第一篇：党政一把手权力运行机制的完善
党政一把手权力运行机制的完善
【内容提要】 我国党政一把手权力运行机制的突出问题是一把手的权力过分集中，领导班子其他成员的权力相对弱化，正副职权力与责任划分不尽合理。要完善一把手权力运行机制，就要适当分解、减少并合理限制一把手的权力，正副职要进一步明确分工，建立严格的岗位责任制。一把手要科学地把握宏观决策权，不直接行使执行权，不进行具体事项的审批和决定干部选拔任用的具体人选。要加强监督权，从而构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。要强化对一把手的预防腐败工作，实现一把手的权力与利益分开。一把手要正确处理民主与集中、个人与集体的关系，要亲自“管党”。
【关 键 词】党政一把手/权力运行机制/改革与完善
党政一把手在我国政治权力运行及各项工作中处于十分重要、突出的地位，可谓“位高权重”。党委书记是各级领导班子的“核心”和“班长”。在其领导下，行政一把手、副书记、常委、相关行政副职等形成一个完整、系统的权力结构。这种权力结构及其运行机制，总体上适应我国的国情。但这种宝塔形的权力结构也存在一把手权力过分集中、正副职权力与责任划分不尽合理、监督制约机制不够完善等问题，并由此导致诸多弊端，需要进一步改革与完善。
一
所谓党政一把手是指党政领导机关的正职。而党委书记又是各级各类领导班子的一把手。各级政权机关明确规定行政一把手兼任党委副书记，一些重要岗位的行政副职兼任党委常委。以党委书记为领导的党委常委无疑是相关单位的领导班子。国有企事业单位一般都实行党委领导下的行政一把手负责制，例如党委领导下的校长负责制、党委领导下的厂长负责制等等。因此，行政一把手虽然不兼任党委副书记，但一般来说，整个领导班子的一把手还是党委书记。
我国政治体制和权力运行机制的一个突出问题是，党政一把手的权力过分集中。尽管《党章》及有关制度明确规定，各级领导班子实行集体领导，但实际上，一把手往往大权独揽。其中领导班子一把手个人决定本地区、本部门大政方针的问题比较突出。改革目标、发展方向、总体规划几乎都是一把手说了算。一把手拥有无可争议的最后决策权或者说“拍板”权。重大项目的立项、招商引资乃至具体的干部选拔任用和具体项目的审批，几乎都是一把手说了算。邓小平早就敏锐地发现并及时指出权力过分集中的问题。他说，“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。”①上述问题使党政一把手权力的运行出现了较为明显的弊端。
第一，一把手负担重、压力大、精力分散，难以集中精力抓大事要事。一把手权力大、管事多，事无巨细都要由其决策，结果压力巨大、负担沉重、精力分散。而本应由一把手直接抓、其他人无可替代的一些工作却被忽略、拖延。一把手整天忙得不可开交，成为一个庸庸碌碌的事务主义者。与此同时，权力的运用出现了错位和疏漏。本来应由一把手主要负责的工作却因一把手没有负起责任而被弱化。一把手的精力主要放在了具体的发展问题上。应由一把手负责的广泛深入的调查、对社情民意的了解、对深化改革深层次问题的思考、对未来发展的顶层设计和宏观指导，却没有得到应有的重视。这就使该地区、部门的工作长期停滞不前，难有大的突破和进展，难以创造改革开放的新局面。
第二，领导班子其他成员的积极性、主动性难以充分调动起来。一把手同其他领导班子成员虽有分工，但边界不清、责任不明，后者难以发挥应有的决策功能。名义上他们都分工负责几个方面的工作，但因缺乏应有的决策权，对关键问题难以定夺，往往要看一把手的态度，等待一把手的批示，因此缺少应有的积极性、主动性和创造性，遇事难以大胆担当，或无法负责，或不敢负责、不愿负责。这样，本来可以很快解决的事情却长期拖延，本来可以由其直接解决的矛盾却被上交了。于是，“权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等等。”②
第三，一把手容易脱离群众。一把手位高权重，难免脱离群众，不利于改善党群关系、干群关系。由于一把手陷入大量的事务工作中，整天忙忙碌碌，难以走出机关大楼，很少能真正深入群众、了解民意、体恤民生。因此，他们往往对涉及群众利益的问题和社会矛盾麻木不仁，甚至视而不见、充耳不闻。问题积少成多，矛盾不断升级，乃至酿成大规模的社会冲突。这无疑是近年来群众利益和社会矛盾问题凸显的一个深层次原因。现在改革进入攻坚阶段和“深水区”，任务艰巨、困难很多，新老矛盾交替、新旧利益冲突在所难免。城乡一体化进程、城市化建设、户籍改革、人口政策、农村土地制度的改革、社会公平正义的实现以及民有所居、老有所养、病有所医等深层次的改革问题，绝非某一个部门所能解决的。这恰恰需要一把手给予高度重视、宏观指导，统一协调。但实际上，不少一把手远未做到这一点，致使改革难以突破，造成群众对干部的失望。
第四，领导班子容易决策失误。权力是复杂的矛盾体，人们可以运用权力达到自己的目的，既可以推动工作与事业的发展，也可以阻挠、破坏其发展。同时，权力对其行使者又有反作用，它既可以激发其责任感、使命感和荣誉感，使其善用权力，同时对其又有巨大的腐蚀作用。因权力寻租而导致的腐败屡见不鲜、司空见惯。权力也可以麻痹权力行使者的神经，使其产生错觉，以为掌握了权力就变得更加聪明、强大，甚至无所不能，可以独断专行。一把手的权力过分集中，再加上一些人喜欢独断专行，缺乏集体决策、民主决策的精神，必然使决策产生失误。而决策失误就会导致资金和资源浪费、环境破坏、财产损失、人民遭殃。值得注意的是，腐败要受到追查和惩处，而决策失误哪怕给国家和人民造成巨大损失和严重后果，也往往没有受到追查和处理。损失由国家买单，但责任由谁来承担呢？需要进一步明确。相关的制度缺位、机制不健全，无疑助长了决策不负责任以及决策失误的现象。
第五，一把手容易搞政绩工程。由于一些一把手存在着错误的政绩观和发展观，急于出政绩，就违背科学发展观，片面追求GDP和高速度，大搞野蛮开发，肆无忌惮地透支和耗费有限的资源，大肆举债，结果换来了一时的高速度、大发展和表面的繁荣，相关的一把手可能会因此而升官。但这却阻碍了该地区和部门的可持续发展，也给继任的领导班子特别是一把手的工作造成了极大的困难。有些一把手事无巨细都喜欢亲自过问，武断决策，大到土地开发、项目立项、工程启动、改革实施，小到道路怎样修、广场怎样建、路边种什么样的树和花草，都喜欢直接过问、主观决定，可谓为官一任、“塑造”一方。一任书记喜欢柳绿桃红，那么道路广场便遍栽桃柳，下一任书记喜欢梅竹，那么就拔掉桃柳，重植梅竹，真是令人目不暇接、感叹不已。
第六，一把手容易贪污腐败。众所周知，权力缺乏监督容易产生腐败。但实际上，权力过分集中同样容易产生腐败。大量的审批权、决策权以及人事任用权都集中在一把手的手里。他们直接掌握着国家财富的分配大权和相关干部的政治前途与命运。权力的集中程度与腐败的高发程度是成正比的，权力越大，腐败的风险也就越高。权力结构及其运行机制的问题往往使意志薄弱者难以抵挡权力的腐蚀和利益的诱惑，而走上腐败之路。据统计，在所有受纪律处分的党政机关县处级以上干部中，一把手所占比例超过1/3，在厅局级以上干部中，一把手所占比例更高。而一把手的贪污腐败都直接或间接与审批、受贿有关。
解决上述问题的根本出路是适当分解一把手的权力。权力的过分集中缺乏适度的分解、合理的分工以及强有力的监督，是政治体制和权力运行机制的根本缺陷，也是其不成熟、不完善的突出表现。从发展方向来说，一个成熟、完善的政治体制和权力结构应实行权力的适度分解和科学分工。中央纪委官方网站刊文指出，“要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，适当分解主要领导干部的权力和责任”。③适当分解一把手的权力可以从以下几个方面着手。
第一，适当减少一把手的权力。邓小平说，“权力不宜过分集中。权力过分集中，妨碍社会主义民主制度和党的民主集中制的实行，妨碍社会主义建设的发展，妨碍集体智慧的发挥，容易造成个人专断，破坏集体领导，也是在新的条件下产生官僚主义的一个重要原因。”④权力的构成应当进行合理优化和科学配置。作为领导班子的一把手，应集中精力做好统筹规划、宏观决策。也就是说要集中精力抓大事、抓要事，不直接过问、插手和管理具体的事务。一把手的工作要相对“超脱”，要从宏观上谋划、领导本地区和部门的改革开放，以及经济与社会的发展。一把手要提出总体工作的指导方针、长远目标和近期计划，努力实现科学发展、可持续发展。但经验证明，一把手不能直接插手、干预具体项目审批、土地开发、投资贷款等具体事项。党委书记应坚决贯彻落实中央的精神，领导和推动本地区、本部门干部人事制度的改革，坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，严格遵守党章所规定的选人用人制度和中央的有关规定，努力搞好干部队伍建设，但要避免直接决定甚至指定干部选拔任用的具体人选。
第二，严格限制一把手的权力。一把手是领导班子的班长，是权力的核心。但其权力应该是有限的、有边界的。要做到这一点，不仅要减少一把手的权力，而且要明确一把手的权力边界，限制一把手的权力，防止其“越权”。现在问题是，领导班子一般成员乃至副书记、行政一把手都坚守其权力边界，很少有人擅自“越权”行事。“越权”可以说是官场的“大忌”。但一把手行使权力似乎没有边界，没有任何制约。当然，一把手要统率整个领导班子，无疑应该了解各方面的情况，也有权过问各方面的工作，但这并不意味着他们可以随意跨越权力边界，越俎代庖，直接干预别人的工作乃至替他人进行决策。一把手应努力提高认识，加强这方面的修养。领导班子其他成员也应按制度办事，不盲目随声附和。
