关于落实党管安全责任的实施意见(修改)5篇范文

第一篇：关于落实党管安全责任的实施意见(修改)

中共中煤建设集团 有限公司委员

中煤建党〔2012〕14号 ★

文件 会

关于印发《关于落实党管安全责任的实施意见》的通知

各单位党委：

现将《关于落实党管安全责任的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2012年3月2日

目标的实现提供有力保障。

3.党管安全工作的主要内容。

发挥各级党组织和广大党员的自身优势和特点，从思想、宣传、教育、队伍、文化、监督等方面入手，落实好党管安全责任。

（1）政治引领。树立“安全为天，生命至尊”理念，参与企业重大安全生产决策，保证安全生产方针政策的贯彻执行。

（2）安全宣传。宣传党和国家安全生产的方针、政策、法律、法规，宣传企业的安全生产决策部署和规章制度等；推广安全生产的好经验、好做法，选树安全生产的先进典型。

（3）安全教育。开展安全思想教育、安全技能培训，提高干部职工的安全意识和安保技能，切实保障职工接受安全培训教育的权益。

（4）队伍建设。加强班子建设，提升各级领导班子的安全管控能力；加强基层党组织建设，选配政治素质高、安全意识强的党组织负责人，发挥党员在安全生产中的先锋模范作用；加强班组建设，调动广大职工在安全生产中的积极性。

（5）安全文化建设。提炼培育、推广传播具有建设集团特色的安全文化理念；开展形式多样、载体丰富的安全文化活动，增强职工的安全意识，规范职工的安全行为。

（6）监督检查。监督检查安全生产方针政策的贯彻落实；督促落实安全生产责任制，监督检查领导人员履行安全职责。

二、党管安全工作的实施方法和途径

各级党组织要结合本单位安全生产的实际情况，精心组织，努力实践落实党管安全责任的具体方法和措施，做到责任到位、措施

干部职工的安全意识和能力。

4.培育文化，用特色安全文化指引行为。

不断完善安全文化视觉系统，加大环境宣传的力度，形成提醒、约束、规范、警示职工思想和行为的氛围。通过制定安全文化建设的规划，明确阶段性的目标、任务，建立并完善安全文化建设的运行机制。以建立安全行为文化为重点，开展安全双向承诺、安全活动日、安全亲情提示等多种形式的安全文化活动。

5.加强监督，推动安全生产方针政策贯彻落实。

监督安全生产政策法规、规章制度的贯彻落实，推动安全生产责任的落实，监督检查领导干部的安全履职情况，对不认真履职的采取组织措施，实施逐级问责制。加强干部作风建设，把安全履职的意识、作风、能力作为对各级干部进行考察、考核的重要内容，作为对各级干部选拔任用的重要依据。对领导下井检查、下井带班、值班情况进行检查，并将检查情况公示，接受职工群众监督。建设集团党委每年至少开展一次党管安全专项检查，党群部门要积极参与到安全检查工作中，对党管安全工作进行督导。

6．加强领导，发挥群团组织作用。

支持引导工会、共青团等群众组织积极开展安全生产活动。工会组织要加强群监网建设，发挥群监员作用，教育引导职工按规程作业。强化班组建设，加强班组安全管理，落实班前会、交接班等制度规定，设定岗位安全红线，开展形式内容新颖的班组安全培训、安全活动，筑牢班组安全生产第一道防线。各级团组织要不断深化青年安全监督岗建设，开展青年安全生产示范岗创建、青岗零点行动等活动，发挥共青团组织在安全生产中的积极作用。

评价体系，定期总结，对发现的问题，提出整改要求，督促落实；对工作中的好经验、好做法，进行交流推广。改进工作机制，充分利用信息化手段，对基层党管安全工作实行动态管理。不断改进和提升党管安全工作水平，促进建设集团安全生产目标的实现。

附件：中煤建设集团党委党管安全工作机构及职责。

3.定期召开党管安全工作会议，研究部署党管安全工作，加强对建设集团党管安全工作的指导和协调。

4.听取党管安全工作情况汇报，研究解决党管安全工作存在的问题，保证党管安全责任落实到位。

5.组织对党管安全工作进行考核，决定对其奖惩。

党管安全工作领导小组办公室职责：

1.负责领导小组的日常事务。督促企业各项安全决策的贯彻执行、安全工作的按时完成、领导干部安全职责的落实等，确保领导小组的各项安全决策落到实处。

2.按照党管安全工作的具体内容，制订建设集团落实党管安全责任实施意见和考核办法、党管安全目标管理制度、安全宣传教育制度、安全文化建设制度、安全网员和青安岗员管理办法等党管安全规章制度。督促各单位制订相应的制度，健全党管安全制度体系。

3.组织筹备建设集团党管安全工作会议，提出工作安排意见；对各单位党管安全工作进行指导和协调。

4.深入基层开展调研，了解各单位党委党管安全工作开展情况，总结工作经验、发现存在问题，指导其正确履行安全管理职责，并及时向领导小组汇报有关情况。

5.对党管安全工作考核情况进行整理汇总，落实领导小组整改意见及奖惩安排。

第二篇：公司落实党管安全责任“三到位”

安全是企业永恒的主题，落实党管安全责任是各级党组织参与企业管理、保障企业安全发展的有效载体。今年，集团公司党委明确将党管安全作为党建工作的一项重要内容，对党组织发挥政治、思想、组织和群众工作优势，保障企业科学、安全和健康发展提出了更高的要求。作为集团第一发展引擎，公司秉持“虚功实做、管事顶用”的党建工作原则，通过系统的梳理完善、整章建制和搭建平台，建立了党管安全六大责任体系，探索出一条符合企业安全管理实际，将党的领导与行政管理有机结合的党管安全工作方法。

公司准确把握党管安全工作定位，将落实党管安全责任作为党组织参与企业安全管理的有效途径，以着重解决党管安全管什么、怎么管为突破口，按照把握“虚功实做，管事顶用，拾遗补缺”一个原则；突出“抓好班子、带好队伍、管好思想、建好体系”四个重点；强化“政治、组织保障、督促引导、安全教育、监督检查、领导协调”六大责任的总体工作思路，建立健全党管安全工作机制，通过深入扎实地开展“安全状况分析会”、“安全生产专题民主生活会”、“安全专题会议”三个专题会，以及“党员安全示范岗”、“党员安全责任区”、“班组安全教育”三项主题活动，构建了党政工团齐抓共管的网络架构，促进了党管安全工作责任的有效落实。通过“参与、制度、落实”三到位，实现了党组织凝聚力、保障力、融入力的显著提升。

参与到位

党组织的凝聚力有效提升

以党员为主体，发挥先锋模范作用。公司注重发挥党员示范带头作用，开展了党员安全示范岗及党员一帮一或一帮多结队联保活动，划分了党员责任区，共设立了170个党员安全示范岗，创建了1340个党员安全责任区。通过党员带头上标准岗、干标准活，带动身边职工实现自保互保，开创了责任区党员无事故、职工作业无违章、设备无故障、安全培训有保障的良好局面。

以基层党支部为主体，发挥战斗堡垒作用。公司建立健全了各支部安全管理制度，将基层党支部书记设立为安全主要负责人，协助区队长抓好安全教育和管理。通过开展安全警示教育活动，引导职工认真吸取事故教训，严守安全操作规程。同时，公司党委以简单、易记、实用为准则，对243个操作岗位的应知应会内容进行提炼，再由基层党支部组织全员学习，确保每一名职工对本岗位或工种的安全警示语牢记于脑、理解于心、固化于行，促进了干部职工整体安全意识的提高。

以群监员为主体，发挥安全督查作用。目前，公司已经建立健全了三级群监组织，生产一线的每个班组都至少配备了一名群监员。为充分发挥群监员作用，公司一方面落实培训计划，加强对群监员的业务培训，另一方面以制度形式，对其职责与待遇做出明确规定，提高了群监员查隐患、反“三违”的积极性和主动性，规范了班组的日常管理。

