关于办理劳动教养复议案件若干问题的思考

第一篇：关于办理劳动教养复议案件若干问题的思考

劳动教养试行办法是由公安部制定国务院转发，于1982年1月21日开始实施的一项专门规定劳动教养收容审批执行等办法的部门规章。该办法产生于一个特殊的历史背景下，一直实施到现在，经过了21个年头。不可否认，《办法》在施行之初对稳定社会治安、保护人民群众人身财产安全等各方面都起到了良好的作用。但随着中国法制建设的进一步完善，人民群众法制观念的进一步提高，《办法》已经跟不上时代的脚步，到了必须作出改变甚至应当予以废除的时候。根据国务院《关于进一步推进依法行政建设法治社会》的要求，行政机关应当依法行政，严格限制公权力对人民群众人身自由和财产的非法剥夺与处置。在办理劳动教养行政复议案件的过程中，在对《办法》进行学习研究的过程中，有些问题值得深入思考。

一、《办法》有悖于宪法法律的规定

根据《办法》第二条的规定“劳动教养，是对被劳动教养的人实施强制性劳动改造的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。”由此可知，劳动教养只是一种行政措施。我国《宪法》规定，公民的人身自由只能由法律法规进行限制。《办法》并非法律法规，所以其对公民人身自由的剥夺从根本上来说是违背宪法的立法精神的，其无权限制公民的人身自由。

二、《办法》规定的处罚明显超过必要限度

《办法》第十三条规定“劳动教养期限，根据需要劳动教养的人的违法犯罪事实、性质、情节、动机和危害程度，确定为一至三年。”即劳动教养的最低期限为一年，最高为三年，如有特殊情况，还可以延期一年，累计最长可以限制公民的人身自由达四年！根据《办法》中关于收容劳动教养条件的规定，主要对罪行轻微、不够刑事处分的反党反社会主义分子，结伙杀人、抢劫、强奸犯罪团伙中不够刑事处分的，聚众斗殴、寻衅滋事、煽动闹事等扰乱社会治安不够刑事处分的等情形。刑法中规定的管制期限最高不超过两年，人身自由相对受限，如离开居住地应报执行机关批准、遵守执行机关关于会客的规定；拘役的期限为一个月以上六个月以下，每月可以回家一天至两天。相较之下，《办法》规定的劳教期限畸重。

三、劳动教养复议案件中的突出问题

在办理劳教复议案件中，被劳教的当事人提出的最突出的问题是“处罚过重”。

第二篇：公安机关办理劳动教养案件规定

《公安机关办理劳动教养案件规定》全文

第一章 总则

第一条 为了规范公安机关办理劳动教养案件的程序，保证劳动教养审批机关严格、公正执法，确保劳动教养案件质量；依法处理违法犯罪分子，保护公民的合法权益，根据有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条 各省、自治区、直辖市公安厅（局）、新疆生产建设兵团公安局和地、地级市、州、盟公安局（处）设立劳动教养审批委员会，作为同级劳动教养管理委员会的审批机构，依照有关法律、行政法规和本规定审批劳动教养案件，并以劳动教养管理委员会的名义作出是否劳动教养的决定。

劳动教养审批委员会的日常工作由本级公安机关法制部门承担。

第三条 省级和地级公安机关劳动教养审批委员会由下列人员组成：主任一名，由本级公安机关主管法制工作的负责人担任；副主任一名，由本级公安机关法制部门的主要负责人担任；委员三至五名，从本级公安机关法制、警务督察、治安、刑侦等部门的负责人中选任。劳动教养审批委员会三分之二以上的成员出席，即可对劳动教养案件进行审议并作出决定。

劳动教养审批委员会在审议本级公安机关治安、刑侦等办案部门办理的劳动教养案件时，审批委员会中该办案部门的成员应当回避。

第四条 办理劳动教养案件，必须以事实为根据，以法律为准绳；做到事实清楚，证据确实充分，定性准确，量处适当；程序合法。对不能在法定羁押期限内侦查终结的犯罪嫌疑人，不得以劳动教养时间变相延长羁押期限；对构成犯罪，依法应当追究刑事责任的行为人，不得决定劳动教养。

第五条 办理劳动教养案件，应当贯彻教育、感化、挽救的方针，遵循公开、公正、及时的原则，依法保护公民的合法权益。

第六条 办理劳动教养案件，应当实行办案部门、审核部门相分离的原则。

劳动教养案件的办案部门、审核部门应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。

第七条 对违法犯罪嫌疑人决定劳动教养，必须经过集体审议。未经劳动教养审批委员会审议，不得对任何人作出劳动教养决定。

第八条 公安机关劳动教养审批委员会依照法律、行政法规和本规定审议决定劳动教养案件，不受其他单位和个人的非法干预。第二章 适用对象

第九条 根据全国人民代表大会常务委员会批准的《国务院关于劳动教养问题的决定》、《国务院关于劳动教养的补充规定》和国务院转发的公安部《劳动教养试行办法》等法律、行政法规的规定，对年满十六周岁、具有下列情形之一的，应当依法决定劳动教养：

（一）危害国家安全情节显著轻微，尚不够刑事处罚的；

（二）结伙杀人、抢劫、强奸、放火、绑架、爆炸或者拐卖妇女、儿童的犯罪团伙中，尚不够刑事处罚的；

（三）有强制猥亵、侮辱妇女，猥亵儿童，聚众淫乱，引诱未成年人聚众淫乱，非法拘禁，盗窃，诈骗，伪造、倒卖发票，倒卖车票、船票；伪造有价票证，倒卖伪造的有价票证，抢夺，聚众哄抢，敲诈勒索，招摇撞骗，伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章，以及窝藏、转移、收购、销售赃物的违法犯罪行为，被依法判处刑罚执行期满后五年内又实施前述行为之一，或者被公安机关依法予以罚款、行政拘留、收容教养、劳动教养执行期满后三年内又实施前述行为之一，尚不够刑事处罚的；

（四）制造恐怖气氛、造成公众心理恐慌、危害公共安全，组织、利用会道门、邪教组织、利用迷信破坏国家法律实施，聚众斗殴，寻衅滋事，煽动闹事，强买强卖、欺行霸市，或者称霸一方、为非作恶、欺压群众、恶习较深、扰乱社会治安秩序，尚不够刑事处罚的；

（五）无理取闹，扰乱生产秩序、工作秩序、教学科研秩序或者生活秩序，且拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的；

（六）教唆他人违法犯罪，尚不够刑事处罚的；

（七）介绍、容留他人卖淫、嫖娼，引诱他人卖淫，赌博或者为赌博提供条件，制作、复制、出售、出租或者传播淫秽物品，情节较重，尚不够刑事处罚的；

（八）因卖淫、嫖娼被公安机关依法予以警告、罚款或者行政拘留后又卖淫、嫖娼的；

（九）吸食、注射毒品成瘾，经过强制戒除后又吸食、注射毒品的；

（十）有法律规定的其他应当劳动教养情形的。

对实施危害国家安全、危害公共安全、侵犯公民人身权利、侵犯财产、妨害社会管理秩序的犯罪行为的人，因犯罪情节轻微人民检察院不起诉、人民法院免予刑事处罚，符合劳动教养条件的，可以依法决定劳动教养。

第十条 对未成年人决定劳动教养，应当从严控制。

对违法犯罪未成年人中的初犯、在校学生，且其父母或者其他监护人有实际管教能力的，不得决定劳动教养，但是应当依法责令其父母或者其他监护人严加管教。

未成年人的年龄、身份，以其实施违法犯罪行为时的实际情况确定。

第十一条 对精神病人、呆傻人员不得决定劳动教养。

对盲、聋、哑人，严重病患者，怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女，以及年满六十周岁又有疾病等丧失劳动能力者，一般不决定劳动教养；确有必要劳动教养的，可以同时决定劳动教养所外执行。

违法犯罪嫌疑人为抗拒审查、逃避惩罚而自伤、自残，符合劳动教养条件的，应当依法决定劳动教养。

本条第一款、第二款规定的违法犯罪嫌疑人的年龄、身体状况，以审批劳动教养时违法犯罪嫌疑人的实际情况确定。

第十二条 对在中华人民共和国领域内违法犯罪的外国人、无国籍人、华侨，在大陆违法犯罪的台湾居民和在内地违法犯罪的香港、澳门特别行政区居民，不得决定劳动教养。第三章 审核

第十三条 县级公安机关办案部门对刑事案件、治安案件调查完毕后，认为基本事实清楚，基本证据确实充分，符合劳动教养条件的，应当制作《劳动教养呈批报告》，经办案部门负责人审核后，加盖办案部门印章，连同案卷材料报送本级公安机关法制部门审核。

