关闭破产企业职工安置工作及安置方案的编制、审核等有关问题

第一篇：关闭破产企业职工安置工作及安置方案的编制、审核等有关问题

关闭破产企业职工安置工作及安置方案的编制、审核等有关问题

劳动保障部破产安置办公室处长 邓学政

改革开放以来，为有效地进行国有企业改革和结构调整，建立健全社会主义市场经济中，国有企业退出机制的法律法规，1986年制定了《中华人民共和国企业破产法(试行)》。随着国有企业改革的逐步深入和《破产法》本身存在的局限，很难解决国有企业在关闭破产过程中长期积累下来的一些实际问题，特别是涉及职工安置和职工权益保障等问题。九十年代中期以后，国家加大了结构调整力度，相继出台了一系列国有企业实施关闭破产工作的有关文件，对职工安置等问题做出了规定。这些政策的出台，为妥善安置职工提供了政策支持和保证，也为进一步补充和完善政策奠定了基础。特别是近几年来，国有企业通过改制、兼并、重组和实施关闭破产等方式，使改革脱困的目标基本得到实现。但我们应清醒地看到，国有企业改革的职工安置中，还有许多问题需要进一步加以研究解决。

国有企业关闭破产工作存在的主要问题归纳起来为“一大、二多、三难”。“一大”即企业关闭破产资金缺口大;“二多”即企业债务多、历史拖欠多;“三难”即企业资产变现难、社会职能移交难和职工安置难。这些年来的实践表明，职工安置是目前我们遇到的政策性最强、情况最复杂、操作最大的一项工作，难就难在企业关闭破产时需要处理大量的历史遗留问题，难就难在我们要应对各种复杂的局面。目前，职工安置中主要存在以下问题：一是离退休人员的养老、医疗等社会保险费用缺口大;二是企业办社会职能和公用设施人员移交难;三是企业大集体不能顺利剥离;四是历史拖欠问题多;五是资源枯竭矿山职工再就业难等。

一、关闭破产企业职工安置的主要政策依据

除国家有关法律规定外，目前，国有企业政策性关闭破产职工安置，按其不同适用范围，主要分为三大类：

第一类是国发[1994]59号和国发[1997]10号，原适用于国家确定的111个试点城市，现扩大到各类地方企业和部分中央及中央下放企业;第二类是国阅[1999]33号，原适用于辽宁部分煤炭和有色金属矿山，现扩大到部分中央及中央下放企业、军工企业、军队保障性企业、有色金属工业和商贸企业以及国务院特批的企业;第三类是中办发[2000]11号以及相关配套各项政策，原适用于中央所属的资源枯竭煤炭和有色金属矿山，现扩大到中央所属三线军工企业和黄金矿山、地方资源枯竭矿山以及国务院特批的企业。近年来，国家还相应制定了一些行业政策和与之相适应的劳动保障政策等。这些政策归纳起来就是：老职工“养起来”;原固定工(全民所有制职工)“一次性安置”;合同制职工给予经济补偿;集体企业职工分类处理等。为进一步做好关闭破产企业职工安置工作，中发[2002]12号文件明确提出“实施政策性关闭破产的企业，职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过，并报当地政府企业兼并破产和职工再就业工作协调小组审核批准。凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不到位的，不得进入关闭破产程序。”为什么要提出这样的要求?这些年来在企业关闭破产执行过程中，一些地方或一些企业由于工作没有到位，企业破产所需资金未能及时落实，人员没有得到妥善安置，职工权益受到了不同程度的侵害，导致职工上访不断，一些地区出现了大规模不稳定事件，引起了中央的高度重视。12号文件提出的要求，是经过总结多年的经验教训得出来的，主要目的就是为了使职工得到妥善安置，切实保护职工的合法权益，确保企业关闭破产工作顺利实施。劳动保障部门在这项工作担负了重要的工作责任。