以团员为主体，发挥青年突击队作用。为进一步规范青安岗活动，公司团委制定下发了《青年安全监督岗工作条例》，对青安岗的职责、任务、各项制度等做出了硬性规定。各级青安岗组织以“三级”安全承诺为载体，全面开展了查找低标准、老毛病、坏习惯和临时观；狠抓反麻痹思想、松懈情绪、“三违”行为和各类事故；全面推行当班无事故、操作无违章、巡查无漏洞、身边无事故的“四查、四反、四无”活动，充分发挥了青年监督岗员的突击队作用。

制度到位

党组织的保障力显著提升

建立安全风险评估预警体系。在公司党委的积极推动下，公司以切合实际、简单易行、管事顶用为原则，建立健全了安全风险评估预警体系和管理机制，其核心是通过公司、二级单位、厂队车间逐级进行安全风险采集、分析、上报，对安全风险进行分析评估，有针对性地制定防范措施，通过红、黄、橙三级预警防控，实现一级对一级的安全风险层级反应和警示，确保在班组做到一风险、一措施、一责任人，达到对未来潜在风险及不确定条件下安全隐患的有效防范，形成全方位、全角度的风险预知和预控，为持久性的安全生产创造有利条件。

建立班组危险预知预防机制。班组危险预知预防机制明确规定，各班组在开班前会时，班组长要对当天作业现场和作业过程以及班组成员存在的危险因素进行分析评估、辨识确认，对可能引发事故的隐患采取相应措施进行控制，把安全注意事项明确告知工作人员并进行签字确认。交接班时，要严格遵守“口对口、手对手、你不来、我不走”的交接班制度，并把上班次遇到的问题和解决办法、注意事项及采取的措施等相互告知，做好记录。通过班组危险预知预防机制的严格落实，保证了班与班之间安全防范措施的有效衔接。

建立班组智慧管理模式。2011年底，公司党委牵头，启动实施了“三维一体”班组智慧管理模式建设项目，旨在通过安全教育培训、安全监督检查与风险预知预控，实现“零违章、零隐患、零事故”的班组安全管理目标；通过设备生命周期管理减少设备故障率，提高设备的可靠性和稳定性；通过加强材料和能源消耗基础台帐建设，有效控制班组生产成本；通过有效监控班组工作质量和工程质量，进一步促进公司基础管理和信息化水平，力争树立煤炭行业新标杆。该项目的启用，必将对夯实企业安全管理基础起到有力的助推。

落实到位

党组织的融入力显著提升

公司基层单位认真落实党管安全责任，结合各自特点，创造性地开展党管安全工作，涌现出许多亮点。

井工一矿党委树立了对安全工作“积极管、主动管、尽责管、管到位”的思想，大力推进“四述”管理法的落地生根。通过事故案例教育、安全大讨论、职工培训教育等途径，督促干部职工按章指挥、规范操作，保证了员工100%持证上岗。该矿还为职工印制发放了“白国周班组管理法”、“职工十项权利”、“员工应知应会”、岗位危险源辨识、岗位安全红线等安全宣传小手册，便于职工随身携带，随时学习，形成了富有特色的“口袋文化”。矿党委以创建世界一流智能安保型数字化矿山为核心，积极发挥党员先锋作用，通过连续100个日夜的奋战，建成了全国一流的井下安全避险“六大系统”，矿井整体安全保障能力得到大幅提升。

安家岭露天矿党委以开好“三个专题会”为重点，加强安全风险评估预警和班组预知预控体系建设，积极寻找管理短板、薄弱环节，提出预警和改进措施，收到了良好效果。2012年1月28日，该矿职工在巡视中发现北帮1330干道西段发生长约40米、宽度6cm的裂缝及时上报，矿党委及时召开安全状况分析会进行研究，认为北帮局部边坡不稳定，有可能发生滑坡，立即启动了安全风险评估程序，于2月1日以一级安全风险进行了预警，上报了公司党政、安监局，并积极配合公司现场勘察，制定启动了应急预案，为公司有效避免事故的发生争取了时间，创造了条件。

露天设备维修中心党委从建立健全工作制度和流程入手，充分发挥基层党组织在安全管理中的政治、宣传和组织优势，着力构建党员定点承包安全网络、班组长安全管控网络、群众安全监督检查等五个网络，提出“SI”安全改善计划。各党支部从安全理念、安全思想、安全意识、安全制度、安全行为、安全规范、安全环境等各方面不断提高员工的综合素质和防范意识，有效地降低了维修安全风险，实现了安全管理“三无”控制目标，各种设备完好率和可用率创历年最好水平。

第三篇：关于党管安全工作的实施意见

各基层党委、直属党总支：

值此全国第六个安全生产月活动之际，为了进一步推进安全**建设，构建和谐企业，实现企业科学健康发展，保障企业安全生产，职工生活安定，实现建设本质安全型企业的目标，根据国资委、集团公司的指示精神，现就党管安全工作提出如下实施意见。

一、充分认识党管安全工作的重要性

安全生产

关系到广大职工群众的切身利益和生命安全，安全生产责任重于泰山，是坚持“以人为本”、构建和谐社会的一项重要内容。安全永远是企业管理的薄弱环节，必须居安思危、警钟长鸣，常抓不懈。近几年，我公司安全生产总体形势是比较好的，但今年以来公司时有零星伤亡事故发生，这些事故暴露出公司在安全生产方面还存在着不少薄弱环节，必须引起高度重视。

为此，公司各级党组织要站在构建社会主义和谐社会，建设和谐企业的高度，站在公司科学健康发展的高度，站在建成亿吨级煤炭生产基地的高度，充分认识安全生产和党管安全工作的重要性，进一步明确党管安全责任是对各级党组织的政治要求，是实现公司科学和谐发展的要求，是维护广大职工根本利益的要求，逐步提高落实党管安全责任的自觉性，充分发挥党组织在安全生产中的政治核心作用，下工夫、花力气抓好党管安全工作，认真履行党组织抓安全、抓稳定的职责，以高度的责任感、使命感，不断强化安全生产和治安管理，确保企业安全稳定。

二、关于党管安全工作的指导思想

党管安全工作，要以“三个代表”重要思想和党的十六大和党的十六届五中、六中全会精神为指导，按照保持共产党员先进性教育的要求，以建设和谐企业为目标，认真落实党管安全的责任，切实把安全工作作为党的工作的重要内容，坚持安全发展、和谐发展、可持续发展，坚持以人为本理念，全面落实维护安全稳定的各项措施，建立起维护企业政治稳定、治安安定、生产生活安全的长效机制，建设本质安全型企业，切实维护职工群众的切身利益和生命安全，使公司安全管理达到国际先进水平，全面保障亿吨级煤炭基地建设顺利推进。

三、进一步明确和落实企业党管安全工作的主要任务

1、发挥党的优势，履行教育责任。

各级党组织要切实承担起安全教育责任，充分运用报纸、电视、牌板、板报、标语、知识竞赛、文艺演出等宣传载体和职工大会、班前会、培训会等教育阵地。强化干部职工的安全意识，真正把“要我安全”变为“我要安全”。广大党员干部要树立讲安全就是讲政治，抓安全就是抓效益，没有安全就没有一切的意识；从落实岗位责任制、维护职工群众切身利益和生命安全的高度，充分认识搞好安全生产的极端重要性。要把安全生产作为政治问题高度重视，作为经济问题抓紧抓实，作为社会问题认真对待，齐心协力抓好安全生产工作。

