证；后台从省应用交换中心提取订单或派单。

业务模式：网点+支付(参考案例：．网点代收费)；网点+支付+配送(参考案例：铁路客票订送业务)；11185(参考案例：代理保险产品直复营销业务)；11185+支付(参考案例：11185电话福利彩票投注)；11185+支付+配送(参考案例：11185代理机票业务)。

3．2 全国中心应用模式流程简述：网站(或短信)通过全国中心平台获取商户(产品)信息，以WEB(或短信)方式提供给客户选择；支付；交易凭证以电子表格存储在全国中心；后台从全国中心平台提取订单、派单。

业务模式：网站+支付(参考案例：网站游戏卡充值)；网站+支付+配送(参考案例：网上订购礼仪鲜花)；短信(参考案例：EMS邮件到达通知服务)；短信+支付(参考案例：绿卡短信通知服务)；短信+支付+配送(参考案例：电视、DM+短信订购)。

3．3 全国中心应用+省中心交换的大集中模式流程简述：网点(11185)通过省中心平台交换，从全国中心平台获取商户(产品)信息，以网点终端(或语音)方式提供给客户选择；支付；打印交易凭证(或电子表格存储在全国中心)；后台从全国中心平台提取订单或派单。

业务模式：网点+支付+配送(参考案例：农资产品预订／分销)；网站+支付+配送(参考案例：集邮珍藏品订购／分销)；11185+支付(参考案例：11185电话体育彩票投注)。

3．4 全国中心交换+外省中心应用的漫游业务模式流程简述：网点(1ll85、183、短信)通过全国中心平台交换，从其它省应用交换中心获取商户(产品)信启．，以网点终端(语音、WEB、短信)方式提供给客户选择；支付；打印交易凭证(或电子表格存储在应用处理省中心)。

业务模式：网站+支付+配送(参考案例：网上订阅外省报刊)；网点+支付(参考案例：网点订购外省赛会／演出票)；网点+支付+配送(参考案例：各省名特优产品预订／分销)；11185(参考案例：座席资源外包业务)；11185+支付(参考案例：11185电话预订敦煌莫高窟门票)。账务管理模式

4．1 架构和定位以应用处理点为参照，分全国中心、省中心；以支付处理点为参照，分网点、支付网关；以支付方式为参照，分网点现金、卡／折的在线支付。其中，11185、183、短信平台(系统适度保留账务管理功能，满足个性化平台运营管理需求)技术上可视同应用交换中心的网点接入，除了业务的在线支付，款到发货(货到付款)支付方式可纳入网点现金的特例。账务管理的架构分为以下两个级别。

全国中心账务管理。内容包括全国性业务数据和支付网关交易数据的汇总、统计；与供应链(全国性商户)对账、清分、结算；与分销链(各省)对账、清分、结算，全网性业务交易数据、支付网关交易数据分给各省。

各省中心账务管理。内容包括本省处理的业务数据汇总、统计；与供应链(本省商户)对账、清分、结算；与上游供应链(全国中心)对账、结算；将全国中心处理的业务数据和本省处理的业务数据，按网点清分；确立动态结算代办酬金的网点结算机制； 以网点为单位，统计各县、市的业务量收。

4．2 营业资金回笼方式一是11185、183、短信平台的业务在线支付。二是网点委托银行代收现钞。三是网点捆绑结算账户，预存营业款；应用处理中心根据网点的代码、结算账户、营业资金数据的一一对应，向支付网关提交批扣(或实时扣)申请。

4．3 异地业务、漫游业务的账务管理各省业务在全国推广，既可移植应用到全国中心平台，采用“全国中心应用处理+省中心交换” 大集中处理机制，也可采用“全国中心交换+省中心应用处理” 漫游机制。账务管理只将业务“落地省”逻辑上当作全网性商户即可，其它不变。

