重庆律师代理劳动教养案件暂行规定

第一篇：重庆律师代理劳动教养案件暂行规定

律师代理劳动教养案件暂行规定

第一条

为保证劳动教养案件审批工作的公开、公、正，保障 律师依法代理劳动教养案件，根据公安部、司法部有关规定，结 合我市实际，制定本暂行规定。

第二条

除涉及国家秘密的劳动教养案件外，违法犯罪嫌疑 人或者其法定代理人、近亲属可以委托亲友或者聘请律师为其提 供法律帮助。

第三条

对符合劳动教养条件的案件，呈报单位在对违法犯 罪嫌疑人呈报劳动教养之前应当告知违法犯罪嫌疑人或者其法定 代理人、近亲属可以聘请律师为其提供法律帮助。

第四条

违法犯罪嫌疑人或者其法定代理人、近亲属可以向 呈报单位或者重庆市公安局劳动教养审批委员会办公室(以下简 称“市公安局劳教审批办公室”)提出需要聘请律师的请求。向 呈报单位提出的，呈报单位应当及时将申请转送市公安局劳教审 批办公室。

第五条

违法犯罪嫌疑人可以自己聘请律师，也可以委托其 法定代理人、近亲属代为聘请。违法犯罪嫌疑人聘请律师的请求 可以书面提出，也可以口头提出。口头提出的，公安机关应当制 作笔录，由违法犯罪嫌疑人签名或者捺印。

第六条

在押的违法犯罪嫌疑人提出聘请律师的，监管部门 应当及时将其请求转达其法定代理人、近亲属或当地司法行政机 关、律师协会。

第七条

违法犯罪嫌疑人因经济困难，可以依法向法律援助 机构申请法律援助。具体审批程序按照《重庆市法律援助条例》 执行。

第八条

同案的违法犯罪嫌疑人，不得聘请同一名律师。

第九条

代理律师可以会见违法犯罪嫌疑人，可以向呈报单 位了解案件情况，对办案程序是否合法、人身权利是否受到侵 害、是否构成违法犯罪等提出代理意见。

第十条

律师接受违法犯罪嫌疑人及其法定代理人、近亲属 的委托后，可以查阅、摘抄违法犯罪嫌疑人的违法犯罪事实材 料。其他代理人经市公安局劳教审批办公室批准，也可以查阅、摘抄上述材料或者会见违法犯罪嫌疑人。

第十一条

代理律师有权参加聆询活动。聆询的组织单位应 在举行聆询的前三日，将举行聆询的具体时间和地点、以书面形 式通知代理律师。

第十二条

代理律师依法可以为违法犯罪嫌疑人提出缩短劳 动教养期限、劳动教养所外执行、免予或不予劳动教养等代理意 见，依法可以为违法犯罪嫌疑人申请回避。

第十三条

代理律师应当依法进行代理活动。不得帮助违法 犯罪嫌疑人隐匿、毁灭、伪造证据或者串供；不得威胁、引诱证 人改变证言或者从事其他干扰劳动教养案件审批正常秩序的行 为。

第十四条

律师代理劳动教养案件应当持有律师执业证、律 师事务所所函和委托书。法律援助工作者代理劳动教养案件，应 当持有重庆市法律援助工作执业证和法律援助机构出具的相关法 律文书。

第十五条

代理律师提出会见在押违法犯罪嫌疑人的，参照 重庆市高级人民法院、重庆市人民检察院、重庆市公安局、重庆 市司法局、重庆市国安局五部门联合制定的《律师会见在押犯罪 嫌疑人被告入暂行办法》执行。

“

第十六条

接受市公安局劳教审批办公室委托聆询的区、县 公安机关法制部门对律师代理劳动教养案件依照本规定执行。

第十七条

在作出劳动教养决定前，市公安局劳教审批办公 室应当充分听取代理律师或者其他代理人的代理意见，其代理意 见是否采纳，均应当在劳动教养决定书中说明理由。

第十八条

本规定具体执行中的问题，由重庆市公安局劳动 教养审批委员会办公室解释。

第十九条

本规定自印发之日起执行。

第二篇：关于律师代理劳动教养案件的规定

关于律师代理劳动教养案件的规定

（吉林省公安厅、吉林省司法厅2007年3月20日）

第一条 为进一步增强劳动教养案件审批工作的公开性和透明度，依法充分保障拟被劳动教养人员的合法权益，保障律师执业活动，结合我省实际，制定本规定。

第二条 在办理劳动教养案件中，除被涉及国家秘密的案件外，拟被劳动教养人员或者其监护人要求聘请律师为其提供法律帮助的，公安机关应当允许。

第三条 对符合劳动教养条件的案件，办案单位在对拟被劳动教养人员呈报劳动教养之日起三日内，应当书面告知拟被劳动教养人员或者其监护人可以聘请律师为其提供法律帮助。

第四条 拟被劳动教养人员可以自己聘请律师，也可以委托其亲属代为聘请。拟被劳动教养人员聘请律师的请求可以书面提出，也可以口头提出。口头提出的，公安机关应当制作笔录，由拟被劳动教养人员签名或者捺印。

第五条 拟被劳动教养人员向办案单位提出聘请律师请求的，办案单位应当及时将申请转送劳动教养审批办公室；在押的拟被劳动教养人员提出聘请律师的，监管部门应当及时将其请求转达劳动教养审批办公室。劳动教养审批办公室应当及时向其所委托的人员或者所在的律师事务所转达该项请求。

拟被劳动教养人员仅提出聘请律师的要求，但提不出具体对象的，劳动教养审批办公室应当及时告知其近亲属代为聘请律师，或者通知当地律师协会或司法行政机关为其推荐律师。

第六条 同案的拟被劳动教养人员不得聘请同一名律师。

律师不得接受与本人正在办理的有利益冲突的案件当事人的委托。

第七条 公安机关应当依法保障律师的执业活动，保障律师在办理劳动教养案件中依法从事下列业务：

（一）向公安机关了解拟被劳动教养人员涉嫌的违法犯罪的性质；查阅、摘抄、复印拟被劳动教养人员的违法犯罪事实材料；

（二）会见拟被劳动教养人员，向拟被劳动教养人员了解有关案件的情况；

（三）为拟被劳动教养人员代理聆询案件；

（四）为拟被劳动教养人员代为申请回避、申请所外执行等。

第八条 律师自代理之日起，可以凭授权委托书、律师执业证、律师事务所介绍信从事本规定第七条规定的相关业务。

第九条 律师提出会见拟被劳动教养人员申请的，劳动教养审批办公室应当在48小时内安排会见。

第十条 律师会见拟被劳动教养人员时，公安机关可以根据案件情况和需要派员在场。

第十一条 律师会见时，有违反法律规定或者会见场所规定的情形的，在场民警应当制止；必要时，可以决定停止本次会见。

第十二条 律师代理劳动教养案件不得提供虚假证据，隐瞒事实，或者威胁、利诱他人提供虚假证据、隐瞒事实。

律师应当保守在代理活动中知悉的国家秘密，不得泄露当事人的隐私。

第十三条 律师在代理劳动教养案件中，认为办案单位违反有关规定侵犯律师执业权利的，应当及时提出并向其上级机关反映或者向律师管理部门报告。

第十四条 在作出劳动教养决定前，公安机关应当充分参考律师提出的意见，并在劳动教养决定书中列明律师代理意见及是否采纳的理由。

第十五条 律师代理活动形成的材料应当归入劳动教养案件卷宗。

第十六条 本规定由吉林省公安厅、吉林省司法厅负责解释。

第十七条 本规定自印发之日起执行。

第三篇：律师代理案件工作总结报告

关于代理案件的工作总结报告

中国华融资产管理公司天津办事处：

河北律师事务所于2009年5月竞标贵办诉讼及执行案件，中标诉讼案件分别为：沧州市供水总公司，泊头市自来水公司，泊头工贸合营包装制品有限公司；中标执行案件分别为：河北锦纶切片厂，黄骅市化工厂。接受委托后本所指派谷律师具体承办以上案件。接受委托以来，我们主要做了以下工作：

一、沧州市供水总公司项目

债务人为沧州市供水总公司，贷款本金500万元，截止2009年6月20日，表外利息347.14万元，孳生利息158.18万元，包括孳生利息的整体债权金额为1005.32万元。原贷款方式为保证贷款，保证单位为沧州市第二建筑安装公司。本所竞标时预计回收金额为500万元。该项目于2009年6月1日向法院起诉至2009年8月底结案，历时三个月，回收本息675万元，回收比例达到135%。