为贯彻落实12号文件精神，今年2月，全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组下发了《关于做好关闭破产国有企业职工安置等前期准备工作的通知》([2003]4号)，提出“对煤炭、有色金属、军工等中央及中央下放的关闭破产企业，由企业所在省(自治区、直辖市)劳动保障部门负责组织对职工安置方案进行审核”，并进一步明确提出，没有地方劳动保障的审核意见，全国领导小组将不予审查的要求。为切实做好职工安置方案的审核工作，3月，我部下发了《关于做好关闭破产国有企业职工安置方案审核工作的通知》(劳社部函[2003]35号)，进一步明确了审核范围、审核内容和审核要求。

二、关于职工安置方案的编制及注意的问题

按照国家有关政策规定和各地实践，目前职工安置的主要途径有：一是提前退休;二是领取一次性安置费，自谋职业;三是领取经济补偿金，进入失业保险;四是利用关闭破产企业有效资产重组安置;五是由当地社区或离退休人员管理服务机构安置;六是其他企业招用或调动等。

企业在制定职工安置方案时，应按照本企业执行的相关关闭破产政策和劳社部函[2003]35号等文件要求，将企业各类人员的基本情况、职工安置渠道及安置所需经费情况、离退休人员管理服务及缴纳社会保险费用有关情况、工伤职工及抚恤人员的保障计划、职工权益保障计划等，都要在职工安置方案中予以明确。在制定职工安置方案过程中，企业要及时与当地劳动保障部门沟通协调。职工安置方案编制完成以后，企业必须将前期准备工作材料和职工安置方案一同报当地劳动保障部门审核。中央及中央下放企业须报省级劳动保障部门审核。由于不同的企业执行的是不同的政策，因此，职工安置方案的制定，应把握好以下一些问题：(一)关于在职职工安置问题

1.关于全民所有制职工(原固定工)安置：11号文件规定主要有：一是提前5年退休;二是特殊工种人员提前10年退休;三是不能提前退休的人员有两条出路可选择：或领取经济补偿进入失业保险，或领取一次性安置费，自谋职业。而33号只提出领取一次性安置费，59号和10号文件除提出领取一次性安置费外，还有提前5年退休的原则规定。

2.关于特殊工种提前退休人员的范围：提前退休人员的范围是全民所有制职工和从事井下、有毒、有害等特殊工种的人员，但对这些人员提前退休有年限要求。对关闭破产企业中的特殊工种问题，只有11号文件才真正得到了解决。而33号、59号和10号文件，均没有特殊工种提前10年退休问题。

3.关于合同制职工的安置：按目前国家有关政策规定，合同制职工不能享受全民所有制职工和特殊工种提前退休政策，应按国家有关政策和劳部发[1994]481号文件规定，发经济补偿金，符合条件的应享受失业保险待遇。59号和10号文件，对合同制职工能否领取一次性安置费问题没有明确规定，一些地方曾出现了合同制职工要求与全民所有制职工一样，领取一次性安置费的情况，其依据是1998年劳动保障部在对山西省劳动保障厅的一个复函(劳社厅函[1998]118号)。目前该文件已废止，不能再作为合同制职工要求领取一次性安置费的依据。

4.关于混岗工的认定和集体企业职工的处理：对这两类人员的处理是11号文件开的一个政策口子，目前其他政策包括新制定的行业政策没有相应规定。对于混岗工的认定，在全国领导小组[2000]33号文件中已予明确，主要应把握好1992年这个界限。应该注意，集体企业提供劳务的人员不属于混岗工范围。这里讲的集体企业是随同关闭破产矿山所属的集体企业，而不是其他的集体企业。对集体企业职工安置问题，33号文件也只提出了由当地政府按有关法规负责安置，59号和10号文件没有明确提出解决办法。5.关于工伤(职业病)人员的鉴定与待遇：全国领导小组[2000]33号文件规定，资源枯竭矿山的工伤职工，应按照《职工工伤与职业病致残程度鉴定》(GB/T16180-1996)的规定进行伤残等级鉴定，工伤职工按照《企业职工工伤保险试行办法》(劳部发[1996]266号)规定，享受工伤保险待遇。但目前的政策中，对已参加工伤保险的关闭破产企业职工，其工伤人员伤情加重或旧病复发的医疗费用如何处理、未实行工伤保险制度的职工工伤保险问题、对266号文件实施以前，已成为工伤的人员如何鉴定和享受何种待遇均没有明确规定。目前《 工伤保险条例》已正式出台，即将从2004年1月1日开始实施，政策上如何衔接，我部正在进行研究。