《劳动教养呈批报告》应当载明下列内容：

（一）违法犯罪嫌疑人的基本情况，包括姓名、性别、出生年月日、身份证件号码、出生地、民族、文化程度、职业、工作单位、住址、违法犯罪经历；

（二）违法犯罪事实和证据；

（三）劳动教养的理由、依据和期限；

（四）违法犯罪嫌疑人或者其家属、单位是否申请所外执行和理由；

（五）未成年违法犯罪嫌疑人的家庭有无实际管教能力；

（六）其他有关情况。

第十四条 拟对未成年人呈报劳动教养的，办案部门应当就其家庭有无实际管教能力，向其父母或者其他监护人、邻居、学校、居住地居（村）民委员会或者公安派出所调查取证。

第十五条 违法犯罪嫌疑人不讲真实姓名、住址、身份，但基本事实清楚、基本证据确实充分，符合劳动教养条件的，办案部门可以按其自报的姓名呈报劳动教养。

第十六条 县级公安机关法制部门接到本级公安机关办案部门报送的劳动教养案件后，应当组织二名以上民警就下列内容进行集体审核：

（一）是否属于劳动教养的适用对象；

（二）基本违法犯罪事实是否清楚、基本证据是否确实充分，有无法定的从轻、从重情节；

（三）案件定性是否准确；

（四）适用依据是否正确；

（五）违法犯罪嫌疑人的年龄、责任能力、健康状况，有无违法犯罪经历；

（六）违法犯罪嫌疑人或者其家属、单位申请劳动教养所外执行的理由是否属实；

（七）未成年违法犯罪嫌疑人的家庭实际管教能力情况；

（八）办案程序是否合法，法律手续是否完备。

第十七条 县级公安机关法制部门审核劳动教养案件，应当讯问违法犯罪嫌疑人，对其主要违法犯罪事实和证据进行复核。

讯问未成年违法犯罪嫌疑人，除有碍调查或者无法通知的情形外，应当通知其父母或者其他监护人、教师到场。

讯问违法犯罪嫌疑人的情况，应当制成详细的笔录，由违法犯罪嫌疑人核对并签名或者捺指印。

第十八条 对县级公安机关办案部门报送的劳动教养案件，本级公安机关法制部门应当在三日内审核完毕，并写出《审核报告》，根据案件的不同情况作出如下处理：

（一）认为违法犯罪事实已经查清，证据确实充分，符合劳动教养条件的，在《劳动教养呈批报告》上签署意见，报经本级公安机关负责人批准后，加盖本级公安机关印章，连同《审核报告》报送地级公安机关法制部门审核。

（二）认为基本事实不清、基本证据不足，或者需要查证其他违法犯罪问题的，应当列出补充调查提纲，退回办案部门限期补充调查。必要时，法制部门也可以自行补充调查。

（三）认为不符合劳动教养条件的，应当写明理由；依法应当追究刑事责任、予以治安管理处罚或者作其他处理的，应当提出处理意见，退回办案部门依法处理。

《审核报告》应当包括下列内容：

（一）对主要违法犯罪事实和证据进行复核的情况；

（二）处理意见和法律依据，包括对违法犯罪嫌疑人或者其家属、单位所外执行申请的审核意见；

（三）审核人员名单；

（四）其他有关情况。

第十九条 地级以上公安机关办案部门对刑事案件、治安案件调查完毕后，认为违法犯罪事实已经查清，证据确实充分，符合劳动教养条件的，应当填写《劳动教养呈批报告》，经办案部门负责人审核后，加盖办案部门印章，连同案卷材料报送本级公安机关法制部门审核。

第二十条 对县级公安机关或者本级公安机关办案部门呈报的劳动教养案件，地级以上公安机关法制部门应当组成合议组进行书面审核。遇有

下列情形之一的，合议组应当讯问违法犯罪嫌疑人，并听取呈报单位的意见：

（一）案件事实虽有证据证明，但违法犯罪嫌疑人不供述或者前后供述不一致，影响事实认定和定性处理的；

（二）对主要违法犯罪事实及其证据的客观性、关联性和合法性有疑问的；

（三）案件重大、复杂或者疑难的；

（四）其他需要当面核实的。

合议组由法制部门的三名或者五名民警组成，其中一人为组长。参加合议的民警应当具有二年以上公安工作经验和较高的业务、法律素质，合议组组长应当由公安机关法制部门的负责人担任。

第二十一条 地级以上公安机关法制部门应当在收到县级公安机关或者本级公安机关办案部门报送的《劳动教养呈批报告》及有关材料之日起的三日内审核完毕。

对于需要补充调查或者违法犯罪嫌疑人申请聆询的案件，审核时间可以延长到十二日；对于需要补充调查且违法犯罪嫌疑人申请聆询的案件，审核时间可以延长到十五日。

第二十二条 合议组合议后，应当制作《合议笔录》，按照少数服从多数的原则提出处理意见，并将少数人的意见记入笔录，报地级以上公安机关法制部门负责人审核。

《合议笔录》应当载明合议组成员的意见和理由，并由其本人审阅确认无误后签名或者盖章。

第二十三条 地级以上公安机关法制部门负责人对劳动教养案件进行审核后，应当根据案件的不同情况和有关法律规定，在《劳动教养呈批报告》上签署意见，分别作出如下处理：

（一）案件事实清楚，证据确实充分，违法犯罪嫌疑人符合劳动教养条件的，连同《合议笔录》提请本级公安机关劳动教养审批委员会审议决定。

（二）符合本规定第二十五条规定的聆询条件的，连同《合议笔录》提请本级公安机关劳动教养审批委员会负责人审批。

（三）案件主要事实不清、证据不足或者需要查清其他违法犯罪问题的，应当列出补充调查提纲，退回呈报单位补充调查。必要时，法制部门也可以自行补充调查。

（四）案件事实清楚，证据确实充分，依法应当追究刑事责任、予以治安管理处罚或者作其他处理的，应当退回呈报单位依法处理。

第二十四条 对于补充调查的案件，呈报单位应当在收到补充调查提纲之日起的五日内调查完毕；法制部门自行补充调查的，应当在决定补充调查之日起的五日内调查完毕。

补充调查以一次为限。补充调查后，地级以上公安机关法制部门仍然认为案件主要事实不清、证据不足的，应当提请本级公安机关劳动教养审批委员会审议后作出不予劳动教养的决定。第四章 聆询

第二十五条 除对组织、利用邪教组织破坏国家法律实施和吸食、注射毒品的违法犯罪嫌疑人决定劳动教养的案件外，对具有下外情形之一的案件，地级以上公安机关可以以同级劳动教养管理委员会的名义组织聆询：

（一）应当对违法犯罪嫌疑人决定劳动教养二年以上的；

（二）应当对未成年违法犯罪嫌疑人决定劳动教养的。

对其他种类的劳动教养案件是否实行聆询，由各省、自治区、直辖市公安厅、局和新疆生产建设兵团公安局根据本地区的实际情况作出规定。

第二十六条 对按照本规定第二十五条规定可以举行聆询的劳动教养案件，地级以上公安机关法制部门应当在会议完毕后的二日内将《聆询告知书》送达违法犯罪嫌疑人，告知其有要求聆询的权利。

《聆询告知书》应当载明以下内容，并加盖本级劳动教养管理委员会印章。

（一）违法犯罪嫌疑人的姓名、性别、出生年月日；

（二）拟决定劳动教养的事实、理由、期限和依据；

（三）违法犯罪嫌疑人依法享有的权利和提出聆询申请的期限；

（四）聆询组织机关。

第二十七条 对按照本规定第二十五条规定可以举行聆询的劳动教养案件，违法犯罪嫌疑人或者其监护人要求聆询的，应当在收到《聆询告知书》之日起的二日内提出书面或者口头申请。

违法犯罪嫌疑人或者其监护人因不可抗力或者其他特殊原因未在规定的期限内提出聆询申请，但是在障碍消除后的一日内提出申请的，公安机关应当准许。

违法犯罪嫌疑人或者其监护人在规定的期限内未提出聆询申请的，视为放弃要求聆询的权利。

第二十八条 违法犯罪嫌疑人或者其监护人在收到《聆询告知书》后即明确表示不要求聆询或者在收到《聆询告知书》后的二日内未提出聆询申请的，地级以上公安机关法制部门应当在知道违法犯罪嫌疑人或者监护人不要求聆询后的二日内提请本级公安机关劳动教养审批委员会审议决定。

第二十九条 地级以上公安机关收到聆询申请后，应当进行审查，对符合本规定第二十五条规定的，应当决定聆询一次；对不符合本规定第二十五条规定的，应当在收到聆询申请之日起的二日内作出不聆询的决定，在作出决定后的二日内书面通知聆询申请人，并说明理由。

第三十条 地级以上公安机关决定聆询后，应当制作《聆询通知书》，在举行聆询的二日前送达聆询申请人，并通知呈报单位和其他参加人。

《聆询通知书》应当载明以下内容，并加盖本级劳动教养管理委员会印章：

（一）聆询申请人的姓名、性别、出生年月日、身份证件号码；

（二）案由；

（三）举行聆询的时间、地点；

（四）聆询人员的姓名；

（五）聆询申请人在聆询中依法享有的权利。

第三十一条 同一案件的两个以上违法犯罪嫌疑人同时要求聆询的，聆询可以合并举行。

同一案件的部分违法犯罪嫌疑人申请聆询的，地级以上公安机关应当要求未申请聆询的同案违法犯罪嫌疑人参加聆询，并在聆询举行后对全案一并作出决定。

第三十二条 除涉及国家秘密、个人隐私的案件，未成年人违法犯罪案件，以及其他不宜公开聆询的案件外，违法犯罪嫌疑人的近亲属和单位可以各派一至三名代表参加旁听。

在聆询过程中，旁听人员扰乱聆询秩序的，聆询主持人应当警告制止。对不听制止的，可以强行带离；情节严重的，依法追究法律责任。

第三十三条 聆询由合议组组长主持，合议组其他人员参加。

聆询主持人认为必要时，可以要求被侵害人或者其法定代理人参加聆询。

第三十四条 违法犯罪嫌疑人没有正当理由，不出席聆询或者在聆询过程中坚持退出聆询的，视为撤回聆询申请。

第三十五条 举行聆询时，聆询主持人应当告知违法犯罪嫌疑人在聆询中依法享有下列权利：

（一）要求或者放弃聆询；

（二）认为聆询人员与本案有直接利害关系的，有权申请回避；

（三）进行陈述、申辩和质证；

（四）提出新的事实和证据；

（五）核对聆询笔录。

第三十六条 聆询过程中，聆询人员应当组织案件调查人员、违法犯罪嫌疑人围绕案件的主要事实、证据、适用依据、劳动教养的期限、违法所得和非法财物的处理以及其他有关问题进行辩论。