（一）、债务人、担保人的基本情况及法律状况：

债务人沧州市供水总公司原系沧州市的全民所有制企业，2005年12月16日，由沧州市大浪淀水库管理处、沧州市供水总公司、沧州市排水总公司共同组建沧州市供排水集团有限公司。该公司是沧州市唯一一家自来水供应公司，担负着全市人民的吃水用水以及排水的任务，属于社会公益性事业单位，是沧州市政府重点扶持单位，市政府对该企业的生存及发展实时关注。但债权债务关系明确，债务人沧州市供水排水集团有限公司承担还款义务能够得到法律的支持。

保证人为沧州市第二建筑安装工程公司，后更名为河北天昕建设集团有限公司，原债权人与保证人于1998年6月23日分两次签订保证合同，保证金额500万元，保证期间自合同签订之日起两年。但2000年6月22日之前未见原债权人主张保证债权的法律文书，超过保证期

间未主张权利，丧失保证债权。

（二）、案件审理期间：

代理人于2009年5月31日与贵处签订《诉讼案件律师委托合同》，接受委托代理本案的诉讼及执行程序，并于6月1日向法院递交了起诉状，沧州市中级人民法院于8月13日下午开庭审理，并于2009年8月31日调解及执行完毕，期间：三个月。

（三）、案件进展过程中出现的情况：

该案进入诉讼程序，债务人接到起诉状等法律文书后，即开始寻找当地相关部门的支援，给办案机关施加压力。在诉讼中，市政府也是实时关注。但经过代理律师的大量调查工作，准确掌握了该企业的可查封可操作财产，但是该公司通过其社会力量多次找到办案法官施加压力，气焰之嚣张，言语之激烈不可书面表达。

（四）、代理人采取的应对措施：

基于被告以往案件的查封又解封，以及了解到的原债权人起诉不能立案等实际情况的考虑，本代理人经请示贵办驻沧州工作人员并与办案法官充分磋商，决定暂不实行诉讼保全。在贵办驻沧州工作人员的协助下，代理人运用当地的社会资源积极参与与债务人的对垒，有效打击其嚣张气焰，迫使其坐到谈判桌上不再叫嚣。但考虑为有利于贵办实现债权的最大化，以同意与其调解为原则进行拉锯战。经过双方几轮的磋商，终于达成共识，即由债务人支付本息合计675万元，最后债务人依据调解协议履行了义务。

二、泊头市自来水公司项目

债务人为泊头市自来水公司，贷款本金是384万元，截止2009年6月20日，利息1335690元，本息合计5175690元。保证人为河北天纶纺织股份有限公司，保证方式为连带责任保证。

（一）、债务人、担保人的基本情况及法律状况：

债务人泊头市自来水公司位于泊头市新华街2号，为全民所有制

企业，主管部门为泊头市建设局，注册资金是61万元，营业范围：自来水加工销售，污水处理，水暖零件销售；该企业年检报表显示企业连年亏损。

保证人河北天纶纺织股份有限公司位于泊头市安顺街48号，注册资本2225.9309万元，为股份有限公司，经营范围：生产棉纱，坯布、服装家用纺织品，经营本企业自产产品及相关技术的出口业务，经营本企业生产科研所需的原辅材料，机械设备，仪表仪器，零配件及相关技术的进口业务，经营本企业的进料加和“三来一补”业务。因受金融危机影响企业经济效益显著下滑。

（二）、案件代理过程：

该案于2009年6月1日起诉至法院，并在向债务人送达起诉状的同时对其财产予以查封。因该公司是泊头市唯一一家自来水供应公司，担负着全市人民的吃水用水以及排水的任务，属于社会公益性事业单位，也是泊头市政府重点扶持单位，债务人接到起诉状等法律文书后，即开始寻找当地政府支援，鼓动职工上访闹事，要求对查封的财产予以解封。因债务人特殊的企业性质，以及在当地举足轻重的作用，当地政府领导开始动用各种关系对办案机关施加压力，阻挠对案件的审理。了解这一情况后，代理人利用在当地的特殊社会资源，在贵办驻沧州工作人员的协助下，直接与债务人谈判，打击债务人的嚣张气焰，最终使债务人于2009年7月24日在开庭审理前，双方达成了（2009）沧民初字第74-1号调解书，调解给付本金利息合计530万元，诉讼费用18760元，保全费5000元由债务人承担。调解协议达成后，泊头市自来水公司于2009年7月27日先行支付了13万元，其余欠款以其名下办公楼一栋由法院予以查封。

一审法院在向保证人河北天纶纺织股份有限公司送达起诉状的同时查封了其名下的所有能够查封的房屋、土地及保证人在当地银行的所有银行账户。一审开庭时，法庭组织双方调解但保证人不同意调解，故未能与其达成调解协议。随后一审判决保证人偿还截至2009年6月21日之前的本息合计5175690元，并由其承担诉讼费保全费。保证人收到一审判决后以不应当承担保证责任为由上诉，该案二审于2010年1月27日进行了开庭审理，庭审后法官多次对双方进行庭下调解并于2010年3月9日再次开庭调解，因双方对偿还数额差距甚大且保证人不能以现金方式偿还债务，而调解未果。现二审法院即将作出生效判决，我们将加大对债务人及保证人的执行力度。

三、泊头工贸合营包装制品有限公司项目

债务人为泊头工贸合营包装制品有限公司，贷款本金490万元，截至2009年6月21日，利息3494144.25元，保证人为河北宏业机械股份有限公司，保证方式为连带责任保证。

（一）、债务人、担保人的基本情况：

2005年9月2日，债务人泊头工贸合营包装制品有限公司申请破产还债，2007年5月31日，泊头市人民法院作出（2005）泊民破字第22-4号民事裁定书，裁定终结泊头工贸合营包装制品有限公司破产还债程序，未得到清偿的债务不再清偿。本笔债权在破产程序中未得到清偿。

保证人河北宏业机械股份有限公司位于泊头市南仓街461号，注册资本2542.9915万元，法定代表人沙润州，为股份有限公司；经营范围：仪器仪表，汽车加热器及其他汽车附件，泵阀配件，暖房机，各类铸造，原辅材料，包装物，三类机电，制造加工销售经国家批准的进出口商品。

（二）、案件代理过程：

该案于2009年6月1日向法院起诉。因主债务人已破产终结，故直接起诉保证人河北宏业机械股份有限公司。在向保证人送达起诉状的同时查封了其名下的房屋土地及在当地银行的所有银行账户，但均未查到现金资产。

案件开庭时，保证人的代理律师试图从法律规定上摆脱其保证责任，但均被我代理律师一一识破，保证人遂通过当地政府关系，给办案机关施加压力，拖延案件的审理，妄图以极低的价格调解解决此事。我代理律师运用自身社会资源，在贵办驻沧州工作人员的协助下和办案法官的协调下，与保证人多次调解，打消其不合实际的幻想，使保证人逐渐作出让步，不断提高谈判的价格，但终因差距较大而未能调解解决本案。一审法院遂作出判决，由保证人承担借款本金及截至2009年6月21日之前的利息合计8434444.25元，现该判决已生效即将启动执行程序，评估拍卖保证人被查封的财产，以实现债权。

四、黄骅市化工厂执行项目

债务人为黄骅市化工厂，借款本金500万元，后偿还2万元，本金余额498万元；保证人为黄骅市五一机械厂。1998年4月8日，中国工商银行沧州营业部起诉黄骅市化工厂和黄骅市五一机械厂，诉讼标的498万元。沧州市中级人民法院作出（1999）沧经初字第29号判决书，判决黄骅市化工厂偿还498万元及利息，五一机械厂对其中的398万元及利息承担赔偿责任。诉讼费37744元由两被告承担。2000年8月14日在沧州市中级人民法院的主持下达成还款协议，以财产抵偿部分欠款。2000年12月沧州市中级人民法院作出（2000）沧中执裁字第106号裁定书以无财产可供执行为由，裁定中止执行。目前抵债财产原债权银行已处理完毕，现债权余额为3291398元。

（一）、债务人、担保人的基本情况：

债务人黄骅市化工厂现已改制为黄骅市金华化工有限责任公司，法定代表人罗金城，注册资本50万元，住所黄骅市东兴工业园。该企业经营范围是制造、销售烧碱、液氯、盐酸、氯化石蜡、氯化聚乙烯、纸制品、DSD酸等。该企业年检记录显示亏损。

保证人黄骅市五一机械厂现已改制为黄骅市五一机械有限公司，法定代表人腾永树，注册资本423.9万元，住所地黄骅市渤海路14号，经营范围为：制造销售启闭机、闸门、清污机、泥浆泵等水工机械产品。

（二）、案件代理过程：

该案中主债务人黄骅市化工厂已改制为黄骅市金华化工有限责任公司，改制后的企业现在生产经营情况正常，具备清偿能力，现已查明黄骅市金华化工有限责任公司的土地、房屋等财产情况。