一是在安全舆论上引导渗透。着力加强安全目标和典型的宣传，注意把企业安全目标与职工个人安全目标有机结合起来，特别是与个人利益结合起来，使职工意识到，实现了安全目标，企业才能有发展，自己才能得实惠，家庭才能有安宁；弘扬正面典型，宣传各级领导干部转变作风发挥表率作用的事迹，宣传行之有效的安全操作法，宣传敬业爱岗，无私奉献，做出优异成绩的“安全品牌”，使广大职工学有榜样、赶有目标；要利用多种形式强化反面案例教育，及时通报违章违纪现象，及时反映安全生产中的隐患，及时报道各种倾向性问题，使事故案例成为安全宣传教育的活教材。

二是在宣传载体和方式上渗透。充分调动广大职工群众的聪明才智，通过文艺活动，建立安全雕塑，创作安全漫画，征集安全警语、岗位格言、动漫工艺广告、安全生产辩论会等形式，传播安全理念，聚焦安全问题，深化安全观念认同。要组织有事故责任人参加的“警醒、反思、奋起”演讲小分队，通过“安全搭台、文艺唱戏”，把“安全责任重于泰山”编成歌曲，把安全生产中的小故事创编成文艺小品，深入矿区和社区、广场，寓教于乐，教育大众，从而变教训为财富，变压力为动力，共同唱响“安全靠大家”的主旋律，营造和谐共进的安全氛围。

2、把握工作重点，履行参与职责。

各级党组织要严格按照“支持、参与、配合、服务、保证、督查”12字基本原则，积极参与安全工作重大问题研究，大力支持和积极配合行政领导依法搞好安全生产，就当前来讲，各级党组织参与安全管理的重点应体现在三个方面：

一是加强管控力建设，用安全网络体系制衡职工作业行为。通过建立组织、责任、信息、风险、质量、帮教“六大体系”，努力提升对职工的管理和控制能力。按照“谁分管、谁负责”的原则，一级保一级、一级对一级负责的垂直管理、逐级监督、相互钳制的组织体系，逐步建立完善覆盖全公司各个岗位的安全生产管理标准、技术标准、岗位标准。各级党组织要切实落实安全生产责任制，党委（总支）每年至少要召开两次会议,专题研究安全生产工

作，督促各项措施落实，了解、掌握、排查生产现场的安全重点，实施超前控制。要层层签订责任书，形成人人负责，党政工团齐抓共管，全方位抓落实的安全生产责任体系，及时分析问题，总结经验，提出工作意见和建议，保证各项安全制度和责任落实。

二是加强执行力建设，用刚性管理规范职工言行。在安全管理工作中，各级党组织要突出抓“精、严、细、实”四个字的落实。“精”，就是推行全面精细化管理。按照“管理无盲区，走动零漏洞”的原则，运用执行、回签、监督、纠错等手段，实行以学习培训、安全生产、任务质量、文明行为等为主要内容的全面精细化管理，并将考核纳入绩效考核体系。“严”，就是严制度、严管理、严奖惩。要尽快制定出台《**公司违章认定标准》，严格执行并严格检查、考核企业安全管理各项规章制度的落实情况。“细”，就是安排部署细，薄弱环节和薄弱人物调度排查细，监督检查细。特别要根据公司露井联采后安全工作面临的新形势、新情况、新特点，有针对性地制定防范重点和措施，从而全面规范和严格约束生产作业行为，确保控制预防到位，安全薄弱点排查、监督到位。“实”，就是领导干部作风实。要在全公司大力倡导“严管干部，善待职工”的理念，严格调度、督查和考核，促进各级领导干部作风转变，党委（总支）书记要亲自带队检查安全生产规章制度及工作部署的执行情况，确保安全生产责任制和各项工作措施的落实。

三是加强学习力建设，用教育培训提升职工素质。各级党组织要围绕创建学习型组织，建设本质安全型职工队伍，实施“六学”管理。一是班前班后学。组织职工围绕学习一条法规、讲一个小故事等安全教育内容，采取讨论、问答等方法，实施经常性、规范性培训教育。二是脱产培训学。通过利用安全教育网和各种安全实验室，采取现代化教学手段，加强对新工人、特种作业、转岗等人员的脱产培训。三是实际操作学。建立规范的实物教学基地，组织职工进行操作性培训。四是以师带徒学。由班组长或工人技师担任“教师”，在现场进行实物技能培训。五是外出深造学。采取委托到上级培训机构进行深造和实行外委培训，促进职工技能提升。六是开展竞赛学。持续不断地开展岗位练兵、技能比武和接力赛、互动赛等安全知识竞赛活动。

3、完善工作机制，履行监督职能。

各级党组织要充分发挥安全工作督查作用，把安全教育、检查、落实等日常工作纳入党组织工作议程，在安全技措费用投入、要害工种持证上岗、上级决定的执行上、安全制度的贯彻落实上，定期开展督查，狠抓工作落实。今年，我们要把党管安全与干部选拔、任用结合起来，对于不抵制“三违”行为、不履行应尽义务、不贯彻上级决定的党员和党员领导干部给予组织处理和行政处罚。重点应抓好以下三项工作：

一是发挥好党员、领导干部的带头作用。广大党员必须在落实党管安全责任过程中充分发挥先锋模范作用，坚持做认真学习的模范，作遵章守纪的模范，作反“三违”的模范，凡是要求职工群众做到的，党员、领导干部首先必须做到。各级党组织要结合实际大力开展划分安全责任区、签定党员责任状、党员安全承诺、与职工群众谈心、党员身边无事故等活动，引导广大党员自觉参与到安全管理和督查上来。在划分党员责任区的基础上，加强领导、规范操作，进一步明确每位党员在责任区的义务和职责，建立健全相关管理、考核和激励制度，通过发挥党员的先锋模范作用，带动广大职工共同抓好安全生产工作。

二是规范群监网员与青安岗员活动和汇报制度。安全群监网员、青安岗员是广大职工中最基层的群体，又是战斗在最前线的中坚力量。他们既是生产者，又是安全管理监督者。工会和团委要加强领导，积极寻找参与安全管理的突破口，突出“管理、监控、服务、情感”四到位，进一步规范汇报内容及处理程序，完善对群监网员、青安岗员的考核激励机制，充分发挥好他们的作用，为公司安全生产贡献群团组织的力量。

三是加强对危险时段、危险人群、危险区域的控制。各级班子成员要经常深入现场、班组，及时了解安全生产情况和职工思想动态，把生产经营过程中每一个阶段的危险时段、危险人群、危险区域都分门别类地列举出来，作好危险源辨识，建立危险源数据库，有针对性地采取各种措施，及时消灭安全隐患，达到安全生产的目的。各级党组织要认真开展这项活动，务求取得实际效果。

四是加大矿区治安综合治理力度。建立和完善矛盾排查机制，预防和妥善处置群体性、突发性事件。妥善处理企业内部关系，在重大决策过程中，充分考虑稳定因素；积极开展平安矿区、平安车间、平安社区、平安家庭创建活动，维护矿区治安稳定。妥善处理企业与周边关系，重点研究并处理好与周边农村的关系，在国家推进新农村建设与我们建设和谐矿区的进程中，采取前瞻性预防措施，协调处理各种利益关系，有效维护企业合法权益。

4、创建安全文化，履行凝聚功能。

各级党组织要按照企业本质安全的要求，不断总结提炼好的经验、做法，形成安全生产理念，创建企业安全文化，使安全生产的理念、党和国家的政策法规、集团和公司的各项要求深入人心，并转化为广大职工自觉的意识和行动。

一是树立科学的安全发展观。各级党组织要大力引导教育干部和职工群众，牢固树立安全工作是第一重要的工作、安全责任是第一重要的责任、安全业绩是第一重要的业绩的思想；树立煤矿事故可以预防的思想；树立不仅要对自己的安全负责，更要对他人的安全负责的思想；树立要出煤，不要冒险出煤，更不要以健康甚至生命为代价出煤的思想。