第三，建立严格的分工和岗位责任制。要坚持分工明确、责权一致，使领导班子的每个成员都做到有职有权。为此，不少地区和部门在媒体上公布了“权力清单”，明确了领导班子成员的分工，以接受群众监督。这种做法无疑是正确的。领导班子每个成员都应当享有与其工作职责相一致的决策权，敢于负责、勇于担当。各级领导班子应该实行集体领导，分工负责的制度，重大决策应由集体做出。但具体工作进程中的决策权应由主管领导具体负责，否则工作中就容易出现相互推诿、无人负责的现象。正如邓小平所批评的，“我们的党政机构以及各种企业、事业领导机构中，长期缺少严格的从上而下的行政法规和个人负责制，缺少对于每个机关乃至每个人的职责权限的严格明确的规定，以致事无大小，往往无章可循，绝大多数人往往不能独立负责地处理他所应当处理的问题，只好成天忙于请示报告，批转文件”。⑤当然分工不分家，一把手要做好统一协调工作，要对领导班子每个成员的工作进行宏观的指导和监督，这样才能形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制。⑥
二
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系”。⑦如何构建这种权力运行体系？一把手在这种权力运行体系中担负什么样的职责呢？
第一，一把手要科学地把握决策权。一把手在这种权力运行体系中处于领导和核心地位，其能否善用权力直接决定了这种权力运行体系的好坏。要科学地把握决策权，必须做好以下几方面的工作。
其一，坚决贯彻落实中央的精神，牢牢把握本地区、本部门发展的正确方向。一把手必须全面准确地贯彻中央的方针政策，绝不能采取上有政策、下有对策的阳奉阴违的态度，不能以本地区、本部门情况特殊为借口，抵制或变相抵制中央的方针政策。当然，贯彻中央的各项方针政策要和本地区、本部门的情况结合起来，制定符合本地区、本部门特点的具体方针政策。要全面贯彻落实科学发展观，努力实现本地区、本部门的可持续发展，不能以牺牲环境、透支资源、损害民生为代价，片面追求GDP和高速度。在此基础上，制定本地区、本部门中长期发展规划和各方面的发展计划。要坚决保证本地区、本部门的工作始终沿着正确的轨道发展，绝不能走歪门邪道，偏离中央的精神，脱离本地区本部门的实际。为官一任，造福一方，一把手心里要始终装着老百姓，全心全意为人民服务，始终不渝地为人民谋福利。
其二，要严格把好干部的选拔任用关。方针政策确定之后，干部就是决定因素。再好的方针政策也要靠各级干部负责贯彻落实。干部队伍建设搞得好，中央的方针政策就能得到坚决的贯彻落实，各项工作就会取得更大的成就。“党管干部”是执政党的核心任务之一，干部队伍建设也就成为各级党委书记的重要职责。要搞好干部队伍建设，首当其冲的就是把好干部选拔任用关。所谓把好干部选拔任用关，就是坚决贯彻落实中央有关干部选拔任用的方针政策、制度、规定，要坚持干部选拔任用的高标准、严要求，要坚持德才兼备、以德为先的用人原则。要坚持公开、公平、公正的选人用人机制，坚持民主推荐、民主测评、领导班子民主决策，重要人事任用必须实行票决制。一把手要力戒独断专行，高度警惕和坚决反对用人上的不正之风和跑官要官、买官卖官等腐败行为，真正把清正廉洁、水平高、能力强、群众拥护的好干部选拔出来。
其三，要敢于和善于突破深化改革的瓶颈和难关。一把手作为改革的领导者，要始终站在改革的前沿，带领广大干部群众努力推进各方面的改革。目前改革处于攻坚阶段和“深水区”，一些重要的改革领域和环节亟待突破难关。这些领域的改革难度更大，风险也更高，时刻考验着一把手推动改革的决心和政治智慧。对此，一把手不能知难而退，相反应知难而进。十八届三中全会通过了全面深化改革的决定，确定了全面深化改革的大政方针，做出了全面深化改革的战略部署。但这要落到实处，还需要各级领导干部特别是一把手进行艰苦的努力。一把手的责任就是要以十八届三中全会的精神为指导，深入进行调查研究，努力开拓创新，大胆进行新一轮的改革。在改革实践中，既要勇于突破旧传统和旧制度，创建新的制度和机制，又要统筹兼顾，正确处理改革与发展、稳定、民生的关系，努力做到稳中求进、稳中求变。
其四，加强统一领导，努力协调八方。共产党是执政党，各级党委书记必须坚持党对各方面工作的统一领导，同时又要避免以党代政，直接干预各方面的工作。党的领导主要体现在路线方针政策的制定和“党管干部”等方面。根据这一原则，党委书记要努力协调好执政党、人大、政府、政协的相互关系，积极支持人大、政府、政协独立自主地做好自己的工作，依法进行活动。过去，党、人大、政府、政协四大领导班子的一把手都是党的常委会组成人员。党委书记作为常委会的“班长”，对各方面工作的协调相对比较容易。但十八大之后，除中央之外，各地方政协主席不再进入常委会。其好处是有利于政协对执政党和政府进行民主监督。但也有专家担心此举会削弱政协的政治地位。不管怎么说，政协主席不进常委，就更需要加强党委书记同政协的协调工作，党委书记应更积极主动地加强与政协的民主协商，更广泛深入地听取政协以及各民主党派的意见和建议，也应更主动地接受其监督。
第二，一把手不宜直接行使执行权。我国的政治体制具有突出的优势和鲜明的特点，不照搬西方“三权分立”的模式，但主张权力运行中的决策权、执行权和监督权相互制约又协调一致。“权力可以宽泛地定义为达到期望的结果的能力”，或可以简化为“达成力”，它包括“决策”和“政府推动经济发展的各种能力”。⑧也就是说，权力可以划分为决策权和执行权。在权力运行体系中，各级领导班子实行科学决策、集体决策、民主决策，但一把手在决策中发挥重要作用，甚至是决策权的集中体现和代表。从权力划分和相互制约的角度来说，执行权与决策权应相对分开。一把手应坚决避免直接行使执行权。这不仅有利于权力的运行、工作的开展，而且有利于遏制贪污腐败的滋生蔓延。从领导班子的分工来说，一把手的主要职责是把握决策权，党政副职和党委常委分管执行权。按常规，党政副职和党委常委都分工负责几个方面的工作。所谓分工负责主要体现在两个方面。一是负责相关方面的日常管理工作，二是具体贯彻落实领导班子对相关工作的方针政策和重要举措，以及由领导班子明确指定其负责的其他工作。一把手把握决策权，而党政副职和党委常委行使执行权，这就使决策权和执行权既相互协调一致，又相互监督制约，使权力运行形成良性机制。正如习近平同志所说，“要强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。”⑨一把手把握决策权应当相对“超脱”，注重统一领导和宏观指导工作，要坚决避免直接行使执行权。一把手行使执行权，直接干预分管领导的工作，往往会使相关的分管领导无所适从，难以独立自主地行使自己的权力、承担相应的职责。当前，一把手避免直接行使执行权，其重点在于：
其一，党政一把手不进行具体事项的审批。具体事项的审批一般都涉及土地开发、项目立项、招商引资、贷款融资、基础建设等领域，而这些领域都与经济利益有着密切的联系，也往往是行贿受贿、贪污腐败的重灾区。要解决这个问题，从根本上来说还是要正确处理政府与市场的关系，减少和下放政府部门的审批权，让市场在资源配置中发挥决定性作用。但在相当长的时间内，相关领域的审批还不可能全部取消。因此，审批权由谁掌握，如何公开、公正、公平地使用审批权则是一个重要的问题。在传统的权力运行机制中，一把手的权力过分集中，其中一个最重要的表现就是，由一把手亲自进行项目审批或变相进行项目审批。所谓变相审批，就是党委书记作为领导班子的一把手对项目直接进行决策。尽管从法律程序上，他们并不一定在相关的文件上签字。从微观上看，审批是属于决策的问题，但从宏观上看，它们多数还是属于重大决策之后的执行问题。一把手直接进行审批，领导班子的其他成员包括党政副职很难再提出不同意见，也难以进行必要的监督制约。这些事项应由相关的主管领导直接进行审批。一方面，他们了解具体情况，熟悉相关的法律制度，能够更准确地把握审批的尺度，减少决策失误。另一方面，他们作为党政副职，工作上还要接受一把手的指导监督。这无疑使审批工作多了一层防护网，可以在一定程度上防止审批中的贪污腐败。
其二，党委一把手不直接干预政府部门范围内的工作。邓小平早在改革开放初期就曾谈到过党政分开的问题。随着改革的深化，这一问题在不同程度上得到了解决。例如，党委书记一般都不再兼任政府正职。政府的各项职能逐步增强。然而我们在全面加强党的统一领导的进程中也出现了一些值得注意的问题。党委书记作为整个党政领导班子的一把手，往往自觉或不自觉地过多直接干预政府职责范围内的事情，甚至把自己的主要精力和工作重点转向了地区发展问题。这种权力的偏移和错位不仅使一把手的权力过分集中、行政一把手的权力相对弱化，而且也容易使党委书记同具体的开发项目及其相关利益发生纠葛。要解决这一问题，应当进一步明确规定党委书记不直接介入与政府相关的工作，要充分保障行政一把手能够独立自主地行使职权范围内的权力。党政要有合理的分工，不能以党代政、以党干政。党委特别是党委书记要充分发挥政治上的监督保障作用，既要对政府及其行政一把手的工作进行必要的监督制约，又要支持其独立自主地行使职权。
其三，党委一把手避免直接决定干部选拔任用中的具体人选。我们实行“党管干部”的原则，党委书记负责干部的选拔任用。但党委书记的工作主要是从宏观上领导干部的选拔任用工作，坚决落实中央的有关精神，坚持按照相关的制度规定和程序选拔任用干部，不宜直接决定选拔任用干部的具体人选。干部的选拔任用要坚持民主决策、集体决策，坚持票决制。绝不能由一把手指定或变相指定具体人选，而其他常委随声附和。同时，一把手要避免直接参与领导班子其他成员、党政副职的提拔任用工作。因为由一把手直接或间接决定其副手的提拔任用，就很容易在领导班子内部形成不正常的人际关系和工作关系。对领导班子的其他成员而言，由于自身的提拔任用直接决定于一把手，必然会对一把手产生依赖甚至“恐惧”心理。他们在工作中对一把手只能言听计从，很难独立发表与一把手不同的意见，更不可能公开与一把手唱对台戏，或揭发检举一把手的问题。这样，领导班子内部就会缺乏必要的民主和正常的批评监督，容易形成“一言堂”、一潭死水，乃至形成针插不透、水泼不进的封闭王国。因此，领导班子一般成员的提拔，应由上级有关部门直接负责。