该案中保证人为黄骅市五一机械厂，该厂现已改制为黄骅市五一机械公司，因该贷款形成于担保法施行前，故法院判决黄骅市五一机械厂承担赔偿责任。对于黄骅市五一机械公司的土地房屋等财产情况已经查明。

通过与办理该案的的沧州市中级人民法院法官沟通得知，债务人黄骅市化工厂为当地政府重点保护企业，保证人黄骅市五一机械厂原来因为此案经常上访，干扰法院执行，法院始终未予强制执行。因本案为多年积案，加之债务人及保证人的特殊情况，办案法官表示执行此案难度很大。鉴于债务人及保证人的特殊情况及办案法官的态度，本代理人正运作将本案转往异地其他法院执行。

五、河北锦纶切片厂执行项目

债务人为河北锦纶切片厂，借款本金950万元，其中抵押担保200万元，河间市正大农用车销售维修有限公司担保200万元，河间市钢丝绳厂担保550万元。河间市钢丝绳厂担保的借款尚未提起诉讼，另外两笔借款已进入执行阶段。

（二）、案件代理过程：

1、抵押贷款200万元

2003年5月10日原债权人起诉河北锦纶切片厂，诉讼标的188.58万元及利息（抵押借款200万元偿还11.42万元），2003年6月10日起诉河北锦纶切片厂和河间市双和锦制品有限公司、河间市华表锦纶棕丝厂（代为请求权）。

2003年7月24日，沧州市中级人民法院作出（2003）沧民初字第103-1号判决书，判决偿还188.58万元及利息，诉讼费34000元由河北锦纶切片厂承担。

2003年8月27日申请法院执行。2006年9月11日沧州中院作出（2003）执字第95-5号裁定书，裁定以物抵债并以无财产可供执行为由，裁定终结对（2003）沧民初字第103-1号判决书的执行。

2、担保贷款200万元

2003年10月13日，沧州市中级人民法院作出（2003）沧初字第141号判决书，河北锦纶切片厂偿还200万元及利息，河间市正大农用车销售维修有限公司承担连带清偿责任，诉讼费用36000元由两被告承担。

2004年5月10日工商银行河间市支行申请法院执行。

通过查阅工商档案，河间市正大农用车销售维修有限公司已于2007年12月14日被吊销企业营业执照，但其名下仍有土地、房屋等财产，通过与办案法官沟通，执行法官表示债务人河北锦纶切片厂无财产可供执行，保证人河间市正大农用车销售维修有限公司已被吊销营业执照，停止经营，执行难度很大，表示不愿执行。针对这一情况，代理律师正运作更换执行法官。

顺颂商祺！

河北律师事务所

二○一○年三月十五日

第四篇：律师合同案件代理规范2

律师承办合同审查业务指引

（中华全国律师协会经济专业委员会初稿）

第1条本指引的定义及提示

1.1 本指引所称之合同审查业务，系指律师接受当事人委托，就其送审的合同根据委托人的要求及律师的专业判断，通过检查、核对、分析等方法，就合同中存在的法律问题及其他缺陷提出意见的专业活动，不包括任何修改活动。

1.2 本指引所称之委托人，系指将合同提交律师进行审查的合同当事人。

本指引所称之相对人，系指待审合同中，除了委托人以外的合同其他当事人。

1.3 本指引所称之交易目的，系指委托人送审合同所在的交易中，委托人进行交易的真正动机或想要达到的目的。

1.4 本指引所称之买方，系指通过支付价款或酬金的方式，换取产品或服务的交易方；本指引所称之卖方，系指通过提供产品或提供服务，换取价款或酬金的交易方。

1.5 本指引中所描述的各项工作，侧重于从买方的立场对卖方及卖方提交的合同进行审查。

1.6 本指引所描述的工作内容，仅作为律师从事合同审查业务操作时的参考，不作为评判执业过错的依据。

第2条合同审查中的特别事项

2.1 合同审查业务一般仅对合同中存在的问题基于法律的规定及律师的判断提供意见，并不进行条款的修改。除非是以纠正个别措词或笔误的方式提供审查意见，否则对于条款的修改属于合同修改业务。

2.2 律师在审查中应当注意，除了国家法律、国务院行政法规、国务院所属部门规章外，还存在大量的地方法规、自治条例、单行条例及地方政府规章。这些地方法规及各类规章未必导致合同无效，但可能导致当事人受到行政处罚或承担不利的诉讼结果，因此必须在所有相关法律法规、规章基础上提出审查 意见。

除此这外，对于无名合同的审查，还应注意合同法分则及民法中的规定。

2.3 律师在审查中应勤勉尽责，查清与合同效力有关的相关法律，防止因工作失误或未能发现足以引起合同无效的法律瑕疵而导致合同或部分条款无效，并借此防范执业风险。

同时，律师应发现并提示委托人合同中所存在的对其不利的条款，但是否接受该等条款应由委托人自行决定。

2.4 合同中的价格、质量标准、付款方式、履行方式、验收规范等本身并不属于法律条款，总体上属于商务条款。对于商务条款，如存在不明确或明显不利于委托人的情形，应提醒委托人注意其中的不利因素，并告知委托人自行审查。

2.5 审查结论必须依据法律及事实作出，而且必须结合合同目的、其他约定读懂条款含义，除非有明确的法律依据及委托人提供的基本事实作为依据，不得以主观臆断得出武断的结论，防止因此而产生执业过错。

第3条 合同送审稿的接收

3.1 律师在接收合同送审稿及辅助性的背景文件、参考文件时，应尽可能避免接收原件，以免造成管理上的不便或造成遗失、破损、污染。

如必须接收原件，且委托人在移交时要求律师签收，则相关原件在归还时一定要由委托人或其指定的工作人员签收。

3.2 如有可能，应要求委托人提交电子文档，以便于保管和修改，并易于保持版面的整洁。

接收以电子文档方式送审的合同以及辅助性的背景文件、参考文件时，应将来稿的文件名另存为标准的文件名，包括委托人的字号、文件性质、递交日期，以便日后管理。

3.3 如果委托人有保密要求，可选择与委托人签订保密协议后再开始工作。该保密协议应当包括保密的事项、范围、期限等内容。

委托人要求在审查后归还文件的，应记录并由双方签收交接及归还情况。

第4条 对于送审目的的了解

4.1 在接收委托人提交的文档及背景文件、参考文件时，应主动询问委托人交易所要达到的目的、主要的问题所在、送审合同的形成背景、合同提供方、委托人在交易中是否强势等信息，以便于判断工作内容、工作重点。

4.2 如果需要，应针对委托人的送审合同稿及背景情况，要求委托人提供合同所需的附件、合同中所提到的文件、委托人的工商登记情况等，以便于得出正确的合同审查意见。

对于以邮件方式送审的电子文档，可事先约定由委托人在提交的同时，随邮件提供审查要点、工作目标、背景情况等信息，以便开展审查工作。

4.3 如果委托人未对送审稿提交背景说明及工作目标说明，律师可根据需要按自己的判断去审查合同，也可主动向委托人询问交易背景、工作目标等信息，以便于完成工作。

第5条 审查意见的一般处理

5.1 对于委托人送审的电子文稿，应另存为规范的文件名称并标注日期，同时将附属资料一并列入专用的文件夹。任何审查均针对另存的文件，原文件仍旧保留以资日后核对。

5.2 对于委托人送审的纸质文稿，应复印后保留原稿，而无论原稿为复印件还是原件。任何审查工作均在复印件上进行，同时所有文件应装入文件夹以便于管理。如果可能，可将纸质文稿转换成电子文档，并在保留原稿的基础上进行审查工作。

5.3 对于送审合同的审查，应当尽可能保证原稿与审查意见的可识别性。

5.3.1 对于电子文档，应以批注的方式提交审查意见。如以其他方式，应注意改变字体颜色以便识别原稿，并在加入的内容放在括号内。

5.3.2 对于纸质文档，应以规范的校对符号等方式提交审查意见，将意见写在纸页的空白处，并注意防止原稿文字无法识别。如果需要，应在问题部位加注序号，并另用纸张说明各序号下存在的问题。

5.4 对于来稿中表述不清或用意不明的条款，律师可以通过问询并得到准确答案后，提供审查意见。也可以直接在审查意见中写明该条款或措词无法理解、语意不明等。

第6条对于内在问题的审查

6.1对主体合格性的审查

对于有资格限制的交易，律师应当审查相对人的营业执照、资质、许可等方面是否符合法律规定。其中： ⑴对于营业执照的审查，应注意根据其原件判断相对人的经营期限、经营范围、是否年检等信息，以判定其身份是否符合工商法规的规定；