参 考 文 献:国家发展改革委，国务院信息办．电子商务发展“十一五”规划．

第三篇：完善居民区党组织的运行机制

完善居民区党组织的运行机制

[摘 要]近年来，上海市虹口区曲阳路街道党工委从“建组织、调结构、筑基石”三方面探索居民区党组织运行机制，取得一定成效。通过调研发现居民区党组织在运行过程中仍存在工作短板，要通过健全党组织发展机制、工作支撑保障机制、有效的评价机制等路径提升居民区党建工作有效性。

[关键词]社会转型；利益分化；利益整合；公共利益

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）05-0039-03

为贯彻落实市委“1+6”文件精神，加强居民区党组织建设，上海市虹口区曲阳路街道党工委积极适应新形势、新任务、新要求，结合居民区党建工作实际情况，于2014年底完成居民区党组织升格工作。为更好发挥居民区党组织引领作用，完善党组织运行机制，街道党工委通过召开座谈会、访谈、经验交流、实地调研、分析研究等方式，梳理居民区党建现状，查找短板困境，总结有效做法，在健全党总支领导下的运行机制上进行了有益的探索，为创新社会治理、加强基层建设，夯实党的执政基础提供了保障。

（一）建组织，构建形成“四对应”架构。曲阳辖区24个居民区党总支，下设87个党支部，划分315个党小组，党员6700多人，党员数最多的是东体居委会，共有党员458名，党员数最少的密一居委会也有118名党员，其余居委会党员基本都在200-400名之间。由于党支部管理范围大，支部活动难开展、关心党员难落实、服务群众难深入、引领自治难拓展，党工委着眼党组织作用发挥的有效性，根据居民区所辖区划大小、楼宇布局、在册党员数量等情况，分批将居民区党支部升格为居民区党总支，初步构建了居民区对应党总支，居民小区对应党支部，居民楼组对应党小组，党员对应责任区“四对应”的党建格局。

（二）调结构，加强党总支工作力量。为了建设一支能够担当引领的党总支书记队伍，2014年，党工委抓住居民区党组织换届选举契机，着力优化书记队伍结构。由于党工委和各居民区党组织在整个换届选举中，未雨绸缪，充分酝酿，广泛动员，公推直选，把好人选关，换届获得圆满成功。24名党总支书记，平均年龄51.67岁，比上一届小了2.7岁，其中新任党总支书记5名，“80后”2名，就业年龄段有13名，占书记队伍的54%，2名书记进街道事业编制，7名书记享编。18名党总支副书记，平均年龄 45.9 岁，其中居委会主任兼副书记9名，专职副书记9名。总支委员181名，其中兼职委员16名，拟增兼职委员43名，各党总支班子成员在年龄结构、文化学历、综合素质等方面也有明显改善。同时党工委也按照区委要求拓宽居民区书记渠道，目前已选派1名机关副科级干部到居民区任党总支书记。

（三）巩基石，提升居民区党建实效。居民区党组织升格后，为了提升党建实效，党工委着力从四个方面夯实居民区党建基石。一是抓党总支建设。通过出台《关于进一步加强居民区党组织建设的实施办法》、组织书记专题培训、制定党总支任务清单、推进区域化党建联建，把党总支工作重心从原来支部重点抓党小组、抓党员、抓居民自治，向抓支部建设、抓党建联建、抓整合社区资源共同开展社区治理拓展。目前24个居民区党总支与近70个社区单位党组织结对共建。东体党总支建立组团式党建联席会议平台，与社区12个单位结对，形成了社区共建的局面。曲