6.关于利用关闭破产企业有效资产重组安置职工：什么是关闭破产企业有效资产?在中央下发的企业主辅分离配套文件中已有明确界定：即关闭破产企业的有效资产是指政策性关闭破产企业中符合国家产业政策、有一定获利能力的资产。全国领导小组[2000]33号文件对破产企业重组问题明确提出：即利用关闭破产企业有效资产重组为股份制或股份合作制企业的，将应支付给所安置职工的经济补偿金或一次性安置费折算为企业股份，由职工个人持有。此后，职工以前的工龄不再作为计算经济补偿金的年限。企业重组后，职工的身份也要随之改变，不能再搞国有身份。这一重组原则，适用于政策性关闭破产企业。

7.关于对12号文件提出的国有企业关闭破产需安置人员的认定：一是领取经济补偿金，享受失业保险期间尚未再就业的人员;二是领取一次性安置费仍未再就业的人员。主要考虑是这部分人员再就业非常困难，对他们的困难国家应该给予帮助和扶持。这些人员在当地劳动保障部门得到认定后，可以按规定办理《再就业优惠证》，并享受再就业的各项优惠政策。8.关于关闭破产企业中军转干部的安置问题：2002年人事部、中组部、劳动保障部等六部门联合下发了《关于认真解决部分在企业工作军队转业干部生活困难问题的通知》(人发[2002]82号)，对解决军转干部的生活困难和做好破产企业军转干部的安置提出了要求。今年中办发[2003]29号再次明确提出了要求。各地应按中央的要求，认真做发关闭破产企业中的军转干部安置问题。

(二)关于关闭破产企业离退休人员的管理及统筹项目外养老保险费用问题

1.关于离退休人员管理：为解决企业离退休人员社会化管理问题，国务院及我部多次在有关文件中强调，要将企业离退休人员纳入社会化管理，并确保离退休人员养老金的发放。11号文件明确提出：关闭破产矿山的离退休人员全部交由地方统一管理，养老保险实行省级管理，养老金实行社会化发放，离退休人员由社区管理机构管理。12号文件再次提出：中央企业关闭破产，由地方与中央有关单位组成联合工作班子，负责协调离退休人员管理、企业办社会职能移交和职工安置等工作。

2.关于统筹项目外养老保险费用的处理：这是各类破产企业中职工很关注的一个问题，11号和33号文件均提出，统筹项目外的养老保险费用，原则上不予考虑。但对确需保留的项目，33号文件提出：从中央财政专户行业统筹基金结余中一次性适当补助;11号文件提出：如缺口较大，经劳动保障部和财政部核实后，由中央财政给予一次性适当补助。全国领导小组[2000]33号要求，资金缺口证明应为省级以上文件。59号和10号文件对此没有明确规定。

(三)关于社会职能移交人员享受破产政策的问题

全国领导小组[2000]33号文件规定，除关闭破产矿山职工大学所属职工外，其他社会职能移交部门的人员均不能直接享受关闭破产安置政策。这是对资源枯竭矿山关闭破产的一项特殊政策，33号、10号和59号文件没有这样的规定。其社会职能移交人员的安置，应按相应文件有关规定执行。

(四)关于企业欠缴社会保险费用的清偿及核销问题

根据国家有关法律和政策规定，企业应按规定缴纳各项社会保险费用，对拖欠的社会保险费应当予以清偿。为解决破产企业清偿社会保险有关费用问题，近年来，我部已多次发文提出：清偿欠费确有困难的企业，其欠缴的养老保险保险费包括长期挂帐的欠费，除企业缴费中应划入职工个人帐户部分外，经社会保险经办机构同意，劳动保障部门审核，财政部门复核，报省人民政府批准后可以核销。职工按规定的个人缴费比例补足个人帐户资金后，社会保险经办机构要按规定及时记录，职工的缴费年限予以承认。