⑵对于资质等级的判断，应审查其相关的资质证书，以确定其是否合法、有效并在合法的范围之内； ⑶对于特种产品或特殊行业，应审查其是否符合相关的生产许可或服务许可的相关许可制度，以确定合同是否存在效力问题；

⑷如合同系由卖方提供专业服务，还应审查卖方提供专业服务的人员是否具备相应的资格。

6.2 对内容合法性的审查

审查合同合法性应当根据国家法律、国务院行政法规、地方法规或自治条例和单行条例、各类规章的规定，其中审查合同是否可能无效只能依据国家法律及国务院行政法规。这类工作主要包括：

⑴审查合同中的约定是否与法律强制性规定冲突；

⑵审查合同中所用的法律术语、技术术语是否规范；

⑶审查合同名称与合同内容、属性是否一致，特别是有名合同的名称与合同内容是否存在冲突。

6.3 对条款实用性的审查

律师可以根据委托人的行业性质、产品特性、相对人情况等，审查合同中是否具备避免争议或明确权利义务的实用性条款。如果合同审查只是日常性的审查或委托人没有此项需要，可以不进行此类审查。此类审查包括下列内容：

⑴是否根据交易特有风险界定双方各自的责任；

⑵是否根据标的特点设定避免争议的条款；

⑶是否根据违约特点设定界定责任的条款；

⑷是否根据交易相对人的情况设定实用性条款；

⑸合同中明示的或隐含约定的管辖条款对委托人是否有利。

6.4 对权益明确性的审查

在审查合同时，应注意合同中的权利义务是否明确，以避免当事人因权利义务不明而丧失权益或导致损失。此类审查包括可识别性、明确性。

⑴交易内容是否明确、具体、可识别；

⑵交易程序是否明确、具体且定有时限、责任方；

⑶争议处理方式是否明确具体且有时限、责任方；

⑷条款之间是否由于配合问题而存在权利义务不明确的缺陷；

⑸是否由于表述不严谨而存在权利义务不明确；

⑹权利义务及违约是否具备可识别性；

⑺附件内容是否明确、是否与合同正文冲突，如有冲突是否有解释顺序。

6.5 对需求满足性的审查

实现交易目的是合同的意义所在，但如委托人未提供相应的背景或要求，则律师可以不进行此类审查。此类审查包括：

⑴判断合同条款能否达到委托人所要求的目的；

⑵判断标的物能否满足委托人的交易目的。

第7条对合同外在问题的审查

7.1 对结构体系性的审查

建立合同结构体系的目的在于确定合同条款间的秩序，使之符合阅读的习惯，从而便于合同的阅读、理解。对于结构体系性的审查一般仅针对委托人自行制订并用于长期使用的合同文本，除非委托人有明确要求，对于相对人提供的文本一般不进行此项审查。此类审查包括如下内容：

⑴是否将合同内容分成若干主题，以便于内容的安排及理解和使用；

⑵各主题之间是否条理清晰、分割合理、内容相互分开；

⑶各主题之间是否存在合同履行中的时间顺序或先后顺序，从而便于履行。

7.2 对条款完备性的审查

此项审查的目的，是通过对合同已经设立的各层标题，判断合同条款是否完备，检查是否缺失影响合同履行及权利义务明确的条款。

对于篇幅较大但未设立标题体系的合同，可先整理出不同层级的标题，然后进行此项审查。此类整理仅为辅助审查之用，也可用于后续的修改。

⑴判断各层级的标题体系是否合理、完整；

⑵判断最小标题下的条款是否完备、假设了所有可能性；

⑶审查合同的辅助性条款是否完备，足以明确合同本身的秩序并能够满足解决争议等情况下履行附随义务所需。

7.3 对合同严谨性的审查

在审查合同时，律师应当注意到合同的思维是否严谨，以防止因合同约定不严谨而产生的缺陷，避免因约定不明确或冲突而产生的争议。主要关注点有：

⑴合同中是否由于假设不足而导致某些情况未予约定，从而导致权利义务不明确；

⑵是否存在有禁止性规定但无违约责任条款，以及类似的合同条款；

⑶是否存在由于术语或关键词不统一而造成的条款冲突，或存在影响权利义务明确性的表述不一致； ⑷合同生效的时间是否控制得当、辅助条款是否利于合同履行或争议处理。

7.4 对表述精确性的审查

文字表述是合同权利义务的载体，律师在审查合同时应当关注由于表述问题而可能存在的缺陷。对于此类缺陷，如果仅为一般审查，只要不会产生歧义、权利义务明确，可概括性指出而不必逐项审查。如果送审合同系委托人的文本，特别是用于长期使用的合同，则应逐项指出其缺陷。这些内容包括： ⑴语言风格是否适合合同所应具备的风格；

⑵标点符号的使用是否符合使用规范；

⑶用词、用句是否符合法律文书的特定表达方式；

⑷用词或词组的内涵外延是否精确、指代用词的指代关系是否明确；

⑸行为人是否明确、承受人是否明确，以及句间关系是否明确、流畅；

⑹合同条款中是否存在严重影响交易目的实现及合同履行的语言歧义现象。

7.5 对版面美观度的审查

本项审查一般仅对委托人提交的，由委托人起草或整理后以委托人方文本形式出现的合同，尤其是准备长期反复使用的合同。对相对人提交的文本，除非委托人另有要求，一般不进行此类审查。

⑴合同排版是否整齐、美观、大方，其中采用中文版式的合同应审查是否符合中文的排版规范； ⑵全文的版式必须整齐划一，是否存在不同的排版形式混杂使用；

⑶不同层级条款序号的使用是否符合规范或习惯，各层序号是否连贯并显示出明确的层级，页码是否连续。

第8条 合同审查成果的提交

8.1 律师无论以何种方式向委托人提交审查工作成果，必须保留来稿及提交稿并予以归档，以备查询及资料积累。

对于以电子文档的方式提交工作成果的，也必须保留原稿与提出审查意见稿，以便工作经验的积累及日后的核对。

8.2 律师提交合同审查工作成果时，委托人提交纸质文档且对提交工作成果没有要求的，可以直接在来稿复印件上手写审查意见，并以回传的方式或复印留底后提交的方式，向委托人提交工作成果。

对于以电子文档方式提交的工作成果，可以电子邮件的方式提交，尤其是以邮件存放于服务器上的电子邮件方式提交，以便保留提交的证据。

8.3 如委托人有明确的指示或由于关系重大律师认为有必要，应以正式的法律意见书的方式提交。法律意见书应描述委托人所提交的来稿及其他辅助材料、委托人对背景情况的介绍、委托人对于审查的要求，以及律师审查、分析所依据的法律，以及审查的结论。

一般情况下，在提供工作成果时应注明以上意见仅供参考。

8.4 提交审查工作成果，律师应履行附随的告知义务，对于审查的范围、委托人需要掌握的内容进行告知，防止委托人因误解或理解错误造成损失。

特别是对于应由委托人自行决策或审查的内容，应当明确告知。如委托人要求的审查时间非常紧迫，应注明因委托人要求的时间较紧，只能提供目前的意见。

8.5 除非委托人因时间紧迫而放弃要求，否则律师所提交的审查意见必须是文字通顺、观点准确的正式结论，不应存在表述方面或法律方面的任何瑕疵，也不应存在任何不符审查要求的问题。

对于无法确认的问题应当明确告知，不得基于主观判断给予肯定的结论。

8.6 律师所提交的合同审查意见应当符合执业规范及职业操守，对原稿存在的问题或相对人的条款应客观评述而不应进行贬低。

除针对合同中存在的法律问题或其他缺陷，通过提醒、评述等方式提请委托人注意外，是否应该交易不属律师工作范围，不应作为合同审查意见提出。

8.7 在提交工作成果以后，律师应主动关注委托人的反馈，以便发现工作中的问题、积累工作经验，便于工作质量的不断改进与提高。

第五篇：公安机关办理劳动教养案件规定

《公安机关办理劳动教养案件规定》全文

第一章 总则

第一条 为了规范公安机关办理劳动教养案件的程序，保证劳动教养审批机关严格、公正执法，确保劳动教养案件质量；依法处理违法犯罪分子，保护公民的合法权益，根据有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条 各省、自治区、直辖市公安厅（局）、新疆生产建设兵团公安局和地、地级市、州、盟公安局（处）设立劳动教养审批委员会，作为同级劳动教养管理委员会的审批机构，依照有关法律、行政法规和本规定审批劳动教养案件，并以劳动教养管理委员会的名义作出是否劳动教养的决定。