一、运

二、银联等党总支，积极探索兼职委员制度，提高了居民区党总支统筹协调业委会、物业公司、驻区单位等社区资源、共建和谐社区的能力。二是抓党支部建设。居民区党组织升格后，为了帮助新成立支部开展工作，党工委“三管齐下”：一是抓支部书记队伍建设，所有支部书记均为总支委员，由党总支书记带教支部书记，指导帮助他们在实践中提高；二是抓党支部基础工作，以落实《党支部工作手册》为抓手，深入居民区指导基层党组织对照手册，落实“三会一课”等党建制度；三是抓党建责任区建设，把党支部工作重心由做好面上党员教育管理，向深化党员责任区建设，发挥广大党员作用深化。如运三党总支以一个支部为一个片网格，一个党小组为一个单元网格，把整个居民区形成一张网，做到层层有格，格中有责，网格内有居民区党员、在职党员、楼组长、志愿者，形成党建引领、公众参与自治的局面。三是抓党员队伍建设。党工委积极探索党员分类管理。2015年组织居民区党组织对辖区居民区党员工作情况、健康状况、年龄情况等进行了全面梳理，摸清了底数，为有针对性的发挥党员作用打好基础。注重把发挥党员作用与引领群众开展“和谐社区、生活家园”建设相结合，与虹口“创文”相结合，让党员从推进楼组党建、建设漂亮楼道、为老服务结对等身边事做起，让群众感受到党员就在我身边。四是抓“三长”队伍建设。注重发挥党小组长、楼组长、文化团队队长在引领居民自治中的带动作用，鼓励动员党员担任楼组长、文化团队队长，成为引领群众开展自治活动的核心骨干。目前，曲阳路街道居民区党员担任楼组长、文化团队队长的比例达到60-70%以上，体现居民区党组织对居民区自治的掌控力。如密一居委会的玉田大楼，玉四居委会的金色摄影，赤三居委会的温馨小屋都得到了居民的喜爱和点赞。

（一）组织构架需要不断优化。着眼构建居民区党建“四对应”工作格局，党总支对应居民区、党支部对应居民小区、党小组对应居民楼组、党员对应责任区的工作进度不一，有些党支部、党小组划分不是很合理，有些党总支对应机制已经跟进，有些处于建构阶段。另外有的居民区党组织没有做好“我要升格”的准备，因此局部存在着升格后工作变化不大的状况。

（二）书记及党员来源渠道亟待拓宽。“书记委员人选来源窄、组织生活简单化”是居民区党建的老大难问题。近年来，曲阳路街道党工委在破解居民区党建老大难问题上积极作为。如面向社会招聘专职社区工作者，为居委会和居民区党组织储备人才；组织党课巡讲下社区，丰富居民区党组织生活。虽然这些举措发挥了积极作用，但是居委干部党员偏少（目前只占全体委员的32%），而且分布不平衡的现象依然存在。

（三）书记队伍能力建设有待进一步加强。居民区党组织升格带来的新问题是居民区党总支书记和支部书记能力提升问题比较突出。总支书记队伍换届选举后，有些总支书记还囿于传统支部书记思路、手势，习惯于就党建抓党建，整合居民区各方资源，组织带领党员、引领群众开创基层自治新局面能力较弱。目前曲阳居民区党支部书记的主体是退休党员以志愿服务性质担当，这些老同志对党的事业忠诚，政治上可靠，工作有一定经验，群众中有一定基础。但是面对创新社会治理新要求，他们也存在不够适应地方。表现在：部分支部书记是由党小组长升格后第一次走上支部书记岗位，对如何有效开展支部工作还不适应，需要党总支护航；有些支部书记（包括有些总支书记）运用微信、网络媒体、“i曲阳”等信息技术引领自治能力较弱；个别支部书记因家庭，个人健康等因素导致工作精力不够。