二是要培育先进的安全文化。各级党组织要积极探索安全文化建设的途径和方法，2007年要初步形成公司安全文化建设的框架，完善领导机制、工作机制、考核激励机制，确定阶段目标、实施步骤和保障措施，选好宣传教育载体，搭建安全文化建设平台。要在广大干部职工中广泛开展以“关注安全、和谐发展”为主题的“细算安全八笔账”（生命帐、经济账、岗位账、家庭账、社会账、法律账、友情账和前途账）活动，打响安全“攻心战”，充分发挥安全文化的凝聚、激励作用。要在全公司范围内深入开展“建设本质安全型企业、做本质安全人”大讨论活动，并在此基础上形成较为完整的**公司安全愿景、理念等，编印《**公司安全文化手册》，并采取多种形式，全力进行灌输和渗透，使职工熟记、内化、入脑、入心，进而为企业安全生产提供强大的智力支持和思想保障。

四、注重方法，狠抓落实，务求实效

一是加强领导确定计划。各基层党组织要根据本实施意见的要求，结合本单位的实际情况，尽快研究制定工作方案。要切实把安全工作贯穿到党的日常工作中，并把党管安全工作作为自己的主要工作职责抓紧、抓实、抓细、抓好，特别是党委（总支）主要领导要亲自抓，带头抓，尽快形成本单位（部门）党管安全的工作思路，并制定具体的办法、措施，尽快付诸落实。

二是深入基层抓好一线。党管安全的责任，最终要落实到基层一线。各级党组织必须采取有效措施，充分发挥基层党支部和广大党员管安全的作用，要把党管安全责任分解到一线支部、党小组和全体党员身上，调动党内一切力量，确保党管安全工作取得实效。

三是逐级检查严格监督。为使党管安全工作取得实效，避免流于形式，公司党委将通过检查、座谈、民主测评等形式，有针对性地加强指导和监督检查。同时，加大考核的力度，要把该项工作的开展情况，作为考核基层党组织工作的重要内容，对工作不力，落实不到位的，要督促整改。对达不到目标要求的单位和个人，取消评先等资格，确保党管安全工作深入扎实地推进。

四是表彰先进推广经验。各单位要在积极落实实施意见的基础上，借助新闻媒体，加大宣传力度，努力为党管安全工作开展营造良好的舆论氛围。对在实施过程中出现的问题，要及时了解情况，深入研究对策。同时，要及时总结经验，宣传工作中好的经验和做法，表彰先进集体和个人。

第四篇：落实主体责任和监督责任实施意见

中共×××委员会

关于印发《落实全面从严治党主体责任和纪委监督责任实施意见（试行）》的通知

所属各部门：

为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央纪委三次、四次全会精神，认真贯彻落实厅党委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施意见》，所党委制定了《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施意见（试行）》，现将该实施意见（试行）印发你们，请认真贯彻落实。

2015年5月25日

落实全面从严治党党委主体责任 和纪委监督责任实施意见（试行）

为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央纪委三次四次全会精神，落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，按照厅党委关于印发《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施意见》（豫司党文„2014‟58号）要求，结合我所实际，制定本实施意见：

一、总体要求

（一）充分认识重大意义。落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任（以下简称“两个责任“）是党章赋予的重要职责，也是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的明确要求。“两个责任”，厘清了党委、纪委在党风廉政建设中的责任定位和职责分工，充分体现了党要管党、从严治党的根本要求，是新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设的重要举措，是推进反腐败体制机制创新和制度创新的重要保障，对于完善党风廉政建设和反腐败斗争工作格局，加强和改进党的建设，保障全面深化改革顺利进行，坚定不移地推进反腐倡廉建设，巩固党的执政地位和执政基础，具有重大而深远的意义。全所各部门要深刻认识落实“两个责任”的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央、省委、厅局党委和所党委的部署要求上来，把“两个责任”与我所戒毒事业发展各项任务同安排、同部署、同落实、同检查，推动我所党风廉政建设和反腐败工作深入进行。

（二）基本要求。坚持党要管党、从严治党的方针，通过健全体制机制、完善规章制度、创新载体，构建责任分解、责任落实、责任考核、责任追究等机制，促进各级党委和纪委认真履行职责，保障中央、省委、厅局党委及所党委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署得到贯彻落实。党委要切实担负起领导党风廉政建设的主体责任，各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负主体责任，主要负责人履行好第一责任人的职责，班子 其他成员认真履行一岗双责。纪委要在同级党委和上级纪委的双重领导下，认真履行党内监督专门机关的职责，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败斗争，明确职责定位，聚焦中心任务，突出主业主责，强化监督执纪问责，全面贯彻落实监督责任。

二、主体责任

（一）党委领导班子责任

所党委是省三所党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，对全所党风廉政建设负全面领导的集体责任。

1、加强组织领导。认真落实所党委理论中心组学习制度，贯彻执行中央及上级党委、纪委关于党风廉政建设的部署和要求；召开党委会议，研究安排全所反腐倡廉建设工作并及时动员部署；根据情况适时召开党风廉政建设和反腐败工作专题会议，听取情况汇报，研究解决突出问题；按照要求制定所党委《党风廉政建设责任目标》，并对目标任务进行责任分解。

2、健全工作机制。建立健全所党风廉政建设责任制领导小组和惩防体系建设领导小组职能，确保领导机构健全；改革和完善所党风廉政建设责任制领导小组和惩防体系建设领导小组职能，明确职责任务，完善责任体系；加强监督检查，督促各职能部门充分履职。

3、深化宣传教育。深入开展党性党风党纪教育和廉洁从政教育，丰富和创新教育形式，开展经常性的丰富多彩的教育活动，3 党委成员带头参加；以示范点创建为抓手，扎实推进我所廉政文化建设，大力营造崇廉尚廉氛围，筑牢党员干部思想防线。

4、选好用好干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，健全科学选人用人机制；加强对干部选拔任用工作的监督；实行干部带病提拔责任倒查制，坚决整治、严厉查处选人用人上的不正之风和腐败问题。

5、加强作风建设。严明党的政治纪律和组织纪律，严格执行党的民主集中制原则，健全所党委民主生活会和组织生活会制度；健全完善所党委会议议事规则，严格议事程序，促进“三重一大”问题科学民主决策；大兴理论联系实际的调查研究之风，所党委成员带头深入基层调研；大力弘扬艰苦奋斗、干事创业精神，所党委成员带头厉行勤俭节约，反对铺张浪费，并在此方面做出表率；深入贯彻执行中央八项规定精神和省委、省政府及省厅若干意见，持之以恒加强作风建设，坚决反对“四风”，大力弘扬焦裕禄精神，认真落实党员领导干部“三严三实”要求，自觉加强思想道德修养。

6、维护群众利益。认真贯彻落实党的群众路线，深入基层，密切联系群众；完善维护群众权益机制，畅通群众诉求渠道，及时研究解决群众反映强烈的信访突出问题；加强政风行风警风建设工作，坚决查处和纠正损害群众利益行为。

7、支持查办案件。领导和支持纪检监察部门依法依纪履行职责，定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，及时协调 解决重大问题；重视和加强纪检监察部门和干部队伍建设，积极培养和重用优秀纪检监察干部；保持惩治腐败高压态势，全力支持和保障纪检监察部门依法依纪查办案件，在人财物方面给予充分保障。

8、推动源头治理。认真贯彻落实中央、省委和厅党委关于惩治和预防腐败体系建设的安排部署，抓好所党委惩防体系实施办法的执行；严格执行党风廉政法规制度，不断推进制度创新；积极推进廉政风险防控，强化对权力运行的制约和监督；深入推进党务政务公开工作，明确公开制度、公开程序、公开内容。