第三，党委一把手要强化监督权。从监督的角度看，各级领导班子的一把手一身二任。他们既要接受相关部门的监督制约，同时又要监督检查领导班子其他成员以及各相关部门的工作。就常规制度而言，一把手应接受选举产生他们的党代会、人代会以及广大党员群众的监督，也要接受领导班子其他成员的监督制约。对此，一把手应采取更加积极主动的态度，虚心地接受这些方面的监督。除了按照有关规定向相关方面报告工作，接受质询，还应当主动深入群众，加强同领导班子其他成员的沟通，以听取批评建议。我们要进一步强化权力运行制约和监督体系，“加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督”⑩习近平同志反复强调：“要强化监督，着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督，加强领导班子内部监督”。(11)
同时，一把手要行使监督检查职责。一是要加强对领导班子其他成员的监督检查。从一定意义上说，一把手的职责主要是宏观决策、统一协调和监督检查。领导班子集体决策贯彻落实的情况如何，每位分管领导所负责的工作怎样，都要由一把手来进行督促检查，防止工作的拖拉和在执行中发生偏差。十八届三中全会强调，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。对此，一把手负有直接的、不可推卸的责任。要保证执行坚决，必须进行有力的监督。
二是要强化对纪委监察部门的领导。党委书记要亲自抓纪委监察部门的工作，亲自抓党风廉政建设和预防、惩治腐败工作。这方面的工作虽然由纪委书记负责，但现行的规章制度使纪委主要对下行使监督权，很难对同级领导班子进行监督，而平行监督又至关重要、不可或缺。由一把手亲自抓纪委监察工作，就为这项工作的正常开展创造了必要的条件。当然，这并不妨碍对纪委工作的双重领导体制。纪委既要接受上级纪委的领导和指导，同时又要接受同级党委及党委书记的直接领导，才能更好地做好监督检查和反腐倡廉工作。
三是要统一协调各种监督力量，形成强大的合力。在监督工作中，除了纪检监察部门，人大、政协、民主党派、社会组织以及媒体、网络也发挥着越来越大的作用。但如何把方方面面的监督力量统一协调起来，形成强大的合力，是亟待解决的大问题。要形成强大的合力必须具有权威性的领导，而这种权威性的领导角色只能由党委书记来承担。只有党委书记坚持不懈地抓好这方面的工作，党风廉政建设才能不断改善，贪污腐败的问题才能逐步得到解决。
三
要完善党政一把手权力运行机制，需要正确处理并解决好以下几个问题。
第一，正确处理权力与利益的关系。实践证明，权力与利益的结合必然产生腐败，权力与利益结合地越紧密，腐败就越严重。这里所讲的利益，不是公共利益，也不是人民的利益，而是个人的利益。权力要为公众服务，要为人民谋利益，而不能用来为本人和其他个人谋取利益。如果权力用于为本人或者其他个人谋取利益，那就是腐败，就要坚决预防和反对。君子爱财，取之有道。利益相关者包括企业家、开发商、投资人，其活动的主要目的无非是盈利，使自身资本实现最大化。只要其活动奉公守法、合情合理，也是无可非议的。在其活动中与权力发生关系，例如通过正常的招投标和政府合法的审批获取必要的资源，也是无可非议的。但利益相关者一旦通过权力非法谋取更大的利益，就成为非法的活动，其谋利也就成为非法牟利。而一些不法商人违法违规进行国家明令禁止的生产经营活动，往往寻求权力的保护。而一些权力的拥有者也不愿意错失以权谋私、以权谋利的机会，主动进行权力寻租，从而对不法行为形成形形色色的保护伞。因此，预防和反对腐败，确保权力的廉洁，必须使权力与利益分开。一把手掌握的权力越大，与利益结合的诱惑力也越大。一把手的权力与利益相结合产生的后果也更严重，社会影响也更坏。从已查处的贪腐案件看，一把手的贪腐往往数额更大，而且更容易产生贪腐窝案。那么，如何才能保障一把手权力与利益分开呢？
其一，既要管住权力，又要规范市场。行贿受贿等贪污腐败现象的产生可谓一个巴掌拍不响，一般都是权力与利益相互需求、相互利用、相互勾结的结果。因此，预防和反对腐败，首先必须管住权力。最大限度地下放和减少政府的审批权，同时也要防止和反对掌握着各种权力的干部在企业中兼职，利用手中的权力为其谋利，从中受惠。为了防止权力与利益的结合，2013年10月，中组部进一步明确规定，在职领导干部不得在企业兼职，退休后3年兼职也要审批。
然而，仅仅管住权力还不够，在管住权力的同时还必须进一步规范市场。规范市场要从两个方面努力。一方面要进一步完善社会主义市场体系。其中包括进一步改革金融管理体制、土地招投标和开发制度、国家矿产资源的开发利用制度，进一步限制大型国有企业对相关领域资源的生产、销售的垄断和在贷款融资等方面的特权。同时，要从制度、体制、观念、操作程序上给中小型企业特别是广大民营企业以平等的待遇、平等的机会。必要的话，给予资金、用工、土地和资源配置等方面的政策倾斜。最终要使所有的企业家、投资商特别是中小企业和民营企业在其生产经营活动中所需要的各种资源，都能在市场中得到。让市场在资源配置中发挥决定性作用，政府由减少和限制审批权逐步发展到基本退出市场，不直接进行审批。那么，企业家、投资商就没有必要通过非市场乃至非法的手段去获取资源，从而也就失去了行贿的冲动和主观愿望。另一方面，要严格执法，依法引导和管理市场。要进一步完善相关制度，规范企业家的经营生产活动，努力防止和坚决打击企业违法违规的生产经营活动，尤其是其野蛮开发、污染环境、破坏资源、毒害社会等行为。也要努力防止和打击那些拉拢腐蚀干部、寻求保护伞的行为。我们不仅要加大对贪官污吏的打击力度，也要从制度法规和执法力度上加强对行贿者的打击和惩处，既要做到使干部不敢贪，也要做到使不法商人不敢行贿。只有这样，才能铲除行贿受贿、贪污腐败的温床。
其二，进一步明确一把手的政绩不与GDP的增长和经济发展速度挂钩。过去，我们常把一个地区GDP的增长和经济的发展速度作为衡量该地区领导班子一把手工作好坏的标准，也将其作为考察和提拔任用干部的重要依据，致使一些一把手产生错误的政绩观和发展观。为了促进GDP的快速增长和经济的迅猛发展，一些一把手就头脑发热，带头冲锋陷阵，甚至不惜为此过度消耗能源，进行野蛮开发，大举债务，透支资源甚至损害群众的切身利益，影响该地区的持续发展，激化社会矛盾，引起群体性事件。而明确一把手的政绩与GDP的增长和经济发展速度脱钩，有利于他们把主要精力放在全面贯彻落实中央的精神，搞好宏观决策、统一协调，努力促进本地区的科学发展。这也能使一把手克服盲目发展的冲动，始终保持冷静的头脑和稳定的心态，做好各项领导工作，真正当好“统帅”，而不是冲锋陷阵的“先锋”和“将领”。
第二，正确处理民主与集中的关系。党的十八届三中全会指出，“完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。”(12)要坚持民主集中制，首先要广泛发扬民主，集思广益。作为一把手，要认真听取各方面的意见，特别是不同意见，允许各种不同意见在党内进行正常的交流、交锋，允许各种不同的工作方案相互比较、公平竞争。一把手既不能偏听偏信、主观武断，又不能搞“一言堂”，排斥其他的意见。广泛发扬民主，还要积极推动党内的批评与自我批评，树立良好的党风和工作作风。领导班子内部要做到知无不言、言无不尽，特别是要允许大家对一把手进行公开的批评，一把手也应虚心地听取批评意见，做到言者无罪，闻者足戒，有则改之，无则加勉。
贯彻民主集中制，还要在民主的基础上实行正确的、合理的集中。集中是集中正确的意见、好的方案，而不是把大家的意见都统一到一把手的意见上来。不可否认，一把手意见的权重比较大，有时在决策中发挥举足轻重的作用。但在民主讨论的过程中，一把手的意见同其他人的意见是平等的，都要经过大家的分析、评论、比较、鉴别。一把手也应该具有宽广的胸怀和肚量，允许别人对自己的意见说三道四。集中既可以以一把手的意见为主，也可以以其他意见为主，最终形成领导班子的集体决议。集中可以采取口头表决、举手表决和无记名投票的方式。这三种表决方式要有机结合起来，加以科学运用。重大事项和重要人事任用要实行票决制。但也应注意不要把票决庸俗化，凡事不进行认真地民主讨论，就简单进行投票解决，实际上也不利于工作的开展，这是对民主集中制的错误理解。对此，一把手应加以正确引导。集中不是集权，不是把集体的权力集中到一把手个人手里。一把手未经领导班子授权，也不能随便代表同级党和政府发表意见。一把手既不能把个人权力和领导班子的领导权混为一谈，更不能把个人权力凌驾于组织之上。
第三，正确处理个人与集体的关系。领导班子的所有成员，只有分工的不同，没有高低贵贱之分。他们在政治上都是平等的，都是经过党代会或人代会选举产生的。党政职能部门的领导班子成员也都是由上级机关任命的。他们的区别仅仅在于工作分工的不同。一把手是班长，负责主持全面工作，但他与其他领导班子成员不是上下级关系。各级领导班子都应实行集体领导、个人分工负责。每个成员都要坚持少数服从多数的原则，谁都不能享有高居于他人之上的权力。一把手一方面对整个领导班子进行统一协调和领导，但同时他本身又是领导集体的一员，投票表决也只有一票，不应享有任何特殊权利。各级领导班子都应支持、配合一把手的领导工作，但同时又对一把手进行必要的制约与监督，防止一把手大权独揽和滥用职权。