劳动教养审批委员会的日常工作由本级公安机关法制部门承担。

第三条 省级和地级公安机关劳动教养审批委员会由下列人员组成：主任一名，由本级公安机关主管法制工作的负责人担任；副主任一名，由本级公安机关法制部门的主要负责人担任；委员三至五名，从本级公安机关法制、警务督察、治安、刑侦等部门的负责人中选任。劳动教养审批委员会三分之二以上的成员出席，即可对劳动教养案件进行审议并作出决定。

劳动教养审批委员会在审议本级公安机关治安、刑侦等办案部门办理的劳动教养案件时，审批委员会中该办案部门的成员应当回避。

第四条 办理劳动教养案件，必须以事实为根据，以法律为准绳；做到事实清楚，证据确实充分，定性准确，量处适当；程序合法。对不能在法定羁押期限内侦查终结的犯罪嫌疑人，不得以劳动教养时间变相延长羁押期限；对构成犯罪，依法应当追究刑事责任的行为人，不得决定劳动教养。

第五条 办理劳动教养案件，应当贯彻教育、感化、挽救的方针，遵循公开、公正、及时的原则，依法保护公民的合法权益。

第六条 办理劳动教养案件，应当实行办案部门、审核部门相分离的原则。

劳动教养案件的办案部门、审核部门应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。

第七条 对违法犯罪嫌疑人决定劳动教养，必须经过集体审议。未经劳动教养审批委员会审议，不得对任何人作出劳动教养决定。

第八条 公安机关劳动教养审批委员会依照法律、行政法规和本规定审议决定劳动教养案件，不受其他单位和个人的非法干预。第二章 适用对象

第九条 根据全国人民代表大会常务委员会批准的《国务院关于劳动教养问题的决定》、《国务院关于劳动教养的补充规定》和国务院转发的公安部《劳动教养试行办法》等法律、行政法规的规定，对年满十六周岁、具有下列情形之一的，应当依法决定劳动教养：

（一）危害国家安全情节显著轻微，尚不够刑事处罚的；

（二）结伙杀人、抢劫、强奸、放火、绑架、爆炸或者拐卖妇女、儿童的犯罪团伙中，尚不够刑事处罚的；

（三）有强制猥亵、侮辱妇女，猥亵儿童，聚众淫乱，引诱未成年人聚众淫乱，非法拘禁，盗窃，诈骗，伪造、倒卖发票，倒卖车票、船票；伪造有价票证，倒卖伪造的有价票证，抢夺，聚众哄抢，敲诈勒索，招摇撞骗，伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章，以及窝藏、转移、收购、销售赃物的违法犯罪行为，被依法判处刑罚执行期满后五年内又实施前述行为之一，或者被公安机关依法予以罚款、行政拘留、收容教养、劳动教养执行期满后三年内又实施前述行为之一，尚不够刑事处罚的；

（四）制造恐怖气氛、造成公众心理恐慌、危害公共安全，组织、利用会道门、邪教组织、利用迷信破坏国家法律实施，聚众斗殴，寻衅滋事，煽动闹事，强买强卖、欺行霸市，或者称霸一方、为非作恶、欺压群众、恶习较深、扰乱社会治安秩序，尚不够刑事处罚的；

（五）无理取闹，扰乱生产秩序、工作秩序、教学科研秩序或者生活秩序，且拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的；

（六）教唆他人违法犯罪，尚不够刑事处罚的；

（七）介绍、容留他人卖淫、嫖娼，引诱他人卖淫，赌博或者为赌博提供条件，制作、复制、出售、出租或者传播淫秽物品，情节较重，尚不够刑事处罚的；

（八）因卖淫、嫖娼被公安机关依法予以警告、罚款或者行政拘留后又卖淫、嫖娼的；

（九）吸食、注射毒品成瘾，经过强制戒除后又吸食、注射毒品的；

（十）有法律规定的其他应当劳动教养情形的。

对实施危害国家安全、危害公共安全、侵犯公民人身权利、侵犯财产、妨害社会管理秩序的犯罪行为的人，因犯罪情节轻微人民检察院不起诉、人民法院免予刑事处罚，符合劳动教养条件的，可以依法决定劳动教养。

第十条 对未成年人决定劳动教养，应当从严控制。

对违法犯罪未成年人中的初犯、在校学生，且其父母或者其他监护人有实际管教能力的，不得决定劳动教养，但是应当依法责令其父母或者其他监护人严加管教。

未成年人的年龄、身份，以其实施违法犯罪行为时的实际情况确定。

第十一条 对精神病人、呆傻人员不得决定劳动教养。

对盲、聋、哑人，严重病患者，怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女，以及年满六十周岁又有疾病等丧失劳动能力者，一般不决定劳动教养；确有必要劳动教养的，可以同时决定劳动教养所外执行。

违法犯罪嫌疑人为抗拒审查、逃避惩罚而自伤、自残，符合劳动教养条件的，应当依法决定劳动教养。

本条第一款、第二款规定的违法犯罪嫌疑人的年龄、身体状况，以审批劳动教养时违法犯罪嫌疑人的实际情况确定。

第十二条 对在中华人民共和国领域内违法犯罪的外国人、无国籍人、华侨，在大陆违法犯罪的台湾居民和在内地违法犯罪的香港、澳门特别行政区居民，不得决定劳动教养。第三章 审核

第十三条 县级公安机关办案部门对刑事案件、治安案件调查完毕后，认为基本事实清楚，基本证据确实充分，符合劳动教养条件的，应当制作《劳动教养呈批报告》，经办案部门负责人审核后，加盖办案部门印章，连同案卷材料报送本级公安机关法制部门审核。

《劳动教养呈批报告》应当载明下列内容：

（一）违法犯罪嫌疑人的基本情况，包括姓名、性别、出生年月日、身份证件号码、出生地、民族、文化程度、职业、工作单位、住址、违法犯罪经历；

（二）违法犯罪事实和证据；

（三）劳动教养的理由、依据和期限；

（四）违法犯罪嫌疑人或者其家属、单位是否申请所外执行和理由；

（五）未成年违法犯罪嫌疑人的家庭有无实际管教能力；

（六）其他有关情况。

第十四条 拟对未成年人呈报劳动教养的，办案部门应当就其家庭有无实际管教能力，向其父母或者其他监护人、邻居、学校、居住地居（村）民委员会或者公安派出所调查取证。

第十五条 违法犯罪嫌疑人不讲真实姓名、住址、身份，但基本事实清楚、基本证据确实充分，符合劳动教养条件的，办案部门可以按其自报的姓名呈报劳动教养。

第十六条 县级公安机关法制部门接到本级公安机关办案部门报送的劳动教养案件后，应当组织二名以上民警就下列内容进行集体审核：

（一）是否属于劳动教养的适用对象；

（二）基本违法犯罪事实是否清楚、基本证据是否确实充分，有无法定的从轻、从重情节；

（三）案件定性是否准确；

（四）适用依据是否正确；

（五）违法犯罪嫌疑人的年龄、责任能力、健康状况，有无违法犯罪经历；

（六）违法犯罪嫌疑人或者其家属、单位申请劳动教养所外执行的理由是否属实；

（七）未成年违法犯罪嫌疑人的家庭实际管教能力情况；

（八）办案程序是否合法，法律手续是否完备。

第十七条 县级公安机关法制部门审核劳动教养案件，应当讯问违法犯罪嫌疑人，对其主要违法犯罪事实和证据进行复核。

讯问未成年违法犯罪嫌疑人，除有碍调查或者无法通知的情形外，应当通知其父母或者其他监护人、教师到场。

讯问违法犯罪嫌疑人的情况，应当制成详细的笔录，由违法犯罪嫌疑人核对并签名或者捺指印。

第十八条 对县级公安机关办案部门报送的劳动教养案件，本级公安机关法制部门应当在三日内审核完毕，并写出《审核报告》，根据案件的不同情况作出如下处理：

（一）认为违法犯罪事实已经查清，证据确实充分，符合劳动教养条件的，在《劳动教养呈批报告》上签署意见，报经本级公安机关负责人批准后，加盖本级公安机关印章，连同《审核报告》报送地级公安机关法制部门审核。

（二）认为基本事实不清、基本证据不足，或者需要查证其他违法犯罪问题的，应当列出补充调查提纲，退回办案部门限期补充调查。必要时，法制部门也可以自行补充调查。

（三）认为不符合劳动教养条件的，应当写明理由；依法应当追究刑事责任、予以治安管理处罚或者作其他处理的，应当提出处理意见，退回办案部门依法处理。

《审核报告》应当包括下列内容：

（一）对主要违法犯罪事实和证据进行复核的情况；

（二）处理意见和法律依据，包括对违法犯罪嫌疑人或者其家属、单位所外执行申请的审核意见；

（三）审核人员名单；

（四）其他有关情况。

第十九条 地级以上公安机关办案部门对刑事案件、治安案件调查完毕后，认为违法犯罪事实已经查清，证据确实充分，符合劳动教养条件的，应当填写《劳动教养呈批报告》，经办案部门负责人审核后，加盖办案部门印章，连同案卷材料报送本级公安机关法制部门审核。