聆询人员应当如实记录聆询情况，《聆询笔录》应当载明下列内容：

（一）聆询参加人的姓名、单位、职务；

（二）聆询人员姓名、职务；

（三）举行聆询的时间、地点；

（四）案件调查人员陈述的事实、理由、建议决定劳动教养的依据；

（五）违法犯罪嫌疑人的陈述、申辩和质证；

（六）证人的陈述或者证人证言；

（七）违法犯罪嫌疑人、案件调查人员、证人对各自陈述予以签名或者捺指印。

第三十七条 聆询结束后，聆询主持人应当组织聆询人员进行合议，写出《聆询报告》，根据少数服从多数的原则提出处理意见，并将少数人的意见记入报告，报送本级公安机关法制部门负责人审核。

《聆询报告》应当载明以下内容，并由聆询主持人及其他聆询人员签名：

（一）案由；

（二）聆询的基本情况；

（三）合议的基本情况；

（四）聆询认定的案件事实、证据情况；

（五）处理意见。

第三十八条 地级以上公安机关法制部门应当根据《聆询报告》和《聆询笔录》提出处理意见，提请本级公安机关劳动教养审批委员会审议决定。第五章 决定

第三十九条 地级以上公安机关劳动教养审批委员会应当在收到本级公安机关法制部门提请审议的劳动教养案件之日起的二日内，以同级劳动教养管理委员会的名义作出是否劳动教养的决定。

第四十条 对本级公安机关法制部门提请审议的劳动教养案件，劳动教养审批委员会负责人应当召集组成人员听取合议组组长关于案件情况和处理意见的汇报，组织审议，并按照少数服从多数的原则作出决定。

劳动教养审批委员会审议劳动教养案件和作出决定的情况应当制成《审议纪要》，载明参加审议的每位成员的意见和理由，并由其本人审阅确认无误后签名或者盖章。

第四十一条 地级以上公安机关劳动教养审批委员会对劳动教养案件进行审议后，应当根据案件的不同情况和有关法律规定，分别作出如下决定：

（一）案件事实清楚，证据确实充分，违法犯罪嫌疑人符合劳动教养条件的，作出劳动教养决定。

（二）案件主要事实不清、证据不足的，作出不予劳动教养的决定。

（三）案件事实清楚，证据确实充分，依法应当追究刑事责任、予以治安管理处罚或者作其他处理的，应当责成呈报单位依法处理。

违法犯罪嫌疑人有违法所得、非法财物的，在作出劳动教养决定的同时，应当依法决定没收违法所得、非法财物，上交国库。对被害人的合法

财产，应当依法及时返还。对违禁品或者不宜长期保存的物品，应当依照国家有关规定处理。

第四十二条 对没有违法犯罪嫌疑人本人供述，但是其他证据确实充分，能够相互印证，并且符合劳动教养条件的，可以依法作出劳动教养决定；对只有违法犯罪嫌疑人的供述或者只有被侵害人的陈述，没有其他证据的，不得作出劳动教养决定。

第四十三条 依法应当予以劳动教养的违法犯罪行为在三年内未被公安机关发现的，不再决定劳动教养。但是违法犯罪行为已被公安机关立案调查，违法犯罪嫌疑人逃避调查的，以及被侵害人在上述期限内提出控告，公安机关应当立案而不予立案的，不受这一期限的限制。

前款规定的期限，从违法犯罪行为发生之日起计算；违法犯罪行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

第四十四条 决定劳动教养的期限，应当与违法犯罪嫌疑人的违法犯罪事实、性质、情节、动机、社会危害程度及应当承担的法律责任相适应，确定为一年、一年三个月、一年六个月、一年九个月、二年、二年三个月、二年六个月、二年九个月或者三年。

对未成年人决定劳动教养的期限，除强制戒除后又吸食、注射毒品的以外，一般为一年或者一年三个月，最长不得超过一年六个月。

第四十五条 依法应当予以劳动教养的违法犯罪嫌疑人具有下列情形之一的，可以免予劳动教养：

（一）自动投案且违法犯罪行为轻微的；

（二）被胁迫、诱骗参与违法犯罪活动，且违法犯罪行为轻微的；

（三）初犯且作案后主动退赃、赔偿损失、本人确有悔改表现的；

（四）有重大立功表现的；

（五）有其他法定免于劳动教养情节的。

第四十六条 依法应当予以劳动教养的违法犯罪嫌疑人具有下列情形之一的，可以从轻确定劳动教养期限：

（一）在共同违法犯罪中起次要或者辅助作用；

（二）被胁迫、诱骗参与违法犯罪活动的；

（三）自动投案或者被公安机关抓获后，如实供述自己的违法犯罪事实的；

（四）有立功表现的；

（五）有其他法定从轻处理情节的。

第四十七条 依法应当予以劳动教养的违法犯罪嫌疑人具有下列情形之一的，可以从重确定劳动教养期限：

（一）刑满释放后二年内或者解除劳动教养后一年内又故意实施违法犯罪行为的；

（二）在公安机关对其立案调查或者审批劳动教养期间逃跑的；

（三）胁迫、诱骗、教唆未成年人违法犯罪的；

（四）实施两种以上违法犯罪行为，依法均应当予以劳动教养的；

（五）有其他法定从重处理情节的。

第四十八条 劳动教养期限自作出劳动教养决定之日起计算，作出劳动教养决定前因同一行为被依法先行羁押的，羁押一日折抵劳动教养一日。被决定劳动教养人员逃跑的期间不计入劳动教养期限。

第四十九条 地级以上公安机关以本级劳动教养管理委员会的名义作出劳动教养决定后，应当制作《劳动教养决定书》和《劳动教养通知书》，加盖本级劳动教养管理委员会印章，在作出劳动教养决定后的三日内送达呈报单位。

《劳动教养决定书》应当载明下列内容：

（一）被劳动教养人员的基本情况，包括姓名、性别、出生年月日、身份证件号码、出生地、民族、文化程度、职业、工作单位、住址、违法犯罪经历；

（二）违法犯罪事实、证据，包括呈报单位的认定，违法犯罪嫌疑人的供述和辩解，劳动教养管理委员会认定的事实、证据及理由；

（三）是否举行聆询，聆询的基本情况；

（四）决定劳动教养的依据；

（五）决定劳动教养的期限，是否决定劳动教养所外执行，决定劳动教养所外执行的理由和依据；决定前是否先行羁押，先行羁押的措施名称、期限及其折抵情况；

（六）对违法所得、非法财物的处理决定；

（七）被劳动教养人员依法享有的申请行政复议、提起行政诉讼的权利；

（八）损害赔偿的解决途径；

（九）作出劳动教养决定的时间。

第五十条 对劳动教养案件中涉及的损害赔偿，劳动教养管理委员会不得作出决定，被侵害人或者其法定代理人应当依照《民法通则》和《民事诉讼法》向人民法院提起民事诉讼。第六章 执行

第五十一条 劳动教养决定自作出决定之日起生效。

第五十二条 呈报单位应当在收到《劳动教养决定书》之日起的二日内，向被劳动教养人员及其家属宣布决定劳动教养的事实、依据、期限，以及被劳动教养人员依法享有的权利，并将《劳动教养决定书》送达被劳动教养人员和被侵害人。被劳动教养人员及其家属应当在《送达回执》上签名或者捺指印；拒绝签名或者捺指印的，宣布人或者送达人应当在《送达回执》上注明。

呈报单位无法按照前款规定向被劳动教养人员的家属当面宣布决定劳动教养的事实、依据、期限，以及被劳动教养人员依法享有的权利的，应当将《劳动教养决定书》送达被劳动教养人员的家属，并在《送达回执》上注明；被劳动教养人员没有家属，或者因其不讲真实姓名、住址、身份而无法找到其家属的，应当在《送达回执》上注明。

第五十三条 呈报单位应当在《劳动教养决定书》送达被劳动教养人员之日起的一个月内，将被劳动教养人员投进指定的劳动教养场所执行，并将《劳动教养决定书》、《劳动教养通知书》一并送达劳动教养场所。但是在被劳动教养人员依法申请行政复议、提起行政诉讼，或者其本人及其家属、单位申请所外执行期间被劳动教养人员可以暂不投送劳动教养场所。