第四，党委一把手要亲自“管党”。共产党领导广大人民群众夺取政权之后成为执政党，领导全国人民进行社会主义建设。伴随着党的工作重心逐步转移到国家事务、政府工作上来，就出现了“党不管党”的问题。也就是说，党的各级领导都在全力以赴领导和推动社会主义建设。从一定程度上说，执政党的政党角色有所削弱，理政的角色在逐步强化。党的自身建设在不同程度上有所放松。因此，执政党自身出现了不少问题，甚至出现了严重的官僚主义、特权作风和贪污腐败。早在改革开放初期，邓小平就提出“党不管党”的问题。因此，党的十八大强调，“坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”。(13)在新形势下，习近平同志进一步强调，“坚持党要管党、从严治党，强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导”。(14)
“党要管党”，毫无疑问是指党的各级领导班子要管党。但现实中，人们对“党要管党”的理解还没有完全到位，措施也没有完全落到实处。从领导班子内部的分工来说，专职的党委副书记和作为常委的组织部长、纪委书记，往往承担着“党要管党”的主要职责。但党委书记也应当直接抓党的建设，他们才是“党要管党”的第一责任人。党委书记一身二任，他们既是党的书记、党委一把手，但实际上又是各级领导班子的一把手。既然一身二任，就要兼顾好两方面的工作。一方面，要做好各级领导班子的统一协调工作，另一方面，作为党委一把手，又要抓好党的建设。党的建设关系到党本身的兴衰，也关系到国家的前途命运，绝不能掉以轻心。党委书记作为党的建设的第一责任人，必须始终如一抓好党的建设，以及与此相关的干部队伍建设。
首先要抓好党的思想建设、政治建设。一把手要亲自抓好干部的学习、培训，特别是当前全党开展的群众路线教育。一把手要深入实际、了解情况，确保群众路线教育取得实效，避免走过场。党的思想政治建设应尽量减少运动式的方式，努力实现其经常化、制度化，要注重实效，真正解决问题。在这些教育活动中，一把手既是领导者和教育别人的人，又是受教育者。一把手要克服职位越高，理论水平和思想觉悟就越高的错误认识。要甘当小学生，放下架子，向实践学习、向群众学习，不断提高自己的思想觉悟。一把手要带头讲真话、讲实话，杜绝讲虚话、讲假话，更不能当面一套背后一套、当面是人背后是“鬼”。要勇于做学习的模范、道德的模范，为广大党员干部树立良好的典范。
其次，要抓好党的组织建设和干部队伍建设。党的组织工作和干部队伍建设应由党委组织部和专职副书记直接负责，但这并不意味着党委书记对此可以过于“超脱”。党委书记应从两个方面加强这一工作。一方面，进行宏观的领导，确保中央的精神以及选拔任用干部的各项制度、规定、程序能够得到贯彻落实，实现干部选拔任用的公平、公正和公开。另一方面，对重要干部的任用要严格把关，要确保品德高尚、作风正派、政策水平高、工作能力强的好干部走上领导岗位，也要坚决防止投机取巧、善于钻营者和平庸的“老好人”得到提拔重用。
其三，抓好党风廉政建设和反腐工作。目前，党风廉政和反腐工作形势不容乐观。在一些领域、部门和环节上，贪污腐败的现象仍在滋生蔓延。据统计，党的十八大后，因贪腐受到查处的副部级干部就有十几人，厅局级、县处级干部就更多了。这种严峻的形势要求一把手要亲自抓党风廉政和反腐工作。反腐是一个系统的工程，也是一项涉及方方面面的复杂工作。一把手只有亲自挂帅，才能树立强大的权威，动员各方面的力量，采取坚决果断的措施，做好反腐工作。反腐工作应注重制度建设，要不断改革和完善预防和反对腐败的各项具体制度、规定和程序。这是一把手义不容辞的领导责任。正如习近平同志所指出的：“反腐倡廉建设，必须从领导干部特别是主要领导干部抓起。主要领导干部也就是一把手，把该负的责任负起来了，把自身管好了，很多事就好办多了”。(15)
注释：
①②④⑤邓小平：《邓小平文选》(第二卷)，北京：人民出版社，1983年，第328－329、329、321、328页。
③⑥中央纪委监察部网站：http：//。
第二篇：对完善权力运行机制的思考
完善权力运行机制的思考
如何构建适合市场经济发展需要的权力运行机制,是我国体制改革和制度创新的一个重要方面。
一、当前权力运行机制中存在的主要问题
1、权力过于集中，“一把手”权力过大。政府职能部门行政审批项目和审批权力太多、太集中、太具体，给权力寻租以可乘之机，也造成行贿和腐败的市场。腐败总是依附权
力而存在的，手中没有权力的人不可能腐败，而权力离开监督，就会无限扩张。就目前来看，一些地方的“一把手”权力过大，很容易导致腐败现象的发生。权力集中程度与犯罪金额可能达到的最大值成正比例关系。
2、行政权力过重，权力运作未全面公开。政府的权力大多直接体现在审批权上，我国目前行政审批中事项多，标准不一，程序也不健全，自由裁量空间较大，很容易诱发以权谋私、权钱交易等违法违规行为。由于我国政务公开机制还不完善，导致权力“暗箱操作”现象较为严重。从目前机构改革的现状来看，行政运行中仍然存在着个别部门把权力视为已有的现象。一些地方行政权力过重，甚至随意可以干涉司法过程。这样一来，不仅会滋生腐败现象，还会使行政运行机制不畅，影响工作效率。
3、权力制约机制不力。改革开放以来，我国法制建设得到了加强，但是管理性立法与监督性立法不平衡，难以达到权力制约权力的目的。由此可见，监督制约权力的法律法规还存在不少疏漏和缺失，造成法律法规对部分权力的制约上存在空当。虽然管理方面的法律法规在不断完善，但在执行中还存在错位和不够到位的现象，从而增加了其权力滥用和权力腐化的可能性和必然性。
二、完善权力运行机制的思考
1、加快行政体制改革，规范用权行为。一是转变政府职能，减事放权，削减行政行为。把改革审批制度作为政府职能转变的切入点和突破口，要坚持权责一致的原则，减少或合并交叉、重复的审批事项。二是科学设事，严格规范审批内容、条件、确定审批时限，最大限度地减少审批人员的自由裁量权。三是科学分解事权，严格内部制约机制。调整部门、单位间的职能分工，合理划分职责权限，分解行政职能，形成部门、单位之间相互监督、相互制约的机制，以保证权力运行的有序性，减少权力运行的随意性，增强权力运行的公开性，维护权力运行的严肃性。四是要改革管理体制。通过对现行管理机制和财务管理体制进行改革，从根本上堵住贪污、贿赂的“财源”渠道，杜绝行政行为违纪违法现象的发生。
2、建立健全有关法律法规，制约权力违规运行。首先，要结合市场经济体制改革的需要，加强行政程序立法工作，明确制定行政机关行使权力的方式、方法和步骤，严格规范行政机关的行政行为。其次，要完善廉政方面的法律、法规，着重建立公职人员个人收入、财产申报、收受馈赠登记、重大事项报告制度和回避制度。第三，要完善办事公开制度，提高权力运行的透明度。第四，要加强监督制约方面的法律法规建设，强化行政监察职能。
3、强化权力责任追究，保证权力合法运行。我国已经相继出台了《行政监察法》、《刑事诉讼法》、《刑法》等一系列法律法规，对规范权力运作、预防和惩治腐败起到了重要作用，但是腐败问题仍然很严重，其中一个重要原因就是有令不行，心存侥幸心理。因此，要强化对领导干部和握权人的责任和用权行为进行考核，建立科学规范的公务员行政行为准则，明确用权不当应负责任的追究制度和措施，以保证权力的合法运行。
4、健全监督制度，促进权力机制有效运行。一是完善自律预警制度，加强各级领导干部和权力行使者的思想政治教育和法律法规的学习，提高自律意识，构筑思想道德防线，树立正确的权力观。二是定期召开案件通报大会，以案示警。三是加强异体监督的管理机制，如对专项资金、专项基金、专项事业费、世行贷款等项目资金的立项、资金拨付、资金使用的管理监督，尤其对一些重大的权力行为制定监督措施，全程介入，跟踪检查等办法，确保权力正确行使和权力运行机制沿着制度化、法制化的轨道科学有效运行。
第三篇：健全完善民政权力运行机制思考建议
健全完善民政权力运行机制思考建议
随着社会主义市场经济体制的建立和发展,利益主体趋向多元化,如何加强对权力的监督和制约,保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行,是一个必须深入研究和认真解决的重大课题。十六大报告中指出要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行”。由此,权力必须受到监督和制约成为任何一个民主国家行政权力运作的基本规则。
民政工作是党和政府的重要工作，行使着大量的公共权力，在调节社会利益、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定等方面有着重要作用。近年来，随着我国经济实力的不断增强和国家有关民生系列政策的出台，民政工作面向社会公众服务的范围和功能不断拓展，民政工作的内容不断丰富，对象不断扩大，资金不断增多。民政权力运行范围涵盖面越来越广泛。所以,加强对民政权力的制约和监督,健全完善民政权力运行机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行，是民政部门加强党风廉政建设的重要内容，也是进一步加强反腐倡廉建设、建立健全惩治和预防腐败体系从源 头上治理腐败的客观需要。
一、民政权力监督制约机制的基本状况及主要特点
基本状况： 完善民政权力的监督制约机制,首先要对民政系统现行的权力监督制约机制的运行情况有一个客观的把握。目前,民政系统的权力运行比较注重自律机制的建设,重在提高党员干部的道德素质和政治觉悟,重在思想和信念教育,强调依靠公职人员的自律来约束自己的权力行为,但个人在行使权力时的随意性和权力本身所具有的腐蚀性相互影响,监督和制约机制不够完善。随着政治经济体制改革的不断深化,法律制度的重要性日益得到重视,约束权力运行的法律制度建设得到加强,当今民政的权力运行正逐步走上法制化轨道。