(五)关于社会保险关系接续问题

11号文件规定：关闭破产矿山职工解除劳动关系后，被其他单位招用的，由用人单位和个人按规定继续缴纳基本养老保险费。职工被解除劳动关系后，未被其他单位招用，个人自愿参加基本养老保险的，可比照个体工商户参保办法继续参加基本养老保险。继续参加养老保险的，其破产安置前的养老保险缴费年限、视同缴费年限与安置后的缴费年限，可以合并计发养老金。一次安置后未再就业、不再继续缴费的，原有的养老保险关系予以保留;达到退休年龄时，根据其破产时已缴费年限和视同缴费年限，按有关规定计发基本养老金。

对企业破产后需异地安置的职工养老保险的接续，按劳动保障部有关文件规定，在原同一统筹范围内时，只转移基本养老保险关系和个人帐户档案，不转移个人帐户基金。跨统筹范围安置的，除转移基本养老保险关系和个人帐户档案外，个人帐户基金随同转移。

以上这些规定是关闭破产企业职工社会保险关系接续的基本政策，对执行59号、10号和33号文件的关闭破产企业同样适用。

三、职工安置方案的审核及应注意的问题

劳动保障部门应按有关规定，对企业上报的职工安置方案进行认真审核。

(一)劳动保障部门在接到企业上报前期准备工作材料后，应在20个工作日以内，完成对职工安置方案的审核工作。审核时，应按劳社部函[2003]35号文件的要求，对职工安置方案中的有关内容逐项进行审核。对提前退休人员、特殊工种人员、混岗集体工以及享受再就业扶持政策的人员等给予及时认定。

(二)劳动保障部门要对企业关闭破产执行政策依据和职工代表大会讨论通过的职工安置方案决议进行审查。凡职代会通过率较低的，应限令企业进行整改。

(三)对职工安置方案不完善、社会保障办法不明确的，劳动保障部门应指导和帮助企业予以完善;对企业存在的困难和问题，要及时协调有关部门帮助解决;对企业欠缴的社会保险等费用，应提出相应的补缴措施和解决办法。

(四)审核工作结束后，劳动保障部门必须按规定逐项填写《职工安置方案审核意见书》，明确签定是否同意进入破产程序的意见。

(五)各省(市)劳动保障部门对中央及中央下放破产企业的审核意见，要随同企业关闭破产前期准备工作材料上报全国领导小组审查。对地方关闭破产企业的如何申报和审核，由各省(市、区)劳动保障部门结合本地实际情况研究确定。

第二篇：关于做好关闭破产国有企业职工安置方案审核工作的通知

关于做好关闭破产国有企业职工安置方案审核工作的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作 的通知》（中发[2002]12号）和全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小 组（以下简称“全国领导小组”）《关于做好关闭破产国有企业职工安置等 前期准备工作的通知》（[2003]4号）精神，切实做好关闭破产国有企业职 工安置方案的审核工作，现就有关问题通知如下：