居民区党组织运行机制的关键是要把区委和街道党工委出台的加强居民区党组织建设和书记队伍建设的文件精神贯彻落实好，以机制作保障，补短板，出实招，求实效。

（一）健全居民区党组织发展机制。一要进一步健全“四对应”组织体系。党工委和社区党委要在建立“四对应”架构基础上，下发党建任务清单，进一步明确党总支、党支部、党小组、党员在“四对应”组织网络中的职责。各居民区党总支要结合实际深化“四对应”组织建设，已健全组织网络的要抓紧建立健全“四对应”工作机制；没有理顺组织网络的，要抓紧理顺组织网络，并抓紧建立配套工作机制，确保“四对应”分级管理落到实处。二要建立党组织负责人后备人才库。党工委、社区党委、居民区党总支要拓宽建立后备人才库的视野，要积极从居委会党员干部、党员社工中培育书记后备人才；要在街道和居民区两级建库；要注重后备人才培育，保证居民区党组织书记后继有人、活水不断。三要注重培育发展新党员。党工委要根据发展党员向基层一线倾斜的精神，把新党员发展名额优先保证加强居民区党员队伍建设需要。加强从居委会干部和社区工作者中培养发展新党员。每个党总支都应做到“好苗子在视野中、发展计划在实施中”，每年居民区党组织都有新鲜血液补充。四要落实党员分类管理。党工委要在党员基本情况调查基础上，制定出台分类管理党员规范化建设举措。对高龄有重大疾病的党员，重在通过结对活动，坚持夏送清凉冬送温暖活动，送组织生活、送关心上门；对身体健康有精力的党员，重在动员激励他们在居民区发挥更大作用；对没时间在居民区活动的党员，重在要求他们在楼组发挥党员作用。通过分类管理，提高居民区党建实效。五要深化楼组党建。认真总结推广居民区推进楼组党建经验，把楼组党建与发挥在职党员作用相结合，引导党员主动亮明身份和承担责任；与促进居民自治相结合，引导居民建立楼组公约共建漂亮楼道；通过以点带面，辐射带动，在各居民区建设形成特色鲜明的楼组党建品牌。

（二）健全党组织工作支撑保障机制。一要深化区域化大党建，为居民区党总支拓宽共治资源。街道党工委应结合社区共同体建设，发挥区域化党建联席会议作用，树立一批驻区单位与居民区党总支结对共建的典型，通过以点带面，引领共建活动深化，进一步为居民区党组织引领自治搭建平台。落实居民区党总支兼职委员制度，探索建立兼职委员履职保障制度、群众民主评价制度、发挥作用激励制度。居民区党总支要选好、用好兼职委员，建立兼职委员参与居民区党建和居民区重大问题决策的机制，为他们发挥作用搭建平台，提高居民区党组织整合、统筹、协调社区资源的能力。二要拓宽书记选人渠道，为居民区党组织配强领军人物。街道党工委要认真落实居民区党组织书记队伍建设三年行动计划，每年向社会招聘一批年轻优秀的社区工作者，充实到社区居委会岗位，为居民区党组织书记提供后备人才。不定期开展社区党务工作者招聘，从复员退伍军人、企业经营管理人员中选任居民区党组织书记；注重从居民区后备干部中择优选任居民区党组织书记；注意选派优秀机关事业干部到居民区党组织书记、副书记岗位上任职锻炼，多渠道拓宽居民区党组织书记选人用人来源。通过多措并举，实现到2016年底，居民区党总支书记50岁以上的全部配备副书记；党员居委会主任全部兼副书记；到2017年底党总支书记中退休返聘人数所占比重不高于30%的目标。三要深化居委减负增能，为居民区党组织引领自治助力。健全街道党政领导与居委会书记、主任的联系制度和街道“联点包片”活动机制，切实在基层一线为居委会工作提供支持。结合信息化社区建设，对居委会“一点通”进行升级改造，居委会全面推行全岗通，提高居委会管理服务效能。要在公众微信号上嵌入公众参与重要接口、党员发挥作用接口，为居民区党组织引领自治提供信息化支撑。四要实施强基培训工程，为居民区党组织能力提升充电。把居民区党组织书记队伍建设纳入街道人才队伍建设的总体规划。坚持集中培训、专题培训与日常教育培训相结合；组织参加区统一培训、街道组织系统培训、党总支开展言传身教培训相结合；办班培训、授课培训、电化培训、实例培训相结合；总支书记重点培训与党支部书记面上培训相结合。加强社区党建办和居民区党建联络员队伍建设，加强党建业务知识培训，提升他们面对面指导居民区党组织开展党建的能力。