第二十条 对县级公安机关或者本级公安机关办案部门呈报的劳动教养案件，地级以上公安机关法制部门应当组成合议组进行书面审核。遇有

下列情形之一的，合议组应当讯问违法犯罪嫌疑人，并听取呈报单位的意见：

（一）案件事实虽有证据证明，但违法犯罪嫌疑人不供述或者前后供述不一致，影响事实认定和定性处理的；

（二）对主要违法犯罪事实及其证据的客观性、关联性和合法性有疑问的；

（三）案件重大、复杂或者疑难的；

（四）其他需要当面核实的。

合议组由法制部门的三名或者五名民警组成，其中一人为组长。参加合议的民警应当具有二年以上公安工作经验和较高的业务、法律素质，合议组组长应当由公安机关法制部门的负责人担任。

第二十一条 地级以上公安机关法制部门应当在收到县级公安机关或者本级公安机关办案部门报送的《劳动教养呈批报告》及有关材料之日起的三日内审核完毕。

对于需要补充调查或者违法犯罪嫌疑人申请聆询的案件，审核时间可以延长到十二日；对于需要补充调查且违法犯罪嫌疑人申请聆询的案件，审核时间可以延长到十五日。

第二十二条 合议组合议后，应当制作《合议笔录》，按照少数服从多数的原则提出处理意见，并将少数人的意见记入笔录，报地级以上公安机关法制部门负责人审核。

《合议笔录》应当载明合议组成员的意见和理由，并由其本人审阅确认无误后签名或者盖章。

第二十三条 地级以上公安机关法制部门负责人对劳动教养案件进行审核后，应当根据案件的不同情况和有关法律规定，在《劳动教养呈批报告》上签署意见，分别作出如下处理：

（一）案件事实清楚，证据确实充分，违法犯罪嫌疑人符合劳动教养条件的，连同《合议笔录》提请本级公安机关劳动教养审批委员会审议决定。

（二）符合本规定第二十五条规定的聆询条件的，连同《合议笔录》提请本级公安机关劳动教养审批委员会负责人审批。

（三）案件主要事实不清、证据不足或者需要查清其他违法犯罪问题的，应当列出补充调查提纲，退回呈报单位补充调查。必要时，法制部门也可以自行补充调查。

（四）案件事实清楚，证据确实充分，依法应当追究刑事责任、予以治安管理处罚或者作其他处理的，应当退回呈报单位依法处理。

第二十四条 对于补充调查的案件，呈报单位应当在收到补充调查提纲之日起的五日内调查完毕；法制部门自行补充调查的，应当在决定补充调查之日起的五日内调查完毕。

补充调查以一次为限。补充调查后，地级以上公安机关法制部门仍然认为案件主要事实不清、证据不足的，应当提请本级公安机关劳动教养审批委员会审议后作出不予劳动教养的决定。第四章 聆询

第二十五条 除对组织、利用邪教组织破坏国家法律实施和吸食、注射毒品的违法犯罪嫌疑人决定劳动教养的案件外，对具有下外情形之一的案件，地级以上公安机关可以以同级劳动教养管理委员会的名义组织聆询：

（一）应当对违法犯罪嫌疑人决定劳动教养二年以上的；

（二）应当对未成年违法犯罪嫌疑人决定劳动教养的。

对其他种类的劳动教养案件是否实行聆询，由各省、自治区、直辖市公安厅、局和新疆生产建设兵团公安局根据本地区的实际情况作出规定。

第二十六条 对按照本规定第二十五条规定可以举行聆询的劳动教养案件，地级以上公安机关法制部门应当在会议完毕后的二日内将《聆询告知书》送达违法犯罪嫌疑人，告知其有要求聆询的权利。

《聆询告知书》应当载明以下内容，并加盖本级劳动教养管理委员会印章。

（一）违法犯罪嫌疑人的姓名、性别、出生年月日；

（二）拟决定劳动教养的事实、理由、期限和依据；

（三）违法犯罪嫌疑人依法享有的权利和提出聆询申请的期限；

（四）聆询组织机关。

第二十七条 对按照本规定第二十五条规定可以举行聆询的劳动教养案件，违法犯罪嫌疑人或者其监护人要求聆询的，应当在收到《聆询告知书》之日起的二日内提出书面或者口头申请。

违法犯罪嫌疑人或者其监护人因不可抗力或者其他特殊原因未在规定的期限内提出聆询申请，但是在障碍消除后的一日内提出申请的，公安机关应当准许。

违法犯罪嫌疑人或者其监护人在规定的期限内未提出聆询申请的，视为放弃要求聆询的权利。

第二十八条 违法犯罪嫌疑人或者其监护人在收到《聆询告知书》后即明确表示不要求聆询或者在收到《聆询告知书》后的二日内未提出聆询申请的，地级以上公安机关法制部门应当在知道违法犯罪嫌疑人或者监护人不要求聆询后的二日内提请本级公安机关劳动教养审批委员会审议决定。

第二十九条 地级以上公安机关收到聆询申请后，应当进行审查，对符合本规定第二十五条规定的，应当决定聆询一次；对不符合本规定第二十五条规定的，应当在收到聆询申请之日起的二日内作出不聆询的决定，在作出决定后的二日内书面通知聆询申请人，并说明理由。

第三十条 地级以上公安机关决定聆询后，应当制作《聆询通知书》，在举行聆询的二日前送达聆询申请人，并通知呈报单位和其他参加人。

《聆询通知书》应当载明以下内容，并加盖本级劳动教养管理委员会印章：

（一）聆询申请人的姓名、性别、出生年月日、身份证件号码；

（二）案由；

（三）举行聆询的时间、地点；

（四）聆询人员的姓名；

（五）聆询申请人在聆询中依法享有的权利。

第三十一条 同一案件的两个以上违法犯罪嫌疑人同时要求聆询的，聆询可以合并举行。

同一案件的部分违法犯罪嫌疑人申请聆询的，地级以上公安机关应当要求未申请聆询的同案违法犯罪嫌疑人参加聆询，并在聆询举行后对全案一并作出决定。

第三十二条 除涉及国家秘密、个人隐私的案件，未成年人违法犯罪案件，以及其他不宜公开聆询的案件外，违法犯罪嫌疑人的近亲属和单位可以各派一至三名代表参加旁听。

在聆询过程中，旁听人员扰乱聆询秩序的，聆询主持人应当警告制止。对不听制止的，可以强行带离；情节严重的，依法追究法律责任。

第三十三条 聆询由合议组组长主持，合议组其他人员参加。

聆询主持人认为必要时，可以要求被侵害人或者其法定代理人参加聆询。

第三十四条 违法犯罪嫌疑人没有正当理由，不出席聆询或者在聆询过程中坚持退出聆询的，视为撤回聆询申请。

第三十五条 举行聆询时，聆询主持人应当告知违法犯罪嫌疑人在聆询中依法享有下列权利：

（一）要求或者放弃聆询；

（二）认为聆询人员与本案有直接利害关系的，有权申请回避；

（三）进行陈述、申辩和质证；

（四）提出新的事实和证据；

（五）核对聆询笔录。

第三十六条 聆询过程中，聆询人员应当组织案件调查人员、违法犯罪嫌疑人围绕案件的主要事实、证据、适用依据、劳动教养的期限、违法所得和非法财物的处理以及其他有关问题进行辩论。

聆询人员应当如实记录聆询情况，《聆询笔录》应当载明下列内容：

（一）聆询参加人的姓名、单位、职务；

（二）聆询人员姓名、职务；

（三）举行聆询的时间、地点；

（四）案件调查人员陈述的事实、理由、建议决定劳动教养的依据；

（五）违法犯罪嫌疑人的陈述、申辩和质证；

（六）证人的陈述或者证人证言；

（七）违法犯罪嫌疑人、案件调查人员、证人对各自陈述予以签名或者捺指印。

第三十七条 聆询结束后，聆询主持人应当组织聆询人员进行合议，写出《聆询报告》，根据少数服从多数的原则提出处理意见，并将少数人的意见记入报告，报送本级公安机关法制部门负责人审核。

《聆询报告》应当载明以下内容，并由聆询主持人及其他聆询人员签名：

（一）案由；

（二）聆询的基本情况；

（三）合议的基本情况；

（四）聆询认定的案件事实、证据情况；

（五）处理意见。

第三十八条 地级以上公安机关法制部门应当根据《聆询报告》和《聆询笔录》提出处理意见，提请本级公安机关劳动教养审批委员会审议决定。第五章 决定

第三十九条 地级以上公安机关劳动教养审批委员会应当在收到本级公安机关法制部门提请审议的劳动教养案件之日起的二日内，以同级劳动教养管理委员会的名义作出是否劳动教养的决定。