一、审核范围

经国务院批准、全国领导小组下达的企业关闭破产项目。

二、审核主要内容

对煤炭、有色金属和军工等中央及中央下放的关闭破产企业，由企业所 在省（自治区、直辖市）劳动保障部门负责组织对职工安置方案进行审核。主要内容：

（一）企业各类人员基本情况

1.在职职工人数：包括全民所有制职工、合同制职工、混岗集体工、移 交社会职能人员、特殊工种人员、工伤职工及职业病人员等人数；

2.离休和退休人员人数；

3.抚恤人员人数；

4.集体企业职工人数等。

（二）职工安置渠道及安置所需费用情况

1.拟领取一次性安置费人数及所需费用；

2.拟领取经济补偿金人数及所需费用；

3.拟移交地方管理的社会职能人员人数及所需费用；

4.离退休人员管理服务机构拟安排人员人数及所需费用；

5.拟移交地方管理的离退休和提前退休人员人数；

6.利用破产企业有效资产重组拟安置人员人数等。

（三）离退休人员管理服务及社会保险费有关情况

1.离退休人员管理和服务办法；

2.离退休人员基本养老保险统筹项目内费用；

3.基本养老保险统筹项目外费用（省级人民政府规定项目）；

4.退休人员医疗保险所需费用；

5.离休人员医疗保障计划及所需费用等。

（四）企业缴纳社会保险费有关情况

1.社会保险费缴纳情况；

2.欠缴社会保险费情况及原因；

3.欠缴社会保险费的清偿及解决办法等。

（五）工伤职工及抚恤人员保障计划

1.1—6级工伤职工保障计划及所需费用；

2.7—10级工伤职工保障计划及所需费用；

3.抚恤人员保障计划及所需费用等。

（六）职工相关权益保障计划

1.企业拖欠职工工资情况及解决办法；

2.企业拖欠下岗职工基本生活费情况及解决办法；

3.企业拖欠职工基本养老金情况及解决办法；

4.企业拖欠职工医药费情况及解决办法；

5.企业拖欠工伤职工、抚恤人员待遇情况等。

（七）企业破产执行政策依据和经职工代表大会讨论通过的职工安置方 案决议。

三、审核要求

（一）审核中，对职工安置方案存在的有关问题，应及时与当地政府有 关部门和企业进行协调，指导和帮助企业完善安置方案。

（二）审核后，应填写《职工安置方案审核意见书》，签署是否同意进 入破产程序的意见，交本省（自治区、直辖市）企业兼并破产和职工再就业 工作协调小组，随同企业关闭破产前期准备工作材料上报全国领导小组。

对地方关闭破产国有企业前期准备工作中职工安置方案的审核，由各省（自治区、直辖市）劳动保障厅（局）结合本地实际，制定相应审核办法。

各级劳动保障部门要加强对关闭破产国有企业职工安置工作的组织领导，维护职工的合法权益，确保稳定实施。

附件：全国领导小组《关于做好关闭破产国有企业职工安置等前期准备 工作的通知》（[2003]4号）

二○○三年三月十九日

第三篇：将集体企业原划拨土地处置收入用于支付关闭破产或改制集体企业职工安置费用

财政部、国土资源部

关于同意将集体企业原划拨土地处置收入用于支付关闭破产或改制集体企业职

工安置费用的批复

财综〔2009〕14号

黑龙江省财政厅、国土资源厅：

你们报来的《关于国有土地使用权出让收入使用范围有关政策的请示》（黑财综〔２００８〕５８号）收悉。经请示国务院同意，现批复如下：

一、根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔２００６〕１００号）、《国务院关于同意东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见的批复》（国函〔２００５〕８８号）有关规定，同意将目前国有土地出让收入可用于支付破产、改制国有企业和关闭、破产“厂办大集体”职工安置费用的政策扩展至集体企业，允许黑龙江省哈尔滨市集体企业原划拨土地处置收入用于支付关闭、破产或改制集体企业职工安置费用。

二、关闭、破产集体企业涉及的原划拨土地由当地人民政府依法收回，并按照《国土资源部关于印发〈招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范〉（试行）和〈协议出让国有土地使用权规范〉（试行）的通知》（国土资发〔２００６〕１１４号）的规定予以出让或者租赁，出让价款、租赁收入全额缴入地方国库，纳入基金预算管理，由当地人民政府财政部门按照土地出让收支管理的规定，统筹安排用于相关企业职工安置费用。

三、改制集体企业涉及的原划拨土地，可采取出让、租赁或者转让方式处置，并按照国土资发〔２００６〕１１４号文件的规定办理有偿用地手续。原划拨土地的出让价款和租赁收入，以及受让方或者原土地使用者按规定补缴的土地价款，均全额缴入地方国库，纳入基金预算管理，由地方财政部门统筹安排用于相关企业职工安置费用。