呈报单位应当在被劳动教养人员投送劳动教养场所执行之日起的七日内，将劳动教养场所签收的回执送原审批劳动教养的公安机关。

第五十四条 对符合本规定第十一条第二款规定的条件之一，或者具有下列情形之一的违法犯罪嫌疑人，可以决定劳动教养所外执行：

（一）有特殊业务技术专长，确为本单位生产、科研所必需，其单位提出申请的；

（二）家庭成员患有严重疾病、生活不能自理或者没有生活来源，确需本人照顾或者扶养的。

被劳动教养人员或者其家庭成员患有严重疾病的，应当提供省级人民政府指定的医院开具的证明文件。

第五十五条 对具有下列情形之一的被决定劳动教养的人员，除严重病患者和怀孕或者哺乳自己未满一周岁婴儿的妇女外，不得批准所外执行：

（一）因实施危害国家安全行为被决定劳动教养的；

（二）属于多次作案、流窜作案或者其违法犯罪行为在当地造成恶劣影响的；

（三）曾被劳动教养或者受过刑事处罚的；

（四）染有毒病未戒除的；

（五）为逃避劳动教养或者决定劳动教养后自伤、自残、逃跑的；

（六）不投送劳动教养场所执行可能有社会危险性的；

（七）被决定劳动教养人员的家庭、监护人和单位均没有实际帮教条件的。

第五十六条 被劳动教养人员符合所外执行条件的，其本人、家属或者单位在其被投送劳动教养场所执行前，可以书面申请所外执行。

申请所外执行，必须说明理由，并提交相关证明材料，经居住地公安派出所核实后，报县级公安机关法制部门审核。县级公安机关法制部门应当在收到所外执行申请之日起的二日内进行审核，提出是否同意所外执行 的意见，经本级公安机关负责人审核后，逐级报送审批劳动教养的公安机关决定。

第五十七条 地级以上公安机关在作出劳动教养决定前收到所外执行申请的，应当对所外执行申请和县级公安机关的意见进行审核，并在决定劳动教养的同时作出是否同意所外执行的决定，在《劳动教养决定书》中载明。

地级以上公安机关在作出劳动教养决定后、投送劳动教养场所执行前收到所外执行申请的，应当由本级公安机关法制部门在收到所外执行申请之日起的十五日内，对所外执行申请和县级公安机关的意见进行审核，以同级劳动教养管理委员会的名义作出是否同意劳动教养所外执行的决定，并在作出决定后的三日内将

《劳动教养所外执行或者不予所外执行决定书》送达呈报单位。呈报单位应当在收到《劳动教养所外执行或者不予所外执行决定书》之日起的五日内送达所外执行申请人。

地级公安机关作出劳动教养所外执行决定的，应当报省级公安机关备案。

第五十八条 对批准劳动教养的同时决定所外执行的，呈报单位应当在收到《劳动教养决定书》、《劳动教养通知书》之日起的三日内，将《劳动教养决定书》、《劳动教养通知书》送达被劳动教养人员的单位和居住地公安派出所。

对批准劳动教养后决定所外执行的，呈报单位应当在收到《劳动教养所外执行决定书》、《劳动教养所外执行通知书》之日起的三日内，将《劳动教养所外执行决定书》、《劳动教养所外执行通知书》送达被劳动教养人员的单位和居住地公安派出所。

第五十九条 呈报单位在向被决定劳动教养所外执行的人宣布所外执行决定时，应当告知其必须遵守下列规定：

（一）遵守法律、行政法规和公安部制定的有关规定，服从帮教；

（二）每隔三个月向居住地公安派出所报告一次自己的活动情况；

（三）确因治病、探亲等特殊情况需要到所居住的县、市以外地方的，必须报经居住地县级公安机关批准；

（四）遵守公安机关制定的具体监督管理规定。

第六十条 对所外执行的被劳动教养人员，由居住地公安派出所会同其单位、居住地街道办事处、居（村）民委员会进行帮教。被劳动教养人员居住地县级公安机关应当每隔半年对其考察一次，并将考察情况书面报原审批劳动教养的公安机关。

第六十一条 居住地公安派出所发现被劳动教养人员在所外执行期间具有下列情形之一的，应当逐级报送原审批劳动教养的公安机关批准，制作《撤销所外执行投进场所执行决定书》，由原呈报单位投送劳动教养场

所执行剩余的劳动教养期限，但剩余劳动教养期限不足三个月的除外。具有下列第（二）项情形的，不得扣除已经执行的劳动教养期限：

（一）申请所外执行的情形消失的；

（二）提供虚假证明文件骗取所外执行的；

（三）违反公安机关的监督管理规定，情节严重的；

（四）实施违法犯罪行为，尚不够刑事处罚的。

对违反前款第（三）项或者第（四）项规定，依照规定不宜投送劳动教养场所执行的被劳动教养人员，原审批劳动教养的公安机关应当根据其违法犯罪行为的事实、情节、动机、社会危害程度及应当承担的法律责任，以同级劳动教养管理委员会的名义决定延长劳动教养期限三个月至十二个月，但是累计延长期限不得超过十二个月。

第六十二条 被劳动教养人员在所外执行期间有突出表现的，原审批劳动教养的公安机关可以以本级劳动教养管理委员会的名义作出减少劳动教养期限或者提前解除劳动教养的决定。

减少劳动教养期限或者提前解除劳动教养，不得超过原劳动教养期限的二分之一。

第六十三条 依照本规定对被劳动教养所外执行人员撤销所外执行投送劳动教养场所执行、减少劳动教养期限或者提前解除劳动教养的，由被劳动教养人员居住地公安派出所提出书面意见，经县级公安机关法制部门审核后逐级报送原审批劳动教养的公安机关批准。

第六十四条 被劳动教养所外执行人员执行期限即将届满的，居住地公安派出所应当在期满前一个月，对所外执行人员进行鉴定，填写《解除劳动教养鉴定表》并附定期考察材料、帮教单位的意见以及被劳动教养人员的小结，报送原审批劳动教养的公安机关。

第六十五条

对被劳动教养人员解除或者提前解除劳动教养的，原审批劳动教养的公安机关应当制作《解除劳动教养决定书》加盖本级劳动教养管理委员会印章后，交由呈报单位送达被劳动教养人员。

第六十六条 原审批劳动教养的公安机关批准撤销所外执行投送劳动教养场所执行、减少劳动教养期限以及解除、提前解除劳动教养的，应当书面通知被劳动教养人员及其单位、居住地公安派出所。

第六十七条 被劳动教养人员在执行期间，因其他犯罪行为被依法判处刑罚的，应当先执行刑罚；但是被依法判处管制或者缓刑的，应当在劳动教养执行期满后继续执行管制或者缓刑。

被劳动教养人员在执行期间，因其他犯罪行为被依法判处五年或者五年以下有期徒刑、拘役的，刑满释放后其剩余的劳动教养期限应当继续执行；被依法判处五年以上有期徒刑，或者被依法判处无期徒刑、死刑缓期

执行后被依法减为有期徒刑的，刑满释放后，其剩余的劳动教养期限不再执行。

第七章 执法监督

第六十八条 公安机关办理劳动教养案件的工作，接受人民检察院的法律监督、行政监察机关的行政监督和人民群众的监督。

第六十九条 地级以上公安机关劳动教养审批委员会审议决定劳动教养的工作，接受同级劳动教养管理委员会的监督。

第七十条 办理劳动教养案件，应当建立和完善办案责任制度、过错责任追究制度及其他内部执法监督制度。

办理劳动教养案件的情况，应当纳入公安机关执法质量考核评议范围。

第七十一条 上级公安机关发现下级公安机关以劳动教养管理委员会名义作出的劳动教养决定有错误的，应当以本级劳动教养管理委员会的名义予以撤销或者变更，或者责令下级公安机关限期纠正。

第七十一条 被劳动教养人员对劳动教养决定不服的，可以依照行政复议法的规定向作出决定的劳动教养管理委员会的本级人民政府或者上一级劳动教养管理委员会申请行政复议。

被劳动教养人员向上一级劳动教养管理委员会申请行政复议的，同级公安机关应当依法受理，并以同级劳动教养管理委员会的名义依法作出行政复议决定。

第七十二条 被劳动教养人员对劳动教养决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。

被劳动教养人员因不服劳动教养决定提起行政诉讼的，公安机关应当以同级劳动教养管理委员会的名义依法参加诉讼。

第七十四条 在申请行政复议或者提起行政诉讼期间，劳动教养决定不停止执行；但是具有下列情形之一的，可以依法停止执行：

（一）原审批劳动教养的公安机关认为需要停止执行的；

（二）行政复议机关认为需要停止执行的；

（三）人民法院依法裁定停止执行的；

（四）法律规定停止执行的。

第七十五条 被劳动教养人员认为劳动教养决定侵犯其合法权益的，可以依照国家赔偿法的规定申请国家赔偿。

被劳动教养人员申请国家赔偿的，公安机关应当以同级劳动教养管理委员会的名义依法办理。

第七十六条 被劳动教养人员对决定劳动教养的主要事实不服的，可以依照《劳动教养试行办法》的规定向作出决定的劳动教养管理委员会申请复查。

被劳动教养人员申请复查的，公安机关应当以同级劳动教养管理委员会的名义依法进行复查。

第七十七条 被劳动教养人员对劳动教养决定不服提出申诉，或者超过法定的申请行政复议期限向劳动教养管理委员会申请行政复议的，原审批劳动教养的公安机关应当按照《公安机关受理控告申诉暂行规定》办理。

第七十八条 公安机关的人民警察在办理劳动教养案件的过程中，利用职务上的便利，索取或者收受他人财物的，以及玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应当依照规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章 附则

第七十九条 本规定所称撊谂是指工作日，不合法定节假日。

第八十条 本规定由公安部负责解释。

第八十一条 本规定涉及的有关法律文书格式，由公安部统一制定，各省、自治区、直辖市公安厅、局和新疆生产建设兵团公安局负责印制。

第八十二条 各省、自治区、直辖市公安厅、局和新疆生产建设兵团公安局可以根据本规定制定具体操作规程，并报公安部备案。

第八十三条 本规定自二00二年六月一日起施行，本规定生效后，公安部以前制定的规定，凡与规定不一致或者重复的，一律以本规定为准。

第三篇：诉讼案件复议前置问题分析思考

依据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款和最高院法释〔2003〕5号批复，政府对土地所有权证和使用权证的行政裁决行为应当经复议前置程序后方可提出行政诉讼；政府颁发土地所有权证或者使用权证的行为及政府对土地所有权和使用权证的行政确认、行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政征用（出让、划拨、收回、农用地转用）等其他具体行政行为，由当事人选择行政复议或者行政诉讼。