主要特点：
1、群众性。民政部门行政权力的行使，涉及广大群众的政治生活、社会生活的许多方面，每一项工作都与人民群众的切身利益密切相关。
2、社会性。民政工作是国家对社会进行行政管理的一个重要方面，其基本任务是解决好各种社会问题，保障社会稳定、化解社会矛盾、促进经济发展。
3、多元性。民政工作业务门类多，范围广泛；各项业务都具有相对独立性，自成体系，相互联系并不紧密。
4、公益性。民政工作领域普遍都不以盈利为主要目的，而以解决社会问题、民生问题、维护社会公益、促进社会进步为宗旨，具有非盈利性。
二、民政权力监督制约机制存在的主要问题
1、现有的监督机制在实践中独立性和权威性有待提升。多年来,我们逐步建立起由行政监督、党内监督、舆论监督、政协和民主党派监督、人大监督等所构成的民政权利监督体系，从理论上来看这一体系是完备的,但在现行监督体制和机制下,其作用的发挥在某些领域、部分层面上存在局限性。
2、法制有待健全,监督法规有待完备。主要是由于管理制度和监管机制不够健全，突出表现在：有些业务领域还存在制度空白，有些规章制度时效性、针对性、操作性不强，有些制度缺乏系统性和配套性，有些制度没有得到很好地执行。现有的法规往往比较原则,不够具体,因而操作起来随意性较大,容易受到判断标准、感情取向、甚至权钱交易等外在因素影响,对惩治性的事后监督比较重视,防范性的事前事中的监督比较薄弱。
3、人民群众的监督意识还有待增强。在我们社会主义国家里,人民群众是一切权力的主体,也是权力监督的主体,各级公职人员都是人们公仆,都是监督的对象。但是,由于官本位意识等仍然比较浓厚,有相当一部分人民群众的民主监督意识不强,一些党员领导干部接受人民群众监督的观念也比较淡薄,这也在很大程度上影响了权力监督机制的有效运 转。
三、完善民政权力监督制约机制的主要对策
以思想教育为先导、增强接受监督制约的自觉性
思想是行动的先导，教育是监督的基础。权力滋生腐败，就其主观原因是源于邪念的滋生，即理想信念发生动摇，萌发谋取私利的念头。“物必自腐而后虫生”。一旦思想长堤崩溃，私欲膨胀，就会利令智昏，千方百计去满足个人的需要，腐败必将乘虚而入，这是滋生腐败的根本条件。现实生活中，有的领导干部从理智上感到权力应该接受监督制约，而具体运用权力时，却又自觉不觉地逃避监督；有的看到别人滥用权力得到利益时，产生了对权力监督制约的愿望，而当自己滥用权力获得利益时，就想不到监督制约。加强对权力运行的监控，首先必须清除一些党员领导干部的思想障碍，加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想防线。
1、要构建反腐倡廉“大宣教”工作格局。实行党组统一领导，纪检监察部门组织协调，各有关部门各司其责、密切配合，广大民政工作者积极参与的领导体制和工作机制，统一部署，分步实施，定期检查，形成合力。纪检监察部门要切实履行职责，制定反腐倡廉教育工作规划和方案，加强协调沟通和检查督导。民政系统要把反腐倡廉教育贯穿于干部教育培训、干部管理和宣传报道工作的各个环节，积极推动廉政文化进机关、进家庭。并且要将反腐倡廉教育工作落 实到民政专项资金使用管理等具体工作中，与民政工作同部署、同检查、同落实。
2、要改进教育的内容。坚持把政治理论教育作为反腐倡廉教育的基础，与反腐倡廉专题教育结合起来，建立反腐倡廉教育体系。政治理论教育要坚持以社会主义核心价值体系引领干部队伍思想，尊重差异，包容多样，引导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，牢记“以民为本，为民解困，为民服务”的民政宗旨，坚持依法行政、执政为民的总要求，坚定共产主义信念，坚持正确的政治方向、政治立场和政治观点，自觉地将个人的理想、抱负融入到为民服务的光荣使命中。警示教育要坚持从实际出发，针对当前反腐倡廉工作实际，结合党员干部队伍的思想作风状况和容易发生腐败问题的关键环节加强教育，使各级领导干部牢记责任意识，使广大民政工作人员牢记为民服务的宗旨意识，在钱财面前不动摇，在公务活动和社会交往中不碰高压线。
以制度建设为抓手，建立权力运行的约束机制。制度具有普遍适用性、规范性和强制性，加强制度建设是加强权力监控带根本性、基础性的工作。建立完善的管理制度对预防和遏制腐败现象是很好的一道屏障。
1、在制定制度的原则上要注重遵循“四个原则”：一是注重制度设计的科学性；二是注重程序的严密性；三是推 进权力公开透明运行；四是注重增强制度的制约力。
2、在环节上要突出抓制度的细化、清理和创新。“细化”，就是要结合各个单位的职能和各种岗位的职责，进一步明确反腐倡廉各项制度规定的法律依据、具体内容、目标要求、适用范围、操作程序、处理办法等，切实增强制度的可操作性，使廉洁自律成为民政干部职工的业务规范、行为准则和生活习惯。“清理”，就是要对现行规章制度中仍然适用的要继续坚持，对不完全适用的要认真修订完善，对基本不适应的要及时废止，逐步建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的民政系统反腐倡廉制度体系。“创新”，就是要认真总结各地特别是基层民政系统创造的新鲜经验，充分借鉴相关部门的成功做法，积极借鉴国外相关经验，大胆探索现代科学技术尤其是信息技术与制度建设结合的途径，充分利用多媒体、网络、电子政务、网络举报等载体，把科技手段融入制度设计和实施之中，充分发挥新闻媒体、互联网的监督作用，不断提高反腐倡廉制度的科技含量和社会参与度，确保反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。
3、要建立科学的制度体系。要从强化监督、制约权力入手，着眼于对权力行为的有效制约，从权力运行的起点到终点进行全过程规范，建立起一套完整的制度体系。要在把握制度设计的科学性、程序的严密性和增强制度的制约力的基础上，分类制定各项制度，形成一整套用制度管权、按制 度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，让行政权力按规范的程序在有效的监督下阳光运行。一是在反腐倡廉方面，必须与现行民政工作的各项制度、内部管理机制等体制机制相适应；必须坚持继承与创新相结合，注重总结、继承和借鉴系统内外反腐倡廉工作有效经验和做法，在实践的基础上创新，发展和完善现行制度；必须坚持指导性和可操作性相统一，既要体现科学发展观的要求，又要密切结合当前民政部门反腐倡廉的新形势新任务，着力解决导致腐败现象发生的深层次问题。二是在在监督方面，主要是进一步健全民政重点项目、建设工程和资金监管等制度，完善民政政务公开和新闻舆论监督等制度，完善民政部门公务员管理和民政事业单位内部管理制度，切实加强社会监督、层级监督和单位内部民主监督。三是在预防方面，主要是进一步完善各项民政业务的法规和管理制度，特别是对于民政管理和服务中的自由裁量权一定要做严格限定、严格监管，不断提高民政管理和服务的法制化、标准化、规范化、程序化水平，堵塞引发腐败问题的漏洞；
以排查廉政风险为手段，加强权力运行的监控
要围绕制约监督和规范权力运行，通过建立廉政风险查找、防范、处置、监控机制，紧密结合民政工作实际，突出重要岗位，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，通过 排查风险、制定措施、坚持执行等环节，采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，防止和化解廉政风险，加强对权力运行的监控，保证权力运行安全。
1、排查廉政风险点。要抓好权力梳理、风险评估、优化流程和权力监控4个环节。一是深入梳理，明确职权，形成“权力”清单。通过定岗、定职、定责，梳理行政权力，认真梳理权力项目和权力行使的依据、程序、时限及相应责任，形成“权力清单”，编制职权目录，制定权力运行流程图。二是排查廉政风险点，确定风险等级。首先要查找风险点，采取自己找、群众帮和民主测评等多种有效方式，突出重点，找准、找全领导班子、领导干部和重点岗位以及民政资金管理使用、重大项目招投标以及干部提拔使用等重点领域的风险点。其次要依据梳理权力分类情况确定风险等级，根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。
2、制定防控措施。要针对排查确定的各类廉政风险点，及时整改、修正存在的问题，研究廉政风险应对处置方法，制定防控措施和相关制度，建立健全廉政风险防范机制。一是适度分权。理清权力运行界限，推行岗位权力分权制约，建立完善岗位制约措施，确保各项权力行使的廉政责任落实到岗到人。二是优化程序。优化权力运行路径，简化办事程序，减少中间环节，提升内控效率。三是准确把握形势发展 的需要，实施动态监管，不断调整修正防控措施，保证建立健全权力运行监控机制的可持续发展。
3、加强检查考核。适时组织权力运行情况的检查考核，确保权力运行符合廉政建设要求，努力提高行政效能；建立完善考核的奖励惩处机制，把权力运行绩效考核与干部的年终考核结合起来，与干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用、交流轮岗等相挂钩；严格权力运行责任追究，对以权谋私、滥用职权、失职渎职等违纪违法行为，要依据党纪国法予以追究。
以有效监督为重点，强化责任追究。