9、加强巡视工作。所党委主要负责人在上级巡视前亲自做动员部署；积极支持配合上级巡视工作；注重巡视成果的运用，认真查处和彻底整改巡视中反馈的问题。

10、严格监督考核。加强对所属各部门党风廉政建设责任制的检查考核，所党委成员带队参加考核，考核情况在全所通报，考核结果作为各部门领导班子和班子成员评先记功和选拔任用的重要依据；严格执行党风廉政建设责任制并实施责任追究。每年年底向上级党委和纪委报告责任制落实情况。

（二）党委主要负责人责任

所党委主要负责人是党风廉政建设第一责任人，对全所党风廉政建设负全面领导责任。

1、履行领导责任。严格执行党的政治纪律，自觉维护党的集中统一；坚决执行上级党委和纪委关于党风廉政建设和反腐败 工作的决策部署；对党风廉政建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。

2、强化组织推动。所党委主要负责人作为党风廉政建设第一责任人，积极推进全所党风廉政建设和反腐败工作；定期主持召开党委会议，专题研究部署党风廉政建设工作；经常听取所纪委和所属各部门工作汇报，帮助协调解决工作中的困难和问题。

3、加强宣传教育。亲自主持党委理论学习中心组廉政专题学习；带头上廉政党课，每年不少于1次；对班子成员和所属各部门负责人苗头性、倾向性问题亲自进行廉政谈话教育提醒或安排所纪委进行；加强对班子成员和党员干部的党性党风党纪教育和廉洁从政教育。

4、强化监督检查。带队开展党风廉政建设责任制落实情况检查考核；对检查考核末位或干部群众反映问题集中的部门负责人进行约谈。

5、落实监管责任。对领导班子和所属各部门主要负责人加强监管，管好班子，带好队伍。采取廉政谈话、廉政点评、约谈、函询等方式，促进领导班子成员、下级领导班子廉洁从政，落实一岗双责。

6、带头做好表率。坚持以上率下，以身作则，管好自己，管好亲属和身边工作人员；严格执行民主集中制，自觉践行“三严三实”要求，不搞特权，作廉洁从政的表率；公布个人行使权力清单，推进依法行政；签订廉洁从政承诺书；公开述责述廉； 按规定报告个人有关事项，自觉接受监督。

（三）党委领导班子成员责任

所党委领导班子其他成员根据工作分工，认真履行一岗双责，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。

1、落实分管职责。坚持分管工作与党风廉政建设工作一起抓，定期研究、部署、检查和向所党委报告分管范围内的党风廉政建设工作情况。

2、强化工作指导。把党风廉政建设要求融入分管工作中，指导分管部门研究制定加强党风廉政建设的具体措施，完善制度规定，加强廉政风险防控。

3、加强日常监管。加强对分管部门党员干部进行党风廉政教育；督促分管部门及其负责人廉洁从政、改进作风、履职尽责，发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。

4、自觉接受监督。严格执行廉洁从政和改进作风各项规定，签订廉洁从政承诺书；自觉践行“三严三实”要求，坚持以身作则，管好自己，管好亲属和身边工作人员；按规定述责述廉、报告个人有关事项，自觉接受监督。

（四）所属各部门主要负责人责任

各部门主要负责人是本部门党风廉政建设第一责任人，对本部门党风廉政建设负全面领导责任。

1、落实任务。落实所党委关于党风廉政建设的部署和要求，分析职责范围内的党风廉政建设状况，结合职能分工，认真研究并组织实施。

2、加强廉洁从政管理。加强对本部门干警工的管理、教育和监督，抓好纪律建设和作风建设；坚持开好廉洁自律专题组织生活会，及时纠正存在问题，制定整改措施；对不廉洁的苗头性问题做到早发现、早提醒、早纠正。

3、支持纪检监察工作。定期向分管领导和纪检监察部门报告有关工作情况，对涉及本部门的群众举报或发现的违纪违法问题要及时汇报，并配合纪检监察部门调查处理；配合纪检监察部门搞好廉洁从政教育活动。

三、纪委监督责任

所纪委是全所党内执纪监督专门机关，按照党章和党内法规要求，协助所党委加强党风廉政建设，组织协调反腐败工作，对全所党风廉政建设负总体监督责任。

（一）纪委领导班子责任

1、加强组织协调。根据上级纪委的决策部署，结合全所实际，向所党委提出党风廉政建设和反腐败工作的建议；在所党委统一领导下，发挥反腐败组织协调作用，整体推进惩治和预防腐败各项工作；协助所党委分解党风廉政建设和反腐败工作任务，加强监督检查和考核，促进各项工作任务落实。

2、维护党的纪律。坚决维护党章和其他党内法规，严格执行党的纪律，严肃查处违犯党纪行为。严明组织纪律，克服组织涣散、纪律松弛问题。加强对党的路线、方针、政策和司法厅 部、省委、厅局党委及所党委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。

3、严肃查办案件。按照干部管理权限，严格查处党员干部违纪违法案件，切实解决发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败问题；落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处臵和案件查办在向所党委报告的同时及时向上级纪委报告。

4、强化执纪监督。持之以恒反对和纠正“四风”，对中央八项规定精神和省委、省政府若干意见及厅党委、所党委若干规定贯彻执行情况进行监督检查；严肃查处违反作风建设规定的典型问题，及时通报曝光。

5、深化教育预防。加强理想信念、宗旨观念、廉洁自律和警示教育，促进党员干部廉洁从政，对党员干部作风和纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处；推进反腐倡廉制度创新，修订完善党风廉政建设相关规章制度。

6、严格追究问责。不断完善并严格落实责任追究制度体系、工作程序、保障机制，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，坚持强化责任追究，加大问责力度。对不认真履行职责，抓党风廉政建设不力，导致不正之风长期滋生蔓延，或者屡屡出现腐败问题而不制止、不查处、不报告的，实行一案双究，既要追究当事人责任，又追究相关领导责任。

（二）纪委委员责任

1、加强监督检查。协助所纪委抓好党风廉政建设和反腐败工作任务，加强监督检查，促进各项工作任务落实。

2、提出建议意见。结合工作实际，提出党风廉政建设和反腐败工作建议和意见，并协助所纪委抓好贯彻落实。

3、及时掌握情况。密切联系群众，及时了解掌握全所及所在部门的党风党纪情况，定期和不定期向纪委汇报。

4、带头做好表率。带头发挥表率作用，遵守党的纪律，落实廉洁自律的各项规定。

（三）纪检监察员责任

1、加强执法监督。对本大队执法情况进行监督，对戒毒人员在考核、奖惩、所外就医等执法工作中是否严格执行工作标准和程序、廉洁执法等进行监督。

2、落实党风廉政建设任务。协助大队领导班子落实好党风廉政建设工作任务，加强对干警队伍的管理、教育和监督，协助大队加强干警的纪律建设和作风建设。

3、落实戒毒人员离所前谈话制度和评议警察制度。在戒毒人员解除强戒前一周，对有关警察、所在大队、戒毒所执法执纪情况状况与戒毒人员逐个进行单独谈话，填写《强戒人员解除强戒前对警察执纪情况评议表》和《警察执法执纪情况征询意见表》，对反映出的问题及时报告所监察室。

四、落实保障措施

为确保党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任得到切实履行，所党委要落实以下保障制度及措施：

（一）落实党委主要负责人履行党风廉政建设主体责任任务清单制度

1、所党委主要负责人是党风廉政建设第一责任人，对全所党风廉政建设工作负全面领导责任。

2、所党委主要负责人应带头抓好党风廉政建设主体责任10件事：

（1）部署落实好党风廉政建设工作；

（2）带头遵守党内政治生活制度，严格执行民主集中制；（3）部署开展反腐倡廉教育工作；

（4）向上级专题报告党风廉政建设责任制执行情况；（5）及时研究解决党风廉政建设工作中存在的困难和问题；（6）对党风廉政建设工作进行检查考核；（7）按照规定做好选拔任用干部工作；