四、你省国土资源厅要会同财政厅抓紧研究明确在以转让方式处置集体企业原划拨土地时，关于受让方或者原土地使用者补缴土地价款的核定办法，报国土资源部、财政部备案。

此复

二〇〇九年二月二十三日

第四篇：集体企业原划拨土地处置收入用于支付关闭破产或改制集体企业职工安置费用的批复

财政部、国土资源部关于同意将集体企业原划拨土地处置收入用于支付关闭破产或改制

集体企业职工安置费用的批复

（财综〔2009〕14号）

黑龙江省财政厅、国土资源厅：

你们报来的《关于国有土地使用权出让收入使用范围有关政策的请示》（黑财综〔2008〕58号）收悉。经请示国务院同意，现批复如下：

一、根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、《国务院关于同意东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见的批复》（国函〔2005〕88号）有关规定，同意将目前国有土地出让收入可用于支付破产、改制国有企业和关闭、破产“厂办大集体”职工安置费用的政策扩展至集体企业，允许黑龙江省哈尔滨市集体企业原划拨土地处置收入用于支付关闭、破产或改制集体企业职工安置费用。

二、关闭、破产集体企业涉及的原划拨土地由当地人民政府依法收回，并按照《国土资源部关于印发〈招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范〉（试行）和〈协议出让国有土地使用权规范〉（试行）的通知》（国土资发〔2006〕114号）的规定予以出让或者租赁，出让价款、租赁收入全额缴入地方国库，纳入基金预算管理，由当地人民政府财政部门按照土地出让收支管理的规定，统筹安排用于相关企业职工安置费用。

三、改制集体企业涉及的原划拨土地，可采取出让、租赁或者转让方式处置，并按照国土资发〔2006〕114号文件的规定办理有偿用地手续。原划拨土地的出让价款和租赁收入，以及受让方或者原土地使用者按规定补缴的土地价款，均全额缴入地方国库，纳入基金预算管理，由地方财政部门统筹安排用于相关企业职工安置费用。

四、你省国土资源厅要会同财政厅抓紧研究明确在以转让方式处置集体企业原划拨土地时，关于受让方或者原土地使用者补缴土地价款的核定办法，报国土资源部、财政部备案。

此复

第五篇：关于转发江西省国有和国有控股已关闭破产改制及困难企业职工参加医疗保险暂行办法的通知

江西省人民政府办公厅文件 江西省人民政府办公厅

关于转发江西省国有和国有控股已关闭破产改制及困难企业职工

参加医疗保险暂行办法的通知

(赣府厅发〔2007)36号)

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

经省政府同意，现将省劳动保障厅、省财政厅关于《江西省国有和国有控股已关闭破产改制及困难企业职工参加医疗保险暂行办法》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年五月三十一日

江西省国有和国有控股已关闭破产改制及困难企业职工

参加医疗保险暂行办法

第一条 为解决国有和国有控股已关闭破产、改制及困难企业职工医疗保险问题，根据中共江西省委、江西省人民政府《关于贯彻党的十六届六中全会〈决定〉认真解决群众当前最关心的若干问题大力促进社会和谐的意见》（赣发〔２００６〕１１号）的有关规定，特制定本办法。

第二条 本办法的实施范围是国有和国有控股已关闭破产、改制企业（以下简称国有已关闭破产、改制企业）及连续停产停业１年以上的国有和国有控股困难企业（以下简称国有困难企业）。

第三条 国有已关闭破产、改制及困难企业中已按规定办理了退休手续退休人员（含国有已关闭破产、改制企业中关闭破产、改制时距退休年龄差５年的职工，下同），应按属地原则参加城镇职工基本医疗保险，按规定享受城镇职工基本医疗保险待遇；未参加医疗保险统筹的国有困难企业在职职工按属地原则参加住院医疗保险，按规定享受城镇职工住院医疗保险待遇。