关键词：土地所有权；土地使用权；复议前置；行政确认；行政裁决

行政复议前置，是指行政相对人对法律、法规规定的特定具体行政行为不服，在寻求法律救济途径时应当选择先向行政复议机关申请复议，经过复议后仍不服复议决定的，才可以向人民法院提起行政诉讼。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十三条之规定，人民法院受理行政诉讼案件时应当审查是否适用行政复议前置。司法实践中，因土地使用权和所有权争议引发的行政诉讼案件适用行政复议前置问题是关系诉讼结果的重要因素，政府颁发土地所有权证或者使用权证的行为及政府对土地所有权证或使用权证的处理行为哪些应当适用行政复议前置也是一个十分复杂的问题，本文就此问题展开探讨。

一、土地行政诉讼案件适用行政复议前置的价值

行政复议和行政诉讼是行政法上两个基本的救济制度和纠纷解决机制，是公民、法人或者其他组织维护其合法权益的重要途径。行政复议是一种行政系统内的救济途径，属于行政监督的一种类型，具有“准司法权”性质；行政诉讼是一种司法救济途径，属于司法监督的一种。根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》，我国行政复议与行政诉讼的基本关系是以公民、法人或其他组织自由选择为原则，以行政复议前置为例外。学术界有观点对行政复议前置程序的价值提出置疑，认为行政复议前置程序不仅侵害行政相对人的诉愿自由，行政机关本身所存在的上下级行政隶属关系也可能影响行政复议案件审理结果的公正性，无形中增加了行政相对人在时间和精力上的投入，不利于纠纷的迅速解决。笔者不同意这种观点，行政机关应当拥有对行政争议的第一次判断权的理论，是行政复议制度存在和发挥作用的基础。适用行政复议前置的可诉具体行政行为特别是土地行政行为属于典型的行使国家强制力的行政职权行为，专业性强、涉及面广、权属复杂，需要专门的土地管理知识和丰富的基层实践经验。行政机关（通常是上级行政机关）所特有的信息便利、专业优势以及相对公正的立场为其迅速化解行政争议提供了可能。[①]而且《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条规定，人民法院判决行政诉讼案件时仅能予以撤销、部分撤销或责令重新作出具体行政行为，只有行政处罚显示公正的可以变更；确立行政复议前置原则，由行政复议机关从行政行为合法性和合理性两个方面对行政案件进行审查，便于查明事实，分清是非，快速、便捷、彻底地解决土地纠纷，减少了当事人的诉累，便于提高行政效率，维护社会稳定。并且随着行政复议制度和机构的完善，行政复议制度所特有的方便群众、方式灵活、快捷高效和不收费等特点在及时有效解决行政争议、维护人民群众合法权益、实现社会公平正义等优越性会迅速凸现，作用也将越来越突出。

二、土地权属争议行政诉讼案件复议前置的相关规定

《中华人民共和国土地管理法 》、《中华人民共和国行政复议法》以及最高人民法院司法解释都有关于土地权属争议行政诉讼案件复议前置问题的相关规定。1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。……当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”1999年颁布实施的《中华人民共和国行政复议法》第六条第（四）项规定：“对行政机关作出的关于确认土地、森林……等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的，可以向行政机关申请行政复议。”第三十条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”《最高人民法院关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》(法释〔2003〕5号)规定：“根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏……等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等具体行政行为提起诉讼的，不适用《行政复议法》第三十条第一款的规定。”根据

后法优于前法、特别法优于普通法、特别条款优于普通条款的原则，《行政复议法》作为行政复议制度方面的特别法和后法效力优先于《土地管理法》，其关于复议前置问题的特别条款效力显然更高，因此土地所有权和使用权行政诉讼案件的复议前置规定应适用《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款和《最高人民法院关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》的规定。

可诉土地行政行为包括有行政确认、行政裁决、行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政征用（出让、划拨、收回、农用地转用）等等。在土地所有权和使用权行政诉讼案件复议前置问题的具体适用过程中，因为行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政征用等行为均以权属确定为前提，因此可不经行政复议前置程序直接向人民法院提起行政诉讼，这一观点已经成为学界的共识。分歧的焦点在于对“‘确认……的具体行政行为’是指行政确认还是行政裁决”和对“已经取得”的理解和适用上。

三、对于“确认……的具体行政行为”是指行政确认还是行政裁决的理解与分析

对于“确认……具体行政行为”是指行政确认还是行政裁决或者两者兼而有之，学界存在着三种观点。一种观点认为最高院法释〔2003〕5号已经将《行政复议法》第三十条第一款的具体行政行为限定为确认具体行政行为，即行政确认侵犯了行政相对人已经依法取得的权属的行为，具有侵权的性质；而行政裁决属于居间裁判行为，没有侵权性质。另一种观点认为，依据《最高人民法院行政审判庭关于行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认行政行为问题的答复》(〔2005〕行他字第4号)，最高院法释〔2003〕5号批复中的“确认”是指当事人对自然资源的权属发生争议后，行政机关对争议的自然资源的所有权或者使用权所作的确权决定，属于行政裁决。还有一种观点认为，全国高等学校法学专业核心课程教材《行政法与行政诉讼法》将行政复议法第六条第（四）项解释为“行政确权行为”[②]。例如**省高级人民法院关于新乡农机产品经销中心清算组诉新乡县人民政府土地行政决定纠纷一案的行政裁定书(〔2008〕豫法行再字第00012号)认为，最高院法释〔2003〕5号批复中应当适用复议前置程序的具体行政行为，主要针对的是对所列自然资源的行政确权行为，除此之外的非行政确权行为，不适用复议前置程序。行政确权既包括行政确认行为又包含行政裁决行为，因此法释〔2003〕5号批复中的“确认……具体行政行为”，既“包括行政确认又包括行政裁决”[③]。

笔者认为，法释〔2003〕5号批复中的“确认……具体行政行为”应指行政裁决。行政确认是指行政主体依法对相对人法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确认、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。[④]行政裁决是指行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷（争议）进行审查并作出裁决的具体行政行为。[⑤]行政确认是行政裁决的前提，没有行政确认就无法进行行政裁决。行政确认和行政裁决的区别在于行政确认是确认法律地位、法律关系和法律事实，不创设权利，也不增加义务；而行政裁决主要是由行政机关通过确认解决当事人的争议，直接涉及甚至设定、增减、免除当事人的权利义务。《土地管理法》第十三条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”这里所说的处理，就是行政裁决中的权属纠纷裁决，即双方当事人因某一财产的所有权或使用权的归属产生争议（包括土地、草原、水流、滩涂、矿产等自然资源的权属争议），双方当事人可依法向行政机关请求确认，并作出裁决。这一规定也“是强制性的行政裁决”[⑥]。作为对《土地管理法》和《行政复议法》中关于土地所有权和使用权争议复议前置问题的进一步明确，最高院法释〔2003〕5号批复中“公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏……等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权”应当理解为当事人对自然资源的权属发生争议，通过具有法定职权的行政机关对争议自然资源的所有权或者使用权进行裁决而作出确权决定。因此“确认……具体行政行为”应指行政裁决，而非行政确认，也不完全是指行政确权。

四、对“已经取得”的理解与分析

对于“已经取得”的理解和适用一直存在两种不同观点，一种意见认为，这里的“已经依法取得”应理解为公民、法人或其他组织主观认定已经依法取得土地权属即可，而不应单纯地理解为公民、法人或其他组织已经依法取得行政机关颁发的土地所有权或使用权权属法律证书。行政机关侵犯该项“已依法取得”的权利时，复议才是行政诉讼的前置条件。至于公民、法人或其他组织是否实际“已依法取得”土地所有权或使用权权属，则属于实体审理中需要确认的问题。[⑦]另一种意见认为，这里所指的“已经取得”应“以当事人已经取得自然资源的所有权或者使用权法律证书为标准”[⑧]。

笔者同意第二种观点，土地所有权和使用权行政诉讼案件是否适用复议前置，应以当事人客观上是否依法取得权属为依据。根据《土地管理法》第十一条之规定，土地所有权或者使用权的取得实行的是登记主义，即只有依法办理登记手续，取得权利证书，才从法律上取得了该项自然资源的权利。这种不动产登记行为是行政主体应申请人申请，在政府有关登记簿册中记载行政相对人的某种情况或事实，并依法予以正式确认的行为，属于行政确认，是作出行政裁决行为的前提。而且最高院法释〔2003〕5号是对《行政复议法》第三十条第一款的限制解释，即《行政复议法》第三十条第一款的字面含义显然比立法的原意要宽广，从这个角度来说，对“已经取得”也不应该作扩充解释，即使不作限制解释，也应按字面解释。因此，当事人认为行政机关确认土地所有权和使用权的具体行政行为侵害其已经取得的土地所有权或使用权而直接向人民法院提起诉讼，人民法院应先认定其权属依据是否已依法取得，如果经审查认定为“已依法取得”，那么当事人必须先申请行政复议，否则人民法院不予受理；反之人民法院在认定为“非依法取得”的情况下，可以直接予以受理。