（三）健全党组织有效的评价机制。一是以党建引领的实效为评价标准。落实“双述双评一通报”，切实改变传统的以检查居民区党组织台账、组织生活记录、总结为评价居民区党组织标准的做法，建立健全以引领群众开展“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的自治实效为标准的考核体系，促进居民区党组织把主要精力放在服务群众、凝聚群众、引领群众自治上。二是以自下而上的评议为评价方式。探索将居民群众自下而上评议居委会工作向自下而上评价居民区党组织拓展。建立健全自下而上的社区党建工作评价体系，增强由居民区党员和居民群众为评价主体，形成组织评价和群众评价有机统一的评价机制，体现基层党建工作面向群众，结果接受群众评判，促进居民区党建与基层治理紧密结合。三是以促进居民区党建为评价导向。把对居民区党组织的考评与建立有特色的居民区党组织、党小组规范建设示范点，选树一批有代表性的党总支书记、支部书记、党务工作者、党员志愿者等先锋模范典型相结合，认真总结他们的工作经验，表彰弘扬他们的先进事迹，切实发挥典型引路、以点带面，促进居民区党建作用，形成党建激励机制。同时加大不合格居民区党组织书记诫勉调整力度，形成退出机制，保证居民区党组织肌体的纯洁和健康发展。

责任编辑：周奕韵

第四篇：学习借鉴先进经验 努力构建发展平台

学习借鉴先进经验 努力构建发展平台

——外出学习考察报告

为进一步解放思想，开阔思路，学习先进，查找不足，10月10日至10月15日，州党校组织秋季双语培训班学员赴石河子、昌吉、吐鲁番就经济社会发展方面进行了学习考察。学习考察期间，我们听取了当地的经验介绍，实地考察了工业园区（经济技术开发区）、企业、农村。这次考察时间虽短，但收获很大，既亲眼目睹了先进地区经济发展的惊人速度，更切身感悟到了他们的成功之举、真谛经验和实干精神。整个考察活动是一堂生动、实际、深刻的开放课、发展课，让我在思想上受到了一次强烈的震撼，责任感、压力感和危机感空前增强。现将学习考察情况报告如下：

一、学习考察的主要内容

在石河子市学习考察期间，通过党校的视频资料讲解，让我们了解到在半个世纪的开发、建设历程中，垦区各族人民发扬“艰苦创业、开拓奋进、团结奉献、争创一流”的石河子精神，在亘古荒原上建成了被誉为“戈壁明珠”的石河子新城，创建了以石河子市为中心，以国营农牧团场为依托、以大中型企业为主体，农林牧副渔全面发展，工交建商服综合经营，工农结合、城乡结合、贸工农一体化的新型经济联合体。我们先后参观了军垦第一连、燕京啤酒、天业集团、新疆小白杨酒业，亲身感受了石河子改革开放以来取得的深刻变化和巨大成就。

之后实地参观了燕京啤酒厂的加工、生产、包装等环节，参观了新疆小白杨酒业的窖池、包装间、技术中心，并听取了企业发展情况的介绍。酒与众不同的品质和魅力，孕蓄了其产品在市场竞争中的深厚底蕴。“白杨”品牌浓缩着西部军垦文化的精华，交融和渗透着浓郁的边疆各民族文化，并继续承载着军垦文化与边疆民族文化的传播和弘扬。

参观的天业集团所属产业涉及塑料制品、节水器材、化工、电石、食品、热电、矿业、建材、对外贸易、建筑与房地产等多个领域。企业产品——农用地膜、节水器材、ＰＶＣ管材、聚氯乙烯树脂、烧碱获得新疆名牌产品称号，“天业”牌聚氯乙烯被评为中国名牌产品。石河子市正是以这样的优势产业为支撑，以结构调整和产业升级为主线，以项目引进为重点，培育新的经济增长点。以棉花产业化、节水灌溉技术产业化、绿色环保食品产业化和电力基础设施区域化为主体的工业布局日趋完善。