第四条 国有已关闭破产、改制及困难企业中未参加基本医疗保险的退休人员，按参保地医疗保险机构上企业退休人员医疗费用人均实际支出水平缴费，参加基本医疗保险。国有困难企业中未参加医疗保险统筹的在职职工，以企业参保地上在岗职工平均工资为基数，缴费费率３％，缴纳住院医疗保险费，参加住院医疗保险。

第五条 从２００７年起，对国有已关闭破产、改制及困难企业的退休人员（除省属国有已关闭破产、改制企业已按规定筹集资金一次性缴费参保的外），财政按参保地医疗保险机构上企业退休人员医疗费用人均实际支出水平补助；对国有困难企业在职职工，财政按缴纳住院医疗保险费水平补助。财政补助资金，省属企业由省财政安排；市、县、区属企业由市、县、区财政安排，省财政给予适当补助，其中退休人员参保每人每年补助５００元，在职职工参保按每人每年缴纳住院医疗保险费补助５０％。财政补助资金只能用于国有已关闭破产、改制及困难企业参加医疗保险，不能挪作它用。

第六条 省属国有困难企业于每年１月１５日前提出界定申请，填写《江西省国有和国有控股企业困难程度界定表》（附件一），并附企业退休职工、在职职工花名册和财务运行情况报表。经企业主管部门审核汇总后，填写《江西省国有和国有控股企业困难程度界定汇总表》（附件二），于每年１月２５日前报省劳动保障行政部门。省劳动保障行政部门会同省财政部门每年２月２０日前提出审核意见。

市、县属国有困难企业于每年１月１５日前提出界定申请，填写《江西省国有和国有控股企业困难程度界定表》（附件一），并附企业退休人员、在职职工花名册和财务运行情况报表。经企业主管部门审核汇总后，填写《江西省国有和国有控股企业困难程度界定汇总表》（附件二），于每年１月２５日前报同级劳动保障行政部门。县（市、区）劳动保障行政部门应于每年２月１０日前，会同同级财政部门对所属申请企业进行审核，并将审核结果汇总上报设区市劳动保障行政部门和财政部门。设区市劳动保障行政部门应于每年２月１５日前，会同同级财政部门对所属申请企业和所辖县（市、区）上报的审核结果进行审核，并将审核结果一同汇总上报省劳动保障行政部门和财政部门。省劳动保障行政部门会同省财政部门于每年２月底前提出审核意见。

第七条 国有省属已关闭破产、改制企业退休人员和企业关闭破产、改制时距退休年龄差５年的职工，由现管理机构于每年１月１５日前提出申请，填写《江西省已关闭破产改制国有和国有控股企业情况登记表》（附件三），并附企业退休人员和企业关闭破产改制时距退休年龄差５年的职工花名册，以及关闭破产改制有关证明材料和参加医疗保险缴费方式及证明材料。经原企业主管部门审核汇总后，填写《江西省已关闭破产改制国有和国有控股企业情况登记汇总表》（附件四），于每年１月２５日前报省劳动保障行政部门。省劳动保障行政部门会同省财政部门于每年２月２０日前提出审核意见。

国有市、县属已关闭破产、改制企业退休人员和企业关闭破产改制时距退休年龄差５年的职工，由现管理机构于每年１月１５日前提出申请，填写《江西省已关闭破产改制国有和国有控股企业情况登记表》（附件三），并附企业退休人员和企业关闭破产改制时距退休年龄差５年的职工花名册，以及关闭破产改制有关证明材料和参加医疗保险缴费方式及证明材料。经原企业主管部门审核汇总后，填写《江西省已关闭破产改制国有和国有控股企业情况登记汇总表》（附件四），于每年１月２０日前报同级劳动保障行政部门。县（市、区）劳动保障行政部门应于每年２月１０日前，会同同级财政部门对所属申请企业进行审核，并将审核结果汇总上报设区市劳动保障行政部门和财政部门。设区市劳动保障行政部门应在每年２月１５日前，会同同级财政部门对所属申请企业和所辖县（市、区）上报的审核结果进行审核，并将审核结果一同汇总上报省劳动保障行政部门和财政部门。省劳动保障行政部门会同省财政部门于每年２月底前提出审核意见。