1、拓宽监督渠道。一是加强民政执法权监督。切实加强民政专项资金的执法检查和执法监察，维护人民群众的合法权益。二是加强行政管理权监督。以民政干部选拔任用、民政工作人员考核为重点，以公开、公示和责任追究为手段，加强人事管理权监督。实行财务预算决算报告制度，落实大宗物品政府公开采购制度，加强经济责任审计，强化财务管理权监督。三是加强政治纪律监督，保证上级的各项决策部署的全面贯彻落实，确保证令畅通，促进民政各项工作的顺利开展。四是提高权力运行的透明度，让权力在阳光下运行。凡是与群众利益密切相关的事项,凡是能够公开的用权行为,都要向群众和社会公开, 要通过立法形式,明确规定政务公开的原则、范围、方式,增加人民对政务的了解,以便于监督，从而使行政行为受到人民群众和社会的广泛监督,有效防范违纪违法行为的发生。
2、健全监督网络。一是坚持民主监督、舆论监督、群众监督相结合，实行立体式监督。加强党内民主监督，坚持和执行好民主集中制，完善规范议事规则和决策程序，落实好党内重要情况通报和报告、情况反映等制度，进一步完善民主生活会、述职述廉制度；加强新闻舆论监督，支持新闻媒体的采访活动，自觉接受舆论监督；畅通群众监督渠道，对群众反映的干部作风问题，查处要快速，态度要坚决，回复要及时。二是坚持“八小时以内”与“八小时以外”相结合，实行全天候监督。通过加强信访举报制度和领导干部生活监督制度建设，采取聘请信息员、发放监督卡、暗访街坊邻居等措施，透视领导干部“八小时以外”社会交往、廉洁自律等方面的情况。三是坚持工作圈、生活圈、社交圈相结合，实行全方位监督。通过考察了解干部的社交圈、生活圈，真实掌握干部的交往对象，掌握干部的思想动态，不断扩大有效监督范围。
第四篇：完善司法管理体制和司法权力运行机制
完善司法管理体制和司法权力运行机制（学习贯彻党的十八届四中全会精神）
孟建柱
《 人民日报 》（2014年11月07日
06 版）
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）从全面推进依法治国的战略高度，提出“完善司法管理体制和司法权力运行机制”的改革要求。这是党中央在全面深化改革的新形势下，对深化司法体制改革提出的新的重大任务。我们要认真学习领会《决定》精神，正确把握改革方向、目标和原则，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。
一、充分认识完善司法管理体制和司法权力运行机制的重大意义
司法管理体制是对如何管理司法活动及相关事务的体制设计，司法权力运行机制是对司法权配置、运行及其相互关系的制度性安排。《决定》要求：“必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”这一重要部署，意义重大，影响深远。
（一）完善司法管理体制和司法权力运行机制是坚持和完善中国特色社会主义司法制度的必然要求
司法制度是我国政治制度和法律制度的重要组成部分，体现了中国特色社会主义制度的优越性。随着经济社会的快速发展和人民群众司法需求的日益增长，我国司法体制仍然存在一些不适应、不协调的问题，需要不断改革完善。司法管理体制和司法权力运行机制是司法制度的重要内容。《决定》提出“完善司法管 1 理体制和司法权力运行机制”，明确了深化司法体制改革的重要任务，有利于解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，完善中国特色社会主义司法制度。
（二）完善司法管理体制和司法权力运行机制是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求
党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。对于国家治理体系和治理能力现代化而言，依法治国理政既是重要标志，也是重要保障。司法制度是国家治理体系的组成部分，司法机关定分止争能力是国家治理能力的重要体现。完善司法管理体制和司法权力运行机制，有利于更好地发挥司法制度在整个国家治理中的功能，促进国家治理体系和治理能力现代化。
（三）完善司法管理体制和司法权力运行机制是维护社会公平正义的迫切需要
总书记指出，深化司法体制改革，一个重要目的是提高司法公信力，让司法真正发挥维护社会公平正义最后一道防线的作用。形成科学合理的司法管理体制和规范高效的司法权力运行机制，有利于保障司法机关依法独立公正行使职权，充分发挥司法的权利救济、定分止争、制约公权、维护社会公平正义等基本功能，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
二、全面把握完善司法管理体制和司法权力运行机制的主要任务
《决定》着眼于保证公正司法、提高司法公信力，从人民群众最期盼的领域改起，从制约司法公正最突出的问题改起，提出了一系列完善司法管理体制和司法权力运行机制的重大措施。
（一）完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度
人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权，是宪法的明确规定，是国家法律统一正确实施的法制保障。《决定》从完善制度入手，提出了具体改革措施。
一是建立各级党政机关和领导干部支持法院、检察院依法独立公正行使职权的制度机制。近年来发生的一些案例表明，一些干部违法干预司法，影响了司法公正，有的甚至酿成冤假错案，教训十分深刻。《决定》提出，“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。”强调“任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。”这些硬性规定，为党政机关和领导干部违法干预司法划出了“红线”，为司法机关依法独立公正行使职权提供了有力的制度保障。
二是健全维护司法权威的法律制度。司法权威是司法机关发挥化解纠纷、定分止争功能的重要基础。司法实践中时常发生法院裁判不受尊重、难于执行的问题，严重损害司法权威、影响社会秩序，也不利于从根本上维护群众合法权益。《决定》提出，“健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。完善惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定。”这有利于在全社会形成维护司法权威的良好氛围。
三是建立健全司法人员履行法定职责保护机制。司法活动事关当事人权利义务分配和利益归属，事关罪与非罪。司法人员处在矛盾和利害的焦点，时时面对各种干扰和压力。要从法律制度上为司法人员秉公司法撑起“保护伞”，防止各方面的不当干扰，解除他们的后顾之忧。《决定》要求，“建立健全司法人员履行 法定职责保护机制。非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。”这有利于防止利用职权干预司法，保障和支持法官、检察官依法履行职责。
（二）优化司法职权配置
如何配置司法职权，是司法体制改革的重要内容。
一是健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约的体制机制。《决定》提出，“健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。”在我国，司法权分别由不同机关行使。在刑事诉讼活动中，公安机关行使侦查权，人民检察院行使检察权，人民法院行使审判权，司法行政机关行使刑罚执行权，这四种权力既互相配合又互相制约。但宪法和刑事诉讼法只规定了公、检、法三机关分工负责、互相配合、互相制约的原则。《决定》首次明确提出“四机关”各司其职，互相配合、互相制约，反映了新中国成立以来特别是改革开放30多年来司法实践形成的重要制度成果，体现了我国社会主义司法制度的鲜明特色，是对我国司法管理体制的重大发展和完善。
二是推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。一般来说，审判权是司法权力，而裁判执行权是具有行政性质的权力。在我国，生效民事和行政裁判的执行由人民法院负责，同时，法院还依行政机关或者当事人申请，依法对部分非诉讼事项进行强制执行，而“执行难”在一定程度上影响了司法权威。司法实践中，有的案件判决是公正的，但由于被执行人已经丧失实际履行能力而无法执行，申请执行人往往归咎于法院，对司法公正产生怀疑。审判权和执行权分别由不同的机关或部门行使，符合这两种权力的不同属性，有利于维护司法公正，也是世 4 界各国的通行做法。近年来，人民法院在内部实行审执分离改革，取得了一定成效。《决定》提出“推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点”，这是一项涉及司法职权配置的重大改革措施。要积极探索审判权和执行权相分离的模式，取得实践经验，认真研究论证后再逐步推开。
三是完善刑罚执行制度，统一刑罚执行体制。目前，我国刑罚执行权由多个机关分别行使。其中，死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑由司法行政机关管理的监狱执行；被判处管制、宣告缓刑、假释或者被暂予监外执行的，由司法行政机关的社区矫正机构执行；死刑立即执行和罚金、没收财产的判决，由人民法院执行；拘役由公安机关执行。刑罚执行权过于分散，不利于统一刑罚执行标准。《决定》提出“统一刑罚执行体制”，有利于加强刑罚统一执行的管理和监督，更好地发挥刑罚教育人改造人的功能，保障罪犯合法权益，实现刑罚预防犯罪的目的。