（8）落实领导干部监管责任，加强对党员领导干部的日常监督和管理；

（9）支持和保障纪检监察机关案件查办工作；（10）严格自律，自觉接受干部群众监督。

3、落实党风廉政建设主体责任要实行项目化管理，建立工作台账，确保责任落实。

4、落实监管责任，加强跟踪督查，督促所领导班子成员及所属各部门领导班子廉洁从政，落实一岗双责。

5、坚持对党风廉政建设工作进行考核，并通过一定形式对考核结果进行通报。

6、对落实党风廉政建设工作不力，执行不严的，启动责任追究程序，依规依纪严肃追究相关领导责任，推动主体责任全面落实。

7、坚持以上率下，以身作则，做廉洁从政表率，带头接受监督。

（二）落实“两个责任”签字背书制度

1、所党委和所纪委对承担的党风廉政建设责任实行签字背书。

2、每对所属各部门党风廉政建设工作进行安排部署并制定下发《党风廉政建设责任目标》。

3、每由所党委与所党委成员及所属各部门负责人签订党风廉政责任书，明确责任分工，分解具体任务。年底，所党委组织对所属各部门进行党风廉政考核。

4、所党委书记、纪委书记对所属各部门党风廉政建设责任分工、任务分解、年终工作总结报告等进行审核，提出意见并签名，作为所党委对所属各部门落实党风廉政建设责任制工作考核和追责的依据。

（三）落实“两个责任”双报告制度

1、实行党委（部门）主体责任双报告制度。所党委在每年1月底前，分别向厅党委和厅纪委以书面形式报告上履行党风廉政建设主体责任情况。所属各部门每年1月20日前分别向所党委和纪委以书面形式报告上履行党风廉政建设主体责任情况。

2、所党委和纪委根据报告情况，每年适时听取所属各部门主要负责人落实主体责任情况报告。

3、履行纪委监督责任双报告制度。每年1月底前所纪委分别向所党委和厅局纪委以书面形式报告上履行党风廉政建设监督责任情况。

（四）落实纪委成员参加党支部组织生活会制度

1、所纪委要加强对党支部组织生活会的指导和监督。

2、所党委民主生活会召开后，一周内应将会议基本情况、会议记录、解决的问题、整改措施等报厅纪委。

3、纪委成员参加党支部组织生活会，并对党支部是否将执行党风廉政建设责任制情况列为组织生活会重要内容；党支部主要负责人是否在组织生活会上对支部委员廉政点评；党支部委员在廉洁自律方面是否存在苗头性、倾向性问题以及上次组织生活会整改措施是否落实到位等进行监督。

4、党支部组织生活会后，一周内将会议基本情况、会议记录、解决的问题、整改措施等上报所纪委。

（五）落实主体责任述责述廉和评议制度

1、所党委主要负责人、党委班子成员向所党委述责述廉每年不少于一次，集中报告履行党风廉政建设主体责任和个人廉洁履职等情况。

2、所党委主要负责人、党委班子成员述责述廉报告报厅纪委并接受评议。

3、对厅纪委反馈的评议结果要认真对待，对存在问题的整改要求，应切实加以整改落实。

4、所属各部门负责人向所党委会议述责述廉每年不少于一次，集中报告履行党风廉政建设主体责任和个人廉洁履职等情况。

（六）廉政谈话和约谈制度

1、所党委主要负责人与领导班子成员、各部门主要负责人每年廉政谈话不少于一次。

2、廉政谈话应当作为责任制检查考核、述职述廉、任前教育的重要内容和必要程序。

3、在党风廉政建设责任制检查中发现问题较多、群众来信来访反映较多、民主测评满意度较低的部门，由所纪委负责同志约谈其主要负责人，听取主体责任落实情况和个人廉洁从政情况报告。

4、所纪委对约谈部门要指导帮助解决倾向性、苗头性问题。

（七）落实“两个责任”专项巡察制度

1、所党委积极支持配合上级对“两个责任”贯彻执行情况 专项巡察。

2、所党委主要负责人在接受上级对我所巡察前进行动员部署。

3、所党委要高度重视上级巡察结果的运用，认真查处并彻底整改在落实“两个责任”以及党风政风、选人用人方面反馈发现的问题。

（八）一案双究和责任倒查制度

1、查办案件实行一案双究制度。在查办违纪违法案件的同时，一并调查和追究发案单位党委（部门）主体责任和纪委监督责任是否落实到位。

2、对不认真履行主体责任和监督责任，导致不正之风长期滋生蔓延，党员干部违法违纪问题严重，或者出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，由下至上逐级实行责任倒查，追究单位党委（部门）主体责任和纪委相关领导责任。

（九）落实责任追究案件报告

1、所纪委认真落实责任追究案件季度报告制度和急重案件及时上报制度。按照要求每季度末向厅局纪委上报责任追究季报表及典型案例。

2、所纪委对责任追究典型案例视情况在全所进行通报。

3、对受到通报的部门，在党风廉政建设检查考核中取消评先资格。

所党委和所属各部门要切实加强组织领导，明确工作职责，完善工作机制，细化任务分工，强化督促检查，结合实际层层抓落实。所纪委要认真履行监督责任，对“两个责任”贯彻执行情况要进行督查和考核，对落实不力、执行不严的启动责任追究程序，依纪依规严肃追究责任。各级党员领导干部必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，认真履行好一岗双责，带头贯彻执行“两个责任”，为我所党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效做出积极的贡献。

第五篇：组织部落实两个责任实施意见

关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见

为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、十八届中央纪委第三次全会和省市全会精神，强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任(以下简称“两个责任”)的有效落实，深入推进全县党风廉政建设和反腐败工作，根据党章和《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规和省市有关落实两个责任的文件精神，结合我县实际，特制定本意见。

一、落实两个责任总体要求

1、指导思想。坚持党要管党、从严治党，以完善责任体系为支撑，以健全体制机制为重点，以创新载体抓手为突破，着力构建党风廉政建设权责对等的责任分解体系、科学规范的责任落实机制、完整闭合的责任追究链条，促进各级党委(党组)和纪检机构认真履行职责，做到守土有责、守土尽责，以良好的党风政风促进经济社会健康发展。

2、目标任务。坚持把厘清党委领导班子责任、主要负责人责任、领导班子成员责任作为重点，着力健全制度机制，形成认识到位、责任明晰、履职尽责的主体责任落实体系； 1

坚持把深化纪律检查体制改革作为重点，突出纪委监督主业，形成监督有力、制约有效的监督责任落实体系；坚持把完善责任考核、责任追究等制度作为重点，加强督促检查，形成有错必究、有责必问的“两个责任”问责追究体系。

二、落实党委主体责任的责任清单

各级党委(党组)是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，要按照党章要求，认真落实党风廉政建设责任制，推进党风廉政建设和反腐败工作。

（一）党委(党组)领导班子责任

党委(党组)领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导的集体责任，在党风廉政建设中承担以下责任：

1、建设政通人和的政治生态

综合治理党风、政风和社会风气，改善党员领导干部的精神状态和作风，促进廉政、勤政、善政，长期培育、持续建设政通人和的政治生态。

（1）营造健康有序的从政环境。树立正确用人导向，促进党员领导干部进一步坚定理想信念，牢记党的根本宗旨；坚守正道、弘扬正气，坚持以信念、人格、实干立身；知行合一、表里如一，对上对下讲真话、实话、心里话，不搞弄虚作假、口是心非；坚持原则、恪守规矩，严格按党纪国法办事，不做不正当社会关系的编织者；严肃纲纪、嫉恶如仇，2