第八条 企业（现管理机构）或企业主管部门应于每年２月底前，组织已界定为财政补助范围内的退休人员和在职职工参加属地医疗保险（参保时应提供附件

一、附件三），各地医疗保险经办机构要配合做好这部分职工的参保工作，并与企业共同出具企业退休人员和职工参加医疗保险证明书（证明书样式见附件

五、附件六），证明书报企业同级劳动保障行政部门。

第九条 省劳动保障行政部门会同省财政部门，根据审核情况，确定财政补助对象，并按照补助标准，及时下拨省级财政补助资金。

省属国有企业医疗保险省财政补助资金按政策规定逐级拨付到企业参保地的医疗保险基金财政专户。

市、县、区属国有企业先由同级财政在每年３月底前，根据审核和参保情况，按上医疗保险机构企业退休人员医疗费用人均实际支出水平和在职职工参加住院医疗保险缴费水平将财政补助资金全额拨付给各地医疗保险经办机构，医疗保险经办机构开具缴费凭证。省劳动保障行政部门会同省财政部门，根据缴费凭证，进行审核后，将省财政补助的资金拨付给各市、县（区）财政。

第十条 新增的财政补助范围内的人员，按照上述政策办理。困难企业效益好转后，经审核，不再属于连续停产停业１年以上国有困难企业的范围，其职工的医疗保险费用由企业负担，企业要按规定缴纳医疗保险费。连续停产停业１年以上企业的内部退养人员，视同在职职工，待内部退养人员办理正式退休手续后，享受退休人员政策。国有已关闭破产、改制企业退休人员２００７年核定后，从２００８年起，每年年初只需报上年新增退休人员和死亡退休人员情况。

第十一条 参保地上在岗职工平均工资以各设区市统计局公布的各参保地在岗职工平均工资为准。各参保地医疗保险机构上企业退休人员医疗费用人均实际支出水平，包括按规定划入企业退休人员个人账户的人均实际费用和企业退休人员统筹基金人均实际医疗费用支出。

第十二条 省、设区市劳动保障行政部门应会同财政部门、审计部门、监察部门、国有资产监督管理部门，对国有困难企业界定、补助范围人员审核、职工参保情况以及补助资金拨付情况进行定期和不定期的检查，对重大情况及时向省政府报告。对虚报多报补助人员和企业退休人员医疗费用人均实际支出水平的，应追回多补助的资金并进行通报批评，对情节严重的，按照有关规定，追究有关人员责任。

第十三条 解决困难企业职工参加医疗保险统筹是省委、省政府贯彻党的十六届六中全会精神，切实解决群众实际困难的一个重要举措。各级政府要按照省委、省政府的要求，统一思想，增强责任意识，把企业职工参加医疗保险统筹作为当前各级政府的重要工作来抓，切实加强领导，认真履行工作职责，层层分解目标任务，强化工作措施，尽快落实企业职工参加医疗保险统筹的有关政策。各级劳动保障部门及所属的医疗保险经办机构，要加大政策宣传，认真做好企业职工参加医疗保险各项工作，加强医疗保险资金的管理。各级财政要加大对国有困难企业及已关闭破产改制企业参加医疗保险的投入，按规定安排好补助资金并及时拨付到位。要加强专项补助资金的监管，保证专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用。

第十四条 本办法自下发之日起执行。

第十五条 本办法由省劳动保障厅、省财政厅负责解释。

附件：

一、江西省国有和国有控股企业困难程度界定表

二、江西省国有和国有控股企业困难程度界定汇总表

三、江西省已关闭破产改制国有和国有控股企业情况登记表

四、江西省已关闭破产改制国有和国有控股企业情况登记汇总表

五、江西省国有和国有控股已关闭破产改制企业职工参加医疗保险证明书

六、江西省国有和国有控股困难企业职工参加医疗保险证明书

附件一江西省国有和国有控股企业困难程度界定表填报单位（盖章）：企业名称法人代