在昌吉学习考察期间，先后参观了昌吉回族自治州博物馆、昌吉麦趣尔公司、城乡规划局。通过参观让我深切感受到昌吉的发展优势：一是得天独厚的区位优势。自治区党委、人民政府乌昌经济一体化战略的实施，使乌昌地区成为新疆重点发展核心区域；二是工业化发展水平较高。始终坚持“工业立市、工业强市”战略，加快推进新型工业化进程，全市现有各类工业企业846家，农副产品加工、机电制造、石油化工、新型建材、矿产资源深加工、高新技术六大支柱产业已基本形成；三是城市化发展水平较高。把城市建设作为招商引资2

和城市经济发展的平台，按照政府调控、规划引导、社会参与的经营理念，全面加快城市建设；四是农业产业化发展水平较高。昌吉市是新疆唯一一个农业产业化示范市和畜牧业产业化示范市。全市各类农村经济组织已达42家，辐射带动当地农民3万余人，拥有国家和自治区级农业产业化龙头企业20家，已初步形成粮食、棉花、番茄、瓜菜等十大产业链，订单农业比重达到85%；五是投资环境优越。全力打造和维护“诚信政府、文明公民、和谐社会”的良好投资形象，在全疆率先成立了“一站式”政务服务中心，对所有行政审批事项实行集中办公，对重点项目实行挂牌保护制度。

在吐鲁番学习考察期间，参观了吐鲁番博物馆、坎儿井博物馆、交河故城、新业化工、托克逊县“安居富民”工程示范点。吐鲁番文化积淀深厚，从最早的交河故城，到高昌故城、坎尔井、苏公塔、维吾尔古村落，通过这些旅游景点来了解其历史文化及旅游开发情况。吐鲁番是古丝绸之路上的重镇，曾经是西域政治、经济、文化的中心之一。吐鲁番矿产资源丰富。现已探明65种矿产，储量大、品位高，极具开发价值和潜力。丰富的资源禀赋使吐鲁番成为了“天然聚宝盆”。

二、主要经验和启示

这些地方的迅猛崛起，除得益于自身的区位优势，根本的是他们不断解放思想、更新观念，关键是走出了一条既符合客观规律，又具有自身鲜明特色的发展之路，有很多前瞻性的探索，值得我们学习借鉴。

（一）经验：始终把解放思想、更新观念贯穿于经济发展的全过程，以思想的大解放推动经济大发展。当地之所以能够取得大发展、快发展，第一位的原因就在于这些地方的干部群众观念新、思路活，能够在纷繁复杂的大环境中找准发展定位，能够在挑战中发现和抢抓机遇，能够在不可能中发现可能，以超前的思维、崭新的理念和富有创造性的工作实现了大发展、快发展。从他们介绍地区经济发展情况看，不论是确定工作思路、工作目标、工作重点，还是制定政策、建立工作机制、解决发展中遇到的问题，都具有超常规的思维、超常规的举措和与时俱进的创新精神。

启示：超前的思想意识，赋予了他们宏大的气魄。这些地方之所以在经济发展上保持了迅猛的势头和强大的后劲，最根本的就在于他们拥有开阔的眼界，能够敏锐的发现机遇甚至主动的创造机遇，能够动态的、创造性的解决发展中的各类难题。与他们相比，我们的思想还不够解放，成为我们加快发展的障碍，是我们落后的根源，必须在今后工作中认真解决。

（二）经验：招商引资的措施硬、方法多。我们参观的石河子、昌吉的经济开发区，都把招商引资作为加快发展的根本举措，不断创新招商思路，完善招商措施，激活招商主体，千方百计招大商、引巨资，借助外力加快了自身发展。“没有梧桐树，引不来金凤凰”。经济规模的扩张，离不开有效的平台和载体。这些地区都把园区建设作为拉动经济发展的有效载体，规划建设了一批高标准的工业园区，以完善的设施和一流的服务，吸纳了一批大项目、好项目入区发展，形成了聚集效应，拉动了经济发展。