四、结论

综上所述，土地权属争议行政诉讼案件复议前置适用于行政相对人对行政机关作出的侵犯其已经客观取得权属的土地所有权或使用权的行政裁决行为不服向人民法院提起的行政诉讼案件。

国务院法制办公室在《贯彻行政许可法问题解答》总则第十三条中明确指出：国有土地使用权登记、农村宅基证颁发行为，是产权登记，不是行政许可。因此，政府颁发土地所有权证或者使用权证的行为是行政机关对行政相对人所持有的土地所有权或使用权这一客观事实的依法确认，属于行政确认。当事人对该行政确认行为不服可以直接选择提起行政复议或行政诉讼，不需经过复议前置程序。政府对土地所有权和使用权证的处理，则需视不同情况而确定：若涉及对土地所有权和使用权的行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政征用（出让、划拨、收回、农用地转用）等具体行政行为，行政相对人如果不服可以选择直接提起行政复议或行政诉讼；若涉及对土地所有权或使用权证的行政裁决行为，行政相对人需经复议前置程序后方能提起行政诉讼。

第四篇：浅谈地权属争议行政诉讼案件复议前置问题

依据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款和最高院法释〔2003〕5号批复，政府对土地所有权证和使用权证的行政裁决行为应当经复议前置程序后方可提出行政诉讼；政府颁发土地所有权证或者使用权证的行为及政府对土地所有权和使用权证的行政确认、行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政征用（出让、划拨、收回、农用地转用）等其他具体行政

行为，由当事人选择行政复议或者行政诉讼。

关键词：土地所有权；土地使用权；复议前置；行政确认；行政裁决

行政复议前置，是指行政相对人对法律、法规规定的特定具体行政行为不服，在寻求法律救济途径时应当选择先向行政复议机关申请复议，经过复议后仍不服复议决定的，才可以向人民法院提起行政诉讼。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十三条之规定，人民法院受理行政诉讼案件时应当审查是否适用行政复议前置。司法实践中，因土地使用权和所有权争议引发的行政诉讼案件适用行政复议前置问题是关系诉讼结果的重要因素，政府颁发土地所有权证或者使用权证的行为及政府对土地所有权证或使用权证的处理行为哪些应当适用行政复议前置也是一个十分复杂的问题，本文就此问题展开探讨。

一、土地行政诉讼案件适用行政复议前置的价值

行政复议和行政诉讼是行政法上两个基本的救济制度和纠纷解决机制，是公民、法人或者其他组织维护其合法权益的重要途径。行政复议是一种行政系统内的救济途径，属于行政监督的一种类型，具有“准司法权”性质；行政诉讼是一种司法救济途径，属于司法监督的一种。根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》，我国行政复议与行政诉讼的基本关系是以公民、法人或其他组织自由选择为原则，以行政复议前置为例外。学术界有观点对行政复议前置程序的价值提出置疑，认为行政复议前置程序不仅侵害行政相对人的诉愿自由，行政机关本身所存在的上下级行政隶属关系也可能影响行政复议案件审理结果的公正性，无形中增加了行政相对人在时间和精力上的投入，不利于纠纷的迅速解决。笔者不同意这种观点，行政机关应当拥有对行政争议的第一次判断权的理论，是行政复议制度存在和发挥作用的基础。适用行政复议前置的可诉具体行政行为特别是土地行政行为属于典型的行使国家强制力的行政职权行为，专业性强、涉及面广、权属复杂，需要专门的土地管理知识和丰富的基层实践经验。行政机关（通常是上级行政机关）所特有的信息便利、专业优势以及相对公正的立场为其迅速化解行政争议提供了可能。[①]而且《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条规定，人民法院判决行政诉讼案件时仅能予以撤销、部分撤销或责令重新作出具体行政行为，只有行政处罚显示公正的可以变更；确立行政复议前置原则，由行政复议机关从行政行为合法性和合理性两个方面对行政案件进行审查，便于查明事实，分清是非，快速、便捷、彻底地解决土地纠纷，减少了当事人的诉累，便于提高行政效率，维护社会稳定。并且随着行政复议制度和机构的完善，行政复议制度所特有的方便群众、方式灵活、快捷高效和不收费等特点在及时有效解决行政争议、维护人民群众合法权益、实现社会公平正义等优越性会迅速凸现，作用也将越来越突出。

二、土地权属争议行政诉讼案件复议前置的相关规定

《中华人民共和国土地管理法

》、《中华人民共和国行政复议法》以及最高人民法院司法解释都有关于土地权属争议行政诉讼案件复议前置问题的相关规定。1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。……当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”1999年颁布实施的《中华人民共和国行政复议法》第六条第（四）项规定：“对行政机关作出的关于确认土地、森林……等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的，可以向行政机关申请行政复议。”第三十条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”《最高人民法院关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》(法释〔2003〕5号)规定：“根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏……等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等具体行政行为提起诉讼的，

第五篇：盐政执法案件办理技能思考（模版）

盐政执法案件办理技能思考

一、盐业违法案件案源

在讲解盐政执法案件办理技能之前，先谈一下盐业违法案件的来源。从实践中看，盐业违法案件的来源主要从三方面途径获得。

1、通过执法检查获得。这类案件主要是执法人员在对制盐企业、用盐单位、批发企业、代理批发企业、零售单位的日常监督管理中发现的盐业违法案件（这就提醒执法人员在日常检查和执法中注意发现案中案、连环案）。这类案件主要包括：（1）无食盐定点生产企业证书擅自生产、加工食盐的；（2）擅自运销（销售、购进）食用盐；

（3）擅自在食用盐市场上销售土盐、硝盐、工业废渣和废液制盐；

（4）未经批准从事碘盐批发业务；（5）碘盐的批发企业批发不合格碘盐；（6）在缺碘地区的食用盐市场销售不合格碘盐；（7）在缺碘地区的食盐市场擅自销售非碘盐；（8）未取得食盐批发许可证经营食盐批发业务；

（9）食盐零售以及食品加工用盐的单位和个人从未取得食盐批发许可证的单位购进食盐；（10）擅自购进一般工业用盐；（11）将非食用盐作为食盐销售；（12）未经有权机关批准擅自开发盐资源、开办制盐企业产销盐产品等，上述违法行为之间有交叉和重叠的部分，这就需要大家在执法中根据具体的案情分析违法行为作出最有利于执法的定性，这种定性不宜杂乱，要求准确，以便适用有关行政法规中的具体条款。

2、通过举报检查获得案件。这类案件是通过有关人员的举报而查获的盐业违法案件，主要包括：

（1）上述制盐企业、用盐单位、批发企业、代理批发企业、零售单位的违法行为被举报而查获的案件；

（2）得到举报在运盐途中查获的案件，应当注意，这类案件在制作法律文书时应写明“举报查获”而不能写“路检查获”。这类案件主要为无食盐准运证擅自运输（包括托运和承运）食盐的违法行为、无发盐凭证运输一般工业用盐或以两碱工业盐名义运输食盐的违法行为。

3、交办和移送获得案件。这类案件的特点是被上级或其它机关发现后，依照法定程序移送本机关，这类案件主要包括：（1）同级人民政府或上一级盐业主管机构交办查处案件；（2）上一级盐业主管机构指定管辖案件；（3）有关司法机关或行政执法部门依法移送案件；（4）异地同级盐业主管机构移送案件；

（5）有关行政执法部门联合执法确定由盐业主管机构处理案件。

二、盐政执法检查

盐政执法检查是盐政执法人员必须掌握的一项基本技能。

1、盐政执法检查的前提条件。开展盐政执法检查活动不是拿个本本、牌牌谁都可以干的，盐政执法检查是盐业主管机构的行政行为，而不是盐政执法人员的个人行为，盐政执法人员经授权对外代表盐业主管机构执行职务，因此，必须具备的前提条件是：（1）经考核符合行政执法资格，取得四川省行政执法证；（2）经盐业主管机构命令或安排；

（3）盐政直接领导提出的对单项执法检查活动的具体要求；（4）紧急情况下，应当及时向上一级盐政负责人报告，接受指示，获取授权追认。

2、盐政执法检查的首长负责制。盐政执法的性质是首长负责制，服从命令、遵守纪律是持证人员的天职。首长负责制的特点是：（1）盐业主管机构实行层级负责制，盐业主管机构对上一级盐业主管机构负责，一般情况下上一级盐业主管机构不得越级指挥；（2）盐政执法人员在执法检查具体活动中只对上一级直接首长负责，不受多头领导；

（3）首长在盐政执法检查中行使指挥和命令、决定权，盐业主管机构盐政执法具体组织对本机构首长负责，对盐政执法检查活动予以思考、策划和建议，经首长批准后组织实施，并在机构首长的授权范围内，行使用对具体盐政执法检查活动的指挥和协调权；（4）盐政执法人员在具体盐政执法检查活动中，对上一级首长的命令和安排有不同意见的可以提出，但必须执行。