敢于对一切不正之风亮剑，不逃避责任、明哲保身；艰苦奋斗、清正廉洁，正确履行权力，自觉抵制各种诱惑。

（2）营造人心汇聚的社会环境。各级党委（党组）必须始终坚持马克思主义群众观点，自觉贯彻党的群众路线，深入了解社情民意，及时纠正损害群众利益问题，在维护社会公平正义问题上敢抓敢管、及时发声，在解决群众关心、关注的热难点问题上亲力亲为，不回避、不委托，以全心全意为民服务的工作态度，获取民心，赢得支持，以党风政风的持续好转，促进社会风气的好转。

2、统筹谋划部署

各级党委要切实担负统一领导、直接主抓、全面落实的责任，把反腐倡廉工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核。

（1）做好任务分解。每年年初，由党委办公室牵头，纪委、组织部协助，召开党风廉政建设责任制任务分工会议，对当年党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确党委（党组）班子、领导干部在落实党风廉政建设和反腐败工作任务的职责分工，落实党委主体责任，夯实牵头单位和责任人工作职责。

（2）组织定期督查。按照任务分工，每年第三季度要由各级党委办公室牵头，组织安排一次党风廉政建设责任制落实情况的监督检查，主要任务是督促各级党委和责任单位认真落实党风廉政建设工作任务，防止年初分解的目标任务落实脱节断档。

（3）及时整改落实。采取听取汇报、定期不定期抽查等方式方法，了解掌握本地区、本部门、本系统的党风廉政建设情况和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况，及时发现问题，采取约谈、通报、发整改通知等形式予以纠正整改。

3、选好用好干部

严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正选人用人上的不正之风。

（1）严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》。坚持标准，严格程序，切实把好资格关、程序关、廉政关。

（2）抓好后备干部无任用推荐工作。每年结合领导班子和领导干部考核开展无任用民主推荐后备干部工作。

（3）实施好个人向党组织推荐领导干部人选工作。领导干部个人推荐干部人选时必须负责的写出推荐材料并署名，承担相应责任。

（4）做好干部提名责任落实工作。党委（党组）及组织人事部门承担干部初始提名的主体责任，要规范提名的依 4

据、程序，做到“谁提名、谁负责”，对用人失察失误造成严重后果的，要追究责任。

（5）落实征求纪检监察机关意见制度。党委（党组）提拔任用干部，要听取纪检监察机关意见，对有问题反映应当核查但尚未核查或正在核查的，不得提交党委（党组）讨论决定。

4、加强作风建设

持续抓好中央八项规定精神和县委六项规定的贯彻落实，坚持问题导向，下功夫治理“四风”及隐身衣问题，切实解决党风政风方面存在的突出问题。

（1）健全作风建设长效机制。坚持深化改革、标本兼治，通过制度建设、法治化手段，加强督促检查，健全长效机制。要采取明察暗访等多种方式，注重日常动态监管，督促各级各部门认真贯彻落实中央八项规定精神，切实纠正观望等待、打折扣、搞变通等行为，严防纠而复生现象，确保作风建设取得实实在在的效果。

（2）切实维护群众利益。积极开展民生政策落实情况专项检查，重点检查中省市政策落实是否到位，查找资金在申报、拨付、使用、监管等环节的漏洞，纠正优亲厚友、弄虚作假、欺上瞒下等问题；检查是否存在违法违规强征强拆，补偿方案是否落实到位，有无克扣、截留补偿资金问题；特 5

别是检查挪用、贪污或私分补偿资金等问题，发现违纪线索要及时移送纪检监察机关。

（3）建立作风建设评价机制。拓宽群众参与监督渠道，发挥群众的监督作用，通过电视、网站、报刊等多种媒体开门评议作风，真实准确掌握群众的评价和意见，着力解决群众反映强烈的突出问题，不断提高群众满意度。

5、强化权力制约和监督

制定出台《澄城县惩治和预防腐败体系2013-2017年实施细则》，把惩治和预防腐败的各项任务贯穿到改革发展各项工作之中，从源头上预防腐败。

（1）加强党风廉政教育。加强党性党风党纪和廉洁从政教育，加强廉政文化建设。中心组每年要安排党风廉政建设专题学习，主要负责人每年亲自上廉政党课不少于1次，坚持每年对新提拔科级以上领导干部进行廉政建设专题培训。县委党校举办的干部培训班，必须安排廉政教育培训内容。

（2）建立权力清单制度。深化行政审批制度改革，全面梳理行政权力，厘清每个职能部门、每个岗位的职责与权力边界，形成权力目录。权力目录要依法向社会公开，接受公众监督。把各部门面向群众的事项整合到网上，实现网上提交，并联审批，实现群众办事一网通。

（3）全面推行一把手“不直接分管人财物制度”。开展党政“一把手”不直接分管财务、人事、工程建设项目、行政审批、物资采购工作试点，探索构建“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制约监督新模式，形成相互制约、相互监督的权力制衡新机制。

（4）推行重点岗位中层干部轮岗交流制度。强化监督检查，促进工作深入开展，铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。

（5）总结推广领导干部离任“阳光交接”制度。试行领导干部离任“阳光交接”制度，强化事后监督。

6、支持纪委履行监督责任

全面落实中央关于加强反腐败体制机制创新和制度保障各项措施，强化党委（党组）对执纪执法机关的领导和支持，帮助解决工作中的重大问题。

（1）支持和保障执纪执法机关履行职责。各级党委（党组）要支持执纪执法机关查办腐败案件，认真落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处臵和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”要求。同时，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权。

（2）建立党委听取重大案件查办情况汇报制度。对执纪执法机关在查办腐败案件过程中的重大问题、重要发现，以及遇到的困难，党委要及时召开会议集体研究解决。

（3）支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风。加强纪检监察队伍建设，清理议事协调机构，搞好纪委内设机构改革，为纪检监察机关履职尽责做好坚强后盾。

（二）党委(党组)主要负责人责任

党委(党组)主要负责人是党风廉政建设第一责任人，对本地区、本部门工作负总责。

1、履行领导责任。积极推进本地、本部门党风廉政建设工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

2、强化组织推动。及时传达上级有关党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，结合实际安排部署，坚持做到专门研究、分解责任、明确职责。带头讲廉政党课、开展廉政谈话、督办重点案件、参加民主生活会和责任制检查考核。

3、加强教育监管。坚持原则，敢抓敢管，加强对领导班子成员及下一级党委(党组)主要负责人的教育监管，管好班子、带好队伍，督促领导班子成员、下级领导班子廉洁从政、履行好“一岗双责”职责。

4、发挥表率作用。带头履行党风廉政建设主体责任，带头遵守廉洁从政和改进作风的各项规定以及县委常委会“三严三实”加强作风建设九项承诺，带头管好自己、管 8

好配偶和子女、管好身边工作人员，不搞以权谋私,不搞特殊化,当好标杆做好示范。

（三）领导班子成员责任

党委领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设承担主管领导责任。要根据工作分工，切实抓好分管范围党风廉政建设工作，做到谋划部署要知责、推动落实要尽责、出了问题要问责。政府主要负责同志首先是政府党组的书记，承担着政府党风廉政建设第一责任，要牢记自己的党内身份，在落实主体责任上勇担当、做表率，自觉把反腐倡廉建设融入政府工作各方面、各环节。纪委书记是党内监督专门机关的一把手，要在落实主体责任上当好助手，在履行监督责任上主动作为，聚焦主业开展监督检查，有效促进惩治和预防腐败工作任务落实。组织部长在协助党委做好选人用人工作方面承担着重要职责，要把选用干部同落实党风廉政建设责任制有机结合起来，大力培养选拔党和人民需要的好干部。其他班子成员也要自觉把反腐倡廉作为分内之事，找准定位、实化举措，切实担负起党风廉政建设责任。每个班子成员都要履行好以下职责：

1、落实分管职责。定期研究、部署、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，把党风廉政建设要求融入分管业务工作中，完善制度规定，加强风险防控。每季度至 9