第四十条 对本级公安机关法制部门提请审议的劳动教养案件，劳动教养审批委员会负责人应当召集组成人员听取合议组组长关于案件情况和处理意见的汇报，组织审议，并按照少数服从多数的原则作出决定。

劳动教养审批委员会审议劳动教养案件和作出决定的情况应当制成《审议纪要》，载明参加审议的每位成员的意见和理由，并由其本人审阅确认无误后签名或者盖章。

第四十一条 地级以上公安机关劳动教养审批委员会对劳动教养案件进行审议后，应当根据案件的不同情况和有关法律规定，分别作出如下决定：

（一）案件事实清楚，证据确实充分，违法犯罪嫌疑人符合劳动教养条件的，作出劳动教养决定。

（二）案件主要事实不清、证据不足的，作出不予劳动教养的决定。

（三）案件事实清楚，证据确实充分，依法应当追究刑事责任、予以治安管理处罚或者作其他处理的，应当责成呈报单位依法处理。

违法犯罪嫌疑人有违法所得、非法财物的，在作出劳动教养决定的同时，应当依法决定没收违法所得、非法财物，上交国库。对被害人的合法

财产，应当依法及时返还。对违禁品或者不宜长期保存的物品，应当依照国家有关规定处理。

第四十二条 对没有违法犯罪嫌疑人本人供述，但是其他证据确实充分，能够相互印证，并且符合劳动教养条件的，可以依法作出劳动教养决定；对只有违法犯罪嫌疑人的供述或者只有被侵害人的陈述，没有其他证据的，不得作出劳动教养决定。

第四十三条 依法应当予以劳动教养的违法犯罪行为在三年内未被公安机关发现的，不再决定劳动教养。但是违法犯罪行为已被公安机关立案调查，违法犯罪嫌疑人逃避调查的，以及被侵害人在上述期限内提出控告，公安机关应当立案而不予立案的，不受这一期限的限制。

前款规定的期限，从违法犯罪行为发生之日起计算；违法犯罪行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

第四十四条 决定劳动教养的期限，应当与违法犯罪嫌疑人的违法犯罪事实、性质、情节、动机、社会危害程度及应当承担的法律责任相适应，确定为一年、一年三个月、一年六个月、一年九个月、二年、二年三个月、二年六个月、二年九个月或者三年。

对未成年人决定劳动教养的期限，除强制戒除后又吸食、注射毒品的以外，一般为一年或者一年三个月，最长不得超过一年六个月。

第四十五条 依法应当予以劳动教养的违法犯罪嫌疑人具有下列情形之一的，可以免予劳动教养：

（一）自动投案且违法犯罪行为轻微的；

（二）被胁迫、诱骗参与违法犯罪活动，且违法犯罪行为轻微的；

（三）初犯且作案后主动退赃、赔偿损失、本人确有悔改表现的；

（四）有重大立功表现的；

（五）有其他法定免于劳动教养情节的。

第四十六条 依法应当予以劳动教养的违法犯罪嫌疑人具有下列情形之一的，可以从轻确定劳动教养期限：

（一）在共同违法犯罪中起次要或者辅助作用；

（二）被胁迫、诱骗参与违法犯罪活动的；

（三）自动投案或者被公安机关抓获后，如实供述自己的违法犯罪事实的；

（四）有立功表现的；

（五）有其他法定从轻处理情节的。

第四十七条 依法应当予以劳动教养的违法犯罪嫌疑人具有下列情形之一的，可以从重确定劳动教养期限：

（一）刑满释放后二年内或者解除劳动教养后一年内又故意实施违法犯罪行为的；

（二）在公安机关对其立案调查或者审批劳动教养期间逃跑的；

（三）胁迫、诱骗、教唆未成年人违法犯罪的；

（四）实施两种以上违法犯罪行为，依法均应当予以劳动教养的；

（五）有其他法定从重处理情节的。

第四十八条 劳动教养期限自作出劳动教养决定之日起计算，作出劳动教养决定前因同一行为被依法先行羁押的，羁押一日折抵劳动教养一日。被决定劳动教养人员逃跑的期间不计入劳动教养期限。

第四十九条 地级以上公安机关以本级劳动教养管理委员会的名义作出劳动教养决定后，应当制作《劳动教养决定书》和《劳动教养通知书》，加盖本级劳动教养管理委员会印章，在作出劳动教养决定后的三日内送达呈报单位。

《劳动教养决定书》应当载明下列内容：

（一）被劳动教养人员的基本情况，包括姓名、性别、出生年月日、身份证件号码、出生地、民族、文化程度、职业、工作单位、住址、违法犯罪经历；

（二）违法犯罪事实、证据，包括呈报单位的认定，违法犯罪嫌疑人的供述和辩解，劳动教养管理委员会认定的事实、证据及理由；

（三）是否举行聆询，聆询的基本情况；

（四）决定劳动教养的依据；

（五）决定劳动教养的期限，是否决定劳动教养所外执行，决定劳动教养所外执行的理由和依据；决定前是否先行羁押，先行羁押的措施名称、期限及其折抵情况；

（六）对违法所得、非法财物的处理决定；

（七）被劳动教养人员依法享有的申请行政复议、提起行政诉讼的权利；

（八）损害赔偿的解决途径；

（九）作出劳动教养决定的时间。

第五十条 对劳动教养案件中涉及的损害赔偿，劳动教养管理委员会不得作出决定，被侵害人或者其法定代理人应当依照《民法通则》和《民事诉讼法》向人民法院提起民事诉讼。第六章 执行

第五十一条 劳动教养决定自作出决定之日起生效。

第五十二条 呈报单位应当在收到《劳动教养决定书》之日起的二日内，向被劳动教养人员及其家属宣布决定劳动教养的事实、依据、期限，以及被劳动教养人员依法享有的权利，并将《劳动教养决定书》送达被劳动教养人员和被侵害人。被劳动教养人员及其家属应当在《送达回执》上签名或者捺指印；拒绝签名或者捺指印的，宣布人或者送达人应当在《送达回执》上注明。

呈报单位无法按照前款规定向被劳动教养人员的家属当面宣布决定劳动教养的事实、依据、期限，以及被劳动教养人员依法享有的权利的，应当将《劳动教养决定书》送达被劳动教养人员的家属，并在《送达回执》上注明；被劳动教养人员没有家属，或者因其不讲真实姓名、住址、身份而无法找到其家属的，应当在《送达回执》上注明。

第五十三条 呈报单位应当在《劳动教养决定书》送达被劳动教养人员之日起的一个月内，将被劳动教养人员投进指定的劳动教养场所执行，并将《劳动教养决定书》、《劳动教养通知书》一并送达劳动教养场所。但是在被劳动教养人员依法申请行政复议、提起行政诉讼，或者其本人及其家属、单位申请所外执行期间被劳动教养人员可以暂不投送劳动教养场所。

呈报单位应当在被劳动教养人员投送劳动教养场所执行之日起的七日内，将劳动教养场所签收的回执送原审批劳动教养的公安机关。

第五十四条 对符合本规定第十一条第二款规定的条件之一，或者具有下列情形之一的违法犯罪嫌疑人，可以决定劳动教养所外执行：

（一）有特殊业务技术专长，确为本单位生产、科研所必需，其单位提出申请的；

（二）家庭成员患有严重疾病、生活不能自理或者没有生活来源，确需本人照顾或者扶养的。

被劳动教养人员或者其家庭成员患有严重疾病的，应当提供省级人民政府指定的医院开具的证明文件。

第五十五条 对具有下列情形之一的被决定劳动教养的人员，除严重病患者和怀孕或者哺乳自己未满一周岁婴儿的妇女外，不得批准所外执行：

（一）因实施危害国家安全行为被决定劳动教养的；

（二）属于多次作案、流窜作案或者其违法犯罪行为在当地造成恶劣影响的；

（三）曾被劳动教养或者受过刑事处罚的；

（四）染有毒病未戒除的；

（五）为逃避劳动教养或者决定劳动教养后自伤、自残、逃跑的；

（六）不投送劳动教养场所执行可能有社会危险性的；

（七）被决定劳动教养人员的家庭、监护人和单位均没有实际帮教条件的。

第五十六条 被劳动教养人员符合所外执行条件的，其本人、家属或者单位在其被投送劳动教养场所执行前，可以书面申请所外执行。

申请所外执行，必须说明理由，并提交相关证明材料，经居住地公安派出所核实后，报县级公安机关法制部门审核。县级公安机关法制部门应当在收到所外执行申请之日起的二日内进行审核，提出是否同意所外执行 的意见，经本级公安机关负责人审核后，逐级报送审批劳动教养的公安机关决定。