四是探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。法院、检察院的人财物管理属于司法行政事务。党的十八届三中全会提出了推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理的改革措施。四中全会《决定》明确指出，“改革司法机关人财物管理体制，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离”，这是对三中全会改革措施的进一步深化。要认真总结历史经验，借鉴国外合理做法，积极探索符合我国国情特点的司法机关人财物管理体制。
（三）完善司法管辖体制
党的十八届三中全会提出探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，四中全会《决定》进一步提出了具体改革举措。
一是最高人民法院设立巡回法庭。《决定》提出，“最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。”这有利于审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼；有利于最高人民法院发挥监督指导全国法院工作职能，集中精力制定司法政策和司法解释、监督指导全国法院审判工作，审理对统一法律适用有重大指导意义的案件，提高审判工作水平。
二是探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。按照人民法院组织法、人民检察院组织法的规定，我国地方各级法院、检察院均按行政区划设置。随着我国经济社会发展，地方法院受理的民商事案件和行政诉讼案件日益增多，跨行政区划的当事人越来越多，许多案情重大、复杂，有的地方部门或领导利用职权和关系插手案件处理，造成相关诉讼出现“主客场”现象，不利于平等保护外地当事人合法权益、保障法院独立审判、监督政府依法行政、维护法律公正实施。《决定》提出，“探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。”这有利于排除地方保护主义对审判工作和检察工作的干扰、保障法院和检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有利于构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局，有利于提高司法公信力。这项改革，考虑对现有铁路运输法院和检察院加以改造，合理调配、充实审判人员和检察人员即可实施。
三是完善行政诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。可以考虑适当提高行政诉讼案件的级别管辖、对行政诉讼案件采取异地集中管辖等方式，以有效排除一些地方政府工作人员对行政诉讼案件审理的不当干预。
（四）完善司法权力运行机制
规范有序的司法权力运行机制，是司法机关依法独立公正行使职权的重要保障。《决定》在这方面提出了多项重大举措。
一是改革法院案件受理制度。目前，我国法院受理一审民商事和行政诉讼案件，实行立案审查制，经审查符合法定受理条件的才予以立案，为有案不立留下了制度缺陷。《决定》要求，“改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制”。对人民法院依法应该受理的案件，做到依法有案必立、有诉必理，有利于有效化解群众诉讼难，充分保障当事人诉权。
二是完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。当前，我国刑事犯罪高发，司法机关办案压力大增，必须实行刑事案件办理的繁简分流、难易分流。2014年6月，全国人大常委会授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作。四中全会《决定》提出：“完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。”这是我国刑事诉讼制度改革的重大举措。要加强研究论证，在坚守司法公正的前提下，探索在刑事诉讼中对被告人自愿认罪、自愿接受处罚、积极退赃退赔的，及时简化或终止诉讼的程序制度，落实认罪认罚从宽政策，以节约司法资源，提高司法效率。
三是完善审级制度。根据人民法院组织法规定，人民法院审判案件，实行两审终审制。同时，刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法规定了再审程序。目前，我国法律对一审、二审、再审定位不清、功能交叉，不利于发挥各个审级功能，也影响司法效率。为此，《决定》提出完善审级制度，进一步明晰了各审级功能定位，“一审重在解决事实认定和法律适用，二审重在解决事实法律争议、实现二审终审，再审重在解决依法纠错、维护裁判权威”。
四是推进以审判为中心的诉讼制度改革。审判是人民法院审理案件、作出裁判的司法活动，是诉讼的中心环节。法庭是查明事实、认定证据、形成裁判结果的场所。没有庭审，就没有裁判。充分发挥审判特别是庭审的作用，是确保案件处理质量和司法公正的重要环节。《决定》提出，“推进以审判为中心的诉讼制度改革”，“全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用”。以审判为中心是由司法审判权的判断和裁决性质所决定的，强调司法机关和诉讼参与人的诉讼活动都要围绕庭审进行，确保侦查、审查起诉的案件事实和证据经得起法庭质证的检验，经得起法律的检验，确保诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判结果形成在法庭。
五是探索建立检察机关提起公益诉讼制度。实践中，一些个人、法人、组织违法或者侵权行为侵害国家和社会公共利益，有的行政机关违法行使职权或者不作为造成对国家和社会公共利益侵害或者有侵害危险，由于没有直接利害关系人或者利害关系人不确定，导致无法提起诉讼。由检察机关提起公益诉讼，有利于督促公民、法人、组织依法规范自身行为、履行法律义务，有利于督促行政机关依法履职，维护国家和社会公共利益。
（五）加强对司法活动的监督
司法权承担着判断是非曲直、解决矛盾纠纷、制裁违法犯罪、调节利益关系等重要职责，必须健全对司法活动监督制约的制度机制，让司法权在制度的笼子里运行。
一是健全司法机关内部监督制约机制。《决定》要求，“明确司法机关内部各层级权限”；“司法机关内部人员不得违反规定干预其他人员正在办理的案件，建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度”；“完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责”；“明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验”。
二是加强检察机关法律监督。《决定》要求，“完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。”这有利于保障人民检察院依法履行职责，维护和促进司法公正。检察机关要提高监督能力和水平，执法司法机关要自觉接受检察机关的法律监督。
三是加强人民群众监督和社会监督。进一步完善人民陪审员制度，保障人民群众对审判活动的有效参与和监督。完善人民监督员制度，重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。司法机关在办案过程中要依照有关规定主动发布权威信息，及时回应社会关切。规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。
四是依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。《决定》强调，“严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为，坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送”，为司法人员与当事人、律师交往划定了“禁区”。《决定》还明确要求，“对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终身禁止从事法律职业，构成犯罪的要依法追究刑事责任。”这一“终身职业禁止”的严厉措施，体现了对司法腐败的零容忍、坚决清除害群之马的坚定决心，有利于促进司法廉洁。
三、始终坚持完善司法管理体制和司法权力运行机制的基本要求
完善司法管理体制和司法权力运行机制在整个司法体制改革中居于基础性地位，具有全局性影响。在推进改革中，必须坚持以下基本遵循：
（一）正确处理党的领导与依法独立行使审判权、检察权的关系，确保司法体制改革的正确政治方向
党的领导是社会主义法治的根本保证。坚持党的领导，是我国社会主义司法制度的根本特征和政治优势。我国宪法确定的人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权，是建立在党的领导和人民代表大会统一行使国家权力基础上的，强调的是对案件依法独立审判，与西方国家的司法独立具有本质的不同。深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，必须在党的统一领导下进行。《决定》强调，政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。各级党委政法委作为党委领导政法工作的职能部门，要加强对深化司法体制改革的组织领导，强化指导协调和督促检查，确保各项改革顺利推进、取得实效。