少听取1次分管部门单位党风廉政建设工作情况汇报，每年在分管领域至少开展2次党风廉政建设情况专题调研，每半年向党委(党组)和主要负责人汇报分管领域党风廉政建设情况，及时报告发现的重大问题线索。

2、加强日常监管。对分管部门、分管领域党员干部加强经常性教育，加强对分管部门及其负责人履行党风廉政建设职责等情况的督促检查，发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。

3、自觉接受监督。严格执行廉洁从政和改进作风各项规定，坚持以身作则，管好自己、亲属和身边工作人员，自觉接受组织和群众监督。

三、落实纪委监督责任的责任清单

纪律检查机关是党内执纪监督专门机关，对本地、本部门党风廉政建设履行监督职责。要按照党章和相关党内法规要求，明确职责定位，聚焦中心任务，转职能、转方式、转作风，从根本上把监督责任履行好。

1、加强组织协调。根据上级纪委的决策部署，结合本地区本部门实际，向党委提出反腐倡廉工作的建议；在党委统一领导下，发挥反腐败组织协调作用，整体推进惩治和预防腐败各项工作；协助党委将党风廉政建设和反腐败工作任务分解到各单位，加强检查考核，促进各项任务落实。

2、维护党的纪律。坚决维护党章和其他党内法规，严格执行党的纪律，严肃查处违反党纪行为，加强对党的路线方针政策、决议、决定执行情况和省市县党委、政府重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。

3、深化作风督查。加强对中央和省市县有关作风建设各项规定贯彻执行情况的监督检查，严肃查处违纪违规行为，对典型案例及时通报曝光。对党员干部作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题及时函询、约谈，加大诫勉谈话力度，防止小问题演变成大问题。认真落实作风建设四条铁律、周上报制度、约谈制度，以及用餐、用车、办公用房、公务接待、个人重大事项报告、严禁操办谢师宴升学宴等制度规定，充分发挥作风建设协作区作用，促进各项纪律规定执行落实。

4、严肃查办案件。坚持“老虎苍蝇一起打”，以零容忍态度惩治腐败，严肃查办领导干部贪污贿赂、徇私枉法、失职渎职的案件，以及违反中央“八项规定”和“四风”问题的典型案件，发生在重点领域、关键环节和群众身边的违纪违法案件。充分发挥反腐败协调领导小组的作用，加强执纪执法机关协作配合，建立健全腐败案件及时发现、有效查处机制，提高办案综合效果。

5、强化廉政教育。积极协助党委（党组）深入开展廉政教育，在加强理想信念和宗旨教育，开展示范教育、警示教育、党纪政纪条规教育和岗位廉政教育，开展廉政文化宣传活动等方面发挥自身优势，增强教育的针对性和实效性。

6、发挥党内监督专门机关作用。协助党委加强党内监督，组织协调党内监督工作，加强对同级党委、人大、政府、政协领导班子及其成员的监督，加强对审判机关、检察机关、人民团体以及党组织关系在本地的机关事业单位的监督，加强对下级党委政府领导班子及其成员的监督，加强对党员领导干部特别是主要领导干部履行职责和权力行使情况的监督。

7、健全纪委对同级党委决策监督机制。党委作出重要决策或出台重要政策时，纪委应主动从党风廉政建设方面提出意见建议，党委应认真研究。党委拟提拔任用的干部人选，组织部门应同步征求纪委意见；纪委认为不应提拔使用的，可行使一票否决权。

8、加强反腐倡廉制度建设。进一步清理、修订和完善党风廉政建设相关法规制度，不断健全反腐倡廉制度体系，形成一套用制度管权、按制度办事、用制度管人的有效机制。建立和完善制度执行情况责任制，明确责任主体、责任内容、12

责任分工、考核方式、责任追究的具体内容，确保制度不折不扣地落到实处。

四、保障措施

（一）建立健全组织领导机制

1、专题会议制度。各级党委(党组)每年至少召开3次专题研究党风廉政建设的会议，召开政府廉政建设工作专题会议，根据需要不定期召开会议，研究分析新情况新问题，及时作出部署安排。

2、整合领导机构。按照统一精简效能的原则，将党风廉政建设责任制领导小组与惩治和预防腐败体系建设领导小组合并，建立落实党委主体责任的专门工作机构，整合领导力量，增强工作合力，提高工作效能。

3、协作推进制度。强化反腐败协调小组职能，推行工作例会制度，建立健全案件线索相互移送和案件通报、协调查办、工作报告、责任追究等制度，推进反腐败组织协调工作制度化、规范化。

（二）建立健全责任分解机制

1、实行责任分解落实“三书”制度。对制定的党风廉政建设目标责任，向党委、政府领导班子成员发出“责任分工告知书”，向牵头单位发出“目标任务通知书”，向 13

工作进展较差的领导班子成员和单位发出“任务落实督办书”。

2、签字背书制度。各级党委(党组)和纪检机构对承担的党风廉政建设责任进行“签字背书”，与责任对象签订党风廉政建设责任书。主体责任人和监督责任人要对本地区、本部门党风廉政建设责任分工、任务分解、年终工作总结报告等具体责任行为进行审阅，提出审阅意见并签名，作为上级党委对下一级党委(党组)落实党风廉政建设责任制工作考核和追责的依据。

（三）建立健全压力传导机制

1、对下约谈制度。党委(党组)主要负责人每年至少约谈1次下级党委(党组)主要负责人，纪委(纪检组)主要负责人每年至少约谈1次下级党委(党组)、纪委(纪检组)主要负责人，并根据需要随时进行约谈，了解掌握履行主体责任和监督责任的情况，提出相关要求，形成以一把手抓一把手为主线、上下贯通有序的责任链条。

2、谈话提醒制度。党委(党组)主要负责人与班子成员、班子成员与分管部门负责人每年至少谈心谈话1次，对存在的问题早提醒、早告诫、早纠正；党委(党组)领导对新提任领导干部任职谈话，要明确提出履行“两个责任”和廉洁从政的要求。

（四）建立健全履责报告机制

1、报告制度。党委(党组)以及主要负责人每年初以书面形式向上级党委和纪委报告上一履行主体责任和第一责任的情况，上级党委和纪委根据各镇各部门报告情况，有针对性地了解和质询有关问题。各级纪委每年年初以书面形式，向同级党委和上级纪委报告履行监督责任情况和同级党政领导班子成员党风廉政建设情况。

2、推行纪委书记（纪检组长）述职制度。定期组织镇纪委书记、部门纪委书记（纪检组长）召开述职大会，随机抽取一定数额的纪委书记（纪检组长）在会上述职，并现场接受纪委委员的询问评议。

3、创新述廉评价制度。推行加大党政一把手向县纪委全会述廉的频次，探索对一把手落实党风廉政建设责任制情况评价的方式方法，把各级党委（党组）履行党风廉政建设主体责任作为述廉重要内容，逐步实施现场评议和质询，将评价结果纳入年终考核和干部考核使用。

（五）建立健全检查考核评价机制

1、调整考核比例，加大考核权重。修订完善目标责任考核内容和指标体系，突出对党委（党组）主体责任的考核，加大党风廉政建设责任制的考核权重，提高各镇、各部门考核分值。年底，由各级党委班子成员带队开展党风廉 15

政建设责任制检查考核，考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。

2、社会评价制度。改进考评工作，采取群众满意度测评、媒体调查、第三方评价等多种方式，开展党风廉政建设民意调查，评价结果纳入党风廉政建设责任制综合考核评价指标体系。

（六）建立健全责任追究机制

建立责任追究案件情况季度报告制度和典型案件通报曝光制度。对不认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，导致不正之风长期滋长蔓延，或者出现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的，实行责任倒查。实行“一案双查”制度，在查办违纪违法案件的同时，一并调查发案单位党委主体责任、纪委监督责任是否落实到位，实施责任追究，做到有错必究、有责必问。