3、盐政执法检查的告知。执法检查身份告知、权利告知是执法人员懂不懂得起咋个执法的基本标志，这是个说起容易、做起来湖涂的问题。在执法检查阶段告知主要是：

（1）执法人员身份告知，出示四川省行政执法证，并在笔录中记载；

（2）当事人应有权利的告知，一方面是告知当事人享有的陈述权，另一方面是告知当事人享有的申辩权，也应当在笔录中记载。不要怕麻烦，要养成书面记录告知的习惯。

（3）必要时，向当事人发出《调查通知书》，约定调查询问的时间、地点。

4、盐政执法检查范围。盐业主管机构的盐政执法人员根据《四川省盐业管理条例》第二十七条实施盐政检查。盐政执法检查要在职权内行使，不要超出涉盐范围，把握范围是：

（1）调查询问，对涉及违法行为的当事人、证人询问涉案事实；（2）检查涉盐物品，检查盐业违法行为的涉案盐产品、运盐工具、包装物品、涉盐生产加工设施。

（3）提取涉案证据，提取涉案违法有关的票据、包装和盐产品抽样等书证、物证，现场制作必要的音像资料；（4）盐政执法检查，受地域和级别管辖规定限制；（5）盐政执法职权范围，一方面调查、检查不是搜查，确需搜查的，应当依法提请公安机关进行，另一方面盐业主管机构无权查处而该由其它行政部门管辖的，应当及时移送或告诉；（6）有关法律、法规规定盐业和其它部门都有管辖权的，按“谁先检查谁处理”的原则办理。

5、盐业违法行为举报处理。盐政执法面临执法区域广、专业执法人员少的问题，要多快好省地搞好执法，依靠群众收集线索，确是重要的一环。举报处理要做到：

（1）培养线人，针对本辖区私盐流销的具体情况，联系一定数量的产、运、购、销有关环节的单线联系的秘密线人或“耳朵”，把握市场私盐流通信息，有效地监控市场基本面；

（2）公布举报电话，内设专门执法人员负责记录，发现问题及时处理；

（3）举报有功颁奖，对举报线索，一经查获私盐结果，都应当按照规定及时给予奖励，严格兑现；

（4）严守举报秘密，涉及的举报人、单位，必须长期保密，不得泄漏；

（5）运盐工具举报检查中，对举报涉嫌违法运输盐产品的，应当对涉嫌违法运盐工具进行检查，必要时，采取相应的暂扣或先行登记保存措施。

三、盐业违法案件的调查取证 我们在查获得盐业违法行为并立案后，下一步要做的就是收集一切能证明盐业违法行为成立或不成立的证据，以便对盐业违法行为作出准确的定性。所谓证据是指能够直接或间接地证明违法当事人的违法行为存在或不存在，盐业主管机构作出的具体行政行为合法或不合法，以及引起行政法律关系产生、发展、变更、消灭的全部或部分客观事实。

1、证据的重要性。与证据紧密相关的是举证责任，涉嫌盐业违法行为当事人有如实接受调查的义务，对盐业违法行为应当由盐业主管机构依照法定程序收集证据证明，而不是凭执法人员个人“沙罐”材料主观臆定，因此必须收集确凿的证据，证明当事人违法行为的成立，没有证据或证据不充分，违法行为就得不到确认和受到处罚，所以证据是贯穿整个盐政执法的基础，对一切盐业违法行为的确认、处罚，都是建立在证据基础上的。收集证据的能力，可以充分体现盐政执法人员的业务技能水平。

2、取证对象。就是执法人员在执法过程中向谁取证，才能符合法定要求。根据盐业行政执法办法有关规定，盐政执法人员应该向知道或与盐业违法行为有关的单位和个人取证。在取证时，应该注意以下几种情况：

（1）对未成年人所取的证据，不能作为主证据，它必须在有其它证据予以证明的情况下，才发生证明效力；

（2）对精神病人或间歇性精神病人在发病时，所取的证据不能使用；（3）对单位取证，有权代表单位的是单位负责人、可对外的供销机构、具有营业执照的经营实体。须注意单位行为和个人行为的区别，如某化工厂的驾驶员运回厂的两碱工业用盐，在途中转卖食盐的行为是个人违法，某食品加工厂从私盐贩子处购进食盐的行为，是单位违法。

3、证明对象。具体指盐业主管机构在单方面作出某一具体行政行为时需用证据加以证明的一切事实。这就要求我们在执法中作出的有关具体行政行为，必须要有充分的证据，证明对象的种类主要有：

（1）在执法中，需要确认的违法事实和违法情节。这类证据有询问笔录、检查笔录、暂扣违法物品通知书、发票等复制证据、照片资料等；

（2）在盐政执法中，盐业主管机构本身执法程序的合法性，如出示执法证件、当事人享有的陈述权、申辩权、要求听证权、听取处罚事实理由权、复议权、诉讼权的告知都应有书面记录用来证明执法程序的合法；

（3）在执法中，对所确认的违法行为适用的规范性文件是合法的；

（4）实施行政处罚所适用的法条正确、准确。

4、证据种类。在谈完证明对象后，再分析一下证据的种类。盐业行政执法的证据分为以下七种：（1）书证，是指以文字、符号、图案所记录或表示的内容证明案件事实的一部分或全部的书面材料，如我们在执法中的一切执法文件、有关笔录均属书证；

（2）物证，是指以自己存在的形态、特征、质量、规格等来肯定或否定案件事实的物品，如执法中查获的盐产品、包装物；（3）视听资料，是指利用录像、照相或录音磁带等所反映出的图像、相片、音响，或以电子计算机储存的数据和资料和其它信息保存手段记录下来的资料来证明案件事实的证据；

（4）当事人的陈述，是指违法当事人在被询问中就自己所经历的案件事实，向盐业主管机构亲笔书写的叙述和承认，但并非当事人陈述的所有内容，都可当作证据使用，只有那些被其它证据证明属实的陈述才能作为证据；

（5）证人证言，是指直接或间接了解本案的有关情况的证人，以口头或书面的方式，向执法人员所作的对案件查处有意义的事实的陈述，证人必定为自然人，不能法人；

（6）鉴定结论，是指鉴定人利用专门知识或技能对客观事物的观察、分析、鉴别和判断，在执法中，对盐产品质量的检验报告就属于此类证据；

（7）检查笔录，指执法人员对违法行为有关的现场、物品进行勘查、检验拍照、绘图时所作的记录，在盐政执法中，可以将当事人对现场情况的说明在现场笔录中简要记载。

5、取证的程序合法性。在分析了证据的种类之后，下一步要分析的就是对上述这些证据要如何取得才算合法。取证的合法性主要是指取证在程序上的合法，如果取证违反法定程序，那么证据就不合法，不具有法律的效力。取证的合法性主要包括取证的方式合法、途径合法、时间阶段合法。例如，对当事人进行调查时，执法人员不得少于两人，并应向当事人或有关人员出示证件，也就是说，如果执法人员在对当事人进行调查时，少于两人或未出示证件，那么所取的证据就不合法，不具备法律效力。又如取证是通过刑讯逼供、引诱、威胁等不正当手段所取得的证据，也是属于方式和途径不合法。再如行政机关如果是在作行政处罚后，才进行取证的，就属于取证的时间阶段不合法，因为行政机关不应该在没有弄清事实或者没有依法取得证据的情况下就作出具体行政行为。但有一种例外，就对有瑕疵的证据可以复取。在适用听证程序的案中，注意证据必须经过质证才能作出为定案的依据。

6、证据的构成要素。介绍了以上情况，是不是取证在程序上合法后，所取得的证据的算合法呢？答案是否定的，这是因为取证在程序上合法后，证据本身还必须具备必须的构成要素。确凿的证据应当体现三方面的要素：

（1）客观性，是指证据必须是客观真实情况的反映，而不是任何假定或臆想。它不依赖于当事人的主观意识而存在也不以盐政执法人员的意志而转移；（2）关联性，是指作为证据的事实材料必须与本案有内在的联系。客观的事实材料只有与盐业违法案件存在一定的内在联系，并能够证明待征事实的存在或不存在，才能成为证据。与盐业违法案件没有内在联系，毫不相关的事实材料，即使具有客观性，也不能作为证据使用；

（3）证据的合法性，是指证据必须具有实体法律要求的特定形式和合法内容，一方面形式要合法，如执法文书要盖章、当事人签字押印等文书制作形式符合法定要式规定，另一方面内容要合法，如内容不得伪造、涂改等，笔录确需更正、添加的，当事人必须押印。

四、盐政执法强制措施

我们如何才能顺利完成盐政执法工作呢？这就需要正确运用强制措施，强制措施是保障取证工作和处罚顺利实施的手段。在盐政执法中，不涉及限制人身自由的行政强制措施，仅局限于调查取证、违法盐产品处理两方面的行政强制措施。

1、封存或扣押盐产品。被封存、扣押的盐产品所有权属于当事人，盐业主管机构限制其处分权，除具有证据作用外，还具有及时制止违法行为的作用。具体分为两种：

（1）封存盐产品，是对当事人的盐产品就地堆存，加以盐业主管机构的封条，未经批准，不得擅自启封、移动和支配的行政强制措施；（2）扣押盐产品，是指为了防止转移盐产品而对其由盐业主管机构予以保管的行政强制措施。

封存或扣押盐产品的时限，一般按照办案程序规定时间考虑。

2、抽样取证。是指盐业主管机构在对盐业违法案件进行调查或检查时，为了对违法物品作出准确的定性或定量的判定，而对大宗的违法标的物依法定程序提取其中的一部分进行品质鉴别的强制措施，具体分为两种：

（1）对违法盐产品按批量进行抽样后提送法定检测机构检验，以确定该批盐产品是否符合质量标准；

（2）对违法盐产品的外包装进行抽样后进行鉴别认定，以确定包装物及防伪标识是否是正宗产品。

3、先行登记保存。

根据法律的规定，盐业主管机构在执法过程中有权对违法物品采取先行登记保存的强制措施，这既是一种取证方法，又是一种限制财产流通的强制措施，各盐政处在采取这种措施时必须注意以下四个方面：