第五十七条 地级以上公安机关在作出劳动教养决定前收到所外执行申请的，应当对所外执行申请和县级公安机关的意见进行审核，并在决定劳动教养的同时作出是否同意所外执行的决定，在《劳动教养决定书》中载明。

地级以上公安机关在作出劳动教养决定后、投送劳动教养场所执行前收到所外执行申请的，应当由本级公安机关法制部门在收到所外执行申请之日起的十五日内，对所外执行申请和县级公安机关的意见进行审核，以同级劳动教养管理委员会的名义作出是否同意劳动教养所外执行的决定，并在作出决定后的三日内将

《劳动教养所外执行或者不予所外执行决定书》送达呈报单位。呈报单位应当在收到《劳动教养所外执行或者不予所外执行决定书》之日起的五日内送达所外执行申请人。

地级公安机关作出劳动教养所外执行决定的，应当报省级公安机关备案。

第五十八条 对批准劳动教养的同时决定所外执行的，呈报单位应当在收到《劳动教养决定书》、《劳动教养通知书》之日起的三日内，将《劳动教养决定书》、《劳动教养通知书》送达被劳动教养人员的单位和居住地公安派出所。

对批准劳动教养后决定所外执行的，呈报单位应当在收到《劳动教养所外执行决定书》、《劳动教养所外执行通知书》之日起的三日内，将《劳动教养所外执行决定书》、《劳动教养所外执行通知书》送达被劳动教养人员的单位和居住地公安派出所。

第五十九条 呈报单位在向被决定劳动教养所外执行的人宣布所外执行决定时，应当告知其必须遵守下列规定：

（一）遵守法律、行政法规和公安部制定的有关规定，服从帮教；

（二）每隔三个月向居住地公安派出所报告一次自己的活动情况；

（三）确因治病、探亲等特殊情况需要到所居住的县、市以外地方的，必须报经居住地县级公安机关批准；

（四）遵守公安机关制定的具体监督管理规定。

第六十条 对所外执行的被劳动教养人员，由居住地公安派出所会同其单位、居住地街道办事处、居（村）民委员会进行帮教。被劳动教养人员居住地县级公安机关应当每隔半年对其考察一次，并将考察情况书面报原审批劳动教养的公安机关。

第六十一条 居住地公安派出所发现被劳动教养人员在所外执行期间具有下列情形之一的，应当逐级报送原审批劳动教养的公安机关批准，制作《撤销所外执行投进场所执行决定书》，由原呈报单位投送劳动教养场

所执行剩余的劳动教养期限，但剩余劳动教养期限不足三个月的除外。具有下列第（二）项情形的，不得扣除已经执行的劳动教养期限：

（一）申请所外执行的情形消失的；

（二）提供虚假证明文件骗取所外执行的；

（三）违反公安机关的监督管理规定，情节严重的；

（四）实施违法犯罪行为，尚不够刑事处罚的。

对违反前款第（三）项或者第（四）项规定，依照规定不宜投送劳动教养场所执行的被劳动教养人员，原审批劳动教养的公安机关应当根据其违法犯罪行为的事实、情节、动机、社会危害程度及应当承担的法律责任，以同级劳动教养管理委员会的名义决定延长劳动教养期限三个月至十二个月，但是累计延长期限不得超过十二个月。

第六十二条 被劳动教养人员在所外执行期间有突出表现的，原审批劳动教养的公安机关可以以本级劳动教养管理委员会的名义作出减少劳动教养期限或者提前解除劳动教养的决定。

减少劳动教养期限或者提前解除劳动教养，不得超过原劳动教养期限的二分之一。

第六十三条 依照本规定对被劳动教养所外执行人员撤销所外执行投送劳动教养场所执行、减少劳动教养期限或者提前解除劳动教养的，由被劳动教养人员居住地公安派出所提出书面意见，经县级公安机关法制部门审核后逐级报送原审批劳动教养的公安机关批准。

第六十四条 被劳动教养所外执行人员执行期限即将届满的，居住地公安派出所应当在期满前一个月，对所外执行人员进行鉴定，填写《解除劳动教养鉴定表》并附定期考察材料、帮教单位的意见以及被劳动教养人员的小结，报送原审批劳动教养的公安机关。

第六十五条

对被劳动教养人员解除或者提前解除劳动教养的，原审批劳动教养的公安机关应当制作《解除劳动教养决定书》加盖本级劳动教养管理委员会印章后，交由呈报单位送达被劳动教养人员。

第六十六条 原审批劳动教养的公安机关批准撤销所外执行投送劳动教养场所执行、减少劳动教养期限以及解除、提前解除劳动教养的，应当书面通知被劳动教养人员及其单位、居住地公安派出所。

第六十七条 被劳动教养人员在执行期间，因其他犯罪行为被依法判处刑罚的，应当先执行刑罚；但是被依法判处管制或者缓刑的，应当在劳动教养执行期满后继续执行管制或者缓刑。

被劳动教养人员在执行期间，因其他犯罪行为被依法判处五年或者五年以下有期徒刑、拘役的，刑满释放后其剩余的劳动教养期限应当继续执行；被依法判处五年以上有期徒刑，或者被依法判处无期徒刑、死刑缓期

执行后被依法减为有期徒刑的，刑满释放后，其剩余的劳动教养期限不再执行。

第七章 执法监督

第六十八条 公安机关办理劳动教养案件的工作，接受人民检察院的法律监督、行政监察机关的行政监督和人民群众的监督。

第六十九条 地级以上公安机关劳动教养审批委员会审议决定劳动教养的工作，接受同级劳动教养管理委员会的监督。

第七十条 办理劳动教养案件，应当建立和完善办案责任制度、过错责任追究制度及其他内部执法监督制度。

办理劳动教养案件的情况，应当纳入公安机关执法质量考核评议范围。

第七十一条 上级公安机关发现下级公安机关以劳动教养管理委员会名义作出的劳动教养决定有错误的，应当以本级劳动教养管理委员会的名义予以撤销或者变更，或者责令下级公安机关限期纠正。

第七十一条 被劳动教养人员对劳动教养决定不服的，可以依照行政复议法的规定向作出决定的劳动教养管理委员会的本级人民政府或者上一级劳动教养管理委员会申请行政复议。

被劳动教养人员向上一级劳动教养管理委员会申请行政复议的，同级公安机关应当依法受理，并以同级劳动教养管理委员会的名义依法作出行政复议决定。

第七十二条 被劳动教养人员对劳动教养决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。

被劳动教养人员因不服劳动教养决定提起行政诉讼的，公安机关应当以同级劳动教养管理委员会的名义依法参加诉讼。

第七十四条 在申请行政复议或者提起行政诉讼期间，劳动教养决定不停止执行；但是具有下列情形之一的，可以依法停止执行：

（一）原审批劳动教养的公安机关认为需要停止执行的；

（二）行政复议机关认为需要停止执行的；

（三）人民法院依法裁定停止执行的；

（四）法律规定停止执行的。

第七十五条 被劳动教养人员认为劳动教养决定侵犯其合法权益的，可以依照国家赔偿法的规定申请国家赔偿。

被劳动教养人员申请国家赔偿的，公安机关应当以同级劳动教养管理委员会的名义依法办理。

第七十六条 被劳动教养人员对决定劳动教养的主要事实不服的，可以依照《劳动教养试行办法》的规定向作出决定的劳动教养管理委员会申请复查。

被劳动教养人员申请复查的，公安机关应当以同级劳动教养管理委员会的名义依法进行复查。

第七十七条 被劳动教养人员对劳动教养决定不服提出申诉，或者超过法定的申请行政复议期限向劳动教养管理委员会申请行政复议的，原审批劳动教养的公安机关应当按照《公安机关受理控告申诉暂行规定》办理。

第七十八条 公安机关的人民警察在办理劳动教养案件的过程中，利用职务上的便利，索取或者收受他人财物的，以及玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应当依照规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章 附则

第七十九条 本规定所称撊谂是指工作日，不合法定节假日。

第八十条 本规定由公安部负责解释。

第八十一条 本规定涉及的有关法律文书格式，由公安部统一制定，各省、自治区、直辖市公安厅、局和新疆生产建设兵团公安局负责印制。

第八十二条 各省、自治区、直辖市公安厅、局和新疆生产建设兵团公安局可以根据本规定制定具体操作规程，并报公安部备案。

第八十三条 本规定自二00二年六月一日起施行，本规定生效后，公安部以前制定的规定，凡与规定不一致或者重复的，一律以本规定为准。