启示：就我州来看，近年来迈出了不小的步伐，拉出了园区的基本框架，引进培育了一批项目，在近年来的工作中也积累了一些招商引资经验，但横向比较，还有相当大的差距，思路不够宽，方法不够多。

（三）经验：争先创优的状态好、劲头足。所到之处干部群众饱满的精神状态，铸就了他们永往直前的动力。精神状态是信念，是支柱，更是一种动力。

置身于石河子市玛纳斯河西岸红山北麓的“军垦第一连”，最能撼人心魄的还是那座不朽的“军垦第一犁”人工雕像，表达了人们对当年军垦战士艰苦创业精神深深的敬意。也正是这种精神，激励着石河子人将这里开垦建设成了一座绿色的城市。军垦第一连保存着当年垦荒时的地窝子群、干打垒伙房、蓄水涝坝等军垦遗迹，还有木轮牛车、木犁、石磨等垦荒工具和生活用品。现为集餐饮、住宿、游憩、休闲、度假、游览、教育为一体的参与性较强的旅游景区。如果说，“军垦第一连”是新疆兵团战士屯垦戍边的缩影，那么，今天石河子市翻天覆地的巨大变化，正是当年兵团人艰苦创业、勇于拼搏精神最好的历史印证。这个印证，让所有来过石河子的人都可以通过“军垦第一连”得到一次思想的洗礼。

启示：我们必须看到激烈竞争的严峻形势，认识到小进即退、慢进亦退的道理，不能有一点成绩就沾沾自喜。要实现大发展、快发展，就必须把精神状态调整到最佳，努力跳出本地本单位的“小圈子”，瞄准先进，奋起直追，以一种见贤思进、见贤思齐的雄心壮志，全身心的投入到各项工作中去。

（四）在新农村建设上实现新突破。要积极借鉴其他地区建设新农村的经验，以繁荣农村经济为核心，以文明生态村建设为载体，扎实推进新农村建设。当前关键是要抓好农民增收和农村的规范化管理。在推进农民增收上，重点是要推进农村经济由以农业为主向农、工、商多元化转变，加快农村二三产业的发展，使更多的农民转变为产业工人和工商业者，不断提高工资性收入和经营性收入在农民收入中的比重。

（五）在狠抓落实上实现新突破。要把抓落实作为一项政治任务，切实抓住每一天时间，凝聚每一份智慧，抓住每一个机遇，办好每一件事情。要以饱满的精神状态抓落实，始终保持孜孜以求、锲而不舍的创业激情，以寝食难安的危机感、时不我待的紧迫感和率先发展的责任感，时刻把发展大计放在心上，把每项工作抓在手上；要以创新的方法抓落实，敢于突破不合时宜的“惯例”，善于把上级政策与部门实际结合起来，把外地的先进经验与自身的发展实践结合起来，努力在结合中出思路、出特色、出实绩；要以实干的作风抓落实，深入基层，深入群众，深入经济建设第一线，搞好调查研究，协调解决实际问题。

第五篇：构建基层党建工作运行机制探讨

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。加强和改进县级以下各类党的基层组织建设，构建开放、规范、科学、高效的基层党建工作运行机制，有利于“三个代表”重要思想在基层的贯彻落实，有利于提高党的执政能力，提升基层党组织的整体功能，巩固党的执政基础。

一、结合基层党建工作实践，充分认识构建基层党建工作运行机制的现实意义

重视党的基层组织建设，以改革的精神构建基层党建工作运行机制，具有十分重要的现实意义。

1、构建基层党建工作运行机制，是推进党建工作科学化、规范化、制度化，保持党的先进性的必然要求。社会主义市场经济体制的完善和对外开放的扩大，使党建工作的外部环境和内容发生了很大变化。从根本上讲，市场经济是规则经济，是法治经济，是民主经济，其所孕含的理念和内在的运行机制，要求基层党建工作克服随意性、短期性的做法，坚持走科学化、规范化、制度化道路，这既是科学执政、民主执政、依法执政的具体表现，也是党的先进性建设的必然要求。