（二）正确处理按司法规律办事和从中国国情出发的关系，确保走出一条中国特色的司法体制改革之路
总书记指出，一个国家实行什么样的司法制度，归根到底是由这个国家的国情决定的。我国的司法体制改革必须从我国基本国情出发，与我国的政治制度和经济社会发展相适应。同时也要积极吸收借鉴世界上优秀法治文明成果，不能搞自我封闭。但是，如果脱离国情照搬照抄外国司法制度，偏离社会主义方向，就会犯颠覆性错误。司法活动有其固有的规律性，完善司法制度、深化司法体制改革，要遵循司法活动的客观规律，体现权责统一、权力制约、公开公正、尊重程序的要求。司法机关要围绕党和国家的中心工作，自觉服务大局；也要尊重司法权的性质和特点，立足法定职能，遵守法律程序。司法调解是我国的创造，人民法院要正确把握调解与裁判的关系，坚持调判结合，能调则调、当判则判，最大限度实现案结事了。
（三）正确处理促进司法文明进步与维护社会大局稳定的关系，确保司法体制改革积极稳妥推进
司法文明进步是我国社会主义司法制度优越性的重要标志，也是司法体制改革的重要价值取向。对有利于司法文明进步的改革举措，要在确保社会大局稳定的前提下积极稳妥推进。司法体制改革要从实际出发，不能脱离经济社会发展阶段盲动冒进。要把改革的进度和力度与社会可承受程度统一起来，使改革有利于社会安定，得到人民群众的理解支持。
（四）正确处理顶层设计与实践探索的关系，确保司法体制改革依法有序进行
司法权是中央事权，司法体制改革事关全局，政治性、政策性很强，必须在中央统一领导下，加强顶层设计，自上而下有序推进，确保司法体制改革的方向、思路、目标符合中央精神。同时，我国幅员辽阔，各地经济社会发展不平衡，不能简单套用一个模式。要坚持从实际出发，尊重基层首创精神，鼓励各地根据中央的统一部署和要求，结合不同地区、不同层级司法机关的实际情况积极实践，按照可复制、可推广的要求，推动制度创新。总书记强调，凡属重大改革要于法有据。完善司法管理体制和司法权力运行机制，是国家司法制度和司法体制的重大改革，许多改革举措都涉及现行法律规定，必须坚持顶层设计，需要修 11 改法律的，应当先修改法律，做到先立后破，在法治轨道上推进改革，确保实现改革目标任务。
第五篇：2014年党政一把手
襄
汾
中
学
二一四年“党政一把手教育工程”工作汇报
山西省襄汾高级中学创建于1956年，2004年迁址于县城北大街。先后荣获“山西省示范高中”、“山西省文明学校”、“山西省德育示范校”、“山西省级传统体育项目学校”、“山西省军民共建先进单位”、“临汾市高考优胜学校”、“临汾市文明和谐学校”等称号。校园占地150亩，建有教学楼、科技楼、师生餐饮大楼各一座、学生公寓楼四座、400米国标塑胶运动场1个。办学轨制为高中18轨，共有52个教学班，现有在校学生2841人，教职工315人，任课教师242人（其中省市学科带头人、骨干教师、名师 56 人，研究生 9 人），是一支年轻化、专业化、高素质的优秀教师群体。
2014年，我校在县委、县政府的正确领导下，在各级领导的关心下，紧紧围绕“严格管理、攻心励志、深化课改、确保安全”的工作主题不懈努力，使得在这一年中办学条件得到了进一步改善，课堂教学改革取得了进一步推进，教育教学质量得到了进一步提高。2014年的高考全校文理两科达一本线总人数564人，比去年428人增加了136人；达二本线总人数1262人，比去年1096人增加166人。理科600分以上优秀生73人，650分以上特优生4人。最高分闫雯雯同学665分加上自主招生奖励25，总分690分，已顺利被清华大学录取。文科达线304人比去年
增加51人。最高分刘景胜同学602分，名列全市第一，已顺利被北京大学录取。现将本主要工作汇报如下：
一、严格管理，营造良好学习氛围
（一）深入推进学生养成教育
我校依据本年实际情况的变化，通过广泛收集全校师生意见，进一步细化完善了《襄汾中学学生行为考核细则》。使《细则》对规范学生的生活、学习、文明、礼仪等方面更具适用性，并深化了“政教处负责、年级抓落实、督察员巡查、教职工参与”的长效机制。全校教职工不论何时何地，只要看到学生违纪行为都如实填写报告单，严格坚守一视同仁，公平、公正教育学生的原则。按程序处理每位违纪学生，做到了学生扣分明白，违纪记录详细，评议、复议公正，全年没有引起一名学生和家长的不满和上访。通过夯实这种细化、量化的养成教育，从根本上改变了学生的言行举止，给全体学生营造了良好学习环境，我校基本杜绝了学生上营业性网吧、打群架、失盗等不良事件，三餐后学生们总是自觉进教室自主学习，校园内学生逗留打闹的现象彻底消失。
（二）、紧抓师德师风建设
本，我校继续以《师德师风建设铁律》、《课堂改革二十条路径》、《襄汾中学教职工行为管理考核细则》等规范为抓手，进一步规范教师行为，提升教师业务素质。并将有关规定悬挂在教学楼内同时印发给学生，让所有教职工接受
全校学生监督，我校坚持开通校长信箱，师生关于教职工违规的举报信等所有信件校长都亲自批阅，并公示张贴将学生的来信连同批复，对相关问题予以解决，对相关违规教职工进行教育处罚。另外，为进一步提高我校教师的专业素养，我校积极选派教师参加各级教育培训，组织全体一线教师参加高考题测试和高三模拟测试，把教师考试成绩作为学校聘任教师的一项重要依据。通过这项工作，我校的学术研究氛围更加浓厚，我校教师自身专业素养的得到进一步提升。
二、攻心励志，塑造学习原动力
梦想，激发斗志；鼓励，给人力量。为激励学生志存高远，顽强拼搏。我校开展了扎实细致的攻心励志工作，校园内到处可见励志标语，墙壁上、走廊里、电子屏、报刊栏等等等等，都蕴含哲理、催人奋进，并且学校定期向全校学生印发励志文选、电影，如：《教会学生如何讲理》《给他人一个敬重你的理由》《卖豆腐的故事—我的哑巴父亲》《教育到底要培养什么样的人》等，通过真实故事和对生活的思考，激发了学生的积极进取精神，引导学生成才成功。现在，校园里学生自觉学习氛围浓厚，就是课间几分钟学生们都会手拿书本背几个单词、记几条概念，自主学习行为蔚然成风，得到各级领导与参观者的一致好评。
三、深化课改，让学生成为学习的主人
本我校继续本着把“课堂还给学生”的主旨深化课
堂改革。扭住课堂教学这个中心环节，拉动整个教学全过程，继续以“落实知识，提升能力”为检验课堂教学实效性的基本目标，利用《课堂教学改革二十条路径》引导教师探索课堂创新。继续深化教师课堂“三不”原则，即新课不预习不讲，作业不批不讲，试题不做不讲。讲授新课时，做到课堂上学生能看懂的不讲，学生活动能弄懂的不讲，只对学生学习之后仍有疑惑的或不清晰的知识进行精讲，教师在课堂上主要讲思路，教学法，指导学生自主学习，保证学生学有目标、学有方法。为确保课堂改革出实效，我校特成立了以校长、业务副校长、年级主任、年级副主任组成的“过关验收组”，对全校教师进行推门听课，检查教师课改落实情况，检查课堂知识落实情况，检查教师随堂检测水平，对不合格者实行追踪听课，帮助教师更新观念，改革教法。切实保证让课堂成为学生自主求知、自主探索的训练场，保证让80％以上的学生能感受到课堂的收获。
通过不断课堂教学改革，目前，我校教学工作，在新授课课堂上，学生们自觉地进行自主、合作、探究，让学生成为了课堂的主角。自习课上，全校一律进行以考代练，以此提升学生运用知识的能力；在探究课上放手学生自主学习，让学生有针对性巩固知识扩展知识面等等；使人人过硬关，人人有发展。在班级管理上，我校也创造性的提出了“狠抓后十名”整体推进的治班方略，为进入襄中的每一名学生的
成才梦助力、护航。
四、确保安全，创建平安校园
安全大于天。校领导多次在全体职工会议上强调所有工作的开展都必须建立在确保安全的基础上。学校专门设有安全工作领导组，组长由刘彦青校长担任，并设有安全副校长一名，专职保安巡逻人员14名，在重要区域还装有98个高清晰探头，全天侯、零死角监控校园，切实做到人防、物防、技防一起上。每周日晚第一节自习课，由学校统一组织为全体班主任上“安全法制课”，本学期以来我校每月都组织一次“珍爱生命”为主题的安全疏散演练，培养学生安全逃生技能。我校还利用与县消防队是军民共建单位的优势，聘请消防专业人员到校对学生普及安全消防知识教育，联系相关联防单位定期对安保人员进行有关培训，结合班主任配合定期对学生进行安全隐患排查，将一切可能存在的隐患消灭在萌芽之中。做到校园安全日常化校园安全常态化。几年来，我校没有发生过一起重大安全事故。学校被评为“市科普示范单位”，连续几年被评为“周边环境治理先进单位”。
五、完成了与上级签订的相关的责任书
我校全体教职工通过不懈努力，高标准完成了2014年教育工作责任目标，教育技术装备达到了省装备标准，建立了师德师风建设长效机制，完成了党风廉政建设工作责任目标和政风行风工作责任目标，积极完善相关制度规范，大力
推行课堂改革，紧抓学生素质教育。深化政务、校务公开，自觉接受师生与社会监督，在全校教职工中认真落实首问负责制，并将此项工作列入教师行为考核中。认真履行收费治理工作责任制，按市教育局招生政策，按规定招收新生，严格落实“三限”政策。落实校园综合治理有相关要求，维护了校园安全稳定。
六、存在的问题及改进的方向
1、教学质量有待进一步提高。虽然近几年来，襄汾高中的高考成绩屡创佳绩，但是放眼全国，与全国一流高中相比，仍有一定差距，优秀率有待进一步提高。
2、专用教室资源短缺。新课改中，我们按课程设置要求开齐开全了课程，但存在着缺少专用教室的问题，如目前学校缺少探究教室，探究课是培养学生创新意识很重要的课程，要求学生通过亲自动手、观察而探究来获得新知。
3、资金不足。资金不足仍是我校办学中的突出问题，我校收费标准偏低，学校建设资金来源急待解决。
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