（1）必须是在证据可能灭失或以后难以取得的情况下才能采取；（2）必须经盐业行政主管机构负责人的批准才能采取；（3）采取先行登记保存后应当在七日内及时作出处理决定，注意是作出，而不是处理执行终结；

（4）目前尚无先行登记保存具体应用的法律解释，在一般情况下不宜对同一证据重复采取先行登记保存措施。

4、就地销毁盐产品。在执法过程中盐业主管机构对查获的无使用价值的劣质盐，有权就地销毁，在作出这种强制措施之前，执法人员必须将无使用价值的劣质盐的感观指标记载于笔录中，并由当事人押印。实行此次种强制措施，注意不要对环境造成污染。

5、责成当事人运盐产品到指定生产厂化水。盐业主管机构查获的不符合国家食盐、工业盐标准的盐产品，又不能就近利用，有权责令当事人运盐到指定生产厂化水。

7、盐政执法处罚决定生效后的强制执行。盐业主管机构无行政强制执行权，根据《盐业管理条例》《四川省盐业管理实施办法》的规定，行政处罚下达后，在规定的期限届满后，既不起诉，又不申请复议，又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

五、盐业违法案件中的违法情节

在取得盐业违法行为的证据对违法行为作出确切定性后，作出行政处罚决定之前，我们如何才能做到“依法行政”，正确行使行政自由裁量权呢？这就需要我们对违法当事人在实施违法行为过程中，以及违法行为完成之后对违法情节进行研究分析。

1、违法情节的概念。违法情节是指除了决定违法行为性质以外，对盐业违法行为的社会危害程度有直接影响的其它事实情况。违法情节从是否具有法律、法规的强制性规定分为法定情节和酌定情节。所谓法定情节是指出现某种法律、法规规定的事实后，必须按照法律的规定给予处罚。所谓酌定情节是指出现某种法律、法规规定的事实后，行政机关可以根据个案实际酌情处罚。

2、不同的违法情节适用相应的处罚。根据某些违法情节出现后所给予的行政处罚将违法情节分为：免除处罚的情节；从轻或减轻处罚的情节；从重或加重处罚的情节。在盐政执法所依据的法规和规章中没有专门设立法定减轻和加重处罚的情节，一般适用行政处罚法第四章规定的法定情节。盐政执法的酌定情节一般由盐业主管机构负责人，根据个案的违危害性的大小、处罚惯例在法定幅度内决定。

根据行政处罚法的规定，免除处罚的情节有以下三种：（1）不满14周岁的人有违法行为的；

（2）精神病人在不能辩认或者不能控制自已行为时有违法行为的；

（3）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（4）违法行为在2年内未发现的。从轻处罚的情节：

（1）主动消除或减轻违法行为危害后果的；（2）受他人胁迫有违法行为的；

（3）配合盐业主管机构查处违法行为有主动表现的；（4）其它依法从轻或减轻行政处罚的。从重处罚的情节：

（1）以暴力或非暴力阻碍盐政执法的；（2）以两碱工业盐冲销食盐市场的；（3）以不合格盐产品作食盐销售的；（4）屡教不改，多次违法的。

这里要特别注意的是既有从重情节，又有从轻情节的案件，执法人员应当根据全部案情，综合分析，作出决定。行政处罚法规定的从轻情节，必须严格执行。

七、盐业行政处罚的适用

1、盐业行政处罚的概念。盐业行政处罚是指盐业主管机构依据盐业法规和规章的规定，对实施行政违法行为的公民、法人或其它组织给予行政制裁的活动。

2、盐业行政处罚的种类。盐业行政处罚的种类主要为：警告、罚款、没收、责令停产、责令停止销售、取消碘盐加工资格和批发资格等。

3、法无明文规定不处罚。盐业主管机构在对某一违法行为作出行政处罚时，这种违法行为和处罚方式在盐业法规和规章中都必须要有明确的规定，对盐业法规和规章中没有规定的违法行为和处罚方式的，盐业主管机构的执法人员不能随意作出行政处罚。

4、在法定幅度内处罚。盐业主管机构在作出行政处罚时，必须符合盐业法规和规章中规定的处罚幅度，不得越雷池半步。

5、处罚种类依法择定。盐业主管机构对某一违法行为作出行政处罚时，处罚的种类必须符合盐业法规和规章的规定，如对某一违法行为盐业法规和规章中只规定了罚款的处罚方式，那么盐业主管机构执法人员在作出处罚时，就不能作出没收的行政处罚。

八、盐业行政复议

1、盐业行政复议的概念。盐业行政复议是指公民、法人或者其他组织认为盐业主管机构的具体行政行为侵犯其合法权益而向作出该具体行政行为的上一级盐业主管机构提出复议申请，并由上一级盐业主管机构依法对该具体行政行为进行复查作出裁决的一种行政行为。

2、盐业行政复议前置。盐业行政复议前置是指行政管理相对人不服盐业主管机构作出的具体行政行为，在向人民法院提起行政诉讼之前，必须先向作出具体行政行为盐业主管机构的上一级盐业主管机构申请复议，对复议决定不服的才能向法院起诉。

九、盐业行政诉讼。

1、盐业行政诉讼的概念。盐业行政诉讼是指行政管理相对人认为盐业主管机构的具体行政行为侵犯了其合法权益，并对盐业复议机关的复议决定不服而依法向法院提起诉讼的行为和法院审理案件的活动。

2、盐业行政诉讼的种类。第一，当事人对封存扣押盐产品、先行登记保存物品证据盐业行政强制措施不服的；第二，当事人对行政处罚的盐业复议决定不服的；第三，当事人认为符合法定条件申请盐业主管机构颁发批发许可证、代理批发许可证、零售许可证、准运证等，盐业主管机构拒绝颁发或者不予答复的。

3、与盐政执法有密切关系的两项诉讼原则。同盐政执法有密切关系的两项诉讼原则为：不调解原则、举证责任倒置的原则。（1）不调解原则是指法院在审理行政案件过程中，对盐业主管机构和行政管理相对人之间的争议不进行调解，但对行政赔偿案件可以进行调解。

（2）举证责任倒置原则是指在行政诉讼案件中，盐业主管机构对自已作出的具体行政行为，从事实的确认、证据的取得、执法程序的合法、适用规范性文件正确、处罚适当这五个方面负举证责任，但不作为案件和行政案件赔偿这两种情况由原告取证。

4、盐业行政诉讼胜诉要件。作为被告一方的盐业主管机构要想胜诉，就必须具备五个方面的要求：（1）违法事实认定清楚；（2）证据确凿；

（3）适用法律和盐业法规、规章正确；（4）符合法定程序；

（5）无超越和滥用职权的行为。

十、阻碍盐政执法的治安、刑事案件的处理

各盐政处在执法工作中，应加强同有关职能部门的联系，特别要加强同公、检、法机关的联系，并取得他们对盐政执法的支持，保障盐政执法人员正常履行执法公务。

1、追究治安行政责任。对未使用暴力、威胁方法阻碍盐政执法的，应提请违法行为发生地公安机关，依据《治安管理处罚条例》第十九条的规定处理。

2、追究刑事责任。对使用暴力、威胁方法阻碍盐政执法的，应提请司法机关依据《刑法》第277条“妨害公务罪”的规定追究刑事责任。

十一、非法经营食盐的刑事责任

各盐政处在执法过程中，发现情节严重的盐业违法案件，应移送司法机关依据《刑法》第227条“非法经营罪”的规定，追究当事人的刑事责任。盐业主管机构在确认当事人是否构成非法经营罪时，应注意以下四个方面。

1、犯罪主体。我国刑法规定非法经营罪犯罪主体可以是自然人，也可以是法人。

2、犯罪客体。是指犯罪主体侵犯了食盐专营制度。

3、犯罪主观方面。是指犯罪主体在主观上希望或放纵危害结果的发生，即在主观上具有故意。

4、犯罪客观方面。是指犯罪主体实施了侵犯食盐专营的行为，并造成危害结果或可能造成危害结果。

5、构成非法经营罪的前提条件。违法经营食盐，包括违法生产、加工、批发、运输、销售等经营，构成犯罪的前提条件是情节严重，目前尚无司法解释，一般对多次从事违法经营、贩卖劣质食盐、违法运销非碘盐行为，违法食盐数量较大的，违法经营手段、情节恶劣，具有较大的社会危害性，可以按情节严重对待，提请司法机关追究刑事责任。

十二、盐政执法机关同有关部门的协作关系。

1、各兄弟盐政处之间的关系。

（1）各盐政处按照地域管辖和级别管辖的原则处理相互之间的关系。地域管辖按违法行为发生地或盐产品所在地盐政处管辖的原则确定；级别管辖按省盐务局的规定确定。由省盐务局指定管辖的三种情况：第一，对某一盐业违法案件本有管辖权的盐政处，因有特殊情况不能行使管辖权的；第二，对某一盐业违法案件两个盐政处均有管辖权而相互间协商不成的；第三，省盐务局认为需要指定管辖的。

（2）根据行政处罚法的规定，对同一盐业违法行为其它盐政处已给予罚款处罚的，其它盐政处不应重复给予罚款处罚。

2、同有关行政机关的协作：对同一盐业违法行为，盐业、工商、技术监督、卫生、公安等行政机关都有权处罚的案件，按照谁先查处谁受理的原则办理，但对于没收的盐产品均应交盐业公司处理。联合执法的，对个案协商管辖。

3、同人民法院的执行协作：对已结案的案件，当事人不申请行政复议、不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，各盐政处应向被执行人所在地或被执行财产所在地的人民法院申请强制执行。