2、构建基层党建工作运行机制，是解决基层党组织存在的突出问题，提升整体功能的现实选择。推进党的建设新的伟大工程，是中国共产党加强自身建设、以新的面貌和更强大的战斗力、带领人民完成新的历史任务的需要。当前，基层党组织建设所处的环境、背景以及面临的形势与任务都发生了深刻变化，如公有制实现形式的多样化和经济组织的多元化趋势，要求改进组织设置方式和活动方式，在市场经济条件下发挥好组织功能。大批劳动力在产业间转移和地区间流动，需要采取有效措施加强流动党员教育管理。农村经济发展的产业化和市场化，要求农村基层党组织构建组织机构健全、运行机制有效、服务功能完善的社会化服务体系。因此，基层党组织必须从思想上、组织上、作风上加强自身建设，提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断扩大党的工作覆盖面，巩固党的阶级基础和群众基础。

3、构建基层党建工作运行机制，是创新党建工作方式，增强党建工作效益的有效举措。实现基层党建工作的最佳效益，不仅是现代行为科学和管理科学的具体运用，更是基层党的建设的直接出发点和落脚点。按照成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者的要求，基层党组织必须紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，紧密结合改革发展稳定的大局，研究和探索基层党组织适应新形势下推进生产力发展，加快精神文明建设和基层民主建设，实现基层党建工作的观念创新、方法创新和机制创新，以最大限度地获得基层党的建设的最佳效果，放大党建工作影响力。

4、构建基层党建工作运行机制，是把握党建工作自身矛盾，探索党建工作规律的重要内容。加强和改进基层党的建设，必须坚持与时俱进、开拓创新，以改革的精神研究新情况，解决新问题。这就需要准确把握党建工作的深刻内涵，充分认识新阶段的党建工作特征，找准党建工作与经济工作的内在联系，弄清党的领导如何实施，基层组织如何运转，党的建设如何推动，讲求科学方法，遵循客观规律，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，切实把党建工作与经济社会发展统一起来。

二、客观分析当前新形势，正视基层党建工作运行机制存在的主要问题

近几年，经过不断的探索和实践，基层党建工作取得了新的进展，工作机制不断完善，但是与新形势下加强和改进党的建设的总体部署和要求相比，工作中还存在着不少问题和薄弱环节，有些问题还比较突出。主要表现在以下四个方面。

1、领导机制不健全，基层党建工作的“虚位”现象在一定范围内存在。一是思想认识不到位。一些地方领导对基层党建工作地位的认识不深，没有把党的执政使命与基层党建的基础性地位结合起来，自觉重视基层党建的意识不够，在实际工作中，“一手硬、一手软”的问题没有得到根本解决，片面认为抓经济建设是“硬指标”，抓党建工作是“软任务”，抓与不抓、抓好与抓坏问题不大，在具体工作中对党的建设研究少、指导少、督查少，导致基层党建工作的根本地位不突出，龙头作用发挥不明显。二是领导责任不明确。有的党组织书记对本职工作责任不明确，甚至不知道抓什么，怎么抓。抓具体措施和制度落实不到位，实践工作中缺乏理性思考，对基层党建情况了解不透，满足于看材料、听汇报，亲自动手少，创新意识不强，工作随意性大。组织部门在抓党建工作上长期处于“单兵作战”状态，“孤军奋战”致使党建工作疲软无力，不能形成强有力的气氛。三是制度考核不严格。有的制度缺乏刚性要求和严格的考核，致使管党责任流于形式。主要是对落实的情况，落实的好坏，没有明确、具体、过硬的奖惩制约措施，特别是没有与党员干部实绩考核、职位升迁结合起来，客观上造成了党的基层组织建设抓好抓不好一个样的局面。

2、基层党建工作封闭运行，在体制内操作，“两张皮”现象在一定程度上割裂了与社会经济之间的联系。一是党建工作的社会